Livro - Multiplas Faces Da Crise Econômica

MLTIPLAS FACES DA
CRISE ECONMICA E
FINANCEIRA MUNDIAL
Jos Marangoni Camargo

Agnaldo dos Santos
Mirian Cludia Loureno Simonetti
Projeto Editorial Praxis

Capa baseada no cartaz Ocupar Wall Street
(OWS), cujo nome referncia ao movimento
que comeou em 17 de setembro de 2011, em
Zuccotti Park , localizado na cidade de Nova
York Wall Street distrito financeiro.
Mltiplas Faces da
Crise Econmica e
Financeira Mundial

Agnaldo dos Santos
Projeto Editorial Praxis
1 edio 2012
Bauru, SP
Coordenador do Projeto Editorial Praxis
Prof. Dr. Giovanni Alves
Conselho Editorial
Prof. Dr. Antonio Thomaz Jnior UNESP
Prof. Dr. Ariovaldo de Oliveira Santos UEL
Prof. Dr. Francisco Luis Corsi UNESP
Prof. Dr. Jorge Luis Cammarano Gonzles UNISO
Prof. Dr. Jorge Machado USP
Prof. Dr. Jos Meneleu Neto UECE
C1728m Camargo, Jos Marangoni

Mltiplas Faces da Crise Econmica e Financeira Mundial /
Jos Marangoni Camargo, Agnaldo dos Santos e Mirian Cludia
Loureno Simonetti. - - Bauru, SP: Canal6, 2012.
148 p. ; 21 cm. (Projeto Editorial Praxis)
ISBN 978-85-7917-217-5
1. Economia. 2. Crise Econmica Mundial. 3. Crise Financeira

Mundial. I. Camargo, Jos Marangoni. II. Santos, Agnaldo dos. III.
Simonetti, Mirian Cludia Loureno. IV. Ttulo.
CDD: 338
Copyright Canal 6, 2012

Sumrio
Apresentao ...................................................................... 7
Captulo 1
Redes de inovao aberta em biotecnologia uma
aposta estratgica Agnaldo dos Santos......................... 13
Captulo 2
A crise estrutural do capitalismo
e a crise do euro Francisco Luiz Corsi .......................... 29
Captulo 3
Ocupe Wall Street: indignados com o capitalismo e a
ele aprisionados Jair Pinheiro ....................................... 49
Captulo 4
O Peso das Commodities Agroindustriais na Pauta de
Exportaes do Brasil: Evidncia de Reprimarizao
da Economia? Jos Marangoni Camargo ..................... 85
Captulo 5
A via campesina diante da crise global: a proposio
de um modelo agrcola alimentar soberano
Mirian Cludia Loureno Simonetti, Adriane de
Sousa Camargo ............................................................... 109
Captulo 6
O movimento estudantil no Chile: uma das faces
da crise econmica e financeira mundial
Noemia Ramos Vieira..................................................... 129
Apresentao
M ltiplas Faces da Crise Econmica e Financeira Mundial

fruto do conjunto de artigos e debates realizados durante o
XI Frum de Conjuntura em novembro de 2011, promovido pelo De-
partamento de Cincias Polticas e Econmicas, Programa de Ps-
-Graduao em Cincias Sociais, Conselhos dos Cursos de Cincias
Sociais e Relaes Internacionais, Centro de Pesquisas e Estudos
Agrrios e Ambientais (CPEA) e Grupo de Pesquisa e Estudos da
Globalizao (GPEG), todos da Faculdade de Filosofia e Cincias da
Unesp, campus de Marlia.
Como nas demais edies, o Frum de Conjuntura de 2011
constitui-se em momento de reflexo coletiva entre docentes e cor-
po discente da Unesp, com a colaborao de pesquisadores de outras
instituies, onde se procura analisar as vicissitudes polticas e eco-
nmicas do Brasil ante s transformaes do cenrio internacional
ocorridas nas ltimas dcadas. Nas ltimas trs edies, em espe-
cial, o foco o conjunto de impactos que a crise financeira de 2008
vem acarretando ao Brasil, Amrica Latina e aos demais pases
com os quais temos relaes mais estreitas.
Nessa dcima primeira edio, buscou-se identificar em que
medida os desdobramentos da crise que est longe de ser equa-
8 | Apresentao
cionada, por se tratar de uma crise estrutural so vivenciados nas

diversas frentes de embates, passando pelos antigos e novos movi-
mentos sociais, a questo da desindustrializao, as estratgias de
desenvolvimento adotadas pelos pases do chamado BRICS (Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul), o problema dos direitos de
propriedade intelectual, entre outras questes.
O evento tambm possibilitou um balano preliminar do pri-
meiro ano de governo da presidenta Dilma Roussef e os caminhos
que sua gesto parece apontar, de continuidade de algumas pol-
ticas no campo monetrio e fiscal em relao ao Governo Lula e
de iniciativas mais ousadas, como a orientao do Banco Central
para uma contnua reduo das taxas de juros ou os investimentos
em infraestrutura, usando inclusive o expediente das concesses
pblicas. J nessa ocasio, ficou patente aos debatedores que essas
iniciativas ainda so mais revestidas de carter reativo do que aes
que gravitam em torno de grandes consensos polticos nacionais,
em que pese a evidente popularidade dos ltimos mandatos presi-
denciais. Ser que apenas o sucesso eleitoral suficiente para viabi-
lizar um projeto nacional de desenvolvimento? Ou cabe apenas aos
mandatrios eleitos periodicamente fazer a gesto em seus pases
dessa crise sistmica do capitalismo?
Apresentamos ao pblico, ento, algumas reflexes propostas nas
mesas do Frum, por meio dos textos escritos por seus expositores.
O artigo de Francisco Luiz Corsi, A Crise Estrutural do Capita-
lismo e a Crise do Euro, mostra que, ao contrrio dos anos 90, quan-
do as crises atingiram mais as periferias, a atual, iniciada com o
estouro da bolha especulativa no mercado imobilirio nos Estados
Unidos em 2008, atinge o Centro do Sistema e est longe de ser su-
perada. Com graves problemas fiscais e nas contas externas, vrios
pases da Unio Europia, sobretudo os chamados PIGGS (Portu-
gal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha) tm sofrido seguidos ataques
especulativos, expondo as fragilidades do Euro e fortes presses
dos capitais financeiros para a adoo de polticas de estabilizao
de corte ortodoxos. Segundo o autor, a crise atual enfrentada pelos
Apresentao | 9
pases da comunidade europeia, mas tambm pelos Estados Unidos

e Japo, tendem a diminuir o peso destas economias e abrir espa-
o para uma nova ordem internacional multipolar, com a ascenso
sobretudo da China, como um ator de relevncia crescente e que
pode se contrapor ao domnio das grandes corporaes e bancos e
aos pases centrais. No entanto, para Francisco Corsi, essa via no
significa necessariamente novas formas de desenvolvimento, espe-
cialmente para as periferias.
Jos Marangoni Camargo mostra em seu artigo, O Peso das
Commodities Agroindustriais na Pauta de Exportaes do Brasil:
Evidncia de Reprimarizao da Economia? que h uma tendncia
de ampliao da participao dos produtos primrios e intensivos
em recursos naturais no total das exportaes brasileiras. Para al-
guns autores, o maior peso dos produtos de menor valor agregado
e contedo tecnolgico nas vendas externas do pas, somado a um
dficit crescente da balana comercial de manufaturados, sinalizam
uma tendncia de desestruturao produtiva da economia brasilei-
ra e uma perda de competitividade, especialmente dos segmentos
industriais de maior contedo tecnolgico. Para outros autores, os
preos relativos mais favorveis das commodities agroindustriais,
puxados principalmente pela forte demanda chinesa, tendem a per-
durar por um longo tempo, possibilitando um ciclo de crescimento
econmico mais sustentvel.
O artigo de Agnaldo Santos, Redes de Inovao Aberta em Bio-
tecnologia uma aposta estratgica, procura apresentar as potencia-
lidades e os limites do formato de inovao no campo da biotecnolo-
gia em plataformas abertas, tomando como base tanto a experincia
brasileira do Projeto Genoma Fapesp quanto a experincia austra-
liana da BIOS Cambia. Da anlise dessas experincias, sugere cami-
nhos para modelos de desenvolvimento cientfico e tecnolgica que
levem em conta as peculiaridades da expertise engendrada no pas
frente imensa riqueza de nossa biodiversidade.
Jair Pinheiro, em seu artigo Ocupe Wall Street indignados com
o capitalismo e a ele aprisionados, aponta para um balano crtico
10 | Apresentao
desse movimento social estadunidense que ganhou notoriedade

mundial aps os eventos do crash financeiro de 2008. Valendo-se
de balano bibliogrfico acerca dos movimentos sociais e tomando
uma matriz explicativa marxista, o autor indica a hesitao entre um
discurso moralista e outro mais vinculado ao mundo do trabalho, e
as possibilidades que se abrem ao movimento.
O captulo A Via Campesina diante da crise global de Mirian
Claudia Loureno Simonetti e Adriane de Sousa Camargo traz
elementos para pensar a atuao da organizao de camponeses e
indgenas Via Campesina diante da crise global. Destacam aspectos
da atual crise mundial que para as autoras se apresenta de modo
multifacetado e generalizado, caracterizando-se por uma crise fi-
nanceira-alimentar-energtico-climtica, resultante do processo de
reproduo ampliada do capital, baseada no avano do capitalismo
financeiro e das empresas transnacionais sobre todos os aspectos da
agricultura e do sistema alimentar de diferentes pases do mundo.
Para as autoras, a globalizao neoliberal ao mesmo tempo em que
integra a economia mundial tambm favorece a emergncia de dife-
rentes foras sociais que se projetam e constroem um novo cenrio
poltico de resistncias e de participao dos movimentos sociais no
contexto internacional.
Noemia Ramos Vieira, no captulo O movimento estudantil no
Chile: uma das faces da crise econmica e financeira mundial, trata
das tenses que ganham visibilidade entre a CONFECH Confe-
derao dos estudantes do Chile e o Estado chileno. Mostra como
os estudantes universitrios apoiados por diferentes setores da so-
ciedade civil, dentre eles professores, pais de alunos, sindicalistas
tm se manifestado atravs diante de uma poltica de Estado que
promove o fortalecimento do sistema de ensino privado e leva a
deteriorao do ensino pblico. Salienta aspectos relativos s ca-
ractersticas peculiares do movimento que, alm das formas tra-
dicionais de protestos como marchas, ocupao de universidades,
escolas ou prdios pblicos e barricadas para bloqueio de vias, os
estudantes realizaram panelaos, beijaos, apresentaes culturais
Apresentao | 11
e greve de fome para dar visibilidade a sua luta e chamar a ateno

da sociedade e do Estado.
Enfim, o conjunto de artigos, agora apresentado ao pblico, pro-
cura combinar diferentes enfoques e temas a fim de contribuir com
uma viso mais abrangente sobre as idiossincrasias econmicas, no
Brasil e no mundo, que afetam diversos aspectos da vida social.

Agnaldo dos Santos
Organizadores
Captulo 1
Redes de inovao aberta em biotecnologia

uma aposta estratgica
Agnaldo dos Santos1
A inovao tecnolgica, em particular aquela desenvol-

vida nos campos das science life companies, tradicio-
nalmente alvo de interesses por proteo das propriedades
intelectuais a geradas. Grosso modo, trata-se de uma ativi-
dade que pressupe investimentos de milhes de dlares e
que leva muitos anos desde os primeiros experimentos at
a comercializao do produto final. Essa arena habitada,
desse modo, por grandes atores em uma dinmica altamente
oligopolista, onde poucos possuem recursos para desenvol-
ver novos produtos e processos. 1
Haveria alguma outra forma de inovao biotecnolgi-
ca, que pudesse em um s tempo capacitar novos quadros de
pesquisadores e gerar produtos com preos mais acessveis,
de acordo com as necessidades nacionais? Colocado nesses
termos, pode parecer algo um tanto utpico, mas existem
1 Professor da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp, campus

Marlia (Departamento de Cincias Polticas e Econmicas) e
Doutor em Sociologia pela FFLCH/USP.
14 | Redes de inovao aberta em biotecnologia uma aposta estratgica
desde o incio dos anos 2000 redes de pesquisa que perse-

guem exatamente esses objetivos. Esse opsculo busca apre-
sent-los de forma panormica, mostrando suas potenciali-
dades e os desafios que ainda se apresentam para essas redes.
1. Redes de pesquisa
Em 1999 era anunciado com pompa, pelo governador
Mrio Covas, que uma rede de pesquisadores do estado de
So Paulo havia realizado o sequenciamento gentico da
Xylella Fastidiosa, micro-organismo conhecido como pra-
ga do amarelinho, que ataca as plantaes de laranjais. O
empreendimento, financiado com recursos da Fapesp (Fun-
dao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), tam-
bm recebeu divulgao nas grandes revistas internacionais
especializadas em cincias naturais, como a Nature2, pois
mostrava que os pases de desenvolvimento recente (como o
Brasil) estavam capacitados a desenvolver pesquisa de pon-
ta nessa rea. Mas havia outro elemento importante a. Foi
um empreendimento que envolveu 35 laboratrios pblicos
e privados no estado que, usando a conectividade da inter-
net, no s deu maior velocidade ao trabalho como tambm
possibilitou a capacitao de jovens pesquisadores. Desse
empreendimento, surgiram empresas start-up que, aprovei-
tando a proximidade espacial e institucional com a universi-
dade (no caso, empresas instaladas prximas Unicamp, em
2 The Genome Sequence of the plante pathogen Xyllela Fastidiosa,

Nature n 406, julho de 2000 <http://www.nature.com/nature/
journal/v406/n6792/full/406151a0.html>.
Redes de inovao aberta em biotecnologia uma aposta estratgica | 15
Campinas), passaram a dar continuidade s pesquisas que

pudessem gerar novos produtos demandados pela produo
agropecuria e farmacutica brasileiras.
Se o modelo em si no original basta ver como se
desenvolveram as empresas de tecnologia do Vale do Silcio,
nos EUA o destaque fica por conta da potencialidade do
feito: aprofundar cada vez mais os trabalhos em rede e a pro-
duo por pares (ou coletiva). Os custos com pesquisas nessa
rea so enormes, proibitivos para a realidade das empresas
brasileiras, e mesmo nos contextos norte-americano e eu-
ropeu as atividades colaborativas vo se transformando no
modus operandi de investigao cientfica e desenvolvimento
tecnolgico. No caso especfico brasileiro, a rede de pesquisa
tinha como finalidade desenvolver o mais rpido possvel o
sequenciamento do genoma desse organismo (uma vez que
outras iniciativas nesse sentido eram realizadas com outros
organismos em centros j consagrados) e encontrar um pro-
cedimento que fosse passvel de patenteamento. Ambos os
objetivos foram realizados: os brasileiros foram os primeiros
a sequenciar o genoma de um fitopatgeno (organismo que
ataca plantas) e, por meio da rede ONSA3, desenvolveu a tc-
3 A Organizao para o Sequenciamento e Anlise do Nucleotdeo

(Organization for Nucleotide Sequencing and Analysis - The Vir-
tual Genomics Institute), integrou neste primeiro projeto diversos
laboratrios paulistas para seqenciamento de DNA em larga es-
cala, com o suporte centralizado para bioinformtica no Instituto
de Computao da Universidade Estadual de Campinas (Kimura e
Baa, 2002, p. 326).
nica ORESTES4. um feito duplamente notvel, pela prima-

zia do experimento e por conseguir patente de uma tcnica
usada no campo da biotecnologia, algo raro no Brasil.
Mas, nesse ponto, vale o questionamento: redes traba-
lham bem com propriedade intelectual? At onde ele es-
tmulo e a partir de quando vir um entrave ao desenvolvi-
mento cientfico-tecnolgico?
2. Modelo open source de

biotecnologia
Existe um enorme debate sendo travado a respeito dos
limites do sistema de proteo propriedade intelectual5. Se
as cartas patentes dos sculos XVI e XVIII, atribudas por
monarcas aos inventores e criadores, constituram estmu-
los aos indivduos que se lanavam em empreendimentos
engenhosos, e ainda, se sua regulamentao no sculo XIX
foi fundamental para a 2 Revoluo Industrial, pesa hoje
4 A metodologia Orestes (Open Reading Frames EST ), desenvolvida

por Andrew Simpson e Emmanuel Dias Neto, do Instituto Ludwig
em So Paulo e participantes do projeto Genoma Fapesp, possi-
bilita mapear molculas e protenas de uma clula. Separar para
analisar, Revista Fapesp OnLine, agosto de 1999. <http://revista-
pesquisa2.fapesp.br/?art=720&bd=1&pg=1&lg=>
5 Um dos autores que vem se destacando nesse tema Yochai Benk-
ler (2002), professor de direito da Universidade Harvard, bem
como Lawrence Lessig (2005), da Universidade Stanford. Outro
autor importante Joseph Stiglitz (2007), economista da Universi-
dade Columbia de Nova York.
dvidas sobre o que inveno ou descoberta e o quanto o

enclosure desses empreendimentos no pode retardar novas
pesquisas, ao invs de estimul-las.
No campo da informtica, esse debate j possui algu-
mas dcadas. O desenvolvimento de softwares propriet-
rios, que levou criao de gigantes como a Microsoft e
a Apple, correu paralelo disseminao do software livre,
como o Linux, onde o cdigo-fonte dos programas aber-
to a qualquer programador que queira aperfeio-los ou
adequ-los s suas necessidades. O principal argumento
dos seus defensores que o formato da comunidade de de-
senvolvedores, descentralizada e horizontalizada, propicia
maior dinamismo ao processo de criao e torna esses pro-
dutos mais seguros, porque mais pessoas esto envolvidas
nas solues dos bugs e malwares6, contrrio do sistema ca-
tedral dos softwares proprietrios, onde apenas os empre-
gados das grandes companhias conhecem o cdigo-fonte e
podem tentar resolver esses problemas.
Esse tipo de debate, que parecia circunscrito ao campo
dos programas de computadores, conhea tambm a apare-
cer em outras reas, como a biotecnologia. Uma das razes
tcnica: para desenvolver os procedimentos de sequencia-
mento de um cdigo gentico, que possibilita compreender
a dinmica de um organismo e a forma de proceder a en-
genharia de recombinao desse cdigo gentico, preciso
utilizar softwares mais rpidos, trabalhando em rede e adap-
6 Na nomenclatura da rea, bug o problema tcnico de uma m-

quina ou programa, j malware (de malicious software) o conjun-
to de programas criminosos ou que podem danificar um equipa-
mento, como os vrus.
tados s peculiaridades do grupo de pesquisadores. A pr-

pria analogia entre bytes e genes, ainda que no totalmente
exata7, aproxima as reas, pois em ambos os casos existe in-
formao que transmitida. Mas a segunda razo a mais
conceitual: descobertas podem ser equiparadas a inventos?
O princpio que instituiu o sistema patentrio era claro so-
bre isso apenas invenes poderiam ser patentadas, uma
vez que descobertas no so frutos do artifcio humano.
Mas a Suprema Corte norte-americana, desde os anos 1980,
aceita que seres vivos transformados em laboratrio so in-
venes, alm de fragmentos de informao gentica com
potencialidades biotecnolgicas.
Na ltima dcada, em especial, vozes respeitadas na rea
do direito e das cincias da natureza vem alertando sobre
algo que pareceria bvio: se fragmentos de informao, que
no se sabe exatamente ao que servem dinmica celular ou
molecular de um organismo, so cercados por proteo inte-
lectual, tanto maior o custo de pesquisa e desenvolvimento,
pois os laboratrios iro focar na obteno dessas patentes
preventivas e no em produtos acabados, como remdios
ou organismo geneticamente modificados.
nesse sentido que uma iniciativa australiana, desde 2004,
vem chamando a ateno: o Projeto BIOS Cambia. A Biolo-
gical Innovation for Open Society (Inovao Biotecnolgica
por uma Sociedade Aberta) Cambia (mudana ou mudar,
em espanhol) um empreendimento liderado por Richard
7 Existe uma crtica ao modelo mecanicista um gene, uma prote-

na, adotada por alguns bilogos logo aps a descoberta da es-
trutura de dupla hlice do DNA, feita por James Watson e Francis
Crick em 1953. Ver Keller (2002).
Jefferson, da Charles Stuart University, que procura aplicar a

mesma filosofia do software livre para as aplicaes biotecno-
lgicas. As atividades desenvolvidas por seus pesquisadores
consistem em duas frentes: a manuteno de um website com
uma plataforma/repositrio de pesquisas na rea biotecnol-
gica, com especial ateno s pesquisas de doenas tropicais;
desenvolvimento de vetores de transmisso de material gen-
tico em aplicaes de DNA recombinante, cujas tcnicas em
geral so patenteadas pelos grandes players da rea.
A pgina da iniciativa na internet8 procura ser um centro
de debates e troca de experincias entre pesquisadores que
desenvolvam atividades nas chamadas cincias da vida
(biologia, medicina, farmcia, agronomia e outras) e que
estejam procura ou queiram compartilhar ferramentas e
processos abertos, sem os modelos tradicionais de proprie-
dade intelectual. o mesmo princpio das plataformas aber-
tas da comunidade Linux, onde se estabelece debates sobre
os produtos desenvolvidos e formas de aperfeio-lo. Para
um bom funcionamento dessa arquitetura institucional,
fundamental que a relao seja horizontal, sem hierarquia,
e que os participantes percebam que o compartilhamento
melhor que o trade secret, que saem mais enriquecidos do
que quando ingressaram, de acordo com o esprito da ddi-
va maussiano, como veremos em seguida.
J no plano dos produtos, um importante objetivo foi
alcanado quando seus pesquisadores conseguiram utilizar
um micro-organismo capaz de transmitir material gentico
de forma similar s agrobactrias patenteadas pelas grandes
8 <www.bios.net/daisy/bios/home.html.>
companhias, como a Monsanto. Esse organismo, chamado

de Transbacter, cujos procedimentos de manipulao esto
disponveis de forma aberta e desenvolvidos a partir do Rizo-
bium, pode ser utilizados sob uma licena especial, tal qual a
forma de copyleft ou de Creative Commons na informtica e
no campo da criao cultural so abertas, mas no podem
ser cobertas por direitos autorais demasiadamente extensi-
vos (o famoso todos os direitos reservados do copyright) e
patentes. O objetivo que pesquisadores de pases de desen-
volvimento recente possam apropriar-se desse ferramental
para criar produtos demandados por suas populaes, em
geral incapazes de pagar os altos valores cobrados por rem-
dios, sementes etc.
3. Ddiva na economia de
mercado?
A sociologia econmica vem buscando resgatar uma
ideia presente em obras clssicas como A Grande Trans-
formao, de Karl Polanyi, e Sociologia e Antropologia, de
Marcel Mauss a de que as relaes econmicas no so
fruto de uma autonomia da esfera mercantil, e sim que elas
esto imersas nas relaes sociais mais amplas, sendo um
de seus exemplos mais expressivos a economia da ddiva,
em que a doao representa importante elemento de coe-
so social (Granovetter, 2009; Swedberg, 2005). Indivduos
e grupos, ao ofertarem bens e servios, ganhariam outros
benefcios (reconhecimento, primazia no acesso a informa-
es) para alm dos meramente mercantis (como o lucro
imediato). Tal ideia pode ser til quando procuramos com-

preender os processos relativos inovao tecnolgica desde
uma perspectiva open source.
Uma questo que vem aparecendo em muitos fruns de
debates em que aparecem governo, universidade e empresa-
riado a seguinte: por que investir em pesquisas nas reas
cientfica e tecnolgica? A pergunta pode parecer retrica,
uma vez que existe no senso comum a ideia de que investi-
mentos em educao e C&T so bvios para qualquer pas
com pretenses a player de destaque na economia global.
Mas quando vemos o montante de investimentos privados
em C&T, notamos que a resposta no to simples. Em ge-
ral, o Estado que arca com o custeio das pesquisas no pas9,
e boa parte das patentes registradas no pas de universida-
des ou empresas pblicas10.
Dentro da perspectiva da propriedade intelectual, um
agente econmico investe em pesquisa em busca de um be-
nefcio, com um risco calculado pois o investimento pode
demorar a trazer retorno (Rosenberg, 1990); da a briga, nas
9 Conforme dados apresentados pelo Ministrio da Cincia, Tecno-

logia e Inovao, no pas o percentual de investimentos em tecno-
logia representa, respectivamente, 0,55% do setor privado e 0,61%
do pblico em relao PIB (Agncia Brasil, <agenciabrasilebc.com.
br>, 23/03/2012).
10 Os pedidos de patentes de instituies ou pesquisadores brasilei-
ros cresceu 64% entre 2001 e 2010, totalizando 130 mil pedidos
de patentes de invenes (contra 3 milhes feitas pela China no
mesmo perodo), sendo as cinco primeiras colocaes no ranking:
Petrobras, Unicamp, USP, Fapesp e UFMG (Folha.com, Cincia, 6
de maro de 2012).
rodadas de negociaes da OMC, em torno desse tema. Mas

