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T.D.: 11824601
OPINIÓN Nº 261-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
1De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
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2.1 “¿Puede negarse en adelanto de materiales con el argumento de que la obra tiene
dieciséis fórmulas polinómicas, hecho que imposibilita seleccionar la fórmula de
la obra integral?” (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar liquidez
a los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta manera, a
través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas deban recurrir a
fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de la contratación,
incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.
Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original.
2La normativa de contrataciones del Estado contempla disposiciones orientadas a mantener actualizado el valor de los
elementos representativos que intervienen en la ejecución de una obra, ello con el propósito de preservar el equilibrio
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En este punto, es importante señalar que el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-
79-VC dispone que cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4)
fórmulas polinómicas; salvo que el contrato contemple la ejecución de obras
de distinta naturaleza, en cuyo caso podrá emplearse hasta ocho (8) fórmulas
polinómicas.
En este punto, es importante precisar que el artículo 2 del Decreto Supremo N° 011-
79-VC establece que en la fórmula polinómica el índice de precio considerado en
cada monomio, tanto para la fecha del presupuesto base como para la del reajuste,
podrá corresponder al índice de precio del elemento más representativo o al
promedio ponderado de los índices hasta de tres (3) elementos como máximo.
de las prestaciones contractuales; así, las Entidades deben incluir las formulas polinómicas en las bases de los procesos
de selección para la contratación de obras, cuya elaboración y aplicación debe sujetarse a lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC así como en sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidación técnico financiera
de obras públicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edición, 2003, página 301.
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De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” el
“Proyectista” es el “Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.”
5De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 011-79-VC, un monomio puede subdividirse en dos (2)
o más monomios con el propósito de alcanzar mayor aproximación en los reajustes, a condición de que el número total
de monomios que componen la fórmula polinómica no exceda de ocho (8) y que el coeficiente de incidencia de cada
monomio no sea inferior a cinco centésimos (0.05).
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2.1.4 Efectuadas las precisiones anteriores, cabe señalar que el Decreto Supremo N° 011-
79-VC también regula la entrega del adelanto específico para la adquisición de
materiales.
En esa medida, si la entrega del adelanto para materiales o insumos resulta necesaria
para que el contratista adquiera aquellos bienes que resultan indispensables para la
ejecución de la obra, la demora en la entrega de dicho adelanto podría redundar en
el normal desarrollo de los trabajos previstos.
3. CONCLUSIONES
3.1 El procedimiento para otorgar el adelanto para materiales e insumos puede ser
realizado por la Entidad, independientemente de si el expediente técnico de la obra
contempla una sola fórmula polinómica o una pluralidad de estas, toda vez que, lo
primordial no es que la obra cuente con una formula única sino conocer en que
elemento representativo se encuentra agrupado el material o insumo que se requiere
adquirir con la entrega del adelanto; en consecuencia, la Entidad no puede negarse
a otorgar el referido adelanto basada en el número de fórmulas polinómicas del
expediente técnico.
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Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
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Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos al contratista siempre que se
cumplan las siguientes condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; (ii) que
el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, en la oportunidad
señalada en las Bases y presentando la garantía correspondiente así como el comprobante de pago
respectivo; (iii) que las solicitudes de adelanto sean realizadas considerando el calendario de adquisición
de materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que el adelanto sea entregando, en su conjunto,
hasta por el porcentaje contemplado en las Bases, el cual no podrá ser superior al veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original. Así, en los casos que corresponda, la Entidad debe cumplir con entregar el
adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la finalidad que el contratista disponga de los materiales o
insumos necesarios para la ejecución de la obra en la oportunidad señalada en el calendario correspondiente.
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3.2 En el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos necesarios para
efectuar la entrega del adelanto para materiales e insumos y la Entidad no hubiera
cumplido con realizar el desembolso dentro del plazo previsto en las Bases, el
contratista podría solicitar la ampliación del plazo de ejecución siempre que el
incumplimiento de la Entidad hubiera afectado la ruta crítica del programa de
ejecución de obra.