In 05 - Esaf Outubro

Planejamento em Licitações para
Contratações de Serviços :Aplicação e

Sistemática da IN MP/SEGES nº05 de 2017.
Allan Barreto
IN 05 - Novas Regras para Contratação de Serviços em Regime de Execução Indireta.
Vocês
assinariam
um contrato
comigo ?
Allan Barreto
Termos Referenciais:
-Celular
-Ausências
-Dúvidas
-Conversas Paralelas
-Horários
-Almoço
-Intervalo (10 minutos)
Allan Barreto
Allan Barreto
Paradigma das Compras/Contratações Públicas
Allan Barreto
“Envolvimento Sustentável”
“O objetivo da Administração Pública é por em prática as
políticas públicas e programas de governo, afim de
atender as necessidades da sociedade como um todo.
Para isso, é preciso agir de forma eficiente, e atualmente
visando o desenvolvimento sustentável, com zelo e
austeridade, preservando o meio ambiente. Gerir bem os
recursos financeiros e naturais é obrigação de todo
agente público” (Acórdão nº 1752/2011 - TCU)
Allan Barreto
Os Princípios Administrativos
LEGALIDADE Lei Federal n.º 8.666/1993, em
seu artigo 3º, caput, indica
IMPESSOALIDADE
os princípios aplicáveis
MORALIDADE às licitações na seguinte ordem:
IGUALDADE legalidade; impessoalidade;
moralidade; igualdade;
PUBLICIDADE
publicidade; probidade
PROBIDADE ADM administrativa; vinculação ao
instrumento convocatório;
EFICIÊNCIA julgamento objetivo, e, dos que
lhes são correlatos.
Allan Barreto
Licitação Pública
OBJETIVOS LEGAIS:
1. Garantir ISONOMIA entre concorrentes
2. Selecionar a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
3. Promover o DESENVOLVIMENTO NACIONAL

SUSTENTÁVEL (Lei 12.349/2010) - IN 01/10, Dec.
Fed. 7746/12 e Acórdãos TCU 32 e 120/2015
9
Autor: Eduardo Guimarães
Convite
Tomada de preços
Licitação Concorrência
Concurso
Leilão
Pregão
Contratação Pública Contrato
Licitação dispensada
Direta Licitação dispensável
Licitação inexigível
FONTE: MANUAL DE PLANEJAMENTO DAS LICITAÇÕES PÚBLICAS. p12. Curitiba: Juruá, 2012.
11
COMO GERIR DE FORMA EFICIENTE?
EFICIÊNCIA E EFICÁCIA NA ADMINITRAÇÃO PUBLICA
Allan Barreto
A EFICIÊNCIA consiste na condição e aptidão
para a realização de uma tarefa, a EFICÁCIA
em alcançar os objetivos.
Já EFETIVIDADE é a satisfação, o sucesso na

prática do que é feito.
Allan Barreto
Dimensões de Desempenho
Eficiência
Eficácia
Efetividade
Economicidade
14
Economicidade
Variação positiva da relação custo/benefício, na qual
busca-se a otimização dos resultados na escolha dos
menores custos em relação aos maiores benefícios.
Revela a atenção com o bom uso qualitativo dos

recursos financeiros, desde a adequação da proposta
orçamentária, passando pela coerência com respeito
aos preços de mercado, o desenvolvimento de fontes
alternativas de receita e a obtenção dos menores custos
por produto gerado.
RELAÇÃO CUSTO/BENEFÍCIO 15
Economicidade
NÃO É, NECESSARIAMENTE, O MENOR

PREÇO!
“Nada mais tolo do que fazer com eficiência o

que não deveria continuar a ser feito” (OSBORNE &
GAEBLER, 1994: 381)
16
Economicidade
Segundo o TCU (Manual de Auditoria Operacional,

2010), Economicidade é a minimização dos custos
dos recursos utilizados na consecução de uma

atividade, sem comprometimento dos padrões de
qualidade. Refere-se à capacidade de uma
instituição gerir adequadamente os recursos
financeiros colocados à sua disposição.
17
Economicidade
Acórdão TCU 1225/2014 – Plenário

Aquisição de divisórias com exigência de ABNT
A administração pública deve procurar produtos e serviços

com a devida qualidade e que atendam adequadamente às
suas necessidades. É preciso mudar o paradigma, que
infelizmente ainda predomina no campo das aquisições
públicas, da busca do “menor preço a qualquer custo”.
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As Pessoas se
Os profissionais
planejam ?
se planejam ?
Existe Compras
planejamento Públicas
compartilhado ? Planejadas?
Allan Barreto
Planejamento consiste em estabelecer com
antecedência as ações a serem executadas dentro do
cenário e condições preestabelecidos, estimando os
recursos a serem utilizados e atribuindo as
responsabilidades para atingir os objetivos fixados.
HOJI, 2000, p. 359
Allan Barreto
Allan Barreto
Compras Públicas devem ser reflexo da eficiência com o
uso do poder de compra do Estado, onde a eficiência se
traduz em comprar melhor pelo menor custo possível e o
uso do poder compras é a compra de segmentos
estratégicos e relevantes para efetivação das políticas
públicas
(MPOG, 2013).
Allan Barreto
As compras e contratações públicas impactam diretamente
na atividade econômica devido ao movimento significativo
do volume de recursos. Além de prover bens e serviços
necessários às atividades estatais, as compras
governamentais são instrumento de realização de políticas
públicas.
Allan Barreto
As compras públicas representam:
- De18 a 30 % do PIB em países em desenvolvimento
- No Brasil as aquisições governamentais

representaram em média 20% do PIB Nacional (IBGE)
Allan Barreto
Estudo entre 2006 e 2012 (Ribeiro e Júnior, 2014):
Contratações Públicas = 13,8% do PIB Nacional
PIB Nacional 2017:

R$ 6.559,90 bilhões
Contratações Públicas (13,8% PIB):

R$ 905 bilhões
Allan Barreto
2015
2016
2017
Allan Barreto
2015
2016
2017
Allan Barreto
Allan Barreto
Acórdão 73/2003 Segunda Câmara
•Realize o planejamento prévio dos gastos anuais,

de modo a evitar o fracionamento de despesas de
mesma natureza, observando que o valor limite
para as modalidades licitatórias é cumulativo ao
longo do exercício financeiro, a fim de não
extrapolar os limites estabelecidos nos artigos 23,
§ 2°, e 24, inciso II, da Lei n°8.666/1993.
Allan Barreto
ACÓRDÃO Nº 2622/2015 – TCU – Plenário
Com objetivo de sistematizar informações sobre a
situação da governança e da gestão das aquisições em
amostra de organizações da Administração Pública
Federal (APF)
9.2.1.12. executar processo de planejamento das

aquisições, contemplando, pelo menos:
Allan Barreto
9.2.1.12.1. elaboração, com participação de representantes
dos diversos setores da organização, de um documento que
materialize o plano de aquisições, contemplando, para cada
contratação pretendida, informações como: descrição do
objeto, quantidade estimada para a contratação, valor
estimado, identificação do requisitante, justificativa da
necessidade, período estimado para executar a aquisição
(e.g., mês), programa/ação suportado(a) pela aquisição, e
objetivo(s) estratégico(s) apoiado(s) pela aquisição;
Allan Barreto
9.2.1.12.2. aprovação, pela mais alta autoridade da
organização, do plano de aquisições;
9.2.1.12.3. divulgação do plano de aquisições na internet;
9.2.1.12.4. acompanhamento periódico da execução do
plano, para correção de desvios;
9.2.2.5. planejamento das contratações, iniciando-se pela

oficialização das demandas, o que permitirá o planejamento
de soluções completas, que atendam às necessidades
expressas nas demandas;
Allan Barreto
IN nº 05 de 2017
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
Art. 20 - O Planejamento da Contratação, para cada serviço

a ser contratado, consistirá nas seguintes etapas:
I - Estudos Preliminares;
II - Gerenciamento de Riscos; e
III - Termo de Referência ou Projeto Básico.
Allan Barreto
IN nº 01 de 2018
Dispõe sobre o Sistema de Planejamento e
Gerenciamento de Contratações e sobre a
elaboração do Plano Anual de Contratações de
bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da
informação e comunicações no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional.
Allan Barreto
IN MPDG 01/2018
Sistema de Planejamento e Gerenciamento das

Contratações (PGC)
Elaboração do Plano Anual de Contratações (PAC)
Levantamento de demandas para exercício seguinte e

subsídios para orçamento.
35
IN nº 01 de 2018
Seção I
Das disposições gerais
Art. 2º O Sistema PGC constitui a ferramenta informatizada

disponibilizada pela Secretaria de Gestão do Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão para elaboração
dos Planos Anuais de Contratações pelas UASG.
Art. 3º Cada UASG deverá elaborar anualmente o respectivo

Plano Anual de Contratações, contendo todos os itens que
pretende contratar no exercício subsequente.
Allan Barreto
Allan Barreto
- Formação de Equipe de Trabalho.
- Mapeamento do Processo de Trabalho.
- Multiplicação do conhecimento.
- Formulação de Rotinas de processo.
- Criação de documentos de
acompanhamento.
Allan Barreto
TERMO DE
Compras e
REFERÊNCIA
Contratações
ou PROJETO
Públicas BASE
Allan Barreto
Allan Barreto
1º Passo) Através do mapeamento das demandas e
dos processos de compras focado na qualidade dos
gastos que o planejamento de compras poderá
promover a melhor utilização dos recursos públicos.
Allan Barreto
2º Passo) Identificar as necessidades dos materiais e
serviços. Neste momento é de grande importância a
incorporação das justificativas para com o Objeto a
ser adquirido ou contratado.
Allan Barreto
3º Passo) Orientar o processo para o enquadramento
de possibilidades sustentáveis. Neste momento o
colaborador tem a possibilidade de qualificar seu
material ou contratação abrangendo os pilares da
sustentabilidade (Ambiental + Social + Econômico)
Allan Barreto
4º Passo) Viabilizar o acompanhamento do processo
através de estruturas como “Check List” ou
“Mapeamento do Processo”, possibilitando assim
garantir a eficácia e a celeridade processual.
Allan Barreto
5º Passo) Documentar o resultado ou avaliação da
aquisição ou contratação. Esta atitude possibilitará
embasar e justificar futuras aberturas de novos
processos.
Allan Barreto
TERMO DE REFERÊNCIA
O planejamento aplicado !
Allan Barreto
Podemos classificar um
Termo de Referência como
um Plano de Trabalho?
Allan Barreto
Plano de Trabalho
É a descrição detalhada das etapas ou

fases de um serviço, segundo
determinada metodologia, elaborado
tendo em vista o(s) objetivo(s) a atingir.
Allan Barreto
Termo de Referência
Itens Obrigatórios
• - indicação do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificações
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a
competição ou sua realização (art. 9º, I)
• - elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela administração diante de
orçamento detalhado;
• - definição dos métodos;
• - estratégia de suprimento;
• - valor estimado em planilhas de acordo com o preço de mercado;
• - cronograma físico-financeiro, se for o caso;
• - critério de aceitação do objeto;
• - deveres do contratado e do contratante;
• - procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato;
• - prazo de execução;
• - sanções.
Objeto
• SÚMULA/TCU Nº 177
• A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra

indispensável da competição, até mesmo como pressuposto do postulado
de igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais
das condições básicas da licitação, constituindo, na hipótese particular da
licitação para compra, a quantidade demandada uma das especificações
mínimas e essenciais à definição do objeto do pregão.
Objeto
• SÚMULA/TCU Nº 247
• É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global,
nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e
alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o
conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o
objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que, embora não
dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da
totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades
autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essa
divisibilidade.
Objeto
• Art. 23 (...)
• § 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à
licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda da economia de escala.
• § 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execução do
objeto em licitação.
• (...)
• § 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para o conjunto
ou complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com
vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mínimo para
preservar a economia de escala.
Objeto
• 4.1) Licitação por itens
• “Uma das soluções praticadas usualmente consiste na adoção da chamada
“licitação por itens”. A figura é muito conhecida e de larga utilização na praxe
Administrativa. Consiste na concentração, em um único procedimento, de uma
pluralidade de certames, de que resultam diferentes contratos. A licitação por
itens corresponde, na verdade, a uma multiplicidade de licitações, cada qual com
existência própria e dotada de autonomia jurídica, mas todas desenvolvidas
conjugadamente em um único procedimento, documentado nos mesmos autos.
Poderia aludir-se a uma hipótese de “cumulação de licitações” ou “licitações
cumuladas”, fazendo-se paralelo com a figura da cumulação de ações conhecida
no âmbito do Direto Processual.”
• Marçal Justen Filho
INDICAÇÃO DE MARCA
• Súmula/TCU nº 270
• Em licitações referentes a compras, inclusive de

softwares, é possível a indicação de marca, desde
que seja estritamente necessária para atender a
exigências de padronização e que haja prévia
justificação.
• Acórdão 1416/2010 – 2ª Turma

