AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.

439 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO

REQTE.(S) : PROCURADOR GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
INTDO.(A/S) : CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL -
CNBB
ADV.(A/S) : FERNANDO NEVES DA SILVA
AM. CURIAE. : FRUM NACIONAL PERMANENTE DO ENSINO RELIGIOSO
- FONAPER
ADV.(A/S) : FABRICIO LOPES PAULA E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONFERNCIA DOS RELIGIOSOS DO BRASIL (CRB)
ADV.(A/S) : HUGO SARUBBI CYSNEIROS DE OLIVEIRA E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ASSOCIAO NACIONAL DE EDUCAO CATLICA DO
BRASIL (ANEC)
ADV.(A/S) : FELIPE INCIO ZANCHET MAGALHES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : GRANDE LOJA MANICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO (GLMERJ)
ADV.(A/S) : RENATA DO AMARAL GONALVES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : AO EDUCATIVA ASSESSORIA, PESQUISA E
INFORMAO
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S) : FLVIA XAVIER ANNENBERG E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ECOS - COMUNICAO EM SEXUALIDADE
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : COMIT LATINO-AMERICANO E DO CARIBE PARA A
DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER (CLADEM)
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES
AM. CURIAE. : RELATORIA NACIONAL PARA O DIREITO HUMANO
EDUCAO DA PLATAFORMA BRASILEIRA DE DIREITOS
HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E
AMBIENTAIS (PLATAFORMA DHESCA BRASIL)
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES
AM. CURIAE. : ANIS - INSTITUTO DE BIOTICA, DIREITOS HUMANOS E
GNERO
ADV.(A/S) : JOELSON DIAS E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ASSOCIAO BRASILEIRA DE ATEUS E AGNSTICOS
ADV.(A/S) : MARIA CLUDIA BUCCHIANERI PINHEIRO
AM. CURIAE. : LIGA HUMANISTA SECULAR DO BRASIL - LIHS
ADV.(A/S) : TULIO LIMA VIANNA
AM. CURIAE. : UNIO DOS J URISTAS CATLICOS DO RIO DE JANEIRO -
UJUCARJ
AM. CURIAE. : ASSOCIAO DOS JURISTAS CATLICOS DO RIO
GRANDE DO SUL
AM. CURIAE. : UNIO DOS JURISTAS CATLICOS DE SO PAULO -
UJUCASP
ADV.(A/S) : IVES GANDRA DA SILVA MARTINS E OUTRO (A/S)
AM. CURIAE. : CLNICA DE DIREITO FUNDAMENTAIS DA FACULDADE DE
DIREITO DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - CLNICA UERJ DIREITOS
ADV.(A/S) : WALLACE DE ALMEIDA CORBO E OUTROS (A/S)
AM. CURIAE. : CENTRO ACADMICO XI DE AGOSTO USP
ADV.(A/S) : LVIA GIL GUIMARES E OUTROS (A/S)
AM. CURIAE. : ANAJURE ASSOCIAO NACIONAL DE J URISTAS
EVANGLICOS
ADV.(A/S) : VALTER VANDILSON CUSTODIO DE BRITO E OUTROS
(A/S)

MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR):

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS PBLICAS.

MODELO NO CONFESSIONAL COMO NICO CAPAZ DE ASSEGURAR O

PRINCPIO DA LAICIDADE.

1. O princpio constitucional da laicidade (CF, art. 19, I) apresenta-

se com trs contedos: (i) separao formal entre Estado e Igrejas; (ii)
neutralidade estatal em matria religiosa; e (iii) garantia da liberdade
religiosa.
2. O ensino religioso nas escolas pblicas, em tese, pode ser
ministrado em trs modelos: (i) confessional, que tem como objeto a
promoo de uma ou mais confisses religiosas; (ii) interconfessional,
que corresponde ao ensino de valores e prticas religiosas com base em
elementos comuns entre os credos dominantes na sociedade; e (iii) no
confessional, que desvinculado de religies especficas.
3. Somente o modelo no confessional de ensino religioso nas
escolas pblicas capaz de se compatibilizar com o princpio da
laicidade estatal. Nessa modalidade, a disciplina consiste na exposio,

2
 neutra e objetiva, das doutrinas, prticas, histria e dimenses sociais
das diferentes religies (incluindo posies no religiosas), e
ministrada por professores regulares da rede pblica de ensino, e no
por pessoas vinculadas s confisses religiosas.
4. Procedncia do pedido. Interpretao conforme a Constituio
do art. 33, caput e 1 e 2, da Lei n 9.394/96, e do art. 11, 1, do
Acordo Brasil-Santa S, aprovado por meio do Decreto Legislativo n
698/2009 e promulgado pelo Decreto n 7.107/2010, para assentar que o
ensino religioso em escolas pblicas somente pode ter natureza no
confessional, com proibio da admisso de professores na qualidade
de representantes das confisses religiosas.
5. Tese do julgamento: O ensino religioso ministrado em escolas
pblicas deve ser de matrcula efetivamente facultativa e ter carter
no confessional, vedada a admisso de professores na qualidade de
representantes das religies para ministr-lo.

VOTO

Secularismo, longe de implicar antagonismo em

relao religio ou s pessoas de f, implica
verdadeiramente em um profundo respeito e
tolerncia em relao a todas as religies. Implica em
mtua tolernica e respeito por todas as crenas e
tambm pelos que no acreditam.
Dalai Lama, Beyond religion 1

I. A HIPTESE

1. Trata-se, como exposto no relatrio, de ao direta de inconstitucionalidade que

1
Dalai Lama, Beyond religion, 2011, p. 1: Secularism, far from implying antagonism toward religion or
toward people of faith, actually implies a profound respect for and tolerance toward all religions. It
implies mutual tolerance and respect for all faiths as well as for those of no faith.

3
tem por objeto o art. 33, caput e 1 e 2, da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB), e o art. 11, 1, do Acordo entre a
Repblica Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no
Brasil (doravante Acordo Brasil-Santa S ou simplesmente Acordo), aprovado pelo Decreto
Legislativo n 698/2009 e promulgado pelo Decreto n 7.107/2010. Confira-se o teor dos
dispositivos impugnados:

LDB:
Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da
formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas
pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural
religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao dada pela
Lei n 9.475, de 22.7.1997)
1. Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio
dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e
admisso dos professores.
2. Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso.

Acordo Brasil-Santa S:
Art. 11. [...]
1. O ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas, de
matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas
de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do
Brasil, em conformidade com a Constituio e as outras leis vigentes, sem qualquer
forma de discriminao.

2. A causa de pedir da ao funda-se no seguinte argumento central: o ensino

religioso nas escolas pblicas s pode ser de natureza no confessional i.e., no pode ser
confessional (vinculado a uma religio) ou mesmo interconfessional ou ecumnico. Alega-se
que o princpio da laicidade imporia ao Estado uma postura neutra em relao s diferentes
orientaes diante do fenmeno religioso.

3. O pedido principal no sentido de que o Supremo Tribunal Federal proceda

interpretao conforme a Constituio dos art. 33, caput e 1 e 2 da Lei n 9.394/96 e do
art. 11, 1 do Acordo Brasil-Santa S, para assentar que o ensino religioso em escolas
pblicas s pode ser de natureza no confessional, com proibio de admisso de professores
na qualidade de representantes das confisses religiosas. Alternativamente, pede seja declarada
a inconstitucionalidade do trecho catlico e de outras confisses religiosas, constante do art.

4
11, 1, do Acordo Brasil-Santa S.

4. Convoquei audincia pblica para discutir o tema, realizada no dia 15 de junho

de 2015, qual compareceram representantes de inmeras confisses religiosas, a includos
catlicos, protestantes, pentecostais, espritas, judeus, muulmanos, cultos de origem africana,
budistas, bem como especialistas na rea de educao e parlamentares. Ao final, fiz um resumo
da posio de cada entidade que se manifestou na audincia pblica, devidamente distribuda a
todos os Ministros, e apensada ao relatrio que fiz distribuir.

