Inovação

 na  gestão  pública  

 

Modelos/paradigmas  de  gestão  e  

tendências  no  setor  público  

Prof.  Pedro  Cavalcante  

Dezembro  de  2015  

1  
 Obje>vo  da  Sessão  

ü Discu9r   as   atuais   transformações   nos  

paradigmas  de  gestão  pública;  

ü Analisar   inicia9vas   de   inovação   na  

administração  pública  federal  à  luz  do  debate  
contemporâneo  de  modelos  de  gestão.    
 Mudanças  na  Administração  Pública  

ü  O   século   XX   marcado   por   um   intenso   processo   de  

transformações   polí>cas   sociais   e   econômicas   que  
refle9u   toda   uma   reorganização   do   papel   do   estado   e  
da  administração  pública;  

ü  Nos   anos   70,   nos   países   da   OCDE,   as   bases   da  

legi>midade   do   serviço   público   oriundas   do   modelo  
representa9vo  começam  a  ser  ques>onadas  ,  ou  seja,  a  
capacidade   de   resposta   dos   funcionários   eleitos   e   as  
prioridades  polí9cas  passam  a  ser  alvo  de  debates.    
Mudanças  na  Administração  Pública  (ii)  

ü No   Brasil   e   América   La9na,   con9nua   a   preocupação  

de   que   a   prevalência   de   padrões   patrimonialistas   em  
detrimento   à   meritocracia   mine   a   capacidade   da  
administração  pública  em  prover  serviços  públicos;  

ü Em   ambos   os   cenários,   o   discurso   dominante   de  

mudanças  na  administração  pública  era  caracterizado  
pela   racionalidade   burocrá>ca,   planejamento  
hierárquico  e  análises  de  custo  beneTcio.  
 Movimento  Gerencialista  
ü  Razões   das   reformas   no   setor   público   são   relacionados   a  
transformações  macroeconômicas,  evolução  tecnológica,  
mudanças  ideológicas,  entre  outras.  

ü   Fatores  que  na  segunda  metade  da  década  de  70  passam  
a  influenciar  o  denominado  Movimento  Gerencialista;  

ü  A   crise   fiscal   que   afetava   as   principais   economias   do  

mundo   capitalista   transfere   as   atenções   para   a  
necessidade   de   reduzir   o   grau   de   intervencionismo  
estatal   na   economia   e   na   sociedade,   9do   como   a   razão  
principal   da   ineficácia   e   eficiência   da   administração  
pública    
 Nova  Gestão  Pública  
ü  New   Public   Management   -­‐   modelo   norma9vo   que   preconizava   a  
incorporação  de  técnicas  da  inicia>va  privada  para  a  estruturação  
e   a   gestão   da   administração   pública   com   foco   em   eficiência   e  
compe>>vidade;  

ü    Os   governos   de   Thatcher,   na   Inglaterra,   e   Reagan,   nos   Estados  

Unidos,   são   os   precursores   que   obje9vavam   a   transição   de   um  
Estado   intervencionista   e   dirigista   para   um   promotor   da  
regulação;  

ü  Forte   nas   décadas   de   80   e   90,   se   espalhou   rapidamente   por  

diversos   países   desenvolvidos   e   emergentes,   sob   patrocínio   de  
organismos  mul>laterais.    
 New  Public  Management    
ü  Visão  do  cidadão  como  consumidor;  
ü  Gestores   públicos   mo>vados   por   incen>vos   (sobretudo  
financeiros);  
ü  Maior  discricionariedade  -­‐  foco  nos  resultados  e  menos  nos  
controles  dos  gestores  –  indicadores  de  desempenho;  
ü  I n c e n 9 v o   à   c o m p e > ç ã o   i n t r a g o v e r n a m e n t a l   e  
descentralização;  
ü  Redução   de   custos   (eficiência)   e   das   atribuições  
governamental   e   mais   par>cipação   da   sociedade   no  
policymaking.  
Plano  Diretor  da  Reforma  do  Aparelho  
Estado  (Pdrae)  
ü  Aumentar  a  governança  do  Estado  -­‐  governar  com  efe9vidade  
e  eficiência;  

