SENADO FEDERAL

PARECER Nº 1017, DE 2015

Da COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E
CIDADANIA, sobre a Proposta de Emenda à
Constituição nº 56, de 2014 (nº 434/2014, na Câmara
dos Deputados), que dá nova redação ao inciso I do
§ 1º do art. 40 da Constituição Federal e dá outras
providências.

RELATOR: Senador ROMERO JUCÁ

I – RELATÓRIO

Vem à análise desta Comissão a Proposta de Emenda à

Constituição (PEC) nº 56, de 2014 (nº 434, de 2014, na Câmara dos
Deputados), de autoria da ilustre Deputada ANDREIA ZITO e outros
Senhores Deputados, que dá nova redação ao inciso I do § 1º do art. 40 da
Constituição Federal e dá outras providências.

A proposta busca eliminar, do texto permanente da Constituição,

a previsão de que o cálculo do valor dos proventos por invalidez depende da
causa dessa invalidez. Ou seja, o valor desses proventos não será diferente
seja para aqueles cuja invalidez é decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, seja para aqueles que
se invalidaram por outro motivo.

É importante registrar que o valor dos proventos, bem como os

critérios de sua correção, entretanto, dependerão da data de ingresso do
servidor no serviço público, sendo assegurada a integralidade e paridade
apenas àqueles que tenham ingressado até a publicação da Emenda
Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, que teve lugar no dia 31 de
dezembro daquele ano.

Ademais, a proposição determina que a aplicação de suas

disposições seja feita às aposentadorias já concedidas, que devem ser
recalculadas, com efeitos a partir da promulgação da emenda constitucional
que delas resultar.

A proposição não recebeu emendas.

II – ANÁLISE

Cabe a esta Comissão, na forma do art. 356 do Regimento

Interno do Senado Federal (RISF), proceder à análise da proposição quanto à
sua admissibilidade e mérito.

Do ponto de vista de sua admissibilidade, a Proposta de Emenda

à Constituição nº 56, de 2014, preenche o requisito do art. 60, I, da
Constituição da República, sendo assinada por mais de um terço dos membros
da Câmara dos Deputados.

Ademais, a proposta observa a regra constitucional que veda

emenda à Constituição na vigência de intervenção federal, de estado de defesa
ou de estado de sítio, que trate de matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada na atual sessão legislativa e tenda a abolir
a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e periódico, a
separação dos Poderes e os direitos e garantias individuais (art. 60, I, e §§ 1º,
4º e 5º da Constituição e arts. 354, §§ 1º e 2º, e 373 do Regimento Interno do
Senado Federal – RISF). Também, não incorre na proibição prevista no art.
371 do RISF, em razão de a proposta não visar à alteração de dispositivos sem
correlação entre si.

No tocante ao mérito, igualmente, nos manifestamos pela

aprovação da matéria.

Efetivamente, a atual norma constitucional, que prevê diferenças

nos proventos de aposentadoria em razão do tipo de doença que resultou na
invalidez permanente é discriminatória e não se harmoniza com os princípios
que regem a previdência social.
 Trata-se de instituto que remonta aos tempos em que a
aposentadoria do servidor público era considerada como um prêmio após os
serviços prestados ao Estado e não algo decorrente do seguro social, de fundo
contributivo.

Hoje, entre as finalidades para as quais foi instituída a

previdência social, conforme o inciso I do art. 201 da Constituição, inclui-se a
cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada. Para o
pagamento do benefício em tela, basta a constatação da incapacidade laboral
decorrente de invalidez permanente, mediante a comprovação desse fato por
perícia médica, conforme já prevê a legislação para quem é segurado pelo
Regime Geral de Previdência Social (RGPS).

Não há porque dar tratamento diferenciado ao servidor em razão

da causa de sua invalidez.

Nesse sentido, a atual proposição representa mais um passo na

direção da identidade entre os nossos regimes previdenciários, providência
que homenageia o princípio da isonomia.

Faz-se necessário, tão-somente, alterar a ementa da proposição,

para dar cumprimento ao que determina o art. 5º da Lei Complementar nº 95,
de 26 de fevereiro de 1998, que dispõe sobre a elaboração, a redação, a
alteração e a consolidação das leis, conforme determina o parágrafo único
do art. 59 da Constituição Federal, e estabelece normas para a consolidação
dos atos normativos que menciona, que determina que a ementa ...
explicitará, de modo conciso e sob a forma de título, o objeto da lei.

