CPOOC·

o PRAGMATISMO IMPOssíVEL

A po1itica externa do Segundo Governo Vargas

(1951 - 1954)

Mônica llirst

FUIDação GETULIO VaRGaS

CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAÇAO DE
HISTÓRIA CONTEMPORÂNEA DO BRASIL

RIO DE JANEIRO

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FUNOf..1,ÃO GETULIO VARGAS
INCIPO I CPUOC I IH 9

c P D o C

o PRAGMATISMO IMPOssíVEL

A politica externa do Segundo Governo Vargas

(1951 - 1954)

. Mônic.a Hirst

FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS

CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAÇÃO DE HISTÓRIA

CONTEMPORÂNEA DO BRASIL

RIO DE JANEIRO

1990
Coordenação ed i to r i a l : C r i s t ina Mary Paes d a Cunha

Rev i são de t exto : E l i s a b e th Xav i e r d e Ara� jo

'
Da t i logra fia: M á r c i a de A z evedo Rod r igu e s

No t a :

Este texto foi e s c r i to em 1 9 8 6 quando a p e squi sadora fa­

z ia p a r t e d a l inha de p e squ i sa de R e l aç õ e s Int e r n a c ionai s do CPDOC.

HIRST , Mônica

o pragmat i smo impo s sív e l: a_polí t ic a ex t e r n a do s e­

gundo governo Varga s (1951-54) / Môn i ca H irs t . - R io de

J a n e i ro: Cen t ro d e P e squ i s a e Docum e n t a ção d e H i s tó r i a

Cont emporânea d o B r a s i l , 19 9 0 .

62 f.

B ib liograf i a : f. 60

1. B ra s i l - H i s t ória - 19 5 1 - 1 9 5 4 . 2. Brasil - R e la-

ções ex t e r io r e s - / 1 9 5 1 - 1954 .

I. C e n t ro d e P e squ i s a e Documentação de Hi s t ó r i a Conte�

porâ n e a do B ra s i l. 11. T í tu lo .

CDU 9 8 1 . 0 8 3 . 2 : 3 2 7

CDW 9 8 1 . OEi3 2
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 SUMÁRIO

Introdução I 1

1. Os condic ionamentos externos I 2

2. O d iá logo d e surdos com os Estados Un idos I 6

3. Os p e r c a lços d e uma p o l ítica d e d i v ers if i cação I 20

4. O Pacto ABC I 25

5. A questão p etrol ífera I 42

6. Parâmetros do debate int erno: ator es , dis cursos e o p i n ião

pública I 48

7. A r t icu lando o externo ao interno I 55

Introdução

A n t e s d e t r a t a r d i r e t ament e d a pol í t ica externa do Se­

gundo G o v e r n o Varg a s , será i mp o r t an t e m e n c i o n a r d e m a n e i r a b r e v e o

c o n t e x to i n t e r n a c i o n a l em q u e e s t a p o l í t i ca s e inseria no início

dos anos 50 . N ã o c a b e d ú v i d a q u e a r i g i d e z po l í t i c o - i d e o l ó g i ca que

orientava a práxis p o l í t i c a d a pot ê n c i a h eg e m ô n i c a n o r t e - a m e r i c a n a,

rest r i n g i a por s i a marg e m de a ut onomia d a a t u a ç ã o e x t er n a e de

d e f e s a d o s i n t e r e s s e s pr óprios d e p a í s e s c o m o o B r a s i l .

As co n d i ç õ e s d e n e g o c i a ç ã o t ã o m a x i m i z a d a s d a s q u a i s V a r ­

g a s p ô d e s e b e n ef i c i a r n o s a n o s 4 0 , h a v i a m d e s a p ar e c i d o por com-

p l et o . Ao c o n t r á r i o d o p e r í od o d a S e g u n d a G u e r r a , quando a Amé-

r i c a L a t i n a c omo u m t o d o - e O B r a s i l em p a r t i c u l a r havia ocu-

p a d o u m l u g a r p r i o r i t á r i o n a a g e n d a i n t e r n a c i o n a l n o r t e - a me r i c a n a ,

p r e v a l e c i a u m t o t a l d e s i n t e r e s s e q u a n t o à r e g i ã o l a t i n o - amer i c a n a .

E s t a ma r g i n a l i d a d e e c o n ôm i c a e m i l i ta r c o n s t i t u i r i a um forte i m­

p e d i m e n t o p a r a q u e V a r g a s a p l i c a s s e s u a a n t i g a e s t r a t ég i a d e n e g o ­

c i a r p r o v e i t o s am e n t e O a l i n h a m e n t o b r a s i l e i r o à pol í t i c a externa

norte-amer i cana .
 02

1. Os condic i o n am e n t os externos

O prin c í pi o da p o l í ti c a e x t e r n a d o s E s t a d o s U ni d o s p a r a a

Amé ri c a L a t i n a d e s d e o p ó s - g u e r r a foi o d e priori z a r a promo ç a o

d o liv r e f l u x o d o s s e u s i n t e r e s s e s p r i v ad o s . As r e l ações econo-

mic a s i n t e r a m e ri c a n a s s e g ui a m o p a d r ã o c l á s si c o de t ro c a s entre a

pe rif e ri a p r i m á rio - e x p o r t a d o r a e o c e n t r o i n d u s t ria l i z a d o, r e v e la n

.
do u m a � e l a ç ã o d e d e p e n d i n ci a s o l i d am e n t e e s t r u t u r a d a .

T a n t o a a d mi ni s t r a ç ã o T r u m a n q u a n t o a Eis e n h ow e r d e s e n v o l

v e r a m u m a p o l í ti c a q u e d a v a c o n tin uid a d e a e s s a d e p e n d i n cia e

m e s m o a a p r of u n d a v a . T r a t av a - s e apenas de ir a t u alizan do e s t e pa­

d r ã o d e r e l a cio n a m e n t o, a t r av é s d a e x pansão d e i n v e s t i m e n t os e da

g a r a n ti a d o f o r n e ci m e n t o d e m a t é ri as - p ri m a s vit ais para a moder-

ni z a ç ã o t e c n o l óg i c a d o p a rq u e i n d u s t rial n o r t e - a m e ri c a n o . A ca-

r a c t e ri z a ç ã o d a A m é r i c a L a ti n a c o m o u m t e r ri t ó ri o id e a l para o

i n v e s tim e n t o p r i v a d o, tinha s u a s r a í z e s n a p r ó p ri a est rutura g l o­

b a l d o si s t e m a c a pit a l is t a i n t e r n a ci o n a l e r e o r d e nado a partir do

pós-g u e r r a . O q u e e x i s t i a a q ui e r a u m a n í ti d a dif e r e n ci a ç ã o e n t r e

o s mo d e l o s e c o n ômi c o s p r oje t a d o s p a r a a s di v e r s a s partes do mundo

c a pit a li s t a . N o c a s o d a E u r o p a Ocid e n t a l , h a vi a um interesse de

r e c u p e r a r a s e c o n omi a s d e s t r o ç a d a s p e l a g u e r r a, vis an d o à s u a p l e -

n a r ea t i v a ç ã o . E r a i m p o r t a n t e p a r a o s E s t ad o s U ni d o s contar com

o s p a í s e s e u r op e u s n a q u.a lid a d e d e p a r c ei r o s p a r a o p r óprio f o r­

t a l e ci m e n t o d o sis t e m a c a pi t a li s t a e m t e r m o s e c o n ômic o s, milit a r e s

e pol í t i c os . O m e s mo, n o e n t a n t o, não era v erdade para a A m é ri c a

L a ti n a, para a qual o p r o j e t o e c o n ômic o o ri e n t a v a - s e n o s e n ti d o d e

f o r t a l e c e r a s e s t r u t u r a s p r i m á r io - e x p o r t a d o r as e g a r a n ti r , a lon-

g o p r a z o, a m a n u t e n ç ã o d e u m c ampo f é r ti l para os i n v e s tim e n t o s

priv a d o s .
 03

A essa real idade se sobrepunha o enquadramento pol í t i c o-

i d e o l ó g i c o po s t u l a d o pe l o s i s t em a b i p o l a r . T r a t a v a - s e d e uma " ca-

m i s a - d e -f o r ç a" q u e a t u a v a h omog e n e i z a n d o r e a l i d a d e s essenc i a l me n -

te antagôn icas , a t r a v é s d e u m a s i s t em á t i c a ma n i p u l a ç ã o i d e o l óg i -

c a que i n t e rp r e t a v a d e f o r m a s i m p l i s t a e , muitas veze s , deform a d a ,

o s i g n if i c a d o d a s d e m a n d a s l a t i n o - am e r i c a n a s .

Foi nesse contexto que se desenvolveu o p e n s am e n t o e a

a ç a o n a c i o n a l i st a s n a Amé r i c a L a t i n a , que , em f u n ç ã o das prem i s -

s a s i d e o l ó g i c a s d o c o nf l i t o L e s t e - O e s t e , e r am t r a t ados como um

s i n t oma d e p e n e t r a ç ã o c o mu n i s t a . A ident i f icação do n a ci o n a l i s mo

com o c o m u n i s mo t o r n a r a - s e a m e l h o r forma de d e s a r t i c u l a r q u a l q u e r

forma de mobi l i z a ç ã o reg i o n a l . Po l i t i c a me n t e , o cont i n e n t e vivia

uma s é r i e d e n o v a s e x p e r i ê n c i a s q u e s e r e l a c i o n a v am com as pro­

pr i a s t r a n sf o r ma ç õ e s s ó c i o - e c o n ôm i c a s o c o r r i d a s durante a d é c ad a

de 40 , f a v o r e c i d a s pe l a c o nj u n t u r a d a g u e r r a . D e l i n e ava - s e , nos

p a í s e s m a i s a v a n ç ad o s d a r e g i ã o , u m n o v o p e rf i l soc i a l que re-

p e r c u t i a d i r e t am e n t e s o b r e s u a s d i n â m i c a s pol í t i c a s int erna s . S ur.­

g i am c o m o f e n ô m e n o s pol í t i c o s ma i s e x pr e s s i v o s o popu l i s mo e o

n a c i o n al i s mo , q u e s e c o n s t i t u í a m em d u a s v e r t e n t e s c o m p l eme n t a r e s ,

a r t i c u l a ndo a d i mensão i n t e r n a e e x t e r na d e s t a r e a l id ade .

Apesar dos r í g i dos esquemas d a g u e r r a fria que d om i n a v a m

o c e n á r i o i nt e r n a c i o n a l , o n a c i o n a l i s mo l a t i n o - a m e r i c a n o buscou

a po i a r - s e em o u t r a s e x p�. i ê n c i a s d e r e g i õ e s s u b d e s e n v o l v i d a s . O

processo de d e sc o l o n i z a ç ã o r e c e n t e n a  s i a e n a Âf r i c a , os i n t e n­

t o s n a c i o n a l i s t a s no O r i e n t e Méd i o e o s p r i m e i ros ensa i os de u •.

m o v i m e n t o d e p a í s e s n ã o - a l i n h a d o s r e p r e s e n t a m i nf l u ê n c i a s i mp o r­

tantes neste cont ext o . N o e n t a nt o , t od o t i po d e mov i m e n t o soc i a l

q u e a l t e r a s s e a e s t a b i l i d a d e n a Amé r i c a L a t i n a , era percebido pe-

 04

l a admi n i s t r a ç ã o n o r t e - a me r i c a n a como u m e x emplo de penetração

sov i é t i c a .

A p e s a r d e s t a p e r c e p ç a o o n a c i o n a l i smo l a t i n o - a me r i c a n o

n ao p a r e c i a c o n s t i t u i r u m a a m e a ç a r e a l ao p o d e r h e g em ô n i c o dos

Est ados U n i d os , p a r a o q u a l o a l i n h a m e n t o l a t i. n o - a me r i c a n o quase

s e m p r e e r a um d a d o s e g u r o . De fato , o con f l i t o n a c i o n a l i s mo x

i m p e r i a l i s mo n o c o n t e x t o i n t e r a m e r i c a n o , j ama i s e x t r a po l a v a o a m -

b i t o r e g i o n a l em q u e s e ma n i f e s t a v a . Frente ao s i s t e ma g l ob a l ,

o n d e p r e d om i n a v a o c o n f l i t o L e s t e - O e s t e , a atuação l a t i n o- a m e r i ­

c an a , com r a r í s s imas e x c e ções , e s t a v a t o t alme n t e enquadrada c om o

bloco de a po i o a de fesa dos interesses do "0c iden-

11
te
•

U m a d a s i r e a s d e r e l a c i o n am e n t o i n t e r a m e r i c a n o que me­

l hor e x pressou e s t e a l i n hamen t o , foi a dos entendimentos milita-

res . Com a r e s t r i ç ã o d e vendas d e armame n t o s para a Amé r i c a La-

tina , q ue s e m a n t e r i a m e s m o a p ó s a incl usão dos países signati­

r i o s d o T r a t ad o d o R i o d e J a n e i r o n o A c o r d o d e Defesa Mútua de

1949, as relações m i l i tares i n t e r am e r i c a n a s s e d e s e n v o l v i am pr i n­

c i p a l m e n t e a t r a v é s d o e n v i o d e m i s s õ e s p a r a t r e i n amen t o e asses­

so r i a . E s t a s r e l aç õ e s s o f r e r am u m p r i m e i r o s o p r o de revital iza­

ç ã o a p a r t i r d e 1951, q u a n d o o s E s t ad o s U n i d o s p e r c e b e r am a n e c e�

s i d a d e d e u ti l i z a r a Amé r i c a L a t i n a c o m o i n s t r u m e n t o d e l eg i t i m a ­

ç ã'

G u e r r a d a Coré i a . O e v e n t o ma i s impor t a n t e p a r a a conc ret i z aç ã o

d e s t a pol í t i c a foi a I V Conferênc i a de Consu l t a r e a l i z ad a em

a b r i l d e 1951 em W a s h i n g t o n .

J i n o a n o s eg u i n t e , e r am f o rma l i z a d o s s e t e a c ordos m i l i -

t a r e s e n t r e o s E s t ados U n i dos e o s p a í s e s d o c o n t i n e n t e , sendo

 05

eles: B r a si l , C hi l e , U r u g u ai , E q u a do r , Peru , C o l ômbia e C u b a . Es-

t es a c o rd o s t i n h a m c o m o c o n t e ú d o b á si c o : a) o c ompromi s s o n o r t e -

a m e ri c a n o d e f o r n e c e r a s sis t ê n ci a mil i t a r ( e q uip a m e n t o s e s e rvi-

ços ) ; b) o c o mpromi s s o l a ti n o - am e ri c a n o d e a s s e g u r a r o f luxo de

m a t e riais e s t r a t égic o s , d e r e s t ri n g i r a s r e l a ç õ e s c o m e rciais com

o b l o c o s o vié t i c o , e d e s e c o l o c a r dispon í v e l para a defesa do

chamado 1'm u n d o l i v r e " . ( C hi l d , 1 9 7 8 : 3 23 ) Destacavam-se neste

context o , como g ov ernos " r e b e l d e s·; a A r g e n t in a , o México e a G u a

t e m a l a. P o r m o t i v o s po l í ti c o s i n t e r n o s , s u rgiu n e s t e s p a í s e s u m a

f o r t e r e a ç ã o a o e s t ab e l e cime n t o d e c om p r o mi s s o s q u e implic a s s e m a

s u b o r di n a ç ã o mil i t a r e s t r a t é g i c a a W a s hi n g t o n . Até o fi n a l da

d é c a d a d e 50 , e s t e s a c o r d o s s e es t e n d e r a m a o s d e m ais pa í s e s do

c o n tin e n t e , p e r m a n e c e n d o e x c l u í dos a o Prog r a m a d e Assis t ê n ci a Mi-

lit a r a p e n a s a Arg e n t i n a e o M é x i c o .

A l é m d e r e f o r ç a r o s c a n ai s bi l a t e rais de r e l a ci o n a m e nt o

mi l i t a r , o P r o g r a m a d e A s s is t ê n ci a Mi l i t a r i n t rod u z i u um novo

c o n c e i t o d e s e g u r a n ç a n o âmbi t o i n t e r a m e ri c a n o , ao s u b s t i t uir a

n o ç ã o d e r e cipro cid a d e p e l a d e c o l e tividad e . Esta muda n ç a tinha

um s e n t i d o t e ó ri c o e p r á ti c o , a p ro f u n d a n d o ain d a mais o a li n h a -

m e n t o d o s pa í s e s l a ti n o - a m e ri c a n o s a o s i n t e r e s s e s mili t a r e s e s t ra

t é g i c o s dos E s t a d o s U ni d o s . A n o ç ã o d e c o l e tivid a d e bus c a v a im-

primir um s e n ti d o " comum" a o s p r o b l em a s de s eg u r a n ç a n o c o n tin e n -

te , r e p a s s a n do u m a r e s p o n s a bi l id a d e a t od o s o s países membros do
./

si s t e@a i n t e r a m e ri c a n o.

N e s t e c o n t e x t o a c o m u nid a d e l a t i n o - a m e ri c a n a a p a r e cia

a i n d a mais ' c omprom e t i d a à p o l í ti c a n o r t e - a m e ri c a n a de contenção

a o c om u ni s m o . A A m é ri c a L a tin a , d e seu l ado , a m a r g u r ada p e l a s d�

•

r a s c o n di ç õ e s d e s e u s u b d e s e n v o l vime n t o , cobrava , s e mpre que po-

 06

dia, aos Estados Unidos uma açao ma�s positiva em favor de seu de-

senvolvimento econ6mico. A total negligência norte-americana ter-

minava esvaziando estas reivindicações, sem que isto, contudo, af�

tasse o compromisso de alinhamento político-militar da região.

2. O diálogo de surdos com os Estados Unidos

A vitória de Vargas em 1950 implicou, desde o seu primei

ro momento, a busca de um novo padrão de relacionamento do Brasil

com os Estados Unidos. Este esforço já havia se tornado bastante

previsível durante o período da campanha presidencial, em função

da própria plataforma presente nos discursos varguistas. Anuncia-

vam-se, então, duas ênfases da política externa a serem implementa-

das: seu caráter nacionalista e a expectativa de obter uma maior

cooperação econômica do governo norte-americano. A opção por um

novo encaminhamento nas relações entre os dois países, visava mod!

ficar o tratamento de baixa prioridade que o Brasil vinha receben-

do por parte do governo Truman. Procurava-se fundamentalmente ga-

rantir ao governo brasileiro - como Vargas já o fizera na década

anterior - um ma�or poder de barganha junto aos Estados Unidos.

De fato se acreditava que o Brasil tinha plenos direitos

a receber um tratamento especial, em função dos compromissos pas-

sados e presentes que o país sempre terminava assumindo em nome

1
da sua solidariedade aos Estados unidos. A partir desta per-

cepção, buscou-se o fortalecimento imediato dos canais bilate-

1. Carta de João Neves da Fontoura ao Ministério das Relações

Exteriores - MRE -, em 06.04.51. Arquivo Gelú1io Vargas, GV
51.03.16/1, Cpdoc/FGV.
 07

r a is c o m o s Est a d os U n i d os , d e s d e l og o u m a d as p r i o r i d a d e s d o pr�

j et o da po l ít i c a e xt e r n a do S e g u n d o Gov e r n o V a r g a s . A ut i l i z a -

ç a o de i ns t r ume ntos m u lt i l at e r a is s u rg i a , a o mesmo t e mpo , como

u m a ti t i c a a p r o p r i a d a em f u nçio d a p r 6 p r i a c Ol1 j u nt u r a i n t e r amer i -

cana . o f a t o d e q u e a p o s s e d e G et ú l i o s e d ar i a dez d i as a ntes

dos t ra b a l h os d a I V R e u n i ã o d e C o ns u l t a em Wash i n g t o n , c r i a v a COl1

d iç õ es e x c e p c i o n a i s n este s e nt i d o .

As n e go c i aç õ es b i l at e r a i s i n i c i am-se d u r a nt e a pr6pr i a

p r e p a r açio d a C o n f e r ê n c i a n os a c e rtos q u a nt o à atu açio d a d e l eg a -

çio b r as i l e i ra. o g o v e r n o n o rt e - a me r i c a n o e x p r esso u , desde os

p r i me i r os mom e n t os , s u a s e x p e c t a t i v as q u a nt o à c ooperaç ã o do B r a -

sil durante a reunião . o n o v o g o v e r n o b r a s il e i r o , de sua p a rt e ,

e x p l i c i t a v a o s t e r mos a s e r em n e g o c i a d o s por es t a coop e raç ã o atr�

v és d e dema n d as b a st a n t e e s pe c í f i c as . Esp e r a v a -s e o ate n d i m e n t o

d e a l g u n s ped i d os c o m o : a l i b e r aç ã o d o c r é di t o pedido ao Exim-

bank e ao Banco I nt e r n a c i o n a l p a r a a i m p l a nt açio de indús t r i as

bás i c as e o b r as p ú b l i c as ; um esp e c i a l incent ivo do g o v e rn o Tru-

m a n a o i n v est i m e n t o p r i v a d o n o rt e - ame r i c a n o n o B r a s i l; e a sus-

p e n s a 0 d as r est r i ç õ es n o rt e - a m e r i c a n a s a o p r e c o do c af é . Tar.1b ém

se re i v i nd i cava a i n a u g u r a ç ã o i m ed i a t a d e u m a C om i s s ã o rHs t a

B r as i l - Estados U n i dos p a r a que o g o v e r n o n o rt e - ame r i c a n o se c o m­

p r ome t ess e , o m a i s b r e v e poss í v e l , c o m uJna p o l í t i c a d e c oo p e r a ç a o

e c o n ôm i c a q u e a po i asse a i n d ustr i a l i z aç ã o b r as i l e i r a .
./'

Em t e rmos p o l í t i c os h a v i a a e xp e ct a t i v a de que e st e

n o v o r o u n d d e n e g o c i aç õ es c o m os Esta d os U n i d os t i v esse me l h o r es

r es u l t a d os d o q u e os A c o r d os d e Ilas h i ngton d e 1942. O chanc e l e r

J o ã o N e v es d a Fon t o u r a a c r e d it a v a p o d e r e x t r a i r m a i o r e s v a nt a g e ns
 08

j u n t o a o g o v e r n o n o r t e -a me r i c a n o d o q u e s e u c o l eg a Osvaldo Ara-

nha nos anos 40, po i s d e a c o r d o c o m s u a p e r c e p çao e s t e s e n t e n d i -

m e n t o s hav iam s i d o c o n d u z i d o s d e f o r ma d e s fa v o r á v e l para o Bra-

sil , s u b e s t i ma n d o - s e , e n t ão , o r e a l p o d e r d e ba r g a n ha do paí s .

O s a c e r t o s b i la t e r a i s e m a b r i l d e 1 9 5 1 d u ra n t e a I V R e u -

n i ã o d e C o n s u l t a n a á r ea e c o nô m i ca e m i l i t ar , c o n t emplaram uma

a mp l a a g e n d a de n e g o c i a ç õ e s . O B ra s i l o f e r e c i a a e xportação de

m a t e r i a i s e s t r a t é g i c o s - p r i n c i pa l m e n t e man g a n ê s e a r e ia s m o na z í -

t i c a s - , ped i n d o e m t r o c a f i n a n c i a m e n t o para a i n d u s t r i a l i za ç ã o

d e s t e s p r o d u t o s e para o s p r o g ra m a s d e d e s e n v o l v i m e n t o a s e r em d e

f i n i dos p e l a Com i s s ã o M i s t a , como , tamb é m , a garant ia de novos

s u�r i m e n t o s b é l i c o s . C o m r e la ç ã o a e s t e ú l t i m o item, p r o c u ra v a -

s e cha m a r a a t e n ç ã o d a a dm i n i s t ra ç ã o n o r t e - am e r ica n a pa r a o m e r e -

c i m e n t o p o r pa r t e d o B ra s i l d e u m t r a t a m e n t o p r e f e r e n c i a l no con-

t e x t o l a t i n o -am e r i ca n o .

