DIREITO ADMINISTRATIVO

 Atos Administrativos

Prof. JAIR RIBEIRO

 ATOS

FATOS
 ATOS

FATOS
 Fato Jurídico:
Fato Jurí
Jurídi
dicoco: é um
um acont
nte
nteciment
nto
nto m
material
aterial
involuntário
involun
involuntário,
tário,, que vai produzir conseqüências  jurídicas.
jurídicas.

 Fato  Administrativo:
Fato Admi
Ad mini
nist
stra
rati
tivo
vo: não se destina
destina a produzir efeitos
no mund
mundo
mundoo  jurí
jurídic
jurídico,
juríd
dico,
ico,
o, em
embo
embora
emb bora
ora
ra mui
muita
tass ve
vezezess es
esse
esses
ess
ses
ess efe
efeitos
itos
ocorram, como exemplo, uma obra pública mal executada
vai causar danos aao
vai aos
os ad admi
mini
nist
str
stra
rrado
ado
addos,
os, enense
ensejando
seja
jand
ndoo
indenização.. Uma cirurgia mal realizada em um hospital
indenização
públilico,
púb
público,
co, qu
quee ta
tamb
também
mbémém reresul
resu
sultará
sulta
ltará
tará
rá na rerespon
sponsab
sabilid
ilidade
ade do
Estado..
Estado
 ATO ADMINISTRATIVO
 ATO ADMI
ADMINIS
NISTRA
TRATI
TIVO
VO
 É toda manifestação unilateral da  Administração
Administração Pública
que, agindo nessa qualidade,
qualidade, tenha por fim ime imedia
imediato
diato
to
adquirir, resgu
adquirir, resguarda
ardar,
r, trans
transferi
ferir,
r, modif
modificar,
modifica
icar,
r, ext
exting
extiting
ex inguir
ngui
uirr e
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria
própria..

 (Hely Lopes Meirelles)

 ATO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO E ATO
ATO JURÍDICO
 A
A diferença essencial entre ato jurídico
jurídico ee ato
administrativo reside em que o ato administrativo tem
finalidade pública.

  Ato administrativo é uma espécie de ato  jurídico.

jurídico.
 ATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO
 ADMINISTRATIVO
 Diferença entre ato administrativo e contrato
administrativo - o contrato é bilateral (há duas partes
com objetivos diversos)
diversos)..

 O ATO
ATO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO É UNILATERAL.
UNILATERAL.
ELEMENTOS DO ATO
ATO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
 Os ELEMENTOS ESSENCIAIS à formação do ato
administrativo, constituem a sua infra
infra--estrututa,
estrututa, daí 
serem reconhecidos como REQUISITOS DE
 VALIDADE.

   As
As letras dica: COMFIFO
letras iniciais formam a seguinte dica:
MOB..
MOB

 COM   Competência

 FI  
 Finalidade
 FOR   Forma
 M  
 Motivo
 OB - Objeto
 COMPETÊNCIA
 É o poder atribuído ao agente (agente é aquele que
pratica o ato) para o desempenho específico de suas
funções..
funções

Ao estudarmos o gênero abuso de poder vimos

OBS.:  Ao
OBS.:
que uma de suas espécies, o excesso de poder,
ocorre quando o agente público excede os limites de
sua competência.
DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO
AVOCAÇÃO
Delegação
 Decorre de ato
ato..
 Não há a transferência da titularidade da
competência..
competência
 Características de transitório
transitório..

 Avocação
COMPETÊNCIAS INDELEGÁVEIS
 Art.. 13  Lei nº 9.784/
 Art
 784 /99
99

 Edição de atos de caráter normativo

normativo..
 Decisão de recursos administrativos
administrativos..
 Matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoriadade..
autoriadade
 FINALIDADE
 É o objetivo de interesse público a atingir.

  A
A finalidade do ato é aquela que a lei indica explícita
ou implicitamente
implicitamente..

Os atos serão nulos quando satisfizerem

pretensões descoincidentes do interesse
público.

  Ao
Ao estudarmos o gênero abuso de poder vimos
que a alteração da finalidade caracteriza
desvio de poder, conhecido também por desvio de
finalidade..
finalidade
 FORMA
 É o revestimento exteriorizador do ato.

