PREGÃO

Fase Externa
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FASE EXTERNA

1. FASE EXTERNA

Os momentos que integram a fase externa da licitação por pregão são os

seguintes:
a) Publicação do aviso do edital.
b) Recebimento dos envelopes de habilitação e julgamento.
c) Julgamento.
d) Habilitação – D.

Após habitação, serão realizadas as ações na fase externa de:

a) Adjudicação.
b) Homologação.

Atenção!
“Declaração do Vencedor” é entendido como a sequência da habilitação
quando a comissão, após verificar toda a documentação da empresa classificada
em primeiro lugar, certifica que ela está correta como também completa.

1.1 Recursos na Lei n. 10.520/2002

Nesse momento, a lei estabelece que, após o pregoeiro declarar o vencedor

e registrar isso em ata, ocorre a abertura de um prazo para recurso, porque pode
ter ocorrido alguma ilegalidade na condução do pregão.

Atenção!
Esse vai ser o momento em que qualquer licitante tem para recorrer de qualquer
ilegalidade ocorrida durante todo o processo do pregão.
Então, existe uma única fase de recurso no pregão diferentemente do que
ocorre na Lei n. 8.666/1993.
ANOTAÇÕES

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• Após divulgação do resultado, existe a possibilidade de recursos quanto ao

pregão realizado com efeito suspensivo em um período de 3 dias corridos.
• A partir do momento em que qualquer licitante expor a decisão de recor-
rer, ele deve motivar, indicando, de maneira prévia, as razões pelas quais
deseja entrar com um recurso sendo que neste momento o pregoeiro vai
parar a licitação.
• Depois disso, todos os licitantes são liberados e ocorre a abertura de um
prazo de 3 dias corridos para que o licitante, o qual demonstrou a intenção
de recorrer, entregue, de maneira física, o recurso.
• O efeito suspensivo do recurso no processo do pregão significa que ele vai
paralisar a licitação pública em processo até que se resolva esta demanda
que surgiu.
• Se a lei concede um prazo de 3 dias corridos, ao seu final, ocorre a aber-
tura de um novo prazo de 3 dias para qualquer licitante apresentar contrar-
razões ao recurso principal.
• Ocorre em seguida a abertura de um terceiro prazo com mais 3 dias corri-
dos de duração para que a Administração Pública decida sobre o recurso
administrativo apresentado durante o processo de um pregão.

Atenção!
Os prazos relacionados com recursos no pregão contam de maneira igual com
3 dias corridos de duração, para garantir a isonomia no tratamento de todas as
partes relacionadas com esse mecanismo.
Não será todo procedimento licitatório que terá recurso em sua realização.

1.3 Adjudicação

A ADJUDICAÇÃO ocorre depois da resolução de um eventual recurso que

surja no pregão.
Se não houver recurso, o próprio pregoeiro faz a adjudicação que consiste na
entrega do objeto da licitação ao licitante vencedor.
ANOTAÇÕES

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Atenção!
Adjudicar é declarar, oficialmente, o vencedor da licitação.

Se houver recurso, a adjudicação será feita pela autoridade, superior ao pre-

goeiro, que julgou o recurso, porque, como o recurso é contra um ato dele, não é
possível o seu julgamento sobre essa solicitação realizada por um licitante.

Atenção!
Esse mecanismo é chamado de recurso hierárquico, porque será endereçado
a uma autoridade administrativa superior ao pregoeiro, que realizará o seu
devido julgamento.
Na ocorrência de recurso, a autoridade que vai fazer o seu julgamento também
realiza a sua adjudicação.

1.4 Homologação

Homologação é a confirmação da licitação, significando que ela foi legal,

sem a ocorrência de fraudes ou erros.
Nesse caso a autoridade competente, que não é o pregoeiro, vai homologar
a licitação realizada.

Pegadinha da banca
Não se esqueça porque é muito cobrado em prova de concurso público: Inversão
da ordem das fases, quando em comparação com a Lei n. 8.666/1993.
a) A primeira inversão consiste no fato de o julgamento ocorrer antes da
habilitação na licitação por pregão.
b) A segunda inversão está relacionada com a adjudicação e a homologação,
sendo que, na Lei n. 8.666/1993, primeiro se homologa para depois adjudicar.
ANOTAÇÕES

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2. FASE EXTERNA NA LEI N. 10.520/2002

Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados
e observará as seguintes regras:
I – a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso
em diário oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circula-
ção local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação,
em jornal de grande circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º;

A convocação dos interessados no pregão ocorre com a publicação do aviso

do edital.