as pesquisas que procuram compreender esse fenmeno in-
dicam que boa parte do processo investigativo leva desco-
bertas que no possuem uma aplicao comercial imediata,
pelo simples fato de que no se sabe para que serve aquele
achado, por exemplo, um gene especfico em um genoma de
algum organismo. Nesse sentido, a tendncia das grandes
science life companies procurar garantir a patente dessas
descobertas, agora tratadas como inventos, mesmo que
no se saiba exatamente como lucrar com aquilo. A conse-
quncia disso que as pesquisas esto ficando cada vez mais
onerosas, mesmo para as grandes companhias, pois a corri-
da por patentes preventivas faz com que cada uma delas
precise negociar o licenciamento de fragmentos patenteados
com diversas outras empresas, tornando o processo dema-
siadamente moroso (Hope, 2004).
As grandes empresas da rea, sabendo desse problema,
iniciaram em meados da primeira dcada deste sculo expe-
rincias de compartilhamento de informaes e a formao
de bancos pblicos de dados. Aqui o foco exatamente so-
bre as descobertas que no possuem um aplicao imediata,
antes ento que possa ocorrer as patentes preventivas. Duas
iniciativas podem ser tomadas como exemplares.
A Glaxo Wellcome e a Incyte Genomics resolveram usar
o mesmo modelo de desenvolvimento de softwares para en-
contrar alguma aplicao s informaes geradas em suas
pesquisas, mas sem um destino comercial j traado. Re-
solveram criar um banco de dados com essas informaes,
aberto aos seus pesquisadores e aos hospitais, centros de
pesquisa e rgos governamentais, de modo a se beneficiar
de eventuais aplicaes desenvolvidas por esses pesquisado-

res. Da mesma forma que um desenvolvedor de software se
relaciona com listas de debates, levando informao (rela-
o upstream) e retirando dela outras informaes (relao
downstream), essas empresas perceberam que a velocidade
no tratamento dos dados mais veloz quando eles se encon-
tram abertos a essa comunidade (Santos, 2011). Outra ini-
ciativa ocorreu no chamado Consrcio SNP11, que envolveu
empresas como a j citada Glaxo Wellcome, a Novartis, a
Hoechst, a Universidade Stanford, o Instituto Whitehead e
o Centro de Pesquisa do Genoma do MIT. Esse consrcio
conseguiu identificar e localizar, at 2001, cerca de 300.000
SPNs no genoma humano, o que poder levar ao desenvol-
vimento de terapias individualizadas12.
4. Limites e perspectivas
Parte significativa dos especialistas em direito e proprie-
dade intelectual acredita que preciso rediscutir o conceito
11 Os polimorfismos de nucleotdeo nico (SNP) so as variaes de

uma base (nucleotdeo) do DNA, que podem atribuir as caracte-
rsticas individuais das pessoas, como por exemplo suscetibilida-
de a doenas.
12 Mas a reao no tardou a aparecer: a empresa Genetic Technolo-
gies de Melbourne (Austrlia) detm vrias patentes, registradas no
nome da GeneType, da Sua, que cobrem parte do conceito da anli-
se de SNPs. Todas as companhias que usam SNPs no-codificantes
esto infringindo as nossas patentes, diz o presidente da empresa,
Mervyn Jacobson (Folha de So Paulo, Cincia, 16 de maio de 2012).
e a extenso de patentes em biotecnologia, como de resto nas

demais reas em que fica difcil diferenciar uma descoberta
de um invento. Alguns acreditam que a facilidade em obter
patentes em biotecnologia poder interferir no desenvolvi-
mento da prpria rea, mas os sinais dados pelos fruns in-
ternacionais no animador. A OMC vem buscando, desde
de meados da dcada de 1990, submeter os pases membros
regras mais rgidas acerca da propriedade intelectual (Acor-
do TRIPS), o que faz com que os pesquisadores invistam nos
modelos de criao regulados pela via patentria.
Voltando ao caso brasileiro do Projeto Genoma Fapesp,
ilustrativo que a experincia mais significativa nos lti-
mos anos no pas, que ajudou a treinar quadros e fomentou
empresas start-ups de sucesso (Allelyx, PR&D, CanaViallis,
Scylla), mostrando inclusive a viabilidade de um peer produc-
tion em uma rea sensvel em que a propriedade intelectual
priorizada, tenha reforado aps uma dcada a concentrao
de capital. A empresa smbolo, Allelyx, fundada por profes-
sores universitrios e fomentada por fundos de investimen-
to de uma empresa brasileira (Votorantin New Business), foi
comprada pela Monsanto (outra empresa smbolo, s que do
grande capital na science life) em 2008. ocasio, o Minist-
rio da Cincia e Tecnologia emitiu nota lamentando que uma
bem sucedida empresa brasileira, que recebeu quase 6% de
investimento pblico para sua constituio, tenha sido trans-
ferida com seu know-how para um grande truste internacio-
nal13. Parte expressiva dos pesquisadores brasileiros, ainda
que olhem com curiosidade para as experincias de biotecno-
13 Ver O Estado de So Paulo, Economia e Negcios, 5/11/2008.

logia open source, esto convencidos que necessrio seguir

nessa trilha: aumentar o depsito de patentes no Brasil e no
exterior e, quando for o caso, aceitar as propostas de aquisi-
o das grandes companhias (Santos, 2011).
A experincia do BIOS Cambia, mesmo que seja alen-
tadora para um grande nmero de pesquisadores situados
nas franjas do sistema internacional de P & D, no foi capaz
de garantir que empresas farmacuticas e de biotecnologia
fossem seduzidas para pesquisa, o fabrico e a venda de pro-
dutos mais acessveis e orientados s necessidades das po-
pulaes mais pobres da Amrica Latina, frica e sia. Os
movimentos das negociaes no mbito da OMC indicam
que o grande capital nessa rea est disposto a recrudescer,
e no flexibilizar, as regras de propriedade intelectual, tanto
do direito autoral quanto das patentes14. Qual o espao ento
para uma biotecnologia open source?
Os mecanismos de mercado, por si s, no so suficientes
para garantir que processos abertos e voltados produo de
artefatos de interesse social sejam efetivados. Uma possibilida-
de que se abre para os atores interessados em promover a peer
production e controlar a expanso da biotecnologia mercantil
a interseco desses interesses pesquisadores do setor p-
blico, dos pequenos laboratrios privados, ativistas anti-trans-
14 O Governo Barack Obama, seguindo seus antecessores, concen-

trou fortemente esforos no sentido de evitar que a ONU e a Or-
ganizao Mundial da Sade promovam a produo e comercia-
lizao de remdios genricos junto aos pases pobres vtimas de
epidemias, como a AIDS (Remdios genricos podem revolucio-
nar o mundo, Folha de So Paulo, suplemento New York Times, 3
de outubro de 2011).
gnicos das big companies e gestores das polticas pblicas.

Temos nesse campo de disputa fundamentalmente trs foras
a dos interessados em reforar e ampliar o modelo patentrio
(grandes empresas e seu corolrio poltico e jurdico); a dos
opositores por convico ideolgica (ecologistas, militantes
de esquerda, populaes atingidas pela bioprospeco) e a dos
opositores ocasionais (que, mesmo defendendo a biotecnolo-
gia, sabem do risco potencial de oligopolizao econmica e
dependncia tecnolgica que ela pode engendrar).
Uma poltica de Estado voltada gerao de biotecnolo-
gia realmente comprometida com o desenvolvimento eco-
nmico e social deve buscar uma aliana entre os dois l-
timos polos, uma vez que o lobby das grandes companhias
continuar atuando junto ao poder pblico no sentido de fa-
zer valer seus interesses. Dois centros de produo de biotec-
nologia se destacam no Brasil, alm dos centros estritamente
universitrios: a Empresa Brasileira de Pesquisas Agrope-
curias (Embrapa) e o Instituto de Tecnologia de Frmacos
(Farmanguinhos) da Fundao Oswaldo Cruz, no Rio de
Janeiro. Enquanto o primeiro possui por misso encontrar
solues agricultura e pecuria brasileiras, o segundo o
principal responsvel pela produo de medicamentos e va-
cinas no pas, ao lado do Instituto Butant (SP). Esses atores
poderiam ser o vetor de interseco dos interesses por uma
biotecnologia aberta e socialmente responsvel, que mesmo
mantendo o princpio da precauo15 poderia guiar uma po-
15 Os opositores da biotecnologia transgnica, inclusive no meio cien-

tfico, defendem que a dinmica biolgica muito complexa e que
a liberao de organismos geneticamente modificados na natureza
acarreta srio risco biodiversidade, incluso a a sade humana.
ltica pblica e uma estratgia de Estado menos dependente

do sistema patentrio, cujos processos de obteno j esto
completamente oligopolizados.
As experincias de desenvolvimento recente de pases
como a Coreia do Sul, a China e a ndia (para no falar do
caso anterior do Japo ps-guerra) deixaram claro que
fundamental a presena do Estado no sentido de construir
uma burocracia estatal meritocrtica e estvel, fomentar em-
presas capazes de um crescimento para alm das fronteiras
nacionais e guiadas por estratgias de longo prazo (Evans,
2004). Uma postura poltica dessa natureza, aproveitando as
virtudes da peer production em sistemas abertos, no esprito
do projeto Genoma Fapesp e da BIOS Cambia australiana,
teria condies de construir a aliana estratgica em prol da
biotecnologia aberta. acima de tudo uma aposta poltica,
que certamente encontrar muitos opositores dentro e fora
do meio acadmico e empresarial (alm das negociaes in-
ternacionais), mas exigir criatividade e perseverana dos
atores envolvidos, que certamente buscam formas novas de
fazer o estado da arte no pas avanar.
Referncias
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Firm, The Yale Law Journal (Selection Version), volume 112, 2002.
No lugar da rpida liberao, defendem o princpio da precauo,

onde exaustivos testes, sem a presso das grandes companhias, de-
vem certificar a biossegurana dos OGM (Santos, 2011).
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STIGLITZ, Joseph. Globalizao como dar certo. So Paulo, Compa-
nhia das Letras, 2007.
Captulo 2
A crise estrutural do capitalismo

e a crise do euro
Francisco Luiz Corsi1
1. Introduo
O s ltimos acontecimentos na Europa demonstram que

a crise estrutural do capitalismo, iniciada com o es-
touro da bolha especulativa com imveis nos EUA em 2008,
no foi superada.1Como no passado, a cada crise de sobrea-
cumulao de capital o sistema capitalista se reestrutura.
Vivemos um desses momentos de reestruturao, mas cujos
resultados ainda so incertos, pois dependem dos desfechos
das lutas de classes agudizadas em escala mundial e das dis-
putas intercapitalistas2. O ataque especulativo contra o euro
1 Professor de Economia da Faculdade de Filosofia e Cincias

(campus Marlia) da UNESP.
2 A crise ocorreu em um contexto de ascenso das lutas sociais ao
redor do mundo, que foram tambm impulsionadas pela prpria
crise. Primeiro, foi o avano de governos de centro-esquerda na
Amrica Latina, que representou um repudio ao iderio dominante
do neoliberalismo. Um pouco mais tarde, explodiu a Primavera
30 | A crise estrutural do capitalismo e a crise do euro
um dos momentos agudos da luta pela reconfigurao da

economia mundial e pela hegemonia.
A situao dos pases desenvolvidos se caracteriza, em
linhas gerais, pelo baixo crescimento econmico, pelas ele-
vadas dvidas pblicas e altas taxas de desemprego. A crise
parece tambm reafirmar a tendncia de desenvolvimento
desigual e combinado do modo de produo capitalista. Os
EUA, o Japo e a zona do Euro foram duramente atingidos,
Porm, outras regies, como a China e a ndia, apresenta-
ram apenas relativa desacelerao da atividade econmica3.
Na verdade, esse comportamento discrepante anterior
prpria crise. Desde os anos 1980, os pases do Leste Asitico
apresentam altas taxas de crescimento, contrastando com o
rabe, que colocou abaixo longevos regimes autoritrios. Com

a crise a onda de contestao alcanou a Europa e os EUA. Sem
traar uma clara alternativa, esses movimentos e a crise global
sugerem o esgotamento do capitalismo na sua forma atual.
3 Os pases desenvolvidos foram duramente atingidos pela crise.
Cresceram apenas 0,5, em 2008, e sofreram forte retrao de 3,2%
do PI, em 2009. Enquanto isso, os pases em desenvolvimento
cresceram 2,6%, em 2009, depois e terem crescido 6,1%, no
ano anterior, e 7,4% em mdia na fase de auge 2003-2007, o que
indica que estes pases no ficaram imunes crise mundial. Cabe
destacar o crescimento da China. Esse desempenho dos pases
em desenvolvimento impediu uma crise de grandes propores.
A vacilante recuperao a partir de 2010 tambm dependeu do
desempenho dos pases em desenvolvimento, em particular da
sia, que cresceram 9,5%. O bom desempenho desses pases,
sobretudo o da China, contribuiu por meio de sua elevada
demanda por matrias primas para estimular outras economias
perifricas, como as da Amrica Latina (FMI, 2012, p. 2).
A crise estrutural do capitalismo e a crise do euro | 31
baixo crescimento do ncleo do sistema e de vastas outras

reas da periferia. A crise parece aprofundar a reconfigura-
o espacial do capitalismo desencadeada na chamada fase
de mundializao do capital, com o aparecimento de um
novo polo dinmico de acumulao de capital no Leste Asi-
tico, que questiona a supremacia dos pases desenvolvidos e
aprofunda a luta pela hegemonia4.
Diferentemente dos anos 1990, quando as crises varreram
a periferia, o epicentro da atual crise encontra-se no centro
do sistema e parece ter potencial para consolidar um mundo
multipolar em gestao. A crise abalou um dos pilares do po-
der econmico e poltico dos pases centrais, a saber: o capital
financeiro, frao dominante na atual fase do capitalismo.
Esse processo evidenciou-se aps a quebra do banco
norte-americano Lehman Brothers, em setembro de 2008,
quando o pnico tomou conta do sistema financeiro inter-
nacional e trouxe a tona suas fragilidades. Uma das con-
sequncias imediatas desses fatos foi a drstica reduo da
liquidez no mercado mundial, que acarretou a paralisia da
acumulao de capital. O resultado foi a forte recesso de
2009. O grau de deteriorao da economia s no foi mais
grave graas ao desempenho das economias em desenvol-
vimento, apesar delas tambm terem sofrido com a crise, e
graas ampla interveno do Estado na economia.
Embora o capital financeiro se apresente de forma cada
vez mais desterritorializada, ele est intimamente articulado
4 O PIB dos G7 (grupo dos sete pases mais ricos do mundo) cresceu
3% na dcada de 1980 e 2,4% na seguinte, enquanto cresceu 5,1%
entre 1960 e 1969 (Brenner, 2003, p. 93). Enquanto a China cresceu,
entre 1980 e 2000, 10% ao ano em mdia.
com os Estados das grandes potncias, como ficou evidente

nos episdios recentes. A rpida e abrangente ao dos Esta-
dos nacionais dos pases desenvolvidos, que saram em so-
corro do capital financeiro e fizeram de tudo para estancar
a crise de liquidez do sistema, evitou, provavelmente, uma
depresso semelhante a da dcada de 1930. Governos libe-
rais abandonaram suas convices e intervieram pesado na
economia. A crise evidenciou mais uma vez a incapacidade
dos mercados regularem a economia de maneira eficiente,
colocando em questo um dos pilares da ideologia neolibe-
ral. Diante da possibilidade de colapso financeiro e econ-
mico, vrios governos abandonaram a ortodoxia e passaram
a intervir na economia de diferentes maneiras para estancar
a crise e salvar o mercado financeiro da bancarrota5. Pas-
saram a considerar a regulamentao do capital necessria
para recolocar a economia no caminho do crescimento e
evitar novas instabilidades. Contudo, a forte oposio dos
bancos e dos fundos bloqueou qualquer tentativa de uma re-
gulamentao das finanas globais. As iniciativas se deram
5 Logo aps o estouro da crise o governo americano disponibilizou

US$ 2,25 trilhes (sendo US$ 1,5 trilho para garantir novas
dvidas emitidas pelos bancos, US$ 5000 bilhes para os depsitos
nos fundos mtuos e US$ 250 bilhes para capitalizar os grandes
bancos). O Fereal Reserve (Fed) aumentou para US$ 900 bilhes seus
acordos e troca de moedas com quatorze bancos centrais para ampliar a
liquidez em dlares nos mercados financeiros globais. Os pases da Unio
Europeia (Alemanha, Frana, Holanda, Espanha, ustria, Portugal,
Reino Unido e Sucia) e a Noruega, por sua vez, disponibilizaram US$
2,75 trilhes (Cintra e Prates, 2011, p. 12).
no mbito nacional, sobretudo por parte do governo norte-

-americano (Cintra e Prates, 2011).
O FMI e o Banco Mundial se mostraram incapazes de
enfrentar a crise. Mudaram de postura em relao dcada
de 1990. Nas crises dos pases latino-americanos e asiticos,
essas instituies impuseram de forma intransigente pol-
ticas ortodoxas que agravaram a situao. Porm, quando
o epicentro da crise deslocou-se da periferia para os pases
desenvolvidos, passaram a recomendar polticas monetrias
frouxas e expanso do gasto pblico. A preocupao com
o endividamento pblico elevado, a inflao e os desequil-
brios externos foi flexibilizada no momento mais agudo da
crise. A atuao dos Estados nacionais foi central para evi-
tar o colapso no incio da crise, o que nos leva a matizar a
propalada crise dos Estados nacionais, pelo menos daqueles
que ocupam o topo da hierarquia mundial, embora isso no
se coloque para os Estados da maior parte da periferia e dos
prprios pases centrais.
No segundo semestre de 2009, a crise deu alguns sinais n-
tidos de que estava amainando. A melhora do quadro econ-
mico deveu-se a adoo generalizada de polticas econmicas
anticclicas (aumento do gasto pblico, poltica monetria ex-
pansiva, reduo dos juros, ampliao do crdito, incentivos
ao consumo e planos de investimentos) por parte de inme-
ros governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Estas polticas evitaram o colapso do sistema financeiro e do
padro monetrio e, por conseguinte, da produo e do em-
prego, mas se mostrariam insuficientes para recuperar a ati-
vidade econmica. Os governos injetaram trilhes de dlares
na economia para evitar o total estrangulamento da liquidez
e desta maneira salvaguardaram o sistema financeiro. Esti-

mam-se os desembolsos com resgates de bancos, planos de
investimentos, estmulos fiscais, estmulos ao consumo, in-
vestimentos em obras pblicas etc. pelas principais economias
do mundo em 11trilhes de dlares do incio da crise at mar-
o de 2009. O plano norte-americano, anunciado ainda no
governo Bush, previa dispndios da ordem de 860 bilhes em
estmulos para a economia e socorro aos bancos. Para Unio
Europeia estimam-se que os dispndios alcanaram cerca
de 260 bilhes de dlares no enfretamento imediato da crise
(Blackburn, 2008; Dowbor, 2009). Paralelamente a essas me-
didas, o Federal Reserve, em um contexto de baixa inflao,
injetou enormes quantidades de moeda na economia com o
objetivo de anim-la e desvalorizar o dlar, contribuindo as-
sim para melhorar as contas externas norte-americanas e des-
valorizar os passivos em dlares. O Banco Central europeu
resistiu, inicialmente, a essa poltica. S no ano passado, ante
ao agravamento da crise, passou tambm a fazer uso da mes-
ma para salvar o sistema bancrio e os fundos da bancarrota.
Os pases em desenvolvimento tambm adotaram polti-
cas econmicas anticclicas. Cabendo destaque para a China.
A manuteno de elevados nveis de crescimento econmico
neste pas foi fundamental para amenizar a crise econmi-
ca mundial. O governo chins implantou um programa de
incentivo ao consumo e aos investimentos, voltado para o
mercado interno, orado em 585 bilhes de dlares. Os go-
vernos latino-americanos tambm adotaram uma srie de
medidas para enfrentar os impactos da crise mundial.
Contudo, a recuperao esboada em 2010 no prosperou
e a economia mundial voltou a declinar em 2011. O ritmo de
crescimento dos pases desenvolvidos caiu pela metade em

2011 em relao ao ano anterior, cabendo destacar a queda
da atividade econmica nos EUA e no Japo. A zona do euro,
o epicentro da segunda fase da crise, que teve um crescimen-
to medocre em 2010, manteve esse desempenho em 2011.
O foco dos problemas foi a situao econmica precria de
diversos pases da zona do euro. A rpida deteriorao da
situao desses pases levou a economia mundial a entrar em
uma fase de declnio, cujos desdobramentos no so ainda
possveis de serem avaliados em toda a sua extenso.
2. A crise europeia
O espectro de 1929 pareceu afastar-se quando no segun-
do semestre de 2009 a economia mundial comeou a dar si-
nais de recuperao, com pequena melhora no desempenho
econmico dos EUA, Alemanha, Frana e Japo. Ao mesmo
tempo, o PIB chins cresceu 8,9% no 4 trimestre de 2009
em relao igual perodo do ano anterior (BNDES, 2009,
p. 2; Corsi, 2010, p. 57; FMI, 2010). Entretanto, a crise no
tinha sido superada. Em novembro 2009, novos problemas
comearam a vir tona. O governo socialista grego anun-
ciou, o que muitos j sabiam, a delicada situao fiscal e das
contas externas do pas, mascarada pelo governo anterior
com a ajuda do banco de investimento Goldman Sachs. A
dvida pblica equivalia a 115,1% do PIB e o dficit fiscal
13,6%. O dficit em conta corrente era de 11,2% do PIB. Ou
seja, a Grcia tinha claros problemas de financiamento de
sua dvida e de suas contas externas, apresentando elevada
dependncia dos fluxos externos de capital. Situao seme-

lhante de Portugal, Irlanda, Espanha e a da Itlia, pases
que ocupariam o epicentro da crise que se estende at os dias
de hoje. Situao que no diferia da do Reino Unido, com
um dficit pblico de 13% do PIB, e da dos EUA, com um
dficit de 10,6% do PIB (FMI, 2011).
No incio de 2010, a Grcia sofreu forte ataque especu-
lativo, que a levou praticamente a insolvncia e deu incio a
tentativa de resgat-la, liderada pela Alemanha e pela Fran-
a. Processo que culminou com a reestruturao da dvida
pblica em outubro de 2011, uma espcie de moratria, com
mais um pacote de bilhes de euros e com o compromisso
da Grcia assumir dura poltica de estabilizao. O governo
socialista caiu e o pas sofreu, na prtica, uma interveno da
Unio Europeia para salvar os interesses do capital financei-
ro e a prpria Unio. O comprometimento dos bancos rele-
vante no caso da Grcia: 52% da dvida grega esto nas mos
de bancos franceses, 30% na de bancos alemes, 10% ingleses
e 8% na dos holandeses. (Formento e Merino, 2011, p.112).
Concomitantemente, desencadearam-se processos es-
peculativos contra a Irlanda, a Espanha, a Itlia e Portugal.
O risco do pnico se alastrar pela Europa j era palpvel
naquele momento, o que poderia levar a falncia o sistema
bancrio europeu, dado o elevado volume de ttulos desses
pases nas carteiras dos bancos franceses, alemes, holande-
ses e ingleses. Os bancos franceses e alemes foram respon-
sveis por 71% do dinheiro emprestado aos chamados PIIGS
(Portugal, Irlanda, Itlia e Grcia) e os ingleses por cerca de
15%. Estes bancos esto expostos em cerca de 2 trilhes de
dlares. Portanto, tornou-se vital para esses interesses evitar
o colapso, ao mesmo tempo em que muitos lucram enor-