 Enquanto a vontade dos particulares pode

manifestar--se livremente, a da  Administração
manifestar Administração
exige forma legal (Princípio do Procedimento
Formal)..
Formal)

  A
A forma normal é a escrita
escrita..

 Excepcionalmente existem
existem::
 Forma verbal: instruções momentâneas de um
superior hierárquico
hierárquico..
 Sinais convencionais:
convencionais: sinalização de trânsito.
FORMA
 Art.. 22  Lei nº 9.784/
 Art
 784 /99
99

 Os atos não dependem de forma determinada senão

quando a lei expressamente a exigir
exigir..

 Obs.:
Obs.:
 O vício de forma é passível de convalidação.
convalidação.
 Entretanto, a convalidação não é possível quando
a lei estabelece determinada forma como essencial
à validade do ato
ato..
MOTIVO
 É a situação de fato ou de direito que determina ou
autoriza a realização do ato administrativo
administrativo..
 Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao
critério do administrador.
administrador.

 Exemplo:
Exemplo:
 Dispensa de um servidor ocupante de cargo em
comissão..  AA CF/
comissão 88, diz que o cargo em comissão é
CF/88
aquele declarado em lei de livre nomeação e
exoneração.. Portanto, não há necessidade de
exoneração
motivação do ato exoneratório, mas, se forem
externados os motivos,
motivos, o ato só será válido se os
motivos forem verdadeiros
verdadeiros..
 MOTIVO
 Pressupostos fático e jurídico que enseja a
prática do ato.

 Motivo e Motivação

 Motivação   Justificativa do ato    Abstrata.

Abstrata.
 Declaração escrita do motivo que determinou o
ato..
ato

 Motivo   Situação de fato e de direito que determina

ou autoriza a prática do ato
ato..
 Concreto
MOTIVAÇÃO
 Princípio da Motivação - LEI Nº 9.784
784/
 /99
99

  Art. 50 - Os atos administrativos

 Art. administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos  jurídicos,
jurídicos, quando
quando::
I. Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses
interesses..
II. Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções sanções..
III. Decidam processos administrativos
administrativos de concurso ou seleção
pública..
pública
IV. Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório..
licitatório
 V. Decidam recursos administrativos
administrativos..
 VI. Decorram de reexame de ofício ofício..
 VII. Deixem de aplicar  jurisprudência
jurisprudência firmada sobre a questão ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais..
oficiais
 VIII.Importem
 VIII.Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
convalidação
de ato administrativo
administrativo..
MOTIVAÇÃO
  Ato Vinculado
Vinculado
 Motivação é obrigatória

  Atos Discricionários
 É regra geral, afinal é a forma de  justificar
justificar a prática
do ato ou escolha do objeto
objeto..

 Motivação faz parte da forma do ato

ato..
 Se o ato deve ser motivado para ser válido e a
motivação não é feita o ato é nulo por vício
de forma.
 OBJETO
 É o conteúdo material (concreto) do ato. É o que
ele dispõe ou prescreve
prescreve..

 Todo ato administrativo produz

produz um efeito  jurídico,
jurídico, ou
seja, tem por objeto a criação, modificação ou
comprovação de situações concernentes a pessoas,
coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder Público
Público..

 Exemplo:
Exemplo:
 No ato de demissão do servidor o objeto é a quebra
da relação funcional do servidor com a
 Administração..
 Administração
 VÍCIOS
VÍCIOS DOS ATOS
ATOS
 Lei 4.717 de 29 /06/65 
 /06/65   Lei da Ação Popular

  Vícios
Vícios que podem atingir os atos administrativos.
administrativos.

  Art.
Art. 2º- São nulos os atos lesivos ao patrimônio das
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
a) Incompetência
b)  Vício
Vício de forma
c) Ilegalidade do objeto
d) Inexistência dos motivos
e) Desvio de finalidade.
finalidade.
  A T R I B U T O S
Presunção de legalidade

 É conferida ao ato até que seja declarada sua
nulidade..
nulidade
 Inversão do ônus da prova   Cabe ao particular
provar a irregularidade do ato
ato..

 Imperatividade
 Força de lei, impondo
impondo--se a terceiros independente de
sua vontade
vontade..