II – do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a indicação do local, dias

e horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;

O objeto da licitação consiste naquilo que vai ser contratado por meio do
pregão.
O aviso indica o local em que o licitante pode obter uma cópia do edital, caso
ele não possua computador à sua disposição.
Se a empresa não tiver acesso à internet, ela, de maneira direta ou por meio
de seu preposto, vai à repartição pública onde será realizado o certame e solicita
uma cópia do edital.

Obs.: A Administração Pública não disponibiliza cópia do edital do pregão,

podendo cobrar um valor determinado para cada lauda do edital que for
devidamente fotocopiado.

III – do edital constarão todos os elementos definidos na forma do inciso I do art.

3º, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for
o caso;

O contrato administrativo virá, de forma anexa, no edital da licitação por

pregão.
ANOTAÇÕES

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Atenção!
Minuta do contrato consiste num tipo de instrumento com suas delimitações
específicas, mas sem a devida assinatura das partes interessadas.

O contrato administrativo é considerado como de adesão porque não se sabe

quem vai participar da licitação nem quem vai ganhar o processo licitatório.
Apesar disso, o contrato a ser celebrado já está pronto, vindo junto com o
edital que disciplina a licitação em questão, sendo que o vencedor vai apenas
aderir às normas e cláusulas nele delimitadas.

IV – cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à disposição de qual-

quer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n. 9.755, de 16 de dezem-
bro de 1998;
V – o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publica-
ção do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;

Da publicação do aviso até a realização da licitação deve ser respeitado

um tempo mínimo de 8 dias úteis.

VI – no dia, hora e local designados, será realizada sessão pública para recebimen-
to das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se
for o caso, comprovar a existência dos necessários poderes para formulação de
propostas e para a prática de todos os demais atos inerentes ao certame;

Sessão pública significa que todos os cidadãos podem ir, participar e

ver como funciona a realização de uma licitação na modalidade pregão.
O preposto, que consiste no representante da empresa em licitações, deve
apresentar um documento comprovando que realmente faz esse papel para a
organização considerada naquele momento.
ANOTAÇÕES

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Essa exigência para o preposto consiste em um exemplo de formalismo

na licitação.

VII – aberta a sessão, os interessados ou seus representantes, apresentarão de-

claração dando ciência de que cumprem plenamente os requisitos de habilitação
e entregarão os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos,
procedendo-se à sua imediata abertura e à verificação da conformidade das pro-
postas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório;

EXEMPLO: A licitação será iniciada pelo pregoeiro às 14:00 horas do dia

20/07.
• Depois de aberta a sessão, o representante da empresa assinará uma
mera declaração na qual consta que ele atende todos os requisitos exigi-
dos na habilitação.
• Existe um modelo padrão que será impresso e deixado com a comissão
de apoio do pregoeiro para o seu preenchimento pelos representantes das
empresas que participam do processo de licitação.
• Além dessa declaração, o representante vai entregar dois envelopes:

a) Um envelope com a proposta feita pela empresa para o pregão.

b) Um envelope com os documentos comprobatórios de habilitação da
empresa.
• A partir do recebimento das propostas a comissão, a equipe de apoio ou p
pregoeiro vão abrir de maneira imediata os envelopes que contêm as ofer-
tas das empresas participantes deste certame.

VIII – no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preços até 10% (dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lances
verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor;

EXEMPLO: Uma empresa ofertou um valor de R$100,00, que foi o mais baixo
apresentado.
ANOTAÇÕES

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Nesse caso, as demais empresas que fizerem ofertas no valor de até R$110,00
vão participar do segundo momento do pregão que consiste, justamente, na rea-
lização de lances verbais e sucessivos.

IX – não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso an-
terior, poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), ofere-
cer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;

Na situação relacionada com esse item, não existem 3 propostas com valores
até 10% a mais do montante ofertado pela melhor proposta.

