Curso: OAB 1.

Fase
Disciplina: Direito Administrativo
Material: Apostila de contedo complementar
Responsveis: Equipe acadmica

I - ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

como a administrao pblica funciona. Administrao pblica todas as pessoas jurdicas,

todos os rgos pblicos, todos os agente pblicos que exercem todas as funes administrativas.
Tudo isso administrar a coisa pblica. So todos os entes federativos: Unio, Estados, DF e
Municpios. Todos essas entidades so Pessoas Jurdicas e compem a administrao pblica.

A administrao pblica precisa se organizar. Os autores do direito administrativo falam que

existem duas formas de organizao:

1 - DescOncentrao:
OBS: Lembrar da letra O de rgo
Na desconcentrao ocorre a criao de rgos pblicos. A Unio se desconcentra e cria rgos
pblicos, ela cria internamente rgos.
Ex: ministrio da fazenda, ministrio da educao.
Quando a unio faz isso, ela est se desconcentrando. A mesma coisa ocorre com os Municpios,
com os Estados e com o DF.

2 - DescEntralizao:
OBS: lembrar da letra E de entidade
Ocorre quando a administrao pblica ao invs de criar rgos, ela passa a atividade para uma
outra entidade, para uma outra pessoa jurdica.

Ela pode fazer isso de duas maneiras:

a) quando a administrao pblica cria uma nova pessoa jurdica;

Ex: criao de autarquias, sociedade de economia mista.
 Ela est criando a administrao indireta.

b) quando a administrao pblica passa uma atividade para uma entidade que j existe.

II RGOS PBLICOS

So divises interna de competncia dentro de uma mesma pessoa jurdica.

Ex: secretaria de sade

O Municpio pode se desconcentrar e criar rgos pblicos. O rgo pblico est sempre dentro
de uma pessoa jurdica. O rgo pblico no tem personalidade jurdica. Se ele est dentro de
uma pessoa jurdica porque ele no uma pessoa jurdica, e portanto, no tem personalidade
jurdica.

1 - capacidade processual
O rgo pblico no tem capacidade processual. Para ser parte de uma ao processual precisa
ser pessoa. Se o rgo pblico no uma pessoa, em regra, ele no tem capacidade processual.
A ao deve ser ajuizada contra o municpio e no contra o rgo.

Excees: em que pode-se ter um rgo pblico como parte em uma ao judicial. Ele poder ser
parte quando a Lei determinar:

a) Art. 82, III, CDC:

Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente:
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou
indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente
destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este
cdigo;

Quando o rgo for criado especificamente para a defesa dos direitos do consumidor ele
poder ser parte em aes judiciais.
Ex: PROCON

b) Smula 525, STJ

A Cmara dos Vereadores no possui personalidade jurdica,
apenas personalidade judiciria, somente podendo demandar em
juzo para defender os seus direitos institucionais.
 O STJ tinha diversas aes em que ele tinha que julgar a possibilidade da Cmara de
Vereadores ajuizar uma ao. Era entendimento do STJ que a cmara rgo pblico e
no tem personalidade jurdica, portanto, no poderia ajuizar ao.
Uma determinada Cmara ajuizou uma ao em que estava querendo discutir descontos
realizados nos subsdios dos vereadores. Nessa ao o STJ falou que a Cmara de
Vereadores um rgo de cpula, mas no estava defendendo interesses institucionais.
Quando a cmara tiver defendendo interesses institucionais, o STJ permite que ela
ajuizasse ao.

- duodcimos: O poder executivo arrecada todos os tributos e ele repassa um determinado

valor para o poder legislativo. Um determinado prefeito parou de repassar esses valores
para o poder legislativo. A Cmara de vereadores ajuizou uma ao. O STJ falou que a
cmara rgo de cpula, e que neste caso ela est buscando interesses do rgo, e
portanto, ela pode ter interesse processual. Ela continua no tendo capacidade jurdica,
mas se estiver defendendo seus interesses institucionais, ela vai adquirir personalidade
judiciria.

2 - contratos
O Cdigo Civil fala que s pode adquirir direitos e deveres a pessoa, quele que tem
personalidade jurdica. Ento em regra, o rgo pblico no pode firmar contratos. Quem firma os
contratos so as pessoas jurdicas.

- Exceo: art. 37, 8, CR/88

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:

Os rgos pblicos ou outra entidade da administrao pblica poder firmar contratos de gesto.
No contrato de gesto so estabelecidas metas de desempenho para o rgo pblico. Se ele
alcanar a meta, ele ganhar uma maior autonomia. Esse contrato serve para buscar eficincia.

III ADMINISTRAAO INDIRETA

A administrao pblica pode criar outras pessoas jurdicas. Ela est criando a administrao
indireta.
So 4 espcies de entidades:

1 Autarquias
Ex: INSS, Banco Central, IBAMA

a) Conceito: a pessoa jurdica de direito pblico criada por Lei para exercer atividades
tpicas de Estado.
A autarquia ser sempre de direito pblico.
Art. 37, XIX, CF a autarquia tem que ser criada por uma Lei especifica. Basta a Lei para
que a autarquia exista.
Para todas as atividades que o poder pblico possui, ele pode criar uma autarquia para
passar essa atividade.

b) Bens
Art. 98, Cdigo Civil - So considerados bens pblicos, os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico.
Ento as autarquias possuem bens pblicos.

c) Imunidade tributria
Art. 150, VI, a, CR/88 imunidade recproca os entes federativos no podem instituir
impostos uns dos outros.
Art. 150, 2, CR/88 - Essa imunidade recproca reflete tambm nas autarquias. A vedao
extensiva s autarquias, mas apenas no que se refere patrimnio, renda e servios
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
A autarquia no tem imunidade se um bem no estiver sendo usado para as suas
finalidades.

2 Fundaes Pblicas
Ex: FUNAI
OBS: no confundir com fundao no direito civil.

a) Conceito: so pessoas jurdicas criadas pela administrao direta para o exerccio de uma
funo social.
De acordo com o STF uma fundao pblica pode ser de direito pblico ou de direito
privado. a administrao direta quem vai escolher quando for criar a fundao pblica.

b) Criao:
 Se a fundao publica for de direito pblico ela vai receber tratamento semelhante ao de
uma autarquia. Alguns autores chamam de fundao autrquica.
Portanto, a fundao publica de direito pblico ser criada por Lei.
Se a fundao publica for de direito privado ela vai ser semelhante a uma empresa pblica.
Portanto, ela ser autorizada por Lei.

Art. 37, XIX, CR/88 - XIX - somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.

OBS: O STF falou que quando o poder constituinte criou a Emenda 19 e falou da
fundao, ele falou somente da fundao publica de direito privado. Eles teriam esquecido
da fundao publica de direito pblico.
Quando no especifica e fala somente fundao, tem que levar o texto literal da
constituio. Mas quando especificar e falar que fundao publica de direito pblico ela
ser criada por Lei.

III Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista

Exemplo de empresa Pblica: Caixa Econmica Federal, Correios

Exemplo de sociedades de economia mista: Banco do Brasil, Petrobrs

a) Conceito: so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por Lei para prestar servio
pblico ou explorar atividade econmica.
Art. 37, XIX, CR/88 so autorizadas por Lei
Aps a autorizao do poder legislativo, o ente dever registrar a pessoa jurdica. Somente
com o registro essas pessoas jurdicas vo existir.
Art. 45, Cdigo Civil as entidades s passam a existir com o seu registro.
Os Correios foram criados para prestar o servio postal, que um servio pblico.
Atividade econmica no prestada somente pela administrao, tambm so prestadas
pela iniciativa privadas.

CUIDADO: Art. 173, CR/88: em princpio a atividade econmica prestada pela iniciativa
privada. Em princpio no seria possvel a criao dessas entidades para explorar
atividade econmica.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
 necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.

