APOSTILA

PREPARATÓRIA

INSS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
ÉTICA E CONDUTA PÚBLICA
REGIME JURÍDICO ÚNICO
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LÍNGUA PORTUGUESA
RACIOCÍNIO LÓGICO
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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 INSS 3
Instituto Nacional do Seguro Social

TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL

NÍVEL MÉDIO
Conhecimentos gerais e específicos

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 2015 Focus Concursos
Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos pela Lei nº 9.610/1998. Proibida a
reprodução de qualquer parte deste material, sem autorização prévia expressa por escrito do autor e
da editora, por quaisquer meios empregados, sejam eletrônicos, mecânicos, videográficos, fonográ-
ficos, reprográficos, microfílmicos, fotográficos, gráficos e outros. Essas proibições aplicam-se tam-
bém à editoração da obra, bem como às características gráficas.

APOSTILA PREPARATÓRIA PARA O CONCURSO DE

TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL

ORGANIZADORES:
Vitor Matheus Krewer , Marcelo Adriano Ferreira, Pablo Jamilk Flores

5
DIRETORIA EXECUTIVA DIREÇÃO EDITORIAL
Evaldo Roberto da Silva Pablo Jamilk Flores
Ruy Wagner Astrath Marcelo Adriano Ferreira

PRODUÇÃO EDITORIAL COORDENAÇÃO EDITORIAL

Vítor Matheus Krewer Pablo Jamilk Flores
Marcelo Adriano Ferreira
DIAGRAMAÇÃO Daniel Sena
Liora Vanessa Coutinho
REVISÃO
CAPA/ILUSTRAÇÃO Vítor Matheus Krewer
Rafael Lutinski Pablo Jamilk

TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL

NÍVEL MÉDIO
Conhecimentos gerais e específicos

Publicado em Dezembro/2015

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 APRESENTAÇÃO DO MATERIAL DE
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL

Prezado aluno,

Este material foi concebido para que você tivesse a oportunidade de entrar em contato com os
conteúdos necessários para realizar a prova do seu concurso. Muito esforço foi empregado para que
fosse possível chegar à síntese de conteúdos que aqui está proposta. Na verdade, esse material é o re-
sultado do trabalho dos escritores que se dedicam – há bastante tempo – à preparação de candidatos
para a realização de concursos públicos.
A sugestão é que você faça um estudo sistemático com o que está neste livro. Dito de outra ma-
neira: você não deve pular partes deste material, pois há uma ideia de unicidade entre tudo que está 7
aqui publicado. Cada exercício, cada capítulo, cada parágrafo, cada linha dos textos será fundamental
(serão fundamentais em sua coletividade) para que sua preparação seja plena.
Caso o seu objetivo seja a aprovação em um concurso público, saiba que partilhamos desse
mesmo objetivo. Nosso sucesso depende necessariamente do seu sucesso! Por isso, desejamos muita
força, concentração e disciplina para que você possa “zerar” os conteúdos aqui apresentados, ou seja,
para que você possa estudar tudo que verá aqui e compreender bem.
Desejamos que todo esse esforço se transforme em questões corretas e aprovações em
concursos.

Bons estudos!