ü  Limitar  a  ação  do  Estado  àquelas  funções  que  lhe  são  próprias  –  
Publicização  e  Priva>zação;  

ü  Transferir   da   União   para   os   estados   e   municípios   as   ações   de  

caráter  local  –  Descentralização;  

ü  Subs>tuir   a   administração   pública   burocrá>ca,   rígida,   voltada  

para   o   controle   a   priori   dos   processos,   pela   administração  
pública   gerencial,   baseada   no   controle   a   posteriori   dos  
resultados  e  na  compe9ção  administrada.  
Avaliação  da  Reformas  Gerenciais  
ü Passadas   mais   de   três   décadas   do   início   da   onda  
gerencialista   -­‐   conceitos   e   inicia>vas   com   princípios  
similares  e  resultados  bastante  díspares;  

ü A   Nova   Gestão   Pública   tem   sido   muito   cri9cada  

tanto   pelo   seu   caráter   de   receita   única   para   os  
problemas   da   burocracia   pública   -­‐   ‘one-­‐size-­‐fits-­‐all’   -­‐  
como   pelo   padrão   de   isomorfismo   mimé>co   em  
que  os  projetos  de  reforma  se  baseavam.  
 Estado  Neoweberiano  
ü Parte  da  premissa  da  necessidade  de  fortalecimento  
da   capacidade   estatal   em   liderar   processos   de  
desenvolvimento   e,   por   conseguinte,   reestabelecer  
a  confiança  na  administração  pública;  

ü As   medidas   visam   modernizar   o   aparato   estatal  

tradicional   de   modo   a   torná-­‐lo   mais   profissional,  
eficiente  e  responsivo  aos  cidadãos;  

ü   Europa  Con>nental;  

 Estado  Neoweberiano  (ii)  
ü  Mudança   do   foco   internalista   de   regras   burocrá9cas  
para  uma  orientação  mais  intera>va  com  as  demandas  
e  preferências  dos  cidadãos;  

ü  Fomento   a   cultura   de   qualidade   do   serviço,  

simultaneidade   da   representação   democrá>ca   com  
mecanismos   de   consulta   e   par>cipação   direta   dos  
cidadãos;  

ü  Melhoria  no  desempenho  (eficiência  e  responsividade)  

alinhando  tanto  a  ênfase  nos  controles  ex  ante  quanto  
ex  post.  
 Governança  
ü O   modelo   preconiza   a   ampliação   de   formas   de  
relacionamento   entre   diferentes   atores   no   âmbito  
da   gestão   pública,   seja   entre   Estado   e   sociedade,  
agentes  privados  e  governo  ou  sociedade  e  inicia9va  
privada;  

ü Tem   como   finalidade   tornar   o   governo   melhor  

informado,  mais  flexível  e  menos  exclusivo;  

ü Países  Escandinavos.    
 Governança  (ii)  

ü Cidadão   desempenha   papel   de   mais   destaque   se  

comparado   a   visão   de   ‘cliente’,   inicialmente  
propagada  pelo  NGP;  

ü O  incremento  do  controle  social  e  da  accountability  

ganham  força  na  construção  de  polí9cas  públicas;  

ü Foco   no   funcionamento   da   administração   pública  

mais  efe>vo  e  legí>mo.  
  Digital-­‐Era  Governance  

ü Propõe   tornar   a   burocracia   tradicional   mais  

profissional,  eficiente  e  próxima  do  cidadão;  

ü Crí9ca   à   inconsistência   do   NGP,   que   ao   se   basear  

nos   pressupostos   de   desagregação   e   compe>ção  
entre   unidades   administra9vas,   acaba,   por   sua   vez,  
gerando   incapacidade   do   Estado   em   lidar   com   a  
complexidade  da  coordenação  governamental.  
  Digital-­‐Era  Governance  (ii)  
ü O  modelo  se  fundamenta  na  incorporação  crescente  
de   inovações   de   tecnologia   da   informação   e  
comunicação  para  pautar  os  relacionamentos  entre  
unidades  administra>vas  e  a  sociedade  civil;  