 Auto
 uto--excutoriedade
 Não necessita de chancela para colocar seus atos em
prática.. Coloca seus atos em prática por seus
prática
próprios meios
meios..
  ATRIBUTOS

 Tipicidade
 Para cada fim existe um ato definido
definido..

 Exigibilidade
 Exigência do cumprimento das obrigações impostas
impostas..
  AA   Administração
Administração pode
pode exigir,
exigir, coercitivamente,
coercitivamente, o
cumprimento de suas obrigações
cumprimento obrigações,, socorrendo
socorrendo--se ou
não da interferência do Poder Judiciário.
udiciário.
 CLASSIFICAÇÃO
 Quanto aos Destinatários

 Gerais
  Atos
Atos que não visam um público específico
específico..
 Ex
Ex.:
.: Regulamentos

 Individuais
 São os que têm por destinatários pessoas certas,
determinadas e nominadas
nominadas..
 Produz efeitos  jurídicos
jurídicos concretos.
concretos.

 Ex.:
Ex.: Nomeação - Exoneração
CLASSIFICAÇÃO
 Quanto a Composição da Vontade
Vontade

 Simples
  Vontade
Vontade apenas de um agente público ou órgão público
público..
 Ex
Ex.:
.: Expedição de Licença

 Complexo
  Vontade
Vontade de mais de um órgão ou agente públicos
públicos..
 Ex
Ex.:
.: Redução de Impostos

 Composto
  Vontade
Vontade que necessita da ratificação de outro órgão ou agente
para entrar em vigor
vigor..
 Ex
Ex.:
.: Resultado de Licitação
CLASSIFICAÇÃO
 Quanto aos Efeitos

 Constitutivos
 Destinam a criar situação  jurídica
jurídica inexistente.
inexistente.
  Alteram
Alteram umauma relação  jurídica,
jurídica, criando,
criando, modificando ou
extinguindo direitos ou uma situação do administrado.
administrado.
 Ex
Ex.:
.:  Autorização
Autorização (o direito nasce com a expedição do
ato autorizativo), sanção disciplinar, ato de revogação.
revogação.

 Declaratórios
 Declaram a existência de uma situação
situação..
 Atos
Atos queque simplesmente declaram uma situação
preexistente.. Nestes atos, a  Administração
preexistente Administração não
não cria,
extingue ou modifica direitos, mas simplesmente os
reconhece por  já
já existirem antes da edição do ato
ato..
 Ex
Ex.:
.: Homologação,  Anulação
Anulação
CLASSIFICAÇÃO
 Quanto aos Efeitos

 Enunciativos
 Prestam apenas para emitir um  juízo
juízo de valor
valor..
 Indicam  juízos
juízos de
de valor que dependerão de outro ato
administrativo constitutivo, afinal, este último
último é que produz
efeitos  jurídicos.
jurídicos.
 Ex
Ex.:
.: Certidões, atestados, pareceres
pareceres..

 Modificativos
  Visam
Visam alterar situações preexistentes,
preexistentes, contudo,
contudo, sem suprimir
suprimir
direitos ou obrigações
obrigações..

  Abdicativos
  Atos
Atos irretratáveis, quando o titular abre mão de um direito
direito.. Ex
Ex.:
.:
Renúncia
 Ex
Ex.:
.: Renúncia
CLASSIFICAÇÃO
 Quanto ao Objeto

 Império
  Atos
Atos de mando
mando..
  Age
Age com supremacia do interesse público
público..
 Ex
Ex.:
.: Suspensão de  Atividades
Atividades   Multa

 Gestão
 É o ato comum realizado pela  Administração
Administração Pública.
Pública.
  A
A  Administração
Administração está em situação de igual dade com
um particular.
particular. Rege
Rege--se pelo Direito Privado
Privado..

 Expediente
  Atos
Atos de rotina
rotina..
EXTINÇÃO DOS ATOS
ATOS ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOS
 O ato administrativo pode se extinguir quando cumpre
seus objetivos ou pela sua retirada do ordenamento.
ordenamento.

  A retirada do ato se efetiva

efetiva::

 Revogação
  Analisando
Analisando aa conveniência e a oportunidade, a
 Administração Pública, retira a validade do ato
ato..

