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1.0 - Princpios Fundamentais - arts 1 ao 4/ CF88
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes.
Resumo:
O Brasil NO tem religiao oficial, considera-se um pas
Laico ou Leigo. Muito embora, no preambulo da CF, vem
descrito: ...promulgamos sob a proteo de Deus, a seguinte
Constituicao da Republica Federativa do Brasil.
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A Rep. Fed. do Brasil, eh formada pela uniao(soma)
indissoluvel dos Estados e Municipios e do DF, constituindo-
se em Estado Democratico de Direito e tem como
FUNDAMENTOS: Sao 5
1- Soberania
2- Cidadania
3- Dignidade da pessoa humana
4- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
5- Pluralismo politico
Os fundamentos sao inerentes ao Estado, fazem parte
da estrutura.
De acordo com o paragrafo unico do art1, Todo Poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos da CF.
A CF preve a separacao dos poderes, nomenclatura
imcompativel com a tecnica, pois o poder eh UNO. O correto
seria falar, em separacao de funes. Por isso, sempre
devemos lembrar q os poderes sao independentes e
harmonicos entre si.
Temos que nos atentar para nao confundir a palavra
UNIAO.
Uma coisa eh a UNIAO - unidade federativa - ordem
central, que se forma pela reuniao de partes, atraves de um
pacto federativo.
Outra coisa eh a Republica Federativa do Brasil, formada
pela reunicao da Uniao, dos Estados, dos Municipios e do
DF, todos autonomos e harmonicos entre si.
Agora vamos elencar os OBJETIVOS da CF, sendo q
esses nao apenas fazem parte da estrutura do Estado, bem
como, consistem em algo que deve ser perseguido. Sao 4
1- Construir uma sociedade livre, justa e solidria
2- Garantir o desenvolvimento nacional
3- Erradicar a pobreza e a marginalizacao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais
4- Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raca, sexo, cor, didade e quaisquer outras formas
de discriminao
.
Por ultimo, no tema dos principios fundamentais, temos
a base dos principios que regem o Brasil, em suas relacoes
internacionais: Sao 10
1- Independencia Nacional
2- Prevalencia dos Direitos Humanos
3- Autodeterminao dos povos
4- Nao-intervencao
5- Igualdade entre os Estados
6- Defesa da Paz
7- Soluo pacifica dos conflitos
8- Repudio ao terrorismo e ao racismo
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9- Cooperacao entre os povos para o progresso da
humanidade
10- Concessao de asilo politico
Por fim, temos que a Republica Federativa do Brasil,
buscara a integracao economica, politica, social e cultura
dos povos da america latina, visando a formacao de uma
comunidade latino-americana das Nacoes= Mercosul.
2.0 - Direitos e garantias fundamentais (arts. 5 a
11)
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado
o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de
assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de
crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada
em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente de censura
ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
48 - Legislao Bsica - I
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investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide
Lei n 9.296, de 1996)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente;
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos,
vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores,
aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais
e associativas;
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XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais
privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo
s criaes industriais, propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no
Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais
favorvel a lei pessoal do de cujus;
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
(Regulamento)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a
organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o
ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da
lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e
insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo
e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrtico;
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XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor
do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar,
entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade
fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para
que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por
crime poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao
pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
Legislao Bsica - I - 49
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competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
competente e famlia do preso ou pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis
por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel
de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
LXVIII - conceder-se- habeas-corpus sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-
corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que
a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas-data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira
faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-
f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
50 - Legislao Bsica - I
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LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres,
na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e
habeas-data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao
exerccio da cidadania.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004) (Decreto Legislativo com
fora de Emenda Constitucional)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o
o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 26, de 2000)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida
arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e
complexidade do trabalho;
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VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em
conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para
os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao
integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime
sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada
da remunerao, e, excepcionalmente, participao na
gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas
dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei
n 5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao
coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinqenta por cento do normal; (Vide Del
5.452, art. 59 1)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e
do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo
no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches
e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos
coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos
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aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a
salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de
deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual,
tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos
trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua
integrao previdncia social.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo
competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a
interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que
ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um
Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes
judiciais ou administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em folha,
para custeio do sistema confederativo da representao
sindical respectiva, independentemente da contribuio
prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at
um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-
se organizao de sindicatos rurais e de colnias de
pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
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Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais
e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis
s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores
e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em
que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
objeto de discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos
empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os empregadores.
Resumo:
Um dos temas mais atuais e, portanto, mais cobrados
nas provas de Direito Constitucional em qualquer concurso
pblico a anlise, conhecimento e interpretao dos
Direitos e Garantias Fundamentais.
Neste sentido, toda leitura destes direitos fundamentais
deve partir da lio de que os direitos e garantias
fundamentais constituem um dos pilares do trip do Estado
de Direito, ao lado do enunciado da Legalidade e do Princpio
da Separao de Poderes.
De toda a literatura doutrinria sobre a figura dos direitos
e garantias fundamentais so vlidas as palavras do
Professor JOS AFONSO DA SILVA para quem so
aquelas prerrogativas e instituies que o Direito Positivo
concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e
igual de todas as pessoas(1) . Exatamente por conta desta
natureza bsica para a prpria existncia das pessoas e,
qui, sua sobrevivncia, reconheceu-se ainda as seguintes
caractersticas:
- Historicidade
- Inalienabilidade - no possvel a transferncia de
direitos fundamentais, a qualquer ttulo ou forma (ainda que
gratuita);
- Irrenunciabilidade - no est sequer na disposio do
seu titular, abrir mo de sua existncia;
- Imprescritibilidade - no se perdem com o decurso do
tempo;
- Relatividade ou Limitabilidade - no h nenhuma
hiptese de direito humano absoluto, eis que todos podem
ser ponderados com os demais;
- Universalidade - so reconhecidos em todo o mundo.
Por outro lado, nem todo direito fundamental sempre foi
expressamente previsto nas Constituies, ainda que a
grande maioria ali esteja. Neste sentido, extrai-se da Carta
de 1988 o exemplo de que a mesma no trata de alguns
direitos da personalidade, como o nome. Exatamente para
que no fosse entendida tal previso como uma lacuna, o
prprio art. 5 contemplou o 2 com a admisso de que
existiriam outros decorrentes dos sistemas adotados pelo
pas.
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Ademais, esta discriminao no se deu na Constituio
de forma exaustiva ou taxativa, ex vi o pargrafo segundo
do prprio artigo. Trata-se, na verdade, de rol apenas
exemplificativo:
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa seja parte.
- EVOLUO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Como estes direitos fundamentais foram sendo
reconhecidos pelos textos constitucionais e o ordenamento
jurdico dos pases de forma gradativa e histrica, os autores
comearam a reconhecer as geraes destes, podendo
assim ser sintetizado tal pensamento:
Direitos de primeira gerao: Surgidos no sculo XVII,
eles cuidam da proteo das liberdades pblicas, ou seja,
os direitos individuais, compreendidos como aqueles
inerentes ao homem e que devem ser respeitados por todos
os Estados, como o direito liberdade, vida, propriedade,
manifestao, expresso, ao voto, entre outros.
Como afirma ALEXANDRE DE MORAES, essas idias
encontravam um ponto fundamental em comum, a
necessidade de limitao e controle dos abusos de poder
do prprio Estado e de suas autoridades constitudas e a
consagrao dos princpios bsicos da igualdade e da
legalidade como regentes do Estado moderno e
contemporneo. (2)
Direitos de segunda gerao: os ora chamados
direitos sociais, econmicos e culturais, onde passou a
exigir do Estado sua interveno para que a liberdade do
homem fosse protegida totalmente (o direito sade, ao
trabalho, educao, o direito de greve, entre outros). Veio
atrelado ao Estado Social da primeira metade do sculo
passado.