5. A discusso na presente ao envolve a harmonizao entre as normas

constitucionais que preveem a liberdade religiosa, a laicidade do Estado e a oferta de ensino
religioso, de um lado, e as normas infraconstitucionais que disciplinam o ensino religioso, de
outro lado. Tais normas incluem, como visto, a Lei de Diretrizes e Bases e o Acordo Brasil-
Santa S. O voto que se segue enfrenta, sumariamente, a questo do cabimento da ao, tece
breve nota sobre a religio no mundo contemporneo e, quanto ao mrito, encontra-se dividido
em duas partes: a Parte I apresenta as normas que postulam incidncia sobre a matria e a
evoluo legislativa ocorrida; e a Parte II procura resolver a controvrsia constitucional aqui
veiculada.

II. PRELIMINARMENTE: CABIMENTO DA PRESENTE AO DIRETA

6. No h dvida razovel acerca do cabimento da ao direta aqui examinada. O

direito de propositura do Procurador-Geral da Repblica inequvoco, nos termos do art. 103,
VI, da Constituio, bem como sua legitimao universal, o que exclui qualquer considerao
sobre a pertinncia temtica de sua atuao. Por sua vez, as disposies impugnadas so
susceptveis de controle abstrato de constitucionalidade, tendo em vista que (i) o art. 33, caput
e 1 e 2, da Lei n 9.394/1996 constituem atos normativos federais supervenientes
Constituio, e (ii) o art. 11, 1 do Acordo Brasil-Santa S, promulgado pelo Decreto
n 7.107/2010, constitui acordo internacional incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro
com status de lei ordinria2. Assim, conheo da ao.

2
Veja-se o seguinte trecho do voto do Min. Celso de Mello na ADI 1480 MC: No sistema jurdico
brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados
5
III. BREVE NOTA SOBRE A RELIGIO NO MUNDO CONTEMPORNEO

7. O sentimento religioso acompanha a evoluo da condio humana e das

civilizaes desde o incio dos tempos. Para bem e para mal. Em sua trajetria milenar, a
religio ocupou diversos lugares no universo social, que vo da centralidade absoluta ao
secularismo, que procura retir-la do espao pblico e confin-la vida privada. No plano
poltico, ela esteve ligada legitimao do poder, dominao social e ao surgimento das
primeiras leis, como manifestaes pretensamente divinas. E, tambm, a guerras, perseguies
e fundamentalismos diversos, da Inquisio ao Jihadismo. No plano existencial, a religio se
liga a sentimentos humanos, como medo e esperana, e ao cultivo de valores morais e
espirituais, que remetem ao bem, solidariedade e compaixo. A religiosidade, aqui, envolve
a relao com o sobrenatural e o transcendente, com a concepo de que a vida no se limita a
uma dimenso material ou fsica. Ao longo dos sculos, a humanidade busca nas manifestaes
religiosas ensinamentos das escrituras, exemplos de vidas emblemticas e o reconhecimento
de lugares sagrados, entre outras as respostas para questes existenciais bsicas, como o
sentido da vida e a inevitabilidade da morte.

8. Por muito tempo, o conhecimento convencional militou na crena de que o

Estado moderno, a Revoluo Cientfica e o Iluminismo empurrariam o sentimento religioso
para a margem da histria, superado pelo racionalismo e pelos avanos tecnolgicos. E tudo
sugeria que seria assim. De fato, com o advento do Estado moderno, notadamente a partir da
Revoluo Protestante, a religio perdeu sua centralidade no domnio pblico, que foi ocupado
pelo poder estatal soberano3. A Revoluo Cientfica, por sua vez, com as transformaes que
operou nos fundamentos da fsica, da astronomia e da biologia, quebrou dogmas religiosos que

autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em consequncia, nenhum valor jurdico tero os

tratados internacionais, que incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal
ou materialmente, o texto da Carta Poltica. (...) O Poder Judicirio fundado na supremacia da
Constituio da Repblica dispe de competncia para, quer em sede de fiscalizao abstrata,
quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou
convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno (j. em 04.09.1997).
3
V. Thiago Magalhes Pires, Entre a cruz e a espada: o espao da religio em um Estado
democrtico de direito. Mimeografado. Tese de doutorado, Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UERJ, 2016. Como observa o autor, o conceito de soberania consolidou-se sobre os escombros
das guerras religiosas na Europa, cabendo-lhe papel decisivo na secularizao do Estado e seu
distanciamento do discurso religioso. E complementa: O principal smbolo desta passagem foi a paz
de Vestflia, que garantiu a coexistncia de diferentes confisses crists no Sacro Imprio Romano
Germnico.
6
haviam atravessado os sculos. A transio entre a viso tradicional pautada pela religio e o
novo paradigma, todavia, no se deu sem paradoxos e contradies: como observou um
historiador, Isaac Newton, um dos smbolos deste perodo, dedicava muito mais tempo ao
estudo da Bblia do que s leis da fsica4. Por fim, na sequncia histrica de um sculo de
longas guerras religiosas, o Iluminismo surgiu como um vigoroso movimento intelectual
fundado no primado da razo, na liberdade, na tolerncia e na separao entre Igreja e Estado.
Thomas Woolston, no incio do sculo XVIII, chegou a decretar que a morte do cristianismo
ocorreria at 1900, previso considerada excessivamente conservadora por Voltaire, que
prenunciara um fim mais prximo5. Fechando o ciclo, j avanado o sculo XIX, Karl Marx
proclamou que a evoluo da Histria levaria ao ocaso da religio6.

9. No difcil perceber que as diferentes previses e profecias acerca da

desapario do sentimento religioso no se realizaram.

10. certo que a modernidade trouxe, efetivamente, a secularizao, a laicidade do

Estado e a separao entre cincia e f, com o deslocamento da religio, predominantemente,
para o espao da vida privada. A verdade, porm, que mesmo depois de Coprnico, Galileu e
Keller, com a teoria heliocntrica do cosmos, de Darwin, com a origem das espcies e a seleo
natural, e da revoluo na fsica moderna, trazida pela teoria da relatividade, pela mecnica
quntica e pela confirmao do bson de Higgs a partcula de Deus , o sentimento de
religiosidade no arrefeceu. O fato inelutvel que a ascenso das cincias e o avano
tecnolgico no deram conta das demandas espirituais da condio humana. Apesar do
humanismo, do agnosticismo e do atesmo terem representantes intelectuais de grande
expresso, quase 84% da populao mundial professam alguma religio 7. No Brasil, de acordo

4
Yuval Noah Harari, Homo Deus: a brief history of tomorrow, 2017, p. 98: Though Newton himself
was a deeply religious Christian who devoted far more time to studying the Bible than the laws of
physics, the Scientific Revolution that he helped launch pushed God to the sidelines.
5
V. Fernando Catroga, Entre deuses e csares: secularizao, laicidade e religio civil, 2006, p. 35. E,
tb., Thiago Magalhes Pires, Entre a cruz e a espada: o espao da religio em um Estado
democrtico de direito, cit., p. 64-65.
6
Karl Marx, Crtica da filosofia do direito de Hegel, 2006 (1 ed. 1843), p. 145-146.
7
The Global Religious Landscape. Disponvel em http://www.pewforum.org/2012/12/18/global-
religious-landscape-exec/, visitado em 27 ago 2017. Nada obstante isso, os 16% que no professam
qualquer religio correspondem a 1,1 bilho de pessoas. Isso faz deles o terceiro mais volumoso
grupo no que diz respeito a opes religiosas, atrs apenas dos cristos e dos muulmanos, e de
tamanho equivalente ao dos catlicos.
7
com levantamento do IBGE em 2010, apenas 8% dos entrevistados se declararam sem
religio 8 . Nas palavras de Yuval Noah Harari, mais de um sculo aps Nietzsche t-lo
pronunciado morto, Deus fez um retorno triunfal9.