Ao f i n a l da Con f e r ê n c i a , o g o v e r n o bras i l e i ro pa r e c i a

e s tar bas t a n t e seguro quanto à obtenção de i m po r t a n t e s conces-

s õ e s n o r t e -a me r i c a na s no campo da c o o p e r a ç ã o e c on ô m i c a . Tendo

g a ran t i do u m c r é d i t o d e t r e z e n t o s m i l h õ e s d e d ó l a r e s para o con-

j u n t o d e p r o j e t o s a s e r e m e n c ami n h a d o s p e l a Co m i s s ã o M i s t a, o g o-

v e r n o Vargas mo s t r a va - s e o t i m i s ta q ua n t o às novas p e r s p e c t i va s

das r e l a ç õ e s B r a s i l - E s t a d o s U n i d o s . A a r t i c u la ç ã o e n t r e a c o o p e -

r a ç a o pO l í t i c o m i l i t a r e e c o n ôm i c a e ra p e r c e b i da como o caminho
/

a s e r e x p l orado . A a v a l i a ç ã o p o s i t i v a d o s u c e s s o d e s s a s n e g oc i a -

çoe s , l e v a va a q u e t a l m om e n t o f o s s e v i s t o c o m o u m a p r i m e i r a e t a -

pa d e u m p r o c e s s o q u e pod e r ia s e r a i n d a ma i s p r o v e i t o s o pa r a o

Bras i l . N e s t e q u a d r o a e s t ra t é g i a d e f e n d i d a p o r João N e ve s era

d e q u e s e d e v e r i a a m p l i a r a i n d a ma i s a s c o n c e s s õ e s b r a s i l e i r a s n o
 09

t e r r e n o pol í t i c o - m i l i t a r . ! neste contexto que se s o ma r a m aos

e n t e n d i m e n t o s d e v e n d a d e ma t e r i a i s e s t r a t é 9 i c o s as conversaçoes

para o e n v i o d e t ropas b r a s i l e i r a s à C o r é i a .

M a i s uma v e z o trunfo do B r a s i l r e l a c i o n a v a- s e aos in-

t e r e s s e s pol í t i co-mi l i t a r e s d o s E s t ados U n i dos . Em 1 94 2 e s t e s in

t e r e s s e s d e f i n i a m - s e pe l a u t i l i z a ç ã o d a s b a s e s n o N o r d e s t e b r a s i ­

leiro, p e l o supr imen t o d e m a t e r i a i s e s t r a t é g i c o s e pelo própr i o

r o mp i m e n t o d o B r a s i l com O E i x o . Quase dez anos d e po i s a barg a -

n h a s e d a v a e m t o r n o d o s u p r i m e n t o d e ma t e r i a i s e s t r a t é g i c o s, da

p a r t i c i p a ç ã o d e t r o p a s b r a s i l e i r a s n a C o r é i a e d o a l i n h a me n t o i n ­

cond i c i o n a l à pol í t i c a d e g u e r r a f r i a n or t e - a me r i c a n a .

Os E s t ad o s U n i d o s , de seu l ado , além de buscarem garan­

t i r o supr i m e n t o d e ma t e r i a i s e s t r a t é g i c o s , pe r c e b i a m o envolvi­

mento d o Bras i l n a G u e r r a d a C o r é i a c omo uma m a n e i r a d e c o m p r o m e ­

ter outros países l a t i no-ame r i c a nos com a c o n t e n ç ã o do comuni smo

na Ás i a . P a r a a s a u t o r i d a d e s m i 1 i t a r e s n o r t e - am e r i c a n a s , a p a r-

t i c ipação do B r a s i l ser i a i m po r t a n t e n a m e d i d a q u e "a. . . part i c i ­

p a ç ã o d e o u t r a s n a ç õ e s t e r i a u m e f e i t o p s i c o l óg i c o po s i t i v o, per­

m i t i n d o t a mbém um s i s t e m a d e r od í z i o q u e r e p e r c u t i r i a favoravel­

2
me n t e s o b r e a o p i n i ã o p G b l i c a ame r i c a n a�

Para o Bras i l , e n t r et a n t o , abr ia-se uma area e x t r emamen-

t e s e n s í v e l d e n e g o c i a ç õ e s, em f u n ç ã o d a r e s s o n â n c i a i n t e r na do

a l i n h a me n t o a W a s h i n g t o nj Vargas passava a t e r diante de si uma

d i f í c i l equ a ç ã o d e p r e s s õ e s a s e r adm i n i s t rada , n a qual se f a z i am

presente s : o g o v e r n o n o r t e - am e r i c a n o , os m i l i t a r e s bras i l e iros ,

2. F o r e i g n re l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s ( FRUS ) , 1950 V. rI
Dept . o f S t at e , Wash i ng t o n D . C . 680 . 1976 . p. 1214.
 10

a op i n i ã o p G b l i c a n o B r a s i l e o s a t o r e s e ag ê n c i a s q u e i n t eg r avam

o E s tado b ra s i l e i r o .

Em j u nho d e 1 9 5 1 , c o m a s d i f i c uldades dos Estados Un i -

d o s em darem u m r á p i d o f i m à Gue r ra d a C o r é i a , a u m e n ta ram as

p r e s s õ e s s o b r e o g o v e r n o b ras i l e i r o , levando-o a e xam i na r, mais

d e t i dam e n t e , a opo r t u n i da d e d e a l g u m t i po d e e n v ol v i m e n t o no c o n -

fli to . N e s t a o ca s i ã o t a m b é m se n e g o c i a v a u m a c o r d o m il i t ar e n t r e

o s d o i s pa í s e s, est a b e l e c e n d o - s e uma e s t r e i ta associação entre o

e nv i o d e t r opas à C o r é ia e o s t e r mo s d o a c o r d o . A polêm i ca in-

t e r n a s o b r e a pa r t i c i pa ç ã o b r a s i l e i ra na g u e r ra r e p e r c u t i u de i me

d i a t o s o b r e o p o d er d e neg o c i a ç ã o d o B r as i l , porem de f o rma in-

v e r sa a q u e i mag i nava J o ã o Ne v e s . Na me d i da q u e e s ta par t i cipa-

ç ã o c o m e ç o u a se mo s t r a r p r o bl e m á t i c a , d i f i cultava- s e a obt e n ç ã o

d e c o n c e s s õ e s da ad m i n i s t r a ç ã o T r u man , f o s s e na 6rbi ta da assis-

t ê n c i a m i l i t a r o u da c o o p e ra ç ã o e c o n ôm i ca . Este jogo tornou -se

cada v e z ma i s cla r o d u rante o a n o de 1 9 51 , man i f e s t a n d o - s e aber-

tame n t e n a s n e g o c i a ç õ e s b i l a t e r a i s B ra s i l - E s t a d o s U n i d o s .

o pa c t o m i l i ta r p r o p o s t o pelos E s ta d o s U n idos s e g uia as

m e s ma s p r e m i s s a s d o Aco r d o d e 1 9 4 2 , des t a ca n d o - s e . ent endimentos

p a ra a d e f e s a d o c o n t i ne n t e e a p r e para ç ã o d e f o r ças à d i s p o s i­

ção da O N U para seu e n v i o a C o r é i a , ou q ua l q u e r outro lugar que

s e mo s t ra s s e n e c e s s á r i o . T o r n a va - s e , n o e n t an t o , cada vez ma i s

d i f í c i l n o B r a s i l a l can ç , r u m c o n s e n s o i n t e r n o q u e a p o i a s s e a pa�

t ic ipação m i l i tar bras i l e i r a na C o r é i a . Esta d i f i c u l da d e , por

s ua v e z, e n f raq u e c ia , d e n t r o da adm i n i s t ra ç ã o T r u ma n , as a r g u m e n ­

t a ç õ e s f a v o r á v e i s a uma ma i o r c o o p e raçã o m i li t a r e e c o n ôm i ca com

o g o v e r n o Va r g a s .
 11

Ao f i na l d e ag o s t o de 1 9 5 1 . as a u t o r i da d e s m i l i ta r e s n o r

te -ame r i ca na s p r o p u s eram a a s s i nat ura d e u m aco r d o secreto n os

m e s m o s m o l d e s d o q u e ha v i a s i d o a s s i na d o em 1 94 2 . Esta s o l u çi o

r e p r e s e n tava uma d e r r ota para o B ra s i l . j á que os Estados Un idos

c o n s e g u iam i s o l a r o s e n t e n d i m e n t o s m i l i ta r e s da s d emandas bras i -

l e i ra s d e c o o peraçio e c o n ô m i ca . Os c ompr o m i s s o s assumidos pelo

g o v e r n o Vargas nio i mp l i cavam f o r ma l m e n t e e m q ua l q u e r t i po d e c o�

t rapar t ida e c o n ôm i ca por par t e da � d m i n i s t raçio n o r t e -amer i cana .

D i a n t e dos ob s t á c u lo s d e ca r á t e r d o mis t i c o. para a ob­

t e n çio d o apo i o p o l í t i c o n e c e s s á r i o ao d e s l o cam e n t o d e t r opas bra

s i l e i ra s . V a r g a s p r o c u r o u g a n h a r t e mpo jun t o a o governo T r u ma n .

at ravés da c o n c e ssio d e mat er i a i s e s tratig i cos . E m f i n s d e 1 9 51.

p o r o ca s i ã o da v i s i ta d o p r e s i d e n t e da C o m i s sio de Energia Atô­

m i ca d a O N U a o B r a s i l. foi ren ovado o Acordo Atômico Bras i l -Esta-

dos Uni dos . D e a c o r d o c o m s e u s t e r m o s. o g o v e r no bras i l e i r o se

comp r om e t i a a v e nd e r a o s n o r t e-am e r i ca n o s 15 mil t o n e l a d a s de m o ­

na z i t a . sa i s d e cir i o e t e r ra s - ra ra s n o p e r í o d o d e t r ês ano s . Es­

te A c o rd o . na r ea l i dad e . s e lava a i n t e r fe r ê n c ia dos E s ta d o s Uni-

d o s s o b r e o p r o c e s s o d e c i s ó r i o da po l í t i ca n u c l ear bras i l e i ra .
,

Do pon t o d e v i s t a i n t e r n o . a d i s c u s si o e m t or n o do e n v i o

d e t r opas bras i l e i ra s para a C o r i i a e da a s s i nat u ra de um acordo

m i l i ta r c o m o s E s t a d o s U n i d o s . t e rm i n o u m i na n d o a a l i a n ça entee

Vargas e o s s e t o r e s m i l i �a r e s n a c i onal i s t a s . Esta a l i a n ça h a via

r e p r ese n ta d o uma base d e s u s t e n t a çio f u n d ame n t a l nos primei ros

mom e n t o s d o n o v o g o v e rn o . e x p r e s sa c o n c r e t a m e n t e na p r e s e n ça do

g e n e ra l E s t i l la c L e a l n o M i n i s ti r i o d a G u e r ra . Sua d e s a r t i c u l a-

çio r e p r e s e n t o u um r e a r ra n j o n o s c í r c u l o s i n t e r nos do poder . que

- c omo s e v e r á - ab r i u o f l a n c o d e vu lnerabilidade no governo Va r ­

gas .
 12

Ta n t o o A co r do A t ô m i co q u a n to o A c o r d o M i l i tar se co n -

v e r t e r a m par a V a r g a s n um a f o n t e d e pr e s sõe s , que , a r t i c u la d a a

o u t ros fato r e s , l e varam a u m pro c e sso d e c r e s c e n t e i n s t ab i l i d ade

po l í t i c a . Como co n s eq ü ê n c i a i m e d i a t a d a a s s i na t u ra do A c o r do em

março d e 1 9 5 2 , E s t i l la c Leal d em i t i u - s e do c a rgo de m i n i s t ro da

Guerra , i n i c i ando- s e , po r c o n s e g u i n t e , u m a p e r da prog r e s s i v a de

po d e r por par t e d o s s e t o r e s m i l i t a r e s n a c io n a l i s t a s . o a f a s ta-

m e n t o do g r u p o n a c i o na l i s t a não se pro d u z i u , e n t r e t a n t o, num pro-

tag o n i s m o m a i s d e s t a cado de o r i e n t a ç ão p r ó - a m e r i c a n a . De f a to o

g o v e r no Va r g a s e n t rava n u m pro c e s so po l í t i co , onde a pe rda de

d e t e r m i nadas ba s e s n ão r e s u l t a va , n e c e s s a r ia m e n t e , no g a n ho de

o u t ras - ao e s t i lo soma zero . A e s cal a d a d e uma m ob i l i za ç ão

opos i c i o n i s t a , j i no i n í c i o de 52, c r i a v a u ma d i nâm i c a na qual

t o d a s a s a l t er a ç õ e s i m po s t a s i s compo s i çõ e s pol í t i c a s do g o v e r no

Vargas , c o n v e r t i a m - s e e m p e r d a s l í q u i d a s d e pod e r p a ra o s e u m a n -

da t i r i o .

A notí c i a s o b r e a a s s i n a t u ra d e u m a co r do m i l i tar com o s

E s t a d o s U n i do s , t e v e r e s so n â n c i a i m e d i a t a no Cong r e s so bras i l e i -

ro . A a r t i c u la ç ão no me i o par l a m e n t a r d e �ma f r e n t e opos i c i o n i s -

t a i po l í t i ca e x t e r na d e V a r g a s , s u s c i t a v a novos ob s t i c u los que

ob s t r u í a m o p r ó p r i o p ro c e s s o d e c i s ó r i o do E s tado em suas defini-

çõe s q u a n t o aos t e r mo s d a s r e l a çõ e s B r a s i l - E s t ados U n i do s . D ia n t e

d e s t e q u a d ro , João N e v e s p r o c u ro u a c e l e r a r a aprovação no Co n g r e�
/

so da a s s i na t u r a do A c o r do , t e m e n do i n c l u s i v e no v a s d i f i culdades

e x t e r n a s e m f u n ç ão d o c a l e nd i r i o e l e i t o ral no r t e - ame r i cano . Pro-

c u ra n do ap r e s sa r a t ra mi t a ç ão d o pro j e to, o cha n c e l e r i n fo r mav a ao

c he f e d a Casa c i v i l , Lo u r i v a l Fo n t e s ; " N e s ta d a ta e s to u a p e l a n do
 13

3
pa�a C apan e ma , n o s e n t i d o d e o b t e r ap�ov a ç a o pura e s i mp l e s do

A c ordo M i l i ta� c o m o s E s t a d o s U n i d o s d a Ami� i c a . C o n s i d e�o , dada

a e l e i ç ã o de E i s e n h o w e� , e s s a ap�ov ação i mporta n t í s s i m a pa�a a

4
o b t e nç -
a o d o s f u t u� o s aUX1<I 10S
' d e q u e ca� e c e o B� a S 1'I . "

A m o� o s a t � a m i t aç ã o , a o l o n g o d e n o v e meses, d o A c o�do IH

l i tar B�as i l - E s t ad o s U n i d o s n o C o n g r e s s o exa c e�bou e polar i zou o

deba t e p o l í t i co d e n t ro e f o ra d o e spaço pa r l a m e n ta� . Pe l a p� i me l

r a v e z o a n t a g o n" i s m o na c i o na l i s m o v e� s u s a l i n ham e n t o t ransfomBra-

se em t ema d e debate n a c i o n a l , o c a s i o n a n d o u m a a� t i c u] aç ã o d e in

t er e s s e s e op i n i õ e s q u e e nv o lv i a m o s s e t o r e s ma i s e xp�e s s i v o s da

s o c i e d a d e b� a s i l e i ra . M i l i tares , pa r l arn e n t a�e s , b u � o c� a t a s , ern-

p r e s á� i o s , c am a d a s pop ula� e s e i nte l ec t uais pa� t i c ipav a m do deba-

t e ap�ove i t a n d o , t arnbém , pa�a e xp l ic i ta�em s e u s pos i c ionamentos

ma i s ge�a i s d e apo i o o u � e p ú d i o a o g ov e � n o Va� g a s . I n i c i av a - s e

uma mob i l i z aç ã o q u e s e i r i a ap� o f u n d a� a i n da mai s c o m a d i s c u s são

e m t o� n o da q u e s t ão p e t r o l í f e� a , p e� f i l a n d o - s e o p� i m e i r o ato de

p o l a� i z aç ã o e d e b a t e e m t o r n o d a pol ítica e x t e� n a do Segundo Go-

ve�no Va� g a s .

S e m d úv i d a , a q u e s t ã o ma i s e xp r e ssiva p a ra u m mapeame n t o

n o C o n g�e s s o d as p o s i çõ e s pa� t i d á� i a s s ob�e a s � e l açõ e s com os

E s t a d o s U n i do s , f o i a d o A c or d o M i l i t a� . D u� a n t e seu debat e na

câma�a dos D e p u t ad o s , foi l ev a n tada , d i �e t a e i n d i�e tam e n t e , uma

s i r i e d e e n f oq u e s e p o s isõ e s q u e d e ma� c av a m a s c l ivag e n s i n t�a e

i n te�p a r t i d á� ia s q u a n t o a o r e l a c i o nam e n t o d o B�asil c o m o g ove� n o

3. G u s t av o C a p a n em a n e s t a i p o c a e�a d e p u t a d o fe d e r a l p e l o " P SD e
l í d e r d a ma i o� i a n a Câma r a dos Depu t a d o s .

4. C a�ta d e J oã o N ev e s d a F o n t o u� a a Lou� i v al F o n t e s em 2 5 . 1 1 . 5 2,
A r q u i v o Ge t úl i o Va� g a s , GV 5 2 . 02 . 1 6 , Cpd o c / FGV .
 14

n o r t e-america n o . Ao m e s m o t empo , a dis c u s s ã o sobre o Acordo

abriu espa ço para o u t ras c o n t r o v é r sias , tais c o m o a da Conferên-

cia d e Wa s hi ng t o n e o e n vio d e t ropas para a C o r éia , que , p o r si

so , n ã o haviam sid o capa z e s d e s u s ci t a r u m amp l o d e ba t e par lam e n -

ta r .

A n a l i sa n d o a s p o si ç õ e s pa r t i d á rias c o n s t a t a - s e e m a l g u n s

casos u m l eq u e ba s ta n t e div e r si f i c a d o d e p o s i ç õ e s . O c a s o mais i n -

t e r e s san t e se deu com a UDN, em função da própria posição " e s q uizo f r ê n�

cal' e m q u e s e e n c o n t rava . Hi s t o ricam e n t e e s t e pa r tido r ep r e s e n t�

va o s e t o r da e l i t e brasil eira mais i d e n ti ficado aos interesses

n o r t e -a m e ri ca n o s; e n t r e ta n t o , s e u pap e l opo si ci o ni s t a l h e obriga-

va a d e f e sa d e ba n d ei ras a n ti - V a r ga s . A p r i n c ípio, nao coube a

UDN ou t r a al t e r nativa s e n ã o c o n d enar o pa c t o mi l i t a r com os E s ta -

d o s Unid o s , a r g u me n t a n d o t ra t a r - s e d e uma iniciativa d o Ex e c u ti v o

q u e at r op e l a va a s p r e r r og a tivas d o L e g i s l a t iv o . E s t a p o siç ão , no

e n t a n t o, n ã o f oi u n ânime no partid o , e p r o g r e s sivam e n t e a UDN se

t ra n s f o r mo u n u ma f o r ça p o l í t i ca d e cisiva para a apr o v a ç ã o d o A c o r

d o n o C o ng r e s s o . Uma c a r t a da ftl n dam e n t a l para esta v i ra d a f oi a

n e g o cia ç ã o d o par ti d o, j u n t o ao g o v e r n o, da i n dica ç ã o de um des-

t a ca d o c o r r e ligi o n á rio, o b r i g a d e i r o E d ua r d o G om e s, para o car g o

d e p r e sid e n t e d a C o mi s s ã o Mis t a Mi l i t a r B r a si l - E s tados Unid o s ,

p r e vis t a p e l o A c o r d o .

N o campo e c o n ô mj c o o primei r o pas s o c o n c r e t o visa n d o a

f o r ma li zação d e uma r e la ç ã o d e c oop e ra ç ã o ent r e os dois pa í s e s ,

5
s e d e u d u ra n t e o prim e i r o s e m e s t r e d e 1 9 5 1 , com o 1 n 1C10 dos
. , .

t raba l h o s d a C omis s ã o Mis t a . O f u n cio name n t o da Comis s ã o c u mpria

5. A C o mi s s ã o Mis ta i n s t a l a - s e e m 2 7 . 0 7 . 5 1 e e n c e r ra f o r malme n -

t e s e u s t raba l h o s e m 3 1 . 1 2 . 5 3 .
 15

ob j e t i v o s d i f e r e n t e s para ambos o s g o v e r n o s: d o lado n o r t e -ame r i

cano , t ra t a va - s e p r i n c i pa1m e n t e d e u m instrumento p o l í t i c o; pa -

ra o g o v e r n o var ga s , s ua c o n s t i t u i ção v i sa v a ampl i a r os instru-

m e n t o s d i s p o n í v e i s para p r o m o v e r o d e s e n v o l v i m e n t o e c o nôm i c o do

pa í s . U m d o s r e s po n s á v e i s p e l a C om i s s ã o d e n t r o da a d m i n i s t ra ç ã o

T r uman , d e i x o u ba s ta n t e c lara e s t a d i f e r e n ça a o a f i rmar: liA o p e -

r a ç ã o c o mp l e ta , n o q u e d i z ia r e s pe i t o aos Estados U n i dos , e ra ba -

s i ca m e n t e p o l í t i ca e n ã o e c onôm i ca: N ó s c o n c o rdamos com ela por

ra z õ e s p o l í t i ca s e n ã o e c o n ôm i ca s . Nós q u e r íamos r e c up e rar nos-

6
sas r e la ç õ e s e n f ra q u e c i das c o m o Bras i l . "

Após t e r t raba l h a d o , d e j u l ho d e 1 9 5 1 a julho de 1 95 3 ,

na e la b o r a ç ã o d e p r o j e t o s q u e e n v o l v iam o s p r o g ramas p r i o r i t á r i os

para o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o d e l on g o pra z o do Bra s i l , a Co-

m i s s ã o c o m e ç o u a s e d e pa r a r c o m uma s é r i e d e d i f i c u l d a d e s . A pas -

sag e m d a t e o r i a à pr át i ca mo s t r o u - s e e x t r e m a m e n t e m o r o sa , e m fun-

ç ã o d a ba i xa d i s po n i b i l i d a d e d e r e c u r s o s f i na n c e i r o s d o s o r g a n i s -

m o s n o r t e -am e r i ca n o s . E n t r e a s ra z õ e s q u e o b s t a c u la r i zavam est e

e n ca m i n hame n t o s e d e s t a cavam a s d i v e r g ê n c i a s i n t rabur o c rá t i ca s da

ad m i n i s t ra ç ã o T r u ma n . o D e pa r t am e n t o d e E s t a d o o e f e n dia a pa r t i -

c i p a ç ã o d o cap i ta l n o r t e -am e r i ca n o e m p r oj e t o s d e d e s e n v o l v i m e n t o

e c o n ôm i c o na Amé r i ca L at i na , d e s d e q u e e s t e t i v e s s e u m pap e l com-

p l e m e n t a r e n a o s u b s t i t u t i v o a o i n v e s t i m e n t o p r i va d o , e q u e p u d e�

s e s e r f i na n c i a d o at ra v é s d e mecan i s m o s n ã o - i n f la c i o n á r i o s . Esta
.,-

po s i ç ã o , e n t retan t o , n ã o c o i n c i d ia c o m a q u e l a d e f e n d i da p e l o s b u -

r o c ratas d e o r g a n i s m o s f i na n c e i r o s - presentes , f u ndam e n t a l me n t e ,

no B I RD e n o E x i mbank - , c o n t r ár ia a q ua l q u e r t i po d e c o m p r o m e t i -

6. F o r e i g n Re lat i o n s o f t h e U ni t e d Sta t e s ( FR U S ) , 1951 v. 11

Dept . o f Stat e , Wa s h i n g t o n D . C . GOP . 1976 . p. 1 19 0 .