mes somas com os movimentos especulativos de capital. Os
PIIGS capitularam ante as presses do capital financeiro,
adotaram rgidas polticas ortodoxas de estabilizao inspi-
radas nas polticas do FMI. A crise exps as fragilidades do
euro e a profunda luta pela reconfigurao do capitalismo
entre os blocos imperialistas (Formento e Merino, 2011. Os
prximos pargrafos baseiam-se amplamente nesta obra).
A deteriorao das contas externas e pblicas de vrios
pases europeus, que est no centro da segunda onda da
crise de 2008, resultou, em parte, dos esforos dos Estados
para salvarem o capital financeiro e das tentativas para es-
tancar a prpria crise. Em 2008 e 2009, ante a perspectiva
de colapso do sistema monetrio e financeiro internacional,
adotaram, como em inmeros outros pases pelo mundo,
polticas monetrias e fiscais expansivas no intuito de de-
ter a crise de liquidez e retomar a acumulao de capital.
Foi essa poltica que agravou a situao das contas pblicas,
que j no eram boas em virtude dos fortes desequilbrios
estruturais da zona do euro.
De um lado, encontramos pases superavitrios, como
a Alemanha e a Holanda e, no outro extremo, Grcia, Por-
tugal, Espanha, Itlia e Irlanda, pases cujas contas externas
apresentavam importantes dficits. Estes pases passaram
a depender cada vez mais da importao de capitais. Ao
adotarem o euro, uma moeda forte, perderem competiti-
vidade, uma vez que o nvel de produtividade do trabalho
nestes pases era menor do que na Alemanha. O resultado
foi o retrocesso na produo industrial, que ficou mais cara.
Isto dificultava as exportaes e favorecia as importaes. A
Frana, a Holanda e principalmente a Alemanha, que con-

trolam o euro, beneficiaram-se desse processo. A moeda
forte tambm proporcionou um boom e consumo. Tudo isso
financiado pelo aumento do endividamento externo, prin-
cipalmente junto s redes financeiras franco/ alems. Essa
situao foi agudizada pela crise aberta em 2008.
Paralelamente, os capitais franceses e alemes, que cons-
tituem o ncleo das grandes corporaes europeias, avana-
ram sobre as economias perifricas da Europa, controlando
empresas estratgicas nos setores bancrio, industrial e de
servios. Observa-se o aprofundamento do processo de cen-
tralizao de capitais, comandado pelos blocos de capitais
alemes, em particular nos setores de bens de capitais, no
desenvolvimento de tecnologia e na produo de armamen-
tos. Esses processos reduziram a autonomia e a capacidade
de reao da periferia europeia (Formento e Merino, 2011).
Ante a situao de crise e o risco crescente de colapso
do euro, o eixo franco alemo, que controla a zona do euro,
adotou como estratgia de enfrentamento da crise o aprofun-
damento da Unio Europeia, o que implica na reduo da
autonomia dos pases membros, em especial no que diz res-
peito politica fiscal. O enfraquecimento dessas economias e
a adoo de polticas ortodoxas tambm abre a possibilidade
para os capitais financeiros absorverem empresas pblicas e
privadas das regies em crise, incrementando o processo que
Harvey (2005) denominou de acumulao por despocesso.
Em linhas gerais, essa estratgia consiste em promover o
equilbrio fiscal e nas contas externas por meio de polticas
recessivas de corte drstico do gasto pblico, reforma no sis-
tema previdencirio, flexibilizao da legislao trabalhista e
poltica monetria restritiva. Condicionada a adoo dessas

medidas, tambm foi estabelecida robusta ajuda financeira e
renegociao parcial das dvidas, como na Grcia, para en-
frentar os problemas de prazo mais curto e garantir o euro.
Para tanto, constitui-se, em maio de 2010, um fundo de 750
bilhes de euros, que recentemente foi ampliado para 1 tri-
lho, sem contudo conseguir estancar a crise. Mesmo assim
a dvida grega teve que ser parcialmente cancelada no incio
de 2012, depois de meses de crise e negociaes. A estratgia
adotada agora procura garantir o pagamento das dvidas por
meio do aumento da poupana interna e de ajuda financeira.
Esperava-se que com essa estratgia a confiana do capital
financeiro retornasse e assim melhorasse as condies de fi-
nanciamento das dvidas, em particular uma reduo das ta-
xas de juros dos ttulos das dvidas. Ao mesmo tempo, acre-
ditavam que seria possvel, em um segundo momento, com o
incremento da poupana interna e com a volta dos fluxos de
capital retomar os investimentos, aumentar a produtividade
do trabalho, ampliar a produo, elevar as exportaes e as-
sim enfrentar os problemas de fundo da unidade monetria.
A implementao dessas medidas exigiria maior controle das
polticas econmicas nacionais pela Unio Europeia.
Essa estratgia, que salvaguarda os interesses financei-
ros, joga nas contas dos trabalhadores o nus dos ajustes
para superar a crise, pois implica no incremento do desem-
prego, na reduo dos salrios, na precarizao das condi-
es de trabalho, na reduo dos gastos sociais e na queda
das aposentadorias, o que vem acontecendo na Grcia e em
outros pases europeus mais afetados pela crise. Entretanto
o capital, sem querer, ao acirrar a luta de classes, como j
vem acontecendo na Grcia, na Itlia e em Portugal, ape-

sar das vitrias recentes de foras conservadoras, pode estar
abrindo a possibilidade para outra sada da crise. Uma sa-
da mais de acordo com os interesses dos trabalhadores, que
implicaria na moratria das dvidas, na nacionalizao dos
bancos, em controles severos dos movimentos de capital e
no desmantelamento da especulao. Esta sada no pode
ser descartada, apesar da correlao de foras desfavorvel
aos trabalhadores no momento.
Mesmo porque os problemas da estratgia franco/ale-
m, que aparentemente est se impondo, no so poucos. A
drstica poltica de cortes de gastos, o arrocho dos salrios
e aposentadorias ir, como j vem acontecendo, reduzir o
consumo, a produo e, portanto, a arrecadao pblica, o
que dificultar de maneira crescente o pagamento das dvi-
das, podendo levar a uma situao insustentvel. Neste caso,
a possibilidade de ruptura dos pases mais afetados com o
euro no pode ser descartada, embora os custos polticos e
econmicos dessa opo sejam bastante altos no s para a
zona do euro como tambm para o conjunto da Unio Eu-
ropeia. A desvalorizao melhoraria a competividade, daria
mais liberdade para adotar polticas expansivas, mas impli-
caria em moratria generalizada.
Tambm no est claro na estratgia franco/alem como
pases mergulhados na crise recuperaro os investimentos
necessrios para reduzir os diferenciais de produtividade,
pois s a poltica deflacionria e de reduo de custos pelas
reformas no sero suficiente para enfrentar essa questo.
Alm disso, esse processo de incremento da produtivida-
de no e algo que se d da noite para o dia, exigindo largo
prazo para ocorrer. A Alemanha recusou-se, inicialmente,

a permitir que o Banco Central Europeu comprasse maci-
amente ttulos das dvidas dos PIIGS, aliviando a situao
dos mesmos, como sugeriam os EUA e os capitais financei-
ros anglo/norte-americano globalizados, com a alegao que
isso poderia desencadear acentuado processo inflacionrio,
forte depreciao do euro e premiaria os pases perdulrios.
Essa sada poderia incentivar o consumo, a produo e as-
sim melhoraria a arrecadao e as condies de pagamento
das dvidas, sem tantos traumas, dado que a inflao parece
estar sob controle na zona do euro. Isto poderia enfraquecer
o euro. Porm, com o aprofundamento da deteriorao da
situao da Grcia e de outros pases europeus a partir do
final de 2011 o Banco Central Europeu passou adotar uma
poltica monetria frouxa.
Parece ser vital para o capital financeiro e para o eixo
Frana/Alemanha resolver a crise pelo maior controle dos
pases da zona do euro, pela maior integrao econmica e
pelo fortalecimento da moeda. Isto parece particularmente
claro para a Alemanha. Pas cuja economia depende, em boa
medida, das exportaes. Entre 1990 e 2008, as exportaes
passaram de 32% do PIB para 47%, no obstante a valoriza-
o da moeda, o que sugere a fora da estratgia alem ba-
seada em poupana, investimento, produo, exportao e
supervit. Boa parte desse crescimento foi obtido pelo avan-
o alemo na Unio Europeia (Formento e Merino, 2011).
Entretanto, a disseminao do padro alemo de acumu-
lao fecharia um dos espaos mais importantes de seu cres-
cimento, o que no deixa de ser contraditrio com a prpria
poltica que ela prope para os pases perifricos da Europa
sarem da crise. Posio superavitria, moeda forte e avan-

o da Unio Europeia o projeto do eixo Frana/Alemanha
para manter sua autonomia e projeo em uma economia
global marcada por forte concorrncia intercapitalista, ape-
sar de essa estratgia aprofundar a crise de superproduo
e acirrar a concorrncia interimprialista, de um lado, com
os blocos de capitais financeiros anglo-americanos e com os
EUA e, de outro, com o novo polo de acumulao na sia,
liderado pela China, que colocou em segundo plano a eco-
nomia japonesa. Um euro forte poderia questionar a posio
do dlar como moeda chave do sistema monetrio interna-
cional em um contexto de crise e decadncia da economia
norte-americana. Durante a guerra fria os EUA estimula-
ram a economia e a unidade da Europa. Mas com a debacle
sovitica, uma Europa forte e integrada passou a ser pouco
interessante para os EUA e para seus capitais globalizados
(Formento e Merino, 2011).
No por acaso o governo Obama vem criticando a China
e a Alemanha por suas polticas agressivas de exportao,
poupana, supervit e investimento. Para ele, a posio su-
peravitria da China e da Alemanha seriam uma das prin-
cipais responsveis pelos desequilbrios da economia mun-
dial, embora os EUA tenham tambm se beneficiado de sua
estreita relao com a economia chinesa em termos de bens
manufaturados baratos e financiamento de seus crescentes
dficits. Dessa forma, pressiona cada vez mais a China para
valorizar sua moeda e aumentar o consumo interno. Assim
como pressiona a Unio Europeia a adotar uma poltica mo-
netria e creditcia frouxa para sair da crise. Mas no h ga-
rantia dessas polticas surtirem efeito duradouro, pois no
atacam a raiz da crise, que reside no excesso de capacidade

produtiva e de capital fictcio em escala mundial.
3. Consideraes finais
Os capitais financeiros anglo-americanos globalizados
viram na crise das dvidas dos chamados PIIGs uma oportu-
nidade de enfraquecer o euro. Indcios sugerem que lidera-
ram os movimentos especulativos recentes contra esses pa-
ses. No casual o fato do rebaixamento, em novembro de
2009, da avaliao da dvida grega pela Standard & Poors,
agncia de avaliao de risco ligada a esses interesses, ter
desencadeado os movimento que culminaram com a que-
bra da Grcia, enquanto as agencias Moodys e Fitch demo-
raram para acompanhar a avaliao da Standard & Poors
(Formento e Merino, 2011).
Uma Unio europia fraca parece favorecer aos interesses
anglo-americanos e assim seria importante para assegurar ou
retardar a crise da hegemonia dos EUA. China e Rssia
no interessa, no momento, o enfraquecimento da zona do
euro. Por isso os chineses, em um contexto de crise da eco-
nomia e profundas fraturas na classe dominante dos EUA,
passaram a ter uma atitude firme de recusa em valorizar sua
moeda e, desde 2010, em vrios momentos crticos, a comprar
quantidades importantes de ttulos dos pases em crise da Eu-
ropa, e, dessa maneira, contriburam para evitar um colap-
so do euro. Alm disso, a Unio Europeia , hoje, o principal
parceiro comercial da China. O resultado desse processo his-
trico est em aberto e ser definido no interior das disputas
interimperialistas e na luta entre o capital e o trabalho.
A resistncia da China e da Alemanha em seguir as po-

lticas defendidas pelos EUA e pelos capitais financeiros
globalizados pode acirrar as lutas pela reconfigurao do
capitalismo global em curso nas ltimas dcadas em um
contexto de crise de superproduo.
Um dos resultados da presente crise poder ser a di-
minuio do peso das economias dos EUA, do Japo e da
Unio Europia na economia mundial, o que acelerar, pro-
vavelmente, a consolidao de uma ordem internacional
multipolar. A China, que vem consolidando sua posio de
novo plo de acumulao de capital mundial, a partir de seu
projeto nacional de grande potncia a nica fora capaz de
disputar espao no capitalismo globalizado e se contrapor
ao domnio dos grandes corporaes, dos grandes bancos,
dos fundos de investimento e dos EUA, do Japo e da Unio
Europia, embora a hegemonia dependa tambm da lideran-
a poltica, cultural e militar, atributos que lhe faltam.
A possibilidade de caminharmos para um mundo multi-
polar no significa necessariamente a abertura de novas al-
ternativas de desenvolvimento para o conjunto da periferia
capitalista, para as massas oprimidas e para a resoluo da
questo ambiental.
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Captulo 3
Ocupe Wall Street: indignados com o

capitalismo e a ele aprisionados
Jair Pinheiro1*
1. Introduo
S ob vrios aspectos, o movimento Ocupe Wall Street

pode ser considerado um dos efeitos mais emblemticos
da atual crise do capitalismo: elegeu a rua smbolo do capi-
tal financeiro mundial como cenrio do protesto e serviu
de modelo para vrios movimentos similares nos EUA e no
mundo todo, todos expressando indignao com o dom-
nio da poltica pelo capital financeiro e reivindicando outra
forma de fazer poltica. Contudo, o quadro interpretativo
hegemnico no movimento no lhe permite ultrapassar o
horizonte do capitalismo, o que gera o paradoxo expresso no
ttulo e pode seguir direes diversas segundo a evoluo do
movimento. A conferir!1*
A indignao que varreu as ruas de vrias cidades re-
sultou da percepo (talvez inevitvel) de que a enorme
1 Professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da FFC/

UNESP/Marlia.
50 | Ocupe Wall Street: indignados com o capitalismo e a ele aprisionados
quantia destinada aos bancos pelos governos de diversos

pases, Estados Unidos frente, indicava a captura da de-
mocracia pelas grandes corporaes. No por acaso, a par
dos discursos que denunciavam tal captura, chamava a
ateno nas manifestaes um cartaz que apresentava um
desenho da Casa Branca, abaixo do qual a frase: Demo-
cracy for sale na horizontal e, cortando esta em diagonal,
sold out. No ocioso assinalar que, l como c, essa per-
cepo tem uma presena difusa na opinio pblica desde
h muito tempo. Todavia, at ento, tal percepo baseava-
-se em fatos que, embora corriqueiros, podiam ser apre-
sentados como desvios de um processo normal, tais como
corrupo de funcionrios ou autoridades e financiamento
ilegal de campanhas eleitorais.
Contudo, na presente crise, tanto
El monto de los recursos utilizados para este

fin se estima en un magnitud equivalente a la
totalidad de produccin anual de los EEUU,
del orden de los 15 billones de dlares (trillo-
nes en la contabilidad brasilera o anglosajo-
na), una cuarta parte aproximadamente del
producto bruto mundial2.
Como a forma institucional-burocrtica das decises

tomadas sobre o destino desta exorbitante quantia expu-
nha, vista de todos, a independncia que o grande capi-
tal goza em relao s instituies representativas, tal viso
2 Rieznik, Pablo. Sobre la Crisis Mundial, Marx y Keynes, mimeo, 2012.

Ocupe Wall Street: indignados com o capitalismo e a ele aprisionados | 51
gerou indignao e, esta, por sua vez, revoltas. comum

decises que afetam a vida de toda a comunidade serem
apresentadas como meramente tcnicas, passando ao largo
e independente das instituies proclamadas democrticas,
mas, desta vez, o momento exps com rara clareza o con-
certo entre burocratas do Estado e executivos das grandes
corporaes, o bancos frente.
Por outro lado, um exame dos gritos de protestos, das
palavras-de-ordem e manifestaes espontneas revela um
contraste entre a percepo de captura da democracia pelo
capital e o horizonte sugerido por tais manifestaes como
soluo possvel. Os movimentos sociais, em geral, se cons-
tituem como um campo de luta onde diferentes foras dis-
putam principalmente apoio da sua base social, do pblico
em geral e a posio de liderana; Occupy Wall Street no
uma exceo. Assim sendo, farei um breve exame das prti-
cas discursivas de algumas tendncias observadas no debate
pblico sobre este movimento. Para proceder a este exame,
farei uma breve digresso terica a fim de estabelecer a base
conceitual da anlise que apresento.
2. Quadro conceitual
H uma espcie de lugar comum na sociologia filiada s
tradies durkheimiana e weberiana, com repercusso na
literatura crtica (inclusive marxista), segundo a qual Os
problemas sociais no so fenmenos objetivos. (Klander-
mans, 1992: 77). O mnimo que se pode dizer dessa viso,
que ela toma a representao do objeto por ele mesmo, como
se se identificassem imediatamente, no havendo defasa-

gem entre uma e outro; assim, nesta perspectiva terica, a
luta ideolgica pela definio do problema se torna luta pela
construo dele, como se ele j no existisse como objeto
exterior. O uso em profuso da palavra construo nesta
literatura d o testemunho do pntano ideolgico sobre a
questo. Paradoxalmente, esta mesma literatura oferece uma
valiosa contribuio para a anlise da questo, desde que re-
cuperemos a diferena entre representao e objeto.
Quanto orientao ideolgica dos movimentos sociais,
a primeira observao a fazer que a polissemia da palavra
ideologia dificulta seu uso, o que, no entanto, parece inesca-
pvel na medida em que os estudiosos, inclusive os que no a
adotam como conceito, continuam a utiliz-la para designar
fenmenos para os quais no encontram outra palavra. Por
ora, limitar-me-ei a observar que a literatura tem reservado
a palavra ideologia para movimentos que se opem demo-
cracia liberal e/ou ao capitalismo (Donatella, 1999 e Tarrow,
2009), e o conceito de quadro interpretativo de Snow et al.
(1986) para os demais, o que confere palavra ideologia o
sentido lato de utopia e aos movimentos ditos ideolgicos
uma aura de irrealismo, portanto, ambiguamente prximo
e distante do uso que Mannheim (1972) faz do termo uto-
pia. Irracionalismo que, cedo ou tarde, seria corrigido pela
racionalidade do sistema; ideia nem sempre explicitada, mas
sempre implcita e corrente nas anlises sobre o tema.
Uma abordagem diferente da ideologia oferecida por
Gamson, que se apropria crtica e seletivamente das contri-
buies de Gramsci. Segundo aquele autor, Gramsci cha-
ma nossa ateno no apenas para as crenas explcitas, mas
tambm para como a rotina e as estruturas cotidianas de

pensamento estabelecidas contribuem para uma estrutura
de dominao. Gramsci nos incita a expandir nossa noo de
ideologia para incluir o senso comum.. Contudo, ainda se-
gundo Gamson, A explicao de tal processo uma agenda
intelectual, no uma resposta. Tanto quanto os mecanismos
so deixados vagos e no especificados, a anlise permanece
excessivamente abstrata. A hegemonia se torna um rtulo
que, mais que oferecer a explicao, a substitui3. (1992, p.
66). Por isso, alternativamente, o autor adota o conceito ge-
ral de estruturas da ao coletiva (collective action frames),
de Snow e Benford, no interior do qual central a definio
de frame4, como um esquema interpretativo que simplifica
e condensa o mundo l fora (aspas no original), ao pontuar
e codificar seletivamente objetos, situaes, acontecimentos,
experincias e sequncia de aes num ambiente passado ou
presente. (1992, p. 137).
Em outro lugar, Snow et al. definem quatro tipos de qua-
dro interpretativo: de ligao (frame bridging), entendido
como o vnculo entre dois ou mais quadros interpretativos
ideologicamente congruentes mas estruturalmente desco-
nectados, relativamente a uma questo ou problema parti-
cular. (1986: 467); de amplificao (frame amplification),
entendido como clarificao e avivamento de um quadro
3 Todas as citaes em outro idioma foram traduzidas por mim.

4 A palavra frame pode ser traduzida por estrutura, quadro de referncia
(ou simplesmente quadro), entre outras possibilidades. Utilizarei a
primeira alternativa em contextos nos quais ela se refere orientao
da ao e, a segunda, quando se referir interpretao de situaes,
problemas ou valores e crenas.
interpretativo ligado a uma questo, problema ou conjunto

de eventos particulares. (id.: 469); de extenso (frame ex-
tension) relativo aos casos em que valores e crenas dos
movimentos no esto enraizados em sentimentos existen-
tes ou no parecem relevantes aos potenciais apoiadores, si-
tuao na qual os movimentos tm de estender as fronteiras
do seu quadro interpretativo primrio assim como abarcar
interesses ou pontos de vista que so secundrios para seus
objetivos primrios, mas de considervel relevncia para
seus potenciais adeptos. (id., p. 472).
Por fim, o quadro interpretativo de transformao (fra-
me transformation) merece um pargrafo prprio, por ser de
dois tipos e mais extenso e complexo. Quando a participao
exige mudanas em termos de desenvolver e adotar um qua-
dro interpretativo de injustia e a correspondente orientao
atribuicional5, torna-se necessrio a transformao inter-
pretativa global ou de um domnio especfico. Por quadro
interpretativo de transformao de um domnio especfico,
nos referimos costumeiramente a mudanas internas, mas
substanciais, na maneira como um domnio particular da
vida estruturado, de modo que um domnio anteriormen-
te dado por seguro reestruturado porque problemtico e
necessitando de reparos, ou um domnio visto como nor-
mativo e aceitvel reestruturado como uma injustia que
justifica mudana. (id., p. 474).
5 Este termo (attributional) utilizado para designar a caracterstica

central do processo de estruturao relativo ao coletiva a gerao de
diagnsticos de atribuies, que envolve a identificao de um problema
e a atribuio de culpa ou causalidade. (Snow e Benford, 1992, p. 138).
No que se refere ao quadro interpretativo de transfor-

mao global, o escopo da mudana ampliado conside-
ravelmente na medida em que um novo quadro primrio
ganha ascendncia sobre outros e chega a funcionar como
uma espcie de quadro dominante que interpreta eventos e
experincias sob uma nova chave. (id., p. 475).
Estes conceitos so muito teis anlise de casos emp-
ricos, como o tratado aqui. Entretanto, como seus formula-
dores os concebem como incompatveis com a abordagem
marxista, que embasa minhas anlises, preciso explicitar
o fundamento da alegada incompatibilidade a fim de su-
per-la. Na verdade, Gamson comete uma omisso e uma
confuso relativamente ao conceito gramsciano de hegemo-
nia. A omisso: para Gramsci, a elaborao de uma viso
de mundo est necessariamente enraizada no lugar que os
indivduos ocupam no processo de produo, embora no
possa nem deva a ele ser reduzido; a confuso: hegemonia
no um rtulo que explicaria tudo por antecipao, mas
um processo dinmico regido pela correlao de fora entre
as foras em luta, processo que pressupe indubitavelmen-
te que sejam levados em conta os interesses e as tendncias
dos grupos sobre os quais a hegemonia ser exercida, que
se forme um certo equilbrio de compromisso, isto , que o
grupo dirigente faa sacrifcios de ordem econmico-cor-
porativa (Gramsci, 2002, p. 48). Portanto, no contexto da
reflexo gramsciana, hegemonia significa a incorporao
dos grupos subalternos, tanto material como simbolica-
mente, num arranjo social com equilbrio instvel em que
a direo moral e intelectual dos dominantes reconhecida
como legtima pelos dominados.
A causa dessa abordagem inadequada da contribuio

de Gramsci reside na relao estreita entre a teorizao so-
bre crenas coletivas (da qual Gamson um importante
representante) e o conceito durkheimiano de conscincia
social (Klandermans, 1992), que despreza o lugar ocupado
no processo produtivo (relaes sociais de produo) para a
reflexo sobre a formao de identidades e crenas coletivas
e como identidades e crenas relativas a diferentes esferas da
vida social so articuladas na ao poltica. Como veremos
adiante, possvel identificar diferentes formas de realizar
tal articulao, segundo a perspectiva adotada.
Corrigida a omisso e desfeita a confuso, a afirmao
de Gamson de que O surgimento de uma disputa simblica
a evidncia do colapso da hegemonia e a principal realiza-
o do desafiante. (id., p. 68) se torna ingnua, pois tal dis-
puta a forma da luta poltica no nvel ideolgico e, por con-
seguinte, a reiterao da articulao de diferentes quadros
interpretativos (ligao, extenso, amplificao, transforma-
o, alm de outros que o movimentos podem formular) ao
mesmo quadro interpretativo dominante6 (Snow e Benford,
6 O que chamamos quadro interpretativo dominante desempenha as

mesmas funes que a estrutura de ao coletiva de um movimento
especfico, mas em escala mais ampla. (...). Os quadros interpretativos
dominantes so, para a estrutura de ao coletiva de um movimento
especfico, como os paradigmas para as teorias bem afinadas. Os
quadros interpretativos dominantes so genricos, as estruturas de
ao coletiva especficas so derivativas. Assim concebidos, os quadros
interpretativos dominantes podem ser construdos para funcionar de
maneira anloga ao cdigo lingstico, segundo o qual eles fornecem
uma gramtica que pontua e conecta sintaticamente os padres e
acontecimentos no mundo. (Snow and Benford, 1992, p. 138)
1992), no longo prazo, testemunho da hegemonia exercida

pela classe ou frao de classe que logrou afirmar-se como
direo intelectual e moral de toda a sociedade, relegando
as reivindicaes dos dominados ao seu nvel econmico-
-corporativo, ou mesmo descartando-as como racionalmen-
te inviveis ou moralmente ilegtimas.
At aqui, utilizei a palavra ideologia mais ou menos no
sentido corrente, impe-se agora defini-la com a preciso
possvel j que seu carter polissmico impede uma defini-
o unvoca. Eagleton (1997) enumera dezesseis significados
da palavra encontrados na literatura e, o que dificulta ainda
mais o uso conceitual do termo, nenhum desses significa-
dos exclui necessariamente os demais. Assim, para adotar
a palavra como um conceito operacional para a anlise da
produo discursiva dos movimentos, utilizo-a em trs
acepes estreitamente vinculadas: 1) concepo de mundo,
frequentemente referida por viso social de mundo (Grams-
ci, 2001 e Lwy, 1998; 1999); 2) sistema de normas, crenas e
valores; e 3) processo social de interpelao discursiva (Al-
thusser, 1996; Therborn, 1980; Pinheiro, 1997).
Nesta tripla acepo h uma distino que precisa ser
explicitada para se obter um uso conceitual adequado da
ideologia: ela comporta uma definio quanto ao que ela e,
uma outra, sobre seu modo de operar presente nas prticas
discursivas, independentemente de os atores sociais estarem
ou no conscientes dessa operao ideolgica inerente sua
prtica discursiva. Destarte, as duas primeiras acepes de-
signam o que a ideologia segundo diferentes graus de siste-
matizao: um nvel geral, inclusivo e aberto, corresponden-
te definio de viso social de mundo de Lwy como (...)
a perspectiva de conjunto, a estrutura categorial, o estilo de

pensamento socialmente condicionado (...) (1998, p. 12); ou-
tro, como teorias sistematizadas (moral, religiosa, filosfica,
jurdica ou esttica), (cf. Althusser, 1967). A terceira acepo,
por sua vez, designa o modo geral de produo e operao
da ideologia, que se desdobra em modos particulares, que
Thompson define como cinco modus operandi de elabora-
o das formas simblicas que, para facilitar, organizei-os
no quadro da pgina seguinte.
Em resumo, atravs destes cinco modus operandi os ato-
res sociais, inseridos nos processos sociais de interpelao
discursiva, formulam quadros interpretativos articulando
categorias dos sistemas de normas, crenas e valores e da
viso social de mundo. Desse modo, a produo discursiva
dos movimentos pode realizar uma gama muito variada de
articulao entre crenas e valores ao conhecimento7 estabe-
lecido, segundo o quadro interpretativo formulado em suas
lutas, com maior ou menor combatividade, mas sempre no
interior de uma viso social de mundo, ou seja, no limite
do modo social de produo dominante ou na perspectiva
de um modo social de produo alternativo. A anlise que
apresento aqui procura sustentar a tese de que a perspectiva
ideolgica do movimento Ocupe Wall Street no ultrapassa
o horizonte do capitalismo, apesar de sua queixa se referir a
problemas estruturais deste modo de produo e, portanto,
insolveis nos seus limites.
7 Este tambm pode adquirir um carter ideolgico, tanto na

interpretao como j no processo de produo/elaborao, aspecto
que no abordarei aqui.
Tabela 1. Definies do modo de operar da ideologia
Modus operandi Estratgias
racionalizao: produo de uma forma

simblica constri uma cadeia de raciocnio
que procura defender, ou justificar, um con-
junto de relaes ou instituies sociais.
Universalizao. (...) acordos institucio-