EXEMPLO: Considere que, em um pregão, ocorreram as seguintes propos-

tas para o objeto da licitação:
• Empresa A – 100
• Empresa B – 109
• Empresa C – 120
• Empresa D – 122
• Empresa E – 127

Nesse exemplo, não existem 03 empresas com valor até 10% acima da pro-
posta feita pela melhor empresa, mas quem vai para o próximo momento da lici-
tação serão as empresas A, B, C e D.
A empresa E já está desclassificada na situação apresentada.

X – para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor

preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técni-
cas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;

Sempre será adotado no pregão o critério do menor preço.

XI – examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,

caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
ANOTAÇÕES

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O pregoeiro, quando aceita a proposta e sua especificação, oferece,

assim, o primeiro colocado na licitação em processo.

XII – encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá

à abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fi-
xadas no edital;

Depois da fase de classificação, surge o momento da habilitação na lici-

tação pela modalidade de pregão.

XIII – a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação

regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso, com a comprovação de que atende às exigências do edital quanto à habilita-
ção jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira;

Habilitação consiste na verificação da documentação dos interessados.

Tipos de habilitação possíveis na licitação por pregão:

a) Habilitação Jurídica: verifica se a empresa existe legalmente, se possui
contrato social em vigor, se está devidamente registrada e outras.
b) Habilitação Técnica: acontece, geralmente, por meio de certidões ou
declarações comprovando que, se vencer a licitação, vai conseguir entregar o
que foi solicitado pelo órgão público.
Pode ser necessária nos casos em que o edital da licitação exija quali-
ficação técnica do licitante, ou seja, a Administração Pública pode exigir que a
empresa interessada comprove que possui a técnica necessária para realizar o
objeto do contrato.

c) Habilitação Econômico-financeira: é utilizada nos casos em que a Admi-

nistração Pública exige do particular ou licitante a comprovação de que, se ele
for o vencedor da licitação, tem capacidade econômica e financeira para realizar
o objeto do contrato.
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A comprovação dessa habilitação pode ser feita por meio de balanço patri-
monial do ano anterior.

XIV – os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que

já constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, asse-
gurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;

Quando um licitante vai participar de um certame licitatório, precisa ser cadas-

trado no Sicaf que é o sistema utilizado pelo governo federal, mas que pode ter
semelhantes nas esferas municipal e estadual da Administração Pública.
Para uma empresa conseguir ser cadastrada no Sicaf, é preciso que ela
demonstre o cumprimento de uma série de exigências as quais vão ser compro-
vadas através de documentos entregues de maneira prévia.
EXEMPLO: A empresa precisa apresentar documentos, como contrato social
em vigor; declaração de que não possui débitos com Fazenda Estadual ou Fede-
ral (relacionada com FGTS ou INSS dos funcionários).
Como forma de aumentar a celeridade nesse processo, a Lei do Pregão per-
mite que a empresa seja dispensada de apresentar documentos que já foram
entregues no momento de seu cadastro no Sicaf.
Essa liberação ocorre porque a empresa já comprovou anteriormente que
possui a qualificação e documentos exigidos.

XV – verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será de-

clarado vencedor;

Ocorre a habilitação do primeiro colocado. Se toda a sua documentação esti-

ver correta e completa, essa empresa vai ser declarada como vencedora do cer-
tame licitatório.

XVI – se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências ha-

bilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e a qualificação dos
licitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de
uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
ANOTAÇÕES

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Pode acontecer que o primeiro colocado, quando foi habilitado, apresente

algum problema em sua documentação como falta de documentos, ausência de
alguma certificação exigida e outros.
Caso isso aconteça, o pregoeiro vai convocar o segundo colocado e realizar
a sua habilitação. Como o valor ofertado por esse outro licitante, com certeza,
foi maior do que o apresentado pelo primeiro, o pregoeiro – que é uma figura
muito importante nessa situação – vai tentar fazer uma composição com
esse novo convocado.

XVII – nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poderá negociar di-
retamente com o proponente para que seja obtido preço melhor vai ser postergado.

EXEMPLO: O pregoeiro vai tentar negociar com o segundo colocado a fim

de que ele abaixe o valor de sua proposta até o montante ofertado pelo primeiro
colocado, pedindo que ele faça composição ou desconto no valor inicial colo-
cado em sua proposta.
Os incisos XI a XVI mencionam as situações na qual o primeiro colocado não
vai ser habilitado.

XVIII – declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e mo-

tivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três)
dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde
logo intimados para apresentar contra-razões em igual número de dias, que co-
meçarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;

A declaração do vencedor ocorre depois da fase de habilitação.