A natureza do comportamento perante o Estado serviu
de critrio distintivo entre as geraes, eis que os de primeira
gerao exigiam do Estado abstenes (prestaes
negativas), enquanto os de segunda exigem uma prestao
positiva.
Direitos de terceira gerao: os chamados de
solidariedade ou fraternidade, voltados para a proteo da
coletividade. As Constituies passam a tratar da
preocupao com o meio ambiente, da conservao do
patrimnio histrico e cultural, etc.;
A partir destas, vrios outros autores passam a identificar
outras geraes, ainda que no reconhecidas pela
unanimidade de todos os doutrinadores.
Direitos de quarta gerao: o defensor o Professor
PAULO BONAVIDES, para quem seriam resultado da
globalizao dos direitos fundamentais, de forma a
universaliz-los institucionalmente, citando como exemplos
o direito democracia, informao, ao comrcio eletrnico
entre os Estados.
Direitos da quinta gerao (?): defendida por apenas
poucos autores para tentar justificar os avanos
tecnolgicos, como as questes bsicas da ciberntica ou
da internet.
Vale observar que ainda que se fale em geraes, no
existe qualquer relao de hierarquia entre estes direitos,
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mesmo porque todos interagem entre si, de nada servindo
um sem a existncia dos outros. Esta nomenclatura adveio
apenas em decorrncia do tempo de surgimento, na eterna
e constante busca do homem por mais proteo e mais
garantias, com o objetivo de alcanar uma sociedade mais
justa, igualitria e fraterna, como defendia NOBERTO
BOBBIO (3). Por isto, a mais moderna doutrina defende o
emprego do termo dimenses no lugar de geraes.
Ainda para prestigiar sua importncia, em geral, os
direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade
imediata (art. 5 1 CRFB), dependendo naturalmente da
forma que foi enunciada pela Constituio para que seja
afirmada se a mesma ser de eficcia plena ou limitada.
- CARACTERIZAO DOS DIREITOS NA
CONSTITUIO DE 1988
Alm da classificao acima, podemos reconhecer que
a estrutura constitucional de 1988 tratou dos direitos
fundamentais no ttulo II de forma a separar o objeto de
cada grupo. Assim, temos:
Direitos individuais: (art. 5);
Direitos coletivos: representam os direitos do homem
integrante de uma coletividade (art. 5);
Direitos sociais: subdivididos em direitos sociais
propriamente ditos (art. 6) e direitos trabalhistas (art. 7 ao
11);
Direitos nacionalidade: vnculo jurdico-poltico entre
a pessoa e o Estado (art. 12 e 13);
Direitos polticos; direito de participao na vida poltica
do Estado; direito de votar e de ser votado, ao cargo eletivo
e suas condies (art. 14 ao 17).
3.0 - Organizao do Estado poltico-administrativo
(arts. 18 a 33)
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua
criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
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apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre
si.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede
de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art.
26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de
2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos
da administrao direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.
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Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar
de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar
as operaes de natureza financeira, especialmente as de
crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8,
de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e
o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de
estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
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XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra
as calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a
produo, comercializao e utilizao de radioistopos de
meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias
dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia
de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
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IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e bsico;
expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e
condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da
poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias
rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
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V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses
de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos
e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas
para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das
polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
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2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias
que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 5, de 1995)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia
Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de
trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado
por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de,
no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido,
em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153,
2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polcia e servios administrativos de
sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
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Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores,
e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no
art. 77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16,
de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do
pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa
da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada
em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16,
de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de
janeiro do ano subseqente ao da eleio;
IV - nmero de Vereadores proporcional populao do
Municpio, observados os seguintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos
Municpios de at um milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um
nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco
milhes de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e
cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de
habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
pela Emenda constitucional n 19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para
a subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
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a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento
do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos
mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a sessenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes,
o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta
e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos
Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio
do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da
vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e
na Constituio do respectivo Estado para os membros da
Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
(Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n
1, de 1992)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras
da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XII - cooperao das associaes representativas no
planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
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XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art.
28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos
os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e
das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts.
158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - oito por cento para Municpios com populao de at
cem mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
II - sete por cento para Municpios com populao entre
cem mil e um e trezentos mil habitantes; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - seis por cento para Municpios com populao entre
trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
IV - cinco por cento para Municpios com populao
acima de quinhentos mil habitantes. (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, includo
o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na
Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n
25, de 2000)
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente
da Cmara Municipal o desrespeito ao 1 o deste
artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)
Legislao Bsica - I - 57
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VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser
exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s
deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais.
CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em
Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois
turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
<P< a>
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo
do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar.
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa
e judiciria dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios,
aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo
IV deste Ttulo.
58 - Legislao Bsica - I
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2 - As contas do Governo do Territrio sero
submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do
Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil
habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
Resumo:
Organizao do Estado
1. Noes Gerais:
- Forma de Governo: Repblica ou Monarquia.
- Sistema de Governo: Presidencialismo ou
Parlamentarismo.
- Forma de Estado: Federao ou Estado Unitrio.
O Estado unitrio abrange trs espcies: Estado unitrio
puro (absoluta centralizao do poder); Estado unitrio
descentralizado administrativamente (a execuo das
decises polticas descentralizada) e Estado unitrio
descentralizado administrativa e politicamente
(descentralizao poltica e administrativa).
2. Organizao do Estado no Brasil:
- Forma de Governo: Repblica.
- Sistema de Governo: Presidencialismo.
- Forma de Estado: Federao.
Federao
1. Origem:
A forma federativa do Estado teve sua origem nos
Estados Unidos. As treze colnias britnicas da Amrica
ao se tornarem independentes, estabeleceram um pacto
de colaborao para se protegerem das ameaas da antiga
metrpole. Todavia, neste pacto havia o direito de secesso
(direito de retirada), que os tornava fragilizados.
Para solucionar esse problema, os Estados
estabeleceram uma forma federativa de estado em que no
se permitiria mas o direito de secesso. Assim, os Estados
cederam parte da sua soberania para um rgo central,
formando os Estados Unidos da Amrica.
2. Movimentos:
- Movimento centrpeto (de fora para dentro): Os
Estados cederam parcela de sua soberania formando um
rgo central. Federao dos Estados Unidos.
- Movimento centrfugo (do centro para fora): O
Estado unitrio descentralizou-se. Federao do Brasil.
O federalismo brasileiro chamado de Federalismo
atpico, pois no resultou de um processo de agregao
daquilo que era separado, mais sim de um processo de
desagregao do Imprio, transformando as provncias em
Estados.
3. Caractersticas:
- Descentralizao poltica: Os entes da federao
possuem autonomia.
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- Constituio rgida como base jurdica: As
competncias dos entes da federao esto estabelecidas
numa constituio rgida.
- Inexistncia do direito de secesso: No se permite
o direito de retirada de algum ente da federao, tanto que
a tentativa de retirada enseja a interveno federal.
Conforme o princpio da indissolubilidade do vnculo
federativo, a Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal (art. 1 da CF).
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de estado (art. 60, 4,
I da CF).
- Soberania do Estado Federal: Enquanto os estados
so autnomos entre si, nos termos da Constituio Federal,
o Pas soberano.
- Auto-organizao dos estados-membros: Os
Estados organizam-se atravs da elaborao das
constituies estaduais.
- rgo representativo dos estados-membros:
Senado.
- rgo guardio da Constituio: Supremo Tribunal
Federal.
4. Conceito:
Federao uma forma de estado caracterizada pela
existncia de duas ou mais ordens jurdicas que incidem
simultaneamente sobre o mesmo territrio sem que se possa
falar em hierarquia entre elas, mas em campos diferentes
de atuao.
5. Componentes da Repblica Federativa do Brasil:
A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrtico de Direito... (art. 1
da CF).
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta constituio (art. 18 da CF).
6. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:
- Soberania (art. 1, I da CF): a Repblica (livre circulao de fatores de produo). O Mercosul
Federativa do Brasil (conjunto formado pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) que possui soberania e no a
Unio.
- Cidadania (art. 1, II da CF).
- Dignidade da pessoa humana (art. 1, III da CF).
- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1,
IV da CF).
- Pluralismo poltico (art. 1, V da CF).
7. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil:
- Construir uma sociedade livre, justa e solidria (art.
3, I da CF).
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- Garantir o desenvolvimento nacional (art. 3, II da CF).
- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais (art. 3, III da CF):
A EC 31/00 criou o Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza para vigorar at 2010. Tal fundo deve ser
regulamentado por lei complementar, contando em seu
Conselho Consultivo e de Acompanhamento com
representantes da Sociedade Civil.
- Promover o bem de todos, sem preconceito de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, IV da CF).
8. Princpios que regem a Repblica Federativa
do Brasil nas relaes internacionais:
- Independncia nacional (art. 4, I da CF).
- Respeito aos dos direitos humanos (art. 4, II da CF).
- Autodeterminao dos povos (art. 4, III da CF).
- No-interveno (art. 4, IV da CF).
- Igualdade entre os Estados (art. 4, V da CF).
- Defesa da paz (art. 4, VI da CF).
- Soluo pacifica dos conflitos (art. 4, VII da CF).
- Repdio ao terrorismo e ao racismo (art. 4, VIII da
CF).
- Cooperao ente os povos para o progresso da
humanidade (art. 4, IX da CF).
- Concesso de asilo poltico (art. 4, X da CF): Asilo
poltico o acolhimento de estrangeiro que est sofrendo
perseguio geralmente do seu prprio pas, em razo de
dissidncia poltica, livre manifestao do pensamento ou
ainda, crimes relacionados coma segurana do Estado que
no configurem delitos no direito penal comum.
A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica e social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes (art. 4, pargrafo nico da CF).
Desta forma, o Brasil assinou o Tratado de Assuno
(1991) juntamente com a Argentina, Paraguai e Uruguai,
formando o Mercosul (Mercado Comum do Sul). O processo
integracionista compreende trs etapas, o livre comrcio
(eliminao das barreiras ao comrcio entre os membros),
a unio aduaneira (aplicao de uma tarifa externa comum
ao comrcio com terceiros pases) e o mercado comum
encontra-se na segunda fase.
O Protocolo de Ouro Preto (1994) reconheceu a
personalidade de direito internacional ao Bloco.
9. Idioma Oficial da Repblica Federativa do
Brasil:
A lngua portuguesa o idioma oficial (art. 13 da CF). O
ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm
a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios
de aprendizagem (art. 210, 2 da CF).
10. Smbolos da Repblica Federativa do Brasil:
So smbolos da Repblica Federativa do Brasil: a
bandeira, hino, armas e selo nacionais (art. 13, 1 da CF).
Legislao Bsica - I - 59
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Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero
ter smbolos prprios (art.13, 2 da CF). se estende das 12 s 200 milhas martimas, contadas a
11.Vedaes constitucionais aos entes da
Federao:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
no podero:
- Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico (art. 19, I da CF). Este inciso demonstra
que o Brasil um Estado Laico, isto , que no pode estar
ligado a nenhuma religio.
- Recusar f aos documentos pblicos (art.19, II da CF).
- Criar distines entre brasileiros (art. 19, III da CF):
Traz o princpio da isonomia.
- Criar preferncias entre si (art. 19, III da CF): Sem
prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios instituir imposto sobre patrimnio, renda ou
servios uns dos outros (art. 150, VI, a da CF).
Unio
1. Caractersticas:
- Internamente: A Unio uma pessoa jurdica de direito
pblico interno. autnoma, uma vez que possui
capacidade de auto-organizao, autogoverno, auto-
administrao e autolegislao, configurando a autonomia
financeira, administrativa e poltica.
- Internacionalmente: Embora a Unio no se
confunda com o Estado Federal (Repblica Federativa do
Brasil), poder represent-lo internacionalmente.
2. Bens da Unio:
-Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribudos (art. 20, I da CF).
-As terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei (art. 20, II da CF):
As terras devolutas (terras vazias) situadas na faixa de
fronteira (faixa de 150 Km largura ao longo das fronteiras
terrestres voltadas para defesa do territrio nacional) so
bens pblicos dominicais pertencentes Unio. As demais,
desde que no tenham sido trespassadas aos Municpios,
so de propriedade dos Estados.
-Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais (art. 20, III da CF).
- As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art.
26, II (art. 20, IV da CF).
-Os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econmica exclusiva (art. 20, V da CF).
60 - Legislao Bsica - I
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Zona econmica exclusiva: Compreende uma faixa que
partir das linhas de base que servem para medir a largura
do mar territorial (art. 6 da Lei 8617/93).
Plataforma continental: Compreende o leito e o subsolo
das reas submarinas que se estendem alm do seu mar
territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de
seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem
continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas
das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do
mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem
continental no atinja essa distncia (art. 11 da lei 8617/
93).
- O mar territorial (art. 20, VI da CF): Compreende uma
faixa de 12 milhas martimas de largura, medida a partir da
linha baixa-mar do litoral continental e insular, tal como
indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas
oficialmente no Brasil (art. 1 da lei 8617/93).
A zona contgua brasileira compreende uma faixa que
se estende das 12 s 24 milhas martimas, contadas a
partir das linhas de base que servem para medir a largura
do mar territorial (art.4 da lei 8617/93).
- Os terrenos de marinha e seus acrescidos (art. 20, VII
da CF).
- Os potenciais de energia hidrulica (art. 20, VIII da
CF).
- Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (art. 20,
IX da CF).
- As cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos (art. 20, X da CF).
- As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art.
20, XI da CF).
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa explorao (art. 20,
1 da CF).
3. Regies administrativas:
A Unio, para efeitos administrativos, poder articular
sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social,
visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais (art. 43 da CF).
Lei complementar dispor sobre: Condies para
integrao de regies em desenvolvimento (art. 43, 1, I
da CF) e composio dos organismos regionais que
executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes
dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e
social, aprovados juntamente com estes (art. 43, 1, II da
CF).
- Alguns incentivos regionais, alm de outros, na forma
da lei (art. 43, 2 da CF):
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o Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico
(art. 43, 2, I da CF).
o Juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritrias (art. 43, 2, II da CF).
o Isenes, redues ou diferimento temporrio de
tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas
(art. 43, 2, III da CF).
o Prioridade para o aproveitamento econmico e social
dos rios e das massas de gua represadas ou represveis
nas regies de baixa renda sujeitas a secas peridicas (art.
43, 2, IV da CF). Nestas reas, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos
e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em
suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao (art.
43, 3 da CF).
Estados-membros
1. Caractersticas:
Os Estados so pessoas jurdicas de direito pblico
interno. So autnomos, uma vez que possuem capacidade
de auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e
autolegislao.
-Auto-organizao (art. 25 da CF): Os Estados
organizam-se e regem-se pelas constituies e leis que
adotarem, observados os princpios da Constituio Federal.
Segundo Alexandre de Morais, devem observar os
princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII da CF),
extensveis (aquelas normas comuns Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e estabelecidos (aquelas
normas que organizam a federao, estabelecem preceitos
centrais de observncia obrigatria aos estados-membros
em sua auto-organizao).
- Autogoverno: Os Estados estruturam os poderes
Legislativo (art. 27 da CF), Executivo (art. 28 da CF) e
Judicirio (art. 125 da CF).
- Auto-administrao e autolegislao: Os Estados tm
competncias legislativas e no-legislativas prprias (art.
25 1 da CF).
2. Formao dos Estados-membros:
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito e do Congresso Nacional, por meio de lei
complementar (art. 18, 3 da CF).