A atividade econmica da iniciativa privada, somente possvel a explorao de

atividade econmica pelo Estado nessas duas situaes:
- imperativo de segurana nacional;
- relevante interesse coletivo.

b) Diferenas entre empresas pblicas e sociedade de economia mista:

b.1 de acordo com a Lei, a Sociedade de Economia Mista somente pode ser uma SA.
Enquanto que a empresa pblica pode ter, em princpio, qualquer forma societria.

b.2 formao do capital:

Na empresa pblica somente pode ter capital pblico.
Na sociedade de economia mista o capital misto. Tem dinheiro pblico e dinheiro de
particulares.

b.3 foro competente

Se o particular quiser ajuizar uma ao contra uma empresa pblica federal, a ao dever
ser ajuizada na justia federal (art. 109, I, CR/88).
Se o particular quiser ajuizar uma ao em face de uma empresa pblica estadual, distrital
ou municipal, a competncia da justia estadual.
Se o particular quiser ajuizar uma ao em face de uma sociedade de economia mista,
seja ela federal, estadual, distrital ou municipal, a competncia vai ser sempre da justia
estadual.
A sociedade de economia mista federal no competncia da justia federal porque o art.
109 da CR/88 no previu.

Smula 42, STJ Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis
em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.

Smula 517, STF - As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal,

quando a Unio intervm como assistente ou opoente.

Sumula 556, STF - competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista.
 c) Art. 3, Lei 13.303/16 (estatuto das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista)
Traz o conceito de empresa pblica.

Art. 3o Empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de

direito privado, com criao autorizada por lei e com patrimnio prprio, cujo
capital social integralmente detido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios.

Pargrafo nico. Desde que a maioria do capital votante permanea em

propriedade da Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, ser
admitida, no capital da empresa pblica, a participao de outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da administrao
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

d) Art. 4, Lei 13.303/16 - Traz o conceito de sociedade de economia mista

Art. 4o Sociedade de economia mista a entidade dotada de personalidade

jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios ou a
entidade da administrao indireta.

IV - PODERES ADMINISTRATIVOS

So prerrogativas, so os instrumentos dados administrao pblica para buscar o interesse

pblico.
Quando a administrao pblica recebe esses poderes, ela recebe porque est defendendo os
interesses da coletividade.

1 - Abuso de poder: as vezes o administrador atua de forma errada.

Existem duas espcies de abuso de poder:
a) Excesso de poder: quando o agente pblico atua com excesso de poder sua atuao
possui um vcio na competncia.
Ex: um agente da vigilncia sanitria aplicando multa de transito.
Ainda que o agente esteja buscando o interesse pblico, ela estar atuando com abuso de
poder.
 b) Desvio de poder: tambm pode ser chamado de desvio de finalidade.
Ocorre quando a atuao do agente pblico possui um vcio na finalidade. A finalidade tem
que ser sempre o interesse pblico, se no tem o interesse pblico est atuando com
desvio de poder.

2 - Espcies de Poder:
A) Poder discricionrio
B) Poder vinculado
- Poder discricionrio a manifestao da administrao pblica em que a Lei traz uma
margem de liberdade para o administrador.
EX: pena de suspenso - a lei fala que o administrador pode aplicar uma pena de
suspenso de at 90 dias. uma margem de liberdade. Ele tem a liberdade de diante do
caso concreto aplicar uma pena de at 90 dias.
EX: autorizao de arma de fogo a lei determina que tem que ir at a administrao
pblica pedir um consentimento da administrao para portar arma de fogo. A
administrao pblica pode negar esse pedido.

- Poder vinculado a manifestao da administrao pblica na qual no existe nenhuma

margem de liberdade. O administrador pblico faz exatamente o que a lei determina que
ele faa. No poder vinculado todos os elementos do ato esto previstos em lei.
Ex: pena de demisso no caso de abandono de cargo por mais de 30 dias. Nesse caso o
agente pblico responsvel por aplicar a pena no tem no liberdade. Se faltou mais de 30
dais tem que aplicar demisso.

Ex: licena para dirigir - As licenas so atos vinculados. Se demonstrar todos os

requisitos previstos em lei, a administrao pblica deve conceder a licena.

C) Poder regulamentar / normativo

a prerrogativa conferida administrao para editar atos gerais e abstratos para fiel
execuo de Lei.
Normalmente o poder legislativo edita uma determinada Lei de forma bem abstrata. Depois
da edio dessa Lei, tem um ato administrativo normativo que vai dar execuo essa Lei.
Esse ato normativo um decreto executivo (art. 84, IV, CR/88).

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
 - Decreto autnomo um ato administrativo que no da execuo a uma Lei. No existe
lei anterior. possvel o decreto autnomo se a Constituio autorizar. Ela autoriza
somente no art.84, VI, a, CR.
O Presidente da Repblica pode organizar a administrao federal sem ter a criao de
uma Lei.

D) Poder hierrquico
a prerrogativa conferida administrao para criar relaes de hierarquia e
subordinao dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Entre pessoas jurdicas diferentes no existe hierarquia, consequentemente, no existe
poder hierrquico. A relao que existe entre a administrao direta e a indireta o
chamado controle finalstico, que tambm pode ser chamado de vinculao ou superviso
ministerial. Controle finalstico aquele que controla os fins para qual a entidade foi criada.

E) Poder disciplinar
a prerrogativa conferida administrao para apurar irregularidades e aplicar sanes
pessoas que possuam uma relao especial com o poder pblico.
diferente da aplicao de sano quando se tem uma relao geral, onde o poder que se
manifesta o poder de polcia.

F) Poder de polcia
a prerrogativa conferida administrao para restringir, condicionar direitos e interesses
do particular e aplicar sano em virtude de uma relao geral com o Estado.

Art. 78, CTN - Considera-se poder de polcia atividade da

administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

- remunerao: a remunerao do poder de polcia se d por taxa.

- Poder de polcia diferente da polcia corporao (polcia civil, polcia federal, polcia
rodoviria). Os rgos de polcia tambm tm poder de polcia, mas outros rgos da
administrao tambm vo manifestar o poder de polcia.
 - caractersticas:
1 - discricionariedade em regra a manifestao do poder de polcia
discricionria.
Exceo: todas as licenas. Elas so manifestaes do poder de polcia, mas no
existe margem de liberdade. Se comprovado todos os requisitos exigidos em Lei, a
administrao pblica tem que conceder a licena.

2 - coercibilidade a administrao pblica impe o seu ato sem se preocupar

com a vontade do particular.
Exceo: quando a administrao pblica concorda com o particular.
Ex: o particular pede uma licena para dirigir e, a administrao concorda com o
particular e concede a licena.

3 autoexecutoriedade a administrao pblica executa seus atos sem precisar

se valer do poder judicirio. Em regra, quando a administrao pblica executa seu
poder de polcia ela pode executar o ato sem precisar de uma sentena.
Exceo: no caso da multa, a administrao tem que ajuizar uma ao de
execuo.

A doutrina fala que a autoexecutoriedade pode dividir-se em:

a) Executoriedade: a administrao pblica pode-se utilizar de meios diretos de

coero.
b) Exigibilidade: a utilizao de meios indiretos de coero.

V AGENTES PUBLICOS
1 Conceito amplo: considerado agente pblico qualquer pessoa que exera funo pblica.

Art. 2, Lei 8.429/92 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.

Art. 327 do Cdigo Penal - Considera-se funcionrio pblico, para os

efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce
cargo, emprego ou funo pblica.
 a) Agente de fato: aquela pessoa que exerce funo pblica, de boa f, sem vnculo com a
administrao pblica.
Ex: um particular que tem um barco e vai ajudar as pessoas em uma enchente. Ele est
exercendo um interesse da coletividade. Ele no servidor, mas foi exercer uma funo
pblica no momento de calamidade.

O ato do agente de fato convalidado pela administrao pblica. Porque nessa situao
de calamidade ele considerado um agente pblico.

Se a pessoa exerce uma funo pblica de m f, ela est cometendo um crime,

usurpao de funo pblica.

A doutrina divide o agente de fato em duas espcies:

- agente de fato necessrio: exerce essa funo em uma situao de necessidade,
calamidade.
- agente de fato putativo: aquele que imagina possuir um vnculo com o Estado. Ele est
de boa f exercendo a funo que ele efetivamente acredita ter um vnculo.
Ex: o agente est exercendo sua funo pblica, mas no ficou sabendo que seu concurso
pblico foi anulado.

b) Agente de direito: aquela pessoa que exerce funo pblica com vnculo com o Estado.
Pode ser classificado em 3 espcies:
- particulares em colaborao:
- agentes polticos
- servidores pblicos.