• [ACÓRDÃO]
1.6. Determinações/Recomendações/Orientações:
1.6.1. ao (...) que, com base no art. 15, § 7º, I, da Lei nº
8.666/1993, em futuros processos licitatórios, se abstenha de
identificar a marca, exceto se sua indicação servir como
parâmetro de qualidade e facilitar a descrição do objeto e
desde que seguida, por exemplo, das expressões "ou
equivalente", "ou similar" e "ou de melhor qualidade",
devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem
restrições pela Administração;
• Acórdão 1344/2009 – 2ª Turma

• [ACÓRDÃO]
1.5.1.6. abstenha-se de definir em seus editais e
instrumentos convocatórios características que
limitem ou direcionem as aquisições para uma
determinada marca ou fabricante, com fundamento no
art. 3º, inciso II, da Lei n.º 10520/0 e quando for
necessária a indicação do modelo/marca para indicar a
especificação desejada, fazê-lo seguido da expressão
"ou similar" e anexar justificativa ao processo, quando
a opção por determinado produto for imperiosa para o
alcance dos objetivos da Administração, com fulcro no
art. 7º, §5º, da Lei n.º 8.666/93;
Termo de Referência Completo
Allan Barreto
Allan Barreto
Contratação Compartilhada
Uma Unidade Administrativa
planeja e executa a licitação
Centralização
para atender à necessidade de
Norma interna
diferentes unidades ou órgãos
diversos.
Consórcio
LF 11.107/05
SRP
Dec. 7892/13
Benefícios:
Troca de experiências entre

órgãos
Redução dos custos processuais
Disponibilidade de pessoal
Efeito Economia de Escala

Desafios:
Comunicação entre
órgãos/unidades
Capacitação das equipes
Manutenção da competitividade
Observância da regionalização
CONTROLES QUE DEMONSTRAM ORGANIZAÇÃO
Deve-se criar mecanismos de controle visando melhor

qualidade no desenvolvimento do processo,
maximizando os recursos escassos.
Allan Barreto
Allan Barreto
Ano 2019 - Meses
Contrato “X”
Contrato “Y”
Contrato “Z”
Início Termo Renovação Nova Vencimento Finalização

Aditivo Licitação Contrato
Allan Barreto
“ TODO PLANEJAMENTO NÃO PARTE DA
NECESSIDADE DE PLANEJAR, MAS SIM
DA CERTEZA QUE HÁ A POSSIBILIDADE
DE FAZER COM MAIS QUALIDADE E
Allan Barreto
ENVOLVIMENTO.”
Allan Barreto
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05 / 2017
Allan Barreto
O que é uma
Instrução Normativa ?
Allan Barreto
Instrução Normativa
Consiste em ato administrativo expresso por ordem

escrita expedida pelo Chefe de Serviço ou Ministro
de Estado a seus subordinados, dispondo normas
disciplinares que deverão ser adotadas no
funcionamento de serviço público reformulado ou
recém-formado.
Será também considerada como norma expedida no

sentido de interpretar uma lei.
Allan Barreto
Terceirização na Administração Pública
Allan Barreto

A terceirização pode ser compreendida como uma técnica de gestão
administrativa, em que as atividades não essenciais de uma
organização são transferidas para uma empresa especializada na
prestação do serviço.
Na Administração Pública ocorre, dentre outros motivos, “para

impedir o crescimento desmesurado da máquina administrativa”,
bem como em razão da “busca pela eficiência e especialização de
suas atividades finalísticas.”
10
Allan Barreto
A base legal para a terceirização nas organizações públicas encontra-

se inicialmente prevista no Decreto-Lei nº 200, de 1967, o qual prevê
a possibilidade de a Administração desobrigar-se da realização
material de atividades executivas, recorrendo, sempre que possível, à
execução indireta, mediante contrato, precedido, em regra, por meio
de licitação pública.
Destaca-se que o objeto a ser contratado é a prestação de serviços e

não a contratação de mão de obra, para a qual a Administração
Pública deverá realizar concurso público, conforme o inciso II do art.
37, da Constituição Federal de 1988, motivo pelo que optou-se por
incluir um dispositivo na Instrução Normativa (art. 3°) vedando a
caracterização exclusiva do objeto como fornecimento de mão de
obra.
Allan Barreto
Pontos Positivos:
-o aumento da eficiência pela possibilidade de focar na atividade-
fim;
-o envolvimento de pessoal próprio em atividades especializadas;
e
-a ampliação da qualidade na prestação dos serviços com menor

dispêndio de recursos.
Ao terceirizar as atividades instrumentais, cumpre à Administração

fiscalizar e acompanhar não apenas a execução material do serviço,
mas também o cumprimento pela empresa contratada dos direitos
trabalhistas e previdenciários dos empregados envolvidos no
referido contrato.
12
Allan Barreto
O que motivou a revisão da

IN 2 de 2008?
Allan Barreto
Instrução Normativa nº 2, de 30 de abril de 2008
Objetivo:
Instrumentalizar as diretrizes para as contratações de serviços e
oferecer modelos padrões para a Administração.
Quem propôs a reformulação?

Em 2015, a Secretaria de Gestão (Seges), representada pelo
Departamento de Normas e Sistemas de Logística (Delog), órgão
central do Sistema Integrado de Serviços Gerais (Sisg).
Allan Barreto
14
A IN nº2 de 2008, vinha sofrendo alterações em razão das inúmeras

modificações na legislação que trata de licitações públicas, bem
como das mudanças de interpretação de seus dispositivos.
Em razão disso, sua redação não se encontrava com a melhor

qualidade textual, motivo pelo qual buscou-se equacionar seus
dispositivos com a utilização de técnica legislativa adequada que
garanta maior coerência, compreensão e aplicabilidade.
Allan Barreto
Além dessa reformulação, o Tribunal de Contas da União editou o

Acórdão nº 2.622/2015-TCU – Plenário que objetivou sistematizar
informações sobre o estágio da governança e da gestão das
aquisições em amostra da Administração Pública Federal (APF).
Esse Acórdão propôs medidas visando ao aperfeiçoamento da

Governança e da Gestão das Contratações realizadas pela
Administração Pública Federal, merecendo destaque a constatação
quanto à existência de disfunções existentes na atual metodologia
para contratação de serviços, em especial dos que envolvem a
contratação de serviços sob o regime de dedicação exclusiva.
Allan Barreto
Adequação Legal
Fato importante foi a edição da Portaria nº 409, de 21 de
dezembro de 2016, que dispõe sobre as garantias
contratuais ao trabalhador na execução indireta de
serviços e os limites à terceirização de atividades, no
âmbito da Administração Pública Federal Direta,
Autárquica e Fundacional e das Empresas Estatais
Federais controladas pela União.
Allan Barreto
Adequação Legal
A nova IN também objetivou adequar-se às disposições
dessa Portaria que regulamenta o art. 9º do Decreto nº
2.271, 1997, em atenção aos Acórdãos nºs. 243/2002,
2.132/2010, 2.303/2012 e 1.521/2016 - TCU – Plenário.
”Art . 9º As contratações visando à prestação de serviços,

efetuadas por empresas públicas, sociedades de
economia mista e demais empresas controladas direta ou
indiretamente pela União, serão disciplinadas por
resoluções do Conselho de Coordenação das Empresas
Estatais - CCE.”
Allan Barreto
Adequação Legal
Além de propor procedimentos e sistematizar, de

maneira geral, matérias que foram objeto de alterações
jurisprudenciais e doutrinárias, indo ao encontro do que
dispõe a Súmula 331 do TST, ou seja, implementa regras
garantidoras do cumprimento da legislação trabalhista e
mitigadoras de inadimplência por parte da prestadora de
serviços.
Allan Barreto
19
Adequação Legal
1.521/2016 - TCU – Plenário
“... 9.9.1.2. as alterações porventura necessárias nas

metas fixadas no cronograma de substituição de
terceirizados apresentado deverão ser acompanhadas,
entre outros elementos, das razões que o justifiquem e
do quantitativo de recursos humanos envolvidos; ...”
Allan Barreto
Adequação Legal
“...9.9.2. reitere às empresas estatais as quais não

enviaram plano detalhado de substituição de
terceirizados irregulares, no que couber, que:
9.9.2.1. a terceirização de atividades finalísticas ou de

funções contempladas nos planos de cargos configura ato
ilegítimo e não encontra amparo no art. 25, § 1º, da Lei
8.987/95, cuja interpretação deve se amoldar à disciplina
do art. 37, inc. II, da Constituição Federal;
Allan Barreto
Adequação Legal
“...
9.9.2.2. a terceirização de serviços de natureza jurídica
somente é admitida para atender a situações específicas
devidamente justificadas, de natureza não continuada,
quando não possam ser atendidas por profissionais do
próprio quadro do órgão ou entidade;...”
Allan Barreto
22
Quais as principais alterações

promovidas pela Instrução
Normativa n° 05 (IN 5) ?
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Quais as principais alterações promovidas pela

Instrução Normativa (IN 5) ?
”A primeira modificação é a forma de organização da

norma com a utilização de capítulos, seções e subseções.
Esse novo arranjo objetiva dar mais coesão aos dispositivos,
facilitando sua utilização pelas áreas de licitação, pois deixa
claro quais são as fases da licitação: planejamento, seleção
do fornecedor e gestão do contrato, bem como os
procedimentos a serem observados em cada um deles”.
Allan Barreto

“Outra novidade é a inclusão do Planejamento como

fase obrigatória que antecede a licitação. Para a
elaboração do planejamento, incluiu-se uma seção
estabelecendo procedimentos, em que, após iniciada a fase
interna mediante a formalização da demanda com
preenchimento de requisitos pela área demandante, será
instituída a equipe de planejamento, a qual realizará os
estudos preliminares, bem como o gerenciamento de risco da
contratação”.
Allan Barreto

“A Instrução Normativa traz, também, a possibilidade de

os editais preverem que os fornecedores proponham
padrões de produtividade diferenciados, desde que
superiores aos parâmetros a serem fixados na norma.
Pretende-se, com isso, incentivar o desenvolvimento de
inovações de mercado que otimizem a prestação dos
serviços, reduzir os custos da contratação e estimular os
fornecedores a buscarem o aperfeiçoamento constante de
suas atividades mediante a adoção de novas tecnologias”.
Allan Barreto