11. O fenmeno religioso, no entanto, passa por transformaes profundas, com

grande diversificao. Religies que historicamente contam com maior nmero de adeptos
como as religies abramicas (Cristianismo, Islamismo e Judasmo 10 ), o Hindusmo e o
Budismo , progressivamente cederam espao a novas matrizes religiosas, originadas tanto da
interao entre diferentes crenas ao longo do tempo, quanto de cismas internos. Esse contexto
de maior diversidade e pluralismo tambm deu lugar ao surgimento de manifestaes genricas
de f, que no se traduzem necessariamente na filiao a uma religio especfica. Mais
recentemente se propagam, inclusive, as ditas religies sem Deus, que propem a
desvinculao entre o conceito de religio e a crena em uma divindade transcendental11. O
conceito, no entanto, no de todo novo. Albert Einstein, que no acreditava no Deus da
Bblia, num Deus pessoal, se considerava um homem profundamente religioso12. Em clebre
passagem, escreveu: Acredito no Deus de Spinoza, que se revela por si mesmo na harmonia
de tudo o que existe, e no no Deus que se interessa pela sorte e pelas aes dos homens13.

12. Paralelamente s religies institucionalizadas e viso no religiosa da vida,

existe tambm um humanismo espiritualizado, que se beneficia tanto da filosofia moral como
de valores ticos colhidos em diferentes tradies religiosas 14 . Compaixo, solidariedade,
empatia e virtudes morais so traos comuns s diversas cosmovises existentes15. Subjacente

8
Censo Demogrfico 2010: Caractersticas gerais da populao, religio e pessoas com deficincia.
Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/94/cd_2010_religiao_
deficiencia.pdf.
9
Yuval Noah Harari, Homo Deus: a brief history of tomorrow, cit., p. 279.
10
O Judasmo em si tem um nmero pequeno de adeptos so cerca de 13 milhes de judeus no
mundo , mas tem sua expresso potencializada ao integrar-se tradio judaico-crist.
11
Ronald Dworkin, Religion without God, 2013, p. 5-6; e Roberto Mangabeira Unger, The Religion of
the Future, 2016.
12
Albert Einstein, in Living Philosophies: The Reflections of Some Eminent Men and Women of Our
Time, 1990, p. 6.
13
Walter Isaacson, Einstein: his life and universe, 2007, p. 388-389. V. tb. Religious and philosophical
views of Albert Einstein, disponvel em
https://en.wikipedia.org/wiki/Religious_and_philosophical_views_of_Albert_Einstein, acesso em 27
ago 2017.
14
V. Thomas Moore, A religion of ones own, 2015.
15
Karen Armstrong, Twelve steps for a compassionate life, 2010; e Dalai Lama, Beyond religion:
8
a esta crena humanista est a regra de ouro, encontrada nos Analectos, de Confcio, no Tao-
Te-Ching, na Bblia Hebraica, nos Evangelhos ou no Nobre Caminho ctuplo do Budismo.
Seu contedo essencial consiste em no fazer aos outros o que no gostaria que lhe fizessem.
Mesmo princpio materializado em uma das proposies do imperativo categrico kantiano:
Age de tal modo que a mxima da tua vontade (i.e., o princpio que a inspira e move) possa se
transformar em uma lei universal16. Em outras palavras: no crie regras especiais para si, mas
paute-se pelas que devam ser aplicadas igualmente a todos.

13. Uma ltima reflexo antes de encerrar este tpico. Secularismo, como consta da
advertncia feita na epgrafe deste voto, no implica em desapreo religio ou religiosidade.
Tampouco significa que as religies no possam vocalizar suas crenas ou participar do
dilogo amplo e aberto que caracteriza a democracia contempornea17. possvel que uma
sociedade seja moderna, plural e secular e, ainda assim, a religio desempenhar um papel
importante. Exemplos emblemticos nesse sentido so os Estados Unidos e o Japo. O
secularismo se manifesta na convivncia respeitosa entre cosmovises distintas, sendo que no
espao pblico deve prevalecer a razo pblica 18, vale dizer, valores laicos que possam ser
compartilhados por todos e por cada um, indepententemente de suas convices pessoais
privadas.

14. vista do que vem de ser exposto at aqui, possvel destacar duas
constataes importantes. A primeira: a modernidade e todas as transformaes culturais e
cientficas dos ltimos 500 anos no levaram ao ocaso das religies, ao desparecimento do
sentimento religioso, nem tampouco eliminaram a necessidade humana por algum grau de
espiritualidade. Embora a religio tenha sido removida do centro dos sistemas sociais, a
deciso do indivduo em relao a ela seja para aderir a uma, seja para rejeitar todas ainda
constitui uma das escolhas existenciais mais importantes da sua vida. A segunda constatao
que, a despeito da proeminncia das religies tradicionais, o mundo contemporneo
caracteriza-se pelo pluralismo e pela diversidade nessa matria. Estima-se existirem mais de 4

ethics for a whole world, 2011.

16
Immanuel Kant, Groundwork of the metaphysics of morals, 1998, p. 31.
17
Jrgen Habermas. Notes on Post-Secular Society. New Perspectives Quartely, Vol. 25, Issue 4, Fall
2008, p. 21.
18
John Rawsl. O liberalismo poltico. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. Braslia: Editora tica, 2000, p.
261.
9
mil religies distintas, distribudas pelas duas centenas de pases do planeta19.

15. Diante desta realidade, o Estado deve desempenhar dois papeis decisivos na sua
relao com a religio. Em primeiro lugar, cabe-lhe assegurar a liberdade religiosa,
promovendo um ambiente de respeito e segurana para que as pessoas possam viver suas
crenas livres de constrangimento ou preconceito. Em segundo lugar, dever do Estado
conservar uma posio de neutralidade no tocante s diferentes religies, sem privilegiar ou
desfavorecer qualquer uma delas. nesse ambiente que se insere o debate a respeito do ensino
religioso nas escolas pblicas. O que est em jogo, na presente ao direta de
inconstitucionalidade, a definio do papel do Estado na educao religiosa das crianas e
adolescentes brasileiros. Cumpre, portanto, estabelecer qual a melhor forma de prepar-los,
com valores e informaes, para que possam fazer as suas prprias escolhas na vida.

Parte I
O ENSINO RELIGIOSO EM ESCOLAS PBLICAS NO BRASIL

I. O ENSINO RELIGIOSO NA CONSTITUIO E NA LEGISLAO

1. As normas constitucionais

16. A Constituio Federal contm trs disposies diversas, que lidam diretamente
com o fenmeno religioso e que merecem referncia na discusso aqui desenvolvida. A
primeira delas cuida da liberdade religiosa, veiculada no art. 5, VI:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e a suas liturgias; (...)20

19
List of religions and spiritual traditions. Wikipedia. Acessvel em
https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_religions_and_spiritual_traditions. Visitado em 27 ago 2017.
20
Os incisos VII e VIII tambm guardam relao com o fenmeno religioso, mas no tm relevncia
para o tema aqui versado. Confira-se: VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de
10
17. O art. 19, I, por sua vez, contempla a regra geral que deve reger as relaes entre
o Estado e as confisses religiosas, de onde se extrai o princpio da laicidade. a seguinte a
dico do dispositivo:

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia
ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (...).

18. Por fim, especificamente em relao ao ensino religioso, assim dispe o art. 210,
1 da Constituio:

Art. 210. (...)