 16

m e n t o d o g o v e r n o n o r t e -a m e r i c a n o c o m p r o j et o s de d e s e n v o l v i me n t o
. 7
e c o n om1CO na Ame r 1 c a L a t 1 na .
_ . • .

A e x p e r i ê n c ia da C o m i s s ã o M i s t a r e p r od u z i a , d e c e r ta ma-

n e i ra , uma c o n t rad i ç ã o j á v i v e n c iada d u ra n t e o s a n o s 40 nas r e I a-

ç õ e s B ras i l - E s t a d o s U ni d o s . D e f o r ma s e m e l h a n t e a M i ssão Cooke

de 1 9 4 2 , a C om i s s ã o M is ta d i s p u n h a d e u m p r ogrnma q u e , em sua e s -

sênc i a , s e m o s t rav a i n c o m pa t í v e l c o m o s r ea i s i n t e resses dos Es-

t a d o s U n i d o s na � e g i ã o l a t i n o -ame r i cana . Em 1 9 4 2 e s t es i n t e re s -

s e s d e f i n i a m - se p o r a s s e gu r a r q u e o c o n t i n e n t e c u m p r i s s e a f u n ç ã o

de fiel s u pr i do r d e mat e r ia i s e s t ra t é g i c o s . ( Hirst , 1 9 8 2 :8 1 - 9 0 ) .

Q u a s e d e z a n o s d e po i s , a q u e s t ã o e r a a i n da g a r a n t i r este s u pr i -

me n t o e as s e g u r a r u m c a m p o f é r t i l para o s i n v e s t i m e n t o s p r i va d o s

n o r t e -am e r i ca n o s . Nos d o i s casos , o p r o j e t o d e u m d e s e n v o l v i m en-

to e c o n ôm i c o em bas e s ma i s s ó l i da s t o r nava- s e ab s o l u t a m e n t e se-

cundár i o e , à s v e ze s , a t é p r o b lem á t i c o . E m t e rmos c omparat i v o s ,

é i n t e r e s san t e r e s s a l t a r q u e ambas a s e x pe r i ê n c ia s se deram com

Vargas n a p r e s i d ê n c i a , c o m o u m e s f o r ç o d e n e g o c ia ç ã o das r e l a ç õ e s

d e d epe n d ê n c i a e c o n ô m i c a d o Bras i l a o s E s t ad o s U n i d o s .

N O i n í c i o d o s a n o s 50, o pr o j e t o d e d e s e n v o l v i m e n t o e c o -

n ôm i c o e m ma r c ha n o B ra s i l b u s ca va a a r t i c u la ç ã o de três variáveis:

a i n t e r i o r i za ç ã o das r e l a ç õ e s de d e p e n d ê n c ia a t ra v é s da c oo p e r a -

ç ã o i n t e r na c i o n a l ; a ext e n s ã o d a a u t o n o m i a d o E x ec u t i vo com re-

l a ç ã o a o C o n g r e s s o n o q u, ta n g e à q u es t ã o d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o -

nômi c o ; e o a pa r e c i m e n t o d e novos i n t e r e s s e s e n o vas a l i a n ça s e n -

t r e t é c n i c o s e empres á r i o s . ( Mart ins , 1 9 7 6 : 367 ) A i n t eração

d e s t a s t r ê s var i á v e i s t i n ha c o m o u ma d e s ua s c o n s e q ü ê n c ias a i n s -

7. C a r t a d e Bohan para D u l l e s e m 2 9 . 1 2 . 1 9 6 3 . B i bl i o t e c a Ha r r y

T r u ma n . Pap e rs o f M e r w i n Bohan .
 17

t i t u c i o n a l i z aç ã o d a c o o p e r aç ã o internacional , v i sando , em últ ima

i n s t ân c i a , a c r i aç ã o d e m e c a n i s m o s q u e f a c i l i t a s s e m a ent rada de

capi tal pr i v a d o n o r t e-a m e r i c a n o n o pa í s . o B r as i l , nesse perío-

do , ap a r e c i a c o m o u m pa í s n o q u a l a f i xação d e s t e capi t a l e r a r e -

l a t i vamen t e ba i x a , a p e s a r d e u m mo v i m e n t o s i g n i f i c a t i v o d e i n ve s -

t i me n t o s . o i n t e r es s e pol í t i co d o g o v e r n o b r a s i l e i r o neste con-

t e x t o e r a o d e a s s eg u r a r a e x t e n s ã o d o s b e n e f í c i o s do Po n t o IV

( q u e h a v i a m s i d o . m u i t o l ir.l i t ad o s pa r a a A m é r i c a Lat i n a ) , para um

p r o j e t o· g l o b a l d e d e s e n v o l v i me n t o e c o n ôm i c o d o pa í s . A o pe r a c i o -

n a l i z aç ã o d e s t e pr o j e t o i m p l i c a v a a c r i aç ã o d e uma estrutura ad-

m i n i st r a t i v a que g e r e n c i as s e e c a n a l i zasse o s r e c ursos obt idos .

P a r a t a n t o s e d e v e r i a m o n t a r u m b a n c o d e d e s e n v o l v i m e n t o q u e c o o�

d e n a s s e a apl i c aç ã o d e r e c u r s o s e x t e r n o s e i n t e rnos , COr.l o o b j e ti

vo de i m p l em e n t a r o s p r o j e t o s ap r o v a d o s p e l a C om i s s ão Mis t a .

Em fevereiro de 1952 , V a rg a s s u b me t e u a o C o n g r e s s o a apr�

v aç a o do p r o j e t o de c r i aç ã o d o B a n c o N a c i o n a l de D e s e n v o l vimen t o

E c o n ôm i c o ( BN D E ) . A l é m d a c a p t ação d e r e c u r s o s e x t e r n o s , pre v i a -

s e a c ap t aç ã o interna , d e t e r m i n a ndo-se a t r ans f e r ê n c i a d e uma pe�

c e n t ag em d a s r e c e i t a s d o s d e p ó s i t o s d a s c a i x a s e c o n ôm i c a s , do s i s

tema d e prev i d ê n c i a soc i a l e d a s r e s e r v a s t é c n i c a s d a s compa n h i a s

d e s eg u r o s . A t r a v é s d e s t a m e d i d a amp l i a v a - s e a açao e c onôm i cê

e s t a t a l , e se criava u m a i ns t â n c i a medi adora " . . . entre o E s t ad o , o

setor p r i vado n a c i o n a l e as e n t i dades i n t e r n a c i o n a i s d e f i nanc i a -

/

ment o ." ( Mart i ns , 1 9 7 6 : 39 1 )

E n t r e a s d i f i c u l d a d e s e n c o n t r ad a s p e l a s a u t o r i d a d e s b r a -

s i l e i r a s p a r a v e r em a t e n d i d a s s u a s re i v i n d i c aç õ e s e c o n ôm i c a s j un-

to aos Estados Uni dos , e s t ava a própr i a c o n j u n t ura p o l í t i ca in-

terna dos Estados Un idos . .S e n d o 1 9 5 2 u m a n o d e e l e i ç õ e s p r e s i de�

 18

ciais , a c o n c r e t i z a ç ã o d o s p r o j e t o s e l a b o r a d o s p e l a C om i s s ã o , t o�

n ava- s e b a s t a n t e incerta . De f a t o , c o m a i n a u g u r a ç ã o d a adminis tra-

ç ã o E i s e n h o w e r, a a t i t u d e d o g ov e r n o n o r t e - a m e r i c a n o c o m relação

a esses �rojetos foi a d e n e g a r q u a l qu e r c o m p r om i s s o q u a n t o ao seu

f i n a n c i am e n t o . Este ponto f o i e s c l a r e c i d o pessoa lmente a Alzira

Vargas d u r a n t e s u a permanên c i a e m Wash i ng t on , e r ea f i rmado poste­

8
r i orme n t e por M i l t o n E i s e n hower em s u a v i s i t a a o B r a s i l . ( E i sen-

h ow e r , 1 963 1 52 ) C o rn o r e s u l t a d o; f o r a m d e s a t i v a d o s o s t r aba l h o s

d a Comí s s ã o e m m e a d o s d e 53 , h a v e n d o p o r pa r t e d o g o v e r n o norte-

a m e r i c a n o urna pos t u r a e x t r e m a m e n t e evasiva quanto à execução dos

pr o j e t o s a p r o v a d o s . P a r a o g ov e r n o b r a s i l e i r o , o e n c e r ram e n t o d a

C om i s s ã o a o f i n a l foi c o nv e n i e n t e , p o r ev i t a r u m d e s g a s t e a i nda

m a i o r de suas s o l i c i t ações j u n t o a o BIRD e a o E x i mb a nk .

� i ne g á v e l que a ascensão dos republ icanos nos E s t ados

Un i d o s s i g n i f i c o u u m r e t r o c e s s o n a p o l í t i c a de c oo p e r a ç ã o e c o n ô -

m i c a c o m o Br a s i l . A pr i n c i p a l preoc upação das autor idades f inan

c e i r a s n o r t e - a me r i c a na s p a s s o u a s e r , desde l og o , que o p a í s des-

s e pr i o r i da d e à l i qu i d a ç ã o d e s e u s a t r a s a d o s c o m e r c i a i s , em VEZ

d e p r o mover n ov o s i nve s t i m e n t o s a t r av é s d a a p l i c a ç ã o d o s financi a

mentos sol i c i t ados . Esta sugestão foi a b e r t a me n t e me n c i o n a d a na

9
D e c l a r ação d o Fundo Mon e t á r i o I n t e r n a c i onal e m de zembro d e 1 9 5 2 .

No B r as i l a r e f o rma m i n i s t e r i a l d e j u n h o d e 1 9 5 3 t ra n s f�

r i u a p a s t a da F a z e n d a p a r a Osv a l d o A r a n h a , que procurou fortale­

/

c er a pos i çR o br a s i l e i r a n a s n e g o c i a ções e c o n ôm i c a s junto aos Es-

8. C a r t a d e A l z i r a V a r g a s a G e t G l i o V a r g a s e m 2 7 .04 . 5 3 . �rqu i vo
Ge t G l i o V a r g a s , G V 0 2.0 2 / 1 . C p d o c / F G V .
9. C a r t a d e H o r á c i o L afer a Ge t G l i o V a r g a s e m 1 9 . 1 2 . 5 3 . A r qu i v o
Ge t G l i o Varg a s , GV 52 . 1 2 . 19/3 . Cpd o c / F G V .
 19

tados U n i dos . A l a r g a e x p e r i ê n c i a d e A r a n h a n o r e l a c i o n a m e nt o c o m

o g o v e r n o n o rt e - a m e r i c a n o t o r n a v a - se, n e st a c o n j u nt u r a , um capital

p r e c i o s o p a r a e v i t a r um d e s g a st e a i n d a m a i o r d o pa í s . Por o utro

l ad o , a entrada d e O s v a l d o coi n c i d i a com a s a í d a d e João Neves do

M i n i sté r i o d a s Re l a ç õ e s E x t e r i o r e s . E s t a m u d a nç a t i nha i mpl i c a -

ções d i retas sobre a d i n â m i c a d a s r e l a çõ e s B r a s il- Estados U n i dos ,

uma v e z que f o r t a l e c i a a p a uta e c o n ô m i c a e e n f r aq u e c i a a pO l ít i -

ca . E sta e st r até g i a, e n t r et a nto , n ã o c umpr i u seus o b j et i v o s, já

q u e a a g e n d a e c o n ôm i c a e n t r e o s d o i s p a í s e s p a s s o u a se r est r i n -

g i r a d i s c u s s ã o q u a nto a o p r e ç o teto do café e ao pagame nto dos

at r a s a d os c o m e r c i a i s .

N o pl a n o p o l í t i c o - i d e o l óg i c o a s d i f e r e n ç a s e n t r e o g o v eE

n o V a r g a s e a ad m i n i st r a ç ã o E i s e n h o\"e r , t a m b é m pa r e c i am se apr o -

f undar . À i d é i a f i x a d e a uto r i d a d e s n o rt e - a m e r i c a n a s q u a n t o a p r�

s e n ç a d e c o m u n i st a s n o m e i o g o v e r n am e n t a l bras i l e i r o , somav a - s e a

r et r a ç ã o d o e s p a ç o d e e n t e n d i m e nt o e c o o p e r a ç ã o entre ambos os

países .

A o m e s mo t e m p o , o g o v e r n o n o rt e - a m e r i c a n o t o r n a v a - s e c a -

d a v e z m e n o s s i m p át i c o à s m e d i d a s e c o n ôm i c a s d e c u n h o n a c i o n a l i s -

t a s q u e v i n h a m s e n d o a d ota d a s por V a r g a s, d e st a c a n d o - s e , então, a

regul amentação d a remessa d e l u c ro s dos i n v e st i mentos e st r a n g e i -

r o s e a c r i a ç ã o d e u m a emp r e s a c o m p a rt i c i pa ç ã o m a j or i t á r i a do
, 10
E s t a d o p a r a a e x p l o r a ç a o e r e f i n a ç a o d o petr o l e o .
_ _

./

Os d e s d o b r a m e n t o s c o n c r etos d o s e nt e n d i me ntos econômi-

c o s B r a s i l - E st a d o s U n i d o s a p a rt i r d e 1 9 5 3, r e v e l a r a m O a p r o f u n d�

m e nto d e u m a r e l a ç ã o a s s i m ét r i c a, onde o espaço de negoci ação se

mo str a v a c a d a v ez m a i s l i m it a d o p a r a o E s t a d o b r a s i l e iro . A

10 . D e c r et o - l e i nº 3 0 . 3 6 3 d e 03/0 1 / 1 9 5 2 e L e i nº 2 . 004 de 03/1 0/53.

 20

c o n v e r s a 0 d o f i n an c i a m e n t o d o Ex i mb a n k num c ré d ito p a r a o p a g a m e�

to d e atr a s a d o s c o m e r c i a i s , a d i f i cu l d a d e d e o bt e n ç ã o de qua i s -

qu e r out r o s f i n a n c i a m e n t o s e a i n f l e x i b i l i d a d e do governo n o rt e -

am e r i c a n o e m a lt e r a r s u a s n o r m a s p a r a a f i x a ç ã o de preços do ca-

fé , c o n f i r m a v am e sta t e n d ê n c i a .

P a r a d o x a l m e nt e , n o e n t a nt o , a s s i st i a- s e a um d i n a m i smo

da pO l ít i c a e c o n ôm i c a b r a s i l e i ra que não se l i m i t a v a aos r e su l t a -

dos - bem ou malsu c e d i d os - d e suas n e g o c i a ç õ e s com os Estados

U n i dos . E ste d i n am i s m o , c om b a s e n a e x p a n s ã o da ação do E st a d o

e no f o r n e c i me nt o d a i n i c i at i v a pri v a d a nacion a l , e videnc i a v a

u m a v it a l i d a d e d o s p r ó p r i o s f ato r e s e c o n ô m i c o s i nt e r n o s . Medidas

c o m o a c r i a ç ã o d o B N D E e d a P et r o b r á s r e p r e s e nt a v a m i n i c i at i v a s

que f av o r e c i a m a a mp l i a ç ã o d a s c o n d i ç õ e s b á s i c a s para a m o nta g e m

d e u m a estrutu r a i n dustr i a l que , n aque l e m o m e nto c r í t i co , t a nto

pod e r i a m a r c h a r e m d i r e ç ão a um m o d e l o a s s o c i a d o , quanto p a r a u m

pr o j et o d e i n s c r i ç ã o i nt e r n a c i o n a l d e c a r át e r aut o n ô m i c o .

3. Os p e r c alço s d e u m a polít i c a d e d i ve r s i f i c ação

Ape s a r de s eu a l i n h am e nt o a o s E s t a d o s U n i d o s , o B r as i l

p r o cu r ou , a p a rt i r d e s s a é p o c a , p r o j et a r - s e e m e s p a ç o s a l t e r n at i -

vos do c e n á r i o i nt e r n a c i o n a l c o m m a i o r auto n o m i a . Este esforço

/

s e d eu p r i n c i pa l m e n t e a t r a v é s d e uma prime i r a aprox i mação com o

mun d o subd e s e n v o l v i d o : c o m o ob j et i v o d e e stabe l e c e r u m a i d e nt i d�

d e c o mum b a s e a d a n o i nt e r e s s e e m t e m a s que n ã o e st i v e s s e m d i r e t a -

m e nt e r e l a c i o n a d o s à p o l í t i c a m i l it a r e st r até g i c a n o rt e - amer i c a -

na. A a p r o x i ma ç ã o a o mu n d o subd e s e n v o l v i do a l i a v a - s e a o i nt e n t o

d e a f i r m a r uma m a i o r pr o j e ç ã o exte r n a p a r a a n a ç ã o .
 21

Um e x e m p l o n e st e s e nt i d o s e deu e m 1 9 5 2 , du r a nt e os de-

bates n a s N a ç õe' U n i d a s s o b r e a i n d e p e n d ê n c i a d a Tun í s i a , c o n su b s

t a n c i a d o s n a v ot a ç ã o - n o C o n s e l h o d e S e gu r a n ç a das Nações Uni-

das , d o qua l o B r a s i l f a z i a parte como membro nao p e r m a n e nte

p e l a i n c lu s ã o na a g e n d a de um i t e m s o b r e a i ndependên c i a d a que l e
11
pal s . A p e s a r d a s g e stõ e s d o g o v e r n o francês j unto a delega-
•

ç ã o b r a s i l e i r a c o nt r a e s t a i n c lu s ã o , o B ra s i l manteve uma pos i ç ão

s o l i d á r i a a o s pa í s e s á r a b e s .

Su r g e m , n e sta ' po c a . o s pr i m e i r o s s i n a i s de uma a rt i cu -

l a ção p o l í t i c a entre o s p a í s e s subd e s e n v o l v i d o s . o m o v i m e nt o d e

a p r o x i ma ç ã o d o s p a í s e s á r a b e s e a s i át i c o s à c o mu n i d a d e l at i n o - a m e

r i c a n a t i n h a c om o o b j et i v o c o n s o l i d a r s eu s d i r e i t o s d e aut o d e t e r

m i n ação . i n d ep e n d e nt e m e n t e d a d i m e n s ã o i d e o l ó g i c a que se i mpu n h a

atr a v é s d o s e sq u e m a s i n f l e x í v e i s d a gue r r a f r i a .

A pos i ç ão d o B r a s i l s e o r i entava n o s entido de a d ot a r

u m a p o l í t i c a e s p e c í f i c a f r e n t e à que st ã o d o c o l o n i a l i s mo . A l ém

de t e n t a r s e a p r ox i m a r d a c o mu n i d a d e d e n o v a s e v e l has nações

d o mun d o subd e s e n v o l v i d o . o B r a s i l p e r s e gu i a a a b e rtur a de n o v os

hor i z ontes e c o n ôm i cos . A i n d e p e n d ê n c i a d e- n a ç õ e s a s i át i c a s , ára-

b e s e d a Á f ric a n e g r a p o d e r i a i m p l i c a r a l gu m a s v a ntage n s e c o n ôm i -

c a s r e l a c i o n a d a s a o c o m' r c i o i nt e r n a c i o n a l . A descolon i zação de

r e g i õ e s p r odut o r a s d e m até r i a s - p r i m a s . que c o n c o r r i am com p r o du -

tos b r a s i l e i r o s . p od e r i � p r o p i c i a r o p o rtu n i d a d e s p a r a a d i v e r s i f i

c a ç ã o d a p auta d e e x p o r t a ç õ e s d o B r a s i l .

A bus c a d e u m a p r oj e ç ã o i nt e r n a c i o n a l p o r m e i o de uma

po l í t i c a m a i s at i v a junto a o mundo subd e s e n v o l v i d o , impl icava

11. A Tu n í s i a s e t o r n ou u m a n a ç a o i n d e pe n d e n t e e m 1 9 5 6 .
 22

t ambim a v a l o ri z a ç ã o d o e s p a ç o m u l t i l a t e r a l . A ONU tornou-se

aqui o espaço por e x c e l ê n c i a desta pol í t i c a . A e f e t i v ação desta

p r opo s t a , e n t r e t an t o , esbarrava q u a s e sempre n o s f o r t e s c o nd i c io-

n a m e n t o s i mp o s t o s p e l a g u e r r a f r i a .

A lim d e c o n s t i t u i r u m ob s t á c u l o p a r a o a p r o f u n d a me n t o

das r e l ações d o B r as i l c o m a Ami r i c a L a t i n a , e com o mundo subde-

s e n v o l v i do , a presença n o r t e - a m e r i c a n a n o s i s t em a i nternacional

t a mbim i n i b i a o � c e s s o i s d e m a i s n a çõ e s c ap i t a l i s t a s av ançadas .

Es t a l e v i t a ç ã o e r a r e f o r ç a d a p e l o p r ó p r i o p r o c e s s o d e r e e s t r u t u r a

ç ã o p o r q u a l v i n h am p a s s a n d o a s e c o n o m i a s e u r o pi i a s . Tanto em

t e r mos p o lí t i c o s q u a n t o e c o n ôm i c o s , a Europa O c i d e n t a l buscava ,

em p r i m e i r o l u g a r , fortalecer s u a s re l a ç õ e s dentro do próp r i o

m u n d o c a p i t a l i s t a; e m segundo , e n c o n t r a r c o n d i çõ e s m1 nl.m a S de
, ,

c on v i v ê n c i a c o m o m u n d o s o c i a l i s t a; e, f i n a lme n t e , r e de f i n i r o

r e l a c i onamen t o com suas e x - c o l ôn i a s . Neste cont exto , a Ami r i c a

L a t i n a o c u p a v a um l ug a r i n e x p r e s s i vo na l ista de p r i o ri d a d e s da

g r a n d e m a i o r i a dos p a í s e s e u ropeus , que , por sua v e z , c on c e b i am o

c on t i n e n t e a me r i c a n o c omo u m a " �rea de i n f l u ê n c i a" direta dos

Estados Un idos . P a r a paí s e s c o m o o B r a s i l , esta const e l ação de

f a t o r e s r e p r e se n t a va u m o b s t á c u l o a m a i s n o s s e u s tím i d o s e s f o r -

ços d e a t u a ç ã o menos cond i c i o n a d a a p o l í t i c a e x t e r n a n o r t e - a me r i

cana .