OAB N. 02
V AGENTES PBLICOS

a) Agente de fato:
- agente de fato necessrio
- agente de fato putativo

b) Agente de direito: aquela pessoa que exerce funo pblica com vnculo jurdico com o
Estado.
Pode ser classificado em 3 espcies:

Particulares em colaborao: tem algum tipo de vnculo com a administrao pblica, e em

virtude desse vnculo eles exercem uma determinada funo, mas ele no perde o carter de
particular.
Ex: mesrio e jurado. Eles esto exercendo uma funo, enquanto ele estiverem ali eles so
agentes pblicos. Depois que acaba a eleio ou o jri, eles vo voltar a ser um particular. Eles
somente so agentes naquele momento.

Agentes polticos: exercem uma funo pblica tambm em virtude de um vnculo com a
administrao pblica. Essa funo que eles exercem a funo poltica.
As pessoas que exercem a funo poltica so:
- detentores de mandato eletivo (presidente, governador, prefeito, vereador, deputado
estadual, deputado federal e senador);
- Ministros de Estado, secretrios estaduais e secretrios municipais: so os cargos de
nomeao dos chefes do executivo. So auxiliares dos chefes do executivo.
- magistrados (so considerados agentes polticos para uma parte da doutrina): o STF j
proferiu uma deciso em que chamou os magistrados de agentes polticos.
- membros do MP (so considerados agentes polticos para uma parte da doutrina):
membros do MP so somente os procuradores e promotores.

OBS: A Smula Vinculante 13 no se aplica nomeao de Ministros de Estado e

secretrios estaduais e municipais.
A Smula probe o nepotismo. Quis proibir que coloca-se como subordinado (cargos em
comisso), o cnjuge, companheiro e parentes de at 3 grau.

Smula vinculante 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro

ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
 servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada
na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.

Compreendido o ajuste mediante designaes recprocas o nepotismo reflexo, a

troca de favores. Era uma forma de burlar a Smula Vinculante.

Um governador nomeou seu irmo para o cargo de secretrio estadual.

O STF falou que essa questo do nepotismo se aplica aos agentes pblicos em geral. S
que os agentes polticos: ministro de estado, secretrios estaduais e secretrios
municipais, dependem de uma confiana muito maior dos chefes do executivo. Ento os
chefes do executivo tem que colocar nesses cargos pessoas que eles realmente confiam.
Ento a nomeao desses agentes polticos no precisam se submeter a Sumula
Vinculante 13.
O mnimo que os chefes do executivo tm que garantir que a pessoa que est sendo
nomeada tenha conhecimento no cargo que ele vai assumir. Portanto deve ser respeitado
o nexo entre o conhecimento e o cargo.
Servidores pblicos em sentido amplo: so aquelas pessoas que exercem a funo pblica
com carter profissional.

- servidores temporrios: exercem a funo pblica de forma temporria, em uma atividade

excepcional (art. 37, IX, CF). Enquanto eles estiverem exercendo a funo, a profisso
deles ser de servidor temporrio.
Ex: pessoal do IBGE que faz o CENSO. Eles fazem a pesquisa durante dois meses.
O servidor temporrio no precisa fazer concurso pblico. Ele s precisa passar por um
processo seletivo objetivo.

Art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo

determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;

- servidores celetistas (empregado pblico): ele ocupa um emprego pblico. Ele se

submete em regra CLT. Apesar dele se submeter as regras da CLT, ainda vai ser
aplicado algumas regras de direito pblico pra ele.
 1 apesar de se submeter a CLT, ele vai precisar prestar concurso pblico (art. 37, II,
CF). No entanto, ele no vai adquirir a estabilidade.
STF - Ele poder at ser dispensado, mas tem que ter motivao. A sua dispensa precisa
ser motivada.

2 tambm se submete a regra da no cumulao. Ele tambm no pode acumular

cargo, emprego ou funo, salvo as excees da previstas na Constituio (art. 37, XVI e
XVII, CR).

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,

quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;

Para o STJ compatibilidade de horrio seria mais ou menos 60 horas por semana. Se passar de
60 horas por semana, os dois cargos no teriam compatibilidade de horrios.
Cargo tcnico aquele que precisa de formao em curto tcnico. Tcnico em enfermagem,
tcnico em contabilidade, tcnico em informtica.
Cargo cientifico aquele que precisa ter curso superior.

XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange

autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;

3 o servidor celetista, em regra, se submete ao teto remuneratrio.

O teto est previsto no art. 37, XI, e 9, CR. Ele traz o valor mximo que em princpio todo
servidor precisa se submeter. Ningum pode receber mais que o Ministro do STF.
Somente as Empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista dependentes precisam se
submeterem ao teto. Dependentes so aquelas empresas que no conseguem se bancar
sozinhas. A regra que se elas dependem da administrao pblica direta, elas precisam se
submeter as mesmas regras da administrao direta.
No entanto, possvel que as empresas pblicas e sociedades de economia mista sejam
independentes. Nesse caso elas no precisam respeitar o teto remuneratrio.
 XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios,
o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;

9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s

sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral

- servidor estatutrio (servidor pblico em sentido estrito): o servidor pblico propriamente dito.
Ele se submete a um estatuo prprio. Ele no tem CLT, nem contrato.
Ex: Lei 8112/90 estatuto do servidor pblico federal
O servidor estatutrio ocupa um cargo pblico.

Normas constitucionais
Concurso pblico (art. 37, II e III, CR): em regra para ingressar em um cargo, emprego ou
funo pblica precisa fazer concurso.
Exceo cargo em comisso: aquele de livre nomeao e livre exonerao (exonerao ad
nutum).
Exceo quinto constitucional: o advogado pode virar desembargador de um Tribunal de
Justia sem precisar fazer concurso.
Exceo ministros de tribunais tambm no precisam fazer concurso pblico, eles so
nomeados pelo Presidente e aprovados pelo Senado.
 II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;

Concurso de prova quando s precisa fazer prova. Provas e ttulos, alm de ter provas o edital
prev pontuaes para quem tem, por exemplo, mestrado ou doutorado.
No pode haver concurso somente de ttulos.

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,

prorrogvel uma vez, por igual perodo;

O edital traz um prazo de validade para o concurso. o prazo que a administrao pblica tem
para nomear os aprovados no concurso.
Se acabar o prazo de validade do concurso, a administrao no pode mais nomear.
O prazo de at 2 anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.
OBS: A administrao pode fazer um concurso de 6 meses, 1 ano, 1 ano e meio.

Em regra, a aprovao em um concurso pblico no gera necessariamente o direito nomeao.

A doutrina fala que a aprovao em um concurso pblico traz uma mera expectativa de direito.
Mas o STF passou a analisar situaes em que a pessoa deixa de ter mera expectativa de direito
e passa a ter direito subjetivo nomeao:

1 - aprovao dentro do nmero de vagas: se a administrao colocou no edital que ela est
fazendo o concurso que tem 10 vagas, ela tem que nomear 10 pessoas. Quando a pessoa no
nomeada pela administrao, ela tem que impetrar mandado de segurana.
O fato de algum que est dentro do nmero de vaga desistir traz para o prximo da lista o direito
subjetivo.

2 - preterio na ordem classificatria: a administrao pulou uma pessoa. Essa pessoa que foi
esquecida na fila passa a ter direito subjetivo a nomeao.

3 - contratao precria para o mesmo cargo:

Ex: uma pessoa fez um concurso para professor de histria com somente uma vaga e foi
aprovada em 2 lugar. Uma outra pessoa foi contratada como servidor temporrio para exercer a
funo de professor de histria. A administrao fez isso porque queria burlar a regra do concurso
pblico, porque no queria realizar a nomeao. Contratao precria so outras formas de
contratao que no o concurso pblico.

OBS: o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso pblico no gera, em regra,
direito subjetivo nomeao.
O STF foi analisar a seguinte situao: a pessoa passou em 11 lugar no concurso pbico que
previa 10 vagas. A administrao nomeou os 10. Um servidor que ocupava aquele cargo se
aposentou, dentro do prazo de validade. Essa pessoa que passou em 11 impetrou um mandado
de segurana, assim teria mais um cargo vago. Para o STF, o surgimento de novas vagas no vai
gerar por si s direito subjetivo nomeao. Mesmo que tenha surgido uma nova vaga, ou aberto
novo concurso, a administrao tem discricionariedade para decidir contratar mais pra frente. Ela
tem liberdade de decidir que no quer nomear agora.
Exceo a no ser que a no nomeao se d de forma imotivada ou arbitrria.