Professor Pablo Jamilk

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PROPOSTA DA APOSTILA PARA O CONCURSO DO INSS
O presente material tem como objetivo preparar candidatos para o certame do Instituto Nacional do Seguro
Social.
Com a finalidade de permitir um estudo autodidata, na confecção do material foram utilizados diversos re-
cursos didáticos, dentre eles, Dicas e Gráficos. Assim, o estudo torna-se agradável, com maior absorção dos assun-
tos lecionados, sem, contudo, perder de vista a finalidade de um material didático, qual seja uma preparação rápida,
prática e objetiva.
O presente material tem como objetivo o cargo de Técnico do Seguro Social, conforme o último edital publi-
cado em 2015:
CONHECIMENTOS BÁSICOS E ESPECÍ-
FICOS
01.Ética e Conduta Pública
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171/94 e De-
creto 6.029/07.
02.Regime Jurídico Único
Lei 8.112/90 e alterações posteriores, direitos e deve-
res do Servidor Público.
O servidor público como agente de desenvolvimento
social;
Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público.
03.Noções de Direito Constitucional
Direitos e deveres fundamentais: direitos e deveres
individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade; direitos so-
ciais; nacionalidade; cidadania; garantias constitu-
cionais individuais; garantias dos direitos coletivos,
sociais e políticos.
Da Administração Pública (artigos de 37 a 41, capítulo
VII, Constituição Federal).
04.Noções de Direito Administrativo
Estado, governo e administração pública: conceitos,
elementos, poderes e organização; natureza, fins e
princípios.
Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios.
Organização administrativa da União; administração
direta e indireta.
Agentes públicos: espécies e classificação; poderes,
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função
públicos; regime jurídico único: provimento, vacân-
cia, remoção, redistribuição e substituição; direitos e
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa.
Poderes administrativos: poder hierárquico; poder
disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso
e abuso do poder.
Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; ex-
tinção, desfazimento e sanatória; classificação, espé-
cies e exteriorização; vinculação e discricionariedade.
Serviços Públicos; conceito, classificação, regulamen-
tação e controle; forma, meios e requisitos; delegação:
concessão, permissão, autorização.
Controle e responsabilização da administração: con-
trole administrativo; controle judicial; controle legis-
lativo; responsabilidade civil do Estado. Lei nº. 8.429/92
e alterações posteriores (dispõe sobre as sanções apli-
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cáveis aos agentes públicos nos casos de enriqueci-
mento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego
ou função da administração pública direta, indireta
ou fundacional e dá outras providências).
Lei n°9.784/99 e alterações posteriores (Lei do Pro-
cesso Administrativo).
05.Língua Portuguesa
Compreensão e interpretação de textos.
Tipologia textual.
Ortografia oficial.
Acentuação gráfica.
Emprego das classes de palavras.
Emprego do sinal indicativo de crase.
Sintaxe da oração e do período.
Pontuação.
Concordância nominal e verbal.
Regências nominal e verbal.
Significação das palavras.
Redação de correspondências oficiais.
9
06.Raciocínio Lógico
Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições;
valores lógicos das proposições; sentenças abertas;
número de linhas da tabela verdade; conectivos; pro-
posições simples; proposições compostas.
Tautologia.
Operação com conjuntos.
Cálculos com porcentagens.
07.Noções de Informática
Conceitos de Internet e intranet.
Conceitos básicos e modos de utilização de tecnolo-
gias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de in-
formática.
Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
edição de textos, planilhas e apresentações utilizan-
do-se a suíte de escritório LibreOffice.
Conceitos e modos de utilização de sistemas opera-
cionais Windows 7 e 10.
Noções básicas de ferramentas e aplicativos de nave-
gação e correio eletrônico.
Noções básicas de segurança e proteção: vírus, wor-
ms e derivados.
08.Conhecimentos Específicos
Seguridade Social.
Origem e evolução legislativa no Brasil.
Conceituação.
Organização e princípios constitucionais.
Legislação Previdenciária.
Conteúdo, fontes, autonomia.
Aplicação das normas previdenciárias.
 Vigência, hierarquia, interpretação e integração.
Regime Geral de Previdência Social.
Segurados obrigatórios,
Filiação e inscrição.
Conceito, características e abrangência: empregado,
empregado doméstico, contribuinte individual, tra-
balhador avulso e segurado especial.
Segurado facultativo: conceito, características, filia-
ção e inscrição.
Trabalhadores excluídos do Regime Geral.
Empresa e empregador doméstico: conceito previ-
denciário.
Financiamento da Seguridade Social.
Receitas da União.
Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das
empresas, do empregador doméstico, do produtor ru-
ral, do clube de futebol profissional, sobre a receita de
concursos de prognósticos, receitas de outras fontes.
Salário-de-contribuição.
Conceito.
Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes.
Limites mínimo e máximo.
Proporcionalidade.
Reajustamento.
Arrecadação e recolhimento das contribuições desti-
nadas à seguridade social.
Competência do INSS e da Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil.
Obrigações da empresa e demais contribuintes.
Prazo de recolhimento.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização
10 monetária. 6 Decadência e prescrição. 7 Crimes contra
a seguridade social.
Recurso das decisões administrativas.
Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiá-
rios, espécies de prestações, benefícios, disposições
gerais e específicas, períodos de carência, salário-de-
-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento
do valor dos benefícios.
Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade
de segurado.
Lei n.° 8.212, de 24/07/1991 e alterações posteriores.
Lei n.º 8.213, de 24/07/1991 e alterações posteriores.
Decreto n.° 3.048, de 06/05/1999 e alterações poste-
riores;
Lei de Assistência Social – LOAS: conteúdo; fontes e
autonomia (Lei n° 8.742/93 e alterações posteriores;
Decreto nº. 6.214/07 e alterações posteriores).

Bons estudos!
Leonardo Alves

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Ética no Serviço Público 11

Ética no Serviço Público

Autor:
Tiago Zanolla

Curriculum:
Professor de Ética no Serviço Público, Conhe-
cimentos Bancários e Direito Regimental. For-
mado em Engenharia de Produção pela Uni-
versidade Pan-Americana de Ensino. Técnico
Judiciário Cumpridor de Mandados no Tribunal
de Justiça do Estado do Paraná. Envolvido com
concursos públicos desde 2009 é professor em
diversos estados do Brasil.

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 SUMÁRIO

1. COMO ESTUDAR ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO............................................................................................................................................. 13

2. ÉTICA, MORAL, PRINCÍPIOS E VALORES........................................................................................................................................................ 13
3. ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA...................................................................................................................................17
4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÉTICA................................................................................................................................................................. 18
5. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUÇÃO................................................................................................................................................................. 19
6. DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS........................................................................................................................................................................... 21
7. SEÇÃO II - DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO...................................................................................................... 24
8. SEÇÃO III - DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO.............................................................................................................................26
9. DAS COMISSÕES DE ÉTICA – DECRETO 1.171................................................................................................................................................ 28
10. DECRETO 6.029/2007.................................................................................................................................................................................................29

