LIC / T1 (2018) – MONITORIA: IM-418 RAQUEL SOUZA

AULA 1.1
LICITAÇÃO
Processo administrativo que visa selecionar a proposta mais vantajosa para a administração pública, de acordo
com as condições necessárias para atender ao interesse público.
OBJETIVO: prestar o melhor serviço, obra ou compras com o menor preço possível.
CF/88 – licitação é OBRIGATÓRIA para a administração pública:
→ Obrigatoriedade também para:
LOCAÇÕES (aluguéis)
CONCESSÕES (pedágio em rodovias)
CESSÃO DE USO PARA ATIVIDADE DE APOIO (banco privado, lanchonete, posto de gasolina)
Lei 8.666/93:
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração, em termos de especificação e preço, e será processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da licitação.

O QUE LICITAR?
• Obras
• Prestação de serviços
• Fornecimento de bens para atender às necessidades públicas
• Alienações (vendas de móveis/imóveis)
• Locações (aluguel: bancos, bares, banca de jornal, máquina de refrigerantes)
Esses objetos devem ser licitados, EXCETO em casos de dispensa ou inexigibilidade de licitações.

QUEM DEVE LICITAR?

• Órgãos integrantes da Administração Direta
• Fundos Especiais
• Autarquias (EMGEPRON e AMAZUL)
• Empresas públicas
• Sociedades de Economia Mista (PETROBRAS – licitação diferenciada)
• Demais entidades que controladas pela União, Estados e Municípios (direta ou indiretamente)

COMO LICITAR?
1. Definição do que será licitado
2. Estimativa do valor total do objeto (pesquisas de mercado ou projeto básico)
3. Escolha da modalidade mais adequada
▪ Bens e serviços comuns – OBRIGATORIAMENTE pregão
▪ Obras/serviços de engenharia, locações e alienações – convite, tomada de preços e concorrência

PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LICITAÇÃO

LEGALIDADE – vincula licitantes e a Administração Pública às regras estabelecidas nas leis, nas normas e nos princípios
em vigor
ISONOMIA – o tratamento é igual para todos os interessados em participar do processo licitatório → competitividade
IMPESSOALIDADE – o interesse da administração prevalece acima dos interesses pessoais → impede que haja
favorecimentos pessoais ou apadrinhamentos
MORALIDADE/PROBIDADE ADMINISTRATIVA – A conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem de ser, além de
honesta, compatível com a moral, a ética, os bons costumes e as regras da boa administração.
PUBLICIDADE – o processo licitatório deve ser público (TRANSPARÊNCIA) → Os atos, em todas as fases do processo,
devem ser amplamente divulgados e qualquer interessado deve ter acesso às licitações públicas
JULGAMENTO OBJETIVO – O julgamento das propostas de preços deve seguir o instrumento convocatório
VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO – as normas e as condições que estão no convite/edital devem ser
observadas pelo licitante e pela administração (não pode haver criação ou alteração sem estar previsto no ato
convocatório)
CELERIDADE – busca tornar o processo mais simples, sem formalidades desnecessárias ou muita rigorosidade → as
decisões devem ser tomadas no momento da sessão (norteia o pregão)
ECONOMICIDADE – adotar a solução mais econômica, conveniente e eficiente para a gestão de recursos públicos (a mais
vantajosa para a administração pública)

DEFINIÇÕES
OBRAS – construção, reforma, fabricação, recuperação, expansão por execução direta ou indireta → são realizadas em
bens imóveis
SERVIÇO – demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de BENS e publicidade → são realizados em bens móveis/imóveis
COMPRA – aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente
ALIENAÇÃO – transferência de domínio de bens a terceiros (venda, permuta ou doação)
SEGURO-GARANTIA – garante o cumprimento das obrigações assumidas pela empresa
EXECUÇÃO DIRETA – utilizam-se os próprios meios para realizarem a obra (ex: compro a tinta e pinto as salas com o meu
pessoal)
EXECUÇÃO INDIRETA – contratam-se terceiros para realizarem a obra (ex: contrato empresa para pintar as salas)
EMPREITADA GLOBAL – o adjudicatário pode subcontratar empresas executantes, sob sua responsabilidade
EMPREITADA INTEGRAL – não se pode fracionar a execução da obra/serviço → a execução inteira é por conta própria do
adjudicatário
PROJETO BÁSICO – é o esboço do que será executado
PROJETO EXECUTIVO – como o projeto básico será executado em suas fases e com os custos definidos
AUTORIDADE COMPETENTE – para licitações no âmbito MB → OD ou titular da OM
PREPOSTOS – representantes legítimos das empresas que podem responder por estas depois que se credenciarem nos
processos licitatórios
LICITANTE – designação do preposto que participam do certame licitatório (licitante após o credenciamento)
ASSESSORIA JURÍDICA – Ente ou setor da Administração responsável pela apreciação das minutas de editais e acordos a
serem formalizados pela administração pública (NAJ da AGU), com emissão de Parecer.
ATO PÚBLICO – reunião em que participam as partes envolvidas no certame: a comissão, os licitantes e qualquer um que
esteja interessado
ACORDOS ADMINISTRATIVOS – contrato, Convênio
PERMISSIONÁRIOS – eventos curta duração circo, show, culto religioso
CONCESSIONÁRIOS – linha amarela, linhas de ônibus, metrô, trens