1 O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

19. Mais frente se far a interpretao analtica e a conjugao desses dispositivos.

2. A Lei de Diretrizes e Bases, sua alterao, e o Acordo Brasil-Santa S

20. Passando legislao ordinria, bem de ver que a oferta de ensino religioso
nas escolas pblicas permaneceu quase uma dcada aps a promulgao da Constituio sem
regulamentao nacional. Coube Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB,
instituda pela Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, concretizar o art. 210, 1, da
Constituio. Assim disps o art. 33 da lei, em sua redao original:

Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos

horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo oferecido, sem
nus para os cofres pblicos, de acordo com as preferncias manifestadas pelos
alunos ou por seus responsveis, em carter:
I - confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu
responsvel, ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e
credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; ou

assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; e VIII - ningum ser
privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei (...).
11
 II - interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades
religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa.

21. Como se v da sua dico expressa, o dispositivo estabeleceu que o ensino

religioso deveria ser oferecido sem nus para os cofres pblicos e que teria carter
essencialmente confessional. De um lado, o ensino denominado confessional se identifica com
a educao religiosa fornecida no mbito privado de cada entidade religiosa especfica. De
outro, o ensino interconfessional no perde o carter confessional, mas apenas amplia o escopo
da educao religiosa como resultado de um acordo entre diferentes religies (em regra, as
majoritrias)21. A Lei de Diretrizes e Bases partia ento do pressuposto questionvel luz da
Constituio de que era possvel conciliar o ensino de religies nas escolas pblicas com o
princpio da laicidade, desde que o papel do Estado se limitasse oferta de salas de aula e
horrio para que representantes de entidades religiosas ministrassem a disciplina aos alunos
optantes, sem qualquer nus para os cofres pblicos22.

22. Tal regulamentao, todavia, vigorou por um brevssimo espao de tempo.

Cerca de sete meses depois, em 22 de julho de 1997, a redao do artigo 33 da LDB foi
significativamente alterada pela Lei n 9.475 23 . A nova regulamentao: (i) definiu que a
disciplina parte integrante da formao bsica do cidado; (ii) excluiu a exigncia de que o
ensino religioso fosse ministrado sem onerar os cofres pblicos; (iii) assegurou o respeito
diversidade cultural religiosa do Brasil; (iv) incluiu expressa vedao a quaisquer formas de
proselitismo; (v) eliminou a definio legal dos modelos possveis de ensino religioso

21
V: Dbora Diniz e Tatiana Liono, Educao e Laicidade. In: Dbora Diniz, Tatiana Liono e
Vanessa Carrio (org.) Laicidade e Ensino Religioso no Brasil, 2010. p. 14-15.
22
Essa foi, inclusive, a interpretao do Conselho Nacional de Educao do MEC no Parecer n
05/97, sobre a redao original do artigo 33: [P]or ensino religioso se entende o espao que a escola
pblica abre para que estudantes, facultativamente, se iniciem ou se aperfeioem numa determinada
religio. Desse ponto de vista, somente as igrejas, individualmente ou associadas, podero
credenciar seus representantes para ocupar o espao como resposta demanda dos alunos de uma
determinada escola. Foi a interpretao que a nova LDB adotou no j citado art. 33. (...) escola
cabem duas obrigaes: 1. Garantir a matrcula facultativa, o que supe que a escola, em seu
projeto pedaggico, oferea com clareza aos alunos e pais quais so as opes disponibilizadas
pelas igrejas, em carter confessional ou interconfessional; 2. Deixar horrio e instalaes fsicas
vagas para que os representantes das igrejas os ocupem conforme sua proposta pedaggica, para os
estudantes que demandarem o ensino religioso de sua opo, no o saber das religies, que poder
ser ministrado por qualquer professor afeito a tal contedo, mas a prtica assumida por um
representante confessional ou interconfessional.
23 o
A Lei n 9.475/1997 foi resultado da aprovao de substitutivo a trs Projetos de Lei: o PL n
o o
2.757/1997, o PL n 3.043/1997, e o PL n 2.997/1997.
12
(confessional ou interconfessional); (vi) delegou a regulamentao dos procedimentos para a
definio dos contedos e normas para habilitao e admisso de professores aos sistemas de
ensino (estaduais, distrital e municipais), e (vii) estabeleceu que os sistemas de ensino devero
ouvir entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos
contedos do ensino religioso. Confira-se:

Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da

formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas
pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural
religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.
1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio
dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e
admisso dos professores.
2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso.

23. Uma das principais preocupaes refletidas na alterao legislativa foi

justamente a proibio de quaisquer formas de doutrinao ou proselitismo, de modo a adequar
o ensino religioso ao princpio da laicidade do Estado. o que se verifica da sua exposio de
motivos:

O ensino fundamental tem por objetivo a formao bsica do cidado, da

qual, at por uma questo de bom senso, o ensino religioso parte integrante. O
ensino religioso escolar, no entanto, deve revestir-se de caractersticas prprias,
tanto por razes de ordem prtica, decorrentes da prpria organizao do ensino,
quanto por razes de ordem constitucional, ligadas ao princpio da laicidade do
Estado.
Essencial neste projeto de lei a proibio de quaisquer formas de
doutrinao ou proselitismo, ou seja, a catequese, a pregao, a iniciao nos
fundamentos de determinado sistema religioso. Eliminada a alternativa do
ensino religioso confessional, dispensvel a expresso sem nus para os
cofres pblicos.
Est preservado no projeto o princpio do pluralismo de ideias e de
concepes pedaggicas, explicitado no art. 206 da Constituio Federal, bem
como o respeito diversidade de valores culturais e a garantia de uma formao
bsica comum, conforme exige o art. 210 da Constituio Federal. Contudo, a
qualidade mesmo deste contedo curricular requer a participao das diversas
comunidades e organizao religiosas na sua elaborao.24

24. Por fim, o Acordo Brasil-Santa S, devidamente internalizado, previu, em

parcial superposio, o seguinte:

24 o
Justificativa do PL n 2.997/1997. Grifos acrescentados.
13
 Art. 11. [...]
1. O ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas, de
matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios normais das escolas
pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural
religiosa do Brasil, em conformidade com a Constituio e as outras leis
vigentes, sem qualquer forma de discriminao.

Parte II
SOLUO DA CONTROVRSIA CONSTITUCIONAL

I. ENSINO RELIGIOSO E LAICIDADE ESTATAL

25. O art. 5, VI da Constituio assegura o direito liberdade religiosa. O art. 19, I

consagra o princpio da laicidade. E o art. 210, 1 prev o ensino religioso facultativo nas
escolas pblicas de ensino fundamental. O tema aqui discutido situa-se na confluncia dessas
trs normas, cujo sentido e alcance precisam ser compatibilizados. As normas constitucionais
devem ser interpretadas sistematicamente, levando-se em conta sua conexo com as demais.
Aplica-se, assim, o princpio da unidade da Constituio, que impe ao intrprete a tarefa de
buscar a concordncia prtica entre os diferentes preceitos constitucionais, minimizando os
conflitos e tenses que decorrem naturalmente do carter pluralista do texto constitucional.

26. A conciliao necessria entre laicidade estatal e ensino religioso afasta a

possibilidade de o Estado optar pela modalidade confessional (de uma religio especfica) ou
pela modalidade interconfessional (de algumas religies, a partir do seu denominador comum).
Note-se que a simples presena do ensino religioso em escolas pblicas j constitui uma
clusula constitucional de exceo (ou de limitao) ao princpio da laicidade, pelo fato de
aproximar, em alguma medida, as ordens estatal e religiosa. Por se tratar de norma originria,
deve ela ser interpretada com o mnimo de restrio ideia de laicidade, cujo contedo vai
detalhado a seguir.