12
Ética no Serviço Público

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1. COMO ESTUDAR ÉTICA NO SERVIÇO
PÚBLICO
Introdução
Muitos candidatos, desprezam o estudo da discipli-
na Ética no Serviço Público. Acreditam que apenas uma
leitura da “lei seca” é suficiente. Ocorre que muitas ban-
cas têm elaborado questões mesclando conhecimentos
de outras disciplinas, tais como, direito administrativo,
direito constitucional, direito penal, leis especiais, entre
outros, com dispositivos do Decreto 1.171.
Além disso, temos o estudo da “Teoria da Ética”. O
estudo da ética é muito subjetivo, existem centenas de
conceitos.
Veja o exemplo de recentes questões que concur-
so:
(CESPE – 2008 – Analista do Seguro Social) O códi-
go de ética se caracteriza como decreto autônomo no que
concerne à lealdade à instituição a que o indivíduo serve
(CESPE – 2012 – IBAMA – Téc. Adm.) A ética, en-
quanto filosofia da moral, constata o relativismo cultural
e o adota como pressuposto de análise da conduta huma-
na no contexto público.
(CESPE - 2015 - MPU - Técnico do MPU) A ética
envolve um processo avaliativo do modo como os seres
humanos, a natureza e os animais intervêm no mundo ao
seu redor.
O que achou? Conseguiu respondê-las?
Questões desse tipo, podem ser a diferença entre a
aprovação no certame pretendido. Quem visa passar em
concurso público deve lutar por cada ponto.
Apesar de muitos acharem a disciplina complica-
da, pois o tema é amplo e difícil de ser previsto devido à
grande referência bibliográfica, a grande verdade é que o
foco de cobrança de Ética tem sido tratado sobre a abor-
dagem sobre o cliente-cidadão. Com a metodologia apro-
priada, o estudo torna-se muito agradável.
2. ÉTICA, MORAL, PRINCÍPIOS E VALO-
RES
O tema ética está presente na vida das pessoas,
seja em pequenas ou grandes decisões, dilemas éticos
surgem cotidianamente. A escolha entre o caminho fácil
e o mais correto, entre obediência e sentimento, conflitos
de foro íntimo são travados.
A ética é uma ciência de estudo da filosofia., pauta-
da no indivíduo. O termo Ética deriva do grego ethos (ca-
ráter, modo de ser de uma pessoa). A ética serve para que
haja um EQUILÍBRIO E BOM FUNCIONAMENTO SOCIAL,
possibilitando que ninguém saia prejudicado. Neste sen-
tido, a ética, embora não possa ser confundida com as
leis, está relacionada com o sentimento de justiça social.
Ética
Significa COMPORTAMENTO, sendo um conjunto de
valores morais e princípios que norteiam a conduta
humana na sociedade
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A ética é construída por uma sociedade com base
nos valores históricos e culturais, ou seja, antecede qual-
quer lei ou código.
Evolução Histórica da Ética
Capítulo 01 - Como Estudar Ética no Serviço Público
A evolução do conceito de ética foi, sempre, dentro
de determinados contextos específicos, elaborados pelo
homem. Significa que a evolução do conceito resulta de
condições civilizacionais e de contemporaneidade que
foram mudando ao longo do tempo.
Por outras palavras é a sociedade que determina
as regras da ética (seja através das leis, dos costumes ,
da Moral, de códigos de conduta ou da deontologia) mas
existe sempre um espaço de consciência individual que
permite a cada cidadão estabelecer as suas fronteiras
desde que não infrinja princípios determinados por re-
gras de conduta sociais.
A ética na civilização Grega: A ética tinha uma re-
lação muito estreita com a política. Atenas era o ponto de
encontro da cultura grega onde nasceu uma democracia
com assembleias populares e tribunais e as teorias éti-
cas incidiam sobre a relação entre o cidadão e a polis. As
correntes filosóficas: ética aristotélica, ética socrática e
ética platónica, têm em comum que o homem deverá pôr
os seus conhecimentos ao serviço da sociedade. A Ética
na civilização grega era apenas uma ética normativa. Li-
mitava-se a classificar os atos do homem.
Após as conquistas de Alexandre Magno, a huma-
nidade presencia uma nova era: No mundo helenístico
e romano, a ética passa a sustentar-se em teorias mais 13
individualistas que analisam de diversas formas o modo
mais agradável de viver a vida. Já não se tratava de con-
ciliar o homem com a cidade. Em todas as abordagens
Ética no Serviço Público
éticas estava subjacente a procura de felicidade como o
bem supremo a atingir.
A Ética na Idade Média: Na idade média o conceito
de ética altera-se radicalmente. Desliga-se da natureza
para se unir com a moral cristã. A influência da igreja, en-
tre os séculos IV e XIV, impede que nas cidades europeias
a ética se afaste das normas que ela própria dita. Só o en-
contro do Homem com Deus lhe possibilitará a felicidade.
Ética e moral fundiam-se numa simbiose que a
igreja considerava perfeita. Durante este período a Ética
deixa de ser uma opção, passa a ser imposta, confundin-
do-se com a religião e a moral. Continua porém apenas a
ser normativa.
Idade contemporânea: Surgem ramos diferencia-
dos aplicados nos diferentes campos do saber e das ati-
vidades do ser humano. No Séc. XIX começa a aparecer a
ética aplicada. A ciência e a economia substituem a reli-
gião. Começa a falar-se de “ética utilitarista”: tudo o que
contribua para o progresso social é bom.
Anos 50 a 80, Ética, consumo e sustentabilidade:
Sociedade de consumo – cidadão consumidor
Final do séc. passado: As desigualdades fazem
despertar uma consciência cívica. O consumidor-objeto
dá lugar ao consumidor sujeito, mais preocupado com o
significado e as consequências dos seus padrões de con-
sumo. Multiplicam-se os códigos de ética ou de conduta.
Nasce a empresa-cidadã: postura ética empresarial.
Séc. XXI: Ética sustentável – caracterizada pelo
respeito pela natureza.
Do ponto de vista da Filosofia, Ética é a parte da fi-
 losofia que estuda os fundamentos da moral e os princí-
pios ideais da conduta humana, ou seja, tem como objeto
de estudo o estímulo que guia a ação: os motivos, as cau-
sas, os princípios, as máximas, as circunstâncias.
As ações (condutas) são baseadas em juízos éticos
que nos dizem o que são o bem, o mal e a felicidade. Enun-
ciam também que atos, sentimentos, intenções e com-
portamentos são condenáveis ou incorretos do ponto de
Capítulo 02 - Ética, Moral, Princípios e Valores
ÉTICA FILOSÓFICA x ÉTICA CIENTÍFICA
A ÉTICA FILOSÓFICA é aquela que tenta estabelecer
princípios constantes e universais para a boa condu-
ta da vida em sociedade, em suma, tenta estabelecer
uma moral universal, a qual os homens deveriam se-
guir independentemente das contingências de lugar e
de tempo. A ética tem como objeto de estudo o estímulo
que guia a ação: os motivos, as causas, os princípios, as

vista moral. máximas, as circunstâncias; mas também analisa as

Juízos éticos de valor, que são também normati-
vos, enunciam normas que determinam o dever ser de
nossos sentimentos, nossos atos, nossos comportamen-
tos. São juízos que enunciam obrigações e avaliam inten-
ções e ações segundo o critério do bem e do mal, ou seja,
do correto e do incorreto.
Fique atento: o examinador pode cobrar dois tipos
de juízo:
consequências dessas ações.
Por outro lado, a ÉTICA CIENTÍFICA constata o relati-
vismo cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o
bem e o mal, assim como a virtude e o vício, a partir de
seus fundamentos sociais e históricos. Na investigação
da ética científica, a pluralidade, a diversidade cultural
e a dinâmica da sociedade são relevantes.