Assim, estamos apresentando uma emenda que, sem modificar o

mérito da proposição, vai nessa direção.

III – VOTO

Ante o exposto, votamos pela aprovação da Proposta de Emenda

à Constituição nº 56, de 2014, com a seguinte emenda de redação:

EMENDA Nº 1– CCJ (DE REDAÇÃO)

Dê-se à ementa da PEC nº 56, de 2014, a seguinte redação:

Dá nova redação ao inciso I do § 1º do art. 40 da Constituição

Federal, para disciplinar as condições de concessão da aposentadoria
por invalidez dos servidores públicos.

Sala da Comissão, 4 de novembro de 2015

Senador JOSÉ MARANHÃO, Presidente

Senador ROMERO JUCÁ, Relator

 Senado Federal
Relatório de Registro de Presença
CCJ, 04/11/2015 às 10h - 35ª, Ordinária
Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania
Bloco de Apoio ao Governo(PDT, PT)
TITULARES SUPLENTES
JORGE VIANA PRESENTE 1. WALTER PINHEIRO PRESENTE
GLEISI HOFFMANN PRESENTE 2. DELCÍDIO DO AMARAL PRESENTE
JOSÉ PIMENTEL PRESENTE 3. LINDBERGH FARIAS
FÁTIMA BEZERRA PRESENTE 4. ANGELA PORTELA PRESENTE
HUMBERTO COSTA PRESENTE 5. ZEZE PERRELLA
ACIR GURGACZ PRESENTE 6. PAULO PAIM PRESENTE
BENEDITO DE LIRA PRESENTE 7. IVO CASSOL
WILDER MORAIS 8. ANA AMÉLIA PRESENTE

Maioria (PMDB)
TITULARES SUPLENTES
EUNÍCIO OLIVEIRA PRESENTE 1. ROBERTO REQUIÃO
EDISON LOBÃO PRESENTE 2. OMAR AZIZ PRESENTE
RICARDO FERRAÇO PRESENTE 3. GARIBALDI ALVES FILHO
ROMERO JUCÁ PRESENTE 4. WALDEMIR MOKA PRESENTE
SIMONE TEBET PRESENTE 5. DÁRIO BERGER PRESENTE
VALDIR RAUPP PRESENTE 6. ROSE DE FREITAS
JADER BARBALHO PRESENTE 7. SÉRGIO PETECÃO PRESENTE
JOSÉ MARANHÃO PRESENTE 8. RAIMUNDO LIRA PRESENTE

Bloco Parlamentar da Oposição(PSDB, DEM)

TITULARES SUPLENTES
JOSÉ AGRIPINO PRESENTE 1. ALOYSIO NUNES FERREIRA PRESENTE
RONALDO CAIADO PRESENTE 2. ALVARO DIAS PRESENTE
AÉCIO NEVES PRESENTE 3. ATAÍDES OLIVEIRA PRESENTE
JOSÉ SERRA 4. MARIA DO CARMO ALVES
ANTONIO ANASTASIA PRESENTE 5. DAVI ALCOLUMBRE

Bloco Parlamentar Socialismo e Democracia(PCdoB, PPS, PSB, REDE)

TITULARES SUPLENTES
ANTONIO CARLOS VALADARES PRESENTE 1. VANESSA GRAZZIOTIN PRESENTE
ROBERTO ROCHA PRESENTE 2. JOÃO CAPIBERIBE
RANDOLFE RODRIGUES PRESENTE 3. JOSÉ MEDEIROS PRESENTE

04/11/2015 13:38:02
 Senado Federal
Relatório de Registro de Presença
CCJ, 04/11/2015 às 10h - 35ª, Ordinária
Bloco Parlamentar União e Força(PTB, PSC, PR, PRB)
TITULARES SUPLENTES
EDUARDO AMORIM PRESENTE 1. DOUGLAS CINTRA
MARCELO CRIVELLA PRESENTE 2. BLAIRO MAGGI
MAGNO MALTA PRESENTE 3. VICENTINHO ALVES PRESENTE

04/11/2015 13:38:02