“Cita-se ainda, como inovação, a adoção de Instrumento

de Medição de Resultado (IMR), em substituição ao Acordo
de Nível de Serviço (ANS), prevendo que o pagamento deve
ser feito de acordo com o resultado efetivo da qualidade da
prestação do serviço, nos casos em que for possível a sua
aferição, permitindo-se ao gestor do contrato glosar o
pagamento de serviços não prestados em desconformidade
com o previsto no edital, à luz dos indicadores previamente
estabelecidos.
Allan Barreto
29

“Apesar de já constar na Instrução Normativa nº 2, de

2008, o instrumento de medição de efetividade e a
possibilidade de glosa, deu-se mais destaque na IN
05/2017 com a inclusão de diretrizes para nortear a
identificação de indicadores mínimos de desempenho
para aferição da qualidade esperada da prestação dos
serviços”.
Allan Barreto

“A nova Instrução Normativa também estabelece um

instrumento alternativo à conta vinculada, qual seja, o
pagamento pelo Fato Gerador”.
Allan Barreto

“Na atual sistemática da conta vinculada garante-se

somente os custos do 13º salário, férias, 1/3
constitucional das férias e a multa do FGTS. Com esse
novo instrumento, a Administração somente se
responsabiliza pelo pagamento dos custos decorrentes
de eventos efetivamente ocorridos, a exemplo de valores
para rescisão, ausências legais, bem como o auxílio-
maternidade e paternidade, dentre outros”.
Allan Barreto

“Outra inclusão importante é a distinção dos

responsáveis pelo recebimento provisório e definitivo dos
serviços, que seguem as regras da Lei n° 8.666, de
1993.Ressalta-se que foi prevista regra para que, nos
serviços em que for possível realizar a aferição do
resultado, o fiscal ajuste os valores para que somente
após a medição da qualidade dos serviços a contratada
emita a nota fiscal. Isso evita que a contratada realize o
pagamento a maior de impostos.
Allan Barreto

“
“Por fim, o pagamento da fatura foi parametrizado com
a Instrução Normativa nº 2, de 6 de dezembro de 2016,
que dispõe sobre a observância da ordem cronológica de
pagamento das obrigações relativas ao fornecimento de
bens, locações, realização de obras e prestação de
serviços, no âmbito do Sistema de Serviços Gerais
(Sisg)”.
Allan Barreto
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05,
NOVA INSTRUÇÃO NORMATIVA SOBRE

CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS É PUBLICADA PELO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Allan Barreto
35
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 5,
25 MAIO DE 2017
Art. 75. Esta Instrução Normativa entra em vigor
cento e vinte dias após a data de sua publicação.
22/09/2017
Allan Barreto
Dispõe sobre as regras e diretrizes do

procedimento de contratação de serviços sob o
regime de execução indireta no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica
e fundacional.
Allan Barreto
DISPOSIÇÕES GERAIS
Allan Barreto
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º - As contratações de serviços para a realização de tarefas

executivas sob o regime de execução indireta, por órgãos ou
entidades da Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional, observarão, no que couber:
I - as fases de Planejamento da Contratação, Seleção do

Fornecedor e Gestão do Contrato;
II - os critérios e práticas de sustentabilidade; e
III - o alinhamento com o Planejamento Estratégico do
órgão ou entidade, quando houver.
INSTRUÇÃO NORMATIVA
Nº 1, DE 29 DE MARÇO DE
2018
Allan Barreto
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 1, DE
29 DE MARÇO DE 2018
Dispõe sobre o Sistema de Planejamento e

Gerenciamento de Contratações e sobre a elaboração
do Plano Anual de Contratações de bens, serviços,
obras e soluções de tecnologia da informação e
comunicações no âmbito da Administração Pública
federal direta, autárquica e fundacional.
Allan Barreto
40
Seção II
Das Características da Terceirização de Serviços
Art. 3º - O objeto da licitação será definido como

prestação de serviços, sendo vedada a caracterização
exclusiva do objeto como fornecimento de mão de obra.
Art. 4º - A prestação de serviços de que trata esta

Instrução Normativa não gera vínculo empregatício entre
os empregados da contratada e a Administração,
vedando-se qualquer relação entre estes que caracterize
pessoalidade e subordinação direta.
Allan Barreto
Art. 5º É vedado à Administração ou aos seus servidores

praticar atos de ingerência na administração da
contratada, a exemplo de:
I - possibilitar ou dar causa a atos de subordinação,

vinculação hierárquica, prestação de contas, aplicação de
sanção e supervisão direta sobre os empregados da
Contratada;
Allan Barreto
II - exercer o poder de mando sobre os empregados da

contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos
ou responsáveis por ela indicados, exceto quando o
objeto da contratação previr a notificação direta para a
execução das tarefas previamente descritas no contrato
de prestação de serviços para a função específica, tais
como nos serviços de recepção, apoio administrativo ou ao
usuário;
III - direcionar a contratação de pessoas para trabalhar

nas empresas contratadas;
Allan Barreto
IV - promover ou aceitar o desvio de funções dos

trabalhadores da contratada, mediante a utilização destes
em atividades distintas daquelas previstas no objeto da
contratação e em relação à função específica para a qual o
trabalhador foi contratado;
V - considerar os trabalhadores da contratada como

colaboradores eventuais do próprio órgão ou entidade
responsável pela contratação, especialmente para efeito
de
concessão de diárias e passagens;
Allan Barreto
44
VI - definir o valor da remuneração dos trabalhadores da

empresa contratada para prestar os serviços, salvo nos
casos específicos em que se necessitam de profissionais
com habilitação/experiência superior à daqueles que, no
mercado, são remunerados pelo piso salarial da categoria,
desde que justificadamente; e
VII - conceder aos trabalhadores da contratada direitos

típicos de servidores públicos, tais como recesso, ponto
facultativo, dentre outros.
Allan Barreto
Allan Barreto
Vedação à Contratação de Serviços

Art. 9º Não serão objeto de execução indireta na
Administração Pública Federal Direta, Autárquica e
Fundacional:
I - atividades que envolvam a tomada de decisão ou
posicionamento institucional nas áreas de planejamento,
coordenação, supervisão e controle;
Allan Barreto

Art. 9º Não serão objeto de execução indireta na
Administração Pública Federal Direta, Autárquica e
Fundacional:
II - as atividades consideradas estratégicas para o órgão

ou entidade, cuja terceirização possa colocar em risco o
controle de processos e de conhecimentos e tecnologias;
Allan Barreto

III - as funções relacionadas ao poder de polícia, de
regulação, de outorga de serviços públicos e de aplicação
de sanção; e
IV - as atividades inerentes às categorias funcionais
abrangidas pelo plano de cargos do órgão ou entidade,
salvo expressa disposição legal em contrário ou quando se
tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no âmbito
do quadro geral de pessoal.
Allan Barreto
49

Parágrafo único.
As atividades auxiliares, instrumentais ou acessórias às

funções e atividades definidas nos incisos do caput podem
ser executadas de forma indireta, sendo vedada a
transferência de responsabilidade para realização de atos
administrativos ou a tomada de decisão para o
contratado.
Allan Barreto
Seção V
Dos Serviços Prestados por Cooperativas e Instituições
sem Fins Lucrativos
Art. 10 - A contratação de sociedades cooperativas

somente poderá ocorrer quando, pela sua natureza, o
serviço a ser contratado evidenciar:
I - a possibilidade de ser executado com autonomia pelos

cooperados, de modo a não demandar relação de
subordinação entre a cooperativa e os cooperados, nem
entre a Administração e os cooperados; e
Allan Barreto
Seção V
Dos Serviços Prestados por Cooperativas e Instituições
sem Fins Lucrativos
II - que a gestão operacional do serviço seja executada de

forma compartilhada ou em rodízio, em que as atividades
de coordenação e supervisão da execução dos serviços e
as de preposto, conforme determina o art. 68 da Lei nº
8.666, de 1993, sejam realizadas pelos cooperados de
forma alternada ou aleatória, para que tantos quanto
possíveis venham a assumir tal atribuição.
Allan Barreto
Art. 11 - Na contratação de sociedades cooperativas, o

órgão ou entidade deverá verificar seus atos
constitutivos, analisando sua regularidade formal e as
regras internas de funcionamento, para evitar eventual
desvirtuação ou fraude.
Art. 12 - Quando da contratação de instituição sem fins

lucrativos, o serviço contratado deverá ser executado
obrigatoriamente pelos profissionais pertencentes aos
quadros funcionais da instituição.
Allan Barreto
Art. 13 - Não será admitida a contratação de

cooperativa ou de instituição sem fins lucrativos cujo
estatuto e objetos sociais não prevejam ou não
estejam de acordo com o objeto contratado.
Allan Barreto
Dos Serviços Comuns
Art. 14. Os serviços considerados comuns são aqueles

cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo ato convocatório, por
meio de especificações usuais do mercado.
Parágrafo único. Independentemente de sua

complexidade, os serviços podem ser enquadrados na
condição de serviços comuns, desde que atendam aos
requisitos dispostos no caput deste artigo.
Allan Barreto
55
Dos Serviços Prestados de Forma Contínua e Não

Contínua
Art. 15. Os serviços prestados de forma contínua são aqueles
que, pela sua essencialidade, visam atender à necessidade
pública de forma permanente e contínua, por mais de um
exercício financeiro, assegurando a integridade do
patrimônio público ou o funcionamento das atividades
finalísticas do órgão ou entidade, de modo que sua
interrupção possa comprometer a prestação de um serviço
público ou o cumprimento da missão institucional.
Parágrafo único. A contratação de serviços prestados de forma
contínua deverá observar os prazos previstos no art. 57 da Lei
nº 8.666, de 1993.
Allan Barreto
Dos Serviços Prestados de Forma Contínua e Não

Contínua
Art. 16. Os serviços considerados não continuados ou
contratados por escopo são aqueles que impõem aos
contratados o dever de realizar a prestação de um
serviço específico em um período predeterminado,
podendo ser prorrogado, desde que justificadamente,
pelo prazo necessário à conclusão do objeto, observadas
as hipóteses previstas no § 1º do art. 57 da Lei nº 8.666,
de 1993.
Allan Barreto
Dos Serviços com Regime de Dedicação Exclusiva

de Mão de Obra
Art. 17. Os serviços com regime de dedicação exclusiva
de mão de obra são aqueles em que o modelo de
execução contratual exija, dentre outros requisitos, que:
I - os empregados da contratada fiquem à disposição nas
dependências da contratante para a prestação dos
serviços;
II - a contratada não compartilhe os recursos humanos e
materiais disponíveis de uma contratação para execução
simultânea de outros contratos; e
Allan Barreto
Dos Serviços com Regime de Dedicação Exclusiva

de Mão de Obra
III - a contratada possibilite a fiscalização pela contratante
quanto à distribuição, controle e supervisão dos recursos
humanos alocados aos seus contratos.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput poderão

ser prestados fora das dependências do órgão ou
entidade, desde que não seja nas dependências da
contratada e presentes os requisitos dos incisos II e III.
Allan Barreto
Art. 18 - Para as contratações de que trata o art. 17, o

procedimento sobre Gerenciamento de Riscos,
conforme especificado nos arts. 25 e 26,
obrigatoriamente contemplará o risco de
descumprimento das obrigações trabalhistas,
previdenciárias e com FGTS da contratada.
Risco Permanente na Contratação
Allan Barreto
60
§ 1º - Para o tratamento dos riscos previstos no caput,

poderão ser adotados os seguintes controles internos:
I - Conta-Depósito Vinculada - bloqueada para

movimentação, conforme disposto em Caderno de
Logística, elaborado pela Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão;
ou
II - Pagamento pelo Fato Gerador, conforme disposto em
Caderno de Logística, elaborado pela Secretaria de
Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento
e Gestão.
Allan Barreto
§ 2º - A adoção de um dos critérios previstos nos incisos I e