OBRAS E SERVIÇOS só podem ser licitados quando:

• Existir Projeto Básico
• Existir Projeto Executivo
• Existir previsão de recursos orçamentários
• Quando estiver nas metas do PPA, quando for o caso

OBSERVAÇÃO: A licitação é realizada em um determinado ano, porém a execução pode levar mais de 1 ano, e os
recursos devem estar previstos no PA de cada ano.
Exemplo: Construção do Centro de Treinamento de Tiro Esportivo (CTTE). Concorrência realizada em 2013, com o
início das obras. Foram alocados mais recursos em 2014 e 2015, para conclusão da obra e compra de equipamentos.
PARÁGRAFO ÚNICO – É proibido retardar, sem motivo, a execução de obra/serviço ou de suas parcelas, se existir
previsão orçamentária para sua execução total, exceto por insuficiência financeira (contingenciamento) ou comprovado
motivo de ordem técnica. Exemplo: Obra parada por falência da empresa.
PRESERVAÇÃO DA MODALIDADE PARA OBRAS OU SERVIÇOS
É obrigatório preservar a modalidade se valor total caracterizar uma modalidade de licitação diferente daquela que
seria adotada, caso fossem licitações distintas quando:
1. For da mesma natureza (objeto semelhante)
2. No mesmo local
3. Puderem ser realizadas conjunta e concomitantemente
Exemplo: Recuperação de 3 tanques de combustível do DepCMRJ; custo estimado de R$ 95.000,00/tanque. A
recuperação de cada tanque, por ser um serviço de engenharia, poderia ser efetuada por licitação na modalidade Convite,
cujo limite é de até R$ 150.000,00. Porem, como são 3 tanques, de mesma natureza, no mesmo local, e os serviços serão
realizados de forma simultânea, o correto seria efetuar uma licitação na modalidade Tomada de Preços, pois o valor total
estimado é de R$ 285.000,00, superior ao limite de Convite.
NÃO poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação OU da execução de obra, serviço e do fornecimento de bens
a eles necessários:
• Autor (pessoa física/jurídica) do Projeto Básico/Executivo (porque terá vantagem sobre os demais concorrentes)
• Empresa que elaborou o Projeto Básico/Executivo (isoladamente ou em consórcio)
AMBOS podem participar da licitação ou da execução como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização,
supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço do contratante.

COMPRAS
Nenhuma COMPRA será feita sem a especificação correta do objeto da licitação e a indicação dos recursos
orçamentários para o seu pagamento, sob pena de nulidade do ato (anulação do processo licitatório) e sob
responsabilidade de quem autoriza a sua abertura (Na MB, o OD)
As COMPRAS, sempre que possível, deverão:
• Atender ao princípio da padronização
• Ser processadas através de Sistema de Registros de Preços (SRP) – (pode pegar “carona” - adesão)
• Submissão às condições de aquisição/pagamento semelhantes às do setor privado
• Ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias, visando economicidade**
• Balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos da administração pública.
• A especificação completa do bem a ser adquirido, sem a indicação da marca.
• A definição da quantidade/unidade a ser adquirida em função do consumo e utilização
• As condições de guarda/armazenamento, que não permitam a deterioração do material
A indicação de marca como parâmetro de qualidade pode ser admitida para facilitar a descrição do objeto a ser
licitado, desde que seguida por: equivalente ou similar. Ex: Achocolatado com características similares ao tondinho da Nestlé

COMPRA DE BENS DE NATUREZA DIVISÍVEL**

É permitida a cotação de quantidade menor do que a demanda real para que aumente a competitividade => fixar
quantidade mínima no edital => selecionar tantas propostas quantas forem necessárias e vantajosas, até que se atinja a
quantidade demandada na licitação.
Exemplo: A EN quer comprar 200 carteiras para salas de aula. O edital fixou um quantitativo mínimo de 50 carteiras.
As propostas apresentadas pelas Empresas foram as seguintes:
Empresa A - 60 CARTEIRAS – Preço Unitário - R$ 180,00
Empresa B - 200 CARTEIRAS – Preço Unitário - R$ 190,00
Empresa C - 40 CARTEIRAS - Preço Unitário - R$ 170,00
LOGO:
Empresa C- será desclassificada porque não atingiu quantitativo mínimo previsto no edital
Empresa A- fornecerá as 60 CARTEIRAS ao PU de RS 180,00; e
Empresa B - fornecerá as 140 CARTEIRAS restantes ao PU de R$ 190,00.