Estabilidade:
O servidor foi nomeado. A nomeao um ato administrativo em que a administrao chama a
pessoa para trabalhar.
Aps a nomeao o servidor tomar posse.
Posse quando a pessoa aceita ser servidor. somente com a posse que a pessoa vir servidor.
com a posse que ocorre a investidura.

Art. 13, 1, Lei 8.112 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da
publicao do ato de provimento

Depois que ele toma posse ele tem que entrar em exerccio. O exerccio efetivamente comear
a trabalhar. Depois que o servidor toma posse, ele tem o prazo de 15 dias para entrar em
exerccio.

Art. 15, 1, Lei 8.112 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.

Depois que ele entra em exerccio ele comea a cumprir o estgio probatrio. A administrao vai
analisar a atuao do servidor durante o estgio probatrio
O prazo do estgio probatrio de 3 anos de efetivo exerccio. O servidor ser submetido a vrias
avaliaes (art. 41, caput, CR):

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico
Quando tiver faltando 4 meses para o fim do estgio probatrio, ele vai sofrer a avaliao especial
de desempenho.
Art. 41, 4, CR - Se ele for aprovado na avaliao especial de desempenho, ele vai merecer a
estabilidade. Ele passa a ser um servidor estvel.

4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao

especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

O servidor estvel tem uma segurana no servio. Ele s perdera o cargo se encaixar em uma
das situaes previstas na CR:

a) Art. 41, 1, I, CR em virtude de sentena judicial transitada em julgado.

b) Art. 41, 1, II, CR mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
c) Art. 41, 1, III, CR mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho.
Mesmo que ele j tenha estabilidade, ele vai sofrer avaliaes peridicas. Se ele no for
aprovado nessas avaliaes ele vai perder o cargo.
d) Art. 169, 4 e 5, CR limites que a administrao pblica tem para gastar com o
pessoal. Se ela extrapola esse limite, ela tem que tirar at 20% dos servidores de cargo de
comisso. Se mesmo assim no resolver, ela pode tirar os servidores no estveis. Se
ainda no adiantou, ela pode tirar os servidores estveis.

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no

forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da
lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior

far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por
ano de servio.

Teto remuneratrio
A remunerao no um valor nico.
Remunerao = vencimento + vantagens pecunirias.
O vencimento um valor fixo previsto em lei para um determinado cargo pblico.
Vantagens pecunirias so outros valores somados ao vencimento.
Na Lei 8.112 tem 3 espcies de vantagens pecunirias (art. 49):
a) Gratificaes
b) Adicionais
c) Indenizaes: so formas de reembolso. So pagas quando o servidor tem uma despesa em
virtude da funo e a administrao tem que reembolsar. Ex: dirias, despesa com taxi,
passagem area, transporte.

O art. 39, 4, CR traz uma outra forma de remunerao do servidor que o subsdio. O
subsdio parcela nica. Quando se tem o recebimento por subsidio no ter a soma de
vencimento + vantagens pecunirias.

4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de

Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI

Para a doutrina no justo que os servidores que recebem por subsdio, no receberem as
indenizaes. Ento ainda que ele receba por subsdios, as indenizaes tambm podem ser
somadas, porque elas tm carter de reembolso. Mas no pode somar no subsidio as
gratificaes, nem adicionais.

O teto remuneratrio o valor mximo que qualquer servidor pode receber (art. 37, XI, CR).
- Teto geral: vale para qualquer servidor de qualquer ente federativo. Em regra, nenhum
servidor pblico pode receber mais que o Ministro do STF.
No entanto, as indenizaes so somadas e no so computadas no teto. Elas no se
submetem ao teto remuneratrio. Ento, o servidor pode acabar recebendo mais que o Ministro
do STF.

- Tetos especficos: o servidor do municpio no pode receber mais que o prefeito. O servidor
do poder executivo estadual no pode receber mais que o governador. O servidor do poder
legislativo no pode receber mais que o deputado estadual.
Os desembargadores dos TJs podem receber no mximo 90,25% dos 33 mil do Ministro do
STF. O servidor do poder do judicirio pode receber no mximo o valor do desembargador do
TJ. Aplicvel esse limite do desembargador do TJ, aos membros do MP, procuradores e
defensores pblicos. Apesar deles no participarem do poder judicirio vo se submeter ao
mesmo teto.
Lei 8112

Formas de provimento: so as formas de entrada em um cargo pblico:

a) Nomeao: a nomeao a forma de provimento originria. o ato administrativo em

que a administrao chama a pessoa para trabalhar com ela. originria porque o
primeiro contato que a pessoa tem com o cargo.

b) Reverso: a volta do aposentado. A pessoa foi aposentada por invalidez. Se ele

melhorar ele pode voltar.

c) Readaptao: limitao parcial fsica ou mental. No justo que a pessoa perca o

cargo porque ele sofreu uma leso fsica, ento ele tem que ser readaptado. Mas se o
servidor sofrer uma limitao total, e no conseguir exercer nenhuma funo, ele ser
aposentado por invalidez.

d) Reintegrao: volta do demitido. Ele recebeu uma penalidade de demisso e depois

ele conseguiu anular a penalidade. Ele ser reintegrado no cargo.

e) Reconduo: a volta ao cargo anterior.

1 hiptese em virtude da reintegrao de outra pessoa. Maria ocupava um cargo e
foi demitida. Joo foi colocado no lugar de Maria. Maria conseguiu a anulao da
demisso e volta para seu cargo anterior. Joo tem que sair do cargo de Maria. A partir
do momento em que Joo tem que sair, ele pode ser reconduzido ao seu cargo
anterior.
2 hiptese em virtude de reprovao em novo estgio probatrio. Maria j foi
aprovada no estgio probatrio. Ela decidiu fazer um concurso pblico para um novo
cargo. No fim do estgio probatrio desse novo cargo, Maria foi reprovada. Ento ela
vai voltar para seu cargo anterior. Se Maria tambm desistir do cargo novo ela pode
pedir sua reconduo.

f) Aproveitamento: a volta da disponibilidade.

Art. 41, 3, CR se o cargo de um servidor estvel foi extinto, e no tem outro lugar
para coloc-lo, ele ficar em disponibilidade. Ele fica em casa, sem trabalhar,
recebendo de forma proporcional ao tempo de servio, at que ele seja aproveitado.

g) Promoo: a progresso na carreira.

Da Readaptao

Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e

responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou
mental verificada em inspeo mdica.

1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.

2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao

exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de
cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

Seo VIII

Da Reverso

Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:

I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da

aposentadoria; ou

II - no interesse da administrao, desde que:

a) tenha solicitado a reverso;

b) a aposentadoria tenha sido voluntria;

c) estvel quando na atividade;

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;

e) haja cargo vago.

1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.

2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da

aposentadoria.

3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas

atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em

substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.

5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas
regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.

6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.

 Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de
idade.

Seo IX

Da Reintegrao

Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente

ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por
deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado

o disposto nos arts. 30 e 31.

2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de

origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.

Seo X

Da Reconduo

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e

decorrer de:

I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;

II - reintegrao do anterior ocupante.

Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em

outro, observado o disposto no art. 30.

Seo XI

Da Disponibilidade e do Aproveitamento

Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante

aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado.

Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento
de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da
Administrao Pblica Federal.

Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade

poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
 Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor
no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.

Formas de vacncia (art. 33): so as formas de sada de um cargo pblico. O cargo fica vago.

Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:

I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.

Exonerao: uma forma de vacncia que no penalidade. O servidor no cometeu nenhuma

infrao.
Demisso: ocorre quando o servidor comete infraes. A demisso uma penalidade aplicvel
quando o servidor comete uma infrao.