-Hiptese de alterabilidade divisional interna do territrio
brasileiro:
o Incorporao: Dois ou mais Estados se unem
formando outro.
o Subdiviso: Um Estado divide-se em outros.
o Desmembramento-anexao: Parte de um Estado
separa-se para anexar-se em outro, sem que o originrio
perca a sua personalidade.
o Desmembramento-formao: Parte de um Estado
separa-se para constituir outro, sem que o originrio perca
a sua personalidade.
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-Requisitos:
o Aprovao por plebiscito da populao diretamente
interessada: esta condio essencial, de tal forma que
se no houver aprovao por plebiscito nem se passa
prxima fase.
o Aprovao do Congresso Nacional por meio de lei
complementar: Superada a aprovao por plebiscito,
necessrio que haja propositura de projeto de lei
complementar a qualquer uma das casas. A aprovao
ocorrer por maioria absoluta.
Cabe ao Congresso Nacional com a sano do
Presidente da Repblica dispor sobre a incorporao,
subdiviso ou desmembramento de reas de territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas assemblias legislativas
(art. 48, VI da CF). O parecer das Assemblias Legislativas
no vinculativo.
3. Bens dos Estados-membros (art. 26 da CF):
- As guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
- As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio, Municpios ou terceiros;
- As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
- As terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
4. Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies:
Os Estado podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes polticas de interesse pblico (art.
25, 3 da CF).
- Regies metropolitanas: Conjunto de municpios
limtrofes, ligados por certa continuidade urbana, que se
renem em volta de um municpio-plo.
- Aglomeraes urbanas: Conjunto de municpios
limtrofes que possuem as mesmas caractersticas e
problemas comuns, mas no esto ligados por uma
continuidade urbana. Haver um municpio-sede.
- Microrregies: reas urbanas de municpios
limtrofes, caracterizados pela grande densidade demogrfica
e continuidade urbana. No h um municpio-sede.
Municpios
1. Caractersticas:
Os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico
interno. So autnomos, uma vez que possuem capacidade
de auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e
autolegislao.
- Auto-organizao: Os Municpios organizam-se
atravs da lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio
mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio
estadual e os preceitos estabelecidos no art. 29 da CF (art.
29 da CF). Antes de 1988, os Municpios de determinado
Estado eram regidos por uma nica Lei orgnica estadual.
Legislao Bsica - I - 61
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- Autogoverno: Os Municpios estruturam o Poder
Executivo e Legislativo. No tm Poder Judicirio prprio.
- Auto-administrao e autolegislao (art. 30 da
CF): Os Municpios tm competncias legislativas e no-
legislativas prprias.
2. Formao dos Municpios:
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por lei complementar federal e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de
viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei (art. 18, 4 da CF).
- Requisitos:
o Divulgao de estudo de viabilidade municipal
o Aprovao por plebiscito da populao municipal: O
plebiscito ser convocado pela Assemblia legislativa.
o Lei complementar federal: Determinar o perodo para
criao, incorporao, fuso e desmembramento de
Municpios.
o Lei estadual.
Distrito Federal
1. Caractersticas:
O Distrito Federal autnomo, uma vez que possui
capacidade de auto-organizao, autogoverno, auto-
administrao e autolegislao.
- Auto-organizao (art. 32 da CF): O Distrito Federal,
vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei
orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10
dias e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Legislativa,
que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
na Constituio Federal.
- Autogoverno (art. 32, 2 e 3): O Distrito Federal
estrutura o Poder Executivo e Legislativo. Quanto ao Poder
Judicirio, competir privativamente Unio organizar e
mant-lo, afetando parcialmente a autonomia do Distrito
Federal.
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito
Federal. (art. 21, XIII da CF); organizar e manter a polcia
civil, polcia militar e o corpo de bombeiros militar, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio
(art. 21, XIV da CF).
Lei, federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do
Distrito Federal, das policias civil, militar e do corpo de
bombeiros militar (art. 32, 4 da CF).
Compete Unio legislar sobre organizao judiciria,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal, bem como sua organizao administrativa (art. 22,
XVII da CF).
-Auto-administrao e autolegislao: O Distrito Federal
tem competncias legislativas e no-legislativas prprias.
62 - Legislao Bsica - I
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Territrios Federais
1. Caractersticas:
O Territrio no ente da federao, mas sim integrante
da Unio. Trata-se de mera descentralizao administrativo-
territorial da Unio. Embora tenha personalidade jurdica
no tem autonomia poltica.
A partir de 1988, no existem mais territrios no Brasil.
Antigamente, eram territrios: Roraima, Amap e Fernando
de Noronha (art. 15 dos ADCT).
2. Formao de Territrios Federais:
Lei complementar ir regular sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem (art. 18,
2 da CF).
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar (art. 18, 3 da CF).
3. Diviso dos Territrios em Municpios:
Diferentemente do Distrito Federal, os territrios podem
ser divididos em Municpios (art. 33, 1 da CF).
4. Organizao administrativa e judiciria dos
Territrios:
Lei federal dispor sobre a organizao administrativa e
judiciria dos Territrios (art. 33 da CF).
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica dos Territrios
(art. 21, XIII da CF), bem como sua organizao
administrativa (art. 22, XVII da CF).
Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes,
alm de Governador, haver rgos judicirios de 1a e 2a
instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores
pblicos federais (art. 33, 3 da CF).
Repartio de Competncias
1. Repartio de Competncias:
A Constituio estabelece a competncia de cada um
dos entes federativos. A repartio de competncia est
intimamente ligada predominncia do interesse.
- Unio: Cuidar de matrias de interesse geral.
- Estados: Cuidaro de matrias de interesse regional
- Municpios: Cuidaro de matrias de interesse local.
- Distrito Federal: Cuidar de matrias de interesse
regional e local.
Unio
1. Competncia:
Legislativa: para editar leis. No-legislativa (administrativa ou
material): para exercer funes
governamentais.
Privativa Concorrente Exclusiva Comum
(art. 22 da CF) (art. 24 da CF). (art. 21 da CF) (cumulativa ou paralela)
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2. Competncia legislativa privativa (art. 22 da CF):
relevante lembrar que tal competncia pode ser
delegada aos Estados e ao Distrito Federal por meio de lei
complementar (art. 22, pargrafo nico e 32, 1 da CF).
- Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (art.
22, I da CF).
-Desapropriao (art. 22, II da CF).
-Requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra (art. 22, III da CF).
- guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso (art. 22, IV da CF).
- Servio postal (art. 22, V da CF).
- Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias
dos metais (art. 22, VI da CF).
- Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia
de valores (art. 22, VII da CF).
- Comrcio exterior e interestadual (art. 22, VIII da CF).
- Diretrizes da poltica nacional de transportes (art. 22,
IX da CF).
- Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial (art. 22, X da CF).
- Trnsito e transporte (art. 22, XI da CF).
- Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia
(art. 22, XII da CF).
- Nacionalidade, cidadania e naturalizao (art. 22, XIII
da CF).
- Populaes indgenas (art. 22, XIV da CF).
- Emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso for contrrio (art. 24, 4 da CF). Se no forem conflitantes
de estrangeiros (art. 22, XV da CF).
- Organizao do sistema nacional de emprego e
condies para o exerccio de profisses (art. 22, XVI da
CF).
- Organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes (art. 22, XVII da
CF).
- Sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais (art. 22, XVIII da CF).
- Sistemas de poupana, captao e garantia da
poupana popular (art. 22, XIX da CF).
- Sistemas de consrcios e sorteios (art. 22, XX da CF).
- Normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares
e corpos de bombeiros militares (art. 22, XXI da CF).
-Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria
e ferroviria federais (art. 22, XXII da CF).
- Seguridade social (art. 22, XXIII da CF).
- Diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXIV
da CF).
- Registros pblicos (art. 22, XXV da CF).
- Atividades nucleares de qualquer natureza (art. 22, XXVI
da CF).