II do parágrafo anterior deverá ser justificada com base na
avaliação da relação custo-benefício.
§ 3º - Só será admitida a adoção do Pagamento pelo Fato

Gerador após a publicação do Caderno de Logística a que
faz referência o inciso II do § 1º deste artigo.
Allan Barreto
Conta-Depósito Vinculada
Conta Vinculada é uma forma diferida de pagamento à
Contratada, pois antecipa o pagamento de evento
futuro, que só possibilita a utilização do recurso com o
aperfeiçoamento do evento (pagamento de férias, 13º
salário, multa fundiária) e deve atender o disposto nos
art. 40, XIV e art. 55, III ambos da Lei 8.666/93;
Allan Barreto
Conta-Depósito Vinculada
Os depósitos a serem transferidos para a Conta
Vinculada, em nome da contratada, deverão ser
efetuados respeitando os mesmos prazos definidos para
o pagamento da fatura/nota fiscal, sob pena de serem
devidos os encargos previstos no edital e no contrato
para os pagamentos em atraso; e
Para implementação da Conta Vinculada, a

Administração deve observar se estão sendo respeitados
os princípios da economicidade e da eficiência.”
Allan Barreto
Pagamento pelo Fato Gerador

Trata-se de instrumento alternativo à "conta vinculada",
a qual, na atual sistemática, garante somente os custos
do 13º salário, férias, 1/3 constitucional das férias e a
multa do FGTS. Caso o órgão faça a opção pela nova
metodologia ("Pagamento pelo Fato Gerador"), a
Administração realizará o pagamento somente dos
custos decorrentes de eventos efetivamente ocorridos.
“Ainda não publicada.”
Allan Barreto
A utilização da Conta-Depósito Vinculada ― bloqueada

para movimentação (CV) ou o Pagamento por Fato
Gerador (FG) são obrigatórios?
Sim,
A utilização da Conta-Depósito Vinculada ― bloqueada para
movimentação (CV) ou do Pagamento por Fato
Gerador (FG) são obrigatórias para a contratação de serviços
terceirizados com dedicação exclusiva de mão de obra por força
do inciso IV do § 2º do art. 2º da Portaria nº 409, de 21 de dezembro
de 2016
Allan Barreto
66
Conta-Depósito Vinculada (CV) e Pagamento por Fato

Gerador (FG)
Conta-Depósito Vinculada ― bloqueada para movimentação ou

Pagamento pelo Fato Gerador não estão previstos no art. 25 da IN nº
5, de 2017, como uma das atividades para Gerenciamento de Risco
(tratamento de risco).
Desse modo, entendeu-se permitir que na análise pelos órgãos de

todo rol elencado no art. 25 pudessem adotar dentre outros a
mitigação de riscos com base na utilização de um desses
instrumentos (CV ou FG).
Considerados de mecanismos de controle interno.

Allan Barreto

Gerador (FG)
Conta-Depósito Vinculada ― bloqueada para movimentação ou

Pagamento pelo Fato Gerador são instrumentos obrigatórios de
utilização como garantia do cumprimento das obrigações
trabalhistas nas contratações de serviços continuados com
dedicação exclusiva de mão de obra.
Podendo, inclusive, ser um dos elementos de tratamentos de riscos

não previstos no rol do art. 25 da IN nº 5, de 2017.
Allan Barreto

Gerador (FG)
Os instrumentos CV e FG são excludentes, devendo o gestor avaliar a

que melhor adequa-se às especificidades da contratação, justificada
com base na avaliação da relação custo-benefício.
E a possibilidade de utilização facultativa da CV e FG

como instrumentos de tratamento dos riscos (Art. 18, IN nº
05/2017), não afasta a sua obrigatoriedade na contratação.
Allan Barreto
Allan Barreto
CAPÍTULO II
DO PROCEDIMENTO DA CONTRATAÇÃO
Art. 19 - As contratações de serviços de que tratam esta

Instrução Normativa serão realizadas observando-se as
seguintes fases:
I - Planejamento da Contratação;
II - Seleção do Fornecedor; e
III - Gestão do Contrato.
Parágrafo único - O nível de detalhamento de informações
necessárias para instruir cada fase da contratação deverá
considerar a análise de risco do objeto contratado.
Allan Barreto
CAPÍTULO III
Art. 20 - O Planejamento da Contratação, para cada serviço

a ser contratado, consistirá nas seguintes etapas:
Allan Barreto
Allan Barreto
CAPÍTULO III
Art. 20
§ 3º As contratações de serviços prestados de forma

contínua, passíveis de prorrogações sucessivas, de que
trata o art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993, caso sejam objeto
de renovação da vigência, ficam dispensadas das etapas I,
II e III do caput, salvo o Gerenciamento de Riscos da fase
de Gestão do Contrato.
Allan Barreto
CAPÍTULO III
Art. 20
§ 4º - Os órgãos e entidades poderão simplificar, no que
couber, a etapa de Estudos Preliminares, quando
adotados os modelos de contratação estabelecidos nos
Cadernos de Logística divulgados pela Secretaria de
Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão.
§ 5º - Podem ser elaborados Estudos Preliminares e
Gerenciamento de Riscos comuns para serviços de
mesma natureza, semelhança ou afinidade.
Allan Barreto
Seção I
Dos Procedimentos Iniciais para Elaboração do
Planejamento da Contratação
Art. 21 - Os procedimentos iniciais do Planejamento da
Contratação consistem nas seguintes atividades:
I - elaboração do documento para formalização da

demanda pelo setor requisitante do serviço, conforme
modelo do Anexo II, que contemple:
Allan Barreto

a) a justificativa da necessidade da contratação

explicitando a opção pela terceirização dos serviços e
considerando o Planejamento Estratégico, se for o caso;
b) a quantidade de serviço a ser contratada;
c) a previsão de data em que deve ser iniciada a prestação

dos serviços; e
Allan Barreto
d) a indicação do servidor ou servidores para compor

a equipe que irá elaborar os Estudos Preliminares e o
Gerenciamento de Risco e, se necessário, daquele a quem
será confiada a fiscalização dos serviços, o qual poderá
participar de todas as etapas do planejamento da
contratação, observado o disposto no § 1º do art. 22;
II - envio do documento de que trata o inciso I deste artigo
ao setor de licitações do órgão ou entidade; e
III - designação formal da equipe de Planejamento da
Contratação pela autoridade competente do setor de
licitações.
Allan Barreto
Art. 22 - Ao receber o documento de que trata o inciso I do

art. 21, a autoridade competente do setor de licitações
poderá, se necessário, indicar servidor ou servidores que
atuam no setor para compor a equipe de Planejamento da
Contratação.
§ 1º - A equipe de Planejamento da Contratação é o
conjunto de servidores, que reúnem as competências
necessárias à completa execução das etapas de
Planejamento da Contratação, o que inclui conhecimentos
sobre aspectos técnicos e de uso do objeto, licitações e
contratos, dentre outros.
Allan Barreto
§ 2º - Os integrantes da equipe de Planejamento da

Contratação devem ter ciência expressa da indicação das
suas respectivas atribuições antes de serem formalmente
designados.
Art. 23 - O órgão ou entidade poderá definir de forma

diversa a formação de equipe responsável pelo
Planejamento das Contratações quando contemplarem
área técnica específica em sua estrutura, observadas as
disposições desta Seção no que couber.
Allan Barreto
IMR de acordo com a nova IN 05/17
Allan Barreto
O Instrumento de Medição de Resultado (IMR),

conforme definido pela recente Instrução
Normativa nº 05 de 2017, é um mecanismo que
define, em bases compreensíveis, tangíveis,
objetivamente observáveis e comprováveis, os
níveis esperados de qualidade da prestação do
serviço e respectivas adequações de pagamento.
Allan Barreto
71
A finalidade do IMR
É adequar a prestação dos serviços ao paradigma

da efetivação de pagamento por resultados,
possibilitando à Administração Pública remunerar o
fornecedor na medida do cumprimento do nível de
serviços pactuado no instrumento, visando, em
última análise, à obtenção dos melhores resultados
e da máxima qualidade e eficiência na prestação
dos serviços, contribuindo para evitar contratações
infrutíferas e o dispêndio irregular de recursos
públicos. Allan Barreto
Quais as principais diferenças entre o IMR e o

antigo Acordo de Nível de Serviço (ANS)?
Os instrumentos são basicamente os mesmos, com

sensíveis diferenças.
A IN 05 inovou nas modalidades de Fiscalização,

possibilitando alternativas que possibilite a aferição
dos resultados da prestação do serviço.
A avaliação dos resultados poderá ser diária,

semanal ou mensal. Allan Barreto

A nova instrução possibilita a aplicação

concomitante de outros mecanismos para a
avaliação da prestação dos serviços, além do
IMR. Prevê ainda a ciência do preposto em relação
à avaliação realizada, a qual não constava na IN
02/2008. Atendendo ao princípio da segregação de
funções, veda a atribuição à contratada da
avaliação de desempenho e qualidade dos serviços
prestados pela própria contratada. Allan Barreto

A mais importante mudança, preenchendo uma

lacuna da IN 02 que gerava muitas dúvidas nos
operadores do antigo ANS, determinou que a
empresa deve emitir a Nota Fiscal no valor exato
dimensionado pela fiscalização com base no IMR,
após as adequações de pagamento cabíveis,
evitando assim efeitos tributários sobre valor
glosado pela Administração.
Allan Barreto
75
Porque o ANS foi substituído pelo IMR?
A substituição visa alterar a nomenclatura utilizada,

visto não se tratar propriamente de um “acordo”, já
que, em virtude da exigência de clareza do objeto
para fins de isonomia licitatória, não é possível
negociar Acordos de Nível de Serviço no âmbito dos
contratos administrativos, problema esse já
apontado no Acórdão TCU-Plenário nº 1.480/2007
e na Nota Técnica Sefti-TCU 6/2010.
Allan Barreto
De quem é a responsabilidade de aplicar o IMR?
O IMR, englobando a produtividade de referência, a

unidade de medida adequada para a mensuração dos
resultados e os indicadores mínimos de desempenho para
a aferição da qualidade esperada, deve ser definido ainda
na fase de planejamento da contratação, e a
responsabilidade pela sua aplicação e acompanhamento é
da Fiscalização Técnica do contrato, auxiliada pela
Fiscalização pelo Público Usuário, por meio de pesquisas
de satisfação, devendo se utilizar, preferencialmente, de
ferramentas informatizadas para esse fim.
Allan Barreto
77
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
XVI - PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES: documento

que consolida informações sobre todos os itens que o
órgão ou entidade planeja contratar no exercício
subsequente, acompanhado dos respectivos Estudos
Preliminares e Gerenciamento de Riscos, conforme
regulamento a ser expedido pela Secretaria de Gestão
do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão.
Formalização de
Demanda
Allan Barreto
Seção I
Dos Procedimentos Iniciais para Elaboração do
Planejamento da Contratação
Art. 21 - Os procedimentos iniciais do Planejamento da
Contratação consistem nas seguintes atividades:

Allan Barreto
Estudos Preliminares
Allan Barreto
Seção II
Dos Estudos Preliminares – Art. 24
§ 1º - O documento que materializa os Estudos
Preliminares deve conter, quando couber, o seguinte
conteúdo:
I - necessidade da contratação;
II - referência a outros instrumentos de planejamento do
órgão ou entidade, se houver;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativa das quantidades, acompanhadas das
memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão
suporte;
Allan Barreto
Seção II
V - levantamento de mercado e justificativa da escolha do
tipo de solução a contratar;
VI - estimativas de preços ou preços referenciais;
VII - descrição da solução como um todo;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da solução
quando necessária para individualização do objeto;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos
de economicidade e de melhor aproveitamento dos
recursos humanos, materiais ou financeiros disponíveis;
X - providências para adequação do ambiente do órgão;
Allan Barreto
Seção II
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes; e
XII - declaração da viabilidade ou não da contratação.
§ 2º - Os Estudos Preliminares devem obrigatoriamente
conter o disposto nos incisos I, IV, VI, VIII e XII do parágrafo
anterior.
§ 3º - O órgão ou entidade deverá apresentar justificativas
no próprio documento que materializa os Estudos
Preliminares quando não contemplar quaisquer dos incisos
de que trata o § 1º deste artigo;
Allan Barreto
Seção II
§ 3º O órgão ou entidade deverá apresentar justificativas
no próprio documento que materializa os Estudos
Preliminares, quando não contemplar quaisquer dos
incisos de que trata o § 1º deste artigo;
§ 4º - Nas contratações que utilizem especificações
padronizadas, em atenção ao § 4º do art. 20, a equipe de
Planejamento da Contratação produzirá somente os
conteúdos dispostos nos incisos do § 1º deste artigo que
não forem estabelecidos como padrão.
Allan Barreto
Seção II
§ 5º - Observado o § 2º deste artigo, nas contratações em
que o órgão ou entidade for gerenciador de um Sistema de
Registro de Preços (SRP), deve ser produzido um Estudo
Preliminar específico para o órgão ou entidade com o
conteúdo previsto nos incisos de I a XII, e outro para a
formação da Ata contendo as informações dos incisos III,
IV, V, VI, VII e VIII.
Allan Barreto
Seção II
§ 6º - Observado o § 2º deste artigo, nas contratações em
que o órgão ou entidade for participante de um Sistema de
Registro de Preços (SRP), a equipe de Planejamento da
Contratação produzirá as informações dos incisos I, II, IV,
IX, X, XI e XII, visto que as informações dos incisos III, V, VI,
VII e VIII, considerando a totalidade da ata, serão
produzidas pelo órgão gerenciador.
Allan Barreto
IN 5 - 2017
- Justificativa
- Quantidade
FORMALIZAR DEMANDA - Vigência / Previsão
- Colaboradores envolvidos
- Diligencia / Amostra
- Fatores de Análise
- Documentos internos de
Acompanhamento
- Roteirização da Demanda e
PLANEJAMENTO
Necessidade
- Metodologia de Execução
- Disponibilidades
Allan Barreto
IN 5 - 2017
- Obrigações da Contratada;
- Detalhamento da
REQUISITOS DA
Contratação ou da aquisição
CONTRATAÇÃO - Deveres da Contratante
- Métodos de Avaliação de
Efetividade.
- Sanções
- De Custo
- De Tempo
ESTIMATIVAS - De Atendimento
- De Cálculos
- De Controle
Allan Barreto
IN 5 - 2017
- Levantamento de Mercado
para que haja defasagem.
MERCADO - Tipos de soluções
presentes no mercado.
- Referencias de Mercado
- Ao Objeto
- Ao Processo
JUSTIFICATIVAS
- Método de Recebimento
- Motivação
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Apontamentos de resultados
visando:
•Efetividade
AVALIAÇÃO •Economicidade
•Celeridade
•Retorno
•Viabilidade
- Fundamentação Legal
- Contratações Correlatas
Instrução - Contratações Interdependentes
- Padronizadas
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Diretrizes Gerais - Estudos Preliminares
•Se for o caso, Caderno de Logística para contratações de

Serviços.
•Fundamentação Legal e Normativas
•Análise da Contratação
•Perfil do Fornecedor
•Planejamento da Contratação
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Diretrizes Específicas - Estudos Preliminares
•Identificação da Necessidade
•Motivação da Necessidade
•Justificativa da Necessidade
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IN 5 - 2017
Diretrizes do Objeto - Estudos Preliminares
•Dimensionamento do Objeto
•Critério de especificidade
•Critérios de Sustentabilidade
•Natureza da aquisição ou serviço
•Possibilidades do Mercado
•Obrigatoriedade relacionadas ao objeto
•Metodologia de Análise e/ou Avaliação
•Estimativas e Referências
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IN 5 - 2017
Diretrizes Objetivas - Estudos Preliminares
•Execução do Objeto
•Resultados Pretendidos
•Impactos e Riscos
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IN 5 - 2017
Diretrizes do Contrato - Estudos Preliminares
•Obrigações da Contratada
•Modalidades e Instruções Processuais
•Sanções
•Vigências
•Disponibilidades
•Viabilidades
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Seção II
§ 5º - Observado o § 2º deste artigo, nas
contratações em que o órgão ou entidade for
gerenciador de um Sistema de Registro de Preços
(SRP), deve ser produzido um Estudo Preliminar
específico para o órgão ou entidade com o conteúdo
previsto...
Allan Barreto
DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAÇÃO DOS ESTUDOS PRELIMINARES
• Listar e examinar os normativos (normas, regras, preceitos, legislações) que disciplinam

os serviços a serem contratados, de acordo com a sua natureza.
• Analisar a contratação anterior, ou a série histórica (se houver), para identificar as
inconsistências ocorridas nas fases do Planejamento da Contratação, Seleção do Fornecedor e
Gestão do Contrato, com a finalidade de prevenir a ocorrência dessas nos ulteriores Termos de
Referência ou Projetos Básicos.
• Ao final da elaboração dos Estudos Preliminares, avaliar a necessidade de classificá-los
nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (regulamenta acesso à informação),
haja vista que os Estudos Preliminares serão anexos do TR ou PB, quando for possível a sua
divulgação (e quando não for possível devido a sua classificação, conforme a Lei nº 12. 527,
de 2011, um extrato das partes que não contiverem informações sigilosas deverá ser divulgado
como anexo do TR ou PB).
Allan Barreto
• PARA SRP:§ 5º Observado o § 2º deste artigo (art. 24 da IN

SEGES/MP nº 05/2017), nas contratações em que o órgão ou entidade for
gerenciador de um Sistema de Registro de Preços (SRP), deve ser
produzido um Estudo Preliminar específico para o órgão ou entidade com
o conteúdo previsto nos incisos de I a XII, e outro para a formação da Ata
contendo as informações dos incisos III, IV, V, VI, VII e VIII.
• PARA SRP:§ 6º Observado o § 2º deste artigo (art. 24 da IN

SEGES/MP nº 05/2017), nas contratações em que o órgão ou entidade for
participante de um Sistema de Registro de Preços (SRP), a equipe de
Planejamento da Contratação produzirá as informações dos incisos I, II,
IV, IX, X, XI e XII, visto que as informações dos incisos III, V, VI, VII e
VIII, considerando a totalidade da ata, serão produzidas pelo órgão
gerenciador.
Allan Barreto
Nas contratações que utilizem especificações padronizadas (Vigilância

Patrimonial; Limpeza, Asseio e Conservação; Serviços de Transporte), a
etapa de Estudos Preliminares poderá ser simplificada ao adotar os modelos
de contratação estabelecidos nos Cadernos de Logística divulgados pela
Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão. Nestes casos, a equipe de Planejamento da Contratação produzirá
somente os conteúdos dispostos de I a XII que não forem estabelecidos
como padrão.
Allan Barreto
Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos conforme a IN 05/2017.
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Gestão de Risco
Allan Barreto
Conceito
O Risco do Projeto (Contratação ou Aquisição) é um

evento ou condição incerta que, se ocorrer, terá um
efeito positivo ou negativo sobre pelo menos um
objetivo do projeto (Contratação ou Aquisição), como
tempo, custo, escopo ou qualidade;
É importante entender que um risco pode ter uma ou

mais causas e, se ocorrer, um ou mais impactos;
Allan Barreto
Conceito
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Art. 20. O Planejamento da Contratação, para cada serviço a ser

contratado, consistirá nas seguintes etapas:
§ 1º As situações que ensejam a dispensa ou inexigibilidade da

licitação exigem o cumprimento das etapas do Planejamento da
Contratação, no que couber.
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Art. 20.
§ 2º Salvo o Gerenciamento de Riscos relacionado à fase de Gestão
do Contrato, as etapas I e II do caput ficam dispensadas quando se
tratar de:
a) contratações de serviços cujos valores se enquadram nos limites

dos incisos I e II do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993; ou
b) contratações previstas nos incisos IV e XI do art. 24 da Lei nº

8.666, de 1993.
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Art. 20.
§ 3º As contratações de serviços prestados de forma contínua,

passíveis de prorrogações sucessivas, de que trata o art. 57 da Lei
nº 8.666, de 1993, caso sejam objeto de renovação da vigência,
ficam dispensadas das etapas I, II e III do caput, salvo o
Gerenciamento de Riscos da fase de Gestão do Contrato.
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Seção III
Do Gerenciamento de Riscos – Art. 25
Parágrafo único - A responsabilidade pelo Gerenciamento
de Riscos compete à Equipe de Planejamento da
Contratação devendo abranger as fases do procedimento
da contratação previstas no art. 19.
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Seção III
Do Gerenciamento de Riscos
Art. 25 - O Gerenciamento de Riscos é um processo que consiste nas

seguintes atividades:
I - identificação dos principais riscos que possam comprometer a

efetividade do Planejamento da Contratação, da Seleção do
Fornecedor e da Gestão Contratual ou que impeçam o alcance dos
resultados que atendam às necessidades da contratação;
II - avaliação dos riscos identificados, consistindo da mensuração da
probabilidade de ocorrência e do impacto de cada risco;
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Seção III
Do Gerenciamento de Riscos – Art. 25
III - tratamento dos riscos considerados inaceitáveis por meio da

definição das ações para reduzir a probabilidade de ocorrência dos
eventos ou suas consequências;
IV - para os riscos que persistirem inaceitáveis após o tratamento,

definição das ações de contingência para o caso de os eventos
correspondentes aos riscos se concretizarem; e
V - definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos riscos

e das ações de contingência
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Art. 26. O Gerenciamento de Riscos materializa-se no documento

Mapa de Riscos.
§ 1º O Mapa de Riscos deve ser atualizado e juntado aos autos do
processo de contratação, pelo menos:
I - ao final da elaboração dos Estudos Preliminares;

II - ao final da elaboração do Termo de Referência ou Projeto
Básico;
III - após a fase de Seleção do Fornecedor; e
IV - após eventos relevantes, durante a gestão do contrato pelos
servidores responsáveis pela fiscalização.
Allan Barreto
IN 5 - 2017 Identificação dos Principais Riscos
Planejamento
Efetividade / Processo
Contratação / Aquisição
Fornecedor
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Identificação dos Principais Riscos
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Identificação dos Principais Riscos
Allan Barreto
IN 5 - 2017 Avaliação dos Riscos
Apontar Alto
Médio
% Baixo
Probabilidade
Impacto direto / indireto Alto