N o âmb i t o l a t i np - a m e r i c a n o , o quadro de i n s t ab i l i dade

,po l í t i c a e a f o r t e p r e s e n ç a d o s E s t ad o s U n i d o s no cont inente fo-

ram f a t ores q u e , d i r e t a o u i n d i r e t ame n t e , cond i c ionaram as reIa -

çõe s d o B r a s i l c om s e u s v i z i n h o s . A e s t r atig i a n o r t e- a me r i c a n a

d e p r i v i l e g i a r r e l a çõ e s b i l a t e r a i s , t inha um duplo e f e i t o: redu-

z i r o pe r f i l d e s u a p o l í t i c a h e m i s fi r i c a e a s p os s i b i l i d ad e s de
 23

a pr o x i ma ç ã o e n t r e o s p a í s e s d a reg i ão . A opçao do governo Var­

g a s d e m a n t e r u m a p o l í t i c a a l i n h a d a a W a s h i n g t on , t r a n s f ormou­

se , po r t a n t o , na p r i n c i p a l v a r i áv e l a dema r c a r os l i mi t es e fron­

teiras da parca e f r a g m e n t ad a p o l í t i c a e x t e r n a bras i l e i r a para a

Am é r i c a L a t i n a .

Em t ermos mu l t i l a t e ra i s , a s r e l a ç õ e s c o m a Amé r i c a L a t i ­

n a c o n c e n t r a v am- s e e m d o i s e s p a ç o s : O r g a n i z a ç ão d o s E s t ad o s Ame r i

canos ( O E A ) e a Comissão Econômica para a América Latina ( CEPAL ) . Na OEA

s e e n t r ecruzavam o s e n t e n d i me n t o s d o s E s t a d o s U n i d o s com as de-

ma i s r e l a ç õ e s d o B r a s i l n o c o n t i n e n t e . A CEPAL const i t u í a o ca-

n a l respi radouro , a t r av é s do q u a l e n s a i avam-se a l g uns esforços d e

uma p o l í t i c a c o o r d e n a d a e m d e f es a d e u m d e s e n v o l v imento econo-

m i c o a u t ô n omo n a A m é r i c a L a t i n a .

O B r a s i l d e s e mpe n h o u u m p a p e l b a s t a n t e impo r t a n t e na

const i t u i ção e l e g i t imação d a CEPAL , frente à s pressões dos Es-

t ados U n idos p a r a s u a d i s s o l u ç ão . A p ó s a s up e r a ç ã o deste emba-

te , e s t e o rg a n i s mo s e t o r n o u o p r i n c i p a l foro mul t i l a t e r a l para o

d e b a t e d e um p r o j e t o c o o r d e n a d o d e q e s e n v o l v i m e n t o e c o n ôm i c o la-

t i no-amer i c a n o . Vale subl i nhar , entretanto , que a CEPAL repre-

sentou mais um l ab o r a t ó r i o d e i d é i a s dO q u e u m foro de decisão

de pol í t i c a s , t e n d o s u a p r i n c i p p l c o n t r i bu i ç ã o se dado a través

da i n f l u ê n c i a q u e e x e r c e u s ob r e o p e n s a m e n t o e c o n ô m i c o b r a s i l e i r o

n e s s e p e r í od o . ( Ro d r i g u ep ' 1 9 80 ) Passaram pela " es c o l a d a CEPA L "

. um a g e r a ç ã o d e j ov e n s e c o n om i s t a s c omo C e l s o F u r t ad o , que , num

mome n t o s e g u i n t e , i r iam estar presentes na fo rmu l a ção d e p r o j e t o s

de desenvo l v i m e n t o n a c i o n a l . ( Fu r t ado , 1 98 5 )

Com r e l a ção à OEA , a pa r t i c i pa ç ã o d o B r as i l c ump r i a um

papel i m p o r t a n t e p a r a a l e g i t i ma ç ã o d o s i s t em a i n t e r a me r i c a n o ,
 24

t endo em v i s t a qu e , para o s E s t ados U n i d o s , a a l i ança com o Bra-

sil e r a um f a t o r quase i mp r e s c i n d í v e l na busca de um a po i o mais

a mp l o n o c o n t i n e n t e . Por o u t r a part e , a maioria dos países la-

t i n o - am e r i c a n o s v i a a p r e s e n ç a d o B r a s i l c o m o uma poss i b i l i dade

d e ma i o r resson â n c i a às demandas da reg ião .

Os a n o s d e 1 9 5 1 - 5 4 n a Am é r i c a L a t i n a t i v e r am como fatos

pol í t i co s d e m a i o r r e l e v â n c i a , a r e v o l u ç ã o bol i v i an a de 1952 e õ

i n t e r v e n ç ão b r a � c a n o r t e - a me r i c a n a n a G U õ t e m a l a em 1954. E m am­

bos o s e p i s ó d i o s o g o v e r n o b r a s i l e i r o s e a l i n h o u com os E s t ados

U n i dos , d em o n s t r a n d o s e r t o t a l m e n t e i n c a p a z d e desenv o l v e r pos i ­

c i onamentos próprios q u e t ec e s s e m u m c a m i n h o i ndependente de re-

l a c i o n am e n t o c o m a r e g i ã o . O B r as i l m a n i f e s t a v a , a s s i m , uma di-

f e r e n ç a s i g n i f i c a t i v a e n t r e s e u s p o s i c i o n am e n t o s no c ampo econô-

mico e no pol í t i c o : a o m e s m o t e mpo q u e a t u a v a com energ i a , de-

n u n c i ando o c a r i t e r a s s i mé t r i c o das r e l aç5es e conômicas d o s E s t a -

d o s Un idos c o m a Amé r i c a L a t i n a , sustentava , com r e spe i t o aos

t emas pol í t i co s , uma p o s i ção d e i nq u e s t i o n i v e l a l i nhamento ao

g ov e r n o n o r t e - a me r i c a n o . Esta postura s e deu t anto no caso da

r e v o l u ç ã o bol i v i an a q u a n t o n a d er rubada dO , g o v e r n o A r b e n z n a G u a ­

temala .

Ent remen tes , n o p l ano i n t er n o , predom i n a v a um total de­

s i n t e re s s e p e l a Amér i c a L a t i n a . O d es p r e z o da c l as s e pol í t i c a

b r a s i l e i r a p o r s e u s v i z ip h o s e v i d e n c i a v a u m q u ad r o d e i s o l a m e n t o ,

e mesmo i n c o n s c i ê n c i a , q u a n t o à i d e n t i d a d e l a t i n o - a me r i c a n a das

e l i t es do p a í s . A l ém d e s e r uma preocupação a u s en t e , a real idade

l a t i no-ame r i c a n a p a re c i a s e r uma causa ideolog i camente comprome-

tida . N a r e a l i dade i n corporava-se a v i s ão d o própr i o governo

n o r t e - a m e r i c a no , que perceb i a os esforços de i n t e g r ação reg i o n a l

 25

c o m o u m a a m e a ç a à e s t a b i l i d ad e d o s i s t e m a i n t e r am e r i c a n o . De acor

do c o m e s t a percepção , h a v i a uma estre i t a associ ação entre o re-

g i o n a l i smo , o n a c i o na l i s mo , e a t é m e s m o o c o m u n i s mo , que coloca-

v a e m r i s c o a v o c a ç ã o o c i de n t a l d a " g r a n d e f am i l i a a me r i c a n a " . As

e l i t es br a s i l e i r a s I por sua vez , e xpressavam u m a c l ara preferên-

cia por estre i t a r seus l aços com o mundo ocidental desen v o l v i do ,

o que impl i c � v a , nat uralmente , um t o t a l rechaço a qualquer t i po

de aproxi mação c o m a r e g i ã o l a t i n o - a me r i c a n a .

4. O Pacto A B C

A assunção de perón à presidênc i a na Arge n t i n a em junho

de 1 9 4 6 , c o i n c i d i u c om o m om e n t o e m q u e V a rg a s e a fa s t ado do po-

d e r no B r a s i l . A d e po s i ç ã o d e G e t ú l i o , em outubro do mesmo ano ,

s e d e u e m c o n d i ç õ e s b a s t a n t e e x c e pc i o n a i s , por e s t e t e r - s e m an t i -

d o a t é o f inal a r t i c u l ado à s s u a s bases d e apo i o s oc i a i s . Os me-

ses que t r a n s c o r r e r a m de a g o s t o a o u t u bro d e 1 94 5 e v i d e n c i a ram um

i n eg á v e l a p o i o p o pu l a r a e s s e g o v e r n a n t e , m a n i f e s t a do a b e r t a me n t e

a t r a v é s d o m o v i m e n t o gu e r e m i s t a . A p e s a r d e "n ã o con seg u i r rever-

t e r o c a l e nd á r i o e l e i t o r a l , q u e prev i a p a r a n ovembro a escolha

por s u f r á g i o d e u m n ovo p r e s i d e n t e , o d i t ador em r e t i r ad a conse-

guiu, ao menos , que fosse t emporá r i a s u a d espedida do poder .

./

Ao m e s m o t e mpo q u e i n a u 9 u r a v a m u m a n o v a f orma de l ide-

rança pol i t ic a no cont i n en t e , t a n t o V a r g a s q u a n t o p e r ó n e r am p e r -

c e b i dos como u m a amea ç a a o s i n t e r e s s e s n o r t e - a m e r i c a n os na Amé-

rica Lat ina. C u r i osame n t e a i n f l uê n c i a e x e r c i da pelos E s t ados

U n i dos sobre a e v o l u ção dos f a t o s pol í t i co s n o Brasil e na Ar-

 26

g e n t i n a n o s a n o s 1 9 4 5/ 4 6 - t e n tando imped i r a cont i n u idade de

V a r g a s e a v i t ó r i a d e p e r ón - t i v e r a m r e s u l t ad o s o p o s t o s . No p r i -

me i r o c a s o , c o n s e g u i u - s e d a r o pe t e l e c o f inal n u ma estrutura de

p od e r já agon i z a nt e . Com r e s p e i t o à s i t u a ç ã o po l í t i c a a r g e n t i -

na , a pO l í t i c a n o r t e - a me r i c a n a c o n t r i b u i u p a r a uma mo b i l i z a ç ã o

i n t e r n a d e c u n h o n a c i o n a l i s t a q u e amp l i o u a i n d a mais a vitória

e l e i t or a l peron i s t a . Num b a l a n ç o de perdas e g a n h os para os Es-

t ados Un idos , n ã.o r e s t a d ú v i d a q u e a s s e g u r a r uma t r a n s i ç ão demo-

c r á t i c a ' sem t r aumas no B r as i l , o n d e q u a l q u e r d as f o r ç a s po l í t i c a s

em c o n c o r r ê n c i a ma n t e r i a o a l i n h a m e n t o a \iJ a s l1 i n g t o n , fez com que

a d e r r o t a n a A r g e n t i n a n ã o p a s s a s s e d e u m c o n t r a t empo . Ao mesmo

t empo , a a t u a ç ã o d o g o v e r n o n o r t e - am e r i c a n o , nos doi s casos , dei-

xou claro , desde aquele instante , s u a aversão pol í t i co- ideol ó g i -

c a a o s m o v i m e n t o s p o pu l i s t a s l a t i n o - a m e r i c a n o s , que , p o r s e u s co�

t eúdos n a c i o n a l i s t as , p a s s a r a m a s e r i d e n t i f i c a d o s f r eq ü e n t e me n t e

c o mo man i f e s t a ç õ e s c o mu n i s t a s .

A p ó s e s t e p r i m e i r o mo m e n t o d e s i n t o n i a po l í t i c a , o Bra-

s i l e a A r g e n t i n a i r ã o t om a r c a m i n h o s b a s t a n t e d i ferentes , tanto

n o q u e t a n g e s u a s po l í t i c a s i n t e r n as quan t o e x t ernas . o per í odo

Dutra ( 1946-51 ) no Bras i l c o r r esponde a uma fase de e x t r e ma i no-

p e r â n c i a d o P od e r E x e c u t i v o , caracteri zando-se , f u n d a me n t a l m e n t e ,

p e l a r e t om a d a d e a n t i g a s q u e r e l a s r e g i o n a i s e pelos ent rechoques

das f o r ç a s pa r t i d á r i a s r e c é m - c o n s t i t u í d a s . Com relação ao plano

./

i nternac ional , a p o l í t i c a e x t e r n a do pa í s se pautava por um ali-

nhamento incondic ional aos Estados U n i d o s . Este quadro n ao pode-

r i a s e r m a i s c o n t r a s t a n t e com a s i t uação na Argent i na . Em p l e n .,;

efervescê n c i a peron i s t a , a s o c i edade argent i n a tomava c o n t a t o d i ·

r e t o com u m n o v o padrão d e c o n v i v ê n c i a p o l í t i c a , que t i nha seus

 27

c o n f l i t o s em g r a n d e p a r t e amo r t e c i d o s p e l a prosper i d ade do �os-

guerra . Esta , por s u a v e z , p e rm i t i u q u e e s s e p a í s man t i v e s s e s u a

rebe l d i a i n t e r n a c i ona l , d e s e n r e d a n d o - s e s i s t em a t i c amen t e das ca-

m i s a s - d e - f o r ç a i mpo s t a s , em nível g l ob a l e regiona l , p e l as r e g r a s

d o j o g o d a b i po l a r i d a d e . E s t a po s t u r a s e a p o i a v a num projeto de

pol í t i c a e x t e r na e x t remamen t e o r i g i n a l , c o n h e c i d o c omo o d a " Te r -

c e i r a P o s i ç ã o !' .

N O âmb i t o m u l t i l a t e r a l d e s t a c a v am - s e d o i s t i po s d e d i f e -

renças e n t r e o s g ov ernos bra s i l e i r o e a r g e n t i n o : a p r i me i r a , de

natureza econômi ca , c u j o t ema f u ndament a l s e r e f e r i a a c amp a n h a

e x e r c i d a pe l a d i p l o ma c i a a r g e n t i n a a f a v o r d e pr á t i c a s d e comp l e -

m e n t a ç ã o e c o n ô m i c a q u e e s t a b e l e c e s s e m s i s t em a s c o m e r c i a i s d e p r e -

f e r ê n c i a s e n t r e pa í s e s l i m í t ro f e s ou d a mesma r eg i ã o , i ndependen-

te d a aprovação dos o rg a n i smos mu l t i l a t e r a i s a pa r t i r de 1 94 5 . A

pos i ç ã o d o B r a s i l n o s d e b a t e s d e s t a t e má t i c a f o i sempre de total

a l i n h am e n t o a o s E s t a d o s U n i d o s , na d e f e s a obst i n a d a do mu l t i l a -

t e r a l i s mo e d a p r e s e r v a ç ã o d o l i v r e c o mé r c i o .

N o c ampo p o l í t i c o , a s d i f e r e n ç a s s e d a v am q u a n t o a o p r o -

j et o d e i n s e r ç ão i n t e r n a c i on a l d e ambos os países . o Bras i l pr�

c u r o u a c omp a n h a r c o m f i d e l i dade , e m a l g u n s mom e n t o s a t é e x c e s s i -

va , a cart i l h a ideológ i c a d o s Est ados Unidos . Já a A rg e n t i n a

t r a t o u d e ma x i m i z a r u m a po s i ç ã o e q ü i d i s t a n t e d o s dois pólos de

poder i n t e r n a c i o n a l q u e se c r i s t a l i zavam com a g ue r r a f r i a . E x em ­

/

pIos notáveis quanto a essa d i ferença foram: a questão das reI a-

ç o e s d i p l om á t i c a s c o m a U n i ã o S o v i é t i c a e a a d e s ã o ao T r a t ad o do

Rio de Janeiro ( T I AR ) . E n q u a n t o p e r ó n e s t a be l e c i a r e l a ç õ e s c o m o

g o v e r n o s o v i é t i c o em j un h o d e 1 9 46 , o governo Dutra t ratava de

p r o v a r s u a l e a l d a d e a W a s h i n g t o n r om p e n d o - a s e m out ubro de 1 947 .

 28

Com r e s p e i t o a o T I A R , foi ba s t a n t e c o n t r a s t a n t e a po s i ç ã o bras i -

s i l e i r a - c omo s e u f i r m e d e f e n s o r n o c o n t i n e n t e - com a d a Arg e n -

t i na , que levou quase quatro anos para rat i f i c á - l o . No âmb i t o d a

ONU pod e - s e a i n d a r e c o r d a r , como d i f e r e n ç a s s i g n i f i ca t i v a s entre

os dois países , o s p o s i c i o n am e n t o s a d o t a d o s c o m r e s pe i t o à c r i a ç ã o

d o C o n s e l h o d e S e g u r a n ç a n e s t e o r g a n i s mo e a c r i a ç ã o do Est ado de

I s rae l . O B r a s i l a p o i o u e n f a t i c ame n t e e s t a s i n i c i a t i va s , ao pa s -

so que a d i ploma c i a a r g e n t i n a d e i xou reg i st radas suas d i ve r g ê n -

c i a s q u a n t o a ambas as d e l i be r a ç õ e s . F i nalmente pode - s e m e n c i o-

n a r o t e ma e s p e c í f i c o d o c o l o n i a l i smo n o c o n t i n e n t e a m e r i c a n o . Des

d e a c r i a ç ã o d a O E A em 1 9 4 8 , a Argen t i n a ba t i a- s e pela i n c l usão

d e s t e t ema na agenda j e d e b a t e s d e s t e o r g a n i smo . O g overno bras i -

leiro , no e n t an t o , s eg u i n do a or i en t a ção d o s Est ados Un i d os , opi-

nava ser e s t e um t ema d e d i s c u s s ã o das Nações U n i d as e nao de um

foro i n t e r a me r i c ano .

Em n í v e l reg i ona l , a c o mpe t i t i v i d a d e e n t r e os dois paí-

ses e r a u m d a d o s i s t emát i c o . A po l í t i c a e x t e r n a peron i s t a de ex-

pa n d i r a p r e s e n ç a a r g e n t i n a n o c o n t i n e n t e , t o r n a r a -s e , i n c l us i ve ,

um e s t í m u l o p a r a q u e o B r a s i l desse m a i o r p r i or i dade às suas r e l a -

ç õ e s c o m a Am é r i c a L a t i n a . Em t e r mos g e opo l"í t i c o s , uma das pr i n-

c i p a i s p r e o c u p a ç o e s d o I t am a r a t i s e r e f e r i a ao r e l a c i onamento com

a B o l í v i a e o C h i l e - a m b o s c o m s e t o r e s po l í t i c o s i n t e r n o s q u e s o -

f r i am c o n s i d e r á v e l i n f l uênc i a pero n i s t a .
-"

D u r a n t e o p r i me i r o g o v e r n o d e p e r 6 n , e s t e c o n j u n t o de d i -

f e r e n ç a s l evou a s r e l a ç õ e s B ra s i l-Arg e n t i n a a s e manterem pO l i t i -

c a me n t e d i s t a n t e s , r e v e s t i d a s d e uma d o s e r a z o á v e l de cord i a l i d a-

de, em f u n ç ã o d e i n t e r e s s e s b i l a t e r a i s e s p e c í f i c o s .
 FUNDA(,A lic TÚllO VARGAS
29
INDIPO I CPOOC

A s e s pe c u l a ç õ e s em t o r n o de uma a r t i c u l a ç ã o pol í t i c a m a i s

e s t r e i t a e n t r e V a rg a s e per6n . aparecem no B r as i l a part i r do pe-

r í odo da campanha e l e i t o r a l d e 1 9 5 0 . A atenção recí proca que am-

bos o s l í d e r e s express avam f o i c o n f e r i n d o ma i o r c o n c r e t ud e a esta

apro x imação . J i em i n í c ios d e 1 9 5 0 V a r g a s t r a t ou de mandar emis-

sir i os pesso a i s a per6n para d i s c u t i r a s perspe c t i va s de um futu-

r o r e l a c i o n am e n t o . o e n v i o . do jovem t r abal h i s t a J o ão Gou l a r t a

per6n . c r i o u uma e x pec t a t i v a pos i t i v a q u a n t o i poss i b i l i dade da

adesão do B r as i l a um e s f o r ç o c o m u m d e u n i f i c a ç ã o l a t i n o-ame r i c a -

na . T a n t o V a r g a s q u a n t o p e r 6 n pare c i am perceber a c o i n c i d ê n c i a d e

s e u s m a n d a t o s c o mo u m mome n t o p r i v i l e g i a d o p a r a tal emp r e e n d i m e n -

to. O l íder peron i s t a j i v i n h a dando c l a r a e v i d ên c i a de seu in-

t e r e s s e em p r o m o v e r u m a a p r o x i m a ç ã o e n t r e os pa í s e s l a t i n o - a m e r i c �

nos . E s t e s e s f o r ç o s t om a r a m n o v o i m pu l s o a p a r t i r de seu segundo

pe r í od o pr e s i d e n c i a l . a t r a v é s de um con j u n t o de entendimentos bi-

l a t e r a i s r e a l i z ad o s c o m o C h i l e . Equado r . Paraguai e Bol í v i a . O em

p e n h o de P e r 6 n n e s t e s e n t i d o foi favorecido por uma par t i c u l a r

c o n j u n t u r a p o l í t i c a n a Am é r i c a Lat ina . q u e s e t o r n ou . p o r um curto

pe r í od o . um t e r r e n o f é r t i l d e d e m o c r a c i a s popu l i s t a s . Além da pre-

sença de Vargas no Brasi l . P e r 6 n s e s e n t i u a·c o mpa n h a d o por o u t r as

p r e s e n ç a s po l í t i c a s n o c o n t i n e n t e t a i s � o m o : Ibanez no Chi l e .

P a z E s t en s o r o n a Bol í v i a e I b a r r a n o Equado r . Deve-se ainda men-

c i o n a r o c r e s c i me n t o d e forças par t i d i r i as como . por e x e mp l o : os

A u t ê n t i c o s em C u b a . a A Ç·� O D e mo c r i t i c a n a V e n e z u e l a . o Apra no

P e r u e o s s o c i a l i s t a s n a G u a t e ma l a .

J u n t o a o f e n ôm e n o ma i s g e r a l d o n a c i o n a l i s mo na Amé r i c a

Lat ina . deve-se r e s sa l t a r aqu i . t a mbém . o pro j e t o d a " Te r c e i r a Po-

s i ç ão " p a t r o c i n a do p o r P e r 6 n . T r a t a v a - s e de uma f or m u l a ç ã o de c a -

r i t e r g l oba l . m a i s a b a r c a d o r a q u e u m s i m p l e s pos i c i o n a m e n t o r e g i o -
 30

nal . Const i t u í a , de fa t o , uma propos i ç ã o b a s t a n t e i novadora para

a epo c a , c o m f o r t e s t r a ç o s em c o m u m c o m a s i d é i a s q u e i n s p i r a r a m o

M o v i m e n t o dos Não-A l i nhados , c r i a d o em 1 9 5 5 , na reun i ão de Ban-

dung . C o m r e s pe i t o à A m é r i c a Lat ina , perón acreditava que a uni-

f i c a ç ã o d a r e g i ã o d e v e r i a s e r p r e c ed i d a por u m a un idade econôm i-

ca , cujo eixo principal seria uma al iança entre a Argent i na , o

Bra s i l e o Ch i l e .