DIVULGAÇÃO
Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de divulgação oficial (DOU) ou em quadro de avisos de amplo acesso
público, a relação de todas as compras feitas pela administração pública direta ou indireta.
Exemplo: Na MB, além da divulgação obrigatória por Lei, a divulgação também é efetuada por meio de publicação,
em quadro de avisos, no setor de licitações da OM e também no site da OM.
 AULA 2.1
A licitação é uma sequência ordenada de fatos e atos preparatórios para a Adjudicação (ato final)
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: elaborar instrumento convocatório, credenciar licitantes, abrir documentos de
habilitação e de propostas de preços, elaborar ata, julgar recursos, etc
ATOS DO PARTICULAR: retirar edital/convite, enviar documentos da habilitação, elaborar proposta de preço,
interpor recurso, etc
FASES DA LICITAÇÃO
Fase interna:
1. Requisição/pedido do setor interessado (MB: PFMS)
2. Pesquisa de preços no mercado
3. Autorização para Abertura da Licitação (Na MB: OD)
4. Elaboração do instrumento convocatório (edital/convite)
5. Análise jurídica do instrumento convocatório (quando aplicado) – feita pela AGU
1) Requisição – Dá origem ao processo licitatório ou à dispensa/inexigibilidade
• Início através de uma necessidade, que será requisitada formalmente ao setor de compras da Administração
• A requisição do objeto deve ser correta e precisamente definido e detalhado
• Deve-se estimar a data de pretenção do objeto, com vistas ao planejamento cronológico pela Comissão

2) Pesquisa – Estimativa do valor do objeto feita em pelo menos 3 consultas, para que:
▪ Verifique se é obrigatório licitar
▪ Faça o enquadramento correto da modalidade
▪ Verifique a disponibilidade de crédito/recursos financeiros
▪ Efetue a fiscalização quanto ao superfaturamento e cartelização – ver se está na média dos valores
A tendência é que os preços da pesquisa sejam maiores que os propostos durante o certame licitatório.
3) Autorização – Formal e por escrito pela autoridade competente para abertura do processo licitatório
4) Elaboração do instrumento – “regras do jogo”: O resultado do certame depende da sua precisão e exatidão. Quando
mal elaborado, surgirá contestações e recursos
5) Análise jurídica – Requisito obrigatório para validade jurídica do documento
1. Elaboração da minuta do IC pela OM
2. OM encaminha, por ofício, para o seu COMIMSUP
3. COMIMSUP envia, por ofício, para análise e aprovação do NAJ da AGU
4. NAJ emite parecer quanto à legalidade e sugere as devidas alterações – a numeração do parecer é incluída no IC
OBS: se a OM tiver um assessor jurídico, não precisa passar para o COMIMSUP
OBS: o convite que não gerar Acordo Administrativo não precisa ser submetido à prévia análise jurídica do NAJ
Para iniciar a Fase Externa, deve-se:
• Proceder à verificação e juntada de toda a documentação gerada até então
• Refletir a real necessidade da licitação – a desistência não prescinde de fato gerador, logo se tornará uma
exigência legal após o início da Fase Externa (Só pode desistir do processo sem ter o ter divulgado ainda)
Fase Externa: (Agora, todos os atos do processo serão públicos, salvo propostas de preços, até a sua abertura)
1. Divulgação do IC
2. Recebimento dos envelopes de Habilitação e proposta de preços
3. Habilitação
4. Período recursal 1
5. Abertura da proposta de preços
6. Classificação e julgamento das propostas
7. Período recursal 2
8. Homologação e Adjudicação
*** Audiência pública: fase exclusiva e obrigatória nas CONCORRÊNCIAS E PREGÕES, quando os valores forem acima de
150 milhões. É realizada para acolher a opinião pública quanto aos aspectos que envolvem o objeto, onde qualquer um
pode participar e protestar. Marcada com antecedência mínima de 15 dias úteis da data prevista para publicação do
edital e divulgada, com antecedência mínima de 10 dias úteis de sua realização

1) Divulgação do IC – fase de instauração do processo licitatório (marco inicial)

→ A divulgação é feita por meio de Jornais de Grande Circulação, Diário Oficial da União (DOU) e no comprasnet
→ Após a sua efetivação, a suspensão da licitação só será possível em razão de fato superveniente, justificado pela
autoridade competente.