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- Normas gerais de licitao e contratao, em todas
as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF).
- Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional (art. 22, XXVIII da CF).
-Propaganda comercial (art. 22, XIX da CF).
3. Competncia legislativa concorrente (art. 24 da
CF):
A Unio, os Estados e Distrito Federal possuem
competncia para legislar sobre as matrias do artigo 24
da CF. No h possibilidade de delegao por parte da Unio
aos Estados-membros e Distrito Federal das matrias
elencadas no artigo 24 da CF.
Compete Unio estabelecer normas gerais sobre as
matrias do artigo 24 da CF. Esta competncia no exclui
a competncia suplementar dos Estados (ou Distrito
Federal).
A competncia suplementar do Estado pode se dividir
em duas espcies: Competncia suplementar e
competncia supletiva. Na suplementar, cabe aos Estados
(ou Distrito Federal) estabelecer normas especficas sobre
as matrias do artigo 24 da CF. Na supletiva, cabe aos
Estados (ou Distrito Federal), tendo em vista inexistncia
de lei federal sobre normas gerais, exercer a competncia
legislativa plena, ou seja, editar normas de carter geral e
especfico (art. 24, 1, 2 e 3 da CF).
A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual (ou distrital) no que lhe
passam, a conviver perfeitamente.
Se a norma geral federal, que suspender a eficcia da
norma geral estadual (ou distrital), for revogada por outra
norma geral federal no conflitante, a norma geral estadual
voltar a produzir efeitos.
Em razo do artigo 30, I da Constituio Federal, os
Municpios tambm tm competncia suplementar s
normas gerais e especficas, dentro do interesse local
municipal.
- Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico (art. 24, I da CF).
- Oramento (art. 24, II da CF).
-Juntas comerciais (art. 24, III da CF).
- Custas dos servios forenses (art. 24, IV da CF).
- Produo e consumo (art. 24, V da CF).
-Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI da CF)
- Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico (art. 24, VII da CF).
- Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (art. 24, VIII da CF).
- Educao, cultura, ensino e desporto (art. 24, IX da
CF).
Legislao Bsica - I - 63
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- Criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas (art. 24, X da CF).
- Procedimentos em matria processual (art. 24, XI da
CF).
- Previdncia social, proteo e defesa da sade (art.
24, XII da CF).
- Assistncia jurdica e Defensoria pblica (art. 24, XIII
da CF).
- Proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia (art. 24, XIV da CF).
- Proteo infncia e juventude (art. 24, XV da CF).
- Organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis (art. 24, XVI da CF).
4. Competncia No-Legislativa Exclusiva (art. 21
da CF):
Esta competncia indelegvel
- Manter relaes com Estados estrangeiros e participar
de organizaes internacionais (art. 21, I da CF).
- Declarar a guerra e celebrar a paz (art. 21, II da CF).
- Assegurar a defesa nacional (art. 21, III da CF).
- Permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente (art. 21, IV da CF).
- Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal (art. 21, V da CF).
- Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
material blico (art. 21, VI da CF).
- Emitir moeda (art. 21, VII da CF).
- Administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar
as operaes de natureza financeira, especialmente as de
crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada (art. 21, VIII da CF).
- Elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social (art. 21, IX da CF).
- Manter o servio postal e o correio areo nacional (art.
21, X da CF).
- Explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais (art. 21, XI da CF).
- Explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso (art. 21, XII da CF):
o Os servios de radiodifuso sonora, de sons e
imagens (art. 21, XII, a da CF).
o Os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos (art. 21, XII, b da CF).
o A navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia (art. 21, XII, c da CF).
o Os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio (art. 21, XII, d da CF).
64 - Legislao Bsica - I
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o Os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros (art. 21, XII, e da CF);
o Os portos martimos, fluviais e lacustres (art. 21, XII,
f da CF).
- Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios (art. 21, XIII da CF).
- Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio
(art. 21, XIV da CF).
- Organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional (art.
21, XV da CF).
- Exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (art.
21, XVI da CF).
- Conceder anistia (art. 21, XVII da CF).
- Planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes (art. 21, XVIII da CF).
- Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso
(art. 21, XVIX da CF).
- Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos (art. 21, XX da CF).
- Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao (art. 21, XXI da CF).
- Executar os servios de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras (art. 21, XXII da CF).
-Explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies
(art. 21, XXIII da CF):
o Toda atividade nuclear em territrio nacional somente
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional (art. 21, XXIII, a da CF).
o Sob regime de concesso ou permisso, autorizada
a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas (art.
21, XXIII, b da CF).
o A responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa (art. 21, XXIII, c da CF).
- Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho
(art. 21, XXIV da CF).
-Estabelecer as reas e as condies para o exerccio
da atividade de garimpagem, em forma associativa (art. 21,
XXV da CF).
5. Competncia No-legislativa Comum (art. 23 da
CF):
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
possuem competncia para legislar sobre as matrias do
artigo 23 da CF.
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Lei complementar fixar normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento
e do bem-estar em mbito nacional (art. 23, pargrafo nico
da CF).
- Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico
(art. 23, I da CF).
- Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia (art. 23, II
da CF).
- Proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (art.
23, III da CF).
- Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico
ou cultural (art. 23, IV da CF).
- Proporcionar os meios de acesso cultura, educao
e cincia (art. 23, V da CF).
- Proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas (art. 23, VI da CF).
- Preservar as florestas, a fauna e a flora (art. 23, VII da
CF).
- Fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar (art. 23, VIII da CF).
- Promover programas de construo de moradias e a
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- Competncia legislativa remanescente: So reservadas
aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
pela Constituio Federal (art. 25, 1 da CF). Cabe aos
Estados todas as competncias que no forem da Unio e
dos Municpios.
Excepcionalmente, a Constituio estabelece algumas
competncias enumeradas aos Estados-membros, como
a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de
municpios por meio de lei estadual (art. 18, 4 da CF);
explorao diretamente, ou mediante concesso, dos
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada
a edio de medida provisria para a sua regulamentao
(art. 25, 2 da CF); a instituio mediante lei complementar
estadual das regies metropolitanas, aglomerados urbanos
e microrregies (art. 25, 3 da CF).
- Competncia Legislativa delegada pela Unio: J foi
estudada no item Unio (art. 22, pargrafo nico da CF).
- Competncia Legislativa concorrente: J foi estudada
no item Unio.
- Competncia legislativa concorrente suplementar: J
foi estudada no item Unio.
Municpios
1. Competncia:
1mROHJLVODWLYD /HJLVODWLYD
melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico (art. 23, IX da CF).
- Combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos (art. 23, X da CF).
- Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios (art. 23, XI da CF).
- Estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito (art. 23, XII da CF).
Estados
1. Competncia:
No-legislativa (administrativa Legislativa
ou material)
Comum Residual Expressa Residual
(cumulativa (remanescente (remanescente pela Unio
ou paralela) ou reservada) ou reservada)
- Competncia no-legislativa comum (art. 23 da CF):
J foi estudada no item Unio.
- Competncia no-legislativa residual: So reservadas
aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
pela Constituio Federal (art. 25, 1 da CF). Cabe aos
Estados todas as competncias que no forem da Unio,
dos Municpios e comuns.
- Competncia legislativa expressa: Os Estados
organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observado os princpios desta Constituio (art.
25, 1 da CF).
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DGPLQLVWUDWLYDRXPDWHULDO
Comum Privativa Expressa Interesse Suplementar Plano diretor
(cumulativa (enumerada) local
ou paralela)
- Competncia no-legislativa comum: J foi estudada
no item Unio.
- Competncia no-legislativa privativa (art. 30, III IX da
CF): Hipteses descritas, presumindo-se o interesse local.