Ao l ado d a s s i m i l i t udes , havia impor t a n t e s d i ferenças e n -

t re o s p r o j e t o s de pol í t i c a e x t e r n a de Perón e de Vargas tanto

d e cont eúdo q u a n t o de es t i l o . No d i a de s u a posse , o l íder t raba-

l h i s t a bras i l e i ro d e c l a r a v a : .. N ó s I o s amer i c anos / d evemos f o r ma r

um bloco , p o s t o q u e t em o s p r ob l em a s c o m u n s . . . s e ndo os Est ados

U n i d o s o p a í s m a i s r i c o e m a i s a v a n ç ad o i n dust r i a l men t e , devemos

12
c o n t a r c o m s u a b o a v o n t a d e . ,, R e a p a r e c i a aq u i a velha f ó r mu l a

v a r g u i s t a m a r c a d a p e l a e q ü i d i s t â n c i a e a a mb i g ü i d a d e , t raços já

con h e c i d os d e u m " f a z e r pol í t i c a " present e n o Bras i l desde 1930.

Esta fórmu l a i n c l u í a , t ambém , uma v i são e x t remamente pragmát i c a da

n eg o c i a ç ã o p o l í t i c a , fosse n o p l a n o i n t e rn o ou e x t erno .

o princ ipal obst á c u l o a uma apr o x i mação mais c on s i s t e n t e

c o m a Argent i n a s e r a o i n t e n t o d e recuperar o poder de negoc i ação

do B ra s i l j un t o aos E s t ados Un i dos . A po l í t i c a ext erna do gover-

n a n t e bras i l e i ro impu n h a , a u t o m a t i c am e n t e , uma série de bar r e i ras

a o e n v o l v i me n t o d o B r a s i l na f o r m a ç ã o d e u m b l o c o l a t i n o - a me r i c a n o ,

f o s s e e c o n ôm i c o o u p o l í t i c o . Du r a n t e t o d o o s e u segundo governo ,

no e n t a n t o , V a r g a s ag i u d e f orma a e v i t a r que s e f ec h a s s e m de f i n i -

t i v am e n t e a s po r t a s p a r a u m e n g a j a m e n t o d e s t a n a t u r e z a . As afini-

d a d e s n a t u r a i s e n t r e o p e r o n i s mo e o t r ab a l h i s mo , os c ompo n e n t e s

12. C l a r i n d e 2 / 0 2/ 1 9 5 1 .
 31

n a c i on a l i s t a s d e seus prog ramas d e g overno e o desg a s t e s i s t emát i ­

c o d e s e u s e n t e n d i m e n t o s c o m o s Estados U n i do s , c o n t r i b u í r am e n o r -

mem e n t e n e s t e s e n t i d o . V a r g as não punha m a i s l enha na f o g ue i r a ,

mas , t a mpo u c o , d e i x a v a q u e e l a s e a p a g a s s e t o t a l me n t e .

A a t i t u de p e n d u l a r de V a r g a s e m s e u s e n t e n d i m e n t o s com

Perón , s e r e p rod u z i u d i r e t a m e n t e n a e s c o l h a d o s at ores r esponsá-

veis p e l a condução deste r e l a c i onament o . Destacam-se aqu i as fi-

g u r a s de J o ã o N e v e s d a F o n t o u r a e B a t i s t a L u s a r d o . ° primeiro

como m i n i s t r o d a s r e l a ç õ e s e x t e r i o r e s , e o s e g u n d o como emba i x ador

em B u e n o s A i r e s . Ambos p e r t e n c i a m à g e ra ç ã o p o l í t i c a q u e s e f o r m a

c o m a R e v o l u ç ã o de 1 9 3 0 , c u mpr i n d o p a p é i s e s p e c í f i c o s na c ompos i ­

ç ã o de f o r ç a s d o Seg u n d o G o v e r n o V a r g a s . ° primeiro era represen­

tante do Part ido Soc i a l Democ r á t i co ( P SD ) , i nteg rando a ala con-

servadora do g a b i n et e . L u s a r do , por s u a v e z , n o t ó r i o c a u d i l h o rio-

grandense , de v i a s u a p a r t i c i pa ç ã o no g o v e r n o a antiga ami zade com

Vargus .

João Neves manteve , desde o i n í c i o d o 9 0verno V a r g a s , uma

p o s i ç ã o f r o n t a l me n t e c o n t r á r i a a u m a a p r o x i m a ç ã o a P e r ó n . Conjuga­

v a m - s e n e s t a po s i ç ã o c o n t r a r i e d a d e s c o m o g o v e r n o p e r o n i s t a , com o

emb a i x a d o r B a t i s t a L u s a r d o e c o m a c o r r e n t e t r a b a l h i s t a n a p o l í t i -

c a bras i l e i ra . E s t e s t r ê s a l v o s e s t i v e r a m p r e s e n t e s em t o d a a di-

nâmi c a d e t ensões e c on f l i tos g e rados e m t orno das rel ações Bra­

s i l -A r g e n t i n a a t é 1954 . --

L u s a rdo , que j á h a v i a s e r v ido como emba i x ador em Buenos

A i r e s d u r a n t e o g o v e r n o Du t r a , a t u o u como o pr i nc i pal a r t i c ulador

pol í t i c o das r e l a ções e n t r e o s d o i s pa í s e s . Como antigo corr e l i ­

g ionár i o d e Vargas , f o i nomeado para o posto e m 1 9 5 1 apesar das r�

s i s t ê n c i a s de João Nev es . A o r e m e m o r a r e s t e pe r í od o , L usardo re-

 32

l a t ava : " Q ue J o ã o N e v e s e a U D N t i n h a m c o n t r a a mi nha i nd i c a ç ã o ?

o João Neves d i z i a que . a p e s a r de t e r conqu i st a d o o per6n e e s t ar

naquela s ituação . eu n a o e r a o emba i x ador para a A r g e n t i n a . pois a

m i n h a p r e s e n ç a l á p r o v o c a v a u m a c i r r am e n t o t r e m e n d o da U DN . " ( C a r -

neiro. 1978 : 367 ) As r e l a ç õ e s e n t r e L u s a r d o e p e r 6 n eram bas t an t e

pr6x i mas . t e ndo a s u a nomeaçao represen t ado uma manobra sut i l de

apr o x i m a ç ã o d e V a r g a s a o g o v e r n o a r g e n t i n o . A a t uação de Lusard o

t i n ha como p r i n c i p a l c a r a c t e r í s t i c a o c u l t i vo p e l a s r e l ações pes-

.
soa i s . Transpunha-se aqui para as rel ações e x t ernas o est i l o po-

l í t i c o t r ad i c i o n a l " c aud i l h e s c o " m e s c l ado a uma ret6rica pop u l i s -

ta .

Com respe i t o ao g a b i n e t e de V a r g a s . deve-se a i n d a menc io-

nar a presença de J oão G o u l a r t - como m i n i s t ro do Trabalho a par-

t i r de 1 9 5 3 - . sempre i d e n t i f i c ado como um a r t i c u l ador e n t r e o t r a

b a l h i s m o b r a s i l e i r o e o j u s t i c i a l i sm o a r g e n t i n o . A a c i r r ada opo-

s i ç ão p o r p a r t e d a s f o r ç a s c on s e r v ad o r a s . civis e mil itares a sua

permanên c i a n o g o v e rn o . foi um dos fatores que cont r ib u í ram para

a r t i c u l a r o c om b a t e i n t e r n o as f o r ç a s t r aba l h i s t as do movimento

c o n t r á r i o a uma a p r o x i m a ç ã o p o l í t i c a c o m a A r g e n t i n a .

A l é m de a t u a r n o s e n t i d o d e f r e a r o s g e s t o s do governo

a t en t o as
,

que busca vam acercar-se a per6n . J o ão N e v e s m a n t e v e - s e

p o s s í v e i s s i t u a ç õ e s a m e a ç a d o r a s no p l a n o i n t e r n a c i o n a l que pudes-

s e m a d v i r d a pOl í t i c a e x t e r n a a r g e n t i n a . A pr i n c i pa l q u e s t ã o . s em

dúv i da . r e f e r i a - s e a o d e s e j o d e m o n o po l i z a r a s r e l ações com os

Es t ad o s U n i d o s . que . d e a c o r d o c om a v i s ã o d o m i n i s t r o . d e v e r i am

ter o Bras i l c o mo i n t e r l o c u t o r pr i v i l eg i a d o n a A mé r i c a L a t i n a . Pa-

ra t a n t o era i mp o r t a n t e q u e s e m a n t i v e s s e u m d i s t a n c i am e n t o ' - não

e x c e s s i v a m e n t e c o n f l i t i v o - e n t r e o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o e a
 33

Argen t i na . N e s t e s e n t i d o f o r am o b s e r v a d o s c om c e r t a a p r e e n s ã o , já

em 1 9 5 0 , o s i n t e n t o s d e p e r ó n p a r a me l h o r a r o d i á l o g o entre I�ash

ington e Buenos A i res . Do p o n t o d e v i s t a n o r t e - a me r i c a n o , estes

cons t i t u í am o s p r i m e i ros e n s a i o s d e r e v i são d a pol í t i ca discrimi-

natór i a à A r g e n t i n a - mant i d a d esde o per í odo d a g u er r a e a i nda

m a i s r a d i c a l i z ad a e m 1 9 4 6 c om a e l e i ç ã o d e P e r ó n .

João Neves , d e s u a pa r t e , man i fest ava a Vargas s u a s preo-

cupa ções sobre e s t a questão , i n c l usive , art icular sua opinião a

de o u t r o s a t o r e s pO l í t i c o s d e s t a c a d o s n a c e n a n a c i o n a l . De acordo

com sua posi ção , as más r e l ações do governo perón com os Est ados

U n i dos con s t i t u í am uma v a n t a g em p a r a o B r as i l . E s t a t e s e põde s e r

t e s t a d a c o n c r e t am e n t e d u r a n t e a I V Reun i ã o de C o n s u l t a , quando as

t e nsões e n t r e B u e n o s A i res e Wash i n g t on f o r a m i n t e rp r e t a d a s como

um f a t or f a v o r á v e l p a r a o e s t r e i t am e n t o d a s r e l a ç õ e s B ra s i l - E s t a-

dos Unidos . Ao mencionar este fato para Vargas , J o ão N e v e s r e l a t a

va eufórico: " N o s s a po s i ç ã o , no seio dela l a C o n f e r ên c i a ) , foi da

pr i m e i r a a ú l t i m a h o r a a m e l h o r q u e pode r í a m o s ter , e só s uperada

pe l a d o s E s t a d o s U n i d o s . I s so j á equ i v a l e a uma def i n i ç ã o . Digo

que foi a melhor , porque os nossos n a t u r a i s conC0rrentes e s t a v am

. .
13
fora do j og o . A pos i ç ão d a A r g e n t i na f o i q u a s e de a u s ê n c i a . "

A p ó s u m n o v o p e r í od o d e e s f r i am e n t o , s u r g i r am , em meados

de 1 9 5 3 , s i n a i s de mel h or i a nas r e l a ç õ e s dos E s t ados Unidos com a

Argent i n a . A n o t í c i a d a c on c e s s ã o d e e m p r é s t i m o s d o E x i m b a n k a pa ­
/

r e c e c omo a p r i n c i pa l p r o v a d e s t a t e n d ê n c i a p o r parte do governo

n o r t e - a me r i c a n o . D e a c o r d o c o m a o p i n i ã o d e a u t o r i d ad e s b r a s i l e i -

ras , e s t a mudança e s t a v a r e l ac i onada à pol í t i c a externa da nova

13. C a r t a de J o ã o N e v e s d a Fon t o u r a a G e t ú l i o V a r g a s em 0 5 . 04 . 5 1 .
Arquivo Getúlio Vargas , GV 04 . 05 / 2 . C p d o c / FG V .
 34

adm i n i s t r a ç ã o r e p u b l i c a n a . o s e n t i d o p r á t i c o d o g o v e r n o Eisenhower ,

ao s e d e s p i r d o " mor a l i sm o " d e mo c r a t a I c r i av a cana i s ma i s s i mp l i -

f i cados d e r e l a c i oname n t o , que v i savam apenas a t ender os i nt eres-

s e s ma i s i m e d i a t o s d e s e u pa í s . N a v i s �o t emerosa do emba i x ador

d o B r a s i l e m Wa s h i n g t o n , c r i a v a - s e aqu i a p o s s i b i l i d a d e de que os

E s t a d o s U n i d o s r e t o ma s s e m uma p o l í t i c a d e " e qu i l í b r i o de

n a Amé r i c a L a t i n a , onde as rel ações com o Bras i l passassem a ter

14
u m " f i l t r o a r g e n.t i n o " .

Do l ado a r g e n t i n o , a p r e o c u p a ç a o c om a s rel ações do B r a -·

s i l com os E s t ados U n i d os par e c i a s e r r e c í p roca . Sem nunca t er

aspi rado a se t r ans formar num i n t e r l oc u t or dos Estados U n i d os en-

t r e o s p a í s e s l a t i n o - a me r i c a n o s , o governo peron i s t a se preocupava

c o m o t em a p o r o u t r o s m o t i v o s . p e r 6 n h av i a c r i a d o c e r t as e xpec-

t a t i v as c o m r e s p e i t o à p o l í t i c a e x t e r n a d e V a r g a s , ident i f icando

o p ro j e t o d e a l i n h a me n t o a o s E s t a d o s U n i d o s m a i s c o m s e t o r e s po l í -

t i c o s i n t e r n o s da c e n a p O l í t i c a b r a s i l e i r a d o q u e com o pr6p r i o

g o v e r n a n t e do pa í s v i z i n h o . Por i s t o mesmo , o pres i d e n t e argen t i -

no s e n t i a- s e con f i an t e , quando t e n t o u n e u t r a l i z ar os passos mais

c o n t u n d e n t e s d e a f i rm a ç ã o d e s t e a l i n h a m e n t o .

F o i n e s t e c o n t e x t o q u e a s n e g o,c i a ç õ e s do Acordo �li l i t a r

Bras i l - E s t ados U n i d o s de 1952 t e r m i n a r a m cons t i t u i nd o um f a t or de

t e n s ã o p a r a a s r e l a ç õ e s B r a s i l - A rg e n t i n a . Somavam-se a i nda nesse

mome n t o o s e n t e n d i m e n t o s m i l i t a r e s d o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o com
./

o Uruguai e o Ch i l e , i s o l a n d o a i n d a ma i s o g o v e r n o argen t i no em

s u a pol f t i c a " a n t i i mpe r i a l i s t a " . I n i c i am-se e n t ã o , por part e de

per6n , pressões sobre Vargas para a ass i na t u r a de um pac t o mili-

14. Docume n t o de João C a r l os Mu n i z sobre as rel ações e c o n ôm i c a s

Est ados Un i d o s - B r a s i l . R i o de J a n e i ro , 22/01/54 . A'r T . 256
 35

t a r c o m a Argen t i n a . o governo bras i l e i r o , por sua vez , dei xava

c l ar o q u e q u a l q u e r i n i c i at i v a n e s t e s e n t i d o n ã o p od e r i a t r a n sg r e -

d i r o s p r i n c í p i o s m i l i t a r - e s t r a t é g i c o s a s s um i d o s nas conferências
15
i n t erame r i c a n a s r e a l i zadas a part i r d e 1 9 4 7 . G6 i s M o n t e i r o , co-

m o c h e f e d o E s t a d o - M a i o r d a s F o r ç a s A r m a d a s ( El'IFA ) , chegava inclusive a

c o n d i c i o n a r a r e a l i z a ç ã o d e um pa c t o m i l i t a r c o m a Argent i n a a

pr é v i a c o n c o r d â n c i a d a s a u t o r i d a d e s m i l i t a r e s n o r t e - am e r i c a n a s . Ao

f i nal , entret anto , e s t a s n e g o c i a ç õ e s f oram t o t a l m e n t e esv a z i ad a s .

Para o governo argent ino , as concessões bras i l e i r a s aos

Estados Un idos e r a m a t r i b u í d a s à s p r e s sões i nternas s o f r idas por

Varg a s . Este , mui tas vezes , e r a p e r c e b i d o c omo u m a v í t i ma , i n c a p�

c i t a d o d e l e v a r a d i a n t e s e u d e s e j o d e t o r n a r ma i s estreito o re-

l a c i oname n t o c o m per6n . J u a n Cooke , como emba i x ador argent ino no

Brasi l , ao r e l a t a r a seu governo as d i ferentes po s i ç õ e s no Bras i l

com r e s pe i t o a s e u p a í s , c om e n t a v a : " O Presidente da RepGbl i ca ,

dr. G e t ú l i o V a rg a s , sempre foi f a v o r á v e l com r espe i t o a nosso pa-

ís. N ão o b s t a n t e , n u n c a pôde d e s e n v o l v e r uma pol í t i c a pr á t i c a n e s

te sent ido , posto que , e m f u n ç ã o d a s mo d a l i d a d e s locais suas d ire-

t i v a s t i v e r a m uma e f i c á c i a r e l a t i v a . As v e r d ad e i r a s f u n ções d i r i -

g e n t e s v ê m s e n d o e x e r c i d a s p e l o P a r l ame n t o e p e l a i mp r e n s a , enqua�

to , d i f i cu l t ando a i nda m a i s o probl ema , o Ministério de R e l a ções

Exter iores esteve durante os primei ros anos de sua Pres idênc i a em
16
m ã o s d e um d e c l a r a d o i n i m i g o d o n o s s o p a í s . ,,
./

15. C a r t a d e G 6 i s Mo n t e i r o a B a t i s t a L u s a r d o em 1 5 . 09 . 5 2 . Arqu i ­

v o G e tú l io Varga s , GV 5 2 . 09 . 1 5/ 6 . Cpdoc / FGV .

16. C a r t a d e C o o k e a R e mo r i n o em 2 6 . 0 2 . 5 3 . M i n i s t é r i o de Rel a c i o -
n e s E x t e r i o re s 4 C u l t o . ( MREC )
 36

o própr i o pres i d e n t e a rg e nt i no acred i t ava s e r e s t a a p r i �

c i p a l e x p l i c a ç â o p a r a a n â o - ad e s â o d e V a r g a s a o s e u p r o j e t o d e f o r

maçao do Pac t o ABC , e xpressando sent imentos de c o mp r e e n s ã_ o e

17
perseve r a n ç a , e m s u a c o r r e s po n d ê n c i a c o m o g o v e r n a n t e braSl' 1 elXO.
'

No i n i c i o de 1 9 5 3 , P e r ó n d e u u m n o v o p a s s o e m d i r e ç ão a o p a c t o A B C

com sua v i s i t a ao Ch i l e , q u a n do l a n ç o u a s b a s e s da u n i âo econôm i -

c a c h i l eno-arge n t i n a . o l í d e r peron i s t a t e n t a v a i ns er i r e s t a i n i -

c i a t i v a n u m c o n te x t o ma i s a m p l o d e a l i a n ç a s , na medida que se i n-

c l u í a n a A t a d e S a n t i ag o u m a r t i g o q u e c o l o c a v a a u n i âo e c o n ôm i c a

Ch i l e n o - a rg e n t i n a como u m a r r a n j o " . . . s u s ce t í ve l de i n t eg r a r - s e

c o m o s dema i s Est ados do c o n t i n e n t e se a e l e ade r i rem outros pa í ­

18
ses l im í trofes " .

As reaçoes n o Br a s i l i s po s s i v e i s " l e i t uras " d e s t e art i -

g o r e v i g o r a r am o a n t i a r g e n t i n i s mo n o p a í s . F o r am , então , acelera-

das as i n i c i a t i v a s d i p l om á t i c a s b r a s i l e i r a s n o s e n t i d o d e f o r t a l e -

c e r os l a ç o s c o m a Amér i c a L a t i n a , com o f i t o , em grande med i d a ,

d e a n u l a r o i mp a c t o d a s i n i ciat ivas integrac ionistas de Perón . Ao

m e s m o t e mpo , o I tamarat i t r a t a v a d e s e o p o r a q u a l q u e r mo b i l i z a ç â o

reg i o n a l que v i sasse a formaçâo de blocos ou n o v as o r g a n i z a ç õe s . É

por e s t e m o t i v o , p o r e x e mp l o , que em 1 9 5 3 o g o v e r n o bras i l e i r o se

manteve con t r á r i o i i n i c i a t i va equat or i an a d e promover uma confe-

rênc i a de m i n i s t r o s g r a n - c o l o m b i a n o s e c e n t r o - a me r i c a n o s . Um eP L

sód i o b a s t an t e i l u s t r a t i v o da p o l i t i c a d e a p r o x i m a ç â o as naçoes
./

l a t i n o-ame r i c a nas , s e deu com o con v i t e ao pres i d e n t e peruano Ma-

nuel Odr i a para uma v i s i t a ao Bras i l em s e t embro de 1 95 3 . Esta

17. Carta de perón a Vargas e m 06 . 03 . 5 3 . A r q u i v o Ge t ú l i o V a r g a s ,

GV 53 . 03 . 0 6 / 2 . Cpd o c / F G V .
18. Ata d e S a n t i ag o , ass i n ada por ocas i âo d a v i s i t a do pres i d e n t e
perón ao Ch i l e , em feve r e i ro de 1 9 5 3 .
 37

v i s i t a a pa r e c i a c l a r ame n t e c o m o uma c o n t r a p a r t i d a ao e n c on t ro Pe-

r ó n - I bane z , i n c l u s i v e a v e n t i l a r u m acordo econôm i c o e n t r e os 90-

vernos bras i l e i ro e p e r u an o . Devem-se a i nda r e s s a l t a r como mov i -

m e n t o s i m po r t a n t e s d o B r a s i l n o â mb i t o l a t i n o - a me r i c a n o durante

e s t e p e r í od o , a e xpansão d e s u a e s t rada d e f e r r o na r eg i ã o f ro n t e i

r i ç a com o Paraguai e a Bol ívia , e o i n c remen t o de contatos com a

Venezuel a , C o l ô mb i a e o C h i l e . A p e s a r de , muitas vezes , e s t as ini

c i a t i v a s e s t a r e m r e l a c i o n a d a s a u m a po l í t i c a d e c o n t r a p e s o à c r e s -

c e n t e p r e s e n ç a arg e n t i n a na reg i ã o , n ã o d e i x avam de r e p r e se n t a r ,

por s i mesma s , u m d a d o n o v o n a d i p l o ma c i a b r a s i l e i r a .

A pa r t i r d a v i s i t a d o p r e s i d e n t e a rg e n t i n o ao Ch i l e , o

a c i r rame n t o do s e n t i m e n t o a n t i -P e r ó n no B r a s i l e n t r o u n um a v e r d a -

d e i r a e s c a l ad a . Em c o n t r a p a r t i d a , t ornaram-se mais f r eq ü e n t e s as

sol i c i t ações por p a r t e do p r e s i d e n t e a rg e n t i n o de um e n c o n t r o p e s -

soaI com V a rg as , c h e g a n d o - s e a c og i t a r n u m a v i s i t a d e p e r ó n a o R i o

d e J a n e i r o d u r a n t e o s f e s t e j o s d a I n d e pe n d ê n c i a b r a s i l e i r a . As for

t e s reações da imprensa local l og o m o s t r a r a m a i n v i a b i l i d a d e po l í -

t i c a de t a l g e s t o .

o m om e n t o m a i s a g u d o d e t e n s õ e s i nt ernas c r i ad a s em tor-

n o d a s r e l a ç õ e s B r a s i l - A rg e n t i n a , s e d e u a pa r t i r do d i scurso de

p e r ó n n a E s c o l a S u pe r i o r d e G u e r r a a rg e n t i n a p r o f e r i d o em cará-

t e r s e c r e t o e m novembro de 1953. E n t re a s a f i rmações de perón

e s t a v a a de que o I t amar a t i r e p r e s e n t a v a o pr i n c i pa l o bs t á c u l o a
""
u m a po l í t i c a d e a l i a n ç a c o m V a r g a s , em f u n ção do " sonho de hege-

mon i a " a l m e j ado p e l o s f u n c i o n á r i os d e s t e m i n i s t i r i o . C i t ando nomi

n a l m e n t e a a t u aç ão d e João N e v e s , o presidente a rg e n t i no t ent ava

d e mo n s t r a r q u e as d i f i c u l d a d e s q u e e x i s t i a m p a r a a p a r t i c i pa ç ã o d o

g o v e r n o b r a s i l e i r o n o pa c t o A B C s e e x p l i c a v a m m a i s pe l a s i tuação
 38

p o l í t i c a i n t e r n a n o B r a s i l d o q u e pe l a v o n t a d e pessoal de Varg a s .