2) Recebimento de envelopes – documentação da empresa e suas propostas de preços em envelopes separados. A

abertura é feita em ato público, aberto a todos os interessados.

3) Habilitação – análise dos documentos da empresa para ver se está apta quanto:
• Habilitação jurídica
• Qualificação técnica e econômico-financeira
• Regularidade fiscal
→ Após a divulgação dos habilitados, os licitantes não têm mais o direito de declinar sem sofrer sanções previstas em lei,
exceto com motivo justificado.
4) Recurso 1 – a Administração é obrigada a abrir um período destinado à manifestação do direito de petição (recurso)
• Convite – 2 dias úteis
• Pregão – 3 dias úteis
• Tomada de preço e Concorrência – 5 dias úteis
→ O prazo começa a partir da intimação do ato (publicação no DOU) ou da lavratura da ata, se todos representantes
estiverem presentes na reunião.
5) Abertura das propostas de preços – não é obrigatório abrir as propostas no mesmo ato público que promoveu o
recebimento dos envelopes → abre os envelopes e divulga na hora, e cada empresa rubrica para mostrar conhecimento
6) Classificação e julgamento – fica a critério da Comissão de Licitação fazê-los no mesmo ato público da abertura de
envelopes, cabendo registrar que:
• É recomendado nos certames menos complexos (convite)
• Não é recomendado nas licitações mais complexas e com muitos participantes (tomada de preços e
concorrência), pois precisa de uma análise mais apurada
→ É efetuada com base nos registros efetuados no mapa comparativo de preços, sendo a classificação um ato privativo
da comissão, cujo resultado é encaminhado à deliberação da autoridade competente.

7) Recurso 2 – mesmo procedimento na fase de habilitação

8) Homologação e Adjudicação – atos finais sob responsabilidade da autoridade competente

HOMOLOGAR: confirmar que todos os atos atendem à conformidade das leis, normas, preceitos, princípios e cláusulas
editalícias → reconhecimento da legitimidade de todo o processo licitatório
ADJUDICAR: atribuir ao vencedor o objeto da licitação
• O vencedor adquire o direito de contratar com a administração, nos termos propostos
• Sujeição do adjudicatário a sua proposta
• Aplicação de penalidades se não assinar o acordo dentro do prazo, quando convocado (adj. faltoso)
• Impedimento da administração em contratar com outra empresa, que não o adjudicado
 AULA 2.2
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Sua escolha (e o seu afastamento) está ligada ao tipo do objeto e ao valor estimado do objeto.

Aplicada em OBRAS/SERVIÇOS DE ENGENHARIA, LOCAÇÕES IMOBILIÁRIAS E ALIENAÇÕES:

• Tomada de preços (TP)
◦ Entre 150 mil a 1,5 milhão
◦ Interessados devidamente cadastrados no SICAF ou que atendam às condições exigidas para cadastramento
até o 3o dia anterior à data do recebimento de propostas

• Concorrência
◦ Acima de 1,5 milhão
◦ Qualquer interessado que possua requisitos mínimos de qualificação no edital
• Convite
◦ Entre 15 mil e 150 mil
◦ Exclusiva para (do ramo do objeto CADASTRADAS (têm preferência) OU NÃO NO SICAF, escolhidas e
convidadas em no mínimo 3)
▪ Microempresas (renda bruta anual até R$ 360.000,00)
▪ Empresas de Pequeno Porte
▪ Sociedades Cooperativas (renda bruta anual até R$ 3.600.000,00)
◦ Os demais do ramo, cadastrados no SICAF, podem se manifestar com antecedência de até 24 horas da
apresentação de propostas
◦ Em casos de ANULAÇÃO (por vício ou ilegalidade) ou REVOGAÇÃO (por interesse público) do convite, se
existir mais de 3 possíveis interessados, a cada novo convite (para objeto idêntico/semelhante), é
obrigatório a convocação de pelo menos 1 licitante que não participou da licitação imediatamente anterior
◦ No convite, não é suficiente a obtenção de 3 propostas → ter no mínimo 3 propostas válidas, caso não
ocorra, deve-se repetir o convite
◦ Adotar como critério justificar as ausências, mesmo que se atinja o mínimo de 3 propostas válidas
• Concurso
◦ Qualquer interessado para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de
prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios que constam no edital publicado no DOU, com
antecedência mínima de 45 dias.
• Leilão
◦ Qualquer interessado para venda de bens móveis inservíveis para a administração OU de produtos
legalmente apreendidos/penhorados OU para alienação de bens imóveis
◦ A quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação
• Pregão
◦ Qualquer valor estimado
◦ Não é aplicável a obras/serviços de engenharia, locações e alienações

DISPENSA PARA OMPS (AMRJ, BNRJ, HNMD, OCM, etc)