Médio
Baixo
Nível do Impacto
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Tratamento dos Riscos
Ação
Reação
Risco + Impacto
Efeito
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Contingenciamento
Reações Ações de
(Resultado ?) Contigenciamento
Plano de Gerenciamento
de Risco
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Gerenciamento de Risco
Possível Risco Avaliação do
(Identificação) Risco
RESPONSÁVEL
Impacto
Plano de Ação
Ocasionado
Avaliação da
Efeito da Ação
Ação
Contingenciamento
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Riscos nos Contratos
Obrigação da Contratada IMPACTOS
Ações
Contingenciamento
(Sanções Administrativas)
Allan Barreto
IN 5 - 2017
Riscos nos Contratos
Descumprimento das obrigações
trabalhistas, previdenciárias e com
FGTS da contratada. (Art. 18)
PAGAMETO
CONTA
POR FATO
VINCULADA
GERADOR
Allan Barreto
Gerenciamento do Risco
Marcar em qual fase

corresponde a análise e os riscos
apontados.
Allan Barreto
Planejamento da Contratação.
-Após as orientações do Estudo
Preliminar;
-Riscos englobando o processo Seleção do Fornecedor.
por inteiro, a necessidade da -Antes da Fase Externa do
Prestação do Serviço ou Processo Licitatório;
apontamentos presentes no -Risco que permeia o certame
Estudo Preliminar; e seu possível resultado;
Allan Barreto
Gestão do Contrato.
-Antes da Assinatura de Contrato
ou Prorrogações;
-Riscos envolvendo a execução
direta da prestação de serviço e
possíveis lacunas contratuais;
Allan Barreto
Apontamento do Risco Mapeado
Allan Barreto
Probabilidade:
Medição de possível ocorrência do
risco apontado. “Frequência”
Allan Barreto
Impacto:
Possível impacto à Unidade em caso
de ocorrência do Risco apontado.
Allan Barreto
Dano:
Risco denominado; A própria
ocorrência; O Fato.
Allan Barreto
Ação Preventiva:
Atitude ou Ato já planejado para ser executado
(ação), objetivando que não ocorra o Dano ou que
o possível risco não se torne realidade. Apontando
o responsável direto ou setor responsável.
Allan Barreto
Ação de Contingência:
Atitude ou Ato já planejado para ser executado (ação)
em caso de eventual ocorrência do Dano ou que o
possível Risco, servindo de medida programada.
Apontando o responsável direto ou setor responsável.
Allan Barreto
DA GESTÃO DO CONTRATO
Allan Barreto
ÁREA DEMANDANTE DOS SERVIÇOS:
Unidade ou subunidade responsável por demandar a

contratação dos serviços, bem como pela possível
indicação ou apontamento dos fiscais técnicos e
setoriais, assim como seus respectivos substitutos à
Direção.
Área obrigatoriamente presente na Formalização de

Demandas, Estudos Preliminares e Gestão de Risco.
Allan Barreto 220

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo é um negócio jurídico
bilateral;
Cria direitos, obrigações e responsabilidades para

as partes;
O contrato administrativo regula-se pelos

preceitos de direito público;
Allan Barreto 221

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A execução do contrato deve ser
acompanhada pela Administração,
mediante a fiscalização de um
representante. Legalmente admite-se a
contratação de terceiros para assistir e
subsidiar as informações.
A Gestão Contratual ganha dimensão,
pois se exige eficácia por parte do
administrador.
Allan Barreto 222
Previsão legal
(Fiscalização)
Artigos: 58, inciso III, 66 e 67 da Lei nº
8.666/1993.
Art. 58. O regime jurídico dos contratos

administrativos instituído por esta Lei confere à
Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
[...]
III - fiscalizar-lhes a execução;

Allan Barreto 223
Previsão legal
Art. 66. O contrato deverá ser executado

fielmente pelas partes, de acordo com as
cláusulas avençadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqüências
de sua inexecução total ou parcial.
Allan Barreto 224

Previsão legal
Art. 67. A execução do contrato deverá ser

acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração
especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa
atribuição.
Allan Barreto 225

Os fiscais técnicos e setoriais devem,

preferencialmente, ter conhecimento
do objeto da contratação na fase
preliminar e ser,
sempre que possível, indicado pela
área demandante dos serviços, para
serem encarregados do
acompanhamento e fiscalização dos
aspectos qualitativos do contrato
sob sua responsabilidade, desde o
início até o término da vigência do
contrato.
Allan Barreto 226
Realizar uma gestão e uma fiscalização

contratual não envolve apenas o aspecto da
legalidade, isto é, se as ações estão de acordo
com a lei e os regulamentos pertinentes.
Envolve também as dimensões de
eficiência, eficácia e efetividade, ou
seja, implica verificar se estão sendo
produzidos os resultados esperados, a
um custo razoável, se as metas e
objetivos estão sendo alcançados e se
os usuários estão satisfeitos com os
serviços que lhes são prestados.
Allan Barreto 227
FALANDO SOBRE
SEGREGAÇÃO
Allan Barreto 228

LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Art. 67. A execução do contrato deverá ser

acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administração especialmente designado,
permitida a contratação de terceiros para assisti-lo
e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa
atribuição.
Allan Barreto 229

INSTRUÇÃO NORMATIVA N° 02, de

30 de abril de 2008.
XVIII - FISCAL OU GESTOR DO CONTRATO é o

representante da Administração, especialmente
designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 e
do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para exercer o
acompanhamento e a fiscalização da execução
contratual, devendo informar a Administração sobre
eventuais vícios, irregularidades ou baixa qualidade dos
serviços prestados pela contratada, propor as soluções e
as sanções que entender cabíveis para regularização das
faltas e defeitos observados, conforme o disposto nesta
Instrução Normativa;
Allan Barreto 230
INSTRUÇÃO NORMATIVA N° 02, de 30 de abril de

2008. (alterada pela Instrução Normativa nº 6, de 23
de dezembro de 2013)
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalização da

execução do contrato consistem na verificação da
conformidade da prestação dos serviços e da alocação
dos recursos necessários, de forma a assegurar o
perfeito cumprimento do contrato, devendo ser exercido
pelo gestor do contrato, que poderá ser auxiliado pelo
fiscal técnico e fiscal administrativo do contrato.
(Redação dada pela Instrução Normativa nº 6, de 23
de dezembro de 2013)
Allan Barreto 231

Das Atividades de Gestão e Fiscalização da Execução dos
Contratos
Art. 39. As atividades de gestão e fiscalização da execução
contratual são o conjunto de ações que tem por objetivo
aferir o cumprimento dos resultados previstos pela
Administração para os serviços contratados:
Allan Barreto
Das Atividades de Gestão e Fiscalização da Execução dos
Contratos
-Verificar a regularidade das obrigações previdenciárias,
fiscais e trabalhistas,
-Prestar apoio à instrução processual
-Encaminhamento da documentação pertinente ao setor
de contratos para a formalização dos procedimentos
relativos a repactuação, alteração, reequilíbrio,
prorrogação, pagamento, eventual aplicação de sanções,
extinção dos contratos, dentre outras,
Allan Barreto
Gestão da Execução do Contrato:
É a coordenação das atividades relacionadas à fiscalização

técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário, bem
como dos atos preparatórios à instrução processual e ao
encaminhamento da documentação pertinente ao setor de
contratos para formalização dos procedimentos quanto aos
aspectos que envolvam a prorrogação, alteração,
reequilíbrio, pagamento, eventual aplicação de sanções,
extinção dos contratos, dentre outros;
Allan Barreto
Fiscalização Técnica:
É o acompanhamento com o objetivo de avaliar a execução

do objeto nos moldes contratados e, se for o caso, aferir se
a quantidade, qualidade, tempo e modo da prestação dos
serviços estão compatíveis com os indicadores de níveis
mínimos de desempenho estipulados no ato convocatório,
para efeito de pagamento conforme o resultado, podendo
ser auxiliado pela Fiscalização pelo Público Usuário;
Allan Barreto
Fiscalização Administrativa:
É o acompanhamento dos aspectos administrativos da execução
dos serviços nos contratos com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra quanto às obrigações previdenciárias, fiscais e
trabalhistas, bem como quanto às providências tempestivas nos
casos de inadimplemento;
Fiscalização Setorial:
É o acompanhamento da execução do contrato nos aspectos
técnicos ou administrativos, quando a prestação dos serviços
ocorrer concomitantemente em setores distintos ou em unidades
desconcentradas de um mesmo
órgão ou entidade;
Allan Barreto
Fiscalização pelo Público Usuário:
É o acompanhamento da execução contratual por pesquisa

de satisfação junto ao usuário, com o objetivo de aferir os
resultados da prestação dos serviços, os recursos materiais
e os procedimentos utilizados pela contratada, quando for
o caso, ou outro fator determinante para a avaliação dos
aspectos qualitativos do objeto.
Allan Barreto
§ 1º No caso da Fiscalização Setorial, o órgão ou entidade

deverá designar representantes nesses locais para atuarem
como fiscais setoriais.
§ 2º O recebimento provisório dos serviços ficará a cargo

do fiscal técnico, administrativo ou setorial, quando
houver, e o recebimento definitivo, a cargo do gestor do
contrato.
Allan Barreto
§ 3º As atividades de gestão e fiscalização da execução

contratual devem ser realizadas de forma preventiva,
rotineira e sistemática, podendo ser exercidas por
servidores, equipe de fiscalização ou único servidor, desde
que, no exercício dessas atribuições, fique assegurada a
distinção dessas atividades e, em razão do volume de
trabalho, não comprometa o desempenho de todas as
ações relacionadas à Gestão do Contrato.
Allan Barreto
Da Indicação e Designação do Gestor e

Fiscais do Contrato
Art. 41. A indicação do gestor, fiscal e seus substitutos
caberá aos setores requisitantes dos serviços ou poderá
ser estabelecida em normativo próprio de cada órgão ou
entidade, de acordo com o funcionamento de seus
processos de trabalho e sua estrutura organizacional.
§ 1º Para o exercício da função, o gestor e fiscais deverão

ser cientificados, expressamente, da indicação e
respectivas atribuições antes da formalização do ato de
designação.
Allan Barreto

Fiscais do Contrato
§ 2º Na indicação de servidor devem ser considerados a
compatibilidade com as atribuições do cargo, a
complexidade da fiscalização, o quantitativo de contratos
por servidor e a sua capacidade para o desempenho das
atividades.
§ 3º Nos casos de atraso ou falta de indicação, de
desligamento ou afastamento extemporâneo e definitivo
do gestor ou fiscais e seus substitutos, até que seja
providenciada a indicação, a competência de suas
atribuições caberá ao responsável pela indicação.
Allan Barreto

Fiscais do Contrato
Art. 42. Após indicação de que trata o art. 41, a autoridade
competente do setor de licitações deverá designar, por ato
formal, o gestor, o fiscal e os substitutos.
§ 1º O fiscal substituto atuará como fiscal do contrato nas
ausências e nos impedimentos eventuais e regulamentares
do titular.
§ 2º Será facultada a contratação de terceiros para assistir
ou subsidiar as atividades de fiscalização do representante
da Administração, desde que justificada a necessidade de
assistência especializada.
Allan Barreto

Fiscais do Contrato
§ 3º O gestor ou fiscais e seus substitutos deverão
elaborar relatório registrando as ocorrências sobre a
prestação dos serviços referentes ao período de sua
atuação quando do seu desligamento ou afastamento
definitivo.
§ 4º Para o exercício da função, os fiscais deverão receber
cópias dos documentos essenciais da contratação pelo
setor de contratos, a exemplo dos Estudos Preliminares, do
ato convocatório e seus anexos, do contrato, da proposta
da contratada, da garantia, quando houver, e demais
documentos indispensáveis à fiscalização.
Allan Barreto