N a o c a s i ão d o d i s c u r s o d e P e r ó n , João Neves já não esta­

va n o govern o , t e ndo ade r i do d e corpo e a l m a a s f i l eiras das for-

ç a s an t i g e t u l i s t as . Apesar de a t r i b u i r s u a s a í da do ministério

e m j u nho d e 1 9 5 3 à c o n e x ã o Vargas-Perón , o a f as t amento d e Fontoura

t i nha razões bast a n t e mais profundas , que se r e l a c i onavam aos im-

p a s s e s i n t ernos g e rados p e l a c r e s c e n t e d e s e s t ab i l i z ação pol í t i c a

d o g o v e r n o V a r g a� . N a r e a l i d a d e o d e s l i g am e n t o de João Neves do

m i n i s t é r i o s e d e u n o c o n t e x t o d e uma r e f o r m a m i n i s t e r i a l que tem

c om o s u a s pr i n c i pa i s m u d a n ç a s a e s c o l h a d e V i c e n t e R a o p a r a o I t a ­

marat i , d e Osvaldo Aranha para a Fazenda , e d e João Gou l art para o

Traba l h o .

A denúnc i a d o d i s curso de Perón , nos p r i m e i ros meses de

1954 , s u s c i t o u uma amp l a r e a ç ã o n a i mp r e n s a e n o Congresso bras i ­

l e i ros , c r i ando u m f o r t e s e n t i m e n t o d e a n i m o s i d ade e c o n f r o n t a ç ão

c o m o pa í s v i z i n h o . O s o p o s i t o r e s d e V a r g a s ag i am c dm uma dose

c a r r e g a d a d e e m o c i o n a l i sm o , como se a própri a honra da naçao est i ­

v e s s e em j og o . A poss i b i l i dade d e que o p r e s i d e n t e do p a í s es t i -

v e s s e mo n t a n d o u m a a l i a n ç a ma i s e s t r e i t a c o m P e r ó n , era percebida

como um a t o d e t r a i ç ã o n a c i on a l . Em n e n h u m mome n t o da história

c o n t empo r â n e a b r a s i l e i r a , a s r e l a ç õ e s c o m a A rg e n t i n a g eraram ta-

m a n h a mob i l i z a ç ã o p o l í t i c a interna . O p e r o n i sm o e r a c a r a c t e r i z a d o

c o m o uma g r a n d e a m e a ç a 9 u e pod e r i a a t i n g i r t a n t o a ordem int erna

q u a n t o os comprom i s s o s i n t e r n a c i o n a i s d o Bra s i l . Não r e s t a d ú v i da

que o debate n a c i o n a l em torno d e s t a q u e s t ã o r e v e l ava uma i n t e ns a

man i p u l a ç ã o , que v i sava agravar a c r i s e pol í t i c a em que o país

n a u f r ag a v a .
 39

P r o c u r a n d o a c a l m a r o s â n i mo s t p o u c o s m e s e s d e po i s d a s a í -

d a d e João Neves , V a r g a s s ubst i t u i u t ambém s e u emba i x ador em Bue-

nos A i res . O r l ando Le i t e R i be i ro , como novo r e p r e s e n t a n t e do B r a -

s i l na Argent i n a , buscou con f e r i r um t ra t amento menos pas s i o n a l e

m a i s pragmát i c o à s r e l ações e n t r e os d o i s países . A nomeação de

L e i t e R i b e i r o a c o mp a n h a o m e s m o e s p í r i t o d a i n d i c a ç ã o de V i cente

Rao para o I t am a r a t i , a q u e m a t é o própr i o emba i x ad o r a rg e n t i n o n o

R i o d e J a n e i r o a t r i b u í a u m s e n s í v e l p r og r e s s o n o r e l a c i o n a m e n t o com
19
O seu pêl 1 s . Le i t e R i b e i ro em Buenos A i r e s p r o c u rou encarar as
<

r e l a ç õ e s Br a s i l - A r g e n t i n a d e a c o r d o c o m s u a s r e a i s poss i b i l i d ades

de i n t e n s i f i cação . S u a v i s ã o d e n e n h u ma m a n e i r a representava um

recuo quanto a uma maior i n t eg r ação e n t r e os d o i s p a í s e s , ma i s a p �

nas uma f o rma menos i d e o l og i z ad a d e p e r c e b ê - l a do que a de seu

a n t e c e s so r . L o g o após a s s u m i r s e u c a r g o na A r g e n t i n a , o novo em-

ba i x a d o r e s c r e v i a a V a r g a s , dando sua r e c e i t a para este r e l ac i o-

name nt o . Em p r i m e i r o l u g ar , defendia a idéia de que uma i n t eg r a-

ç ã o e c o n ôm i c a n o c o n t i n e n t e d e v e r i a s e c o n s t i t u i r num ponto de

eq u i l í b r i o p a r a c o n t r a b a l a n ç a r o d e s e n v o l v i m e n t o " a s s o be r b a n t e " do

nort e do hemi sfér i o , n ã o d e v e n d o n u n c a i mp l i c a r n u ma man i fest ação

h o s t i l a o s E s t ad o s U n i d o s . L e i t e R i be i ro · d e f e nd i a uma apro x i m a -

çao mais e s t r e i t a com a Argent i n a , a c o ns e l h a n d o , ao mesmo t e mpo ,

u m a a t i t u d e v i g i l a n t e. " . . . f r e n t e a o e s f o r ç o d e p e n e t r a ç ã o e c o n ôm i -

c a argen t i na n o Cont i ne n t e . . . " D e a c o rd o c o m s u a v i são , nao se

t r a t ava d e i g n o r a r a r e l� ç ã o c o m p e t i t i v a q u e e x i s t i a e n t r e o s d o i s
20
pa 1 s e s .
<

19. C a r t a d e C o o k e a R e mo r i n o e m 2 6 . 0 2 . 5 3 ( MR E C )
20 . C a r t a d e Le i t e R i be i ro a Vargas e m 1 5 . 0 1 . 54 . Arqu i v o Get ú l i o
Vargas , GV 54 . 01 . 05/2 . Cpdoc/ FGV .
 40

o g r a u de pol i t i zação das r e l ações Bras i l -A r g e n t i n a n e s -

s e p e r í odo , além de afetar um m a i o r e n t r o same n t o P e r ó n - V a r g as ,

t e r m i n o u p r e j u d i c a n d o a n e g o c i a ç ão d e q u e s t õ e s e s p e c í f i c a s d a a g e �

d a de e n t en d i m e n t o e n t r e o s d o i s p a í s e s . V a l e m e n c i o n a r aq u i d o i s

t emas : u m d e â mb i t o m u l t i l a t e r a l ; e outr o , b i l a t e ra l . A primeira

questão s e r e f e re a o debate sobre " co l ô n i a s e t e r r i t ó r i o s depende�

tes" , i n c l u í do n a a g e n d a d a X C o n f e r ê n c i a I n t e r n am e r i c a n a r e a l i z a -

da em Caracas , e m abr i l d e 1 9 5 4 ; e" a segunda , i concl usão de um

novo a c o r d o come r c i a l entre os dois países , c e l ebrado em março de

1 95 3 .

Como j á f o i m e n c i on ado , a r e u n i ão d e C a r a c a s fora c o n v o-

cada pelos Est ados Un idos para buscar uma l e g i t i m a ç ã o r e g i on a l a

s u a i n t e rv enção n a Guatema l a . A d i s c u ssão d a s i t uação de colô-

n i a s e t e r r i t ó r i o s n a Amé r i c a L a t i n a foi i nseri da por insistência

da Argent i n a , que já vinha , desde a cr i a ç ã o d a OEA , press i o n an d o

p o r um pos i c i on a m e n t o da r e g i ã o c o m r e s p e i t o a o t erna . No que t a n

g e o a s s u n t o pr i n c i p a l d a C o n f e r. ê n c i a , o s g ov e r n o s bras i l e i r o e

a r g e n t i n o ma n t i v e r a m a t i t u d e s d i a m e t r a l m e n t e o p o s t a : a Arg e n t i n a

t e n d o s e a l i a d o a o g o v e r n o g u a t em a l t � c o ; e o B r a s i l a o n o r t e - a me r i

cano .

Com r e l ação i questão das colônias e t e r r i t órios , o Bra-

sil , a p ó s c r i a r u m a p r i me i r a e x p e c t a t i v a d e q u e apo i a r i a o pleito

arg e n t i no , m a n t e v e sua pos i ç ão or i g i na l d e q u e este e r a u m deba t e

/

q u e c omp e t i a a o f o r o d a s N a ç õ e s U n i d a s . A poss i b i l i d ade de que o

g o v e r n o b r a s i l e i r o a d o t a s s e u m a a t i t ud e d i f e r e n t e , s urg i u a p a r t i r

� o d i s c u r s o d e V a r g a s p o r o c a s i ã o d o D i a d a A mé r i c a . E s t a foi ra-

p i d ame n t e e s v a z i a d a d u r a n t e a r e a l i z a ç ã o d a C o n f e r ê n c i a . A" dele-

g a ç ã o b r a s i l e i r a c o n t a v a c o m d e s t a cados opos i t o r e s pol í t i c os a V a r

 41

gas , q u e t r a t a r am d e e v i t a r q u a l q u e r t i po d e e n t e n d i m e n t o de seu

pa í s c o m o g o v e r n o a r g e n t i n o s o b r e a m a t é r i a . Vale mencionar em

par t i c u l a r a a t u a ç ã o d o deput ado A fonso A r i nos , l íder da UDN na

câmara dos Deputados , c o m o O p r i n c i pa l a r t i c u l ad o r de uma po s i ç ã o

ant i-Argen t i n a . Como r e s u l t ado , a d e l egação bras i l e i r a passou a

d e f e n d e r uma o r i e n t a ç ã o j u r í d i c a p a r a a q u e s t ã o , t r an s f e r i n do pa-

r a a O N U o e n c a m i n h a m e n t o d a s d e l i be r a ç õ e s s o b r e o t em a .

O u t r o t e m a m a n i p u l a d o p o l i t i c am e n t e f o i o d o A c o r d o C o m e r

cial a s s i n a d o e n t r e o s d o i s pa í s e s e m p r i n c í p i o s d e 1 9 5 3 . Por e s t e

conv ê n i o a Arg e n t i n a s e comprome t i a a v e n d e r 1 . 500 . 0 00 t o n e l adas

d e t r i g o aq B r a s i l , c o b r i n d o n a é p o c a 8 0 % d o a b as t e c i m e n t o e x t e r -

n o d e s t e c e r e a l d o pa í s . Em t r o c a o B r a s i l export a r i a made i r a , c�

fé , aço , cacau , b a n a n a e a ba c a x i p a r a o m e r c a d o a r g e n t i n o . Do pon-

to de v i s t a bras i l e i r o , o Acord o apresentava a v a n t a g e r.l de evitar

u m d e s e m b o l :;; o e m d ó l a r e s , p e r m i t i n d o a o p a í s e c o n om i z a r suas bai-

xas reservas de então . Para a Argent ina , t ra t a v a - s e de um passo

impor t a n t e n a d i r e ç ã o d e uma m a i o r i n t eg r a ç ã o e n t r e a s d u a s e c o n o -

m i as . A s r e a ç o e s n a i mp r e n s a e n o m e i o p a r l a me n t a r bras i l e i r o a
,

a s s i n a t u r a do conv ê n i o , foram i m e d i a t as . Por um l ad o crit icava-

s e o f a t o d e q u e o pa í s p a s s a r i a d e s up e r a v i t á r i o a d e f i c i t á r i o e m

s e u b a l a n ç o d e p a g am e n t o s c o m a A r g e n t i n a . Por outro l amentava-

se a desproteção d o p r o d u t o r b r a s i l e (r o , que não t e r i a condi ções de

. 21
c o m p e t 1 r c o m o s p r e ç o s d o t r 1" g o a r g e n t 1 n o . Ao f inal , a Argenti

n a s ó c o n s e g u i u ma n t e r u m s u p e r á v i t c o me r c i a l s u bs t a n c i a l com o

Bras i l no ano de 1953 , p a s s a n d o a uma s i t u a ç ã o de eq u i l í b r i o em

1954 , para l o g o vo l t a r , a pa r t i r d e 1 9 5 5 , à t r a d i c i o n a l po s i ç ã o d e

f i c i t á r ia .
 42

De f at o , f o r am b a s t a n t e f r u s t r a n t e s o s r e s u l t a d o s - t a n t o

n o n í ve l r e g i o n a l q u a n t o b i l a t e r a l - d o s i n t en t os para l an ç a r as

bases d e u m P a c t o ABC . Em f i n s de 1 9 5 3 pod i a - s e fazer um primeiro

balanço quanto ao sucesso de perón em sua pol í t i c a de a p r o x i ma ç ã o

a o s pa í s e s v i z i n h o s . Foram real i zados ent end imentos com o Ch i l e ,

Paragua i , Bol í v i a e Equado r . Os frutos concretos destas i n i c i a t i -

vas , n o entant o , e s t i v e r am b a s t a n t e a q u é m d a s e x p e c t a t i v a s c r i a d a s

pe l o g o v e r n o a r g e n t i n o . ( M ag n e t , 1 95 3 ; Canus , 1 9 84 ) . Estes conta-

t o s t am b é m f o r a m e s v a z i a d o s p e l o f a t o d e q u e t a n t o o U r ug u a i q u a�

t o o P e r u t e r m i n a r a m s e g u i n d o a a t i t u d e d e d i s t a n c i am e n t o d a d i p l �

mac i a bras i l e i r a .

Por o u t r a part e , n a o se pode n e g a r a e x i st ê n c i a de uma

s i m e t r i a po l í t i c a e n t r e o B r a s i l e a A r g e n t i n a n e s s e p e r í od o . A im

p o s s i b i l i d a d e d e q u e e s t a s i m e t r i a r e v e r t e s s e uma i n t eração bi la­

t e r a l po s i t i v a , t e r m i n o u provocando p r o f u ndos t r a umas no r e l a c i o n a

m e n t o e n t r e os d o i s p a í s e s . A i mp o s s i b i l i d a d e de uma al iança en-

t r e V a r g a s e p e r ó n não s i g n i f i c ou , d e f o r m a a l g u ma , o abrandame n t o

d o s e n t i m e n t o a n t i a rg e n t i no n o Bra s i l . P o r o u t r a pa r t e , a at i t u de

do g o v e r n o b r as i l e i r o d e r e j e i ç ã o a uma a l i a n ç a com o l íder pero­

n i s t a- i n d e p e n d e n t e d e s e u g r a u d e i r r e a l i s m o - apenas reforçou um

r e s se n t i me n t o j á h i st ó r i c o na Arge n t i na .

5. A questão petrol í fera/

O t e ma d o pe t r ó l e o a d q u i r i u ma i o r i mpo r t â n c i a no Bras i l

em f u n ç ã o das própr i a s n e c e s s i d ades b á s i c as do desenvol v i m e n t o e c o

n õm i c o d o pa í s . ( Ma r t i n s , 1 97 6 ) Com o a v a n ç o d o crescimento in-

 43

d u s t r i a l b r. a s i l e i r o , a d e p e n d ê n c i a e x t e r n a d e s u p r i m e n t o s d e p e t r�

l e o e s e u s d e r i v a d o s t o r n o u - s e c a d a v e z ma i s p r o b l e má t i c a . Ao m e s

mo t e mpo , a s emp r e s a s e s t r a n g e i r a s - n o r t e - am e r i c a n a s e br i t â n i -

c a s - q u e s e b e n e f i c i a v am d e s t a d e p e n d ê n c i a , e s t i v e r am por mu i t o

t empo m a i s i n t e r e s s a d a s em c o n t i n u a r f o r n e c e n d o pe t r ó l e o d o q u e em

p r o m o v e r sua e x p l o r a ç ã o e m t e r r i t ó r i o b r a s i l e i r o .

D e s d e o s a n o s 3 0 h a v i a s u rg i d o , n o meio pol í t ico e mi l i -

tar , a preocupação de que s e i n s t a l assem r e f i na r i as no B r as i l , de

f o r ma a r e d u z i r o s a l t o s g a s t os d a s i mp o r t a ç õ e s p e t r o l í f e r a s . Nes-

t e q u a d r o a s c ompa n h i a s S t a n d a r d o i l , Te x a c o , Atl ant ic Re f i n i n g

C o m p a n y e a A n g l o - A me r i c a n p r o p u s e r a m a i n s t a l a ç ã o de r e f i nar ias

n o pa í s , d e ma n e i r a a e v i t a r q u e e s t a inic iat iva ca1sse em maos

<

nac ion a i s , p r i v adas ou e s t at a l . A po s i ç ã o d o g o v e r n o bras i l e i r o ,

n o entant o , f o i d e d e f e n d e r a r e f i n aç ã o como uma a t i v i d a d e d e c o n -

t ro l e n a c i o n a l , c o n s eg u i n d o , em 1 9 4 8 , q u e a pr i m e i r a r e f i n a r i a ins

t a l ad a n o pa í s - n a B a h i a - f o s s e 1 0 0 % e s t a t a l .

A, part i r dos anos 50 , o pe t r ó l e o n o B r a s i l passou a ocu-

par um espaço c r u c i a l no debat e nac ional em torno das necess idades

b á s i c a s d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o d o pa i s . Um conjunto d e te-

mas , d i r e t a o u i nd i r e t am e n t e r e l a c i o n a d o s à p r o b l em á t i c a p e t r o l í f �

ra , ampl i ar a m o s e u s i g n i f i c ado , t r a z e n d o a t o n a p o l ê m i c a s c omo : a

part i c i pação d o c ap i t a l e s t r a n g e i r o n a e c o n om i a ; o e s t a t i s mo ; e a

própr i a d e f i n i ç ã o da sob e r a n i a n a c i o n a l . N a m e d i d a q u e o pe t r ó l e o
, /

e r a p e r c e b i d o c om o u m r e c u r s o v i t a l p a r a q u e o pa í s assegurasse

p l e n a me n t e s u a a u t o n om i a e n e r g é t i c a , abr i a - s e no pl ano n a c i on a l

u m a d i s c u s s ã o q u a n t o à p r óp r i a c on d i ç ão d e d e p e n d ê n c i a do Bras i l .

De f e n d i a - s e o m o n o pó l i o e s t a t a l em t od a s a s a t i v i d a d e s relac iona-

das a o pet r ó l eo p o r d u a s r a z õ e s bás i c as : por um l ad o , permi t i r i a

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corr i g i r a n t i gos " e r r o s " qua,nto ao baixo controle sobre a entrada de capi­

t a i s e s t r a ng e i r o s n o pa í s ; por o u t r o , s e r i a a s s e g u r a d o um c o n t r o l e

total sobre u m bem " super i o r " a qualquer o u t ro , c o n s i der ado d e s e ­

g u r a n ç a n ac i o n a l .

Em n í vel i nternaci onal , o t e rn a d o p e t r ó l e o s e t o r n o u c a d a

v e z ma i s p r e s e n t e e m f u n ç ã o d a f e b r e n a c i o n a l i s t a q u e c o n t ag i a va o

mundo subdesenvol v i d o . À c r e s c e n t e reação n o O r i e n t e Mid i o i s a t i

v i d a d e s d e e m p r e s a s p e t r o l í f e r a s e s t r a n g e i r as , somav a - s e o proces­

so d e descol o n i zação d e d i v e r s a s naçõ e s , demarcando-se os pr i me i -

r o s p a s s o s d e um emba t e N o r t e - S u l . No ãmb i t o l a t i n o - ame r i c a n o , a

q u e s t ã o p e t r o l í f e r a s u s c i t a v a d u a s e x pe r i ê n c i a s i mp o r t a n t e s , porim

contrast antes : a p r i me i r a n o M i x i c o , onde se adotou u rn a pol í t i c a

mar c a d a m e n t e n a c i o n a l i s t a d e s d e o s a n o s 3 0 ; e a s e g u nd a na Vene­

zuela , q u e o p t o u por urna po l í t i c a d e c o n c e s s õ e s a o s i n t eresses ex­

t ernos .

No Bra s i l , a s c o mp a n h i a s e s t r a n g e i r a s l i g a d a s a o pe t r ó l e o

f o r a m f a v o r e c i d a s pe l a C o n s t i t u i ç ã o d e 1 9 4 6 , graças a insi stentes

pressões da Standard O i l e d o p r óp r i o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o . ( r10u­

ra, 1 986 : 9 2 ) D u r a n t e t od o o p e r í od o D u t r a . ( 1 9 4 6 - 5 0 ) , e s t a s emp r e ­

sas f o r a m p r o t eg i d a s n ã o ob s t a n t e a c r e s c e n t e mo b i l i z a ç ã o no país

e m t o rno d a nac i onal i zação t o t a l d a a t i v i d ade petrol í f e r a .

D e s d e s u a c a mpa n h a p r e s i d e n c i a l em 1 9 5 0 , Vargas d e f e ndeu

a c r i a ç ã o d e urna e m p r e s a, p e t r o l í f e r a n a c i o n a l c o rn o um emp r e e n d i m e �

t o p r i o r i t á r i o d e seu novo g o v e rn o . E s t e pr o j e t o foi e n v i ado ao

Co n g r e s s o e m d e z em b r o d e 1951 , i n i c i a n d o - s e e n t ã o um l o n g o p e r í o d o

d e d e b a t e s d e n t r o e f o r a d o P a r l a me n t o , que mob i l i z o u os mais va­

r i ados s e t o r e s da s o c i edade bra s i l e i r a . Os p r i n c i p a i s e i xos da

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d i s c u s s ã o s e d e r am e m t o r n o d a quest ão dos a l c a n c e s do mon opó l i o

estatal e d a p a r t i c i p a ç ã o e s t r a ng e i r a n a s a t i v i d a d e s d e r e f i n a ç ã o .

Varg a s , d e s u a part e , procurava assegurar a coope r a ç ao e c o n ôm i c a

n o r t e - am e r i c a n a a t r a v é s d e uma p a r t i c i p a ç ã o n a c o n s t r u ç ã o d e r e f i -

nar i as . A r e i v i n d i c a ç ã o d o s s e t o r e s p r i v a d o s n o r t e - am e r i c a n o s , no

ent ant o , e r a m a i s amb i c i o s a , na medida que d e s e j avam garant i r sua

p r e s e n ç a n a p r ó p r i a e x p l o ra ç ã o d o pet r ó l e o b r a s i l e i r o .