Juízo de Fato Juízo de Valor Para memorizar:

São aqueles que dizem o Constitui avaliações sobre
que as coisas são, como coisas, pessoas, situações, Ética Filosófica Ética Científica
são e porque são. Em e são proferidos na moral,
nossa vida cotidiana, nas artes, na política, na Moral universal Relativismo cultural
os juízos se fato estão religião, enfim, em todos
Princípios universais Depende da situação
presentes os campos da existência
social do ser humano. Lei natural Cultura e sentimentos
Juízos de valor avaliam
coisas, pessoas, ações, ex- Consciência imutável Relativismo moral
periências, acontecimen-
14 tos, sentimentos, estados SÓCRATES, considerado o pai da filosofia, dizia que
de espíritos, intenções e a obediência à lei era o divisor entre a civilização e a bar-
decisões como sendo boas bárie. Segundo ele, as ideias de ordem e coesão garantem
Ética no Serviço Público

ou más, desejáveis ou a promoção da ordem política. A ética deve respeitar às

indesejáveis
Qual a origem da diferença entre os dois tipos de
juízo? A diferença está entre a natureza e a cultura.
A natureza é constituída por estruturas e proces-
sos necessários, que existem em si e por si mesmos, in-
dependentemente de nós. A chuva, por exemplo, é um
fenômeno meteorológico cujas causas e efeitos necessá-
rios podemos constatar e explicar.
A cultura, por sua vez, nasce da maneira como os
seres humanos se interpretam a si mesmos, e as suas re-
lações com a natureza, acrescentando-lhe sentidos no-
vos, intervindo nela, alterando-a através do trabalho e
da técnica dando-lhe valores.
Outro ponto de cobrança é a diferença entre ética
filosófica e ética científica:
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leis, portanto, à coletividade.
KANT afirmava que o fundamento da ética e da
moral seria dado pela própria razão humana: a noção de
dever. Mais recentemente, o filósofo inglês BERTRAND
RUSSELL afirmou que a ética é subjetiva, portanto não
conteria afirmações verdadeiras ou falsas. Porém, de-
fendia que o ser humano deveria reprimir certos desejos
e reforçar outros se pretendia atingir o equilíbrio e a feli-
cidade.
Quer um exemplo prático? Imagine que você pre-
cisa ir ao banco. Chegando lá há uma enorme fila, porém
você está atrasado para um compromisso. O que você
faz? Por que está com pressa, já vai “furando” a fila? NÃO,
CLARO QUE NÃO, pois, é ético respeitá-la, ou seja, apesar
de seu desejo e necessidade, você vai lá para o final da fila,
mantendo assim a harmonia da coletividade ali presente.
Quem chegou antes, tem o direito de ser atendido antes.
E essa coisa de respeitar a fila, está em alguma lei? Tam-
bém não, pois é um valor arraigado em nossa sociedade.
O termo moral deriva do latim – mos/mores (do
latino “morales”), e significa COSTUMES. Moral é agir de
maneira ética. No contexto filosófico, ética e moral pos-
suem diferentes significados.
Segundo Aranha e Martins (1997, p. 274):
A moral é o conjunto das regras de conduta admiti-
das em determinada época ou por um grupo de homens.
Nesse sentido, o homem moral é aquele que age bem ou
mal na medida que acata ou transgride as regras do gru-
po. A ética ou filosofia moral é a parte da filosofia que se
ocupa com a reflexão a respeito das noções e princípios
que fundamental a vida moral. Essa reflexão pode seguir
as mais diversas direções, dependendo da concepção de
homem que se toma como ponto de partida .
Moral
São os costumes, regras, tabus e convenções estabe-
lecidas por cada sociedade em determinada época, por
isso, é mutável. A moral pessoal é formada pela cultura
e tradição do grupo ao qual o indivíduo está inserido.
Segundo Cordi, desde a infância a pessoa está su-
jeita à influência do meio social por intermédio da famí-
lia, da escola, dos amigos e dos meios de comunicação de
massa (principalmente a televisão). Assim, ela vai adqui-
rindo aos poucos princípios morais. Portanto, ao nascer
o sujeito se depara com um conjunto de normas já esta-
belecidas e aceitas pelo meio social. Este é o aspecto so-
cial da moral. Mas a MORAL NÃO SE REDUZ AO ASPECTO
SOCIAL. À medida que o indivíduo desenvolve a reflexão
crítica, os valores herdados passam a ser colocados em
questão. Ele reflete sobre as normas e decide aceitá-las
ou negá-las. A decisão de acatar uma norma é fruto de
uma reflexão pessoal consciente que se chama interio-
rização. Essa interiorização da norma é que qualifica o
ato como moral. Caso não seja interiorizado, o ato não é
considerado moral, é apenas um comportamento deter-
minado pelos instintos, pelos hábitos ou pelos costumes.
A Moral sempre existiu, sendo, portanto anterior
ao Direito. Nem todas as regras Morais são regras jurídi-
cas. A linguagem da moral possui caráter prescritivo sig-
nifica, portanto, afirmar que ela não se limita à descrição
ou à análise do modo como as coisas são, mas dita o modo
como devem ser. A semelhança que o Direito tem com a
Moral é que ambas são formas de controle social e cons-
tituem um padrão para julgamento dos atos.
MORAL TRADICONAL x MORAL MODERNA
A moral tradicional é aquela que repousa sobre a crença
em uma autoridade. Por que devemos aceitar tais e tais
mandamentos? Porque os mesmos refletem a vontade
divina, a vontade de um governante ou de qualquer in-