Fiscais do Contrato
Art. 43. O encargo de gestor ou fiscal não pode ser
recusado pelo servidor, por não se tratar de ordem ilegal,
devendo expor ao superior hierárquico as deficiências e
limitações técnicas que possam impedir o diligente
cumprimento do exercício de suas atribuições, se for o
caso.
Parágrafo único. Ocorrendo a situação de que trata o
caput, observado o § 2º do art. 42, a Administração deverá
providenciar a qualificação do servidor para o desempenho
das atribuições, conforme a natureza e complexidade do
objeto, ou designar outro servidor com a qualificação
requerida. Allan Barreto
Do Acompanhamento e Fiscalização dos Contratos

Art. 44. O preposto da empresa deve ser formalmente
designado pela contratada antes do início da prestação
dos serviços, em cujo instrumento deverá constar
expressamente os poderes e deveres em relação à
execução do objeto.
Allan Barreto

Art. 45. Após a assinatura do contrato, sempre que a
natureza da prestação dos serviços exigir, o órgão ou
entidade deverá promover reunião inicial para
apresentação do plano de fiscalização, que conterá
informações acerca das obrigações contratuais, dos
mecanismos de fiscalização, das estratégias para
execução do objeto, do plano complementar de execução
da contratada, quando houver, do método de aferição
dos resultados e das sanções aplicáveis
Allan Barreto
Art. 47. A execução dos contratos deverá ser acompanha-

da e fiscalizada por meio de instrumentos de controle
que compreendam a mensuração dos seguintes aspectos,
quando for o caso:
I - os resultados alcançados em relação ao contratado,
com a verificação dos prazos de execução e da qualidade
demandada;
II - os recursos humanos empregados em função da

quantidade e da formação profissional exigidas;
Allan Barreto

III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais
utilizados;
IV - a adequação dos serviços prestados à rotina de
execução estabelecida;
V - o cumprimento das demais obrigações decorrentes do
contrato; e
VI - a satisfação do público usuário.
Allan Barreto
Recebimento dos serviços (artigos 49 e 50 da IN

SLTI/MPDG n°05/2017)
Allan Barreto
Pagamento da Nota Fiscal ou Fatura (Anexo XI

da IN SLTI/MPDG n°05/2017)
Allan Barreto
Fluxo para Gestão de Contratos
Allan Barreto 251

Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
DA VIGÊNCIA E DA PRORROGAÇÃO
Allan Barreto
Art. 51. As regras para a vigência e prorrogação
dos contratos regidos por esta Instrução
Normativa estão dispostas no Anexo IX.
1. A duração dos contratos ficará adstrita à

vigência dos respectivos créditos orçamentários,
podendo, quando for o caso, ser prorrogada até o
limite previsto no ato convocatório, observado o
disposto no art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993.
Allan Barreto
O órgão ou entidade poderá estabelecer a
vigência por prazo indeterminado nos contratos
em que seja usuária de serviço público
essencial de energia elétrica, água e esgoto,
serviços postais monopolizados pela empresa
brasileira de correios e telégrafos e ajustes
firmados com a imprensa nacional, desde que
no processo da contratação estejam explicitados
os motivos que justificam a adoção do prazo
indeterminado e comprovadas, a cada exercício
financeiro, a estimativa de consumo e a existência
de previsão de recursos orçamentários.
Allan Barreto
2. Os contratos por escopo têm vigência por
período determinado, podendo excepcionalmente
ser prorrogado pelo prazo necessário à conclusão
do objeto, desde que justificadamente e
observadas as hipóteses legais previstas no § 1º
do art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993.
Allan Barreto
3. Nas contratações de serviços continuados, o
contratado não tem direito subjetivo à prorrogação
contratual que objetiva a obtenção de preços e
condições mais vantajosas para a Administração,
podendo ser prorrogados, a cada 12 (doze)
meses, até o limite de 60 (sessenta) meses,
desde que a instrução processual contemple:
Allan Barreto
a) estar formalmente demonstrado que a forma
de prestação dos serviços tem natureza
continuada;
b) relatório que discorra sobre a execução do

contrato, com informações de que os serviços
tenham sido prestados regularmente;
c) justificativa e motivo, por escrito, de que a

Administração mantém interesse na realização
do serviço;
Allan Barreto
d) comprovação de que o valor do contrato
permanece economicamente vantajoso para a
Administração;
e) manifestação expressa da contratada

informando o interesse na prorrogação; e
f) comprovação de que o contratado mantém as

condições iniciais de habilitação.
Allan Barreto
4. A vantajosidade econômica para prorrogação
dos contratos com mão de obra exclusiva
estará assegurada, sendo dispensada a
realização de pesquisa de mercado, nas
seguintes hipóteses:
a) quando o contrato contiver previsões de que os

reajustes dos itens envolvendo a folha de
salários serão efetuados com base em Acordo,
Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho ou
em decorrência de lei;
Allan Barreto
b) quando o contrato contiver previsões de que os
reajustes dos itens envolvendo insumos
(exceto quanto a obrigações decorrentes de
Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de
Trabalho e de lei) e materiais serão efetuados
com base em índices oficiais, previamente
definidos no contrato, que guardem a maior
correlação possível com o segmento
econômico em que estejam inseridos tais
insumos ou materiais ou, na falta de qualquer
índice setorial, o Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo (IPCA/IBGE); e
Allan Barreto
c) no caso dos serviços continuados de limpeza,
conservação, higienização e de vigilância, os
valores de contratação ao longo do tempo e a
cada prorrogação serão iguais ou inferiores
aos limites estabelecidos em ato normativo da
Secretaria de Gestão do Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Allan Barreto
• A Administração não poderá prorrogar o
contrato quando:
a) os preços contratados estiverem superiores

aos estabelecidos como limites em ato
normativo;
b) a contratada tiver sido penalizada nas

sanções de declaração de inidoneidade,
suspensão temporária ou impedimento de licitar
e contratar com poder público, observadas as
abrangências de aplicação;
Allan Barreto
• Nos contratos de prestação de serviços de natureza
continuada, deve-se observar que:
a)o prazo de vigência originário, de regra, é de 12
(doze) meses;
b)excepcionalmente, este prazo poderá ser fixado por
período superior a 12 meses, nos casos em que, diante
da peculiaridade e/ou complexidade do objeto, fique
tecnicamente demonstrado o benefício advindo para a
Administração; e
c)é juridicamente possível a prorrogação do Contrato
por prazo diverso do contratado originalmente.
Allan Barreto
Da Alteração dos Contratos.
Allan Barreto
Art. 52. As regras para a alteração dos

contratos regidos por esta Instrução
Normativa estão dispostas no Anexo X.
Allan Barreto
1. Durante a fase de execução da prestação dos

serviços, o objeto contratado poderá ser alterado,
desde que justificadamente, na forma prevista no
art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
2. As alterações contratuais devem ser promovidas

mediante celebração de termo aditivo, que deverá
ser submetido à prévia aprovação da consultoria
jurídica do órgão ou entidade contratante.
Em qualquer hipótese, não poderá haver

modificação da essência do objeto.
Allan Barreto
Allan Barreto 270

Allan Barreto 271

Allan Barreto 272

Subseção VI
Da Repactuação e do Reajuste de Preços

dos Contratos
Allan Barreto 273

Allan Barreto 274

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Da Desconformidade da Proposta
Allan Barreto
Art. 62. O fiscal técnico, na fase da execução contratual,

ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na
execução do serviço, deverá comunicar à autoridade
competente para que esta promova a adequação
contratual à produtividade efetivamente realizada,
respeitando-se os limites de alteração dos valores
contratuais previstos no § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666,
de 1993.
Allan Barreto
Art. 63. A contratada deverá arcar com o ônus

decorrente de eventual equívoco no dimensionamento
dos quantitativos de sua proposta, devendo
complementá-los caso o previsto inicialmente em sua
proposta não seja satisfatório para o atendimento ao
objeto da licitação, exceto quando ocorrer algum dos
eventos arrolados nos incisos do § 1º do art. 57 da Lei
nº 8.666, de 1993.
Allan Barreto
§ 1º O disposto no caput deve ser observado ainda para os

custos variáveis decorrentes de fatores futuros e incertos, tais
como os valores providos com o quantitativo de vale-
transporte.
§ 2º Caso o eventual equívoco no dimensionamento dos

quantitativos se revele superior às necessidades da
contratante, a Administração deverá efetuar o pagamento
seguindo estritamente as regras contratuais de faturamento
dos serviços demandados e executados, concomitantemente
com a realização, se necessário e cabível, de adequação
contratual do quantitativo necessário, com base na alínea “b”
do inciso I do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
Allan Barreto
Do Encerramento dos Contratos
Allan Barreto
Art. 69. Os fiscais do contrato deverão promover as

atividades de transição contratual observando, no que
couber:
I - a adequação dos recursos materiais e humanos
necessários à continuidade do serviço por parte da
Administração;
II - a transferência final de conhecimentos sobre a
execução e a manutenção do serviço;
III - a devolução ao órgão ou entidade dos
equipamentos, espaço físico, crachás, dentre outros; e
IV - outras providências que se apliquem.
Allan Barreto
Art. 70. Os fiscais deverão elaborar relatório final

acerca das ocorrências da fase de execução do
contrato, após a conclusão da prestação do serviço,
para ser utilizado como fonte de informações para as
futuras contratações.
Allan Barreto
Allan Barreto 291

Allan Barreto 292

DISPOSIÇÕES FINAIS
Allan Barreto
Art. 74. Fica revogada a Instrução Normativa nº 2, de 30

de abril de 2008.
Art. 75. Esta Instrução Normativa entra em vigor cento e

vinte dias após a data de sua publicação.
Parágrafo único. Permanecem regidos pela Instrução

Normativa nº 2, de 2008, os procedimentos
administrativos autuados ou registrados até a data de
entrada em vigor desta norma.
Allan Barreto
ANEXO I
DEFINIÇÕES
I - AUTORIDADE COMPETENTE DO SETOR DE LICITAÇÕES:

A referida autoridade, para fins do disposto nesta
Instrução Normativa, é aquela que possui poder de
decisão indicada na lei ou regimento interno do órgão ou
entidade como responsável pelas licitações, contratos, ou
ordenação de despesas, podendo haver mais de uma
designação a depender da estrutura regimental.
Allan Barreto
ANEXO I
DEFINIÇÕES
II - BENEFÍCIOS MENSAIS E DIÁRIOS: benefícios

concedidos ao empregado, estabelecidos em legislação,
Acordo ou Convenção Coletiva, tais como os relativos a
transporte, auxílio-alimentação, assistência médica e
familiar, seguro de vida, invalidez, funeral, dentre outros.
V - CUSTO DE REPOSIÇÃO DO PROFISSIONAL AUSENTE:

custo necessário para substituir, no posto de trabalho, o
profissional que está em gozo de férias ou em caso de
suas ausências legais, dentre outros. Allan Barreto
ANEXO I
DEFINIÇÕES
VI - CUSTOS INDIRETOS: os custos envolvidos na execução

contratual decorrentes dos gastos da contratada com sua
estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento
de seus contratos, calculados mediante incidência de um
percentual sobre o somatório do efetivamente executado
pela empresa, a exemplo da remuneração, benefícios
mensais e diários, insumos diversos, encargos sociais e
trabalhistas, tais como os dispêndios relativos a:
Allan Barreto
ANEXO I
DEFINIÇÕES
VI - CUSTOS INDIRETOS:
a)funcionamento e manutenção da sede, aluguel, água,
luz, telefone, Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU),
dentre outros;
b)pessoal administrativo;
c)material e equipamentos de escritório;
d)preposto; e
e)seguros.
Allan Barreto
ANEXO I
DEFINIÇÕES
XV - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS:

documento a ser utilizado para detalhar os componentes
de custo que incidem na formação do preço dos serviços,
podendo ser adequado pela Administração em função
das peculiaridades dos serviços a que se destina, no caso
de serviços continuados.
Allan Barreto
ANEXO I
DEFINIÇÕES
XV - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS:

documento a ser utilizado para detalhar os componentes
de custo que incidem na formação do preço dos serviços,
podendo ser adequado pela Administração em função
das peculiaridades dos serviços a que se destina, no caso
de serviços continuados.
Allan Barreto
Planilhas de Custo e Formação de

