PARECER HOMOLOGADO(*)

(*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 10/06/2008

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Bsica UF: DF

ASSUNTO: Orientao sobre os trs anos iniciais do Ensino Fundamental de nove anos.
RELATOR: Murlio de Avellar Hingel
PROCESSO N: 23001.000019/2008-15
PARECER CNE/CEB N: COLEGIADO: APROVADO EM:
4/2008 CEB 20/2/2008

I RELATRIO

A Secretria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, Professora Maria do

Pilar Lacerda Almeida e Silva, aos 20 de dezembro de 2007, encaminhou presidncia da
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional da Educao a Nota Tcnica n
172/2007/MEC/SEB/DPE/COEF.
Na referida Nota Tcnica, a Coordenadora-Geral do Ensino Fundamental apresenta
consideraes e preocupaes, referendadas pela Diretora do Departamento de Polticas de
Educao Infantil e do Ensino Fundamental, com o objetivo de qualificar o processo de
ensino e aprendizagem da alfabetizao e do letramento nos trs anos iniciais do Ensino
Fundamental, ou seja, no perodo de atendimento s crianas de 6 a 8 anos.
Tanto o ofcio como a Nota Tcnica solicitam o pronunciamento desta Cmara.

Mrito

A Cmara de Educao Bsica j se pronunciou por meio de diversos Pareceres e

Resoluo sobre o novo Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao, tais como:
Pareceres CNE/CEB nos 6/2005, 18/2005, 45/2006, 5/2007, 7/2007, 21/2007 e 22/2007, e
Resoluo CNE/CEB n 3/2005.
Contudo, ainda se verifica a ocorrncia de algumas dvidas, especialmente sobre o
tratamento pedaggico a ser oferecido s crianas dos trs anos iniciais do Ensino
Fundamental.
A Nota Tcnica referida destaca, principalmente, problemas que vm sendo
constatados no campo da avaliao:
a) Inobservncia de alguns princpios necessrios para assegurar a aprendizagem com
qualidade;
b) Realizao da avaliao desconsiderando que esses trs anos iniciais devem
constituir-se em perodo destinado construo de conhecimentos que solidifiquem o
processo de alfabetizao e de letramento;
c) Procedimentos de avaliao que desconhecem a necessidade de se trabalhar
pedagogicamente nesses anos para o desenvolvimento das diversas formas de expresso das
crianas, ignorando que algumas necessitam de mais de duzentos dias letivos para sua
alfabetizao e letramento, em conjunto com outras reas do conhecimento.
II VOTO DO RELATOR

Face ao exposto, parece-nos imprescindvel reafirmar alguns princpios e normas e

esclarecer aspectos sobre os quais ainda ocorrem controvrsias ou inadequao dos
procedimentos pedaggicos recomendados para a faixa etria dos seis aos oito anos.

1 O Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo Ensino

Fundamental, que exige um projeto poltico-pedaggico prprio para ser desenvolvido em
cada escola.
2 O Ensino Fundamental de nove anos, de matrcula obrigatria para crianas a
partir dos seis anos completos ou a completar at o incio do ano letivo dever ser
adotado por todos os sistemas de ensino, at o ano letivo de 2010, o que significa dizer que
dever estar planejado e organizado at 2009, para que ocorra sua implementao no ano
seguinte.
3 A organizao do Ensino Fundamental com nove anos de durao supe, por
sua vez, a reorganizao da Educao Infantil, particularmente da Pr-Escola, destinada,
agora, a crianas de 4 e 5 anos de idade, devendo ter assegurada a sua prpria identidade.
4 O antigo terceiro perodo da Pr-Escola no pode se confundir com o primeiro
ano do Ensino Fundamental, pois esse primeiro ano agora parte integrante de um ciclo
de trs anos de durao, que poderamos denominar de ciclo da infncia.
5 Mesmo que o sistema de ensino ou a escola, desde que goze desta autonomia, faa
a opo pelo sistema seriado, h necessidade de se considerar esses trs anos iniciais como
um bloco pedaggico ou ciclo seqencial de ensino.
6 Admitir-se-, entretanto, nos termos dos artigos 8, 23 e 32 da Lei n 9.394/96 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educao), o desdobramento do Ensino Fundamental em ciclos, no
todo ou em parte.
7 Os trs anos iniciais so importantes para a qualidade da Educao Bsica:
voltados alfabetizao e ao letramento, necessrio que a ao pedaggica assegure, nesse
perodo, o desenvolvimento das diversas expresses e o aprendizado das reas de
conhecimento estabelecidas nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental.
8 Dessa forma, entende-se que a alfabetizao dar-se- nos trs anos iniciais do
Ensino Fundamental.
9 A avaliao, tanto no primeiro ano do Ensino Fundamental, com as crianas de
seis anos de idade, quanto no segundo e no terceiro anos, com as crianas de sete e oito anos
de idade, tem de observar alguns princpios essenciais:
9.1 A avaliao tem de assumir forma processual, participativa, formativa,
cumulativa e diagnstica e, portanto, redimensionadora da ao pedaggica;
9.2 A avaliao nesses trs anos iniciais no pode repetir a prtica tradicional
limitada a avaliar apenas os resultados finais traduzidos em notas ou conceitos;
9.3 A avaliao, nesse bloco ou ciclo, no pode ser adotada como mera verificao
de conhecimentos visando ao carter classificatrio;
9.4 indispensvel a elaborao de instrumentos e procedimentos de
observao, de acompanhamento contnuo, de registro e de reflexo permanente sobre o
processo de ensino e de aprendizagem;
9.5 A avaliao, nesse perodo, constituir-se-, tambm, em um momento necessrio
construo de conhecimentos pelas crianas no processo de alfabetizao.
10 Os professores de reas especficas, especialmente no caso da Educao Fsica
e de Artes, devem estar preparados para planejar adequadamente o trabalho com crianas

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de seis, sete e oito anos, tanto no que se refere ao desenvolvimento humano, cognitivo e
corporal, como s habilidades e interesses demonstrados pelos alunos.
11 Os professores desses trs anos iniciais, com formao mnima em curso de nvel
mdio na modalidade normal, mas, preferentemente, licenciados em Pedagogia ou Curso
Normal Superior, devem trabalhar de forma inter e multidisciplinar, admitindo-se
portadores de curso de licenciatura especfica apenas para Educao Fsica, Artes e Lngua
Estrangeira Moderna, quando o sistema de ensino ou a escola inclurem essa ltima em seu
projeto poltico-pedaggico.
12 O agrupamento de crianas de seis, sete e oito anos deve respeitar,
rigorosamente, a faixa etria, considerando as diferenas individuais e de desenvolvimento.

Esclareo que os destaques so de responsabilidade do relator.

o voto que submeto considerao da Cmara de Educao Bsica.

Salvador (BA), 20 de fevereiro de 2008.

Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.

Sala das Sesses, em 20 de fevereiro de 2008.

Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Presidente

Conselheira Maria Beatriz Luce Vice-Presidente