divíduo no qual reconhecemos uma autoridade, nossos
pais, ídolos, etc. A moral moderna recusa a transcen-
dência e questiona o fundamento de autoridade. Será
para ela que dirigiremos agora a pergunta: por que de-
vemos então aceitar um princípio moral?
Encontramos no dicionário Houaiss, várias defini-
ções de moral, entre elas:
• “Conjunto de valores como a honestidade, a bon-
dade, a virtude etc., considerados universalmente como
norteadores das relações sociais e da conduta dos ho-
mens.”
• “Conjunto das regras, preceitos característicos de
determinado grupo social que os estabelece e defende.”
• “Cada um dos sistemas variáveis de leis e valores
estudados pela ética, caracterizados por organizarem a
vida de múltiplas comunidades humanas, diferenciando
e definindo comportamentos proscritos, desaconselha-
dos, permitidos ou ideais.”
• “Do latim Moraallis, Mor, Morale – relativos aos
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costumes.”
• “Parte da filosofia que estuda o comportamento
humano à luz dos valores e prescrições que regulam a
vida das sociedades;
No sentido prático, a finalidade da ética, da moral
e do direito são muito semelhantes. Todas são responsá-
veis e objetivam construir as bases que vão guiar a con-
Capítulo 02 - Ética, Moral, Princípios e Valores
duta do homem, determinando o seu caráter, altruísmo
e virtudes, e por ensinar a melhor forma de agir e de se
comportar em sociedade.
AÇÕES DO HOMEM E FENÔMENOS DA NATUREZA
“A ética envolve um processo avaliativo especial sobre
o modo como os seres humanos intervêm no mundo ao
seu redor, principalmente quando se relacionam com
os seus semelhantes.
Assim como os fenômenos da natureza (movimentos
das rochas, dos mares e dos planetas, etc.), as ações
humanas também modificam o mundo. Contudo, esses
dois tipos de eventos - naturais e humanos - são apre-
ciados por nós de formas completamente distintas.
Quando se trata de uma ação humana, por exemplo um
roubo praticado por alguém, fazemos não apenas uma
avaliação moral do aspecto exterior, visível, do even-
to (a apropriação indevida de algo que pertence a outra
pessoa), mas principalmente uma avaliação moral do
sentido dessa ação para o agente que a pratica, em um
esforço para compreender as suas intenções.
Quando, porém, se trata de um fenômeno da natureza,
como uma acomodação de placas da crosta terrestre 15
que causa terremotos na superfície do planeta, essa
avaliação moral não ocorre, exatamente porque não há
Ética no Serviço Público
como atribuir uma intenção àquela força.
Vamos a um exemplo: não é incomum vermos na im-
prensa denúncias contra agentes públicos que se apro-
priam indevidamente de recursos do Estado, prejudi-
cando, assim, investimentos nas políticas públicas e
atendimento das demandas sociais.
Muitas catástrofes naturais, em sua manifestação
exterior e visível, provocam destruição e morte. São
frequentes as notícias de terremotos, tempestades e
furacões que devastam cidades inteiras, causando um
número grande de vítimas. Porém, a repulsa e a indig-
nação com o desvio de verbas públicas é muito mais
significativo”.
A ética no serviço público está diretamente re-
lacionada com a conduta dos funcionários que ocupam
cargos públicos. Tais indivíduos devem agir conforme
um padrão ético, exibindo valores morais como a boa fé
e outros princípios necessários para uma vida saudável
no seio da sociedade. Ética diz respeito ao cuidado do ser-
vidor público com a sua conduta, de modo a considerar
sempre os efeitos desta na realização dos próprios inte-
resses.
Conduta
Manifestação de comportamento do indivíduo. Esta
pode ser boa ou má dependendo do código moral-éti-
co do grupo onde aquele se encontra.
 Conduta vem do latim conducta e é uma manifes-
tação do comportamento do indivíduo. É, de acordo com
o dicionário Melhoramentos (1997, p. 30), procedimento
moral (bom ou mau).
O dicionário Michaelis (2010) a define como Condu-
ção. Reunião de pessoas que são conduzidas para algum
lugar por ordem superior. Procedimento moral; compor-
tamento. Comportamento consciente do indivíduo, in-
Capítulo 02 - Ética, Moral, Princípios e Valores
fluenciado pelas expectativas de outras pessoas.
E, ainda, segundo o Dicionário Brasileiro da Língua
Portuguesa (2008, p. 141), conduta é ato de conduzir; con-
junto de pessoas conduzidas para algum lugar; procedi-
mento; comportamento.
É possível também encontrar definições doutriná-
rias, como as do autor Antônio Lopes de Sá (2001) no sen-
tido de que a conduta do ser é a resposta a um estímulo
mental, ou seja, é uma ação seguidora de um comando do
cérebro e, ao se manifestar variável, também pode ser
observada e avaliada.
Valores são o conjunto de normas que corporifi-
cam um ideal de perfeição buscado pelos seres humanos:
solidariedade, verdade, lealdade, bondade etc. Essas ati-
tudes classificam a conduta como honesta ou desonesta.
Valores Morais
São conceitos que adquirimos ao longo da vida com
base nos ensinamentos e influencias que recebemos.
Tais conceitos norteiam nossa forma de ver o mundo e
de agir em sociedade impondo limites ao nosso com-
16 portamento, uma vez que muitas vezes tais valores
entram em conflito com nossos desejos.
Ética no Serviço Público
Quando uma pessoa é eleita para um cargo públi-