ü A   par9r   dos   princípios   de   reintegração,   holismo  

baseado   na   necessidade   (joined-­‐up   governance)   e  
nas   mudanças   digitais,   defende   ser   possível  
estabelecer  um  governo  mais  ágil  e  responsivo.    
 Reflexões  importantes  
ü Consenso   que   as   experiências   de   reformas   administra>vas,  
tanto   gerencialistas   quanto   pós   NGP,   apresentam   um   grau  
elevado   de   diversidade   nas   configurações,   explicados   por  
fatores   como   a   dependência   da   trajetória   (path   dependency)  
de  cada  nação,  relações  entre  forças  polí>cas,  transformações  
econômicas  e  tecnológicas,  dentre  outras;      
ü Há   incongruência   na   visão   de   superação   pura   e   completa  de  
modelos   de   gestão.   A   literatura   sugere   um   processo   bem   mais  
incremental  e  desordenado;    
ü É   notório   também   o   caráter   complementar   que   as   novas  
abordagens  preconizam.    
 Tendências:  princípios  e  ferramentas  
1.  Mecanismos   de   transparência,   governo   aberto   e  
responsabilização  (accountability);  
2.  Governo   eletrônico   (e-­‐government)   como   estratégia   de  
ampliação  e  facilitação  do  acesso  e  da  par9cipação  cidadã  na  
administração  pública;  
3.  Novos   arranjos   de   polí9cas   públicas   que   fomentem   papel  
mais  a9vo  dos  cidadãos  na  produção  de  bens  público;  
4.  Atuação   em   redes   e   parcerias   com   atores   estatais,   sociais   e  
da  inicia9va  privada;  
5.  Ampliação   na   u9lização   TI   tanto   para   ampliar   a   qualidade   e  
eficiência  na  prestação  de  serviços  públicos.  
  Frequência  de  tendências  de  gestão  
no  CIGPF  (2007-­‐2014)    
Tendência Frequência Percentual
Transparência, governo aberto e accountability 35 44%
E-Gov 13 16%
Atuação em Redes 52 65%
Órgãos do governo 40 50%
Sociedade 14 17,5%
Iniciativa Privada 18 22,5%
Novos Arranjos 24 30%
Tecnologia de Informação 55 69%
!
  APF  brasileira  e  Tendências  
ü  Pra9camente   todos   os   princípios/ferramentas   foram,  
em   diferentes   graus,   incorporados   nas   inicia9vas  
inovadoras  (1997/2014),  cerca  de  98%;    
ü  Ocorrência   de   sobreposição   das   experiências   -­‐  
inicia9vas   que   incorporam   caracterís9cas   de   mais   de  
uma  tendência;  
ü  Predominância   na   u>lização   de   tecnologias   de  
informação   (69%)   e   na   atuação   em   redes   (65%)   como  
estratégias   de   melhorias   da   qualidade   e   da   eficiência   de  
serviços  públicos.  
  APF  contemporânea  
ü  Reformas   administra>vas   pautadas   por   decisões   de  
caráter   mais   individualizado   e   incremental   do   que  
propriamente   em   planos   abrangentes   de   mudanças  
fundamentadas   em   modelos   ou   paradigmas   de   gestão  
de  caráter  norma9vo.  
ü  A   administração   pública   no   Brasil   não   vem   seguindo  
necessariamente  um  modelo  específico  de  gestão;  
ü  Evidente   aderência   das   prá>cas   bem   sucedidas   de  
gestão  do  Estado  brasileiro  às  proposições  recentes  de  
modernização  e  inovação  na  gestão  internacional;  
  Exercício  em  Grupo  
Após   ler   o   relato   da   inicia9va   premiada   no   Concurso   de  
Inovação  em  Gestão  da  Enap,  responda  as  seguintes  questões:  
1.    É   possível   enquadrar   a   inicia9va   em   algum   modelo/
paradigma  de  gestão  pública  discu9do  na  sessão?  Qual(is)  e  
por  que?  
2.    A  inicia9va  segue  alguma  tendência  (princípio/ferramenta)  
de  gestão?  
3.    Na   opinião   do   grupo,   o   que   torna   a   inicia9va   uma   inovação  
em  gestão?  
4. Na   opinião   do   grupo,   quais   fatores   e/ou   variáveis  
influenciaram  a  inicia9va  a  ser  premiada  como  inovadora?