 Invalidação ou Anulação
Anulação
 É forma de extinção volitiva dos atos
administrativos em virtude da existência de vícios
de legalidade
legalidade..
 ANULAÇÃO
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
  AA   Administração com relação aos seus atos administrativos
pode::
pode

  ANULAR
ANULAR quando
quandoILEGAIS
ILEGAIS..
 REVOGAR quando INCOVENIENTES
OVENIENTES ou INOPORTUNOS
INOPORTUNOS
ao interesse publico
publico..

 O Judiciário com relação aos atos administrativos praticados

pela  Administração
Administração pode:
pode:

  ANULAR
ANULAR quando
quandoILEGAIS
ILEGAIS..
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO
ANULAÇÃO
 Revogação
 É supressão de um ato administrativo legítimo e
eficaz realizada pela  Administração
Administração - e somente por
ela - por não mais lhe convir sua existência
existência..

 Anulação


 Invalidação de um ato ilegítimo e ilegal, realizada

pela  Administração
Administração ou pelo Judiciário.
udiciário.

  A
Aanulação pode ser de atos inexistente, nulos e
anuláveis..
anuláveis
  ANULAÇÃO
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO

Quem pode  Administrativo e  Administrativo

ordenar Judiciário
Motivo Ilegalidade Conveniência e
Oportunidade
Efeitos Ex tunc Ex nunc

Direitos Inexistem Prevalecem

 Adquiridos
Pressupostos Processos Processo
administrativo ou administrativo
 judicial
Limites Sem limites Limites
EFEITOS
 Ex tunc
 Significa que os efeitos
efeitos são retroativos, a data
data de
início do ato
ato..
 Invalida
Invalida--se tudo
tudo..

 x nunc
E 
 Os efeitos não retroagem, são validos do momento
em diante
diante..
 Prevalecem os direitos adquiridos
adquiridos..
EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
 Cassação
 É forma de extinção volitiva do ato
ato.. Ocorre quando o
beneficiário do ato descumpre com as suas obrigações
beneficiário obrigações
legais ou regulamentares
regulamentares..

 Convalidação (saneamento)
  Através
Através da
da convalidação (aperfeiçoamento, saneamento
ou sanatória) o Poder Público aproveita atos
administrativos que possuam vícios superáveis,
confirmando--os no todo ou em parte
confirmando parte.. O ato que convalida
produz efeitos ex tunc
tunc..

 Caducidade
 O ato caduca, é tacitamente revogado, por uma nova lei
que surge
surge..
 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos
  Ato
Ato Perfeito: é aquele que cumpriu com todas as
etapas normativas /legais de sua formação; que se
encontra em condições de produzir seus efeitos  jurídicos,
jurídicos,
vez que  já completou todo o ciclo necessário à sua
já completou
esgotou todas as fases
formação, ou seja, que  jájá esgotou
necessárias à sua produção, estando concluído, finalizado,
completo, acabado, reunindo todos os elementos
imprescindíveis à sua operatividade
operatividade.. Esta classificação diz
respeito à idéia de EXISTÊNCIA OU DE ELABORAÇÃO DO
 ATO.. Não se deve confundir ato perfeito com ato válido
 ATO válido..
Enquanto que a perfeição diz respeito às etapas
legais de formação do ato, a validade diz respeito à
conformidade do ato com o ordenamento pátrio. pátrio.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

  Ato
Ato Imperfeito: é aquele
aquele incompleto, carente de
um ato complementar (intermediário) que o torne
perfeito, concluído
concluído..

 Tal como a existência de uma portaria ainda não

assinada pelo agente competente ou de um
documento aguardando a devida publicação na
imprensa oficial
oficial..  Alguns
Alguns autores
autores chamam
chamam--no de
ato  inexistente, por considerarem que o ato
sequer chegou a existir
existir..
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

  Ato
Ato  Válido
Válido: é aquele praticado em conformidade
com as normas superiores que devem regê- regê-lo,
estando ajustado às exigências legais ou a outro ato
de grau mais elevado
elevado..
  Aqui
Aqui há uma ausência de vícios.
vícios.
 Esta classificação diz respeito à idéia de
 ADEQUAÇÃO.
EQUAÇÃO.  Assim,
Assim, o ato válido é aquele que é
emanado por agente competente, que possui a
formalidade descrita na lei, seu objeto é possível e
moralmente aceito, que possui motivos adequados
ao conteúdo e que vai ao encontro da finalidade
prevista no ordenamento pátrio
pátrio..
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

  Ato
Ato Inválido: é aquele que não se encontra
ajustado às exigências legais
legais..