Infraes (art. 117 e art. 132) X penalidades (art. 127)

Art. 117. Ao servidor proibido:

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da rlepartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
 IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio
do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Art. 127. So penalidades disciplinares:

I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

I a penalidade mais leve que a lei traz. uma advertncia escrita, tem que ter um processo
para garantir o contraditrio e ampla defesa.
II suspenso o meio termo. Na suspenso o servidor fica em casa sem trabalhar e sem
receber.
III demisso uma pena pesada. Perde o cargo pblico.
IV na cassao de aposentaria o servidor j est aposentado e a aposentaria foi cassada.
V fez algo errado no cargo em comisso.

Hipteses de suspenso:
 a) Reincidncia na penalidade de advertncia: o servidor fez novamente uma outra infrao
punida com advertncia.
b) Recusa em fazer uma inspeo mdica: se a administrao determina que o servidor faa
uma inspeo mdica e ele recusa, ele vai receber a penalidade de suspenso.
Em regra, as penalidades de suspenso so de at 90 dias. Mas nessa penalidade de
recusa a suspenso ser de at 15 dias.
c) Art. 117, XVII se o servidor passa para um outro servidor aquela funo que ele tinha
que fazer, ele recebe a penalidade de suspenso.
Cuidado para no confundir com o art. 117, VI. O servidor que passa sua funo para uma
outra pessoa que no faz parte da repartio, ele receber a penalidade de advertncia.
d) Art. 117, XVIII exercer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo.
Qualquer uma das penalidades no possvel ser aplicada sem garantir o contraditrio e a
ampla defesa para o servidor.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

O particular que sofreu um dano de um servidor pblico, tem que ajuizar uma ao em face da
pessoa jurdica. A pessoa jurdica pode vir a ter que indenizar o particular.
A responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico uma responsabilidade objetiva.
Na responsabilidade objetiva no necessria a comprovao de dolo, nem de culpa.
O particular somente tem que comprovar a conduta, nexo e o dano.
Posteriormente, a pessoa jurdica poder ajuizar uma ao de regresso contra o servidor que
causou o dano.
Nessa ao de regresso a pessoa jurdica, precisar comprovar o dolo ou culpa. A
responsabilidade do servidor subjetiva.

- Art. 37, 6, CR
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Pessoas jurdicas de direito pblico - Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico.
Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico empresa pblica e
sociedade de economia mista prestadoras de servio pblico.
 Concessionria de servio pblico uma pessoa da iniciativa privada que firmou com a
administrao pblica um contrato de concesso de servio pblico, ento tambm vai
responder de forma objetiva.

O Estado pode ter que indenizar um dano moral que um particular recebeu.
Qualquer dano precisa ser anormal e especfico.
Dano anormal aquele que no decorre da vida em sociedade. Ele ultrapassa o risco social,
que so os danos que temos na vida em sociedade.
Dano especfico aquele que sofrido por uma pessoa ou um grupo determinado de
pessoas. Se o dano da coletividade inteira, no tem porque indenizar.

O agente na qualidade de agente pblico aquele que est no exerccio da funo ou a

pretexto do exerccio.
Ex: Um policial est em uma operao e tem um tiroteio. Sem querer ele atira em uma pessoa
que no tem nada a ver com isso. O Estado vai ter que indenizar o dano que aquela pessoa
sofreu em virtude do tiro, porque ele estava no exerccio da funo.

Ex: Um policial estava de frias. Ele v que est acontecendo um assalto do outro lado da rua.
Ele atravessa a rua para tentar evitar aquele assalto, sem querer ele acerta uma pessoa que
no tinha nada a ver com a histria. Nesse caso ele no estava no exerccio da funo, mas
ele estava a pretexto do exerccio, ainda que ele estivesse de folga. Ento o Estado tambm
tem que indenizar.

Ex: Um policial chega em casa e pega a mulher o traindo. Ele atira na mulher e no amante.
Eles vo pedir indenizao para o Estado. Nesse caso no tem responsabilidade civil do
Estado, porque ele no estava no exerccio da funo. Ainda que seja com a arma da
corporao, se o sentimento que gerou aquele dano foi um sentimento pessoal, no ter
responsabilidade do Estado.

Qualquer pessoa que sofre um dano em virtude de uma atuao do estado, pode vir a receber
indenizao, seja usurio ou no usurio do servio pblico.
Assegurado o direito de regresso nos casos de dolo ou culpa.

Responsabilidade civil por omisso

Pode ser que o particular sofra um dano em virtude de uma omisso do estado. Nesse caso ele
precisar comprovar a falta de conduta + nexo + dano + descumprimento no dever legal de agir.

- Princpio da legalidade- a administrao no vai atuar, a no seja que a lei determine sua
atuao. H possibilidade de omisso licita, quando no h lei determinando sua atuao.
 Prazo de prescrio: o prazo de prescrio da ao de reparao em face da pessoa jurdica
de 5 anos.
STF - Existe prazo de prescrio para a ao de ressarcimento em virtude de ato ilcito de agente
pblico. Assim, a ao de regresso prescreve em 3 anos.

OAB N. 03

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
um ato contrrio a administrao pblica. a atuao de um agente pblico contra o administrar
pblico.

Art. 37, 4, CF traz as consequncias para uma pessoa que atua com improbidade
administrativa:

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos

direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

- suspenso dos direitos polticos;

- perda da funo pblica;
- indisponibilidade de bens: antes da ao de improbidade administrativa o poder judicirio pode
decretar a indisponibilidade dos bens da pessoa que est sendo processada para que ela no
consiga dispor do seu patrimnio e no final possa ressarcir a administrao pblica.
- ressarcimento ao errio: a devoluo do dinheiro que se pegou da administrao pblica. Esse
ressarcimento ser corrigido.
O art. 12 da Lei 8429/92, traz outras sanes alm dessas previstas na CF.

O juiz possui liberdade de aplicar uma, algumas ou todas as sanes previstas na legislao.
O poder judicirio vai analisar caso a caso qual sano vai ser aplicada.

Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa)

1 Quem sofre ato de improbidade administrativa (art. 1)

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente

pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
 incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos
na forma desta lei.

- todos os entes da administrao direta;

- todas as pessoas jurdicas da administrao indireta;
- entidades incorporadas ao patrimnio pblico;
- entidades para as quais o errio contribui com mais de 50% do patrimnio ou receita anual
desta entidade. A administrao pode ser scia de uma empresa privada. Se a administrao
corresponder a mais de 50% do patrimnio dessa empresa, ela pode sofrer tambm
improbidade administrativa.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de

improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Tambm podem sofrer improbidade administrativa:

- entidades que recebem benefcio, incentivo ou subveno;
- entidades para as quais o errio concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita
anual.
Esse pargrafo traz uma limitao no caso dessas pessoas. Essas pessoas podem sofrer
improbidade, mas a sano patrimonial vai ser limitada participao do errio.
Ex: um particular criou uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos. Essa entidade
presta uma funo pblica sem fins lucrativos. O Municpio passa a participar do patrimnio
dessa entidade e contribui com 100 mil reais. Se essa entidade tiver o patrimnio de 500 mil, o
Municpio estar contribuindo com menos de 50%. Um funcionrio dessa entidade decide
roubar 200 mil reais. Ele vai poder responder em uma ao de improbidade administrativa. Ele
pode receber todas as sanes previstas na legislao. Mas em relao ao ressarcimento ao
errio, a sano se limita a 100 mil reais. Em uma outra ao comum, a entidade pode pedir
ao funcionrio a devoluo dos outros 100 mil. A atuao contra o Municpio vai se limitar a
100 mil reais.

- possvel que um particular sofra ato de improbidade administrativa?

OBS1: o STJ julgou uma situao de abuso em uma abordagem policial.
A vtima do abuso procurou o MP, e o MP ajuizou uma ao de improbidade administrativa
contra os policias.
O STJ teve que analisar se esse particular poderia sofrer ato de improbidade administrativa.
Para o STJ, no ato de improbidade administrativa o abuso de autoridade em uma
abordagem policial.

OBS2: o STJ julgou um ato de tortura contra um preso em uma delegacia. O preso procurou o
MP que ajuizou uma ao de improbidade administrativa. Nesse caso, o STJ falou que ainda
que o ato de tortura no fere cofres pblicos, mas ir ferir todos os princpios da administrao
pblica. A Lei 8429 prev atos de improbidade administrativa que fere princpios da
administrao.
O ato de tortura contra preso em uma delegacia ato de improbidade administrativa, pois fere
princpios da administrao (art. 11 da Lei 8429).