Compras/serviços comuns – até 16 mil reais (desde que para aquisição de materiais aplicados exclusivamente na
manutenção, reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos)
Obras/serviços de engenharia – até 30 mil reais

A modalidade mais completa poderá sempre ser utilizada no lugar da modalidade mais simples. Assim, a concorrência é
cabível qualquer que seja o valor estimado do objeto a ser contratado. Por sua vez, a tomada de preços poderá ser
utilizada nas situações em que o convite seria possível.
É proibida a utilização de convite ou tomada de preços para parcelas de uma mesma obra/serviço e para obras/serviços
de mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
OBS: Se os valores estimados do objeto estiverem próximos de outra modalidade ou se os acréscimos previstos em lei
para obra (25%) ou reforma (50%) ultrapassar o valor, efetue a modalidade de maior valor, para não ter que anular a
licitação depois.

NORMAS PARA DIVULGAÇÃO DA LICITAÇÃO

• As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, exceto por motivo de interesse
público, devidamente justificado
• Isso não impedirá a habilitação de interessados residentes ou sediados em outro local
• Os avisos com o resumo dos editais de concorrência, tomadas de preço, dos concursos e dos leilões deverão ser
publicados com antecedência e, no mínimo, por uma vez no:

• Diário Oficial da União (DOU) – Órgão/entidade da Adm. Pública Federal

• Diário Oficial do Estado/Distrito Federal – Órgão/entidade da Adm. Pública estadual ou municipal ou do
DF
• Jornal diário de grande circulação (Ex: globo)
• Quadro de avisos da OM

PRAZOS PARA DIVULGAÇÃO DA LICITAÇÃO

45 dias corridos – concurso e concorrência (Empreitada Integral OU “melhor técnica” OU “técnica e preço”)
30 dias corridos – concorrência (Empreitada Global OU “menor preço”) e tomada de preços (“melhor técnica” ou
“técnica e preço”
15 dias corridos – tomada de preços (“menor preço”
8 dias úteis – pregão
5 dias úteis – convite

OBS: Contados a partir da última publicação do aviso ou da expedição do convite ou da efetiva disponibilidade do
edital/convite, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.

OBS: qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original (fazer nova
contagem temporal, exceto quando não afetar a formulação das propostas)

CONTAGEM DOS PRAZOS

• O dia do início NÃO CONTA e o dia do vencimento CONTA => consideram-se os dias consecutivos
• Só se iniciam e vencem os prazos em dia de expediente no órgão responsável (Ex: licpag não conta)
MARCO INICIAL: última publicação do aviso ou a efetiva disponibilidade do IC, o que ocorrer por último
MARCO FINAL: último dia que antecede a data para o ato público (reuniões)

AULA 2.3
HIPÓTESES DE AFASTAMENTO DE LICITAÇÃO: Dispensada, dispensável ou inexigível

LICITAÇÃO DISPENSADA - É quando a licitação é afastada pela própria Lei, quando em casos de Alienação (Doação,
Permuta e Venda) de bens imóveis e móveis entre entidades públicas. Ex: DOAÇÃO de um terreno do GF na Lapa para o
Governo Estadual construir uma Delegacia; VENDA de um terreno do EB em Deodoro para a Prefeitura construir uma Escola.

LICITAÇÃO DISPENSÁVEL - A instauração do procedimento licitatório não é obrigatório, se for conveniente ao interesse
público. São considerados dispensáveis:
I- Para Obras e Serviços de Engenharia até R$ 15.000,00.
II- Para outros Serviços e Compras Comuns até R$ 8.000,00.
OBS: Na contratação de serviço contínuo (firma de limpeza, manutenção de elevadores, etc), o limite máximo de R$
8.000,00 deverá considerar a possibilidade da duração do contrato pelo prazo de 60 meses (5 anos) (Termos Aditivos),
caso contrário, escolher a modalidade adequada. No caso de compras de material de consumo ou permanente, o TCU
estabeleceu que o limite de dispensa, que hoje é de R$ 8.000,00, se refere ao somatório total por subgrupo de despesa.
Exemplos: 3390.30.16 – Material de expediente e 3390.30.22 – Material de limpeza.

III- NOS CASOS DE GUERRA OU GRAVE PERTUBAÇÃO DA ORDEM – É exigida uma declaração Formal por parte do
Governo dessa ameaça à integridade do Estado.