II. CONTEDO JURDICO DA IDEIA DE LAICIDADE DO ESTADO

1. Separao formal entre Estado e Igreja

14
27. O primeiro contedo jurdico da laicidade refere-se separao formal entre
Estado e Igreja. Um Estado laico no pode identificar-se formalmente com qualquer religio ou
doutrina religiosa. Esta autonomia entre ambos deve se manifestar nos planos institucional,
pessoal e simblico. Na dimenso institucional a laicidade veda qualquer arranjo poltico que
conduza fuso entre Estado e religio. J na dimenso pessoal, impede-se que representantes
de religio sejam admitidos enquanto tais como agentes pblicos 25 . Por fim, na dimenso
simblica, a separao formal impede que os smbolos adotados pelo Estado constituam
smbolos de identificao de religies26.

28. Os modelos confessionais e interconfessionais de ensino religioso so, no

entanto, incompatveis com a exigncia de separao formal entre o Estado e as religies.
Quando se permite que alunos recebam instruo religiosa de uma ou de vrias religies dentro
das escolas pblicas, torna-se inevitvel a identificao institucional entre o Estado, que
oferece o espao pblico da sala de aula durante o perodo letivo, e as confisses, que definem
os contedos a serem transmitidos. A violao separao formal fica ainda mais ntida nos
casos em que se exige que os professores da disciplina sejam representantes religiosos ou
pessoas credenciadas por Igrejas e, ao mesmo tempo, se admite que sejam remunerados pelo
Estado, em contrariedade vedao expressa do art. 19, I da Constituio.

2. Neutralidade estatal em matria religiosa

29. Um segundo contedo jurdico da laicidade o princpio da neutralidade

estatal em matria religiosa, que veda o estabelecimento, pelo Estado, de preferncias ou
discriminaes entre as confisses religiosas, bem como de interferncias da religio no
exerccio de funes estatais. A proteo conferida pela neutralidade alcana, igualmente,
posies ou cosmovises no religiosas, a exemplo do agnosticismo, do atesmo e do
humanismo, que merecem o mesmo respeito e proteo que qualquer credo, afinal, a dignidade

25
Por bvio, isso no significa que representantes religiosos no possam prestar concursos e
assumir cargos pblicos, nem que agentes pblicos no possam professar suas crenas, desde que
fora do exerccio do cargo.
26
V: Daniel Sarmento, O crucifixo nos tribunais e a laicidade do Estado. In: Valerio Mazzuoli, Aldir
Guedes Soriano (org.). Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o sc. XXI, p. 211.
15
de todos os cidados a mesma27. Assim, a laicidade como neutralidade impede que o Estado
(i) favorea, promova ou subvencione religies ou posies no-religiosas (neutralidade como
no preferncia); (ii) obstaculize, discrimine ou embarace religies ou posies no-religiosas
(neutralidade como no embarao); e (iii) tenha a sua atuao orientada ou condicionada por
religies ou posies no-religiosas (neutralidade como no interferncia).

30. Todavia, quando o Estado permite que se realize a iniciao ou o

aprofundamento dos alunos de escolas pblicas em determinada religio, ainda que sem nus
aos cofres pblicos, tem-se por quebrada qualquer possibilidade de neutralidade.
Especialmente em um pas com a diversidade relilgiosa do Brasil, que segundo o Novo Mapa
das Religies 28 possui mais de 140 denominaes 29 . Tanto no caso do ensino confessional
quanto do ensino interconfessional, fsica, operacional e materialmente impossvel abrir
turmas especficas para que todos os alunos tenham instruo religiosa nas suas respectivas
crenas. Nesse contexto, apenas as religies majoritrias na sociedade brasileira (como as
catlicas e evanglicas) tm capacidade de credenciar e formar professores suficientes para
atender a todas as escolas pblicas. H, por um lado, ntido favorecimento e promoo dessas
religies e, por outro, discriminao e desprestgio das crenas minoritrias. A consequncia,
ento, a ntida quebra de neutralidade pelo Estado, que no pode usar o seu poder e o seu
dinheiro, que pertencem a toda a coletividade, para privilegiar uma ou algumas crenas.

3. Garantia da liberdade religiosa

31. Um terceiro e ltimo contedo jurdico essencial da laicidade diz respeito

garantia da liberdade religiosa. A liberdade religiosa constitui, em primeiro lugar, um direito
fundamental autnomo em relao ao princpio da laicidade, positivado expressamente pela
Carta de 1988 (arts. 5, VI e VIII, 143, 1 e 150, VI, b). Enquanto tal, ela integra a autonomia

27
Martha Nussbaum, Liberty of conscience: in defense of Americas tradition of religious equality,
2008, p. 226-227.
28
Novo Mapa das Religies, elaborado pelo Centro de Polticas Sociais da FGV em 2011, com base
em dados do IBGE de 2009
29
Tais religies so classificadas genericamente nas categorias catlicas, evanglicas de misso,
evanglicas pentecostais, espiritualistas, afro-brasileiras, orientais, outras (que inclui, por
exemplo, religies indgenas, exotricas e testemunhas de jeov), e sem religio. Segundo o
ranking apresentado, h na populao cerca de 68,4% de catlicos, 20,2% de evanglicos, 6,7% de
sem religio, 1,65% de espiritualistas, 0,35% de membros de religies afro-brasileiras, 0,31% de
membros de religies orientais, e 2,23% de membros de outras religies.
16
individual e o universo de escolhas existenciais bsicas de uma pessoa, sendo expresso
nuclear da dignidade humana. Porm, a garantia da liberdade religiosa tambm constitui um
contedo bsico da laicidade 30 . A laicidade impe ao Estado a tarefa de proporcionar um
ambiente institucional, social e jurdico adequado para a garantia da plena liberdade de
conscincia e crena dos indivduos, para o funcionamento e a difuso das distintas religies (e
posies no religiosas), bem como para a prtica de cultos. Nessa dimenso objetiva e positiva
da liberdade religiosa, o Estado torna-se responsvel por promover a tolerncia e o respeito
mtuo entre os adeptos de diferentes concepes religiosas e no religiosas, de modo a
prevenir a discriminao e assegurar o pluralismo religioso.

32. Entretanto, em ambos os cenrios (ensino confessional e interconfessional), o

Estado afeta a garantia de liberdade religiosa, ao criar um ambiente escolar incapaz de
assegurar a liberdade religiosa dos alunos que professam as crenas no representadas nas
aulas. No espao da escola pblica, o Estado jamais pode pretender estimular ou desestimular,
prescrever ou proibir a adoo de qualquer crena. Ao contrrio, ao Poder Pblico incumbe o
dever de assegurar que todos os educandos possam exercer o direito de aderir (ou no) a uma
crena e profess-la, individual ou coletivamente, por meio de seus ritos e cultos, sem coero
ou discriminao e respeitando-se, sempre, a autonomia familiar. Durante o ensino
fundamental, tais deveres de proteo so potencializados. Crianas e adolescentes, ainda em
fase de desenvolvimento de sua personalidade e autonomia, so especialmente influenciveis
por seus professores e colegas e querem sentir-se aceitos e integrados em suas turmas. A
sensao de excluso, por professarem crenas diferentes da maioria dos seus colegas, pode
lev-los a no expressarem suas preferncias religiosas, bem como produzir uma perniciosa
diminuio de sua autoestima e estigmatizao face comunidade escolar.