co, a sociedade deposita nela confiança e espera que ela
cumpra um padrão ético. Assim, essa pessoa deve estar
ao nível dessa confiança e exercer a sua função seguindo
determinados valores, princípios, ideais e regras.
Princípios
São norteadores que orientam as pessoas em diver-
sas situações. Cada sociedade forma seus princípios
ao longo da história. Os princípios são requisitos de
otimização na aplicação das regras.
De igual forma, o servidor público deve assumir
o compromisso de promover a igualdade social, de lutar
para a criação de empregos, desenvolver a cidadania e de
robustecer a democracia. Para isso ele deve estar prepa-
rado para pôr em prática certas virtudes que beneficiem
o país e a comunidade a nível social, econômico e político.
Um profissional que desempenha uma função
pública deve ser capaz de pensar de forma estratégica,
inovar, cooperar, aprender e desaprender quando neces-
sário, elaborar formas mais eficazes de trabalho. Infeliz-
mente os casos de corrupção no âmbito do serviço públi-
co são fruto de profissionais que não trabalham de forma
ética.
Temos ainda a ética profissional. O indivíduo pre-
cisa cumprir com suas responsabilidades e atividades da
profissão, seguindo os princípios determinados pela so-
ciedade e pelo seu grupo de trabalho.
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Ética Profissional
Conjunto de normas de conduta que deverão ser pos-
tas em prática no exercício de qualquer profissão. Se-
ria a ação reguladora da ética agindo no desempenho
das profissões, fazendo com que o profissional respei-
te seu semelhante quando no exercício da profissão
A ética profissional estuda e regula o relaciona-
mento do profissional com sua clientela, visando à digni-
dade humana e a construção do bem-estar no contexto
sociocultural onde exerce sua profissão.
Um código de ética profissional oferece, implici-
tamente, uma série de responsabilidades ao indivíduo.
Atinge todas as profissões e quando falamos de ética
profissional, estamos nos referindo ao caráter normativo
e até jurídico que regulamenta determinada profissão, a
partir de estatutos e códigos específicos, assim, como a
ética médica, do advogado, engenheiro, administrador,
biólogo etc. Acontece que, em geral, as profissões apre-
sentam a ética firmada em questões muito relevantes
que ultrapassam o campo profissional em si.
ATENÇÃO: É importante destacar a diferença entre
ética de responsabilidade e ética de convicção.
Na ética da convicção seguimos valores ou prin-
cípios absolutos – tais como não matar, não roubar, não
mentir. Neste caso, a intenção é sempre mais importante
do que o resultado concreto das nossas ações. É a ética da
moralidade do indivíduo.
A ética da responsabilidade, estabelecida por Ma-
quiavel e aprimorada por Max Weber, leva em considera-
ção as consequências dos atos dos agentes, geralmente
políticos.
Para a ética da responsabilidade, serão morais as
ações que forem úteis à comunidade, e imorais aquelas
que a prejudicam, visando os interesses particulares.
Ética da convicção são as ações morais individuais
praticadas independente dos resultados alcançados.
No dizer de Kant, não há regulamento, é o dever pelo
dever. Por sua vez, ética de responsabilidade é a moral
do grupo, muito diferente da individual, pois aquela re-
fere-se a decisões tomadas pelos governantes para o
bem-estar geral, embora, muitas vezes, possam pare-
cer erradas aos olhos da moral individual.
Sendo a ÉTICA INERENTE À VIDA HUMANA, sua
importância é bastante evidenciada na vida profissional,
porque cada profissional tem responsabilidades indivi-
duais e responsabilidades sociais, pois envolve pessoas
que dessas atividades se beneficiam.
No âmbito empresarial, significa uma filosofia ou
ética do serviço. Ou seja, é na medida em que o meu pro-
duto, a maneira de produzi-lo e tudo mais que eu faço em
relação a ele representarem um serviço para o mercado,
que minha empresa poderá obter um resultado econômi-
co válido. Aqui, o valor maior é a solidariedade, o objetivo
maior é o crescimento do outro. O lucro, o benefício eco-
nômico, é um subproduto.
Devemos esclarecer ainda que, todos os códigos de
ética profissional, trazem em seu texto a maioria dos se-
guintes princípios: honestidade no trabalho, lealdade na
empresa, alto nível de rendimento, respeito à dignidade
humana, segredo profissional, observação das normas
administrativas da empresa e muitos outros.
3. ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA
CIDADANIA
Segundo Dalmo Dallari (2008), “a cidadania ex-
pressa um conjunto de direitos que dá à pessoa a possi-
bilidade de participar ativamente da vida e do governo de
seu povo. Quem não tem cidadania está marginalizado
ou excluído da vida social e da tomada de decisões, fican-
do numa posição de inferioridade dentro do grupo social”.
Segundo o dicionário Aurélio, cidadão é aquele in-
divíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um Esta-
do, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou
habitante da cidade, indivíduo, homem, sujeito.
Para a ética, não basta que exista um elenco de
princípios fundamentais e direitos definidos nas Consti-
tuições. O desafio ético para uma nação é o de universa-
lizar os direitos reais, permitido a todos cidadania plena,
cotidiana e ativa.