IV- NOS CASOS DE EMERGÊNCIA OU DE CALAMIDADE PÚBLICA - quando for considerado urgente o atendimento
a uma situação que possa prejudicar/comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos, e outros
bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
contratos. Nesses casos exigir-se-á a Declaração Formal por parte do Município afetado, tanto para receber recursos
extraordinários do Governo Federal como também em relação ao enquadramento de licitação dispensável.
Ex: Compra de remédios e cobertores para vítimas de enchentes, como na Região Serrana e obra dos Estádios da Copa
do Mundo de 2014

OBS: a contratação direta exige que, concomitantemente, seja apurado se a situação emergencial foi gerada por falta de
planejamento ou má gestão, hipótese que, quem lhe deu causa será responsabilizado na forma da Lei. Esta decisão
visa facultar a contratação direta por emergência fabricada.
EXEMPLOS: Teto do Ginásio da Escola Naval desabou devido a fortes ventanias e Teto Bar Aspirantes desabou devido as infiltrações –
aberta Sindicância para apurar as causas e se houve negligência do Encarregado da Incumbência

V- Quando não acudirem interessados à licitação anterior, plenamente divulgada, e esta, justificadamente, não
puder ser repetida sem prejuízo para a administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas.
OBS: Não se dispensa licitação caso a licitação fracassada (todos os licitantes foram inabilitados ou todas as propostas
de preços foram desclassificadas) ou licitação deserta (ausência de licitantes ou nenhuma empresa efetuou a cotação de
preços) tenha sido realizada na modalidade Convite. Isto ocorre porque no Convite não existe uma ampla divulgação, as
empresas são convidadas pela administração a participarem do certame licitatório.
Exemplo: Pregão para contratação de serviço de recolhimento de lixo da Escola Naval. O Pregão foi Deserto, nenhuma empresa
apresentou cotação de preços. A Escola Naval poderá contratar diretamente qualquer outra Empresa do ramo para prestar este
serviço, provisoriamente, se o preço estiver dentro do valor estimado de mercado, até concluir um outro processo licitatório.

VI- Quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento
(aplicável somente às compras feitas pela UNIÃO, e não aos ESTADOS e MUNICÍPIOS)

VII- Quando as propostas de preços apresentadas forem preços muito superiores aos praticados no mercado
nacional ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes.
OBS: Para que se consagre esta dispensa de licitação, é necessária:
• A concessão de um prazo de 8 dias úteis para “Tomada de Preços (TP) e Concorrência e 3 dias úteis para o
Convite para apresentação de novas propostas de preços, compatível com os praticados no mercado, pelas
Empresas participantes do certame licitatório.
• A manutenção da situação das propostas de preços, após essa concessão DE PRAZO → os licitantes não
apresentaram novas propostas com preços reduzidos, acarretará a revogação deste certame licitatório, por
interesse público, e a Adjudicação direta dos bens ou serviços a outrem.
OBSERVAÇÃO: Acordo orientação TCU, este caso de Licitação Fracassada não se aplica a modalidade de Convite, tendo
em vista que não houve uma ampla divulgação.

VIII - Para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por
órgão ou entidade que integre a administração pública e que tenha sido criado para esse fim específico, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
EXEMPLOS:
1) compra de medicamentos pelos Hospitais da União, Estados e Municípios no Laboratório Farmacêutico da Marinha (LFM).
2) Reparos em embarcações da Polícia federal efetuados pelo AMRJ.
OBS: Empresa Pública ou Sociedade de Economia Mista (pública e privada – Petrobras) que exerça atividade econômica,
e presta serviços ao público em geral, não se enquadra como órgão ou entidade que integre a Administração Pública
para os fins de dispensa de licitação com fundamento neste inciso.
 IX - Quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
Decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Segurança Nacional. Exemplo: Compra de Navios, Submarinos,
Aeronaves, Tanques, etc, que a sua falta estão comprometendo a Segurança Nacional do País.

X - Para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o
valor de mercado, segundo avaliação prévia. EXEMPLO: Locação das salas em frente ao prédio da DPC.

XI - Na contratação de remanescentes de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão

contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido.
EXEMPLO 1: Rescisão contratual da obra de ampliação da OCM. A ganhadora da licitação faliu e abandonou a obra. Na ordem de
classificação foi convidada a 2ª colocada que não aceitou dar continuidade à obra. A 3ª colocada aceitou dar continuidade na obra
com o valor remanescente, devidamente corrigido pelo índice de construção civil. Foi efetuado um novo contrato.
EXEMPLO 2: Suponha uma licitação para fornecimento parcelado de 500 protetores de tela de computador. Participaram do certame
licitatório as Empresas A, B, C, D e E, assim classificadas: A= R$30,00 (vencedora); E= R$32,00 (2ª colocada); C= R$33,00 (3ª
colocada); D= R$35,00 (4ª colocada) e B= R$37,00 (5ª colocada). A Administração convoca a Empresa A para assinar o contrato.
Iniciado o contrato a Empresa A e após o fornecimento 350 protetores de tela, não cumpriu os prazos de fornecimento do restante do
material, o que levou a administração a rescindir unilateralmente o contrato e a aplicação de penalidades.
Sabendo que há um resíduo remanescente do contrato rescindido de 150 protetores de tela, a Administração convocará a Empresa E,
2ª colocada, para assinar o novo contrato do restante do fornecimento do material, desde que mantendo as mesmas condições e o
preço, devidamente corrigido, do contrato inicial feito com a Empresa A. Caso nenhuma Empresa aceite, terá que ser aberto um novo
processo licitatório.