2 Quem pratica ato de improbidade administrativa (art. 2 e 3):

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,

mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

- Agente pblico: qualquer pessoa que est exercendo a funo pblica.

- Terceiros: so pessoas que no so agentes pblicos. So particulares que de alguma
maneira atuam no ato de improbidade administrativa. aquele que induz, concorre ou que se
beneficia do ato de improbidade administrativa.

OBS1: O terceiro que se beneficia pelo ato de improbidade pode ser uma pessoa jurdica. A
pessoa jurdica pode responder em uma ao de improbidade administrativa, pois ela pode se
beneficiar do ato.

OBS2: O particular no pode figurar sozinho na ao de improbidade administrativa. De

acordo com o STJ, para ser improbidade administrativa tem que ter um agente pblico
atuando em conjunto com o particular.
3 espcies de atos de improbidade (art. 9, art. 10, art. 10-A e art. 11):

a) Atos que causam enriquecimento ilcito:

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas
ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
 suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

b) Atos que causam prejuzo ao errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao

errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou
valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para
celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no
que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar
as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao
patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidades
privadas mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao
pblica a entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
 XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das
prestaes de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular

c) Atos relacionados ao ISSQN

Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ao ou

omisso para conceder, aplicar ou manter benefcio financeiro ou tributrio
contrrio ao que dispem o caput e o 1 do art. 8-A da Lei Complementar
n 116, de 31 de julho de 2003.

d) Atos que ferem princpios da administrao publica

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao
de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas.
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos
na legislao.
OBS: uma espcie de ato de improbidade administrativa no depende da outra espcie para uma
futura ao de improbidade. Pode praticar vrios atos ao mesmo tempo, ou pode praticar somente
um.
O enriquecimento ilcito no depende de prejuzo ao errio. Pode ferir princpios da administrao
pblica sem causar prejuzo ao errio ou enriquecimento ilcito.

No art. 10, VIII, causa prejuzo ao errio ao frustrar licitude de processo licitatrio. O simples fato
de ter frustrado licitude de licitao presume-se que podia ter causado prejuzo ao errio.
J o art. 11, V, traz um ato de improbidade que fere os princpios da administrao quando frustra
licitude de concurso pblico.

4 Sanes (art. 12)

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas

previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
 receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
IV - na hiptese prevista no art. 10-A, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de at 3 (trs)
vezes o valor do benefcio financeiro ou tributrio concedido.

I fala das sanes para quem praticou enriquecimento ilcito;

II - fala das sanes para quem praticou prejuzo ao errio;
III - fala das sanes para quem praticou ato contra os princpios da administrao pblica;
IV - fala das sanes para quem praticou ato contra o ISSQN.

5 Procedimento
- procedimento administrativo (arts. 14 a 16): pode ser iniciado por qualquer pessoa.
Qualquer pessoa pode representar administrao pblica contra um ato de improbidade, para
que ela, administrao, possa apurar o ato.

- procedimento judicial (arts. 17 e 18)

Vai se dar com a ao civil de improbidade administrativa.
O procedimento judicial no pode ser feito por qualquer pessoa. H somente dois legitimados para
essa ao: MP ou a pessoa jurdica lesada.

6 Prescrio (art. 23)

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica da
prestao de contas final pelas entidades referidas no pargrafo nico do
art. 1o desta Lei.

O prazo de prescrio para o ajuizamento da ao civil de improbidade administrativa ser:

I quando a pessoa exerce mandato eletivo, cargo em comisso ou funo de confiana, o prazo
de 5 anos, contados do fim do vnculo com a administrao.
STJ - Nos casos de reeleio comea a contar do fim do novo mandato.
II quando a pessoa ocupa cargo efetivo ou emprego pblico, o prazo de prescrio ser igual ao
prazo de prescrio do processo administrativo disciplinar do servidor no caso de demisso.
O prazo de prescrio da demisso de 5 anos, a contar de quando o fato se tornou conhecido
(art. 142, I da Lei 8112/90 Estatuto do servidor).

III quando o ato de improbidade for em face das pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, que firmaram algum tipo de parceria com a administrao pblica, o prazo ser de 5
anos, a contar da prestao de contas.

OBS: art. 37, 5 - quem causa prejuzo ao errio sofre sanes, mas essas sanes tem prazos
de prescrio. Mas no caso de improbidade administrativa, o ressarcimento ao errio
imprescritvel.

LICITAO

- art. 37, XXI, CF (regra de licitao): todos os contratos administrativos, em princpio, precisam se
submeter a regra da licitao. Mas existem excees em que no preciso fazer licitao.

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.

- Lei 8.666/93

- art. 173, 1, CF: fala das empresas pblicas e das sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica. Elas vo precisar de uma lei que regulamentem o seu funcionamento. Essa
Lei a 13.303/16.
OBS: a Lei 13.303 tambm fala das empresas pblicas e sociedades economia mista que prestam
servio pblico.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade

de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
 econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.

- Lei 10.520/02: a Lei do Prego

Formas de contratao direta:

a) Licitao dispensada: ela j foi dispensada pelo legislador. O legislador quando editou a Lei,
falou que nesses casos no vai fazer licitao, ele no d escolha para o administrador. A
atuao do agente pblico vinculada, ele no pode licitar.

- Art. 17, Lei 8666/93: traz hipteses de licitao dispensada. Em regra, a alienao de bens
da administrao pblica precisa de licitao.

- Art. 28, 3, Lei 13.303/16:

3o So as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
dispensadas da observncia dos dispositivos deste Captulo nas seguintes
situaes:
I - comercializao, prestao ou execuo, de forma direta, pelas empresas
mencionadas no caput, de produtos, servios ou obras especificamente
relacionados com seus respectivos objetos sociais;
II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja associada a suas
caractersticas particulares, vinculada a oportunidades de negcio definidas
e especficas, justificada a inviabilidade de procedimento competitivo.

Quando a contratao tiver ligao como objetivo social da empresa no precisa fazer
licitao, ela dispensada.
A licitao tambm ser dispensada quando a escolha do contratado tiver ligao com
oportunidades de negcio.
b) Licitao inexigvel: traz a inexigibilidade de licitao. uma inviabilidade de competio.
Tem-se uma impossibilidade de competio entre as pessoas que vo participar da licitao.
Ex: quando tem somente um fornecedor que vende determinado produto.

- art. 25, Lei 8666/93

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

I fornecedor exclusivo;
vedada a escolha de marca.

II Inexigibilidade de licitao para a contratao de servio tcnico, singular, com profissional

de notria especializao.
Os servios tcnicos so listados no art. 13 da Lei 8666.
Servio singular precisa ser excepcional. No pode ser um servio do dia a dia.
vedada essa contratao para publicidade e divulgao.

III contratao de profissionais do setor artstico, reconhecidos pela crtica especializada ou

pela opinio pblica. Se no consegue criar critrios objetivos, no se consegue fazer uma
competio.

- art. 30, Lei 13.303/06

Art. 30. A contratao direta ser feita quando houver inviabilidade de
competio, em especial na hiptese de:
 I - aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II - contratao dos seguintes servios tcnicos especializados, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao:
a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal;
g) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

c) Licitao dispensvel: mesmo se enquadrar em uma das situaes, o administrador ainda

poder fazer a licitao.
- art. 24, Lei 8666/93
- art. 29, Lei 13.303/16

Art. 24, XI da Lei 8666 e art. 29, VI e 1 da Lei 13.303/16 - trazem os remanescentes de contrato.
Trazem a possibilidade de licitao dispensvel para o remanescente de contrato. A prxima
empresa na lista de classificao pode ser chamada para acabar de cumprir o contrato do licitante
vencedor. Essa licitao precisa se d nas mesmas condies do licitante vencedor.
Exceo prevista somente para empresas pblicas e sociedades de economia mista - se
nenhuma das empresas aceitarem fazer o remanescente do contrato, nas mesmas condies do
licitante vencedor, a administrao pblica poder aceitar as condies apresentadas pelo novo
contratado.