33. Pelas razes acima deduzidas, a concluso a que se chega que somente o
ensino religioso no confessional, ministrado de modo plural, objetivo e neutro i.e., sem que

30
Ao contrrio do que se poderia imaginar, no h, em princpio, antagonismo entre laicidade e
liberdade religiosa, mas uma relao de pressuposio mtua. Um Estado, ainda que formalmente
separado da Igreja e neutro em relao s religies, no ser plenamente laico se permitir que
indivduos sejam discriminados por suas crenas, ou impedidos de profess-las abertamente. De
modo semelhante, um Estado que adote uma religio oficial pode at ser capaz de garantir a
liberdade religiosa, mas no o far em sua plenitude, pois a adoo preferencial de uma religio pelo
Estado envia um sinal, ainda que implcito, de diferenciao entre os que professam e os que no
professam tal crena.
17
as crenas e cosmovises sejam transmitidas como verdadeiras ou falsas, boas ou ms, certas
ou erradas, melhores ou piores , permite realizar o princpio da laicidade estatal, bem como
garantir a liberdade religiosa e a igualdade

34. A corroborar a legitimidade desta interpretao constitucional, deve-se ressaltar

que, em audincia pblica realizada no mbito desta ao direta, a grande maioria dos
representantes de denominaes religiosas, dos especialistas e das entidades da sociedade civil
participantes defenderam a impossibilidade prtica de conciliar os modelos confessional e
interconfessional de ensino religioso confessional com a laicidade do Estado. Em sntese, dos
31 participantes da audincia, 23 defenderam a procedncia da ao. Ainda, do total de
participantes, 12 eram entidades de carter religioso (incluindo posies no religiosas),
representativas da diversidade religiosa do pas. Destes, 8 defenderam a procedncia da ao.

35. Uma ltima nota. No se harmoniza com a Constituio Federal a interpretao

do art. 210, 1, no sentido de permitir o ensino confessional e interconfessional, desde que
no haja qualquer nus para os cofres pblicos, caso em que as escolas apenas ofereceriam
salas e horrios s confisses religiosas e estas, por sua vez, remunerariam os professores
responsveis por ministrar a disciplina. A proposta tanto incompatvel com o princpio da
laicidade estatal, quanto com a liberdade religiosa e a igualdade. A atuao do Estado no
sentido de abrir um espao nas escolas pblicas de ensino fundamental para que as prprias
confisses ofeream o contedo que considerarem adequado no neutra. Ao contrrio,
conforme j amplamente demonstrado, tende a privilegiar as igrejas e religies majoritrias,
que tm maior capacidade de organizao e disponibilidade de recursos para tanto31.

36. Por tudo isso, concluo que se deve conferir ao art. 33 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, e ao art. 11, 1, do Acordo Brasil-Santa S interpretao
conforme a Constituio, de modo a estabelecer que o ensino religioso em escolas pblicas
deve ostentar necessariamente natureza no confessional, com proibio de admisso de
professores na qualidade de representantes de confisses religiosas32.

31
Neste sentido, vejam-se as manifestaes dos Professores Daniel Sarmento e Virglio Afonso da
Silva na audincia pblica.
32
Nesse modelo, no se exclui a possibilidade de que representantes de instituies religiosas
ministrem aulas de quaisquer disciplinas, inclusive de ensino religioso, desde que sejam regularmente
18
IV. CAUTELAS PARA ASSEGURAR A EFETIVA FACULTATIVIDADE E A ACONFESSIONALIDADE DO

ENSINO RELIGIOSO

37. Muito embora, na teoria, seja possvel compatibilizar o ensino religioso no

confessional com a laicidade do Estado, a igualdade e a liberdade religiosa, no se pode ignorar
as complexidades prticas de trazer a religio para dentro da sala de aula. O alerta foi feito
por diversos participantes da audincia pblica, em especial pela Professora Roseli Fischmann.
No Brasil, apesar de o art. 33 da LDB ter sido alterado pela Lei n 9.475/97, para excluir a
referncia aos ensinos confessional e interconfessional, fato foi que a alterao legislativa deu
ensejo a duas dificuldades relativas compatibilizao do ensino religioso em escolas pblicas
com a laicidade estatal.

38. Em primeiro lugar, entendeu-se que o 1 retirou a definio dos contedos da

disciplina e das normas para a habilitao e admisso dos professores da esfera de competncia
nacional do Ministrio da Educao MEC, delegando tal tarefa para os sistemas de ensino,
isto , aos Estados e Municpios. Assim, enquanto todas as demais disciplinas tm seus
parmetros curriculares e contedos mnimos propostos pelo MEC, nos termos do art. 9o, IV,
da LDB33, o ensino religioso permanece sem diretrizes curriculares nacionais34. falta de um
paradigma nacional, os sistemas estaduais e municipais de ensino produziram, na matria, uma
Babel de propores bblicas, tal como narrado no Livro do Gnesis, em que cada um fala uma
lngua diversa.

39. Por todo o Brasil, foram instituidos modelos de ensino com contornos bastante
35 36
diversos, que podem ser classificados como (i) ensino confessional ; (ii) ensino

admitidos na rede pblica de ensino, restando vinculados s diretrizes do MEC.

33
Art. 9 A Unio incumbir-se- de: (...) IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o
ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao
bsica comum;
34
Ainda em 1997, o Frum Nacional Permanente do Ensino Religioso Fonaper, entidade admitida
como amicus curiae neste ADI, elaborou documento no-oficial em que estipulou parmetros
curriculares nacionais do ensino religioso.
35
Classificao sugerida na pesquisa das professoras Dbora Diniz e Vanessa Carrio em 2009.
36
Modelo adotado nos estados do Acre, Bahia, Cear e Rio de Janeiro.
19
interconfessional 37 e (iii) ensino sobre religies 38 . Alm da variao de modelos, h, ainda,
diferenas quanto ao modo como o contedo transmitido, havendo casos em que o ensino
religioso no ministrado em forma de disciplina, mas sim de maneira transversal pelo prprio
professor da turma39. H sistemas em que a matrcula na matria automtica, devendo o aluno
requerer o seu desligamento, se assim desejar40; e outros em que a incluso do aluno depende
de manifestao expressa41. Alm disso, a carga horria de ensino religioso pode ser ou no
computada na carga horria mnima fixada na LDB42; e os resultados da disciplina so ou no
considerados para fins de promoo do aluno por srie43. Apenas alguns sistemas oferecem
atividades alternativas para os no optantes da disciplina44. Por fim, tambm se verifica grande
variao no que diz respeito aos requisitos de admisso dos professores, dentre os quais vale
destacar a exigncia (i) de diploma em Cincias da Religio, habilitao e/ou especializao
em ensino religioso45; (ii) de graduao em nvel superior nas reas de Pedagogia, Histria,
Filosofia, Sociologia, Cincias Sociais, Psicologia46; ou a admisso (iii) de pessoas indicadas
ou credenciadas por autoridades religiosas47; (iv) pessoas com curso de formao oferecido por
instituies religiosas48; ou, ainda, (v) voluntrios da comunidade49.

37
Modelo adotado nos estados de Alagoas, Amap, Amazonas, Distrito Federal, Esprito Santo,
Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco,
Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, Sergipe e
Tocantins.
38
Modelo adotado apenas em So Paulo.
39 o
A Resoluo CEE/RO n . 108/2003 estabelece a possibilidade de oferta do ensino religioso nas
quatro sries iniciais do ensino fundamental de forma interdisciplinar e globalizada (art. 2, 1).
Tambm funciona desse modo em So Paulo, nos termos da Deliberao CEE 16/01, que prev que
nas sries iniciais do ensino fundamental das escolas da rede estadual", os contedos de ensino
religioso sero ministrados pelos prprios professores responsveis pela classe e sero trabalhados
transversalmente sob a responsabilidade e organizao do professor.
40
Assim funciona no Cear, nos termos da Res. CEE 404/05, nos termos do art. 1, 4 e 5, que
prev que o aluno que (...) no ato da matrcula e mediante documento, optar por no querer
frequentar a aula de ensino religioso, dever participar, na hora a ela reservada, de aulas ou
atividades que complementem a formao bsica do cidado e esta opo [por no frequentar o
ensino religioso dever ser registrada na ficha individual e no histrico escolar do aluno.
41
o caso de Minas Gerais, nos termos do art. 2 do Decreto n 44.138/2005.
42
A Lei n 15.434/2005 de Minas Gerais dispe, em seu art. 4, dispe que o ensino religioso ser
ministrado dentro do horrio normal das escolas da rede pblica e sua carga horria integrar as
oitocentas horas mnimas previstas para o ano letivo. J a Res. CEE 01/10 do Par prev, no 3,
que a carga horria da disciplina ser acrescida ao mnimo de 800 (oitocentas) horas anuais.
43
A Res. CEE 01/10 do Par prev, no 6, que so dispensados os resultados da avaliao de
aprendizagem de ensino religioso para fins de promoo do aluno na Educao Bsica.
44
o caso de Minas Gerais, nos termos do pargrafo nico do art. 4, da Lei n 15.434/2005
45
o caso do Amap (Res. CEE n 14/2006)
46
o caso da Paraba (Res. CEE 147/2008, art. 17)
47
o caso da Bahia (Lei 2463/1967).
48
o caso de Pernambuco (Decreto 17.973/1994 e Portaria SEE 3617/2006).
20
40. Como no h parmetros nacionais para a disciplina, no existe um mecanismo
que contribua para que o contedo do ensino religioso seja transmitido sem proselitismo e com
respeito liberdade religiosa dos alunos em todas as escolas de ensino fundamental no Brasil.
Em decorrncia disso, no so raros os relatos de discriminao de cunho religioso, muitas
vezes graves e envolvendo at violncia fsica, em especial relacionados a religies de matriz
africana50.