  Ato Eficaz: é o ato que se encontra apto a produzir

os efeitos típicos que se esperam dele, ou seja, que
está pronto a atingir o fim a que foi destinado
destinado..
 Esta classificação diz respeito à idéia de
PRODUÇÃO DE EFEITOS.EITOS. Já o administrativista
administrativista -
Celso  Antonio
Antonio Bandeira de Melo - prefere utilizar a
expressão   Ato
 Ato Exeqüível.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

  Ato
Ato Ineficaz: se o ato estiver subordinado
subordinado a uma
condição suspensiva (quando há cláusulas que
subordinam o efeito do ato ato a um fato ou evento
futuro e incerto), ou a um termo inicial (subordinação
do efeito do ato a um fato futuro e certo, haja vista
que se indica quando se inicia e termina a eficácia
dele) ou à prática de outro ato  jurídico
jurídico (como
(como a
autorização, aprovação ou homologação), o ato será
ineficaz.. E continuará ineficaz até que os fatos
ineficaz
mencionados venham a ocorrer
ocorrer..
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

  Ato
Ato Consumado: é o ato administrativo cujos efeitos
 jurídicos encontram
encontram--se exauridos. Torna
Torna--se definitivo
e imodificável e não pode mais ser impugnado
administrativa ou  judicialmente.
judicialmente.

  Ato
Ato Nulo: é o ato afetado por algum vício insanável.
insanável.

  Ato
Ato  Anulável
Anulável: é o ato afetado por algum vício sanável,
ou seja, pode ser convalidado.
convalidado.

  Ato Inexistente: é o ato praticado por um usurpador de

função pública
pública..
 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
 2 - Quanto aos Destinatários:
Gerais  destinam
destinam--se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles que se
vêem abrangidos pelos seus preceitos;
 Edital;
 Regulamentos;
 Instruções.
Individuais  destina
destina--se a uma pessoa em
particular ou a um grupo de pessoas
determinadas .
 Demissão;
 Exoneração;
 Outorga de Licença
 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
 - Quanto ao Alcance
3
Internos  os destinatários são os órgãos e agentes
da Administração; não se dirigem a terceiros
 Circulares;
 Portarias;

 Instruções;

Externos  alcançam os administrados de modo

geral (só entram em vigor depois de publicados).
 Admissão;
Admissão;
 Licença.
 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
 - Quanto ao Objeto
4
Império  aquele que a administração pratica no
gozo de suas prerrogativas; em posição de
supremacia perante o administrado;
 Desapropriação; Interdição; Requisição.
Gestão  são os praticados pela Administração em
situação de igualdade com os particulares, SEM
USAR SUA SUPREMACIA;
  Alienação, Aquisição
Alienação, Aquisição de bens, Certidões , Contrato de Locação
Expediente  aqueles praticados por agentes
subalternos; atos de rotina interna;
 Protocolo
 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
 5 - Quanto ao Regramento
 Vinculado  quando não há, para o agente,
agente, liberdade
de escolha, devendo se sujeitar às determinações
da Lei;
 Licença; Pedido de Aposentadoria
Discricionário  quando há liberdade de escolha (na
LEI)) para o agente, no que diz respeito ao mérito
LEI
( CONVENIÊNCIA e OPORTUNIDADE ).
 Autorização
 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
 6 - Quanto ao Formação do ATO
Simples  produzido por um único órgão; podem ser
simples singulares ou simples colegiais.
 Despacho, Licença para dirigir, nomeação.

Composto  produzido por um órgão, mas

dependente da ratificação de outro órgão para se
tornar exeqüível.
 Dispensa de licitação, Visto do superior hierárquico.

Complexo  resultam da soma de vontade de 2 ou

mais órgãos. Não deve ser confundido com
procedimento administrativo (Concorrência Pública).
 Escolha em lista tríplice, Investidura