XII - Nas compras de hortigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, para atender necessidade imediata, no
tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes realizadas diretamente com base no
preço do dia.

XIII - Na contratação de Instituição Brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino

ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição (ONG) dedicada à recuperação social de preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos.
OBS: Os contratos firmados com as Fundações de Apoio devem estar diretamente vinculados a Projetos com definição
clara do objeto e com prazo determinado, sendo vedadas a subcontratação, a contratação de serviços contínuos ou a
manutenção e a contratação de serviços destinados a atender às necessidades permanentes da instituição.

XIV - Para aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestadamente vantajosas para o poder público.
Exemplo: Por meio de acordo internacional, a Petrobras compra petróleo bruto da Nigéria com dispensa de licitação e vende seus
produtos refinados como gasolina e óleo diesel para a Nigéria por ser vantajoso para o Brasil.

XV - Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada,

desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
EXEMPLO: A Escola Naval vai recuperar o Busto do Almirante Tamandaré que fica na entrada do salão nobre. Como a finalidade da
Escola Naval é instrução e não exposição de obras de arte, ela terá que efetuar um processo licitatório.

XVI - Para a impressão dos Diários Oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por
órgão ou entidades que integrem a administração pública criada para esse fim específico.
EXEMPLOS: Imprensa Nacional – impressão de DOU; SERPRO - Informática e TI

XVII - Para aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia. Ex: compra de toner para máquinas copiadoras HP

XVIII- Nas compras ou contratações de serviços para abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos, aeroportos
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento, quando
a exiguidade de prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor
não exceda ao limite de Convite (hoje até R$ 80.000,00 no Brasil).
EXEMPLO: Por problemas na máquina o NE BRASIL terá que efetuar a compra de um motor em Recife ao custo estimado de R$
40.000,00. O Navio ficará atracado no porto durante 4 dias. A licitação será dispensável baseado neste artigo 24 e inciso XVIII, e o
Navio fará a compra direta no mercado local. Atenção que o limite máximo permitido em Lei é de R$ 80.000,00, e o preço do objeto
deve estar compatível com o preço de mercado.

XIX - Para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de Comissão instituída por Decreto.
EXEMPLO: Compra de Radar da marca Zetec usado nas Fragatas e Corvetas (visando a padronização em todos os Navios da
Esquadra)

XX - Na contratação de Associação de Portadores de Deficiência Física, sem fins lucrativos e de comprovada

idoneidade, por órgãos ou entidades da administração pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-
de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.

XXI – Para aquisição de bens destinados exclusivamente a pesquisa científica e tecnológica, com recursos
concedidos pela CAPES, FINEO, CNPq ou outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPQ para
esse fim específico.
EXEMPLO: Aramar em São Paulo - compra de material e equipamentos usados na centrífuga de enriquecimento de urânio para fins
pacíficos e utilização nos motores dos submarinos nucleares. Dispensa de licitação por se tratar de material destinado
exclusivamente a pesquisa e ser de caráter sigiloso.

XXII - Na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica, água e gás natural com
concessionário, permissionário ou autorizado. EXEMPLO: LIGHT, CEDAE e CEG.
OBS: a lei classificou este item como Dispensa de Licitação; entretanto, seria o caso de ser enquadrado, no RJ, como
Inexigibilidade de Licitação, por serem as únicas empresas a prestarem este tipo de serviço neste Município.
- No caso da telefonia móvel, por ter várias empresas do ramo, a licitação é obrigatória.

XXIII - Na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista (Petrobras) com suas
subsidiárias e controladas, para aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
EXEMPLO: Petrobras, Sociedade de Economia Mista, vai realizar algum tipo de serviço com uma empresa que seja sua subsidiária
(TRANSPETRO), a licitação será dispensada, desde que o preço seja compatível com o preço de mercado.

XXIV – Para celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas do governo, para atividades no contrato de gestão.
EXEMPLOS: ONGS e FUNDAÇÕES – Na Marinha temos a Fundação de Estudos do Mar (FEMAR) – Onde são repassados recursos por
meio de Convênios, para que sejam efetuados contratos com instituições de ensino para aplicação de Cursos do Ensino Profissional
Marítimo para Aquaviários e Portuários.