A atitude de ceder um assento a um idoso em um
transporte coletivo constitui um exemplo de comporta-
mento relacionado à cidadania. Este é um exemplo que
demonstra um conceito ético universal, não expresso
em qualquer código. É a transformação de valores e prin-
cípios em atitudes que atendam aos interesses coletivos.
A cidadania esteve e está em permanente cons-
trução; é um referencial de conquista da humanidade
através daqueles que sempre lutam por mais direitos,
maior liberdade, melhores garantias individuais e cole-
tivas, e não se conformam frente às dominações arro-
gantes, seja do próprio Estado ou de outras instituições
ou pessoas que não desistem de privilégios, de opressão
e de injustiças contra uma maioria desassistida e que não
se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega
a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, não
deverá será obstada (SANTANA, 2008).
A escravidão era legal no Brasil até 120 anos atrás.
As mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar
apenas há 60 anos e os analfabetos apenas há alguns
anos. Chamamos isso de ampliação da cidadania (MAR-
TINS, 2008).
Hoje, no entanto, o significado da cidadania assu-
me contornos mais amplos, que extrapolam o sentido de
apenas atender às necessidades políticas e sociais, e as-
sume como objetivo a busca por condições que garantam
uma vida digna às pessoas.
O conceito de cidadania está fortemente ligado ao de
democracia. Na antiguidade clássica, ser cidadão era
ter participação política. A palavra cidadão servia para
definir, na Grécia antiga, o indivíduo nascido na Pólis e
que tinha direitos políticos. Com o tempo o conceito de
cidadania foi se ampliando para além dos direitos, hoje
ela está associada aos direitos e deveres dos indivídu-
os. Quando falamos de direitos e deveres, devemos en-
tender como cidadania a preocupação e o exercício de
ações que garantam o desenvolvimento harmonioso
da sociedade e a preservação dos direitos alheios. Ser
cidadão, não é simplesmente cobrar seus direitos, mas
lutar para defender os interesses dos nossos semelhan-
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tes. O pleno exercício da cidadania e da democracia es-
tão associados a ideia de igualdade entre os indivíduos.
Capítulo 03 - Ética e Democracia: Exercício da Cidadania
Fundamentalmente, a acepção que se tem de cida-
dania abrange duas dimensões. A primeira está intrin-
secamente ligada e deriva dos movimentos sociais, que,
geralmente, encampa a luta por direitos. O exercício da
cidadania relaciona-se com a consolidação da democra-
cia.
A segunda, além da titularidade de direitos, é
aquela que deriva do republicanismo clássico, enfatizan-
do a preocupação com a coisa pública (res pública).
O gestor público, ocupa cargo de natureza transi-
tória, e os bens que ele administra, não é dele, é coisa pú-
blica. Por isso, os agentes públicos devem representar o
povo, atuando de maneira ética e moral. O descaso com a
“coisa pública”, a confusão patrimonial, os casos de cor-
rupção, veem sendo cada vez mais refutados pela socie-
dade.
Vale lembra que DEMOCRACIA é o sistema político
onde o povo é soberano.
Kant enumerava algumas características comuns
do que se entende por ser um cidadão. A primeira é a au-
tonomia. Os cidadãos têm de ter a capacidade de condu-
zir-se segundo seu próprio arbítrio. A segunda é a igual-
dade perante a lei. A terceira é a independência, ou seja, a
capacidade de sustentar-se a si próprio.
Max Weber se ocupou-se com a fundamentação
ética das ações políticas, que demandam senso moral di-
ferenciado das ações individuais. Para o autor, dois são os
tipos de fundamentação ética que distinguem as boas e 17
as más razões dos atores políticos: o de natureza “prin-
cipiológica preestabelecida” (como os são os Dez Manda-
Ética no Serviço Público
mentos) e o da categoria que visa a “resultados” (a educa-
ção do maior número de pessoas, por exemplo).
Weber chama a primeira de ética de convicção
(correspondente à ética de deveres), e a segunda, de ética
de fins, que dá legitimidade, por ele denominada de ética
de responsabilidade. Esta própria e adequada à política,
pois não é pautada no valor consagrado no princípio, e
sim na racionalidade segundo o fim.
Enquanto tal, essa ética funda-se na adequação
dos meios aos fins pretendidos, o que exige do juízo sobre
a ação boa algo mais que a prudência: exige uma técnica
de atuação que leve em consideração as consequências
da decisão, tal como uma relação de causa e efeito. Situ-
ação em que se verifica tal postura seria a do médico que
mente para o paciente para poupá-lo do sofrimento: tra-
ta-se de uma mentira caridosa.
Ainda, segundo os filósofos, o que dá o conteúdo à or-
ganização social é a ética. Assim como a estética está
relacionada com a construção do belo, com a busca
da perfeição na arte, a ética está relacionada à busca
da perfeição na convivência social. O mundo ético é o
mundo bom. A ética é indispensável para o desenvol-
vimento social. Há quem diga que ética é bem estar so-
cial. Giannetti, por exemplo, diz que sem ética a própria
sobrevivência fica comprometida
Os cidadãos em maioria desconhecem o histórico e
o contexto atual de seus próprios direitos fundamentais;
não reconhecem o valor da conquista de uma Constitui-