Legitimao nais que servem aos interesses de alguns so
apresentados como ser vindo a todos, e como
estando abertos, em princpio, a qualquer um
(...).
Narrativizao: (...) histrias que contam o

passado e tratam o presente como parte de
uma tradio eterna e aceitvel.
Deslocamento: termo usado para transferir

conotaes positivas ou negativas de objeto ou
pessoa para outros.
Eufemizao: aes, instituies ou relaes

Dissimulao sociais so descritas ou redescritas de modo a
despertar uma valorao positiva.
Tropo. (...) o uso figurativo da linguagem

ou, mais em geral, das formas simblicas. (...)
Entre as formas mais comuns de tropo esto a
sindoque, a metonmia e a metfora.
Padronizao. Formas simblicas so adap-

tadas a um referencial padro, que proposto
como um fundamento partilhado e aceitvel de
troca simblica.
Unificao
Simbolizao da unidade. Essa estratgia
envolve a construo de smbolos de unidade,
de identidade e de identificao coletivas, que
so difundidas atravs de um grupo, ou de
uma pluralidade de grupos.
Modus operandi Estratgias
diferenciao isto , a nfase que dada s

distines, diferenas e divises entre pes-
soas e grupos, apoiando as caractersticas que
os desunem e os impedem de constituir um
desafio efetivo (...).
Fragmentao
Expurgo do outro. (...) construo de um
inimigo, seja ele interno ou externo, (...) contra
o qual os indivduos so chamados a resistir
coletivamente ou expurg-lo.
Naturalizao. Um estado de coisas que uma

criao social e histrica pode ser tratado como
um acontecimento natural ou como um re-
sultado inevitvel de caractersticas naturais (...)
Eternalizao: fenmenos scio-histricos

so esvaziados de seu carter histrico ao
serem apresentados como permanentes, imu-
tveis e recorrentes.
Reificao
A nominalizao acontece quando sentenas,
ou parte delas, descries da ao e dos partici-
pantes nelas envolvidos, so transformados em
nomes (...).
A passivizao se d quando verbos so colo-

cados na voz passiva, como quando dizemos
que o suspeito est sendo investigado, ao invs
de os policiais esto investigando o suspeito.
Fonte: Thompson, 1995, pp. 82-88.
O exposto at aqui deixa claro que a concepo de mun-

do no um ponto de vista que se adota, entre outros poss-
veis, segundo um critrio qualquer de racionalidade, crena
ou valor, semelhana de um quadro interpretativo espe-
cfico ou dominante. Longe disso, a concepo de mundo
se refere prpria organizao psico-fsica (para tomar de

emprstimo, no por acaso, a expresso de Gramsci) das
potencialidades individuais pela transmisso da cultura de
uma poca, conforme uma dada direo, isto , um deter-
minado modo de reproduo material e espiritual da vida
social. Da por que no se observa, numa dada formao
social, um nmero de concepes de mundo equivalente ao
de pretendentes liderana social, mas frequentemente ape-
nas aquelas que polarizam a sociedade, correspondentes s
classes sociais fundamentais do modo social de produo
dominante, e elementos de concepes relativas a classes de
modos de produo subordinados, com fraca ou nenhuma
incidncia sobre as instituies de ensino e de organizao
da cultura. por isso que o debate intelectual do sculo XX
foi dominado pela polarizao entre liberalismo e comu-
nismo, ainda que ambas as correntes de pensamento apre-
sentem diversas vertentes, na medida em que o primeiro
oferecia as bases da organizao do processo de reproduo
material e espiritual da vida social e, o segundo, reivindica-
va substitu-lo neste papel. Pelo mesmo motivo, a concep-
o de mundo a esfera mais geral da representao social
do mundo e, porque opera de modo subjacente como meio
de apropriao simblica da realidade exterior, como uma
espcie de segunda natureza ao lado da natureza biolgica,
no percebida como construo social.
Os vrios conceitos que tratam da representao do
mundo foram concebidos, quase sempre, como alternativas
uns aos outros; todavia, por ser a representao um fenme-
no simultaneamente geral e individual, universal e particu-
lar, cada um desses vrios conceitos encerra em si conte-
dos dos conceitos que pretendiam superar. A meu ver, isto

decorre de trs caractersticas da representao do mundo:
1) apresentar-se como uma totalidade (concepo social de
mundo); 2) cuja existncia dependente de um processo so-
cial de interpelao discursiva e 3) ser detectada nas aes
de sujeitos sociais concretos, portanto, com graus variados
de manipulao com relao a fins.
Isto posto, os conceitos de concepo (viso) social de
mundo, ideologia e quadro interpretativo se articulam se-
gundo uma hierarquia implcita na ordem de exposio des-
sas trs caractersticas, ou seja, o mais geral a concepo
(viso) social de mundo porque se apresenta tanto a atores
individuais como coletivos como a ideologia mais inclusiva
porque dela deriva ou com ela mantm algum grau de coe-
rncia e/ou de compatibilidade funcional a representao de
qualquer esfera particular da vida social; a ideologia, por sua
vez, um conceito operacional relativo s prticas sociais de
interpelao discursiva que tem um duplo efeito: sustentar
a concepo (viso) social de mundo, por um lado, e, por
outro, permite a composio de um quadro interpretativo
conforme o fim visado. Tanto para sustentar uma viso so-
cial de mundo como para compor um quadro interpretativo,
no processo social de interpelao discursiva os atores so-
ciais (no apenas os movimentos) utilizam uma combinao
complexa dos recursos materiais sua disposio com os
modos de operao da ideologia e as estratgias. Advirta-se
que o termo ideologia como imagem de mundo recobre os
trs conceitos, mas para obter clareza terminolgica, restrin-
jo seu uso apenas ao sistema de normas, crenas e valores e
ao processo social de interpelao.
A seguir, passo a examinar a produo discursiva do Oc-

cupy Wall Street e sobre ele sob a tica do quadro conceitual
definido at aqui.
3. Ns e do que nos queixamos

De forma genrica, pode-se dizer que o ponto de partida
de qualquer movimento a transformao de uma questo
social em queixa de um grupo determinado, o ns atingi-
do pelo problema, ou seja, definio da queixa e formulao
da identidade resultam de uma mesma operao discursiva.
Como o material tomado para essa operao discursiva a
experincia comum dos indivduos e as opinies correntes
sobre ela, s quais correspondem diferentes interesses, sendo
o principal formulador de opinio a mdia (Cf. Gamson e
Modigliani, 1989; Fonseca, 2005 e Silva, 2009) num campo
em que (em condies normais) a opinio pblica a prin-
cipal fora para o alinhamento poltico; participar do debate
pblico com vistas a formular um queixa como injustia e
definir os atingidos implica tomar partido frente s questes
polticas da sociedade num contexto de luta entre diferentes
concepes de mundo.
Destarte, decorre dessa primeira operao discursiva a
necessidade de outras definies: 1) os responsveis (o eles)
pela situao de injustia, isto , aqueles cujos interesses se
opem (em algum grau) aos do grupo que sofre a injustia;
2) os potenciais aliados (o ns mais amplo), entre os quais se
incluem desde aqueles que sofrem a mesma injustia, mas
no se encontram ao alcance da organizao do movimen-
to, at os que podem ter convergncia ttica de interesses, o

que significa que este ns mais amplo pode se encolher ou
ampliar conforme a conjuntura; e 3) elaborar uma viso de
mundo ou se apoiar em alguma das existentes.
Como o material sobre este movimento muito abun-
dante, para essa anlise me ocuparei apenas daqueles do-
cumentos mais representativos do discurso hegemnico no
movimento e as tenses internas a ele como um discurso
prprio, por um lado, e de alguns comentrios crticos, por
outro, como contraponto. Talvez para assegurar essa he-
gemonia e abranger uma base social mais ampla possvel,
no texto de autoapresentao do movimento, se afirma que
The one thing we all have in common is that We Are The
99% that will no longer tolerate the greed and corruption of
the 1%.8. Essa ideia de 99% de queixosos contra 1% de ga-
nanciosos aparece incontveis vezes em cartazes e entrevis-
tas a ponto de se tornar a mais emblemtica do movimento
e ser adotada por aqueles que opinaram sobre ele, ainda que
de maneiras diversas.
Em termos de anlise de discurso, ou anlise ideolgi-
ca, esta autoapresentao contm trs aspectos centrais da
forma de atuao pblica dos movimentos, dois explcitos
e um implcito: a definio de uma identidade (o ns), a
queixa e, implicitamente, a soluo vislumbrada. Quanto ao
primeiro aspecto, a escolha do critrio numrico como n-
cleo da identidade coletiva (o ns), por uma lado, permite a
mais ampla abrangncia social uma vez que todo aquele que
8 Disponvel em http://occupywallst.org/ http://occupywallst.org/,

acessado em 30/11/11.
se sentir prejudicado pela ganncia e corrupo poder se

alinhar ao movimento, por outro lado, esse critrio com-
pletamente andino com relao aos fundamentos da forma
social e econmica capitalista, como de resto, de qualquer
outra forma social, tal a sua generalidade e abstrao.
Essa identidade assentada numa ideia numrica com-
plementada por outra negativa, a de que Occupy Wall
Street is leaderless resistance movement (...) (Grifo no ori-
ginal). Contudo, no h consenso a este respeito, como de-
monstra a fala de um militante:
Eu discordo. Estou hesitante em dizer que

no h hierarquia, que no h liderana, por-
que eu realmente penso que h um ncleo
de pessoas jornalistas que esto fazen-
do muito da organizao e dando uma for-
ma imagem pblica da coisa. Eu e outros
camaradas temos encontrado resistncia
nas lideranas para incorporarem outras
ideias ao trabalho e para pensarem critica-
mente a respeito do que est acontecendo.
Tentamos falar com um dos camaradas da
mdia a respeito do problema de no haver
gente no branca no movimento e o do pro-
blema dessas pessoas no se sentirem con-
fortveis em participar, e houve resistncia
da parte deles em reconhecer isto. Eles afas-
tam as crticas dizendo: Se algum quiser
se envolver pode se envolver. Se quiserem
ser representados, eles simplesmente vem e
podem faz-lo, tambm. Eu penso que isso

denegar a dinmica real do poder que est
em jogo agora. Eu no estou certo de se este
um modo de a liderana afastar a responsa-
bilidade ou se eles realmente no pensam que
esto exercendo poder no movimento9.
Ora, se do ponto de vista retrico a proclamao de um

movimento sem liderana seduz por aludir negativamente
ao universo hierarquizado das grandes corporaes e do Es-
tado (o 1% constitudo, ou seja, o eles a quem o movimen-
to se ope), onde a maioria (os 99%) no tem voz, do ponto
de vista prtico e organizacional ela encerra uma contradi-
o: o discurso parte de um lugar (a liderana recusada?) e
pronunciado por algum que, em algum momento e por
algum tempo recebeu a legitimao da maioria participante
para pronunci-lo.
Do ponto de vista prtico e poltico, esta contradio
tem o efeito de tornar a permanncia das bandeiras do mo-
vimento na agenda do debate pblico dependente da mo-
bilizao contnua e da organizao formal de movimentos
j institucionalizados, como os sindicatos. A perspectiva de
mobilizao contnua, manifesta na afirmao de que Que-
remos o mximo de movimentos assim pelo pas, queremos
mostrar que falamos srio, que estamos insatisfeitos, mesmo
9 Entrevista de Mohamed Malik (MM), 29 ex-diretor executivo do

Conselho de Relaes Islamo-Americanas no sul da Flrida, Al Jazeera,
em 05/10/11, reproduzida por Carta Maior, disponvel em http://www.
cartamaior.com.br/templates/materiaImprimir.cfm?materia_id=18627
que isso leve semanas, ou meses, anos. At que essa mudan-

a acontea, estaremos aqui.10, no se mostrou realista aps
a desocupao do Zuccotti Park em Nova York, onde tudo
comeou, em 15/10/11. Assinale-se que a literatura tambm
no tem registro histrico de mobilizao contnua, mas de
ciclo de protestos. Por outro lado, a relao com os sindica-
tos, embora tenha sido importante em momentos decisivos,
tambm tem suscitado desconfiana naqueles que cultivam
a imagem de um movimento espontneo e sem liderana.
No que se refere queixa contra a ganncia e a corrupo,
tambm a no h crtica forma social, pois tal queixa se
situa no campo estritamente moral como causa. Por outras
palavras, os atributos morais do 1% ganancioso e corrupto
so apontados como causa da crise; ou seja, a soluo pass-
vel de ser vislumbrada para uma queixa assim formulada
de dois gneros: legal e moral. A primeira, porque a legisla-
o de toda democracia representativa criminaliza a corrup-
o, a segunda, espera-se que a comoo social provocada
pela movimentao dos 99% sensibilize a todos para os efei-
tos negativos da ganncia. Desse modo, a questo volta ao
leito normal da insatisfao com o regime, onde as solues
so pensadas nos seus termos e limites, portanto, o potencial
transformador proclamado pelo movimento excludo do
horizonte pela sua prpria prtica discursiva.
10 Entrevista de Anthony Allen, um dos organizadores do movimento

Occupy DC (ocupe Washington). Nascido h nove dias e fincado na mesma
rua dos escritrios de lobby, o protesto do qual o vendedor Anthony Allen,
38, participa filhote do movimento que ocupa uma praa vizinha a Wall
Street, em Nova York., ao jornal Folha de So Paulo, de 11/10/11.
No est entre meus propsitos fazer algum tipo de prog-

nstico quanto ao desenvolvimento futuro do movimento,
mas no resta dvida quanto a trs aspectos que, certamente,
influiro neste futuro: essa formulao da identidade coletiva,
da queixa e a soluo que elas supem continuar a se rela-
cionar de forma tensa com 1) o sentimento de indignao que
tem animado as mobilizaes de rua; 2) com outras tendncias
ideolgicas observadas no interior do movimento; e 3) comple-
mentarmente, com a tendncia de o movimento ganhar ade-
ses de outros atores mais radicalizados mundo afora.
Este sentimento de indignao, que caracteriza a primeira
frente de tenso, tende a acentuar a disposio de radicaliza-
o na medida em que os efeitos da crise se prolongam, ten-
dncia observada tanta nos Estados Unidos como na Europa.
A radicalizao e a prpria repercusso das manifestaes de
rua mundo afora levaram ao surgimento de uma espcie de
identificao difusa: por um lado, jovens de muitos e diferen-
tes pases (inclusive do Brasil) acamparam em praas pblicas
e alteraram no nome original apenas o local que ocupavam,
reivindicando assim uma identidade internacional.
Por outro lado, o prprio Occupy Wall Street, atravs
da sua pgina na internet, passa a adotar uma identidade
mais ampla, afirmando que O movimento inspriado pe-
las revoltas populares no Egito e na Tunsia e visa a resistir
ao 1% mais rico que est escrevendo as regras de uma eco-
nomia global injusta que est bloqueando nosso futuro.11.
11 The movement is inspired by popular uprisings in Egypt and Tunisia,

and aims to fight back against the richest 1% of people that are writing
the rules of an unfair global economy that is foreclosing on our future.,
disponvel em http://occupywallst.org/
Ora, embora a crise do capital seja internacional, suas causas

polticas e econmicas locais so distintas, assim como as
foras polticas envolvidas nas manifestaes de massa, de
modo que atuar sobre elas certamente trar tona proble-
mas que tensionaro a identidade dos 99%.
Os efeitos mais visveis desse processo de busca de am-
pliao da base social contra a crise do capital so dois: pri-
meiro, substituir a condio de vtima dos 99% por 1% cujo
atributo moral fonte geradora de privilgios, por uma con-
dio material, o 1% mais rico, ou seja, embora no formu-
le, se aproxima da velha critica social de que o capitalismo
ineficiente na distribuio e, por conseguinte, a queixa e
a soluo se deslocam do campo estritamente moral para
mudanas operacionais consistentes no regime, sem alterar
seus fundamentos.
Esta viso, moldada pelas estratgias discursivas de na-
turalizao e padronizao, definidas na tabela acima, apa-
rece claramente na afirmao de que:
No somos contra os bancos. Bancos so ban-

cos, sempre estiveram e sempre estaro na
praa. claro que precisamos dos bancos,
mas no precisamos que os bancos se tornem
parte do cassino global. Precisamos de bancos
que peguem dinheiro de quem tem dinheiro
e o empreste para as pessoas comprarem uma
casa ou comearem um negcio. No preci-
samos que os bancos comecem a operar de-
rivativos, swaps e nem que faam parte desse
cassino global. Os bancos tm um papel que
no momento est totalmente distorcido. Por

isso os Estados Unidos esto em declnio.
Por muitos anos pensou-se que poderamos
mandar nossas fbricas para a China, Indo-
nsia e vrias partes do mundo e, com a mo
no mouse, apostar dinheiro no mercado fi-
nanceiro vontade. S que agora comeam a
descobrir que isso no uma fundao muito
slida para uma economia vibrante12.
Portanto, a interpretao da crise e as possibilidades de re-

soluo continuam restritas a um esquema interpretativo que
simplifica e condensa o mundo l fora (aspas no original),
ao pontuar e codificar seletivamente objetos, situaes, acon-
tecimentos, experincias e sequncia de aes num ambiente
passado ou presente. (Snow e Benford, 1992, p. 137) moldado
pelas categorias prprias da forma democrtica representativa,
cuja captura pelo 1% mais rico denunciada pelo movimento,
e pelas da produo econmica baseada na relao de assala-
riamento, a base do poder econmico que permite quele 1%
comprar tudo que lhe interessa, inclusive a democracia.
Nos termos do quadro terico proposto, o movimento
vive um paradoxo, pois o sucesso do quadro interpretativo
(de extenso), pela simplicidade e ausncia de antagonismo
dos termos identitrios, ao mesmo tempo que permite a mais
12 Entrevista de Kalle Lasn, editor-chefe da revista Adbusters, um dos

idealizadores iniciais do movimento. Disponvel em http://ponto.
outraspalavras.net/2012/01/23/criador-occupy-wall-street-
quer-novo-partido-nos-eua/ acessado em 23/01/12.
ampla base de apoio (em tese, 99% da populao), impede a

formulao de um quadro interpretativo de transformao
(implcito nas vozes dissonantes) que associe suas queixas a
uma viso social de mundo alternativa ao capitalismo, como
quadro interpretativo dominante, pois apesar do acento crti-
co do discurso, as categorias da crtica no permitem alterna-
tiva, a no ser mais do mesmo com acento moral. Se a algum
ocorrer de objetar que no h nada que prove a viabilidade de
uma alternativa ao capitalismo, tal objeo apenas confirma-
ria a anlise aqui apresentada, alm de pretender congelar a
histrica com base numa viso fatalista dela, o que est rela-
cionado ao desprezo cientfico pela defasagem entre a crtica
do presente e a projeo do futuro, objeto da aposta dos que
sofrem o peso do presente, mas ainda no configurado histo-
ricamente, portanto fora do alcance da cincia.
Porm, se at aqui analisamos o discurso hegemnico,
apesar dos tensionamentos internos, veremos na seo se-
guinte os tensionamentos externos.
4. Ns de acordo com eles