LICITAÇÃO INEXIGÍVEL
Existe a inviabilidade de competição, diante da impossibilidade de confronto, por haver apenas um determinado objeto,
pessoa ou empresa que atende às necessidades da administração contratante. É inexigível a licitação:
I- Para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio local em que se realiza a licitação, pelo sindicato,
federação, confederação patronal ou, ainda, pelas entidades equivalentes. Ex: Compra e instalação do teto ZETAFLEX NO
GMM. OBS:
• A contratação direta com fundamento na inexigibilidade prevista neste inciso, é restrita aos casos de compras,
não podendo abranger serviços e obras.
• Compete a Administração averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado pela empresa.

II- Para a contratação de serviços técnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação.
EXEMPLOS: Contratação de “Duda Mendonça” para divulgação das obras do Governo Federal - não pode enquadrar como notória
especialização por ser serviço de publicidade e divulgação.
OBS: contrata-se por inexigibilidade de licitação com fundamento neste inciso, conferencistas para ministrar cursos para
treinamento e aperfeiçoamento de pessoal, ou a inscrição em cursos abertos, desde que caracterizada a singularidade
do objeto e verificado tratar-se de notório especialista.
Ex: Contratar o Sr. Joaquim Levy, ex-Ministro da Fazenda e Consultor Econômico do Palácio do Planalto para proferir uma palestra na
Escola Naval sobre a economia brasileira, ao preço de R$ 50.000,00. Profissional de renome nacional e de notória especialização na
área de economia. Será enquadrado como inexigibilidade de licitação.

III- Para a contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
que consagrado pela critica especializada ou pela opinião pública.
Artigo 25:
PARÁGRAFO 1º - Considera-se notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial
e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
PARÁGRAFO 2º- Na hipótese deste artigo (inexigibilidade de licitação) e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à fazenda pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sansões legais cabíveis.

ART. 26 - As dispensas previstas nos incisos III a XXIII em licitação dispensada e as situações de inexigibilidade referidas
no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento de obra ou serviço pela administração previsto no art. 8º,
deverão ser comunicados dentro de até três dias a autoridade superior, para ratificação e para publicação na
imprensa oficial (DOU), no prazo de cinco dias, após o seu recebimento, como condição para eficácia dos atos.
EXEMPLO: Na EN, o Setor de Obtenção elabora oTJDL ou TJIL, que após apreciação jurídica da AGU, com a emissão de um Parecer
Técnico, retorna à Escola Naval, cabendo ao Ordenador de Despesa, que é o Imediato, aprovar essa Dispensa ou Inexigibilidade da
licitação e encaminhar o documento devidamente assinado, em até 3 dias, para a ratificação formal pelo Comandante da Escola
Naval. O Comandante da EN terá um prazo de até 5 dias após o seu recebimento para ratificar esse procedimento e mandar publicar
o ato no DOU.
PARÁGRAFO ÚNICO - O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
• Caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a Dispensa, quando for o caso
• Razão da escolha do fornecedor ou executante
• Justificativa do preço
• Documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados

INSTRUÇÃO DO PROCESSO DE AFASTAMENTO DE LICITAÇÃO

Todo processo de Afastamento deverá ser numerado em uma série anual diferente da sequência usada para numeração
dos instrumentos convocatórios (Edital ou Convite), e instruído de modo a ser apontada a razão da escolha do
fornecedor ou executante, com a justificativa do preço, observando-se os seguintes passos:
• Projeto Básico (no caso de obras ou serviços de engenharia)
• Projeto Executivo (no caso de obras ou serviços de engenharia)
• Aprovação da autoridade competente (OD)
• Orçamento detalhado em planilhas (no caso de obras ou serviços)
• Previsão de recursos orçamentários
• Produto contemplado nas metas do Plano Plurianual (PPA), se for o caso
• Ato de enquadramento (TJDL e TJIL)
• Razão de escolha da Empresa executante
• Justificativa do preço (se possível compare o seu preço com o de mercado)
• Aprovação jurídica pela AGU, nos termos definidos no capítulo 6
• Ato de Ratificação pela autoridade superior
• Publicação no DOU (até 5 dias após a ratificação)
OBS:
- Os casos de afastamento de licitação por emergência ou situação calamitosa, além dos elementos citados
anteriormente, devem explicitar a caracterização do fato gerador de tal situação, por meio de Relatório ou
Sindicância.
- Quando o OD não for Oficial General, ele aprova os Termo de Justificativa de Dispensa de Licitação (TJDL) e Termo de
Justificativa de Inexigibilidade de Licitação (TJIL) e os encaminha ao Almirante da OM (se for comandada por
Almirante) ou ao Almirante da cadeia de Comando, para Ratificação.
- Quando o OD é um Almirante, ele os aprova e encaminha ao seu COMIMSUP para Ratificação.