Compete aos Municpios:
o Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei (art. 30, III da CF).
o Criar, organizar e suprimir distritos, observada a
Delegada concorrente Suplementar
legislao estadual (art. 30, IV da CF).
o Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial (art. 30, V da CF).
o Manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e
de ensino fundamental (art. 30, VI da CF).
o Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao (art. 30, VII da CF).
o Promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, VIII
da CF).
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o Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual (art. 30, IX da CF).
- Competncia legislativa expressa: Os Municpios tm
competncia para elaborar a prpria lei orgnica (art. 29 da
CF).
- Competncia Legislativa para assuntos de interesse
local. (art. 30, I da CF).
- Competncia Legislativa suplementar (art. 30, II da
CF): Cabe aos Municpios suplementar a legislao Federal
e estadual no que couber, relacionado ao interesse local.
- Competncia Legislativa para instituir o plano diretor:
O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de 20.000 habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana (art. 182, 1 da CF). A propriedade
cumpre a funo social quando atende ao plano diretor.
Distrito Federal
Competncia:
No-legislativa Legislativa: Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
(administrativa ou reservadas aos Estados e aos Municpios (art. 32, 1 da CF).
material)
Comum (cumulativa ou Expressa Residual Delegada Concorrente Suplementar Interesse
paralela)
Competncia no legislativa comum: J foi estudada no
item Unio.
- Competncia legislativa expressa: O Distrito Federal
tem competncia para elaborar a prpria lei orgnica (art.
32 da CF).
- Competncia legislativa residual: Toda competncia
que no for vedada, ao Distrito Federal estar reservada
(art. 25, 1 da CF).
- Competncia Legislativa delegada pela Unio: J foi
estudada no item Unio (art. 22, pargrafo nico da CF).
- Competncia Legislativa concorrente: J foi estudada
no item Unio
- Competncia legislativa concorrente suplementar: J
foi estudada no item Unio.
- Competncia legislativa para assuntos de interesse
local (art. 30, I e 32, 1 da CF).
- Competncia suplementar dos Municpios (art. 30, II
da CF).
4.0 - Administrao Pblica na CF/88 (arts. 37 a 41)
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
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eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at
dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente
local
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio
de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
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natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fins
de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores
fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
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XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso,
a criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios
para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros
e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios
e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III
implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade
responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios
de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa
e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e
a informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Legislao Bsica - I - 67
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4 - Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao
ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto
a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio
mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
68 - Legislao Bsica - I
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centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao
do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo
por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero
escolas de governo para a formao e o aperfeioamento
dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira,
facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
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entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico
o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o
exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior
e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de
produtividade. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados
em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime
de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos
e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia
de que trata este artigo sero aposentados, calculados os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
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I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade
e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia
para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies
do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este
artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os casos
de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio
sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto
no 1, III, a, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
Legislao Bsica - I - 69
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magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada
a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de
penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios
do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente
a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou
municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao
montante resultante da adio de proventos de inatividade
com remunerao de cargo acumulvel na forma desta
Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de
previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo
observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados
para o regime geral de previdncia social. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
70 - Legislao Bsica - I
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13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia
social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/
12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, desde que instituam regime de previdncia
complementar para os seus respectivos servidores titulares
de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para
os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n
20, de 15/12/98)
15. O regime de previdncia complementar de que
trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica,
que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo,
o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do correspondente regime
de previdncia complementar. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados
para o clculo do benefcio previsto no 3 sero
devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigncias para aposentadoria voluntria
estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente
ao valor da sua contribuio previdenciria at completar
as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no
1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime
prprio de previdncia social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
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disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio,
quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47,
de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: Francesa) frente ao Estado, serve de fundamento ao princpio
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo
de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Resumo:
1 DIREITO ADMINISTRATIVO
Antes de mais nada, cabe definirmos o que entendemos
por Direito Administrativo, pois este o ramo do Direito no
qual iremos centralizar os nossos estudos. Podemos definir
que Direito Administrativo corresponde ao estudo da disciplina
jurdica da atividade que o Estado desenvolve, atravs de
atos concretos e executrios, para consecuo do interesse
pblico.
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Devemos dizer tambm que se trata de ramo de Direito
Pblico, posto que se torna patente a supremacia do
interesse pblico sobre o interesse particular, definindo, desta
forma, o chamado regime jurdico-administrativo.
2 AVALIAO DO REGIME JURDICO-
ADMINISTRATIVO
Baseia-se na harmonia entre duas idias opostas : De
um lado, a necessidade de satisfao dos interesses
pblicos (= o bem comum da coletividade a includa a
prestao de servios pblicos), conduz outorga de
prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica; Do
outro lado, a proteo aos direitos individuais (conquista
alcanada com o fim do Estado absolutista e a emergncia
do Estado liberal, muito bem representada pela Revoluo
da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, ou seja
a Administrao Pblica em toda a sua atuao sujeita-se
fiel observncia Constituio e s leis.
2.1 - REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO -
CONCEITO
- ABRANGE o conjunto das PRERROGATIVAS (=
vantagens, privilgios) e RESTRIES (= limites, amarras)
a que est SUBMETIDA a ADMINISTRAO e que NO se
encontram nas RELAES ENTRE PARTICULARES. So
traos que tipificam o Direito Administrativo, colocando a
Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical
na relao jurdico-administrativa.
2.1.1 - Vejamos algumas PRERROGATIVAS:
- Constituir os particulares em obrigaes por meio de
ato unilateral (multas, por exemplo), bem como modificar
unilateralmente situaes estabelecidas.
Exemplo 1: O 1 do art. 65 da lei n 8.666/93, de
Licitaes e Contratos, determina :
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato...
Exemplo 2: uso da propriedade particular, no caso de
iminente perigo pblico, conforme determina a Constituio
no art. 5, XXV.
Exemplo 3: ato de desapropriao (tambm conhecido
por ato de expropriao ou ato expropriatrio), autorizada
pela Constituio, art. 5, XXIV e 22, II.
- Exigibilidade dos atos administrativos, bem como, em
certas hipteses, a auto-executoriedade (desnecessidade
de ordem judicial) autorizam at mesmo a utilizao da fora.
Exemplo: a vigilncia sanitria pode apreender remdios
falsificados e alimentos imprestveis ao consumo. Neste
exemplo temos caracterizado o exerccio do Poder de Polcia
da Administrao Pblica.
Legislao Bsica - I - 71
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- Autotutela - este princpio autoriza a Administrao a
rever seus prprios atos: ANULANDO-OS quando ilegais;
ou REVOGANDO-OS quando se apresentarem
inconvenientes ou inoportunos. Evidentemente que este
princpio no retira a possibilidade do Poder Judicirio anular
os atos da Administrao quando ilegais (Smula 473 do
STF) .
- Continuidade do Servio Pblico - este princpio
determina que o Estado, por desempenhar funes
essenciais ou necessrias coletividade, no pode deixar
parar o servio pblico. Da decorre o inciso IX, art. 37, da
Constituio Federal: contratao temporria (sem a
realizao de concurso pblico) para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico.
- Processos Judiciais com prazos maiores para a
Administrao. Exemplo : art. 188 do Cdigo de Processo
Civil:
Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar
(apresentar defesa) e em dobro para recorrer quando for parte
a Fazenda Pblica.
Podemos resumir dizendo:
- O fato que a Administrao Pblica e o particular
(tambm chamado de administrado) no esto no mesmo
p de igualdade ou no mesmo nvel. Dessa desigualdade ou
supremacia decorrem privilgios. Sempre que houver conflito
entre o interesse pblico e o particular, prevalecer o
interesse pblico.
- Todavia, o exerccio das PRERROGATIVAS NO
AUTORIZA a Administrao a agir com arbitrariedade. Fica
vedado o uso de tais instrumentos para atingir FINALIDADES
que no sejam as do BEM COMUM. Caso isso acontea
os atos administrativos estaro viciados e podero ser
anulados.