At aqui, vimos que os manifestantes se autodefinem
como os 99% (o ns) cuja nica coisa em comum no
tolerar mais as coisas como esto (a queixa) e se opem ao
1% (o eles) responsveis por este estado de coisas. Quando
voltamos a ateno para o debate pblico sobre o movimen-
to, identificamos pelo menos duas vertentes de anlise13: a
13 H uma terceira abordagem francamente hostil ao movimento,

representada sobretudo pelas autoridades estadunidenses, da qual
primeira, curiosamente, toma os termos da identificao

dos manifestantes, s vezes, quase literalmente, formulando
uma linha de argumentao de aproximao indulgente do
movimento, como quem diz: compreendemos vocs e sabe-
mos o que vocs no sabem, que a soluo para a queixa
tolerar um pouco mais do que vocs no toleram mais; a se-
gunda, formula uma argumentao baseada mais na anlise
das causas estruturais do movimento do que nele mesmo,
por isso, embora mais realista, no promove (no est escri-
to que no possa vir a promover) uma aproximao discur-
siva com o movimento no estgio em que ele se encontra,
ainda que por vezes se observe certa aproximao prtica.
iek oferece dois exemplos da primeira vertente de
anlise, que ele chama de aproximao perversa dos falsos
amigos, diz ele:
Clinton acha que os manifestantes so, no

final das contas, algo positivo, mas se diz
preocupado com a nebulosidade da causa:
eles precisam apoiar algo especfico, e no
somente ser contra, pois, se voc simples-
mente contra, algum acaba ocupando o va-
zio que voc criou, disse ele. Clinton sugeriu
que os manifestantes apoiassem o plano de
empregos do presidente Obama, que, segun-
no me ocuparei nesta anlise. Uma anlise dessa abordagem pode ser

encontrada no artigo Os novos soldados do capitalismo, de Antnio
Martins, disponvel em http://www.outraspalavras.net/2011/11/16/os-
soldados-high-tech-do-sistema/
do ele, criar milhes de empregos ao longo

do prximo um ano e meio. (2012, p. 18).
Com acento mais na poltica que na economia, Apple-

baum, colunista do Washington Post, afirmou serem os pro-
testos ao redor do mundo
(...) similares em sua falta de foco, em sua

natureza incipiente e, acima de tudo, em sua
recusa a participar das instituies demo-
crticas existentes. Em Nova York os mani-
festantes cantaram essa a cara da demo-
cracia, mas na verdade essa no a cara da
democracia. a cara da liberdade de expres-
so. Democracia soa um pouco mais chato.
Democracia requer instituies, eleies e
partidos polticos, regras, leis, poder judici-
rio e muitas atividades nada glamorosas e
que consomem o tempo. (...). Diferentemente
dos egpcios na praa Tahrir, com quem os
manifestantes de Londres e Nova York se
comparam de maneira aberta (e ridcula), ns
temos instituies democrticas no mundo
ocidental. Elas so planejadas para refletir,
pelos menos de forma grosseira, o desejo de
transformao poltica dentro de uma dada
nao. (Apud iek, 2012, pp. 19-20)
Em ambos os casos, por no negarem aos manifestantes

as razes dos protestos, Clinton e Applebaum as admitem
implicitamente, assim como conferem certa positividade

aos protestos, mas, como os manifestantes no tm conhe-
cimento adequado de como as coisas funcionam (ou seja, as
instituies polticas e as leis econmicas), eles lhes indicam
o caminho, uma espcie de sbio conformismo.
Uma segunda linha de argumentao tpica da aproxima-
o indulgente, embora a indulgncia seja mitigada pela simpa-
tia, oferecida pelas anlises de Castells e Stiglitz. Para Castells:
Rompe-se a barreira do silncio. O movimen-

to, ento, estendeu-se por todo o pas. Cente-
nas de cidades, e numerosos bairros e ruas,
tm sua prpria ocupao, tanto no espao
urbano quanto numa rede que relata a ao
cotidiana e se conecta com outras redes que
vo tecendo uma geografia virtual e espacial
da mudana de mentalidade num pas capita-
lista por excelncia: 82% das pessoas no Esta-
do de Nova York e 46% em todo o pas apoiam
as crticas do movimento Wall Street, frente
a 34% que se ope. O movimento se autopro-
clama representante de 99% dos cidados, em
oposio a 1% que detm 20% da riqueza. E
comea a ter impacto na opinio poltica: en-
quanto 68% da populao pede que os ricos
paguem mais impostos, 69% pensa que os re-
publicanos favorecem os ricos.14
14 Manuel Castells, Da internet s ruas e s contas bancrias, disponvel

em: http://www.outraspalavras.net/2011/11/08/da-internet-as-
ruas-e-as-contas-bancarias/ Acessado em 12/04/12.
O autor reproduz quase literalmente os termos da crtica do

movimento e tambm conclui com sbio conformismo, embora
revestido de indignao: No se trata do velho mito comunis-
ta do sbito colapso do capitalismo, mas simplesmente de saber
que a economia europeia afunda na recesso, que a cobertura
social se dilui, que a poltica tradicional patina e que os cidados
continuam indignados e so cada vez mais conscientes.15
Stiglitz, por sua vez, ao relatar sua experincia de visita
ao acampamento de Nova York, ironiza
A Suprema Corte dos Estados Unidos, deu

s corporaes, numa deciso que se tornou
conhecida como Citizens United, rdea solta
para usar dinheiro e influenciar os rumos da
poltica. Mas enquanto os ricos podem usar
seu dinheiro para ampliar o alcance de seus
pontos de vista, a polcia no permitiu que
eu usasse um megafone para me dirigir aos
manifestantes do Occupy Wall Street. O con-
traste entre a democracia ultra-controlada e
os banqueiros livres de regulao no passou
despercebido. (...) Eles esto certos ao dizer
que h algo errado com nosso sistema.
Aps expor dados sobre os contrastes do sistema (casas

vazias e gente sem casa, mquinas paradas e gente sem tra-
balho), ele conclui:
15 Manuel Castells, At onde iro os indignados, disponvel em: http://www.

outraspalavras.net/?p=9472&upm_export=pdf Acessado em 01/02/12.
Num certo sentido, os manifestantes de ago-

ra pedem pouco: uma chance para usar seus
talentos e habilidades. O direito a trabalho
com salrio decente. Uma economia e socie-
dade mais justas. Seu desejo de evoluo,
no de revoluo. Mas num outro plano, eles
esto lutando por algo grande: uma demo-
cracia em que as pessoas, e no os dlares,
falem mais alto; e uma economia de mercado
que entregue o que promete.16
Um terceiro tipo de aproximao indulgente, mitigada

pela autocrtica, oferecida por Bresser-Pereira, que assu-
me francamente a posio que ocupa e, a partir dela, en-
xerga os problemas:
Mas qual a legitimidade de um protesto sem

propostas? Quem protesta no tem obrigao
de dizer como se resolvem as coisas? Minha
resposta a essa pergunta um grande e so-
noro no. Os jovens manifestantes no tm
responsabilidade pela crise que est a, nem
possibilidade de resolv-la.
Os responsveis somos ns, os mais velhos,
as elites, os que dominaram e governaram.
Somos ns que temos que dar solues. Eles
16 Joseph E. Stglitz, Um Nobel de economia explica Occupy Wall Street,

disponvel em: http://www.outraspalavras.net/?p=7991&upm_
export=pdf Acessado em 12/04/12.
podem levantar o problema, podem debater,

sugerir, mas ns que decidimos. E ns, que an-
tes acertamos muitas vezes, que contribumos
para o progresso ou o desenvolvimento, que
no ps-guerra produzimos os 30 Anos Doura-
dos do Capitalismo (1949-1978), falhamos des-
de os anos 80 quando deixamos que apenas
2% da populao auferisse todos os benefcios
do progresso, e estamos falhando mais agora,
com as consequncias dos anos neoliberais.
Trs anos depois da crise alguns analistas
afirmam que ela foi desperdiada. Que no
aprendemos nada. No verdade. Aprende-
mos alguma coisa, e se est procurando re-
gular os bancos, e trazer o Estado para seu
papel de instituio por excelncia de ao
coletiva da nao.
Mas as mudanas esto sendo tmidas. Os
privilgios continuam gritantes. Bem vin-
dos os jovens que protestam. Eles tm direi-
to a um futuro. E no tm seno sua indig-
nao para exigi-lo.
Enfim, entre esses analistas e o movimento h uma in-

suspeita convergncia prtica, os primeiros, por convico, o
segundo, pelos termos que adota para fazer a crtica; ambos
esto impedidos, pelos quadros interpretativos que adotam,
de conceber uma viso global alternativa ao capitalismo.
A segunda vertente de anlise formula uma crtica aber-
ta ao capitalismo e retoma o debate sobre a necessidade de
uma forma alternativa de organizar a produo, a distri-

buio e o consumo para o benefcio do povo., o que supe
que Os bens pblicos, como educao e sade, devem ser
oferecidos gratuitamente e de maneira acessvel a todos.
(Harvey, 2012, p. 62), pois, sob o domnio do capital, de-
nominado pelo autor no contexto dos Estados Unidos, de
Partido de Wall Street,
(...) no pode haver nenhum adversrio s-

rio ao poder absoluto do dinheiro de domi-
nar absolutamente. E esse poder tem de ser
exercido com um nico objetivo: seus de-
tentores no devem apenas ter o privilgio
de acumular riqueza sem fim e vontade,
mas tambm o direito de herdar o planeta,
com domnio direito ou indireto da terra, de
todos os seus recursos e das potencialidades
produtivas que nela residem, bem como de
assumir o controle absoluto, direta ou indi-
retamente, sobre o trabalho e as potenciali-
dades criativas de todos os outros que sejam
necessrios. (idem, p. 58).
Para ter xito contra este poder do Partido de Wall

Street, o movimento precisa alcanar os 99%. (...). Devem
se formar grandes coalizes entre estudantes, imigrantes,
subempregados e todos os que esto sob ameaa das pol-
ticas de austeridade, totalmente desnecessrias e draconia-
nas, impostas nao e ao mundo para atender ao Partido
de Wall Street. (idem, p. 61). interessante notar que Har-
vey tambm toma as referncias numricas de autoidenti-

ficao do movimento como registro da sua anlise, mas
acrescenta-lhe contedos mais especficos e precisos com
vistas a dar-lhe mais efetividade, ao mesmo tempo, desloca
o motivo da queixa do campo moral para as caractersticas
constitutivas do sistema.
Com a mesma preocupao de dar efetividade a essa
referncia identitria numrica, Wallerstein apresenta esta
questo como um problema a resolver, pois Ainda que exis-
ta, em termos econmicos, um abismo claro e crescente en-
tre um grupo muito pequeno (o 1%) e outro muito grande
(os 99%), a diviso poltica no segue o mesmo padro. (...).
H profundos desacordos tanto sobre objetivos de longo
prazo quanto sobre tticas a curto prazo. (2012, p. 74).
Shamus Cooke procura conferir aos 99% um carter
de classe, pois, segundo ele, No h dvida de que o mo-
vimento Ocupe continuar a crescer como movimento de
massa ou contrair at que a elite corporativa seja capaz de
pulveriz-lo. Para que o movimento cresa, ele deve atrair
franca e amplamente os 99%, no simplesmente os 10% mais
progressistas (...) a classe trabalhadora como um todo17.
17 There can be no doubt that the Occupy Movement will either continue to
grow into a massive social movement or shrink until the corporate-elite
are able to snuff it out. In order for the movement to grow, it must truly
attract the broader 99%, not merely the most progressive 10%. Focusing
on broad but specific demands that all working people will fight for will
attract organized labor, the elderly, students, minorities, i.e., the whole
working class.. In: Next Steps for the Occupy Movement, disponvel
em www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=27110
Os analistas includos nesta segunda vertente de anlise,

embora no formulem claramente um quadro interpretativo
de transformao, fornecem elementos para isto, ao mesmo
tempo sugerem a necessidade de outra viso social de mun-
do que opere como quadro interpretativo dominante, mas
parecem encontrar dificuldades na escolha da estratgia lin-
gstica adequada para articular as demandas do movimen-
to a este novo quadro.
No limite desta anlise no meu propsito examinar as
dificuldades levantadas pelas questes expostas pelos auto-
res. De acordo com o quadro terico adotado, o movimento
como campo de lutas no qual intervm diversos atores e/ou
autores com vistas definio do ns atingidos por um
problema que, para gerar mobilizao, deve ser transforma-
do em queixa, e o eles responsveis por tal problema; tanto
a produo discursiva no interior do movimento (entre seus
ativistas) como sobre ele expressa a luta poltica por impri-
mir-lhe uma determinada direo.
Sem a pretenso de fazer prognstico, disso depende o
futuro do movimento. No momento que finalizo este artigo,
a pgina do movimento na internet exibe um balano das
atividades em 07/06/12, no qual diz:
Um novayorkino, trabalhando em tempo

integral, ganha o salrio mnimo de US$
290 por semana, exatos US$ 15.080 anuais.
Apoiadores de um salrio digno mostram
que quase impossvel pagar aluguel, ali-
mentao, transporte, sade e tudo o mais
com este salrio magro.
indefensvel que algum que trabalhe 40

horas por semana seja incapaz de alimen-
tar sua famlia., disse Disalvo, hora de
o Governador Cuomo apoiar o trabalhador
novayorkino e no simplesmente privilegiar
interesses como da indstria do jogo.18
Sem dvida, trata-se de um deslocamento do campo

moral para o mundo da produo, ainda nos limites do ca-
pitalismo, certamente, mas a partir da aumenta a possibi-
lidade de a crtica avanar para o modo social de produo.
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18 A new Yorker working full-time at minimum wage earns $290 a week,

or just $15,080 annually. Supporters of a living wage point out that its
nearly impossible to pay for rent, food, transportation, health care and
everything else on such a meager wage. Its indefensible that someone
who works 40 hours a week would be unable to feed her family, said
Disalvo Its time for Governor Cuomo to stand up for working New
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Captulo 4
O Peso das Commodities Agroindustriais na

Pauta de Exportaes do Brasil: Evidncia de
Reprimarizao da Economia?
Jos Marangoni Camargo1
1. Introduo
D esde a abertura comercial no incio dos anos 90 e a im-

plementao do Plano Real em 1994 discute-se se a eco-
nomia brasileira tem apresentado ou no uma tendncia de
desindustrializao precoce e uma especializao regressiva,
que se reflete tambm em uma pauta de exportaes progres-
sivamente centrada em commodities agrcolas e minerais. A
poltica macroeconmica desde 1999 tem priorizado o con-
trole da inflao, sendo a taxa de juros o mecanismo adota-
do para alcanar esta meta, a gerao de supervits fiscais e
a taxa de cmbio flutuante. A combinao destas polticas,
junto com a abertura comercial que a antecede tem ocasiona-
do uma entrada macia de dlares, em grande medida de ca-
rter especulativo, e uma valorizao cambial, com impactos
sobre a economia brasileira e a estrutura industrial.1
1 Doutor em Cincias Econmicas e Professor de Economia da Faculdade

de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista (Unesp).
86 | O Peso das Commodities Agroindustriais na Pauta de Exportaes do Brasil:
Evidncia de Reprimarizao da Economia?
Como aponta Almeida (2008), a valorizao cambial

tem efeitos contraditrios sobre a economia brasileira, par-
ticularmente sobre o setor industrial. Se de um lado, as im-
portaes de bens de capital e matrias-primas ficam mais
baratas, reduzindo os custos de produo e possibilitando
a modernizao de vrios segmentos produtivos, por outro
levam a um desadensamento de algumas cadeias produ-
tivas. A conjuno de uma rpida abertura econmica e a
valorizao do Real tem afetado de forma diferenciada os
diferentes segmentos da indstria brasileira. Segundo Pau-
lino (2011), frente concorrncia externa, parte da indstria
regrediu, como o ramo eletroeletrnico, enquanto que os
segmentos que estavam relativamente inseridos em cadeias
produtivas mundiais e que se reestruturaram como as in-
dstrias automobilstica e aeronutica conseguiram manter
seu espao, inclusive porque passaram a utilizar crescente-
mente insumos e componentes importados, a preos mais
baixos. Outros ramos, por outro lado, como o de minerao
e agroindustrial, foram favorecidos por uma conjuntura ex-
terna favorvel de elevao das cotaes das commodities no
mercado internacional a partir de 2002.
A menor vulnerabilidade externa da economia brasilei-
ra na dcada passada, com a melhora nas contas externas e
o aumento das reservas internacionais em um contexto de
elevada liquidez internacional e de expanso da demanda
mundial de commodities contribuiu para um melhor de-
sempenho do PIB nesse perodo (Almeida, 2008). A econo-
mia brasileira cresceu em mdia 3,6% ao ano entre 2000 e
2010, o que representou uma taxa de expanso de mais de
70% superior ao verificado nas duas dcadas anteriores.
O Peso das Commodities Agroindustriais na Pauta de Exportaes do Brasil: | 87
Alm disso, outros fatores contriburam para esse desempe-

nho mais favorvel da economia brasileira, como a maior es-
tabilizao da inflao e o aumento da renda especialmente
das camadas mais baixas, puxadas pelo aumento do empre-
go, da recuperao do valor real do salrio mnimo e de pol-
ticas sociais como o programa Bolsa Famlia. A prpria crise
econmica e financeira mundial afetou menos os pases em
desenvolvimento, como o Brasil, assim como a China conti-
nuou a crescer entre 9% a 10%, enquanto os pases centrais
continuam mergulhados na recesso naquilo que Krugmam
(2011) tem chamado de pequena depresso.
2. Balana Comercial da Indstria de

Transformao e a Controvrsia
sobre a Reprimarizao da
Economia Brasileira
O crescimento mais expressivo da economia e da deman-
da interna na ltima dcada, combinado a uma valorizao
da taxa de cmbio, por outro lado acentuou o desequilbrio
comercial nos setores industriais de maior valor agregado e
intensidade tecnolgica, segundo Almeida (2008). A balana
comercial da indstria de transformao, depois de registrar
um supervit externo desde 2002 e atingir o maior saldo em
2005, quando o Brasil registrou supervit de US$ 31,1 bi-
lhes, passa a apresentar resultados menos expressivos a par-
tir de 2006 e se torna negativa em 2008. Este dficit alcana
um patamar recorde de US$ 48,7 bilhes em 2011, depois de
um saldo negativo de US$ 34,8 bilhes no ano anterior. A ba-
lana comercial como um todo apresentou em 2010 ainda um

supervit de US$ 20,3 bilhes, o menor desde 2003, graas ao
saldo positivo de outros produtos, como os agrcolas e mine-
rais, que usam intensivamente recursos naturais e em que o
pas possui grandes vantagens comparativas na produo e
que registraram expressivas elevaes de preos (IEDI, 2011).
Os segmentos industriais de mdia e alta intensidade
tecnolgicas apesar de apresentaram historicamente dficits
comerciais, registraram um saldo negativo sem precedentes
em 2010, de mais de US$ 65 bilhes, enquanto que em 2009
este resultado tinha sido negativo em de US$ 45 bilhes.
Entre os produtos considerados de alta intensidade tecno-
lgica, contriburam para este dficit sobretudo aparelhos
e componentes eletrnicos, de informtica e instrumentos
mdico-hospitalares e de preciso, com um saldo negativo
de mais de US$ 20 bilhes em 2010. No caso dos bens de
alta tecnologia, somente a indstria aeronutica e espacial
obteve supervit, de US$ 681 milhes neste ano.
Para os bens de mdia-alta tecnologia, o maior dficit
foi verificado em produtos qumicos, de US$ 16,1 bilhes,
seguido pelo segmento de mquinas e equipamentos mec-
nicos (dficit de US$ 12,3 bilhes) e de Mquinas eltricas,
(- US$ 5,6 bilhes). Surpreende tambm o elevado dficit
em material de transporte, superior a US$ 5 bilhes, afe-
tado principalmente pelo resultado negativo da indstria
automobilstica (-US$ 4,3 bilhes). Alm disso, o grupo das
atividades classificadas como de mdia-baixa intensidade
tecnolgica registrou, pela primeira vez, desde 1989, quando
se iniciou a srie, saldo negativo, de US$ 8,2 bilhes. Desta-
ca-se negativamente, o comportamento dos combustveis e
produtos de petrleo, que experimentaram seu maior dficit

da histria, de US$ 10,5 bilhes em 2010.
no segmento de bens de baixa tecnologia que o pas
apresentou resultados mais expressivos neste ano, com um
supervit de US$ 38,9 bilhes, obtido particularmente em
funo do desempenho das indstrias de alimentos, bebidas
e fumo, com um saldo positivo de US$ 33,2 bilhes. As ativi-
dades da indstria madeireira, de papel e celulose e impres-
so grfica, por sua vez, registraram um supervit de US$
6,3 bilhes em 2010. Por outro lado, dois segmentos consi-
derados de baixa tecnologia tm sofrido mais intensamente
os efeitos do cmbio apreciado e da concorrncia externa,
principalmente dos produtos chineses, representados pela
indstria de brinquedos e o conjunto das indstrias txtil,
de vesturio, couro e calados. Este ltimo grupo, apresen-
tou seu primeiro dficit na srie iniciada em 1989, com um
saldo negativo de US$ 215 milhes (IEDI, 2011).
Este quadro acima aponta claramente para uma perda
de ritmo e de competitividade dos segmentos mais dinmi-
cos e intensivos em tecnologia da indstria brasileira. Apesar
de o Brasil aumentar seu market share no comrcio mundial
de bens, de 0,88% do total em 2000 para 1,26% em 2009, este
resultado deve-se fundamentalmente a evoluo das expor-
taes de commodities, no qual o Brasil passou a representar
4,66% das exportaes mundiais, contra uma participao de
2,77% em 2000. Por outro lado, neste perodo, o Brasil reduziu
a sua fatia nas exportaes de alta intensidade tecnolgica, em
que representava 0,52% do comrcio mundial em 2000, e que
passou a 0,49% em 2009. Isso fica evidente tambm quando se
analisa a participao das commodities no total das vendas ex-
ternas do pas. A participao destes produtos nas exportaes

brasileiras, que oscilavam em torno de 40% do total desde os
anos 90, alcanou 51% do total em 2010 (De Negri e Alvarenga,
2011). Segundo os autores, essa tendncia de primarizao das
exportaes brasileiras se acentuou com a crise, que se refle-
tiu em um forte recuo do comrcio mundial em 2009, puxa-
do pelo comportamento negativo dos pases centrais e com a
continuidade do crescimento da economia chinesa, com uma
presena cada vez maior nas importaes de matrias-primas.
Desde 2009, a China se tornou a principal parceira comer-
cial do Brasil, ultrapassando os EUA como o principal destino
das exportaes brasileiras. As vendas externas do pas para
a China passaram de US$ 16,4 bilhes em 2008 (8,3% do to-
tal das exportaes brasileiras) para US$ 30 bilhes em 2010
(14,9% do total). Ademais, aumentou a participao brasileira
no total das compras externas chinesas, de 0,5% do total em
2000 para 2% atualmente. No entanto, 80% do que o Brasil
vende para a China so commodities, especialmente soja e o
minrio de ferro. Em 2000, o Brasil respondia por 2,5% das
importaes chinesas de commodities, alcanando mais de
8% em 2009 (De Negri e Alvarenga, 2011).
Os efeitos desse ciclo de alta dos preos das commodities
agrcolas e minerais, puxado especialmente pela demanda
chinesa e a consequente valorizao cambial decorrente
desse processo sobre a estrutura produtiva do pas so con-
troversos. Para alguns autores como Bresser Pereira, citado
por Paulino (2011), o grande afluxo de divisas decorrentes
do aumento das exportaes de recursos naturais leva tanto
a uma valorizao da moeda nacional como a uma perda
de competitividade das demais manufaturas, sobretudo dos
bens de maior contedo tecnolgico. A continuidade dessa

tendncia por um perodo mais prolongado poderia ocasio-
nar uma desindustrializao mais acelerada e uma depen-
dncia externa crescente do pas dos produtos bsicos e de
menor valor agregado, como soja, minrio de ferro e outras
commodities agrcolas e minerais. Posies semelhantes so
defendidas pelo IEDI (2011) e por Almeida (2008), sendo que
este alerta para o risco de uma rpida reverso desse ciclo de
alta de preos internacionais, ocasionando srios problemas
nas contas externas do pas, assim como por ter adotado uma
postura que representou a ausncia de polticas coordenadas
para conter os efeitos disruptivos da valorizao cambial.
Para De Negri e Alvarenga (2011), a primarizao da pau-
ta de exportaes brasileira resultou no apenas de um de-
sempenho extremamente favorvel das exportaes de com-
modities, mas tambm da perda de competitividade do pas
em outros produtos, especialmente os mais intensivos em
tecnologia, onde a valorizao cambial teve um papel crucial.
Segundo os autores, a taxa de cmbio real em janeiro de 2011
estava mais de 25% valorizada em relao ao nvel observado
em 2005, decorrente no apenas do ciclo de preos favorvel
dos produtos primrios como tambm do grande afluxo de
capital, atrado pelas elevadas taxas de juros reais internas
e pela estagnao dos pases centrais. No entanto, para os
autores ainda prematuro afirmar que esteja em curso um
processo de desindustrializao da economia brasileira, mas
uma tendncia de maior participao dos setores tradicio-
nais na estrutura produtiva, dependendo da magnitude e da
durao dos efeitos do cenrio externo sobre esta estrutura.
Segundo estes, a previso de que este ciclo de valorizao
das commodities no deve se esgotar no curto prazo, dado

um desequilbrio na oferta e demanda mundial de alimen-
tos, especialmente pelo duradouro e elevado crescimento da
economia chinesa, grande demandante destes produtos no
mercado internacional. Posio anloga tambm a de Pau-
lino (2011), enfatizando que a perda de competitividade de
setores mais dinmicos da economia brasileira no significa
necessariamente um processo inexorvel de desindustriali-
zao. No entanto, alerta que esta menor competitividade
deve-se no apenas ao cmbio defasado, como tambm a ou-
tros problemas estruturais como a deficiente infraestrutura,
especialmente a de transportes, a elevada carga tributria, a
ausncia de uma poltica nacional de inovao, entre outros
pontos de estrangulamento da economia brasileira.
Para Furtado (2008), tambm o crescimento da demanda
chinesa dever manter os preos relativos favorveis aos pro-
dutos primrios por um longo tempo, o que poderia acarretar,
em funo de uma renda extraordinria de carter duradou-
ro, um processo semelhante doena holandesa. Mas para o
autor, alguns destes efeitos ocorrero em uma proporo mui-
to mais limitada em economias como a brasileira, marcada
por um elevado grau de integrao interindustrial e cadeias
industriais diversificadas. Se de um lado, h uma tendncia
da economia brasileira ser menos autossuficiente e diversi-
ficada e uma maior dependncia das exportaes nas reas
primrias, a forte demanda da China por matrias primas e
produtos com forte intensidade em recursos naturais oferece
janelas de oportunidades para promover transformaes qua-
litativas da estrutura econmica do pas. Atravs da formula-
o de polticas, programas e instrumentos que sejam capa-
zes de desenvolver novas tecnologias e solues inovadoras,

