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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Processo Administrativo Disciplinar ...............................................................................................................2
Afastamento Preventivo ...................................................................................................................................................2
Sindicncia .........................................................................................................................................................................3
Processo Administrativo Disciplinar (PAD) .................................................................................................................3

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
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Processo Administrativo Disciplinar

Processo Administrativo Disciplinar pode ser usado como um termo genrico, isto , so as mo-
dalidades de instrumentos que a administrao pblica federal possui para apurar a prtica de
infraes disciplinares dos servidores. So eles:
Sindicncia;
Processo Administrativo Disciplinar (PAD em sentido restrito); e
PAD de rito Sumrio.
Regras Gerais:
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa (ela garantida em qualquer caso em que uma penalidade deva ser aplicada).
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identifica-
o e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia
ser arquivada, por falta de objeto.
Essa apurao, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autorida-
de de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante compe-
tncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presi-
dente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as
competncias para o julgamento que se seguir apurao
Uma penalidade s pode ser aplicada aps passar por uma dessas 3 modalidades, no existe apli-
cao de penalidade sem uma das modalidades de PAD (nem mesmo a advertncia).
Smula Vinculante 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrati-
vo disciplinar no ofende a constituio..
Dessa forma, a defesa tcnica (advogado) no requisito indispensvel para o PAD (contrata
advogado se quiser). Mas caso a lei especfica do cargo preveja a obrigatoriedade de advogado, esse
requisito deve ser observado.
Todas as modalidades de PAD tem como pr-requisito indispensvel a formao de uma
comisso (a composio depende da modalidade de PAD, mas ela sempre formada por servidores
estveis).

Afastamento Preventivo
Trata-se de uma medida cautelar cujo fim evitar que o servidor venha a influir na apurao da
irregularidade. Nesse caso, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o
seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 dias, sem prejuzo da remunerao (ele
continua recebendo).
O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos,
ainda que no concludo o processo.
Essa medida uma faculdade conferida administrao com objetivo de evitar que o servidor
atrapalhe ou interfira no andamento do processo administrativo.

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Sindicncia
Trata-se da modalidade mais simples para apurao de irregularidades funcionais e da sindicn-
cia poder resultar:
1) arquivamento do processo;
2) aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias;
3) instaurao de processo disciplinar.
Dessa forma, a sindicncia a medida utilizada para apurao de infraes passveis de penali-
dades de advertncia e suspenso por at 30 dias.
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, a critrio da autoridade superior.
Se na sindicncia for verificada a necessidade de aplicao de uma penalidade de suspenso
superior a 30 dias, demisso, cassao da aposentadoria ou disponibilidade e de destituio de cargo
em comisso, dever ser instaurado um PAD.
Se a sindicncia concluir pela necessidade de instaurao de um PAD, os autos dela integraro
o processo disciplinar (como pea informativa da instruo). Mas ela no uma etapa do PAD, o
mesmo pode ser instaurado diretamente.
A comisso da sindicncia pode ser composta de 2 a 3 servidores estveis e tem natureza transit-
ria (aps encerrada a sindicncia, os servidores retornam para suas funes).

Processo Administrativo Disciplinar (PAD)

O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo
em que se encontre investido.
a modalidade mais complexa para apurao de infrao funcional. Ele obrigatrio para apli-
cao das seguintes penalidades:
Suspenso por mais de 30 dias
Demisso
Cassao e Destituio
Eventualmente o PAD tambm pode ser utilizado para punir com advertncia ou suspenso
igual ou inferior a 30 dias (exemplo: PAD instaurado para aplicar pena de suspenso de mais de
30 dias ou demisso, mas depois da apurao ficou configurada uma infrao punvel apenas com
advertncia ou suspenso de 15 dias, nesse caso essas penalidades podem ser aplicadas, sem a neces-
sidade de instaurar uma sindicncia).
Por outro lado, a sindicncia no pode aplicar penalidade superior de suspenso de 30 dias,
caso seja verificada no curso dela que a pena a ser aplicada de demisso por exemplo, deve ser ins-
taurado um PAD.
Comisso do PAD
O processo disciplinar ser conduzido por uma comisso, que a responsvel pela apurao da
infrao dos fatos supostamente praticados pelo denunciado.
A comisso realizar a funo de investigar os fatos e apresentar um relatrio final conclusivo
(que ir dispor sobe a procedncia ou no das acusaes, que ser acatado pela autoridade julgadora,
a no ser que nos autos constem provas que disponham em contrrio).

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COMPOSIO DA COMISSO O processo disciplinar ser conduzido por comisso

composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, que indicar, dentre
eles, o seu presidente.
O PRESIDENTE da comisso dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel,
ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao
recair em um de seus membros.
No podem participar da comisso (nem de sindicncia, nem de inqurito de PAD) cnjuge,
companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o
terceiro grau.
A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao (as reunies tem carter
reservado)
Fases do Processo Disciplinar
1. INSTAURAO, com a publicao do ato que constituir a comisso;
2. INQURITO ADMINISTRATIVO, que compreende instruo, defesa e relatrio;
3. JULGAMENTO.
Prazo A concluso do PAD no exceder de 60 dias (contados da publicao do ato que consti-
tuir a comisso), admitindo prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Sempre que for necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus
membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. As reunies da comisso sero regis-
tradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas.
Instaurao
A instaurao do processo administrativo dada com a publicao da portaria que designar a
comisso (cuja composio j foi vista no tpico anterior) encarregada de realizar a investigao.
Inqurito Administrativo
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
O inqurito administrativo dividido em trs subfases:
1) instruo
2) Defesa
3) Relatrio
1) INSTRUO
Realizada pela comisso, a instruo tem por objetivo colher o maior nmero de elementos pos-
sveis (fatos, evidncias, depoimentos, etc.) para confirmar ou refutar as acusaes elencadas contra
o servidor.
Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo
(caso tenha havido uma sindicncia que deu origem ao PAD, mas como vimos, ele tambm pode ser
instaurado diretamente, sem a necessidade de uma sindicncia).