Modalidades de licitao:
So os procedimentos a serem adotados em uma licitao. A depender do objeto, a licitao ter
procedimentos diferentes.

a) Concorrncia:
Para obra ou servio de engenharia no valor maior de 1.500.000,00.
Para outras compras ou outros servios no valor maior de 650.000,00

b) Tomada de preo:
Para obra ou servio de engenharia no valor de 150 mil reais at 1.500.000,00.
 Para outras compras ou outros servios no valor de 80.000,00 a 650.000,00.

c) Convite:
Para obra ou servio de engenharia no valor de at 150 mil reais.
Para outras compras ou outros servios no valor de at 80.000,00.

d) Concurso: modalidade de licitao para aquisio de trabalhos tcnicos, artsticos ou

cientficos.

e) Leilo: a modalidade de licitao para a alienao de bens mveis.

Art. 19, Lei 8666 em regra, o leilo para bens mveis, mas possvel tambm o leilo para
bens imveis.

f) Prego: hoje a modalidade mais adotada pela administrao pblica.

O prego a modalidade aplicvel para aquisio de bens ou servios comuns.
Bem ou servio comum qualquer coisa que se consiga descrever no edital,
independentemente do valor.
O prego s admite um tipo de licitao, que o tipo menor preo.

g) Consulta: uma modalidade especifica das Agncias Reguladoras.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Nos contratos administrativos h uma relao de verticalidade.
Nos contratos administrativos h as clusulas exorbitantes (art. 58, Lei 8666/93)
A administrao est em um nvel acima do contrato. Nas clusulas exorbitantes a administrao
impe algumas coisas ao particular.

Clusulas exorbitantes:
a) Alterao unilateral do contrato: a administrao pode alterar sozinha o contrato
administrativo. Ela pode alterar a quantidade do objeto do contrato ou a sua qualidade.
A administrao no pode mudar o objeto do contrato.
Sempre que altera a quantidade ou a qualidade, a administrao tem que garantir o
equilbrio econmico financeiro do contrato.
A Lei vai trazer limites para essa alterao unilateral (art. 65, 1 da Lei 8666)

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
 equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.

Nos casos de obra, servio ou compra possvel o acrscimo ou a supresso

unilateralmente de at 25% do valor inicial do contrato.
No caso de reforma possvel o acrscimo de at 50%.
OBS: (art. 65, 2): traz uma possibilidade de acordo entre as partes. No uma alterao
unilateral. O contratado precisa concordar com a alterao. possvel a supresso sem
limites no caso de acordo entre as partes.

2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites

estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

b) Resciso unilateral do contrato: a administrao rescinde o contrato unilateralmente.

Art. 78 hipteses de resciso do contrato administrativo.
- por culpa do particular (incisos I a XI e XVIII)
- sem culpa de ningum (inciso XVII)
- por culpa da administrao (XI a XVII): a administrao pode fazer alguma coisa errada e
levar resciso do contrato. Nesses casos, o particular precisa pedir a resciso do
contrato na via administrativa ou na via judicial.

c) Fiscalizao (art. 67)

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

d) Sano (art. 87): Para a administrao aplicar uma penalidade ela tem que garantir o
contraditrio e a ampla defesa.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
 IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

e) Ocupao provisria (art. 79, I e art. 80, II)

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as

seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;

OAB N. 04

SERVIOS PBLICOS

1 - Princpios
a) Princpio da continuidade dos servios pblicos: o servio pblico deve ser prestado de forma
continua, sem interrupes.
Em regra, o servio pblico no pode ser interrompido.
A continuidade do servio pblico depende do caso concreto.
Ex: um museu pblico pode fechar de noite, mas um hospital pblico no pode.

Art. 6, 3, Lei 8.987/95 traz situaes onde possvel a interrupo do servio pblico.
No caso de uma emergncia vai ser possvel a interrupo do servio pblico ainda que sem
prvio aviso ao usurio. Nesse caso no ir ferir a continuidade do servio pblico.
Tambm possvel a interrupo do servio, desde que avise previamente o usurio, em duas
situaes:
- por questes tcnicas ou de segurana nas instalaes;
- no caso de inadimplemento do usurio: nesse caso interesse da coletividade.
 Art. 6, 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

- CDC x Lei 8.987

O CDC fala que no possvel a interrupo do servio no caso de inadimplemento dos usurios.
A Lei 8987 prev essa possiblidade.
H um conflito entre as normas. Esse conflito foi para o STJ.
De acordo com o STJ, o Cdigo de Defesa do Consumidor trata do consumidor em geral.
Diferente da Lei 8.987 que trata de um tipo especial do consumidor, que o usurio de servio
pblico. No conflito de normas, prevalece a lei especial. No importa se o CDC veda a interrupo
do servio nos servios essenciais. No servio pblico possvel sim a interrupo no caso de
inadimplemento do usurio. Prevalece o art. 6, 3 da Lei 8987.

- direitos fundamentais
Se a interrupo do servio pblico colocar em risco direitos fundamentais do usurio, ainda que o
usurio esteja inadimplente, no possvel a interrupo do servio.

- administrao como usuria do servio

Se o municpio se utiliza do servio pblico para a prestao de atividades essenciais, no
possvel a interrupo do servio pblico.
Ex: municpio usa energia eltrica para um hospital pblico. Se o Municpio est inadimplente, a
concessionaria no poder interromper o servio.
Nas escolas pblicas, nas creches pblicas e nos postos de sade tambm no poder haver a
interrupo. Em todas essas atividades j foram julgadas pelo STJ e ele falou que no pode
interromper, porque coloca em risco atividades essenciais.
Mas, se o Municpio usa do servio pblico para atividades no essenciais, de acordo com o STJ
possvel a interrupo do servio.
Ex: piscina pblica, museu pblico, quadra poliesportiva pblica, biblioteca pblica so situaes
j julgadas pelo STJ em que foi possvel a interrupo do servio.

- exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus)

No direito civil, se uma das partes contratantes no cumpre a sua parte no contrato, a outra
tambm pode deixar de cumprir.
Nos contratos administrativos, h uma relao de verticalidade entre a administrao pblica e o
particular.
O art. 78, XV, Lei 8666, traz a possibilidade de resciso do contrato administrativo caso a
administrao pblica fique sem pagar por mais de 90 dias. Passados 90 dias, o contratado pode
suspender a execuo do contrato.
No entanto, de acordo com o STJ, no contrato de concesso e permisso de servio pblico no
possvel a interrupo pela falta de pagamento do poder concedente. O servio pblico tem a
ideia de continuidade.
A Lei 8.987 e a Lei 11.079 tratam da concesso e permisso de servio pblico. possvel que a
concessionria ou permissionria seja remunerada pela administrao pblica. A administrao
vai ser a remuneradora como poder concedente. Ela passa o servio para o particular executar e
ela ir pagar pelos servios porque ela no quer que cobre taxa dos usurios (ex: PPPs).
Se a administrao para de pagar, no possvel as concessionria e permissionrias alegarem a
exceo do contrato no cumprido.

b) Princpio da modicidade
A tarifa cobrada do usurio deve ser o mais baixo possvel. Ela deve ter valores mdicos. No
pode cobrar do usurio uma tarifa muito cara.
Art. 11, Lei 8.987 traz a possibilidade de receitas alternativas. So outras formas da
concessionria ganhar dinheiro. A fonte principal da concessionria a tarifa que o usurio paga.
O edital da concesso pode prev a possibilidade dessas receitas alternativas.

c) Princpio da isonomia
Deve tratar igual quem est em uma situao igual, desigual quem est em uma situao
desigual.
Art. 13, Lei 8987 traz a possibilidade de tarifas diferenciadas. possvel a cobrana de uma tarifa
diferente de um mesmo servio, a depender de determinados fatores. Em uma regio pode ser
cobrado um valor maior do que outra regio onde tem pessoas de baixa renda.

d) Princpio da atualidade
A prestadora do servio pblico deve acompanhar as atualizaes tecnolgicas.

e) Princpio da segurana dos usurios

O servio pblico deve ser prestado para garantir a segurana dos usurios.

f) Princpio da cortesia
O prestador do servio pblico tem que tratar o usurio de forma corts, de forma educada.

g) Princpio da universalidade / generalidade

O servio pblico deve ser prestado a todos.
2 concesso e permisso de servios pblicos
- art. 175, CF: o servio pblico vai ser prestado pela administrao pblica, diretamente ou por
concesso ou permisso de servio pblico.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob

regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.