poder reforar a competitividade das cadeias exportadoras
e que possuem um forte grau de integrao e capacidade de
irradiao para outros setores internos e que possam evitar
uma especializao excessiva e empobrecedora da estrutura
econmica brasileira. o que defendem tambm De Negri
e Alvarenga (2011), ao afirmar que o bom desempenho dos
setores tradicionais podem fomentar setores que contenham
maior grau tecnolgico, como por exemplo, a produo de
bens de capital agrcolas, a indstria qumica e a de petrleo,
atravs da formulao de polticas industrial e de inovao.
Para Alm et al. (2011), a forte expanso das vendas brasi-
leiras de commodities nos ltimos anos, especialmente para
a sia, no representa necessariamente uma tendncia de re-
primarizao de sua pauta de exportaes. Os autores se ba-
seiam em trabalho realizado por Abdon et al. , que adotando
o modelo desenvolvido por Hidalgo e Hausmann, utilizam
estatsticas de exportao de 124 pases para o perodo 2001-
2007 e chegam a concluso de que nesse ranking de pases, o
Brasil encontrava-se na 30 colocao, uma posio interme-
diria quando considerada uma medida de complexidade de
sua pauta de exportao. O grau de complexidade da pauta
dado pela existncia de capacitaes especficas necessrias
que um determinado pas possui e que tende a se refletir em
uma pauta mais diversificada de exportao ou capacitaes
exclusivas, quando um nmero reduzido de pases participa
do comrcio internacional, o que requer em geral um dom-
nio de inovaes e processos por poucas empresas.
Mendona de Barros (2008) entende que, apesar dos de-
safios ainda a serem enfrentados, o conjunto de reformas
implantadas a partir de 1994 na economia brasileira e as mu-

danas ocorridas na economia mundial, com o desenvolvi-
mento de um novo polo dinmico representado pela China,
possibilitaram um ciclo de crescimento econmico mais sus-
tentvel no Brasil no incio deste sculo. A incorporao da
China economia de mercado e a sua gigantesca populao
provocou uma mudana nos preos relativos mais favorveis
s commodities e que tendem a perdurar por um longo pe-
rodo de tempo, fortalecendo as contas externas brasileiras,
na medida em que possibilitou a gerao de saldos comerciais
elevadssimos a partir de 2004. Para o autor, o fortalecimento
das contas externas do pas, apesar dos riscos da doena ho-
landesa, criou as condies para a estabilizao monetria
como tambm reencontrar o caminho do crescimento eco-
nmico sustentado, via expanso do consumo, do crdito e
do investimento. No prximo tpico, procuramos demons-
trar como a evoluo favorvel das cotaes internacionais
das commodities agroindustriais na ltima dcada, puxados
especialmente pela demanda chinesa, impactaram positiva-
mente sobre a balana comercial brasileira destes produtos.
3. Evoluo das exportaes

brasileiras de produtos
agroindustriais no
perodo 2000-2010
O cenrio externo mais favorvel na dcada de 2000,
conjugada a uma elevao dos preos das commodities agr-
colas a partir de 2002, possibilitaram uma recuperao da
rentabilidade do setor e um aumento da participao brasi-

leira no comrcio mundial de produtos agroindustriais, que
passa a representar 6,9% do total mundial em 2006, contra
uma participao de apenas 3,9% em 2000.
As exportaes dos produtos das cadeias agroindustriais
tm papel fundamental no total do comrcio externo brasi-
leiro. um setor tradicionalmente com maior grau de aber-
tura e que tem aumentado a sua participao nas exporta-
es totais do pas.. As exportaes agroindustriais em valor
cresceram mais de 18% em 2010 em relao ao ano anterior
e quase quadruplicaram entre 2000 e 2010, representando
quase 40% do total das exportaes do pas neste ltimo ano
(Tabela 1). As importaes de produtos agroindustriais, por
sua vez, ficaram praticamente estagnadas entre 2000 e 2006,
crescendo de forma significativa apenas em 2007 e 2008, so-
frendo uma reduo em 2009, por conta da crise econmica
mundial e da queda dos preos das commodities agrcolas.
Estas voltaram a crescer em 2010 em funo da valorizao
cambial, e concentradas principalmente na compra de insu-
mos, com destaque para os fertilizantes e de cereais, nota-
damente trigo, onde a maior parte do consumo nacional
proveniente das importaes. O crescimento expressivo das
exportaes brasileiras de produtos agroindustriais a partir
de 2003, e uma expanso em um ritmo muito menor das
importaes, possibilitaram a gerao de saldos comerciais
crescentes da balana dos produtos da agroindstria. O su-
pervit do setor passou de US$ 12 bilhes em 2000 para mais
de US$ 40 bilhes a partir de 2006, chegando em 2010 a mais
de US$ 56 bilhes (apesar do expressivo crescimento das im-
portaes de produtos agroindustriais neste ltimo ano), o
que representou quase o triplo do saldo comercial total do

Brasil registrado em 2010.
Tabela 1. Balana comercial brasileira de produtos agroindustriais -

2000/2011 (em US$ bilhes)
ANO Exportaes Importaes Balana Comercial
2000 21,78 9,47 12,31

2001 25,01 8,56 16,45
2002 26,06 7,68 18,38
2003 32,43 8,51 23,92
2004 41,51 10,20 31,31
2005 46,30 10,07 36,23
2006 52,04 11,86 40,18
2007 61,84 17,21 44,66
2008 76,14 26,36 49,78
2009 67,56 18,53 49,03
2010 79,95 23,73 56,22
2011 98,94 33,26 66,68
Fonte: IEA/APTA, elaborada a partir dos dados da SECEX/MDIC
A pauta agrcola brasileira bastante diversificada, mas

um nmero reduzido de grupos de mercadorias concentra
a maior parte do valor das exportaes do setor. Destacam-
-se as exportaes de cereais/leguminosas/oleaginosas
(US$20,33 bilhes em 2010), especialmente soja e seus de-
rivados, cana e sacardeas (US$13,82 bilhes), derivada das
exportaes de acar e lcool, produtos florestais (US$9,55
bilhes), constitudos especialmente por madeira e celulose,
bovdeos-bovinos (US$8,89 bilhes), principalmente carne

bovina e couro, sunos e aves (US$8,18 bilhes), a maior par-
te representada pelas exportaes de carne de frango. Estes
cinco principais agregados de cadeias de produo respon-
deram por mais de trs quartos do total das exportaes
agroindustriais do Brasil em 2010, refletindo o peso desses
produtos na pauta de exportao do setor (Tabela 2).
Tabela 2: Exportaes de produtos agroindustriais por grupo de merca-

dorias, Brasil, 2011 (em US$ milhes)
Grupos de mercadorias US$1.000 Participao (em %)

Cereais/leguminosas/oleaginosas 29.002 29,31
Cana e sacardeas 16.475 16,65
Produtos florestais 9.968 10,07
Sunos e aves 9.662 9,76
Bovdeos-bovinos 9.330 9,43
Caf e estimulantes 9.226 9,32
Frutas 3.646 3,68
Fumo 2.935 2,97
Bens de capital/insumos 2.868 2,90
Agronegcios especiais 2.830 2,86
Txteis 2.463 2,49
Olercolas 279 0,28
Pescado 226 0,23
Flores e ornamentais 35 0,04
Total 79.995 100,00
O grande salto das exportaes brasileiras de produtos

agroindustriais a partir de 2003 deve-se em grande parte
trajetria de elevao dos preos das commodities agrcolas,
observado desde o incio de 2002, como foi dito anteriormen-
te (Figura 1). Os preos da soja, por exemplo, alcanaram em
abril de 2008 as cotaes mais altas dos ltimos 34 anos e o
milho nos ltimos 11 anos. H vrias causas deste ciclo de
alta dos preos das commodities agrcolas at meados deste
ano. Em primeiro lugar, verifica-se uma demanda crescente
por alimentos e matrias-primas agrcolas, especialmente por
parte dos pases emergentes, puxados notadamente pela Chi-
na. O consumo global destes produtos tem crescido mais nes-
ta dcada que nas duas dcadas anteriores, particularmente
de carne, cereais, leite e seus derivados. A China j se tornou
o maior importador de soja mundial, absorvendo 40% das
exportaes internacionais. O consumo de carne per capita
neste pas passou de 20 kg por ano em 1985 para mais de 50 kg
atualmente. Por outro lado, ocorreram problemas pelo lado
da oferta, associados s adversidades climticas, que resulta-
ram em estoques com os nveis mais baixos dos ltimos 30
anos para o trigo e o milho. A oferta de commodities agr-
colas foi pressionada tambm pela destinao crescente de
milho para a produo de etanol nos Estados Unidos. Neste
pas, atualmente 33% da produo de milho utilizada para a
produo de biocombustvel, contra menos de 15% em 2006, o
que resultou em um aumento de preos de 46% desse produto
em 2007 e uma menor rea destinada soja e um aumento
expressivo dos preos de outros alimentos. Outro fator que
contribuiu para elevar ainda mais os preos das commodi-
ties agrcolas nesse perodo foi a especulao financeira nos
mercados futuros destes bens, com a reduo da taxa de juros

americana, a consequente menor rentabilidade dos ativos fi-
nanceiros e a maior atratividade das commodities e seus deri-
vativos (FUNDAP, 2008; Lima e Margarido, 2008).
O cenrio de grave crise econmica e financeira mundial
em meados de 2008 reverteu o quadro de alta nos mercados
de commodities agrcolas, com forte queda das cotaes dos
principais bens agroindustriais, o que afetou o comrcio
brasileiro destes produtos. No caso dos produtos agroindus-
triais, os preos das principais commodities agrcolas des-
pencaram at meados de 2009 (Figura 1). As cotaes dos
produtos agrcolas em setembro de 2009 estavam em um
patamar bem inferior s cotaes de setembro de 2008. Os
preos da soja, nosso principal produto de exportao, es-
tavam 8% inferiores em setembro deste ano em relao ao
mesmo perodo do ano anterior. Outros produtos apresen-
taram redues ainda mais acentuadas: O caf -13%, etanol
-16%, carne bovina -18%, frango -23%, produtos florestais
-35%. As excees foram o fumo, com aumento de 3% dos
preos em dlar no perodo e o acar, de 26%, puxado pela
quebra da safra da ndia, que passou de exportador para im-
portador e pelos baixos estoques mundiais do produto.
Em 2010, com a recuperao das economias, recomeou
um novo ciclo de alta dos preos das commodities. Segundo
o FMI, os preos dos alimentos aumentaram em torno de
30% nos ltimos 6 meses de 2010, alcanando, no final deste
ano, patamares superiores aos verificados antes da crise eco-
nmica mundial, o que contribuiu para impulsionar as ex-
portaes dos produtos agroindustriais brasileiros em 2010
(BNDES, SINOPSE INTERNACIONAL, 2011).
Base 100 = Mdia 2005
Fonte: BNDES, 2011, Apud: FMI
Figura 1. Evoluo dos preos de Commodities Setembro de 2002/

Dezembro de 2010
O Brasil em 2009 j era o segundo maior exportador

mundial de produtos agroindustriais e o principal fornece-
dor internacional de acar, caf, suco de laranja, lcool e
carne bovina e de frango e ocupava a segunda posio no
complexo da soja, terceiro em milho e quarto em carne su-
na (Tabela 3). Alm de ter uma pauta de exportaes diver-
sificada, o pas deve aumentar ainda mais a sua participao
no comrcio mundial destes produtos, dadas a existncia
de terras disponveis e a elevada competitividade de grande
parte de suas cadeias agroindustriais.
Tabela 3: Participao Brasileira na produo e no comrcio mun-

dial de produtos agroindustriais - 2009
Ranking Mundial Participao

Produtos no Comrcio
Produo Exportao Mundial (%)
Acar 1 1 62,0
Caf 1 1 28,0
Suco de laranja 1 1 68,0
lcool 2 1 68,0
Complexo de Soja 2 2 30,0
Carne Bovina 2 1 33,0
Carne de Frango 3 1 38,0
Milho 3 3 12,0
Carne suna 4 4 12,4
Fonte: Conjuntura Econmica, 2010.
4. Agregao de valor das

exportaes agroindustriais
brasileiras
Apesar da grande expanso das vendas externas de pro-
dutos agroindustriais brasileiros no perodo 2000-2010, quan-
do se analisa pela tica de agregao de valor, constata-se que
h um peso crescente dos bens de menor valor agregado. Os
produtos bsicos responderam por mais da metade do valor
das exportaes brasileiras de produtos agroindustriais em
2010 (52,5%), enquanto que os produtos industrializados,
constitudos pelos manufaturados e semimanufaturados, re-
presentaram 47,5% do total, o que configura uma pauta mais

centrada em bens com um nvel menor de elaborao (Tabela
4). Observe-se que em 2000, os bens industrializados tiveram
um peso maior no total exportado do setor, com quase 60%
das exportaes da agroindstria e em 2005 j tinham redu-
zido a sua participao para 56% do total das exportaes
agroindustriais. Portanto, apesar do incremento expressivo
das exportaes dos produtos agroindustriais processados en-
tre 2000 e 2010, de US$ 12,95 bilhes para US$ 37,94 bilhes,
a sua evoluo foi menos favorvel em relao aos produtos
bsicos, em grande medida pelo comportamento dos preos,
que no tiveram incrementos to relevantes quanto aos ve-
rificados com os produtos bsicos no mercado internacional
(Souza e Gonalves, 2008). Alm disso, os manufaturados
agroindustriais tendem a sofrer mais os efeitos do cmbio so-
brevalorizado. No primeiro semestre de 2011 constata-se uma
continuidade desta tendncia de reduo da participao dos
bens de maior grau de elaborao na pauta de exportao dos
produtos agroindustriais brasileiros, onde os produtos indus-
trializados reduziram a sua fatia para 41, 7% do total, enquan-
to que os produtos bsicos aumentaram a sua participao
para mais de 58% do total exportado nesse perodo.
Tabela 4: Exportaes de produtos agroindustriais por fator agrega-

do, Brasil, 2000, 2005 e 2011
2000 2005 2011
US$ US$ US$
Fator agregado % % %
Bilho Bilho Bilho
Produtos Bsicos 8,82 40,51 21,92 47,35 55,42 56,01
Semimanufatu-
4,28 19,66 8,38 18,10 21,80 22,03
rados
2000 2005 2011

US$ US$ US$
Fator agregado % % %
Bilho Bilho Bilho
Manufaturados 8,67 39,83 15,99 34,54 21,72 21,96
Total 21,78 100,00 46,29 100,00 98,94 100,00
A maior presena dos produtos bsicos na pauta de expor-

taes agroindustriais brasileiras pode ser tambm debitada
volpia chinesa por commodities agrcolas. Apesar do total das
exportaes do Brasil para a China terem se expandido enor-
memente nos ltimos 10 anos, mais de 84% do total consti-
tudo por produtos bsicos em 2010, contra 68% do total em
2000. Ademais, apenas quatro produtos, minrio de ferro, soja
(leo e em gro), petrleo e pasta qumica de madeira, concen-
traram 85% do total das vendas para aquele pas em 2010. No
caso dos produtos agroindustriais, as compras chinesas, que
eram praticamente irrisrias at o incio da dcada passada,
alcanaram US$ 10 bilhes em 2010. No entanto, por grau de
processamento, h um peso muito maior de produtos com
baixo nvel de agregao de valor em relao ao total das ex-
portaes brasileiras de produtos agroindustriais. Do total das
exportaes do setor para a China em 2010, 72% do total era
constitudo por produtos bsicos, contra 52% do total quando
se considera as exportaes totais de produtos agroindustriais
do Brasil neste ano. Os produtos manufaturados representa-
vam menos de 2% do total destes bens exportados para a Chi-
na, enquanto que para o conjunto dos pases, estes constituam
25% do total das exportaes agroindustriais em 2010.
Alm das exportaes dos produtos agroindustriais
para a China serem majoritariamente constitudos por bens
com baixo nvel de elaborao, estas se concentram em um

nmero reduzido de grupos de produtos. Apenas cereais e
oleaginosas, representadas basicamente pela soja e seus de-
rivados, representam 80% de todas as exportaes de bens
agroindustriais para a China em 2010. Outros produtos
importantes so os produtos florestais, especialmente ma-
deira, os da cadeia de carnes, representadas praticamente
pelo couro bovino e carne de frango e o fumo. No conjun-
to, estes quatro grupos representaram mais de 95% do total
das exportaes de produtos agroindustriais para a China
neste ltimo ano. Portanto, apesar da importncia cres-
cente do mercado chins para os produtos agroindustriais
brasileiros, a pauta de exportaes destes bens para a Chi-
na extremamente concentrada em poucos produtos e de
baixo valor agregado. Ademais, preciso considerar que as
compras destes bens pela China destinam-se produo de
manufaturados que concorrem exatamente com os produ-
tos brasileiros, como calados e mveis. Isso reforado pela
imposio de prticas protecionistas por parte daquele pas,
colocando barreiras aos produtos industrializados, preferin-
do importar as matrias-primas para industrializar em seu
territrio (FOLHA de SO PAULO, 2011).
Apesar da maior participao dos produtos bsicos nas
exportaes agroindustriais brasileiras, para alguns auto-
res essa tendncia no significa necessariamente que esteja
ocorrendo um processo de commoditizao ou reprimari-
zao da pauta exportadora. Segundo Lopes, a soja e a car-
ne de frango exportadas pelo Brasil, assim como outros pro-
dutos agrcolas, no so meras commodities, mas produtos
de alta tecnologia....Exportamos ativos intensivos em cincia
e tecnologia, capital humano e financeiro. (CONJUNTU-

RA ECONMICA, p. 34, 2010). De fato, polticas pblicas
para o setor levadas a cabo desde os anos 70 conformaram
cadeias de produo consolidadas, tendo como ncleos di-
nmicos a agroindstria processadora, os complexos coo-
perativos ou as modernas empresas comerciais. Destaca-se
neste sentido, o esforo inovativo desenvolvido pela Embra-
pa e por outras instituies de pesquisa que possibilitaram
incrementos significativos da produo e da produtividade
agrcolas. Estes ganhos devem-se no apenas ao maior uso
de insumos modernos e ao avano da mecanizao, mas
tambm e associado a estes fatores, a gerao e difuso de
inovaes para o setor, por parte de instituies de pesquisa.
Alm disso, muitas cadeias de produo primrias possuem
uma forte articulao nacional, com efeitos que se irradiam
para outras regies ou setores, como a indstria de bens de
capital, de insumos ou de servios, integrantes dos comple-
xos agroindustriais (Furtado, 2008).
No entanto, mesmo levando em conta que muitas cadeias
agroindustriais brasileiras so competitivas internacional-
mente e os bens gerados pelo setor so em boa parte produtos
intensivos em cincia e tecnologia, deve-se aproveitar o ciclo
favorvel de preos internacionais das commodities agrcolas
para promover mudanas qualitativas mais profundas, que
possam associar expanso com o desenvolvimento de novas
tecnologias que reforcem a competitividade e a integrao
das cadeias industriais. Isso implica a necessidade de um es-
foro maior de elaborao de polticas que visem gerao
de um maior valor agregado nas cadeias produtivas agroin-
dustriais e no total das exportaes do setor e que possam
superar uma possvel tendncia de especializao regressiva

da estrutura produtiva do pas, concentrada na produo de
bens de baixo valor agregado e contedo tecnolgico.
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SECEX Estatsticas do comrcio exterior. Braslia, MDIC, 2011.
Captulo 5
A via campesina diante da crise

global: a proposio de um modelo
agrcola alimentar soberano
Mirian Claudia Loureno Simonetti1
Adriane de Sousa Camargo2
1*2**
P retende-se, nesse texto, trazer elementos para pensar o

posicionamento e a atuao da Via Campesina diante da
crise global. Essa crise se apresenta de modo multifacetado
e generalizado, caracterizando-se em uma crise financeira-
-alimentar-energtico-climtica, resultante do processo de
reproduo ampliada do capital, que na atualidade se baseia
no avano do capitalismo financeiro e das empresas transna-
cionais sobre todos os aspectos da agricultura e do sistema
1 Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Cincias So-

ciais da Universidade Estadual Paulista, Campus de Marlia. Doutora
em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo. Tem experincia
na rea de Geografia Humana, com nfase nos temas sobre movimentos
sociais, polticas pblicas de reforma agrria e meio ambiente. coorde-
nadora do Centro de Pesquisa e Estudos Agrrios e Ambientais (CPEA).
Bolsista Produtividade 2 CNPq.
2 Discente do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais
do Instituto de Relaes Internacionais (IRI) da Universidade de So
Paulo (USP). Pesquisadora do Centro de Pesquisa e Estudos Agrrios e
Ambientais (CPEA) da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
110 | A via campesina diante da crise global:
a proposio de um modelo agrcola alimentar soberano
alimentar de diferentes pases do mundo. Esse processo atin-

ge de maneira desigual grupos sociais, camponeses, popula-
es originrias e etnias.
O processo de globalizao no se aprofunda sem encon-
trar resistncias. Ao mesmo tempo em que integra a econo-
mia mundial tambm favorece a emergncia de diferentes
foras sociais que se projetam e constroem um novo cenrio
poltico de participao dos movimentos sociais no contexto
internacional. Os movimentos sociais se caracterizam como
aes coletivas de carter scio-poltico e cultural que via-
bilizam distintas formas das populaes se organizarem e
demandarem seus direitos. Na atualidade, atuam por meio
de redes sociais locais, regionais, nacionais e internacionais
e utilizam-se das novas tecnologias de comunicao e infor-
mao. Seus atos comportam aes tais como mobilizaes,
grandes marchas, concentraes e demais enfrentamentos
aos poderes constitudos (Gohn, 2003).
H no mundo uma ampla gama de movimentos que
se ope aos processos da globalizao. No que concerne s
questes da agricultura, destacamos as aes da Via Cam-
pesina, tanto pela sua articulao, como pela amplitude de
sua interveno na sociedade contempornea. A Via Cam-
pesina um movimento social internacional que coordena
organizaes camponesas, pequenos e mdios produtores,
organizaes rurais de mulheres, comunidades indgenas,
organizaes de Sem Terra, organizaes da Juventude ru-
ral, trabalhadores agrcolas migrantes, dentre outros.
A Via Campesina nasce em 1992 durante o Congresso
da Unin Nacional de Agricultores y Granaderos (UNAG) e,
A via campesina diante da crise global: | 111
desde sua formao3, o movimento tem concentrado suas

aes na crtica ao atual modelo capitalista vigente na agri-
cultura mundial, bem como s instituies internacionais,
como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Orga-
nizao Mundial do Comrcio (OMC), que so respons-
veis pela manuteno desse modelo imposto agricultura.
Concomitantemente, a Via Campesina trabalha de manei-
ra propositiva, buscando alternativas viveis para a soluo
de problemas advindos da globalizao de um nico mo-
delo agrcola, o capitalista.
Desse modo, a Via Campesina cumpre seu propsito
de defender os interesses de seus membros, atuando em di-
versas arenas onde so definidas as polticas internacionais
dirigidas agricultura, como na Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). Destarte, a
Via Campesina age com uma organizao articuladora de
interesses de atores com menor poder de influncia no palco
internacional e se estabelece, simultaneamente, como arena
e ator nas relaes internacionais, na medida em que promo-
ve um ambiente propcio para a participao dos movimen-
tos sociais que a forma e atua internacionalmente sob uma
nica bandeira, a da Via Campesina.
Nas ltimas dcadas, assistimos no Brasil, e em dife-
rentes pases do planeta, uma acelerao da destruio da
agricultura camponesa e uma ampliao das monoculturas
ligadas ao agronegcio de exportao. Como resultado, po-
demos perceber uma enorme concentrao das terras nas
3 At a Conferncia de Maputo, ocorrida em 2008, a Via Campesina pos-

sua 148 organizaes participantes do movimento, estabelecidas em 69
pases. (LA VA CAMPESINA, 2008b).
mos de poucos proprietrios e a destruio das florestas