Vale ndtar aqui a d i f erença e n t r e a condução do p ro j e t o

s i de r ú r g i c o dos anos 4 0 e o d e c r i a ç ã o da P e t r o br á s , dez anos de-

po i s . A l ém d o f a t o d e q u e o s c o n t e x t o s p o l í t i c o s i n t ernos e ex-

t ernos terem s i do tota lmente d i versos , percebe-se que estas inicia

t i v a s s e d e r a m e m mo m e n t o s d i f e r e n t e s d a s r e l a ç õ e s Bras i l - E s t ados

U n i dos . A o b t e n ç ã o p o r V a r g a s d e um f i n a n c i a me n t o j unto ao E x i m-

b a n k p a r a o f u n c i o n a m e n t o d a C o m pa n h i a S i d e r ú r g i c a N a c i on a l , foi

c o n s i d e r a d a n a é p o c a uma o p e r a ç ã o e x i t o sa n o q u e tange à pol í t i c a

e c o n ôm i c a d o E s t ad o b r a s i l e i r o h a v i a prevalec ido o i nteresse

n a c i ona l . Neste conte x t o a cooperação econômica dos E s t ados Uni-

d o s ap a r e c i a c o mo u m e l e m e n t o t o t a l m e n t e c o n v e r g e n t e a o f o r t a l e c i -

men t o d o E s t a d o b r a s i l e i r o . Esta " vit6ria" d e Vargas , ent ret a n t o ,

devia-se f u n dame n t a l m e n t e ao c o n t e x t o p o l í t i c o em que se estrutu-

rava , e n t ão , a relação de dependênc i a do Bras i l aos Est ados Uni-

dos . P o r um l a d o , O governo n o r t e - a me r i c a n o h a v i a o p t a d o pe l a e s -

t r a t ég i a d e n e g o c i a r o a l i n h a m e n t o b r a s i l e i r o ; e, por outro , a
/

i n d e f i n i ç ã o d o c e n á r i o i n t e r n a c i on a l perm i t i a a o g o v e r n o b r as i l e i -

r o ampl i a r s e u pod e r d e b a r g a n h a j u n t o aos E s t ados U n i do s .

Nos anos 5 0 o p r o j e t o d a Pet robrás r e c o l ocava esta ques-

tão , p o r ém e m o u t r o s t e r mo s . Em pr i me i ro l ug a r , o a l i nhame n t o aos

E s t a d o s U n i d o s j á e r a um fato con sumado , a po i a d o numa relação de

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d e pe n d ê n c i a e s t r u t u r a l m e n t e e s t a b e l e c i d a . A questão do pet r ó l e o ,

portanto , e s t i m u l a v a o quest i oname n t o desta dependênc i a . Ao mesmo

t empo , o c o n t e x t o demo c r á t i c o bra s i l e i r o abr i a o espaço para o d e -

bat e s o b r e as v a n t a g e n s da a s s o c i a ç ã o ao c a p i t a l e s t r a n g e i r o - p a �

t i c u l a r me n t e o n o r t e - a m e r i c a n o - p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o econôm i c o

d o pa í s . N e s t e quad r o , band e i ras nac i on a l i s t a s como a d o mon o p ó -

l i o e s t a t a l d o pe t r ó l e o g a n h a r a m t e r r e n o , obst r u i nd o o l i v r e c u r s o

d a f ó r mu l a v a r g q i s t a d a c o o p e r a ç ã o · e c o n ô m i c a - emp r e g a d a c o m p l e n o

ê x i t o nos anos 40 . A mo b i l i z a ç ã o g e r a l da soc i edade bras i l e i r a em

t o r n o da c r i a ç ã o d a P e t r o b r á s - e x p r e s s a s o b o c o n h e c i d o s l og a n "O

pet r ó l e o é n o s s o " - e s t a v a t a mbém r e l a c i o n a d a à c o n s c i ê n c i a da c o n

d i ç ão d o s u b d e s e n v o l v i m e n t o d o pa í s . O n a c i o n a l i s mo a p a r e c i a , en-

tão , como u m p r o c e s s o d e c o n s c i e n t i z aç ã o d a s l i m i t ações externas

que se impunham ao desenvol v i mento econômico b r as i l e i r o . ( C ardos o ,

1957 : 88- 9 8 )

O a n t e pr o j e t o e n v i a d o p o r V a r g a s a o P a r l am e n t o , propunha

uma fórmu l a i n t e rm e d i á r i a e n t r e a pa r t i c i p a ç ã o pri vada nacional e

e s t r a ng e i ra , e a propr i edade e s t a t a l . Este pro j e t o prev i a a c r i a-

ção da Pet robrás na f o r m a d e u m a emp r e s a d e e c o n o m i a mista, e s t a-

b e l e c e n d o - s e u m a p e r c e n t a g em f i x a p a r a o c a p i t a l nac i on a l e es-

t range i r o . N a r ea l i dade , Vargas procurou " . . . s e s i t u a r n uma igual

d i s t â n c i a d a s f a c ç õ e s m i l i t a r e s em c o n f l i t o , conter a host i l idade

n o r t e-ame r i cana para a obt e n ç ã o d e c r é d i t o s , e a o m e s m o t e mpo , ca­

./

n a l i z a r p a r a s i . o a po i o popu l a r q u e c o n s t i t u í a seu maior recurso

pol í t i co . . . " ( Ma r t i n s , 1976 : 34 3 )

O debate do pro j e t o pres i d e n c i a l provocou um l eque de

a l i a n ç a s pa r t i d á r i a s t o t a l m e n t e a t í p i c o n o C o n g r e s s o . Com o in-

t u i t o d e m a n t e r s u a po s i ç ã o a n t i g e t u l i s t a e d e a p r o v e i t a r - s e d a f e
 47

b r e n a c i o na l i s t a n o pa í s , a U n i ã o Democ r á t i ca N a c i on a l ( U DN ) assu­

m i u - c o n t r a s u a c l á s s i c a o r i e n t a ç ão l i b e r a l - a d e f e s a d o m o n o p ó -

l i o estatal na pesqu i s a , l av r a , re f i nação e t r ansporte do pet ró-

leo . ( H i rst , 1984 ) E s t a po s i ç ã o f o i ma n t i d a a t é a votação fi­

nal , em f i n s d e 1 9 5 3 , quando foi aprovada a c r i ação da Pet robrás

c o mo u m a e m p r e s a e s t a t a l . N a o u t r a po n t a e s t a v a o Par t i do Traba-

l h i s t a B r as i l e i ro ( PT B ) , que se d i v i d i a e n t r e um apo i o i rrest r i t o

a propos t a d e V a r 9 a s e a c oe r ên c i a d e s u a p l a t a f orma n a c i o n a l i s t a .

O Part ido Soc i a l Democ r á t i c o ( PS D ) s i t uava-se n o me i o , com pos i ­

ç õ e s c o n t r a e a f a v o r d o p r o j e t o pr e s i d e n c i a l .

D u r a n t e t od o o p e r í od o d e t r a m i t a ç ã o n o C o n g r e s s o d o p r o ­

jeto petrol í fero , foi demo n s t r a d a , por p a r t e d e atores p r i vados e

g o v e r n a me n t a i s n o r t e - a m e r i c a n o s , uma p r o f u n d a i n s a t i s f a ç ã o quanto

a o d i re c i onamento d a q u e s t ão no Bra s i l . O d e s c on t e n t amento de \'las!:.

i n g ton a p a r e c i a n ã o a p e n a s em p r e s s õ e s d i r e t a s ao governo bras i ­

l e i ro , m a s t am b é m a t r a v é s d e u m a " i n d i s po s i ç ã o " g e n er a l i z ad a , ma -

n i f e s t ad a junto a Vargas e seus c o l a bo r a d o r e s . Este era iden t i f i

c a d o c o mo o p r i n c i p a l r e s p o n s á v e l p e l a o n d a n a c i on a l i s t a n o B r a s i l

que , d e a c o r d o c o m a a d m i n i s t r a ç ã o n o r t e - a�e r i c a n a , v i n ha sendo

e s t i m u l a d a p o r s u a a t i t u d e e x c e s s i v am e n t e c o mp l a c e n t e com as for­

ças comu n i s t as l o c a i s .

De f at o , a c r i ação d a Pet robrás fer i u os i n t e resses dos

Est ados U n i dos , s e m b e n ej i c i a r o s d e V a r g a s . O e p i só d i o em seu

con j un t o d e i xou marcas impo r t a n t e s p a r a as r e l a çõ e s Br a s i l - E s t a -

d o s U n i d os . Seu logro princ ipal f o i prop i c i a r por m e i os total-

m e n t e e x t empo r â n e o s - uma p r o v a d e r e s i s t ê n c i a is pressoes norte-

ame r i c a n a s . O t r a t a m e n t o d a q u e s t ã o c o m o um t e m a d e s o b e r a n i a n a -

c ional foi a q u i u m i n s t r u me n t o d e c i s i v o d e mob i l i z a ç ã o i nterna ,

 48

f a v o r e c i d o p e l o c o n t e x t o d e m o c r á t i c o d o mome n t o . Con f ig urou -se ,

então , u � a s i t u a ç ã o d e n ego c i ação l i m i t e no r e l a c i onamento entre

os dois países , o q u e c r i o u u m i mp o r t a n t e p r e c e d e n t e para outras

negoci ações a serem desenvo l v idas no futuro .

6. Parâmetros do debate interno : atore s , d i s c ursos e opinião

púb l i c a

A pol í t i ca i n t er n a c i o n a l do B r as i l d u r a n t e o Segundo Go-

verno Vargas foi p o s t u l a d a a pa r t i r d e d u a s idéias bási cas : p r i �ei

ra , as r e l a ç õ e s e c o n ô m i c a s e x t e r n a s d e v e r i a m c o n t r i b u i r de f o rma

d e c i s i v a p a r a o d e s e n v o l v i me n t o e c o n ôm i c o b r a s i l e i r o ; e segunda ,

q u e f o s s e ma n t i d o o a l i n h ame n t o p o l í t i c o e m i l i t a r a o s " pr i n c í p i o s

de s o l i d a r i edade do mundo o c i d e n t a l " . De a c o r d o com as duas pre-

missas as s i n a l ad a s , o d i s c u r s o d a po l í t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a t e v e

s e u c o n t e ú d o d e f i n i d o pe l a s ê n f a s e s e s p e c í f i c a s que seus pr i n c i -

pa i s a t o r e� p r o c u r a r a m d e s t a c a r .

João Neves da Fontoura , p r i me i r o � h a n c e l e r d e V a r g a s , ti­

n h a c omo p r i n c i p a l m a r c a d e s e u d i s c u r s o u m t o m f o r t e m e n t e i d e o l ó -

g i co que i n corporava f i e l m e n t e o con j u n t o d e m e n s a g e n s de guerra

f r i a d a po l í t i c a e x t e r n a n o r t e - a me r i c a n a . Para João Neves , a so-

l u ç ã o d a c o o p e r a ç ã o e c o n ô m i c a a d a p t a v a - s e p e r f e i t a me n t e à s p r e m i s -

s a s ma i s g l o ba i s d o c o n f l i t o L e s t e - O e s t e . O n i ve l am e n t o e c o n ôm i -

c o e n t r e n a ç õ e s pob r e s e r i c a s e r a s u g e r i d o a q u i como uma f o rma

de f o r t a l e c e r a s a l i a n ç a s d e n t r o d o p r óp r i o " bloco ocidental " .

T r a t a v a- s e , i n c l u s i ve , d e uma s o l u ç ã o g l ob a l q u e p e r m i t i -

r i a n e u t r a l i z a r o s o b s t á c u l o s a u m a p l e n a ha r m o n i a no mundo oci-
 49

dental . U t i l i z a n d o u m a t e r m i n o l og i a f o r t e m e n t e i d e o l o g i z ad a , João

N e v e s i d e n t i f i c av a n a c o o p e r a ç ã o e c o n ô m i c a " . . . um me i o de resta-

be l e c e r a p a z n o s e s p í r i t o s , e d e d e mo n s t r a r q u e os povos d o Oc i -

dente não s e d e i xarão enganar pela f a l s i dade c o l e t i v i s t a , esposada

p o r uma t i r a n i a t o t a l i t á r i a , que apenas precon i z a a i g u a l dade e c o -

nôm i c a pa r a u s o e x t e r n o e p a r a a c o n q u i s t a d e a d e p t o s através do
, , 22
p r o c e s s o d e h i po c r i s i a e t r a i ç a o a P a t r l a " .
_ ,

A t o r e s ma i s e n v o l v i d o s n o p r o j e t o d e c o o p e r a ç a o e c o n ôm i -

c a procuravam s e g u i a r por uma noçao menos i de o l ó g i c a dos l aç os

econômi cos e x t e rnos do pa í s . H o r á c i o L á f e r s u r g i a a q u i c o m o O pe�

s o n a g e m ma i s i mpo r t a n t e na m o n t a g e m de u m p l a n o e c on ô m i c o q u e a r tl

c u l asse a coope ração econôm i c a i n t e r n a c i on a l à a ç ão e m pr e e n d e d o r a

d o E s t a d o e à p a r t i c i pa ç ã o c r e s c e n t e d o interesse p r i vado nacio-

nal . ,Como m i n i s t r o d a F a z e nd a , Láfer concentrou sua at uação ex-

t e r n a na busca d e f i n a n c i am e n t o s j u n t o a o s o r g an i s m o s f i n a n c e i r o s .

A a s s o c i a ç ã o e n t r e a e s f e r a pol í t i c a e econômi ca , se fa-

z i a present e no d i s c u r s o s d e Lá f e r n o s f oros i n t e r n a c i on a i s . Ao

f u n d a m e n t a r a n e c e s s i d a d e d e ma i o r e s i n v e s t i me n t o s do Banco I n t e r -

nac i on a l n o c am p o d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ôm i c o , durante a V I I Reu-

n i ã o do Fundo Mone t á r i o I n t e rn a c i o n a l ( FM I ) , L á f e r e xpl i c i tava e s -

ta v i nculação : " Qu a n t o a o B a n c o I n t e r n a c i o n a l , nao vejo hoje a

sua f u n ç ã o e x c l u s i v a m e n t e no " desenvo l v i m e n t o · e " reconstrução " ,

c omo s e u n o m e r e v e l a . . . Embo r a p r e c i s e m o s a c e i t a r o t r i st e fato

/'

d e q u e a p r e c a r i e d a d e da p a z t o r n a ob r i g a t ó r i a g r an d e despesa em

a rmam e n t o s , é n e c e s sá r i o nao esquec ermos que some n t e através do

d e s e n v o l v i m e n t o d a i n d ú s t r i a e d a ag r i c u l t u r a a v e rd ad e i r a p a z p o -

22. D i s c u rs o d e J o ã o Neves da Fontoura d u r a n t e um j antar em home-

nagem a Dean Acheso n . Arq u i v o Get ú l i o Varg as , GV 52/06 . 16/2 .
 50

de s e r at i n g i d a . Os a r mame n t o s p o d e m v e n c e r g u e r r a s , mas , j am a i s

c o n s e g u e m e r r ad i c a r a s c a u s a s d a g u e r r a . A grande cont r i bu i ção

que o Banco pode t r a z e r p a r a todos os países membros e a c on t r i -

b u i ção d e s a d i o s pr i n c í p i os b a n c � r i os com u m e s forço no sent ido

d e a j u d � - l o s n o d e s e n v o l v i me n t o d o t r a n s p o r t e , e l e t r i c idade e pro­
23
d u ç ã o d e a l i me n t o s " .

Uma d a s c a r a c t e r í s t i c a s m a i s i mpor t a n t e s d a po l í t i c a e c o -

n ô m i c a d e V a r g a s f o i a d e c o m p a t i b i l i z a r mo d e l o s de ação d i f eren-

tes, através da c r i a ç ã o d e espaços a l t e r nat i v os de f ormu l a ç ã o de

pol í t i c a s . Ao me smo t e mpo q u e e s t i m u l a v a a i m p l e m e n t a ç ã o de uma

p o l í t i c a e c o n ô m i c a d e s e n v o l v i m e n t i s t a a s so c i a d a ao c a p i t a l e s t r a n -

geiro, V a r g a s a s s u m i a c o mpr o m i s s o s d e c u n h o ma i s n a c i on a l i s t a vi-

s a n d o c o n s o l i d a r as b a s e s d e a u t o n om i a d a n a ç ã o . A c r i a ç ã o da A s -

sessor i a Ec onôm i c a d a P r e s i d ê n c i a da Repúb l i c a c u mp r i u um papel

f u n d a me n t a l n e s t e processo , c r i a nd o uma a r t i c u l aç ã o d i n â m i c a e n t re

a p o l í t i c a ad m i n i s t r a t i v a e d e p l a n e j ame n t o q u e abria f o r ma l m e n t e

" . . . u m a ma i o r p a r t i c i p a ç ão d o E s t a d o n a s d i r e t r i z e s da e c o n om i a

nac ional " . ( D ' Araú j o , 1 9 8 3 : 34 )

A f igura mais dest acada n a Assesso r i a foi Rômu l o Almei-

da , q u e procurou a r t i c u l a r o s p r i n c í p i o s o r i e n t adores d o pensamen-

t o e c o n ôm i c o n a c i o n a l s i t a à s n o ç õ e s ma i s g l o b a i s de autonomia e

d e s e n v o l v i m en t o . Em s e u d i s c u r s o n a s N a ç õ e s U n i d a s , em f i ns de

1953 , Rômu l o A l me i d a t a mbém d e f e n d i a a n e c e s s i d a d e da coope r a ç a o

econôm i c a . A o e x por s u a s idé ias , no entant o , procurava enfocar a

c o op e r a ç ã o i n t e r n a c i on a l no c o n t e x t o das opções n a c i on a i s , refor-

23 . D i s c urso de H o r� c i o L a f e r na V I I Reun i ão de Governadores do

B a n c o I n t e r n a c i on a l e do FMI . Arqu i v o Get ú l i o Varg a s , GV 52 .
091 5/5 . C p d o c / FGV .
 51

çando a r e l aç ã o e n t r e a d im e n s ã o i n t e rn a e e xterna do d e s envo l v i -

m e n t o e c onômic o . A questão da r e lação e nt re o e c onômico e o po l í -

t ic o a pa r e c ia aqui d e f o rma d i fe r e n t e daque l a a p r e s e n t ad a por J o ã o

Neves e me smo p o r Lá f e r .

D e a c o rd o com Rômu l o A l m e id a , o d e s e n v o l v imento c on s t i -

t u í a um f im em s i me smo , e n ã o a p e na s um me i o para atingir s egu -

r a nça . D i z ia então : " Pa r a o pa í s d e s en v o l v id o , que aufere e s ta-

b i l id a d e e bem - e st a r e c on ô m i c o e s o c i a l num grau r a z o á v e l , a a g re�

s ã o e x t e r na e o único perigo grave ; o s armame n t o s a pr e s entam - s e ,

e n tã o , como o m e l h o r caminho d a s eguranç a . Para o s pa í s e s insufi-

c i e n t emente d e s en v o l vid o s , a braç o s com a f ru s t r a ç ã o da pobr e z a e

a amargura da n e c e s s id ad e , a inqu i e t a ç ã o i n t e rn a e qua s e tão pe-

r ig o s a como a a g r e s s ã o e x t e rn a . P o r outro l ad o , como nem a s eg u -

rança i n t e rna n e m a s e g u r a n ç a e x t e rn a podem s e r conseguidas sem o

desenvolvimento, e l e s n a o podem a j uda r , mas sentir que o me l h o r ca­

24
minho d a s e gurança é o d e s en v o l v im e n t o . ,,

Para e n t e n d e r a s d i fe r e n ç a s n o s d i sc u r s o s sobr e as re la-

ç o e s e x t e rn a s d o pa í s , é p r e c i s o a n a l i s a r a própria f orma ç ã o do

gabin e t e d e V a r g a s e a compo s i ç ã o po l í t i c a que bu s c o u na e s c o lha

de s e u s m i n i s t ro s . A p r e s en ç a d e f ig u r a s como João N e ve s , Horá-

c io L á f e r e R i cardo J a f e t compondo o pe s o c o n s e r va d o r do m in i s t é -

rio, t ornava a po l í t ic a e x t e rn a u m campo d e a ç ã o minado d e c o n t r a -

d iç õ e s e ambigüidad e s . A c o n j ug a ç ã o d e a l inhame n t o po l í t i c o e na­

/'

c iona l ismo não r e pr e s en t a va em s i me sma um p a r a d o x o , graças ao papel

24 . D i s c u r s o s d e Rômu l o A l me ida n o C o m i t ê 11 d a A s s e mb l é i a Geral

das Nações Unidas em 2 8 . 1 0 . 5 3 . Arquivo G e t ú l i o Varga s , GV 53.

1 0 . 2 6/ 3 . Cpdoc / FGV .
 52

n e u t r a l i z a d o r q u e po d e r i a s e r d e s e mpen h a d o pe l a p o l í t i c a d e d e s e n -

v o l v i m e n t o e c o n ô mi c o . A s c o n t r a d i ç õ e s g e r a d a s a p a r e c i a m mu i t o m a i s

na própr i a a ç ã o pol í t i c a , t ransmit idas at ravés de d i sp u t a s e con-

f l i tos .

E x i s t i a um c o n s e n s o t a n t o em r e l a ç ã o à n e c e s s i d a d e d a c o o

peração econômica i n t e r n a c i on a l q u a n t o à i n e x o r a b i l idade do a l i nh a

mento aos Estados U n i dos . A s d i f e r e n ç a s a pa r e c i a m nos debates so-

bre as f o rmas d�sta coop e r a ç ã o e a· p r o f u n d i dade d e s t e a l i n hame n t o .

N e s t � con t � A c o t o r n a - s e impor t a n t e recuperar a l g umas i d él

as p r e s e n t e s nos d i s c u r sos d e V a r g a s d u r a n t e seu segundo governo .

o n a c i o n a l i s mo pr e s e n t e n e s t e c a s o a n t e s m a n i f e s t a v a - s e a t r a v é s d o

a n t ag o n i s mo a i n t e r e s s e s i n t e r n o s e e x t e r n o s do que na p r o po s t a

d e um pro j e t o n a c i on a l . A i n s t r um e n t a l i z a ç ã o d e uma p o l í t i c a n a c i o

n a l i s t a a p a r e c i a c omo uma me d i d a d e f e n s i v a e n a o o f e n s i v a .

E m t e rmos p o l í t i c o-mi l i t a r e s , Vargas procurou dei xar ex-

p l í c i t o o a l i n h a m e n t o a o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o .. Seus d i scursos

i n t e r n a l i z a v a m a s n o ç o e s ma i s e l em e n t a r e s d e g u e r r a fria que con-

f u n d i am o i n i m i g o i n t er n o com o e x t e r n o . E x p u n h am - s e a q u i c o n c e p -

ções i d e o l óg i c a s b a s t a n t e c l a r a s q u e j u s t i t i ca v a m a ação concreta

d e s e u g o v e r n o n o s e n t e n d i me n t o s com o s Est ados U n i dos . E m s e u p r�

n u n c i ame n t o j u n t o às F o r ç a s Armada s , d o i s meses antes da a s s i n a t u -

ra do Acordo M i l i t ar de 1952 , Vargas rei t erava a c o o pe r a ç ã o c o m o

g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o d i z e ndo : " . . . q u e a nossa t ra d i ç ão h i s t ó r i -

c a e os nossos i n t e r e s s e s pol í t i cos e e c o n ô m i c o s nos mo v em hoj e ,

c o m o n o s mov e r a m s e m p r e , a u m a po l í t i c a d e e s t r e i t a c o l abor a ç ã o

25
com o s E s t a d o s U n i d o s d a A mé r i c a . , ,

25 . D i scurso pronu n c i ado por Get ú l i o Vargas em a l moço de confra­

t e r n i z a ç ã o d a s Forças Armad a s e m 0 5 . 0 1 . 5 2 . O 90 v e r n o t r a b a l h i s -
t a do Bras i l . p. 88 .
 53

A u t i l i z a ç ã o por Vargas d e u m d i s c u r s o ma i s r ad i c a l , que

e n f a t i z a s s e a q u e s t ã o d a a u t o n om i a , e s t e v e sempre r e l a c i onada a

t em a s e c o n ôm i c os . E n t r e todos os seus d i s c ursos , o ma i s e x p r e s s i -

vo foi , s em d ú v i d a , a C a r t a - T e s t ame n t o . Con s t i t u i n d o u m dos docu-

mentos mais i mp o r t a n t e s d a h i s t ó r i a c o n t e m p o r â n e a d o p a í s , o texto

d a C a r t a r e t r a t a o i mp a s s e p o l í t i c o b r a s i l e i r o d e 1 9 5 4 . Um d o s t e

m a s e x p l i c i t a me n t e m e n c i o n a d o é o d a s r e l a ç õ e s e co n ô m i c a s exter-

nas . Ut i l i z andQ uma l i n g u a g e m d u r a e emo c i o n a l , Vargas de n u n c i ou

a ação desestabi l i zadora das forças econômicas e x t e r n as sobre seu

govern o . Tornava-se , entã o , c laramente expl í c i t a a ut i l i zação do

n a c i o n a l i smo como u m i n s t rume n t o d e f e n s i v o .