2. 1.2 - Vejamos as RESTRIES:
- As pessoas administrativas (autarquias, fundaes...)
no tm disponibilidade sobre os interesses pblicos
confiados sua guarda e realizao. Os interesses pblicos
no se encontram a livre disposio de quem quer que seja
em um Estado Democrtico de Direito.
- Observncia da Finalidade Pblica - a Administrao
est sujeita a perseguir em todos os seus atos uma finalidade
pblica (interesse pblico), sob pena de nulidade do ato
administrativo.
- Observncia da Legalidade - a Administrao em toda
a sua trajetria h de estar submissa Lei.
- Obrigatoriedade de dar Publicidade - a Administrao
h que ser transparente em sua atuao, dando publicidade
aos seus atos para que possam produzir efeitos.
- Observncia da Impessoalidade - a Administrao no
pode agir baseada em critrios pessoais, subjetivos,
discriminatrios. Tem que adotar critrios objetivos.
72 - Legislao Bsica - I
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Face s restries, decorre a necessidade de: Concurso
pblico para admisso aos cargos e empregos pblicos;
Licitao pblica para escolha de quem vai contratar com a
Administrao.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello (1999, 29-33), o
regime jurdico administrativo pode ser resumido em apenas
dois Princpios essenciais:
- SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O
INTERESSE PARTICULAR;
- INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAO, DOS
INTERESSE PBLICOS;
3 - OS PODERES DO ESTADO E AS RESPECTIVAS
FUNES
A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria
clssica proposta por MONTESQUIEU, manifesta-se atravs
dos Poderes. Atualmente, essa teoria seria melhor
denominada de separao das funes do Estado. As
FUNES se constituem em especializao de tarefas
governamentais vista de sua natureza.
LEGISLATIVO
PODERES EXECUTIVO
JUDICIRIO
FUNO LEGISLATIVA
FUNES FUNO EXECUTIVA
FUNO JURISDICIONAL
A Funo Legislativa consiste em inovar a ordem
jurdica, criar direito novo ao traar abstrata e genericamente
as normas de conduta. tarefa do Poder legislativo.
A Funo Jurisdicional ou Jurisdio (dizer o direito)
visa aplicar a lei ao caso concreto para solucionar litgios
(conflitos de interesse caracterizados por pretenso
resistida), restabelecendo a paz individual e social. Compete
ao Poder Judicirio.
A Funo Administrativa diz respeito gesto ordinria
dos servios pblicos de interesse da coletividade. Incumbe
ao Poder Executivo.
Vejam bem. Cada Poder possui sua funo prpria, porm
tambm exercem outras funes. Assim, os Poderes
Legislativo e Judicirio tambm exercem algumas funes
administrativas, como, por exemplo, aquelas decorrentes
do poder hierrquico e disciplinar. O Executivo pode efetuar
funo legislativa quando d incio a projetos de lei, sanciona
ou veta leis.
Por fim, o Legislativo exerce funes judiciais quando
processa e julga o Presidente da Repblica por crime de
responsabilidade e tambm os ministros de Estado (CF,
art. 52, I e II)
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4 ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITO E
CARACTERSTICAS
Basicamente temos dois sentidos a dar ao vocbulo
Administrao Pblica (Pietro, 1998, 49-56):
a) Em sentido Subjetivo, formal ou orgnico, ela
designa os entes que exercem a atividade administrativa ;
compreende pessoas jurdicas, rgos e Agentes Pblicos.
b) Em sentido Objetivo, material ou Funcional,
designa a natureza da atividade exercida pelos referidos
entes ; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria
funo administrativa que incumbe predominantemente ao
Poder Executivo.
Comecemos pelo aspecto objetivo. Nesse sentido
Administrao Pblica cabe as seguintes tarefas:
a) Fomento: Incentivo iniciativa de utilidade pblica
(subvenes, financiamentos, favores fiscais);
b) Polcia Administrativa: Compreende toda atividade de
execuo das chamadas limitaes administrativas;
c) Servio Pblico: toda atividade que a Administrao
Pblica executa, diretamente, para satisfazer a necessidade
coletiva, sob regime jurdico preponderantemente pblico (CF,
art. 21, incisos X, XI, XII e 175);
Ainda dentro do aspecto objetivo, podemos elencar as
principais caractersticas da Administrao Pblica:
a) uma atividade concreta, no sentido que pe em
execuo a vontade do Estado contida na lei;
b) A sua finalidade a satisfao direta e imediata dos
fins do Estado;
c) Seu regime jurdico de direito pblico;
Quanto ao aspecto subjetivo da Administrao Pblica,
vejamos a classificao contida no art. 4 do Dec.Lei 200/
67:
1 Administrao direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios;
2 A Administrao indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotados de personalidade
jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundaes pblicas;
Vejamos o esquema abaixo:
ADMINISTRAO DIRETA
- A Administrao exercida pelo prprio Estado
- RGOS:
* DE DIREO;
* CONSULTIVOS;
* DE EXECUO
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ADMINISTRAO INDIRETA
- A atividade administrativa descentralizada exercida
pessoa distinta do Estado
- ENTIDADES:
* AUTARQUIAS;
* FUNDAES PBLICAS;
* EMPRESAS PBLICAS;
* SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA;
Esses servios e atividades podem ser prestados pelo
Estado de forma centralizada ou descentralizada, que so
formas tcnicas de Organizao Administrativa.
a) Centralizao: a prestao de servios diretamente
pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem
delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
centralizada quando ele atua diretamente, por meio de
seus rgos.
b) Descentralizao: a transferncia de execuo do
servio ou titularidade do servio para outras pessoas, quer
seja de direito pblico, quer seja de direito privado.
No mbito da mesma pessoa jurdica temos:
a) Desconcentrao: a distribuio interna de
competncias, ou seja, dentro da mesma pessoa jurdica.
Sabe-se que a Administrao Pblica organizada
hierarquicamente, como se fosse uma pirmide em cujo
pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies
administrativas so outorgadas aos vrios rgos que
compem a hierarquia. Isto feito para descongestionar,
desconcentrar, tirar do centro um volume grande de
atribuies, para permitir o seu mais adequado e racional
desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia.
b) Concentrao: Ocorre o inverso da desconcentrao.
H uma desconcentrao das atividades dos rgos
perifricos para os centrais.
4.1 - ADMINISTRAO DIRETA.
No mbito federal: o conjunto de rgos integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios;
No mbito Estadual: o conjunto de rgos integrados
na estrutura administrativa do Governo do Estado e dos
Secretrios de Estado.
No mbito Municipal: o conjunto de rgos integrados
na estrutura administrativa da Prefeitura e das Secretarias
Municipais;
rgos so os integrantes da Administrao Direta e
apresentam as seguintes caractersticas:
- So caractersticos da desconcentrao de servios
pblicos;
- No so pessoas jurdicas;
- So partes integrantes de um conjunto que possui
funo definida;
- So caracterizados como plexo de competncias
definido por lei;
- Tm capacidade judiciria ou processual (Meirelles,
1999, 63).
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4.2 - ADMINISTRAO INDIRETA.
A criao de entidades da Administrao indireta de
iniciativa privativa do Poder Executivo, seja Federal , Estadual
ou Municipal.
4.2.1 - AUTARQUIAS:
Pessoa jurdica de direito pblico. criada por lei
especfica a pessoa jurdica surge da prpria lei, sem
necessidade de registro. No pode ser criada por decreto
ato administrativo, mas apenas por lei no sentido formal e
material lei do Poder Legislativo.
As autarquias so criadas para desempenharem
atividades tpicas da Administrao Pblica e no atividades
econmicas. So exemplos de Autarquias, no mbito federal,
INSS; IBAMA; INCRA ; DNOCS.