nativas. As consequncias ecolgicas desse processo so
bem conhecidas: a destruio das florestas destri a biodi-
versidade, os mananciais, os rios e as populaes.
Verifica-se o crescente avano do capitalismo financeiro
e das empresas transnacionais na agricultura e no sistema
alimentar dos pases da Amrica Latina, frica e sia. Esse
avano envolve desde a privatizao das sementes e a venda
de agrotxicos at a compra dos produtos, bem como seu
processamento, transporte, distribuio e venda ao consu-
midor. Cada vez mais a produo, distribuio, circulao e
consumo dos produtos agrcolas esto centralizados em um
nmero reduzido de empresas. Uma das consequncias dis-
so que os alimentos deixam de ser um direito e tornam-se
cada vez mais mercadorias.
Verifica-se tambm uma ofensiva do capital sobre os
recursos naturais. O processo de reproduo ampliada do
capital lana as grandes empresas numa guerra de privati-
zao que as levam a expulsar camponeses, comunidades
indgenas, privatizando suas terras, territrios, florestas,
biodiversidade, gua e minrios. O cultivo de agrocombus-
tveis (cana-de-acar) em grandes monoculturas indus-
triais tambm razo dessa expulso, amparada em argu-
mentos sobre a crise energtica e climtica. A realidade por
trs destas ltimas facetas da crise tem a ver com a atual
matriz de transporte de longa distncia dos bens, e indivi-
dualizado em automveis.
Esse fenmeno deve ser compreendido no contexto dos
processos vinculados a globalizao neoliberal que, segundo
Boaventura de Sousa Santos (2005),
[...] corresponde a um novo regime de acu-

mulao de capital, um regime mais inten-
samente globalizado que os anteriores, que
visa, por um lado, a dessocializar o capital,
libertando-o dos vnculos sociais, e polti-
cos que no passado garantiram alguma dis-
tribuio social e, por outro lado, submeter
a sociedade no seu todo lei do valor, no
pressuposto de que toda atividade social se
organiza melhor quando se organiza sob a
forma de mercado. A conseqncia principal
desta dupla transformao a distribuio
extremamente desigual dos custos e das
oportunidades produzidos pela globalizao
neoliberal no interior do sistema mundial,
residindo a a razo do aumento exponencial
das desigualdades sociais entre pases ricos e
pases pobres e entre ricos e pobres no inte-
rior do mesmo pas (p. 11).
Assim, face ao aprofundamento do processo da globali-

zao neoliberal, e s consequncias danosas deste sobre as
populaes originrias e camponesas, esses sujeitos emer-
gem por meio da ao coletiva no cenrio internacional. Se-
gundo Desmarais (2007),
A fora brutal da globalizao contribuiu

para o surgimento de uma grande varieda-
de de novos atores sociais. Tambm levou
s novas estruturas de ao coletiva entre os
atores sociais tradicionais, incluindo as or-

ganizaes camponesas.[...] todos esto ten-
tando estabelecer uma presena e esculpir
espaos polticos alternativos em que as suas
preocupaes e demandas possam ser arti-
culadas, negociadas e que se sejam acomo-
dadas em um contexto de uma globalizao
contestada. (p. 24, traduo nossa4).
A construo dos novos espaos polticos esculpidos

por esses novos atores sociais tambm alvo de ao
poltica da Via Campesina, que, se utilizando das novas
estruturas de ao coletiva, apresenta um potencial de
transformao da atual realidade camponesa.
Claramente, a Via Campesina est preen-

chendo um vazio importante.Sua existn-
cia a evidncia de novas estruturas de
ao coletiva no campo; suas estratgias
desafiam modelos tradicionais de organi-
zao no setor rural, e da magnitude de
sua presena internacional - sua natureza
dinmica, a diversidade cultural e a distri-
4 The brutal force of globalization contributed to the emergence of great

variety of new social actors. It also led to new structures of collective
action among traditional social actors, including peasant organizations.
[...] all are trying to establish a presence and carve out alternative politi-
cal spaces in which their concerns and demands can be articulated, ne-
gotiated, and accommodated in the context of a contested globalization.
(DESMARAIS, 2007, p. 24)
buio geogrfica ampla - fala a suas po-

tencialidades transformadoras. (Desma-
rais, 2007, p. 09, traduo nossa5).
Para tanto, a Via Campesina se baseia numa organiza-

o em rede, visto que ela no existe fora das organizaes-
-membros que a constitui. Quando se fala na Via Campesina
como uma rede transnacional de movimentos sociais, par-
timos da perspectiva de que a Via Campesina sofre influn-
cias mtuas, partindo elas da esfera local para a esfera global
e da esfera global para a esfera local (Simonetti, 2006).
Uma das aes polticas da Via Campesina de maior no-
toriedade so suas campanhas internacionais. Atravs destas,
a organizao estabelece estratgias de ao para toda a rede,
buscando alcanar outros setores da sociedade de maneira a
tornar conhecidas suas demandas. A criao e a promoo
de um novo modelo agrcola baseado no conceito de sobe-
rania alimentar, conceito esse formulado dentro do mbito
da prpria Via Campesina, permitiu o reconhecimento, por
parte de outros atores internacionais, da relevncia do traba-
lho desempenhado pela rede em relao aos temas agrcolas.
Esse trabalho fruto de outra percepo de agricultu-
ra por parte dos movimentos sociais que so agrupados na
5 Clearly, La Va Campesina is filling important void. Its very existence

is evidence of new structures of collective action in the countryside; its
strategies defy traditional patterns of organizing in the rural sector; and
the sheer magnitude of its international presence - its dynamic nature,
cultural diversity, and wide geographical distribution - speaks to its
transformatory potential. (Desmarais, 2007, p. 09).
Via Campesina, sendo ela diversa do modelo proposto pelas

organizaes internacionais intergovernamentais, como a
FAO e a OMC. O modelo da rede vai ao encontro das aspira-
es daqueles que lidam diretamente com a terra, de modo
que se trata de um
[...] modelo radicalmente diferente de agri-

cultura, baseado no conceito de soberania
alimentar. O movimento campons acredita
que isso s pode ser feito atravs da constru-
o de unidade e solidariedade entre a gran-
de diversidade de camponeses e organizaes
de agricultores em todo o mundo. (Desma-
rais, 2007, p. 26-27, traduo nossa6).
O conceito de soberania alimentar amplia e aprofun-

da o conceito de segurana alimentar, sendo este ltimo
o conceito basilar das polticas alimentares implementadas
pela FAO. Para esta organizao, a segurana alimentar
garantida no acesso aos alimentos em quantidade considera-
da suficiente para atender todas as necessidades nutricionais
dos indivduos, conforme consta no Plano de Ao da Cpu-
la Mundial da Alimentao (FOOD AND AGRICULTURE
ORGANIZATION, 1996), documento assinado juntamente
com a Declarao de Roma sobre Segurana Alimentar Mun-
6 [] main goal of the Va Campesina is to build radically different model

of agriculture, one based on the concept of food sovereignty. The peas-
ant movement believes that this can only be done by building unity and
solidarity among the great diversity of peasants and farm organizations
around the world. (DESMARAIS, 2007, p. 26-27).
dial durante a Cpula Mundial sobre a Alimentao que

ocorreu em 1996.
J soberania alimentar o DIREITO dos povos, Pases
ou Unies de Estados de definir suas polticas agrcolas e
alimentares, sem dumping de pases terceiros. (LA VA
CAMPESINA, 2003). Assim, diferentemente da abordagem
da FAO, a Via Campesina entende que os direitos dos cam-
poneses esto diretamente ligados sua produo agrcola,
em consonncia com sua prpria cultura de cultivo, e ao di-
reito dos povos de se alimentar atravs dos produtos prove-
nientes de uma agricultura voltada para a produo daquilo
que culturalmente aceito por eles.
Uma das mais importantes campanhas internacionais
promovidas pela Via Campesina em defesa de seu modelo
agrcola alternativo baseado no conceito de soberania ali-
mentar foi a Campanha Sementes: patrimnio do povo a
servio da humanidade. Lanada no ano 2000 durante a
III Conferncia Internacional da Via Campesina, a rede se
ope a que se privatizem e a que se patenteiem os materiais
genticos que do origem vida, atividade campesina,
atividade indgena. (LA VA CAMPESINA, 2000, tradu-
o nossa7), visando proteo do primeiro elo da cadeia
produtiva agrcola, a semente. Nesse sentido, respalda-se
nos Direitos do Agricultor (FOOD AND AGRICULTURE
ORGANIZATION, 1989), onde consta que o acesso livre s
sementes um direito dos agricultores.
7 [...] a que se privaticen a que se patenten lo materiales genticos que dan

origen a la vida, a la actividad campesina, a la actividad indgena. (LA
VA CAMPESINA, 2000).
Desse modo, a atuao da Via Campesina est intima-

mente ligada soberania alimentar dos povos, esta alicer-
ada na defesa do status pblico das sementes. Dessa forma,
a rede no se ope somente ao modelo neoliberal de desen-
volvimento, mas prope um modelo alternativo, baseado na
soberania alimentar.
Uma das principais estratgias da Via Campesina empre-
gadas nessa campanha foi o aprofundamento do conceito de
soberania alimentar, ligando-o ao tema da biodiversidade.
A Via Campesina apia esta campanha em

um conceito scio-cultural de biodiversida-
de, alm de apresentar os camponeses como
os responsveis histricos pela manuteno
da biodiversidade agrcola e pela melhoria
das espcies: o campons apresentado como
um expert, e o seu conhecimento, valorizado.
(Niemeyer, 2006, p. 113).
Dessa forma, passa-se a valorizar tambm o papel de-

sempenhado pelo campons na preservao e na melhoria
dos recursos fitogenticos8. Assim, podemos perceber que
[...] a biodiversidade estaria intimamente

ligada diversidade cultural, que fora res-
ponsvel pela domesticao diversa das se-
mentes. [...] Essa biodiversidade permite a
8 Os recursos fitogenticos abrangem inmeras categorias como espcies

silvestres, variedades de plantas, linhagens melhoradas, dentre outras.
autonomia dos povos, pois base de sua cul-

tura de produo de alimentos, bem como de
sua cultura alimentcia. Isso se contrape ao
posicionamento da FAO, uma vez que ela tem
promovido a transgenia. Esse tipo de poltica
permite a privatizao do que antes era p-
blico e coletivo. Quando se privatiza recursos
e o conhecimento, os fluxos da biodiversida-
de so rompidos, e monopoliza-se o primeiro
elo da cadeia produtiva, a semente. Por isso, a
diversidade colocada numa posio basilar
para se alcanar a soberania alimentar. (Si-
monetti; Camargo, 2010).
Buscando sair do campo exclusivo da contestao, a Via

Campesina tem alicerado suas demandas em mecanismos
legais internacionais, como as resolues 8/83 (FOOD AND
AGRICULTURE ORGANIZATION, 1983), que versa sobre
recursos fitogenticos, e a 5/89 (FOOD AND AGRICUL-
TURE ORGANIZATION, 1989), que conceituou a noo
de direitos dos agricultores (FOOD AND AGRICULTURE
ORGANIZATION, 2002). Essa postura, assumida pela rede,
tem possibilitado uma atuao mais efetiva perante os orga-
nismos internacionais, como a FAO.
Essas aes demonstram que a Via Campesina vem se
projetando nos fruns mundiais e tem se revelado como um
ator de relevncia que objetiva uma ampla transformao
social, visando o estabelecimento da equidade e da justia
social. Para tanto, vem construindo junto aos movimen-
tos sociais o conceito de Soberania Alimentar, em que a
unio do conceito de biodiversidade valorizao da cul-

tura camponesa demonstrou-se uma das principais estra-
tgias utilizadas para projetarem-se na luta contra os gran-
des oligoplios vinculados produo alimentcia. A partir
disso, a Via Campesina conquistou adeptos a sua luta, na
medida em que criou uma atmosfera em torno dos ideais
camponeses, indgenas e demais populaes originrias de
diferentes regies do planeta.
Na V Conferncia Internacional da Via Campesina rea-
lizada em outubro de 2008, a rede reuniu 600 camponeses,
representantes de organizaes sediadas em 70 pases, na
cidade de Maputo, Moambique, sob o slogan Soberania
Alimentar j! Com a luta e a unidade dos povos. A con-
ferncia aprovou uma declarao, a Carta de Maputo (LA
VA CAMPESINA, 2008a), cujos trechos reproduzimos
a seguir, visto que retratam a posio da Via Campesina
diante da crise global.
Na referida carta, denominada Agricultura Campone-
sa e Soberania Alimentar Frente Crise Global, decla-
ram que
O mundo inteiro est em crise. Uma crise

multi-dimensional. De alimentos, de energia,
de clima e de finanas. As solues que o po-
der prope mais livre comrcio, sementes
transgnicas, etc ignoram que a crise resul-
ta do sistema capitalista e do neoliberalismo,
e somente aprofundaro seus impactos. Para
encontrar solues reais, temos que olhar
para a Soberania Alimentar que prope a Via
Campesina. (LA VA CAMPESINA, 2008a,

traduo nossa9).
Para a Via Campesina, essa crise se deve ao avano do

capitalismo financeiro e das empresas transnacionais sobre
todos os aspectos da agricultura e do sistema alimentar dos
pases e do mundo. Esse processo ocorre envolvendo
Desde a privatizao das sementes e a venda de agro-
txicos, at a compra da colheita, o processamento dos ali-
mentos, transporte, distribuio e venda ao consumidor,
tudo j est em mos de um nmero reduzido de empresas.
Os alimentos deixaram de ser um direito de todos e todas,
e tornaram-se apenas mercadorias. Nossa alimentao est
cada vez mais padronizada em todo mundo, com alimentos
de m qualidade, preos que as pessoas no podem pagar. As
tradies culinrias de nossos povos esto se perdendo. (LA
VA CAMPESINA, 2008a, traduo nossa10).
9 El mundo entero est en crisis, una crisis de dimensiones mltiples, una

crisis de alimentos, de energa, del clima y de las finanzas. Las solucio-
nes que nos ofrecen desde el poder mas libre comercio, semillas trans-
gnicas, etc. - ignoran que la crisis es producto del sistema capitalista y
del neoliberalismo, y solo profundizarn sus impactos. Para encontrar
soluciones reales, mas bien hay que mirar haca la soberana alimentaria
que propone la Va Campesina..( LA VA CAMPESINA, 2008a).
10 Desde la privatizacin de las semillas y la venta de agrotxicos, hasta
la compra de la cosecha, el procesamiento de los alimentos, y su trans-
porte, distribucin y venta al consumidor, todo est ya en manos de un
nmero reducido de empresas. Los alimentos han pasado de ser un de-
recho de todos y todas, a ser una mercanca ms. Se estn homogeni-
zando nuestras dietas en todo el mundo, con alimentos que son malos
Para a Via Campesina, a investida do capital sobre os

recursos naturais mais uma faceta da crise dos alimentos,
que, junto crise financeira, tem tornado a situao dos
camponeses e populaes indgenas insustentveis.
A crise financeira e a crise dos alimentos esto

vinculadas especulao do capital financei-
ro com os alimentos e a terra, em detrimento
das pessoas. Agora, o capital financeiro est
desesperado, assaltando os cofres pblicos
para diminuir seus prejuzos. Os pases se-
ro obrigados a fazer ainda mais cortes ora-
mentrios, condenado-os a maior pobreza e
maior sofrimento. A fome no mundo segue a
passos largos. A explorao e todas as violn-
cias, em especial a violncia contra a mulher,
espalham-se pelo mundo. Com a recesso eco-
nmica nos pases ricos, aumenta a xenofobia
contra os trabalhadores e trabalhadoras mi-
grantes, com o racismo tomando grandes pro-
pores e com o aumento da represso. (LA
VA CAMPESINA, 2008a, traduo nossa11).
para la salud, tienen precios fuera del alcance de la gente, y estamos

perdiendo las tradiciones culinarias de nuestros pueblos.. (LA VA
CAMPESINA, 2008a).
11 La misma crisis financiera y las crisis de alimentos estn vinculados
por la especulacin que hace el capital financiero con los alimentos y la
tierra, en detrimento de la gente. Ahora el capital financiero se vuelve
mas desesperado, asaltando los erarios pblicos para sus rescates, los
cuales van a obligar a todava mayores recortes presupuestarios en los
Para a Via Campesina, a Soberania Alimentar baseada

na agricultura camponesa local faz-se mais necessria do
que nunca e defende os pontos que constam na tabela abaixo
(Tabela 1):
Tabela 1. Temas e propostas da Via Campesina presentes na Carta de Maputo
Carta de Maputo
Temas Propostas
Renacionalizar e tirar o capital especulativo da
produo dos alimentos a nica sada para a crise
dos alimentos. Somente a agricultura camponesa ali-
menta os povos, enquanto o agronegcio produz para
Soberania
a exportao e sua produo de agrocombustveis
alimentar
para alimentar os automveis, e no para alimentar
gente. A Soberania Alimentar baseada na agricultura
camponesa a soluo para a crise.
Disseminao de um sistema alimentar local, que
no se baseia na agricultura industrial nem no
transporte a longa distncia, eliminaria at 40%
das emisses de gases de efeito estufa. A agricultura
Crises en- industrial aquece o planeta, em quanto a agricultura
ergticas e camponesa desaquece. Uma mudana no padro
climticas do transporte humano para um transporte coletivo
e outras mudanas no padro de consumo, so os
passos a mais, necessrios para enfrentarmos a crise
energtica e climtica.
pases, y mayor pobreza y sufrimiento. El hambre en el mundo sigue su

ritmo de crecimiento. La explotacin y todas las forma de violencia, en
especial contra las mujeres, aumentan. Con la contraccin econmica
en los pases ricos, crece la xenofobia en contra de los trabajadores y
trabajadoras migrantes, con creciente racismo y represin .... (LA VA
CAMPESINA, 2008a)
Carta de Maputo
Temas Propostas
A Reforma Agrria genuna e integral, e a defesa
do territrio indgena so essenciais para reverter o
Reforma
processo de expulso do campo, e para disponibilizar
Agrria
a terra para a produo de alimentos, e no para pro-
duzir para a exportao e para combustveis.
Somente a produo camponesa agroecolgica
Agricultura pode desvincular o preo dos alimentos do preo do
camponesa petrleo, recuperar os solos degradados pela agri-
sustentvel cultura industrial e produzir alimentos saudveis e
prximos para nossas comunidades.
O fim de todos os tipos de violncia para com as
mulheres, seja ela, fsica, social ou outras. A con-
Violncia quista da verdadeira paridade de gnero em todos
contra a os espaos internos e instncias de debates e tomada
mulher de decises so compromissos imprescindveis para
avanar neste momento como movimentos de trans-
formao da sociedade.
A semente e a gua so as verdadeiras fontes da
Semente e vida, e so patrimnios dos povos. No podemos
gua permitir sua privatizao, nem o plantio de sementes
transgnicas ou de tecnologia terminator.
Sim declarao dos Direitos dos Camponeses e
Crimi-
Camponesas na ONU, proposta pela Via Campesina.
nalizao de
Ser um instrumento estratgico no sistema legal
movimentos
internacional para fortalecer nossa posio e nossos
sociais
direitos como camponeses e camponesas.
necessrio abrir, cada vez mais, espaos em nossos
Juventude movimentos para incorporara fora e a criatividade
do campo da juventude camponesa, com sua luta para construir
seu futuro no campo.
Ns produzimos e defendemos os alimentos de todos
Alimentao
e todas.
Fonte: LA VA CAMPESINA, 2008a. Elaborado pelas autoras.
Atravs da anlise da carta Agricultura Camponesa e

Soberania Alimentar Frente Crise Global, verificamos
que os movimentos sociais, aqui representados pela Via
Campesina, tm apontado diversas propostas visando su-
perao da crise global. Podemos perceber tambm que as
propostas elencadas pela rede tm por eixo central o concei-
to de Soberania Alimentar.
Dessa forma, a Via Campesina prope no somente al-
gumas solues possveis para a superao da crise, mas pro-
pe um modelo agrcola diverso do proposto por algumas
organizaes internacionais intergovernamentais, como a
OMC e a FAO. Ao proporem polticas agrcolas baseadas no
conceito de Segurana Alimentar, essas organizaes pri-
vilegiam aes que contemplam os interesses das grandes
corporaes em detrimento das propostas pelas populaes
originrias e camponesas, tais como a reserva das melhores
sementes e a sua livre circulao.
Diferentemente, a Via Campesina baseia suas aes e
suas proposies no conceito de Soberania Alimentar. Esse
modelo alternativo, emancipatrio, de agricultura possibi-
lita aos povos e pases a aplicao de modelos prprios de
agricultura, valorizando-se, desse modo, as diferenas cul-
turais existentes e o conhecimento local produzido a partir
do respeito s suas prprias especificidades.
Destarte, para a Via campesina, a crise global, que se
deve ao avano do capitalismo financeiro e das empresas
transnacionais sobre todos os aspectos da agricultura e do
sistema alimentar dos pases e do mundo, s ser superada
respeitando-se a soberania alimentar. Este modelo possi-
bilita que a autonomia e a diversidade cultural dos grupos,
etnias, populaes originrias, camponeses, sejam contem-

pladas nas suas formas de plantar, colher e viver. De modo
emancipado, de modo soberano.
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Captulo 6
O movimento estudantil no Chile: uma das

faces da crise econmica e financeira mundial
Noemia Ramos Vieira1
D esde meados do ano de 2011 o Chile tem sido palco

tenses entre a CONFECH Confederao dos Estu-
dantes do Chile e o Estado chileno. Os estudantes universi-
trios apoiados por professores, pais de alunos, sindicalistas
e por vrios setores da sociedade tm se manifestado atravs
de marchas e das mais diversas formas de expresso2 a fim
de reivindicar mudanas na poltica educacional adotada
pelo governo do Chile. O movimento teve inicio em Santia-
go do Chile e posteriormente espalhou-se pelas principais
cidades do pas e no ms de agosto do ano de 2011 atingiu
a sua maior expresso. Uma greve geral de dois dias convo-
1 Professora da Faculdade de Filosofia e Cincias (campus Marlia) da

Unesp, doutora em Geografia pela Unesp (campus Presidente Prudente).
2 Uma das caractersticas peculiares do movimento que alm das for-
mas tradicionais de protestos como marchas, ocupao de universida-
des, escolas ou prdios pblicos e barricadas para bloqueio de vias, os
estudantes realizaram panelaos, beijaos, apresentaes culturais e
greve de fome para chamar a ateno da sociedade e do Estado.
130 | O movimento estudantil no chile: uma das faces da crise
econmica e financeira mundial
cada pela CUT Central nica dos Trabalhadores parali-

sou 80 setores incluindo a indstria de minerao, uma das
maiores fontes de riqueza do Chile. Em vrios momentos do
movimento ocorreram violentos confrontos entre a popula-
o e a polcia chegando at a morte de um jovem de 16 anos.
Cabe lembrar que no a primeira vez na histria pol-
tica do Chile perodo ps-Pinochet que o sistema edu-
cacional do Chile alvo de protestos de estudantes. No ano
de 2006 cerca de 800 mil jovens estudantes secundaristas
envolveram-se em paralisaes e protestos, exigindo passe
livre nos nibus e melhora da qualidade do ensino e da in-
fraestrutura das escolas3.
Na busca dos fatores que impulsionam os protestos es-
tudantis possvel elencar duas dimenses da questo. Em
uma delas esto os fatores apreendidos em escala nacional
partir de uma anlise das aes polticas do governo chileno
que tem impulsionado os protestos dos estudantes.
A outra dimenso diz respeito aos fatores que podem
ser apreendidos a partir de uma reflexo dos fatos em escala
global, ou seja, os mecanismos polticos internacionais que
esto por trs das aes do Governo na gesto do Sistema
Pblico de Ensino no Chile.
No que diz respeito dimenso nacional o descontenta-
mento dos universitrios se deve m qualidade do ensino
oferecido, aos altos preos cobrados pela matrcula mesmo
em universidades pblicas e a um modelo de financia-
mento que tm condenado muitos estudantes recm-
3 Este movimento estudantil ficou conhecido como Revoluo dos Pin-

guins uma referncia ao uniforme azul e branco usado pelos secunda-
ristas durante os protestos.
O movimento estudantil no chile: uma das faces da crise | 131
-egressos ao endividamento. O movimento reivindica

que o governo estabelea diretrizes que fortaleam a
educao pblica e no a iniciativa privada. O atual modelo
educacional o alvo dos protestos dos estudantes
Em entrevista a Revista Carta Capital (11/08/2011), o
educador chileno Juan Garca-Huidobro que tem acom-
panhado o movimento enxerga esta situao como uma
das conseqncias do sistema de ensino adotado pelo Es-
tado Chileno, o chamado financiamento compartido:
No Chile o sistema educacional funciona pelo

chamado financiamento compartido. Ou
seja, tanto a escola pblica quanto a privada
tem o mesmo direito de receber do estado
para educar. O problema que a escola pbli-
ca no pode cobrar nada dos pais, enquanto
que a escola privada cobra um adicional que
pode chegar ao dobro. Assim, hipoteticamen-
te, 50% da populao so educadas por um
valor de 100 pesos por aluno, enquanto que a
outra metade educada com o mesmo valor
pago pelo estado, mais 100 pesos da famlia.
Assim temos escolas subsidiadas pelo estado
para cada nvel socioeconmico distinto.
Como se v no financiamento compartido, as escolas

subvencionadas tm a liberdade de cobrar mensalidades s
famlias. Esta situao transformou o sistema universitrio
do Chile em um sistema de segregao socioeconmica,
uma vez que o aluno com baixas condies financeiras, por
no ter condies de pagar valores adicionais, s tem chance

de cursar a universidade pblica, aquela provida de menos
recursos, enquanto os alunos de melhores condies econ-
micas tm a oportunidade de financiar um ensino que, em
tese, mais provido de recursos.
De acordo com um dos membros do movimento e se-
cretrio-geral da Federao dos Estudantes da Universidade
Catlica FEUC Sebastian Vielmas4 as diversas reformas
promovidas no sistema de Ensino Pblico do pas nas ltimas
dcadas culminaram na separao das escolas em trs grupos:
as pblicas, que foram municipalizadas; as privadas subsidia-
das, cujos alunos recebem abonos do governo; e as totalmen-
te particulares, pagas com dinheiro da famlia. Para Vielmas
essa diviso resultou em duas situaes paradoxais: de um
lado, h escolas exemplares e reconhecidas internacionalmen-
te as escolas particulares -, e de outro, instituies de pssima
qualidade as escolas pblicas e as escolas subsidiadas.
Diante disso o que se v uma poltica de Estado que
promove o fortalecimento do sistema de ensino privado e
leva a deteriorao do ensino pblico.
Outra problemtica apontada por Garcia-Huildobro o
endividamento que atinge grande parte dos alunos devido
ao sistema de crdito ao estudante.
So dois crditos. O primeiro, bem pouco

abrangente, comea a cobrar do estudante
dois anos depois da formatura. um crdito
do estado e a mensalidade nunca pode su-
4 Em entrevista Revista Veja: edio de 03/09/2011.