Preço(PCFP)
Allan Barreto
O modelo de Planilha de Custos e Formação de

Preços previsto no Anexo VII-D da Instrução
Normativa nº 05/2017 deverá ser adaptado às
especificidades do serviço e às necessidades do
órgão ou entidade contratante, de modo a permitir a
identificação de todos os custos envolvidos na
execução do serviço, e constituirá anexo do ato
convocatório a ser preenchido pelos proponentes
nas contratações de prestação de serviços com
dedicação exclusiva de mão de obra.
Allan Barreto
Instrução normativa n°05

Anexo VII-A – Diretrizes para elaboração do Ato
convocatório
“7.6. A análise da exequibilidade da proposta de preços nos

serviços continuados com dedicação exclusiva da mão de
obra deverá ser realizada com o auxílio da planilha de
custos e formação de preços, a ser preenchida pelo licitante
em relação à sua proposta final;
7.7. O modelo de planilha de custos e formação de preços
previsto no Anexo VII-D desta Instrução Normativa deverá
ser adaptado às especificidades do serviço e às
necessidades do órgão ou entidade contratante, de modo a
permitir a identificação de todos os custos envolvidos na
execução do serviço, e constituirá anexo do ato
Allan Barreto
convocatório a ser preenchido pelos proponentes.”
Considera-se uma boa prática estabelecer no

edital, abaixo de cada módulo, a memória de
cálculo utilizada para os itens que compõem a
planilha de custos, fixando como sendo os valores
máximos, unitários e global, a serem aceitos pela
Administração durante a realização do certame.
O Tribunal de Contas da União (TCU) estabelece

em anexo especifico do edital os esclarecimentos
referentes às planilhas estimativas, os quais deverão
ser observados pelas empresas licitantes quando da
elaboração de suas propostas de preços.
Allan Barreto
Instrução normativa n°05.

Anexo VII-A – Diretrizes para elaboração do Ato
convocatório
“7.9. Erros no preenchimento da planilha não são

motivos suficientes para a desclassificação da
proposta, quando a planilha puder ser ajustada sem
a necessidade de majoração do preço ofertado, e
desde que se comprove que este é o bastante para
arcar com todos os custos da contratação;”
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Módulo 3 - Multa do FGTS e a Contribuição Social sobre o

Aviso Prévio Indenizado e sobre o Aviso Prévio
Trabalhado, compõe os valores retidos na Conta-Depósito
Vinculada – Bloqueada para Movimentação.
Allan Barreto
Os valores provisionados em Conta-Depósito Vinculada –

Bloqueada para Movimentação a título de Multa sobre o
FGTS e Contribuição Social sobre o Aviso Prévio Indenizado
e Aviso Prévio Trabalhado será de 5,0%,
independentemente de os valores informados na planilha de
custos encaminhada pela empresa vencedora do certame
ser inferior, conforme indicado no quadro a seguir:
Allan Barreto
Allan Barreto
Módulo 4 - Custo de Reposição do Profissional Ausente
Nota 1: Os itens que contemplam o módulo 4 se referem ao

custo dos dias trabalhados pelo repositor/substituto que por
ventura venha cobrir o empregado nos casos de Ausências
Legais (Submódulo 4.1) e/ou na Intrajornada (Submódulo
4.2), a depender da prestação do serviço.
Nota 2: Haverá a incidência do Submódulo 2.2 sobre esse

módulo
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
O Módulo 4 tem como finalidade prever o custeio para os

casos em o profissional efetivo do contrato, a partir da
ocorrência de algum evento, não possa cumprir, total ou
parcialmente, a jornada de trabalho, como por exemplo, em
caso de férias, ausências legais, acidente de trabalho e
intervalo para repouso e alimentação.
A Metodologia de Cálculo adotada para o Módulo 4 não é

assentada em percentuais definidos em legislação, mas tão
somente pela experiência da empresa, dados matemáticos
ou estatísticos, bem como a partir de dados obtidos junto ao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). A base
de cálculo do Módulo 4 é o valor total da remuneração
devida ao empregado.
Allan Barreto
Módulo 5 tem como finalidade prever o custeio para os

seguintes itens: uniformes, materiais e equipamentos.
Allan Barreto
A Metodologia de Cálculo adotada para o Módulo 5, em

regra, é a realização de pesquisa com os fornecedores,
contudo, podemos utilizar outras fontes, como por exemplo, o
Painel de Preços disponível no endereço eletrônico
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br
e as contratações similares de outros entes públicos, em

execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias
anteriores à data da pesquisa de preços, conforme
estabelece o art. 2º, incisos I e II, respectivamente, da
Instrução Normativa nº 05/2014.
Allan Barreto
Em relação aos equipamentos, é importante destacar a

necessidade de haver previsão de regras claras quanto à
composição dos custos que impactem no valor global das
propostas das licitantes, principalmente no que se refere a
regras de depreciação de equipamentos a serem utilizados
no serviço.
O posicionamento adotado pelo Tribunal de Contas da União

(TCU) em seus editais de contratação de serviços de limpeza
e conservação ao estabelecer a vida útil de 8 anos e o valor
residual de 20% para todos os equipamentos a serem
utilizados na prestação de serviços, bem como a aplicação
do percentual de 0,5 ao mês a título de manutenção desses
equipamentos. Esse percentual tem como base de cálculo o
valor total dos equipamentos. Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto
Algumas Dúvidas
Allan Barreto
Qual o procedimento em relação à Nota Fiscal ou Fatura

quando ocorrer rejeição parcial dos serviços no
recebimento definitivo?
No recebimento definitivo dos serviços, quando houver
dimensionamento do valor da Nota Fiscal ou Fatura em
decorrência do resultado do Instrumento de Medição de
Resultado, bem como no caso de glosa parcial dos serviços,
a empresa deverá emitir Nota Fiscal ou Fatura com o valor
exato, evitando, assim, efeitos tributários sobre valor não
aceito pela Administração, nos termos da alínea c do inciso
II, art. 50 da Instrução Normativa.
Allan Barreto
Na fiscalização administrativa, quando não for possível a consulta da

situação da empresa junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (Sicaf), quais documentos deverão ser solicitados à
contratada em relação ao cumprimento das obrigações trabalhistas e
sociais?
Quando não for possível a consulta da situação da empresa junto ao
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf), deverão ser
entregues até o dia trinta do mês seguinte ao da prestação dos serviços ao
setor responsável pela fiscalização do contrato, os seguintes documentos:
a.Certidão Negativa de Débitos relativos a Créditos Tributários Federais e à
Dívida Ativa da União (CND);
b.Certidões que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual,
Distrital e Municipal do domicílio ou sede do contratado;
c.Certidão de Regularidade do FGTS – CRF; e
d.Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas – CNDT.
Allan Barreto
O que é o IMR? Qual a sua importância para a Gestão do Contrato?
O Instrumento de Medição de Resultado (IMR) é o mecanismo que

define, em bases compreensíveis, tangíveis, objetivamente
observáveis e comprováveis, os níveis esperados de qualidade da
prestação do serviço e as respectivas adequações de pagamento.
Possui a mesma natureza e substitui o Acordo de Nível de Serviço
(ANS), sendo que um dos seus principais objetivos é a busca da
eficiência com o estabelecimento de procedimentos e condições que
permitem e estimulem a melhoria constante dos serviços prestados.
Allan Barreto
ANEXO X- INSTRUMENTO DE MEDIÇÃO DE RESULTADO (IMR)

(Avaliação da qualidade dos serviços)
Indicador
01 – Atendimento da prestação de serviço
Item Descrição
Finalidade Garantir atendimento a demanda na forma especificada
no processo licitatório
Meta a cumprir Prestação do serviço na forma especificada, nos
horários especificados e solicitados pela Administração
Instrumento de medição Controle do horário inicial e final da prestação do serviço

e verificação da reposição dos itens e materiais
solicitados conforme processo licitatório.
Forma de acompanhamento Relatório do fiscal de contratos.
Periodicidade Mensal

Mecanismo de Cálculo O atraso no início da prestação do serviço ou a falta de

prestação de serviço em algum dia do mês analisado.
Início de Vigência No termos do Contrato
Faixas de ajuste no - Faixa de 0 a 1: falta de até 3 uniforme ou EPI solicitado
pagamento no procedimento licitatório, desde que não traga prejuízo
a prestação do serviço - 100% do valor da prestação do
serviço;
- Faixa de 1 a 1,5: De1 a 3 dias com algum dos postos
solicitados descoberto e/ou falta de até 1 uniforme ou
EPI solicitado no procedimento licitatório, que traga
prejuízo a prestação do serviço mas mesmo assim
possibilite a prestação do mesmo

Faixas de ajuste no -90% do valor da prestação do serviço e valor da nota

pagamento fiscal conforme a prestação do serviço, ou seja, com
redução do valor dos dias descoberto;;
-Faixa de 1,5 a 2: De4 a 5 dias com algum dos postos
solicitados descoberto e/ou falta de até 3 uniforme ou
EPI solicitado no procedimento licitatório, que traga
prejuízo a prestação do serviço mas mesmo assim
possibilite a prestação do mesmo
-80% do valor da prestação do serviço e valor da nota
fiscal conforme a prestação do serviço, ou seja, com
redução do valor dos dias descoberto;

Sanções
02(dois) meses contínuos ou não da prestação de
serviçoacima de 2 - multa de 10(dez) por cento do
valor total da prestação do serviço.
03(três) meses contínuos ou não daprestação de
serviçosacimade2-multade15(quinze) por
cento+rescisão contratual e processo administrativo
sancionador.
Observações
RESUMO
A IN 05 também traz como ênfase no Gerenciamento de
Risco, Planejamento nas Aquisições e Contratações e no
o pagamento por resultado, de acordo com o
cumprimento de requisitos como início de vigência,
tempo de atendimento, meta a cumprir. Isso significa
que, se uma empresa não cumprir o que foi determinado
no ato da contratação, o pagamento será realizado de
acordo com o percentual do serviço prestado.
Allan Barreto
Allan Barreto
Allan Barreto

In 05 - Esaf Outubro

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O que motivou a revisão da

Instrução Normativa nº 2, de 30 de abril de 2008

Quem propôs a reformulação?

Instrução Normativa nº 2, de 30 de abril de 2008

A IN nº2 de 2008, vinha sofrendo alterações em razão das inúmeras

Em razão disso, sua redação não se encontrava com a melhor

Instrução Normativa nº 2, de 30 de abril de 2008

Além dessa reformulação, o Tribunal de Contas da União editou o

Esse Acórdão propôs medidas visando ao aperfeiçoamento da

”Art . 9º As contratações visando à prestação de serviços,

Além de propor procedimentos e sistematizar, de

1.521/2016 - TCU – Plenário

“... 9.9.1.2. as alterações porventura necessárias nas