Esse recurso vai contar com efeito suspensivo porque interrompe o anda-
mento da licitação, e o licitante tem um período de 03 dias corridos para apresen-
tar seu recurso com um tempo igual para apresentar contrarrazões ao recurso.
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A lei estabeleceu um período de 3 dias para se contrarrazoar o recurso prin-

cipal porque é muito comum um licitante entrar com recurso em razão da habili-
tação de um concorrente.
EXEMPLO: Uma empresa foi habilitada para uma licitação, mas a empresa
Alfa também foi habilitada sendo ela concorrente da primeira.
Mas ao verificar a documentação da empresa Alfa (os licitantes dão uma
rubrica em cada página dos documentos de seus concorrentes, de forma que os
envelopes com habilitações passam pela mão de todos os integrantes da licita-
ção), houve a percepção de que existem documentos faltando nesta empresa
mencionada.
Diante dessa situação, a outra empresa, no momento do pregão, levanta a
mão e diz que deseja recorrer, sendo que o motivo do recurso consiste no fato de
a empresa Alfa não ter apresentado certidão da previdência social, mas mesmo
assim foi habilitada.
Por isso, o licitante que entra com um recurso tem um período de 3 dias para
apresentar suas razões por escrito, e a empresa que está sendo prejudicada tem
um período de 3 dias para apresentar as contrarrazões ao recurso final.

XIX – o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetí-

veis de aproveitamento;

Se tiver como utilizar alguma parte da licitação, ela vai ser necessariamente
aproveitada em seus aspectos legais anulando o que for errado ou ilegal para
dar celeridade no processo sem precisar começar tudo novamente.

XX – a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadên-

cia do direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao
vencedor;

Aqui não se tem mais a possibilidade de recurso pelos licitantes.

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Se não houver recurso, o próprio pregoeiro faz a adjudicação. Caso haja recurso,
ele vai ser enviado para uma autoridade superior ao pregoeiro que irá decidi-lo e
realizar também a adjudicação do objeto da licitação ao vencedor definitivo.

XXI – decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto

da licitação ao licitante vencedor;
XXII – homologada a licitação pela autoridade competente, o adjudicatário será
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e

A homologação é a confirmação da licitação. Nessa fase, a autoridade

competente leu todo o processo da licitação e verificou que não ocorreram des-
vios nem fraudes realizando a sua homologação confirmando, assim, o procedi-
mento licitatório realizado.
Depois, o licitante vencedor vai ser chamado para assinar o respectivo con-
trato administrativo.

Atenção!
No momento da sua prova de concurso público, não se esqueça de que:
a) Homologação ainda é uma fase da licitação;
b) Assinatura do contrato não faz parte da licitação que acaba com a
homologação.

XXIII – se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua pro-

posta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.

EXEMPLO: Caso o licitante vencedor desapareça, a Administração Pública

convoca o segundo colocado para fazer uma composição quanto ao preço, se
for o caso, e realizar em seguida a contratação necessária.
ANOTAÇÕES

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Atenção!
A inversão quanto à adjudicação/homologação quase nunca aparece em
provas de concursos públicos.
A inversão quanto ao julgamento/habilitação sempre está presente em
questões de certames.

Art. 5º É vedada a exigência de:

I – garantia de proposta;

Na Lei n. 8.666/1993 pode ser exigida uma garantia de proposta no valor de

até 1% da estimativa de contratação informada no edital de licitação que deve
ser entregue junto com a documentação, na fase de habilitação, e se o licitante
não tiver realizado esta garantia ele vai ser desabilitado.

Entretanto, no pregão não pode ser exigido dos licitantes nenhum tipo
de garantia de proposta.

II – aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação no certame; e

No pregão, não pode ser exigido que os licitantes adquiram o edital da

licitação o qual pode ser obtido por meio da internet.

III – pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do

edital, que não serão superiores ao custo de sua reprodução gráfica, e aos custos
de utilização de recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.

Pode ser cobrado um determinado valor para fotocópias do edital de

licitação.
É vedada, portanto, a exigência de qualquer tipo de pagamento no
pregão. A licitação é aberta, pública e livre, não tendo como a ASEdminis-
tração cobrar nenhum montante para que o licitante participe dela.
ANOTAÇÕES

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