So caractersticas bsicas das Autarquias:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios
distintos da pessoa que a instituiu;
2 - de direito pblico - regime jurdico-administrativo de
direito pblico quanto a prerrogativas (privilgios) e restries
(amarras);
3 - criao e extino por lei especfica - CF/88, art. 37,
XIX, redao da EC n 19;
4 - desempenha servio pblico descentralizado;
5 - o seu pessoal ocupante de cargo pblico;
6 Os contratos celebrados pelas autarquias devero
ser precedidos de licitao;
7 - regime tributrio - imunidade de impostos (sobre
patrimnio renda e servios) relacionados a suas finalidades
essenciais;
8 responsabilidade objetiva pelos danos causados a
terceiros (CF, art. 37, 6)
9 os bens so impenhorveis, imprescritveis e
inalienveis;
10 proibio de acumulao de cargos, empregos ou
funes;
4.2.2 - FUNDAES:
Segundo Hely Lopes Meirelles, as fundaes pblicas
so pura e simplesmente espcies do gnero autarquias. A
diferena se d em relao a sua base estrutural. Enquanto
as autarquias possuem base corporativa (associativa), as
fundaes possuem base fundacional (patrimonial).
As principais caractersticas das fundaes so as
seguintes:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios
distintos da pessoa que a instituiu;
74 - Legislao Bsica - I
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2 - de direito pblico - regime jurdico-administrativo de
direito pblico quanto a prerrogativas e restries; pode ser
de direito privado;
3 - criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37,
XIX, redao da EC n 19;
4 - lei complementar definir as reas de sua atuao -
CF/88, art. 37, XIX, redao da EC n 19;
5 - o seu pessoal ocupante de cargo pblico;
6 os contratos celebrados pelas fundaes so
precedidos de licitao;
7 - regime tributrio - imunidade de impostos (sobre
patrimnio renda e servios) relacionados a suas finalidades
essenciais.
8 responsabilidade objetiva pelos danos causados a
terceiros (CF, art. 37, 6)
9 - os bens so impenhorveis, imprescritveis e
inalienveis;
10 proibio de acumulao de cargos, empregos ou
funes;
4.2.3 - EMPRESAS PBLICAS.
J vimos que as Autarquias so criadas atravs de lei
especfica. As Empresas Pblicas necessitam para
adquirirem a personalidade jurdica de direito privado, de
registro dos seus atos constitutivos perante rgo
competente (juntas comerciais). Alm disso, faz-se imperioso
lei autorizativa para a criao da Entidade (CF, art. 37, XIX).
A Empresa Pblica pode ser constituda de qualquer
forma admitida em direito: S/A; LTDA ou forma societria
especfica. Entende-se por forma societria especfica uma
estruturao criada especificamente para uma determinada
empresa pblica. Isso acontece com algumas empresas
pblicas federais, uma vez que compete Unio legislar em
matria comercial, podendo, portanto, criar uma empresa
pblica com uma peculiar forma societria. Ex. CEF.
Vejamos mais algumas caractersticas das Empresas
Pblicas:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios
distintos da pessoa que a instituiu;
2 - de direito privado - entretanto incidem, ao menos
parcialmente, normas de direito pblico a exemplo do
concurso pblico para investidura no emprego pblico e
obrigatoriedade de realizar processo de licitao pblica.
3 - criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37,
XIX, redao da EC n 19;
4 - desempenho de atividade de natureza econmica;
5 - o seu pessoal ocupante de emprego pblico;
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6 - regime tributrio - o mesmo das empresas privadas;
7 - forma de organizao - sob qualquer das formas
admitidas em direito;
8 - composio do capital - a titularidade do capital
constituda unicamente por capital pblico. No entanto, desde
que a maioria do capital com direito a voto permanea de
propriedade da Unio, admite-se a participao de outras
pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e
Municpios, bem como de entidades da Administrao indireta
dos Estados e Municpios, inclusive de suas empresas
pblicas e sociedades de economia mista (Pietro, 1998,
335).
9 - proibio de acumulao de cargos, empregos ou
funes;
10 seus bens podem ser penhorados;
11 os seus empregados esto vinculados ao Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS)
4.2.4 - SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
A principal diferena entre Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas est na formao do capital
social. No caso das Sociedades de Economia Mista,
subscrito por entidades vinculadas Administrao Pblica
e por particulares, devendo, no entanto, haver o controle
acionrio das Entidades vinculadas Administrao. S ser
Sociedade de Economia Mista se houver o controle acionrio
pela Entidade vinculada Administrao Pblica.
Outra distino bsica que a Sociedade de Economia
Mista s poder ser sociedade annima.
Caractersticas:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios
distintos da pessoa que a instituiu;
2 - de direito privado - entretanto incidem, ao menos
parcialmente, normas de direito pblico a exemplo do
concurso pblico para investidura no emprego pblico e
obrigatoriedade de realizar processo de licitao pblica;
3 - criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37,
XIX, redao da EC n 19;
4 - desempenho de atividade de natureza econmica;
5 - o seu pessoal ocupante de emprego pblico;
6 - regime tributrio - o mesmo das empresas privadas;
7 - forma de organizao - unicamente sob a forma de
sociedade annima;
8 - composio do capital - a titularidade do capital pode
ser pblico e privado;
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9 - no esto sujeitas a falncia, mas os seus bens so
penhorveis e executveis, e a pessoa jurdica que a controla
responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (art. 242,
da lei 6404/76, lei das sociedades annimas);
10 - proibio de acumulao de cargos, empregos ou
funes;
11 os seus empregados esto vinculados ao Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS).
As principais diferenas entre Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista so as seguintes:
EMPRESAS PBLICAS SOC. ECONOMIA MISTA
CAPITAL:
Constitudo por recursos de Pessoas Jurdicas de D.
Pblico ou Entidades da Administrao Indireta
CAPITAL:
Podem se conjugar recursos de particulares com
recursos de Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou da
Administrao Indireta com maioria votante na esfera federal
5.0 - Organizao dos Poderes (arts. 76 a 91)
CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA
REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente
da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao
do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a
do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta
de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta
na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias
aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos vlidos.
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4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistncia ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior
votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores,
remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com
a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
tomaro posse em sesso do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituio, observar as leis, promover o bem geral do
povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este
ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de
impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-
Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm
de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal
e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois
de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do
perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser
feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero
completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de
quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-
se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de
perda do cargo.
76 - Legislao Bsica - I
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Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa,
expondo a situao do Pas e solicitando as providncias
que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia,
se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-
Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os
Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
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XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e,
nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas
de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta
Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder
delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-
Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio
Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;
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III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei
especial, que estabelecer as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da
Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia
ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao
do processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento
do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria,
nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu
mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos
ao exerccio de suas funes.
Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos
direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm
de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e
na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos
rgos e entidades da administrao federal na rea de sua
competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos
e regulamentos;
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III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual I - o Vice-Presidente da Repblica;

de sua gesto no Ministrio;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe
III - o Presidente do Senado Federal;
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
IV - o Ministro da Justia;
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela
dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Emenda Constitucional n 23, de 1999)
Seo V VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE VII - o Ministro do Planejamento.
DEFESA NACIONAL
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Subseo I
Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23,
Do Conselho da Repblica de 1999)
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de
I - o Vice-Presidente da Repblica;
celebrao da paz, nos termos desta Constituio;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do
III - o Presidente do Senado Federal;
estado de stio e da interveno federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas
Deputados;
indispensveis segurana do territrio nacional e opinar
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
VI - o Ministro da Justia;
nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta recursos naturais de qualquer tipo;
e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional
pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo. e a defesa do Estado democrtico.

Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar- 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
se sobre: Conselho de Defesa Nacional.

I - interveno federal, estado de defesa e estado de

stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das
instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro
de Estado para participar da reunio do Conselho, quando
constar da pauta questo relacionada com o respectivo
Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho da Repblica.
Subseo II
Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de
consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrtico, e dele participam como membros natos:

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