41. Em segundo lugar, outro problema decorre da associao entre o ensino

confessional e a possibilidade de custeio da disciplina pelo Poder Pblico. Como se viu, de um
lado, a ausncia de parmetros curriculares nacionais para a disciplina deu ensejo adoo de
modelos confessionais e interconfessionais na maior parte dos estados brasileiros. De outro
lado, a nova redao do artigo 33 da LDB, no mais contm a previso de oferta da matria
sem nus aos cofres pblicos 51 . Como resultado, produziu-se uma dificuldade em

49
o caso do Distrito Federal, que, nos termos do Decreto n 26.129/2005, dispe que na hiptese
de no haver professores do Quadro de Pessoal para atender demanda de alunos, podero ser
convidados voluntrios da comunidade, desde que apresentem condies de ministrar Ensino
Religioso e cumpram o currculo.
50
De acordo com relatrio produzido pela Relatoria do Direito Humano Educao da Plataforma
Dhesca, em razo do recebimento de denncias sobre casos de discriminao de cunho religioso nas
escolas [e]ntre as denncias que chegaram Relatoria, de diversas regies do pas, encontram-se
casos de violncia fsica (socos e at apedrejamento) contra estudantes; demisso ou afastamento
de profissionais de educao adeptos de religies de matriz africana ou que abordaram contedos
dessas religies em classe; proibio de uso de livros e do ensino da capoeira em espao escolar;
desigualdade no acesso a dependncias escolares por parte de lideranas religiosas, em prejuzo
das vinculadas a matriz africana; omisso diante da discriminao ou abuso de atribuies por parte
de professores e diretores, etc. Essas situaes, muitas vezes, levam estudantes repetncia,
evaso ou solicitao de transferncia para outras unidades educacionais, comprometem a
autoestima e contribuem para o baixo desempenho escolar (Informe Preliminar Intolerncia
Religiosa na Educao: Misso Educao e Racismo no Brasil, da Relatoria Nacional do Direito
Humano Educao da Plataforma DhESCA, disponvel em:
http://www.acaoeducativa.org.br/fdh/?p=1680). Em tese de doutorado sobre a educao em terreiros,
a Professora Stella Guedes reproduziu alguns depoimentos de alunos. Em um caso, uma criana
declarou: No falo que sou do candombl. Se ningum souber, ningum discrimina, afirmando que
quando perguntam qual a sua religio, responde: Sou catlico (Stela Caputo Guedes, Educao em
terreiros e como a escola se relaciona com crianas que praticam candombl. Tese de Doutorado
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao da PUC-Rio, 2005)..
51
O prprio MEC, em parecer exarado ainda na vigncia da redao original do art. 33, j havia
destacado os perigos da associao entre ensino confessional e custeio pelo Poder Pblico: Mesmo
que a LDB no o declarasse, no poderia haver nus para os cofres pblicos, por trs motivos:
a) haveria violao do art. 19 da CF que veda a subveno a cultos religiosos e a igrejas;
b) criaria um tratamento desigual do Estado com relao s diversas igrejas, porque a subveno
seria desproporcional demanda. Como o professor seria pago por hora curricular de trabalho, um ou
dois alunos de uma religio demandariam o mesmo gasto do Estado do que trinta ou quarenta de
21
harmonizar a regra do art. 19, I, da Constituio Federal, que probe s entidades federativas a
subveno de religies, com o ensino religioso de carter confessional, adotado em grande
parte do pas.

42. Para ilustrar tais perigos, veja-se o caso do Estado do Rio de Janeiro, que optou
por adotar o modelo confessional, mesmo aps a reviso da LDB52. Em 2004, o Rio de Janeiro
realizou concurso pblico especfico para o preenchimento de 500 vagas de professores de
ensino religioso, sendo 342 para professores catlicos, 132 para evanglicos e 26 para outros
credos53. De acordo com o edital do concurso, no ato da inscrio, os candidatos deveriam
declarar a opo por um credo e serem credenciados pela autoridade religiosa. Reconheceu-se,
ainda, s autoridades religiosas o direito de cancelar, a qualquer tempo, o credenciamento,
quando o professor mudar de confisso religiosa ou apresentar motivos que o impeam
moralmente de exerc-la, caso em que para permanecer nessa condio o professor deveria
apresentar novo credenciamento. No h nada mais contrrio laicidade estatal e aos
princpios que regem os concursos pblicos do que fazer o cargo de professor depender de
manifestao de vontade de confisses religiosas. E ainda pior: o ensino religioso confessional
produziu relevante impacto para o errio estatual. Segundo o Deputado Carlos Minc, apenas
em 2004, o ano da realizao do concurso, o Rio de Janeiro gastou cerca de R$16 milhes com
a oferta da disciplina54.

43. So evidentes, portanto, as dificuldades em compatibilizar, na prtica educativa,

no cho da escola, o ensino religioso e a laicidade estatal. De fato, a implementao de um
ensino neutro e laico sobre religies em todas as escolas pblicas de ensino fundamental, no
Brasil ou em qualquer outra parte do mundo, permeada de desafios55. O risco permanente

outra, j que a lei garante a confessionalidade e a opo dos alunos;

c) finalmente, havendo disposio de pagamento pelo Estado, poder-se-ia chegar ao absurdo de o
ensino religioso para dezenas de denominaes diferenciadas com demanda na escola ser mais
oneroso que o ensino de outras matrias com maior carga horria (Conselho Nacional de Educao
do MEC, Parecer n 05/97, sobre a interpretao do art. 33 da LDB, em sua redao original).
52
O ensino no Estado foi regulado pela Lei n 3459/2000 e Decreto 31.086/2002. V. Luiz Antnio
Cunha, O ensino religioso na rede estadual do Rio de Janeiro poltica e legislao. In: Roberto
Arriada Lorea (org.), Em defesa das Liberdades Laicas, 2008. p. 173.
53
Cf. Dbora Diniz e Tatiana Liono, Educao e Laicidade. In: Dbora Diniz, Tatiana Liono e
Vanessa Carrio (org.) Laicidade e Ensino Religioso no Brasil. Braslia: Editora UNB, 2010. p. 26.
54
Informao prestada pelo Deputado na audincia pblica organizada no mbito desta ADI.
55
Alison Mawhinney, The Opt-Out Clause: Imperfect protection for the Right to Freedom of Religion in
Schools. In: Educational Law Journal, v. 102, 2006, p. 109-112; Jeroen Temperman, State-Religion
22
que, a despeito do rtulo da no-confessionalidade, o ensino descambe para a doutrinao
religiosa.