perar 5% do salrio. Os desempregados no

pagam e a dvida perdoada se a pessoa no
conseguir quit-la em 20 anos. O problema
que h uma enorme quantidade de inadim-
plentes, at porque as universidades so pou-
co eficientes em realizar as cobranas. Com
isso, os inadimplentes aparecem em listas de
devedores e no conseguem crdito para fi-
nanciar uma casa, por exemplo.
O restante do sistema, cerca de 70% dos ma-

triculados, recebe um crdito chamado com
aval do estado. muito mais cruel que o
anterior. Quem cobra o banco privado, por
isso os boletos costumam ser entregues com
bastante eficincia. A taxa de juros anual de
5,7%, comparado a 2% do crdito estatal. No
h perdo da dvida, se o ex-estudante est
desempregado tem de pagar, se o valor ultra-
passa 5% do seu salrio paga da mesma forma.
verdade que isso possibilitou um aumento
expressivo no acesso ao ensino superior. Mas
os estudantes que comearam um curso em
2007 percebem que pagar essa dvida algo
complicado. O governo chegou a propor bai-
xar os juros desse crdito para 4%, assumindo
os custos da diferena, e formar uma comis-
so de estudos para elaborar um projeto de
apenas um crdito, que deixe pelo menos os
40% dos estudantes mais pobres numa situa-
o de bolsa de estudo e no de crdito.
Esta realidade aponta para o fato de que a educao

no Chile deixou de ser um direito humano fundamental e
se transformou em um bem de consumo, em uma merca-
doria. O acesso educao de qualidade, um dos direitos
fundamentais do individuo, depende diretamente do po-
der aquisitivo das famlias quando deveria ser garantido
pelo Estado.
Juan Garca-Huidobro v esta situao como uma
das consequncias do modelo educacional chileno forjado
ainda na era Pinochet e fortalecido posteriormente por seus
sucessores. Para o educador tal modelo levou descentrali-
zao e privatizao do ensino superior no Chile.
Para uma melhor compreenso deste processo h que se
voltar a alguns anos na historia do Chile.
Rojas Figueiroa (1997, p.2) em um resgate histrico da
educao no Chile mostra a existncia de ao menos duas
etapas no processo de privatizao da educao chilena. A
primeira etapa que corresponde ao regime de Pinochet e vai
de 1981 a 1990 e a segunda que tem incio em 1993 durante
o Governo da Negociao de Partidos pela Democracia em
que foi instituda a Lei do Financiamento compartilhado.
Segundo o autor, at a dcada de 1980 a maior parte das
escolas do Chile era de propriedade pblica e de gesto e
normatizao centralizada no Ministrio da Educao. A
partir de 1981 todas as escolas, bem como sua gesto, foram
privatizadas, ficando somente a normatizao centralizada
no Ministrio da Educao.
Com base em dados do Ministrio da Educao desse
pas Rojas Figueiroa ilustra a situao posta acima.
Em 1980 pouco mais de 80% dos matricu-

lados no ensino bsico pertenciam a escolas
pblicas e o restante, 20%, a escolas priva-
das. Dez anos mais tarde, a cifra de matricu-
lados nas escolas municipais caiu para 58%,
enquanto nas escolas privadas subiu para
41%. (1997, p.50)
Para o autor a expanso da educao privada ocorreu a

expensas da educao pblica. A transferncia de recursos p-
blicos aos estabelecimentos privados, nesta fase, foi condio
essencial do processo de privatizao da educao no Chile.
Em troca dos subsdios oferecidos pelo Estado a rede pri-
vada de ensino deveria ficar encarregada de oferecer edu-
cao de qualidade populao. A partir disso teve inicio
no Chile a chamada educao particular subvencionada. Se-
gundo Figueiroa o montante de recursos repassado para o
setor privado vai de 63,4 milhes de dlares em 1980 a 465,8
milhes de dlares em 1990 (1997, p.50).
No que tange a segunda fase do processo, Rojas Figuei-
roa (1997) informa que esta teve incio com o trmino da era
Pinochet. Com o fim do regime militar foi estabelecido um
governo de Negociao de Partidos pela Democracia. Porm
muito pouco se avanou no que diz respeito ao estabelecimen-
to de um governo democrtico. O sistema eleitoral e a Cons-
tituio do pas outorgavam muitos poderes ao exrcito e isto
fez com que as reformas educacionais iniciadas anteriormente
tivessem plena aceitao entre os parlamentares e fosse dada
a continuidade no processo de privatizao do sistema ensino
sem se quer levar em considerao a participao popular.
Recentemente Danoso Diaz (2005, p.54) quando faz

uma anlise crtica do processo de privatizao da educa-
o chilena nos confirma este fato como algo ainda presente
da realidade chilena.
[...] mesmo depois da queda do regime mi-
litar muitos temas de interesse pblico no
foram discutidos em esferas mais amplas
da sociedade, pelo contrrio so conside-
rados conhecidos, aceitos ou rejeitados,
sem uma discusso mais detida. A falta de
uma busca sistemtica da opinio pblica,
mesmo depois de treze anos de reinstaura-
da a democracia no pas, atinge tambm a
discusso a respeito do financiamento da
educao tanto em seu nvel mais tcnico,
como tambm ideolgico.
O ponto alto desta fase do processo de da educao no

Chile deu-se no ultimo ano do governo de Negociao quan-
do foi elaborada e aprovada a lei do Financiamento Compar-
tilhado5 que entre outras coisas:
[...] autorizou os estabelecimentos educacio-

nais particulares subvencionados a cobrar
mensalidades de seus alunos, sem que o au-
mento de renda derivada dessa cobrana se
traduzisse em diminuio substantiva da
5 O autor em questo utiliza Sistema Compartilhado o qual tem o mesmo

significado de Sistema Compartido.
subveno. E mais, a lei modificou o meca-

nismo estabelecido durante o regime militar
que, por meio de cortes na subveno, tendia
a desestimular tal cobrana. (Rojas Figuei-
roa, 1997, p. 51)
Para Rojas Figueiroa esta lei foi uma ao poltica an-

tidemocrtica do governo ps Pinochet que contribuiu de
forma definitiva para aperfeioar o projeto privatizador ini-
ciado no governo anterior e que perdura at os dias de hoje.
Nesse sentido os atuais protestos dos estudantes chilenos
tm sua razo de ser quando se analisa que o processo de
privatizao do sistema educacional chileno se deu reve-
lia da participao popular e de suas reais necessidades. Foi
uma transformao realizada sob um regime autoritrio e
imposta em escala nacional sem que houvesse participao
ou poder de deciso dos atores envolvidos.
O protesto dos universitrios se faz legtimo uma vez que
a educao um dos direitos fundamentais do ser humano
e, por esta razo, deve ser garantido pelo Estado.
No so poucos os documentos de car-

ter internacional, assinados por pases da
Organizao das Naes Unidas, que re-
conhecem e garantem esse acesso a seus
cidados. Tal o caso do art. XXVI da De-
clarao Universal dos Direitos do Homem,
de 1948. Do mesmo assunto ocupam-se a
Conveno Relativa Luta contra a Discri-
minao no Campo do Ensino, de 1960, e o
art. 13 do Pacto Internacional dos Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966.
(Cury, 2002, p.246).
Em especial, o Pacto Internacional sobre Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais PIDESC6 o principal ins-
trumento internacional de proteo dos Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais. Adotado pela Assembleia Geral da
ONU em 1966, sua importncia reside no fato de ter surgido
para consolidar os principais direitos humanos j declara-
dos na Declarao Universal de Direitos Humanos Possui
cerca de 150 signatrios, entre estes o Chile.
Este documento em seu artigo 13 delibera que os Esta-
dos-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda
pessoa educao e concordam que a educao dever vi-
sar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e
do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos
direitos humanos e liberdades fundamentais.
Ainda segundo o referido documento a educao no con-
texto nacional dever capacitar todas as pessoas a participar
efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreen-
so, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre to-
dos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as ati-
vidades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
De modo especfico sobre a educao superior os pases
assinantes do Pacto acordaram que:
6 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n.2.200-A (XXI). 1992.

Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/port/1966%20Pacto%20Inter-
nacional%20sobre%20os%20Direitos%20Econ%C3%B3micos,%20
Sociais%20e%20Culturais.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2012.
A educao de nvel superior dever igualmen-

te tornar-se acessvel a todos, com base na ca-
pacidade de cada um, por todos os meios apro-
priados e, principalmente, pela implementao
progressiva do ensino gratuito. (ONU, 1992)
Nestes termos o que se presencia no Chile aponta para o fato

de que o Estado Chileno encontra-se na contramo do caminho
que se comprometeu trilhar quando firmou o referido Pacto.
As consideraes realizadas at aqui apontam para o fato
de que o motivo dos conflitos entre o movimento estudantil
e o Estado chileno reside na natureza das polticas educa-
cionais implantadas no pas nas trs ultimas dcadas. Pol-
ticas estas que levaram privatizao e consequentemente
mercantilizao do sistema de ensino chileno. Por outro
lado quando se ultrapassa a escala nacional e se contextua-
liza a problemtica no mbito global possvel verificar que
as consideraes realizadas deram conta de apenas uma pe-
quena parte da realidade.
Nestes termos para uma compreenso da totalidade da
questo h que se levar em conta um fato importante na his-
tria do sistema capitalista e da maioria das naes latino-
-americanas, qual seja a adoo por parte dos governos lati-
no-americanos dos princpios neoliberais como norteadores
de suas polticas sociais e econmicas.
A seguir sero realizadas algumas consideraes sobre
esta dimenso.
Para uma anlise mais aprofundada dos fatores envolvi-
dos nos protestos estudantis do Chile, ou seja, aqueles fato-
res no visveis de imediato faz-se necessrio uma contex-

tualizao da problemtica no mbito da Sociedade Global.
De modo mais especfico que se retroceda algumas dcadas
na histria da sociedade capitalista e das naes latino-ame-
ricanas e se reflita sobre a influncia dos princpios neoli-
berais nas polticas de Estado dos pases latino-americanos.
Em meados da dcada de 1980, com o fim do perodo
ditatorial na maioria das naes latino-americanas, sob a
liderana dos Estados Unidos foram realizadas reformas ca-
pazes de promover ajustes nas economias destes pases que
em regra geral acumulavam significativa divida externa.
As reformas assumidas integralmente pelas autoridades
polticas da regio promovidas pelo Fundo Monetrio In-
ternacional e pelo Banco Mundial tiveram como principio
norteador o neoliberalismo.
A ortodoxia neoliberal promovida pelos or-

ganismos financeiros internacionais, espe-
cialmente o Banco Mundial e o Fundo Mone-
trio Internacional, foi assumida pelas elites
polticas e econmicas locais como a nica
receita vlida para superar o dficit publico
e estabilizar as convulsionadas economias da
regio (Gentili, 1998, p.p 13-14).
O neoliberalismo um conjunto de ideias que nasceu

logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da
Amrica do Norte onde imperava o Capitalismo. Segundo
Anderson (1995)
[...] foi uma reao terica e poltica vee-

mente contra o Estado intervencionista e de
bem estar (...) um ataque apaixonado con-
tra qualquer limitao dos mecanismos de
mercado por parte do Estado, denunciadas
como uma ameaa letal liberdade, no
somente econmica, mas tambm poltica
(Anderson, 1995, p.9).
Os adeptos do neoliberalismo europeu defendiam vee-

mentemente que a proteo social promovida pelo Estado
de bem estar social destrua a liberdade dos cidados e a vi-
talidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade
de todos. Assim para os defensores do neoliberalismo eu-
ropeu da poca a desigualdade era um valor positivo na
realidade imprescindvel em si , pois disso precisavam as
sociedades ocidentais (Anderson, 1995, p.10).
Com a chegada da crise do capitalismo a partir de mea-
dos da dcada de 1970 em que os pases desenvolvidos senti-
ram os efeitos de uma profunda recesso combinada com al-
tas taxas de inflao e baixas taxas de crescimento, as ideias
neoliberais que at ento estavam restritas s teorias passa-
ram ganhar terreno na prtica politica dos Estados.
O primeiro pas da Europa a aderir ao iderio neolibe-
ral foi a Inglaterra com o governo de Margareth Tatcher em
1979, em seguida, no ano de 1980, os EUA com o governo
Ronald Reagan, em 1982 Alemanha, em 1983 a Dinamarca
e posteriormente quase todos os pases do norte da Europa
Ocidental com exceo do Sucia e da ustria, aderiram aos
pressupostos do neoliberalismo. (idem, ibidem)
Neste contexto muitas medidas foram tomadas a fim

de que o iderio neoliberal fosse colocado em prtica. To-
das elas tinham como objetivo minimizar os gastos so-
ciais do Estado, e reduzir por completo a sua interveno
no setor econmico. Outro alvo de combate do neolibera-
lismo eram os sindicatos e a sua politica protecionista aos
trabalhadores.
A estabilidade monetria deveria ser a meta

suprema de qualquer governo. Para isso se-
ria necessria uma disciplina oramentaria,
com a conteno de gastos com bem estar e
a restaurao da taxa natural de desem-
prego, ou seja, a criao de um exrcito de
reserva de trabalho para quebrar os sindica-
tos. (idem, p.11)
Desse modo no final da dcada de 1980 aqueles pases

que adotaram as polticas neoliberais alcanaram grande
xito no combate inflao, no aumento das taxas de lucros
e no combate ao movimento sindical.
Para Anderson a principal razo deste xito refere-se
derrota do movimento sindical, expressado na queda drstica
do nmero de greves durante os anos de 1980 e numa notvel
conteno de salrios. Isto porque o movimento sindical ado-
tara uma postura moderada tendo em vista os altos ndices de
desemprego que marcaram os anos de 1980 e de 1990.
Outra marca das politicas neoliberais foi o amplo pro-
grama de privatizaes comeando por habitao pblica
e passando em seguida a indstrias bsicas como o ao a
eletricidade, o petrleo, o gs e a agua. Este programa de

privatizao posteriormente atingiu a sade e a educao
pblicas. O objetivo era retirar de cena o Estado enquanto
protetor social.
Embora os resultados econmicos, em um primeiro mo-
mento, tenham sido satisfatrios este processo trouxe srios
problemas sociais que so sentidos at os dias atuais uma vez
que o Estado do bem estar social findou-se e cedeu lugar a
um Estado ausente e descompromissado com as necessida-
des sociais bsicas.
Nos pases da Amrica Latina o iderio neoliberal tambm
teve seu avano e, como foi dito anteriormente, foi orquestra-
do pelos EUA atravs do Banco Mundial e do Fundo Mone-
trio Internacional. Este processo marcou profundamente a
sociedade e a economia dos pases desta parte do mundo.
Nesta poca em que os EUA detinham a hegemonia ex-
clusiva do planeta, o neoliberalismo tornou-se uma ideolo-
gia dominante que procurava responder crise do Estado
nacional ocasionada pelo processo de globalizao, isto ,
pelo processo de interligao crescentes das economias das
naes industrializadas por meio do comercio e das novas
tecnologias (Ianni, 1992).
Para Gentili (1998) a retrica neoliberal fundou-se num
acordo Global que foi penetrando capilarmente no senso
comum das administraes governamentais latino-ameri-
canas (p.15).
Neste contexto o Chile em especial foi o pioneiro do
ciclo neoliberal da histria da Amrica Latina e tambm
do mundo.
Isto porque nos anos de 1970, antes mesmo de sua im-

plantao na Inglaterra, o neoliberalismo e seus princpios
foram implantados no Chile em meio ao regime ditatorial de
Augusto Pinochet. Segundo Anderson este pas foi experi-
ncia-piloto para o neoliberalismo dos pases avanados do
ocidente. O Chile de Pinochet comeou seus programas de
maneira dura: desregulao, desemprego massivo, represso
sindical, redistribuio de renda em favor dos ricos, princi-
palmente de bens pblicos (1995, p.19).
Como resultado disto a economia chilena cresceu em um
ritmo muito rpido sob o regime de Pinochet e tambm sob
o governo daqueles que lhe substituram. Por outro lado no
mbito social do pas as consequncias foram devastadoras.
neste ponto que se faz pertinente a retomada da questo
dos protestos estudantis no Chile.
Na realidade o descontentamento dos universitrios chi-
lenos, foco das reflexes do presente texto, representa um
protesto s condies da Educao Superior. Condies estas
resultantes das polticas neoliberais adotadas pelo Estado h
mais de trs dcadas, em especial, s polticas que culmina-
ram na privatizao e descentralizao do sistema de ensino
chileno. O mais grave de tudo isso que as polticas foram
elaboradas e implantadas por agentes financeiros externos
ao Chile e revelia das necessidades sociais da populao.
Em uma reflexo sobre a reforma neoliberal da educa-
o superior no Chile, Danoso Diaz esclarece alguns pontos
desta questo:
Em 1981, o regime militar realizou uma
grande mudana no sistema educacional
como um todo, o que tambm envolveu a
educao universitria. O sistema universi-

trio nacional em vigor at 1980 tinha como
modelo o financiamento da oferta e previa a
ao direta do Estado na educao; a partir
de 1981, foi substitudo por um modelo com
componentes de financiamento da demanda.
(Danozo Diaz, 2005, p.54)
Segundo o autor naquela ocasio o pas vivia um regi-

me poltico ditatorial, em que a participao da populao
nas decises nacionais era nula, e no plano econmico vi-
venciava a reforma neoliberal cujo objetivo era aumentar
a participao de setores privados em cada um dos setores
da atividade econmica e diminuir a estrutura estatal e a
responsabilidade do Estado na produo de bens e servios.
Neste processo o sistema educacional no escapou destas
mudanas. Para Danoso Diaz
[...] a mudana na modalidade de financia-

mento pblico da educao obedeceu funda-
mentalmente a uma deciso poltica das au-
toridades do pas em aplicar sem restries
o modelo econmico de livre- mercado em
mbito nacional, que abarcou o conjunto dos
setores da sociedade, inclusive o educacio-
nal. (idem, p.54)
Em consequncia deste processo o sistema educacional

nacional sofreu reformas estruturais e mudanas nos meca-
nismos do financiamento. Tal reforma reservou ao Estado

um papel secundrio.
Como exposto no item anterior deste texto, a reforma
mudou os critrios de atribuio dos recursos financeiros ao
sistema universitrio, resultando na privatizao e descen-
tralizao do sistema educacional.
Gentili (1998) esclarece a lgica neoliberal para a priva-
tizao da Educao. Segundo ele
Trata-se de transferir a educao da esfera po-

ltica para a esfera do mercado, negando sua
condio de direto social e transformando-a
em uma possibilidade de consumo individual,
varivel segundo o mrito e a capacidade dos
consumidores. A E educao deve ser pensada
como um bem submetido s regras diferenciais
da competio. Longe de ser um direito do qual
gozamos indivduos dada sua condio de cida-
dos, deve ser transparentemente estabelecida
como uma oportunidade que se apresenta aos
indivduos, empreendedores, aos consumido-
res responsveis na esfera de um mercado fle-
xvel dinmico [o mercado escolar] (p. 19).
Assim a orientao administrativa proposta pelo recei-

turio neoliberal a de despublicizar a educao e transferi-
-la para a esfera da competio privada, reduzindo-a na sua
condio de mercadoria. Neste contexto a educao deve ser
protegida no como um direito social, mas pelos direitos que
asseguram o uso e a disposio da propriedade privada por

parte de seus legtimos proprietrios.
Desta feita em uma anlise das aes polticas e das refor-
mas educacionais realizadas no Chile nas ultimas dcadas
possvel identificar claramente elementos de orientao neoli-
beral. O que vemos neste pas um processo que resultou de
modo bastante eficaz na descentralizao e privatizao do sis-
tema de ensino. contra isto que os estudantes chilenos protes-
tam. Assim para compreender a realidade em sua totalidade h
que ultrapassar a anlise das determinantes nacionais e partir
para sua contextualizao no mbito da sociedade global.
Referncias
ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir &
GENTILI, Pablo. PsNeoliberalismo: As Polticas Sociais do Estado
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GENTILI, Pablo. A falsificao do Consenso: simulacro e imposio na
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n.2.200-A (XXI).
1992. Disponvel em: http://www.oas.org/dil/port/1966%20Pacto%20In-
ternacional%20sobre%20os%20Direitos%20Econ%C3%B3micos,%20
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ROJAS FIGUEROA, Alfredo. Da resignao ao consentimento? Priva-
tizao da educao bsica e mdia no Chile.Cad. Pesqui 1997, n.100,
pp. 49-56. ISSN 0100-1574.

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6 Na nomenclatura da rea, bug o problema tcnico de uma m-

tados s peculiaridades do grupo de pesquisadores. A pr-

7 Existe uma crtica ao modelo mecanicista um gene, uma prote-

Jefferson, da Charles Stuart University, que procura aplicar a

companhias, como a Monsanto. Esse organismo, chamado

imediato). Tal ideia pode ser til quando procuramos com-

9 Conforme dados apresentados pelo Ministrio da Cincia, Tecno-

rodadas de negociaes da OMC, em torno desse tema. Mas

de eventuais aplicaes desenvolvidas por esses pesquisado-

11 Os polimorfismos de nucleotdeo nico (SNP) so as variaes de

e a extenso de patentes em biotecnologia, como de resto nas

13 Ver O Estado de So Paulo, Economia e Negcios, 5/11/2008.

logia open source, esto convencidos que necessrio seguir

14 O Governo Barack Obama, seguindo seus antecessores, concen-

gnicos das big companies e gestores das polticas pblicas.

15 Os opositores da biotecnologia transgnica, inclusive no meio cien-

ltica pblica e uma estratgia de Estado menos dependente

No lugar da rpida liberao, defendem o princpio da precauo,

EVANS, Peter. Autonomia e Parceria: Estados e transformao indus-

A crise estrutural do capitalismo

O s ltimos acontecimentos na Europa demonstram que

1 Professor de Economia da Faculdade de Filosofia e Cincias

um dos momentos agudos da luta pela reconfigurao da

rabe, que colocou abaixo longevos regimes autoritrios. Com

baixo crescimento do ncleo do sistema e de vastas outras

com os Estados das grandes potncias, como ficou evidente

5 Logo aps o estouro da crise o governo americano disponibilizou

no mbito nacional, sobretudo por parte do governo norte-

e desta maneira salvaguardaram o sistema financeiro. Esti-

crescimento dos pases desenvolvidos caiu pela metade em

dependncia dos fluxos externos de capital. Situao seme-

o colapso, ao mesmo tempo em que muitos lucram enor-

Frana, a Holanda e principalmente a Alemanha, que con-

poltica monetria restritiva. Condicionada a adoo dessas

vem acontecendo na Grcia, na Itlia e em Portugal, ape-

prazo para ocorrer. A Alemanha recusou-se, inicialmente,

sarem da crise. Posio superavitria, moeda forte e avan-

atacam a raiz da crise, que reside no excesso de capacidade