- Conceito: concesso e permisso de servios pblicos so contratos administrativos pelos quais

o poder pblico delega a execuo de um servio pblico.

- Diferenas entre concesso e permisso de servio pblico:

a) a concesso de servio pblico vai delegar a execuo de um servio pblico para uma pessoa
jurdica ou para um consrcio de empresas.
J a permisso de servio pblico vai delegar a prestao de um servio pblico para uma pessoa
fsica ou para uma pessoa jurdica.

b) concesso e permisso tambm so precedidos de licitao.

A concesso sempre vai ser precedida de licitao na modalidade concorrncia.
A permisso no traz exigncia de modalidade, ento, em princpio, ela pode ser por qualquer
modalidade.

c) a permisso tem um carter precrio.

- conceito de permisso (art. 2, IV e art. 40, Lei 8987)

Art. 2, IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.

Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato

de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas
pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

- conceito de concesso: existem 4 espcies:

a) concesso de servio pblico (art. 2, II, Lei 8987)
 II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

b) concesso de servio pblico precedida de obra pblica (art. 2, III, Lei 8987): vai acontecer
quando para prestar o servio a concessionaria precisa fazer antes uma obra. A concessionria
vai receber a tarifa do usurio para compensar o que ela gastou na obra.

III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a

construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;

c) PPP (parceria pblico privada) - uma concesso especial: os riscos da atividade sero
repartidos entre o parceiro e o poder pblico.
A concesso e permisso so remuneradas atravs de tarifa. J na PPP, a administrao sempre
ir remunerar o parceiro privado.

- concesso patrocinada (art. 2, 1, Lei 11.079/04): a administrao pblica patrocina o

servio. Ela no paga tudo, mas vai patrocinar uma parte. A remunerao vai se d por
tarifa paga pelos usurios mais dinheiro pblico.

- concesso administrativa (art. 2, 2, Lei 11.079/04): somente a administrao vai fazer

a remunerao da concessionria. No existe tarifa paga pelo usurio.
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de
concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou
de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios
de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta,
ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de
bens.
OBS: a PPP diferente do contrato de concesso, em virtude de 4 diferenas:
- repartio de riscos: a concessionria assume o risco da atividade, j a PPP, divide com o poder
pblico o risco da atividade.
- sempre tem dinheiro pblico (total ou parcialmente);
- o valor mnimo do contrato de PPP de 20 milhes de reais;
- na PPP o contrato vai ter um prazo mnimo de 5 anos e no mximo de 35 anos.

3 Autorizao de servio pblico

A CF fala tambm de autorizao de servio pblico.

Art. 21. Compete Unio:

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

- conceito: o ato administrativo precrio e discricionrio que delega a execuo de um servio a

ser prestado no interesse do particular.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

- Art. 5, XXII, CF: direito propriedade

- Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado: o interesse pblico pode se

sobressair ao direito de propriedade. Possibilita a interveno na propriedade particular.

- art. 5, XXIII, CF funo social da propriedade. Se tiver o descumprimento da funo social da

propriedade, tambm vai ser possvel a interveno do Estado.
1 Espcies de interveno:
a) Interveno supressiva: acontece quando a administrao pblica toma a propriedade do
particular. Acontece com a desapropriao.

b) Interveno restritiva: a administrao no toma a propriedade do particular, mas a restringe.

- requisio administrativa: a interveno por meio da qual a administrao pblica se utiliza

de bens particulares em virtude de um iminente perigo pblico.
A requisio administrativa auto-executria, ou seja, a administrao impe sobre o
particular sem precisar se preocupar com autorizao do poder judicirio.
A administrao pode intervir mediante requisio, nos bens imveis, mveis e servios.
Na requisio, a indenizao vai ser ulterior, se houver dano (art. 5, XXV, CF).

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder

usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;

- servido administrativa (art. 40, Decreto-Lei 3365/41): a interveno por meio da qual a
administrao pblica se utiliza de um bem particular, em situao de normalidade, com
carter permanente.
Ela permanente, mas poder ser extinta.
A indenizao s vai acontecer se houver dano.

Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao

na forma desta lei.

- ocupao temporria: a interveno por meio da qual a administrao se utiliza,

temporariamente, de bens particulares para a execuo de obra ou prestao de servio em
uma situao de normalidade.
Ex: quando a administrao se utiliza de escolas privadas no dia da eleio.
A indenizao vai ocorrer se houver dano.
Art. 36, Decreto-Lei 3365/41
Art. 80, II, Lei 8666/93

Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por
ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios
sua realizao.
 Art. 80, II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;

- limitao administrativa: a interveno por meio da qual a administrao restringe a

utilizao de um bem particular atravs de normas gerais para proprietrios indeterminados.
Ex: lotes pertos do aeroporto que no podem construir at determinados andares.
A limitao administrativa pode incidir sobre imveis, mveis e at mesmo sobre servios.
Na limitao administrativa, em princpio, no h que se falar em indenizao.
Excepcionalmente haver indenizao quando algum sofrer um dano desproporcional.

- tombamento: a interveno por meio da qual a administrao procura preservar o

patrimnio histrico e cultural.
Pode incidir sobre bens mveis e imveis.
A indenizao s vai ocorrer se houver dano.
OBS: os bens imateriais no podem ser tombados. Os bens imateriais sofrem uma outra forma
de proteo, que o registro.

Efeitos do tombamento:
. Proprietrio (art. 12, 13,14, 16, Decreto-Lei 25/37): o dono do bem no pode mais fazer o que
quiser com aquele bem.
. Administrao pblica: quando o bem tombado o proprietrio tem o dever de conservar o
bem. Se o proprietrio no tiver condies de fazer aquela conservao ele comunica
administrao pblica e passa a ser da administrao o dever de conservar o bem. Se a
administrao no faz essa conservao, o particular pode requerer o cancelamento do
tombamento.
. vizinhos: o vizinho no pode fazer nenhum tipo de reforma e no pode colocar placas que
venham a interferir na propriedade tombada.

Desapropriao
a transferncia da propriedade do particular para o patrimnio pblico.
Espcies de desapropriao
a) Desapropriao por necessidade pblica / utilidade pblica / interesse social
- Art. 5, XXIV, CF
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio;
 - Decreto-Lei 3365/41
- Lei 4132/62

A indenizao vai ser prvia, justa e em dinheiro.

A desapropriao pode incidir sobre bens imveis, sobre mveis e sobre direitos.

- Direito de extenso: o direito do proprietrio exigir a desapropriao total do bem,

quando a parte remanescente se tornar inaproveitvel. Ele pode exigir que a administrao
desaproprie o bem todo.

- desapropriao indireta: ocorre quando no tem o devido processo legal, e s resta para
o proprietrio pedir perdas e danos (indenizao). No h que se falar em devoluo do
bem (art. 35, Decreto-Lei 3365/41).
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados
Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda
que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.

b) Desapropriao urbanstica (art. 182, 4, III, CF)

O particular descumpriu a funo social da propriedade.
A indenizao vai ser em ttulos da dvida pblica resgatveis em at 10 anos.

4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea

includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.

Quando o particular no cumpre a funo social, primeiro a administrao vai determinar

que o particular construa ou faa o parcelamento compulsrios. Se o particular no faz
nada, a administrao vai aumentar o IPTU progressivamente. Somente aps o aumento
que a administrao far a desapropriao.
 c) Desapropriao rural para fins de reforma agrria (art. 184, CF)
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Ocorre quando o particular descumpre a funo social de uma propriedade rural.

A indenizao vai ser por ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos.

d) Desapropriao confisco ou expropriao (art. 243, CF)

Ocorre quando o proprietrio se utiliza do bem para o cultivo de plantas psicotrpicas ou
para a explorao de trabalho escravo.
No h que se falar em indenizao.

Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do

Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero
expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de
habitao popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que
couber, o disposto no art. 5.

OBS: o cultivo de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo em parte da

propriedade faz com que o proprietrio perca a totalidade do bem.
OBS: STF ainda que no explore diretamente a propriedade, o proprietrio perder o bem, a
no ser que comprove que no atuou com culpa.