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Se o relatrio da sindicncia concluir que a infrao configura tambm ilcito penal, a autoridade
competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata
instaurao do processo disciplinar.
Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes
e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e
peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio
de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial.
Vale lembrar que a assistncia por advogado facultativa (ele apenas traz advogado se quiser,
no podendo ser obrigado ou proibido de constituir procurador).
O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente
protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato no precisar de conhe-
cimento especial de perito.
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da
comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Caso a testemunha seja servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comuni-
cada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.
O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha
traz-lo por escrito, sendo que as testemunhas sero inquiridas separadamente.
Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre
os depoentes.
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado (ele
ser intimado para depor e no poder trazer seu depoimento escrito, assim como as testemunhas).
Havendo mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergi-
rem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemu-
nhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, mas facultado a ele reinquirir as teste-
munhas, por intermdio do presidente da comisso.
A indiciao do servidor ser formulada aps a infrao disciplinar ser tipificada, devendo espe-
cificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 dias, sendo assegurado o direito de do processo na repartio. No
caso de dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis.
O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder
ser encontrado.
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para
apresentar defesa.
Nesse caso de citao por edital, o prazo para defesa ser de 15 dias a partir da ltima publicao
do edital.
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2) DEFESA
O indicado que regularmente citado no apresentar defesa no prazo ser considerado revel. A
revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa.
Nesse caso, para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar
um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Observe que diferentemente de um processo judicial civil, a revelia no PAD no possui efeitos to
graves (como a presuno dos fatos narrados pela outra parte), pois no PAD prevalece o princpio da
verdade material. Dessa forma, mesmo diante da revelia, continua sendo da Administrao o nus
de provar o alegado contra o servidor.
3) RELATRIO
Aps a apreciao da defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas
principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regula-
mentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou
a sua instaurao, para julgamento.
Julgamento
Aps o recebimento do processo, a autoridade julgadora dever proferir sua deciso no prazo de
20 dias. Caso ela no o faa no prazo, no teremos a nulidade do processo (apenas podendo ocorrer a
prescrio pela demora e a responsabilizao da autoridade julgadora).
Como regra geral, a competncia para julgamento da mesma autoridade que instaurou o
processo. Entretanto, se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo (tambm
ter 20 dias para decidir).
No caso de haver mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autori-
dade competente para a imposio da pena mais grave.
Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o jul-
gamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141 (Presidente da Repblica; Presiden-
tes das Casas do Poder Legislativo; Presidentes dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
Repblica).
Se a comisso tiver reconhecido a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo
determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, moti-
vadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Dessa forma, a autoridade julgadora fica vinculada ao relatrio da comisso, salvo se a concluso
for contrria as provas dos autos.
Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do
processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no
mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.

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Como vimos, o julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.

Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor ( O STF entendeu que isso inconstitucional).
Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Mi-
nistrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
O servidor que estiver respondendo a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso
aplicada.
O servidor que estiver respondendo a processo disciplinar no poder ser exonerado a pedido,
ou aposentado voluntariamente antes da concluso do PAD e o cumprimento da penalidade (se
aplicada).
EXERCCIOS
01. Acerca do processo administrativo e sindicncia, com base na Lei n 8.112/90, analise.
I. O resultado de uma sindicncia pode ser arquivamento do processo, aplicao de penalida-
de de advertncia ou suspenso de at 30 dias ou instaurao de processo disciplinar.
II. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por
igual perodo, a critrio da autoridade superior.
III. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso
por mais de 30 dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destitui-
o de cargo em comisso, a Comisso de Sindicncia, se julgar conveniente, poder sugerir
a instaurao de processo disciplinar.
IV. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies
do cargo em que se encontre investido.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II e III, apenas.
c) III e IV, apenas.
d) I, II e IV, apenas.
02. A ausncia de advogado para auxiliar o servidor em sua defesa no causa de nulidade do
processo administrativo disciplinar.
Certo ( ) Errado ( )
03. Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar para apurao da infrao, o
servidor poder ser afastado de suas funes, por at sessenta dias, sem direito remunerao
do cargo.
Certo ( ) Errado ( )
04. Determinado servidor pblico federal, que responde a processo administrativo disciplinar,
requereu sua aposentadoria voluntria, e a administrao pblica indeferiu-lhe o pedido.
Nessa situao, o indeferimento do pleito est de acordo com a legislao de regncia, pois o
servidor que responde a processo disciplinar somente poder ser aposentado voluntariamente
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
Certo ( ) Errado ( )

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GABARITO
01 - D
02 - CERTO
03 - ERRADO
04 - CERTO

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