As d e m a n d a s p o r um d e s e n v o l v i me n t o e c o n ô m i c o e m b a s e s a u -

t ônomas , a l i adas a o pl e n o f u n c i o n a m e n t o d e uma ordem democ r át i c a ,

t i nham um e f e i t o mu l t i p l i c ador quan t o a o número de atores , ques-

t õ e s e e s p a ç o s d e d i s c u s s ã o s o b r e as r e l a ç õ e s e x t e r n a s bras i l e i -

ras o E s t e p r o c e s s o t r a n s f o r m o u o r e l a c i o n a me n t o i nternacional do

pa í s n u m t e m a de p r e o c u p a ç ã o que extrapolava a ação de Vargas , o

I tamarat i , o g ab i n e t e d a p r e s i d ê n c i a e m e s m o o Estad o em seu sen-

t i d o ma i s amp l o . A man i f e s t a ç ão d e s e t o r e s pol í t i c o s , de i n t e l ec-

t u a i s e da imprensa perm i t i u , em a l g umas o c a s i ões , que p r ob l e m a s

pass í v e i s de s e r e m r e s o l v i dos n o a p a r e l h o e s t a t a l se t rans formas-

s e m e m t e m a s d e mo b i l i z a ç ã o n a c i o n a l . E s t a r e a l i d ade foi a l g umas

v e z e s e s t i m u l ad a p e l o p r ó p r i o r e g i me c o m o u m r e c u r so p o l í t i c o p a r a
./

a n eg o c i a ç ã o d e i n t e r e s s e s d i v e r g e n t e s . Ou t r a s v e z e s , no entant o ,

s e o r i g i n ava da d i n â m i c a e spec í f i c a das r e l ações e n t r e s e t o r e s so-

ciais , g r u p o s p o l í t i c o s e c o r r e n t e s d e p e n s a me n t o .

Com respe i t o i i mpren s a , por e x e mp l o , ;.> e r c e b e - s e nesse

p e r í o d o u m a l t o g r a u d e po l a r i z a ç ã o n o d e b a t e s o b r e a po l í t i c a e x -
 54

terna . T o t a l m e n t e c o m p r om e t i d a c o m u m a p o s i ç ã o a n t i va rg u i s t a , a

g rande i mp r e n s a b r a s i l e i r a t o r n a r a s i s t e m á t i c o s seus a t aq u e s às

d e c i s õ e s d e po l í t i c a i n t e r n a e e x t e r n a d o g o v e r n o . o Estado de

são Pau l o , b e m c o m o O C o r r e i o d a M a n h ã e o D i á r i o de N o t i c i a s a t a -

cavam o caráter persona l i s t a da gestão de Vargas . Os três matut i -

nos r e i v i nd i cavam uma m a i o r p r o j e ç ã o i nt e r n a c i o n a l para o B r as i l ;

f o s s e a t r a v é s d e um a l i n h a m e n t o m a i s c o n s i s t e n t e aos Est ados Uni-

d o s - c o m o a d v o g a v a m o s d o i s p r i me i r o s - o u d e m a i o r a p r o x i ma ç ã o à

Amé r i c a ' L a t i n a - c o m o de f i n i a o t e r c e i r o . D o o u t r o lado d a moed a ,

h a v i a o Ú l t i m a Hora que , s o l i t á r i o e i nc o nd i c i on a l me n t e a po i a v a a

a ç ã o e o pen s am e n t o de V a rg a s em t od a s a s á r e a s da v ida nacional .

( H i rst , 198 2 )

O espaço de e x c e l ê n c i a do debat e , n o entant o , local i zava-

se n o C o n g r e s s o N a c i o n a l . N o â m b i t o p a r l am e n t a r e r am v i v ame n t e

s u s c i t a d o s o s d i f e r e n t e s p o s i c i o n a me n t o s q u e d a v a m o contorno da

agenda de questões e i nteresses e n v o l v i dos na d i scussão da pol í -

t i c a e x t e r n a do pa i s . ( H i rst , 1982 ) As d i ferenças i nt r a e ext ra-

p a r t i d á r i a s e r am c o r t a d a s p o r t r ê s , e i xos t e má t i co s p r i n c i pa i s . O

p r i me i ro r e f e r i a- s e à i n serção d o B r as i l no con f l i t o Les t e -Oes t e ,

sal i e n t ando-se o padrão d e r e l a ç ões com os E s t ados Un i dos . O s e g u�

d o p o n t o d e d i v e rg ê n c i a s c o n c e n t r a v a - s e n o q u e s t i o n a m e n t o da ação

do Estado e do M i n i s t é r i o d a s Rel ações E x t e r i ores . Esta 4uestão

se v i n c u l a v a à s c l i va g e n s po l i t i c a s no C o n g r e s s o e as pos i ç õ e s
/

gerais assumidas f r e n t e à admi n i s t ra ç ã o de V a r g a s . A d i scussão em

t o r n o d o I t a ma r a t i não apar e c i a como uma m e r a e x t ensão dos a t aques

ou d a s d e f e s a s a o g o v e r n o , p e r c e b e n d o - s e u m a n t ag o n i smo e n t re as

bases de s u s t e n t ação d a p r e s i d ên c i a e d o m i n i s t é r i o , o q ue evi-

d e n c i a v a o n i v e l d e f r a t u r a d e n t r o d o p r 6 p r i o E s t ad o . Este c on f l i -
 55

t o s e e x p r e s s o u d e f o r m a ma i s c o n t u n d e n t e por o c a s i ã o da já men-

c i onada demissão de João N e ves . A terceira l i nha t emát i c a se re-

fer i a à probl emát i c a da n a ç ã o " n a qual s e cont rapunham v i sões re-

l a t i v a s à d e f i n i ç ão de sober a n i a , de nacional idade e dos i n t eres-

ses n a c i on a i s . o mome n t o á u r e o d e s t e d e b a t e s e deu c om a c r i ação

da P e t r o b r á s .

7. A r t i c u l a n d o o e x t erno a o i n t e r n o

E x i s t em a i nda m u i t o s pontos obscuros sobre a crise pol í -

t i c a q u e c o n d u z i u V a rg a s a o s u i c í d i o . E n t re os fatores presentes

nesta crise , esteve o da deter ioração de seu projeto de pol í t i c a

externa . A crescente i n s t ab i l i d ade d o q u a d r o pol í t i c o b r a s i l e i r o ,

g e r a d a a pa r t i r d e m e a d o s d e 1 9 5 3 , l e v o u a u m p r og r e s s i v o d e s g a s t e

das cond i ç ões das n e g o c i a ç ões n o p l a n o domé s t i c o e n t re o E s t ado e

a s o c i e d ade , e, na frente externa , e n t r e a n a ç ã o e o s i s t e ma inter

nacional .

E s t a d e t e r i o r a ç ã o se deu p r i n c i p a l m e n t e em f u n ç ã o do f r a -

c a s s o d o pr o j e t o d e r e a t i v a ç ã o d e u m a l i n h a m e n t o n e g o c i ad o com os

Estados Unidos . o sucesso da fórmula a p l i cada nos anos 40, fez

com q u e f o s s e m s u b e s t i m a d o s o s c o n d i c i o n a m e n t o s e x t e r n o s e , t am b é m ,

o peso das pressões i n t e r n a s a serem e n f r e n t adas na década de 50 .

/'

Os e s p a ç o s r í g i d o s d a b i po l a r i d a d e h a v i am t r a n s f o r m a d o a h eg e mo n i a

n o r t e - ame r i c a n a n o c o n t i n e n t e n u m d a d o " natura l " que d i sp e n s a v a

maiores a t e n ções dos E s t ados U n i d o s . Em t e r m o s l a t i n o - a me r i c a n o s ,

este quadro s i g n i f i c o u um processo d e marg i n a l i zação na . escala

de p r i o r i d a d e s d a p o l í t i c a e x t e r n a n o r t e - am e r i c a n a . Os E s t ados
 56

Unidos , m o b i l i z ad o s p e l a r e c o n s t r u ç ã o e p e l o p r o c e s s o de formação

das novas nações d o mundo subdesen v o l v i do , p e r c e b i a m a Amé r i c a L a -

t i n a como u m a " ir e a de inf luênc i a " segura e estivel .

Apesar d o des i n t e re s s e g e n e r a l i zado dos E s t ad o s U n i d os

p e l a r e g i ã o l a t i n o - am e r i c a n a , h o u v e uma p r e o c u p a ç ã o do g overno

Truman quanto aos desdobramentos pol í t i co s n o B r as i l a pa r t i r das

e l e i ções de 1 9 5 0 . E s t a preocupação s e t r ans f ormou , . ao l ongo do

g o v e r n o V a r g a s , ' n um a s i s t e m i t i c a i n c omp a t i b i l i d a d e . Em um memoran

do i nt e r n o d es c revendo a " t é c n i c a V a r g as " , a embai xada dos E s t ados

U n i d o s a f i r m a v a q u e Ge t G l i o h a v i a c o n d u z i d o u m a " ma n i p u l a ç ã o bem-

suced ida" apo i ad a , p r i n c i palme n t e , em manobras pol í t icas que rara-

me n t e d e p e n d i a m d e g a r a n t i a s c o n s t i t u c i o n a i s . De a c o r do com este

relato , a base desta " t éc n i c a " era a c r i ação de uma sensaçao de

i n c e r t e z a t a n t o p a r a os s e u s o p o s i t o r e s q u a n t o para s e u s s u b o r d i n�

dos , o que assegurava a m a i o r q u a n t i d ade poss í v e l d e poder em suas

maos . D e s t a f orma V a r g a s e v i t a v a que s e u s s u b o r d i nados desenvol-

v e s s em u m p r e s t í g i o p o l í t i c o p r óp r i o - prest í g i o que lhes permi -

t i sse o benef í c i o d o poder do q u a l d i spunham . O u t r o e l em e n t o p r e -

sente nesta " técnica" e r a o c u i dado de Vargas de nunca se compro-

m e t e r d i r e t a m e n t e c om u m a p e s s o a o u u m a d e c i s ã o , t endo sempre a

pre c a u ç ã o d e d i s p o r d e u m b o d e e x p i a t ó r i o . O d o c u m en t o f i n a l i z a v a

então : " E m r e s um o , Vargas parece ser a t é certo pon t o um pr i s i o-

n e i r o d e s e u s m é t od o s p o l í t i c o s e , por t ê - l o s c o n s i derado e f i c i e n -
/

tes no passado , e l e não d e s e n v o l v e u o u t ros . E l e e s t i sempre pronto

a se c o m p r o me t e r e m u d a r s u a a t i t u d e e m n o m e d o r e a l i s mo e d a c r e n
26
ç a d e q u e .' e m G l t i m a a n i l i s e e l e é i n d i s p e n s i v e l p a r a a N a ç ã o . �

26 . M e m o r a n d o d e W a l m s l e y p a r a o Depa r t a m e n t o d e E s t ad o em 1 2 . 05 . 53 .
Dept . of State Nat i o n a l A r c h ives , 7 3 2 . 00 5 - 1 2 5 3 .
 I FUNDAÇAO GETÚLIO VARGAS
l II':OIPO I cPooc 57

Uma d a s p r i n c i p a i s preocupaçoes d a s a u t o r i d ades n o r t e-ame

r i c a n a s e r a a pr e s e n ç a d e f o r ç a s c o mu n i s t a s n o pa í s . Acred i t ava-

se que Vargas h a v i a perm i t i d o aos " . • . c o mu n i s t a s e p r ó - c om u n i s t a s

a ut i l i zação d o g o v e r n o e a lguns de s e u s postos . . . " . c o n c l u i ndo-

se que " . . . pod e - s e a s s u m i r q u e e l e ( Va r g a s ) a c h a q u e o s comu n i s t a s

d e a l g u ma ma n e i r a s ã o ú t e i s c o m o t r u n f o n o e qu i l í b r i o e n t r e a s fac
" 27
ç o e s c o m pe t 1 t 1 v a s ,, .

o g o v e r n o n o r t e -ame r i c a n o procurou se manter a par dos

a c on t e c i m e n t o s n o s mom e n t o s m a i s a g u d o s d a c r i s e d o S e g u n d o G o v e r -

no V a rg a s . Ao a n a l i s a r a m u d a n ç a m i n i s t e r i a l d e 1953 . o encarre-

g a d o d e n e g ó c i o s d a e mb a i x ad a d o s E s t ad o s U n i d o s . Walter Walms-

ley . d e s c r e v i a a n o v a c o mpos i ç ã o d o g o v e r n o : " Tr a t a - s e de um ga-

binete getul ista . u m g a b i n e t e e x t r e m a me n t e c o n s e r v a d o r . um gabine-

t e montado para perm i t i r q u e O s v a l d o A r a n h a p o s s a l id a r com a ur-

g e n t e s i t u a ç ã o e c o n ôm i c a e q u e . a o m e s m o t e mp o . di uma chance a

J o ã o G o u l a r t d e c o n s t r u i r u m a m á q u i n a po l í t i c a e sq u e r d i s t a . d em a -

g óg i c a e u l t r a n a c i o n a l i s t a a t r a v é s d a m a n i pu l a ç ã o d a c l a s s e o pe r á ­
. 28
r1a . .
.

N e s t e mesmo r e l a t ór i o . w a l m s l e y a f i r mava t e r s i do i n f orma

do d e que i n f l u e n t e s a u t o r i d a d e s m i l i t a r e s h a v i a m d e l i b e r ad o nao

t o m a r a t i t ud e s c o n t r á r i a s a o g o v e r n o . pre f e r i nd o i s o l a r e n e u t r a li

z a r os o f i c i a i s pró-Va r g a s m a i s d e s t a c ados . A i nd a segundo estas

i n formaçõe s . a c ú p u l a m i l i t a r e s t ar i a a t e n t a a qualquer manobra

./

de Vargas que v i sasse sua perpetuação d i r e t a ou i n d i r e t a n o po d e r .

Este f u n c i o n á r i o mos t r a v a - s e c a u t e l o s o . a o a v a l i a r a s c o n s e� ü i n c i -

27. Idem.
28 . Memorando d e W a l s m s l e y p a r a o Departame n t o d e E s t ado em 1 3 . 0 7 .
1953 . Dept . of State Nat ional Archives . 7 3 2 . 00 / 7 - 1 3 5 3 .
 58

as do n o v o m i n i s t é r i o para a s r e l a ç õ e s Bras i l - E s t ados U n i d o s . Per-

ma n e c i a u m c e r t o r e c e i o q u a n t o a o s p o s s í v e i s d e s d o b r a m e n t o s po l í -

t i c o s d a r e f o rma . n a m e d i d a q u e o m í n i mo s u c e s s o de um · p rog r am a

d emag 6 g i c o d o P T B " a f e t a r i a a u t oma t i c a m e n t e o s " s e n t imentos b ra s i ­

29
l e i r o s em r e l a ç ã o a o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o · .

Um ano depo i s Vargas s e s u i c i dava . A morte do pres i d e n t e

p r o v o c ou d e i m e d i a t o u m a a p r e e n s ã o n o D e p a r t am e n t o de Est ado . Di-

a n t e das r e a ç õ e g a n t i am e r i c a n a s . i nc e n t i v a d a s p e l o pr6pr i o t eor

n a c i o n a l i s t a d a C a r t a - T e s t a me n t o . temia-se pelo quadro excessiva-

m e n t e emoc i o n a l d a s i t u a ç ã o pol í t i c a b r as i l e i r a . Existia a preo-

c u p a ç ão d e q u e a C a r t a d e G e t ú l i o t i v e s s e f o r n e c i d o a o s c om u n i s t a s

uma · mu n i ç ã o v a l i o s a p a r a s u a p r o pa g a n d a a n t i a me r i c a n a · . Segundo

e s t e r a c i oc í n i o : · Qu a l q ue r que fosse a veraci dade da autor i a 0a

ú l t i ma m e n s a g e m d o p r e s i d e n t e . sua m o r t e e a publ i ca ç ã o da Carta-

Testamento parec iam . n e s t e mome n t o . s u r t i r um e f e i t o adverso sobre

a posição pol í t i c a d e s e u s opos i t or e s e e s t a r i a pre j ud i c ando o

30
p r e s t í g i o d o s E s t ad o s U n i d o s . . . •

C a be r e p r od u z i r t r e c h o s d a a n á l i s e r e a l i z ad a p e l a e mb a i x�

da dos E s t ados U n i d o s n o B r as i l sobre o s u i c í d i o de Getúlio. Num

r e l a t 6 r i o e n v i a d o u m a s e m a n a a p o s a t r a9 é d i a . a f i rmava- s e : 11 0 ve-

l h o e s t a v a mo r t o . A p e n a s a l g um a s h o r a s d e po i s que seus generais

h a v i am l h e p r o c u r ad o . ao amanhecer do dia 2 4 d e a g os t o . para d i zer

q u e r e n u n c i a s s e a p r e s i d ê n c i a - f at o i n i c i a l m e n t e a n u n c i ado como
/

uma l i cença de 90 d i a s - Get ú l i o Vargas foi ao seu quarto e dis-

29. Idem.
30 . M e mo r a n d o C o n f i d e n c i a l d e 0 1 . 0 9 . 1 9 5 4 . Dept . of State Nationa l .
7 3 2 . 00/9- 1 54 .
 59

parou u m t i ro n o c o r a ç ã o . Era d i f í c i l d e a c r ed i t a r , po i s o duro

v e l h o Ge t ú l i o h a v i a b l e f a d o o u maq u i n ad o u m a s a í d a em uma dúz i a

d e c r i s e s n o p a s s ad o , e m e s m o n a v é s p e r a mu i t o s o b s e r v a d o r e s a c r e -

d i tavam que ele h a v i a o u t r a v e z manobrado a s i t ua ç ã o . Mas desta

vez era di ferent e , po i s a n o s d e e s c â n d a l o s , cor rupçao , opo r t u n i s mo

p o l í t i c o e c e r c e am e n t o de f ig u r a s i nsossas i n c l u i ndo sua própr i a

f am í l i a , h a v i am a p od r e c i d o a s b a s e s d e s e u p r e s t í g i o e sustenta­
31
çao . "
_

P o u c o s d i a s d e p o i s o g o v e r n o n o r t e - a m e r i c a n o d e i x a v a tran�

p a r e c e r uma s e n s a ç ã o d e a l í v i o . A f o r m a ç ã o d o g ov e r n o C a f é Filho

e a c o mpo s i ç ã o d o n o v o m i n i s t é r i o t i n h a m i m p l i c a ç õ e s t r a nqü i l i z a -

dora s . Em uma n o t a e n v i a d a a o D e p a r t a m e n t o d e E s t ado , o emb a i x a -

d o r J a m e s S c o t t K e m p e r e l o g i a v a a c ompo s i ç ã o d o novo governo , de-

mo n s t r a n d o p l e n a c o n f i a n ç a q u a n t o a s u a po s i ç ã o f r e n t e a o s E s t a d o s

Unidos . Mani festava-se , i nc lusive , um s e n t i m e n t o d e c o n d e s c e n d ê n -

c i a q u a n t o a o c u idado d e C a f é F i l ho de , em f u n ç ã o d o i m pa c t o a i n d a

v i v o d a C a r t a - T e s t ame n t o e d o s u i c í d i o d e G e t ú l i o , não dar i n í c i o ,

d e imed i at o , a u m a c o l a b o r a ç ã o o s t e n s i v a c o m o g o v e r n o n o r t e - a me r i

c an o . T a m b é m s e t r a n sm i t i a t r a n q ü i l i d a d e pe l o f a t o d e que o Bra-

s i l a g o r a p o s s u í a u m a " a dm i n i s t r a ç ã o pot e n c i a l m e n t e e s t á v e l e p r o -
32
ame r l c a n a .
•
II

31 . M e mo r a n d o C o n f i d e n c i a l de 01 . 09 . 1 9 5 4 . Dept . o f S t a t e N a t i on a l
A r ch i v e s , 7 3 2 . 00 / 9- 1 54 .
32 . M e m o r a n d o d e S c o t t p a r a o D e p a r t a m e n t o d e E s t a d o em 0 3 . 0 9 . 1 9 5 4 .
Dept . o f S t a t e Nat ional Archi ves , 7 3 2 . 00/9- 3 5 4 .
 60

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Méx i c o , S i g l o XXI .
 TEXTOS CPDOC JÁ PUBLICADOS
....

M ô n i c a P im e n t a V e l l o s o . A bra s i l id a d e v e rd e - amare l a : nac iona l i smo

e r e g i on a l i smo pau l i s t a .

Dulce Chaves Pand o l f i & M á r i o G r i span Da R e v o l ução de 3 0 ao go l -

pe d e 37 : a s e p a r a ç a o d a s e l i te s .

Ange l a M a r i a d e C a s t ro Gome s & Maria C e l ina S . D ' Araú j o . G e tu l i smo

e traba l h i smo : t e n s õ e s e d im e n s õ e s d o P a r t i d o Traba l h i s t a Brasi-
l e i ro .

Mônica Pimenta V e l lo s o . Os int e l ec tu a i s e a po l í t ic a c u l tura l do

E s t a d o Nov o .

Ange l a M a r i a d e C a s t r o Gomes & Marieta de Moraes Ferre i r a . Indus-

t r ia l i z ação e c l a s s e traba l h a d o r a no R i o d e J a n e i r o : novas pers-

p e c t i v a s d e a ná l i s e .

R i c a r d o B e n z aquen d e Araú j o . I n med i o v i r t u s : uma aná l i s e d a obra

integra l is t a de Miguel R e a l e .

M a r i e t a d e M o r a e s F e r r e ir a . C on f l i t o r egi o n a l e c�
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a r e a ç ã o repub l ic an a no R i o d e J a n e i r o .

M a r i a Ce l in a S o a r e s D ' Araú j o . O PTB d e s ã o Pa u l o : de Vargas a

I ve t e .

Luc i a Lippi O l i v e i r a . Caminhos c r u z ad o s : . tia j etória ind i v i d u a l e

geração .

Hugo L o v i s o l o . A t r a d ição d e s a f o rtunada : An í s i o Teixeira , velhos

textos e id6ias atuai s .

. . . ./
Vanda M a r � a R �b e � r o C o s t a . A expe r i ê n c i a c o rpo r a t iva em s ã o Pau-

lo: propo s t a d e a ná l i s e .