44. A questo j foi enfrentada pela Corte Europeia de Direitos Humanos CEDH,
em dois casos relevantes sobre o tema: Folger e Outros v. Noruega56 e Zengin v. Turquia57.
Em ambos os precedentes, a Corte declarou a existncia de violao Conveno Europeia,
tendo em vista que (i) a despeito de o contedo programtico do ensino religioso ser
apresentado como no confessional, na prtica a disciplina no apresentava currculo
efetivamente neutro e (ii) o procedimento para obter desligamento da matria no era adequado
do ponto de vista da liberdade religiosa, na medida em que criava um nus injustificado a pais
e alunos.

45. Esses casos contribuem para demonstrar que no basta a proclamao de um

ensino religioso no confessional. preciso que o objetivo de transmitir, da forma mais neutra
e imparcial possvel, conhecimentos sobre as diferentes religies (e, assim, favorecer a
tolerncia e o respeito mtuo) permeie a definio dos contedos, prticas docentes e a

Relationships and Human Rights Law: Towards a Right to .()

56
CEDH, Folger and Others v. Norway (Processo n. 15472/02), j. em 29.06.2007. No caso, os pais
de crianas matriculadas em escola pblica primria impugnaram o oferecimento de disciplina
denominada Cristianismo, religio e filosofia. Apesar de a matria ter suposto carter no
confessional e ser voltada promoo do pluralismo e da tolerncia religiosa, na prtica, o
cristianismo ocupava grande parte do tempo de aula, com pouca ateno para as demais religies, e
as crianas eram obrigadas a decorar os Dez Mandamentos e obter conhecimentos da Bblia, entre
outras atividades de doutrinao religiosa. Ao analisar o caso, a Corte entendeu que havia violao
Conveno Europeia, em razo de a disciplina no ter currculo efetivamente neutro, objetivo e
pluralista. A CEDH tambm entendeu que o procedimento para obter desligamento da matria no
era efetivo ou adequado, uma vez que os pais e alunos apenas poderiam pedir iseno parcial da
disciplina e deveriam fornecer fundamentos tanto, em violao liberdade religiosa. Alm disso, caso
deferido o pedido de iseno, a criana era colocada em outra sala, conferindo-se a ela o mesmo
tratamento aplicado aos alunos punidos por mau comportamento, de modo a propiciar um sentimento
de excluso e discriminao.
57
CEDH, v. Hasan And Eylem Zengin v. Turkey (Processo n. 1448/04), j. em 09.10.2007. No caso, os
requerentes, pai e filha, eram nacionais turcos e seguidores do Alevismo, uma corrente do Isl com
muitos praticantes na Turquia, e com contornos muito diferentes da corrente sunita. A filha
frequentava escola pblica que oferecia a disciplina cultura religiosa e tica, de frequncia
obrigatria, com contedo no confessional. De acordo com a ementa, a matria voltava-se a prover
informaes objetivas sobre os desenvolvimentos histricos de vrias religies, com fundamento no
princpio da laicidade, com respeito liberdade religiosa e buscando assegurar que os alunos
assimilassem os valores de tolerncia, respeito mtuo e fraternidade. Porm, na prtica, a disciplina
consistia basicamente em instruo religiosa da corrente sunita do Isl. Ao analisar o caso, a CEDH
concluiu que, embora o contedo programtico da disciplina fosse adequado, as aulas efetivamente
ministradas violaram os direitos liberdade religiosa e educao, por no cumprirem os requisitos
de objetividade e pluralismo. Alm disso, a Corte considerou que os procedimentos para obter
iseno de frequncia do ensino religioso, que exigia a divulgao da religio a que pertenciam, eram
inadequados e no conferiam proteo suficiente liberdade religiosa dos pais e alunos.
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implementao da disciplina no dia-a-dia da sala de aula, de modo a evitar que a escola pblica
se transforme em espao de doutrinao no admitida pela Constituio. Para tanto, os
especialistas recomendam a adoo de algumas salvaguardas para que o ensino religioso seja
efetivamente ministrado conforme a Constituio, garantindo-se, assim, a efetividade da
deciso que eventualmente venha a ser proferida na linha do presente voto.

46. certo que este Tribunal no detm expertise nem capacidade institucional para
antever e evitar todas as dificuldades que possam ocorrer na implementao efetiva do ensino
religioso nos moldes constitucionais. Porm, afigura-se de toda convenincia que o Ministrio
da Educao MEC: (i) defina parmetros curriculares nacionais para o ensino religioso, para
que possa funcionar como orientao e inspirao para os sistemas estaduais e municipais; e
(ii) garanta de fato a clusula constitucional da facultatividade do ensino religioso.

47. A definio de parmetros pelo MEC constitui importante mecanismo para

balizar a implementao prtica do ensino religioso no confessional pelos sistemas de ensino,
de modo a contribuir para que o contedo da disciplina seja transmitido sem proselitismo e
com respeito liberdade religiosa dos alunos em todas as escolas de ensino fundamental no
Brasil58. Nesse sentido, recomendam-se algumas condutas e cautelas para que a facultatividade
e a no confessionalidade sejam asseguradas.

48. Em primeiro lugar, a investidura e permanncia no cargo pblico de professor

do ensino fundamental no pode depender, em nenhuma hiptese, de ato de vontade de
qualquer confisso religiosa. Em segundo lugar, para assegurar a efetiva facultatividade do
ensino religioso, so necessrias, dentre outras, as seguintes condutas: (i) no se deve permitir
a matrcula automtica de todos os alunos no ensino religioso, exigindo-se manifestao de
vontade para que seja includo na matria; (ii) os alunos que optarem por no cursarem a

58
Conforme apontado pela Professora Dbora Diniz, representando o Instituto de Biotica, Direitos
Humanos e Gnero Anis, na audincia pblica realizada nesta ADI, a sujeio do ensino religioso
ao regime nacional de avaliao da qualidade do material didtico do MEC contribuiria de forma
relevante para garantir a no confessionalidade do ensino religioso. Isso porque o Programa Nacional
do Livro Didtico prev a excluso das obras que (i) veicularem esteretipos e preconceitos de
condio social, regional, tnico-racial, de gnero, de orientao sexual, de idade ou de linguagem,
religiosa, condio de deficincia, assim como qualquer outra forma de discriminao ou de violao
de direitos humanos, e que (ii) fizerem doutrinao religiosa ou poltica, desrespeitando o carter
laico e autnomo do ensino pblico.
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disciplina ensino religioso devero ter alternativas pedaggicas de modo a atingir a carga
mnima anual de 800 horas, exigida pelo art. 24 da LDB; (iii) o ensino religioso deve ser
ministrado em aula especfica, vedado o ensino transversal da matria59 e (iv) os alunos que
escolherem cursar ensino religioso devem ter reconhecido o direito de se desligarem a qualquer
tempo.

V. CONCLUSO

49. Por todo o exposto, voto pela procedncia dos pedidos formulados nesta ao
direta para fins de conferir interpretao conforme a Constituio ao artigo 33, caput e 1 e
2, da Lei n 9.394/96, e ao artigo 11, 1, do Acordo Brasil-Santa S, aprovado por meio do
Decreto Legislativo n 698/2009 e promulgado por meio do Decreto n 7.107/2010, para
assentar que o ensino religioso em escolas pblicas somente pode ter natureza no
confessional, com proibio da admisso de professores na qualidade de representantes das
confisses religiosas.

59
Entende-se por ensino transversal a insero de contedos do ensino religioso nas aulas de outras
disciplinas convencionais. De acordo com o Ministrio da Educao, os temas transversais so
aqueles que devem integrar as reas convencionais de forma a estarem presentes em todas elas,
relacionando-as s questes da atualidade.

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