Capítulo 04 - Administração Pública e Ética
18
Ética no Serviço Público
ção democrática, o significado de res publica.
Mas é possível formar o cidadão, para que ele te-
nha condições de reivindicar ética nas atuações políti-
cas? Como sugeriu Platão, podemos educar o indivíduo
no espírito das melhores leis?
De acordo com Puig (1998, p.15), deve converter-se
em um âmbito de reflexão individual e coletiva que per-
mita elaborar racionalmente e autonomamente princí-
pios gerais de valor, princípios que ajudem a defrontar-se
criticamente com realidades como a violência, a tortura
ou a guerra. De forma específica, para esse autor, a edu-
cação ética e moral deve ajudar na análise crítica da re-
alidade cotidiana e das normas sociomorais vigentes, de
modo que contribua para idealizar formas mais justas e
adequadas de convivência.
Cortina (2003, p.113) entende que a educação do
cidadão e da cidadã deve levar em conta a dimensão co-
munitária das pessoas, seu projeto pessoal e também sua
capacidade de universalização, que deve ser exercida
dialogicamente, pois, dessa maneira, elas poderão ajudar
na construção do melhor mundo possível, demonstrando
saber que são responsáveis pela realidade social.
De forma específica, lidar com a dimensão comu-
nitária, dialogar com a realidade cotidiana e as normas
sociomorais vigentes nos remete ao trabalho com a di-
versidade humana, à abordagem e ao desenvolvimento
de ações que enfrentem as exclusões, os preconceitos e
as discriminações advindos das distintas formas de de-
ficiência, e pelas diferenças sociais, econômicas, psíqui-
cas, físicas, culturais, religiosas, raciais, ideológicas e de
gênero. Conceber esse trabalho na própria comunidade
onde está localizada a escola, no bairro e no ambiente
natural, social e cultural de seu entorno, é essencial para
a construção da cidadania efetiva.
4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÉTICA
O estado é a instituição de mais alto poder na so-
ciedade, cujas decisões afetam profundamente a vida
dos cidadãos e para isso, convergem forças representan-
do interesses diversos e conflitantes.
Além disso, o Estado reclama para si o monopó-
lio de certas atividades e decisões que tornam inevitá-
veis as pressões contraditórias da sociedade (SERPRO
– ENAP, 2007).
O decoro, a probidade e a integridade não são ape-
nas patrimônios pessoais. São caracteres imediatamente
transferidos à “personalidade do Estado”. Uma adminis-
tração pública proba e íntegra, atenta ao decoro, é função
direta da probidade e integridade de seus servidores.
As ações do estado encontram-se norteados por
diversos princípios dentre os quais destaca-se o da lega-
lidade, que delimita o campo de atuação possível do Es-
tado e garante aos cidadãos a titularidade de direitos. No
entanto, sendo o Estado um ser ético-político, a avaliação
da conduta de seus agentes não pode pautar-se, apenas,
pelo aspecto da legalidade. Revela-se imperiosa a verifi-
cação quanto a obediência aos preceitos éticos que este-
jam disseminados na própria sociedade. A ética na con-
dução da res publica emerge como instrumento eficaz de
PROTEÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, a exemplo
da liberdade e da igualdade.
A governança pública, segundo Matias-Pereira
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(2008) está apoiada em quatro princípios:
Governança Pública
Relações Ética Conformidade
Transparência Prestação Responsável de
Contas
Os conceitos dos princípios de transparência e
prestação de contas são os mesmos aplicáveis à gover-
nança na gestão privada. As relações éticas dizem res-
peito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador é
a não nocividade social; a conformidade refere-se à com-
patibilidade dos procedimentos com as leis e regulamen-
tos.
A Administração Pública se constitui no instru-
mental de que dispõe o Estado para implementar as prio-
ridades do Governo. Assim, merece atenção especial o
estudo acerca das ações empreendidas pelo gestor da
coisa pública, sobretudo em relação ao grau de aderên-
cia ao interesse público (efetividade). Deve haver compa-
tibilidade entre as prioridades de governo e o querer da
coletividade.
O governante, tem a obrigação de prestar contas
dos seus atos com transparência suficiente para que a
sociedade, sob a análise da conformidade e do desempe-
nho, possa avaliar a sua gestão e, em razão disso, ratificá-
-la ou refutá-la (O’DONNELL, 1998).
ACCOUNTABILITY: é a capacidade de prestar contas
e de se fazer transparente. Na gestão pública parte de
uma perspectiva ampla, surgindo como um instru-
mento a serviço da manutenção dos ideais democráti-
cos de um país controlando tanto os processos como os
resultados a serem alcançados.
Esse instrumento de análise pressupõe, de um
lado, a conformidade da organização às leis que regulam
suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou per-
formance aderente às expectativas e aos desejos da so-
ciedade como um todo.
No caso brasileiro, esta rede de agências de ac-
countability englobaria, dentre outros, o Ministério Pú-
blico, o sistema de controle interno dos Poderes, o Poder
Judiciário e os Tribunais de Contas. Estes últimos foram,
sobretudo a partir da edição da Lei de Responsabilidade
Fiscal, alçados à condição de grandes provedores de in-
formações sobre a gestão pública.
Aos Tribunais de Contas compete verificar o cum-
primento da Lei de Responsabilidade Fiscal, que está
erigida sobre alguns pilares, dentre os quais, o da trans-
parência. Assim entendida, não só a disponibilização de
informações, mas sobretudo a compreensão dos dados
divulgados por parte do cidadão mediano. O objetivo
mais nobre do princípio da transparência é permitir e es-
timular o exercício do controle social, a mais eficaz das
formas de controle da conduta do gestor público.
Mas, se a Administração Pública é orientada por
valores que definem sua própria finalidade, como e de
que jeito entra a Ética?
Na Administração Pública, a ética é orientada es-
pecialmente para a dimensão do agente público em si,
como padrões de comportamento pré-formatados como
(IM)próprios pelo Código de Ética do Servido Público (De-
creto 1.171).
Exige-se ética na vida pública porque as pesso-
as não apenas desejam o cumprimento da lei, mas sim o
seu bom cumprimento. Capturar essa dimensão do bom
cumprimento da lei é tarefa difícil, mas que caberia per-
feitamente a um código de ética.
Por outro lado, também não faria sentido ter um
código de ética que apenas repetisse o que já está plena-
mente determinado e assegurado na lei. Para evitar que
um código de ética seja uma repetição do que já é propos-
to por lei, é preciso que tal documento explicite valores
afirmados por um grupo e, em seguida, solidifica-lo atra-
vés de normas que sirvam de instrumentos para realizar
os valores afirmados. O código de ética não deve ser en-
tendido como um instrumento disciplinar e repressivo.
Deve articular princípios e valores que frequen-
temente entram em choque, colocando-se em perspec-
tiva, a fim de conciliá-los ou priorizá-los. Isso pode ser
útil na resolução de dilemas morais, vividos justamente
por aqueles que procuram uma conduta ética. (SERPRO
- ESAF, 2007)
Em tese, desconsidera-se a circunstância de que o
agir da Administração Pública nunca é unipessoal, mas,
normalmente, é processualizado e envolve uma multi-
plicidade de Agentes.
No modelo constitucional vigente, é no campo da
ética que se poderá construir os argumentos que vão le-
gitimar as escolhas públicas, numa sociedade plural, e
portanto, conflitiva.
A ética na função pública é a criação de uma cul-
tura de justificação de escolhas, delimitando parâmetros
objetivos para a formulação dessas escolhas, que substi-
tuam os critérios de racionalidade emanados de lei.
Os Sete Princípios da Vida Pública
Em maio de 1995, foi encaminhado ao primeiro-minis-
tro do Reino Unido um relatório elaborado pela assim
chamada Comissão Nolan, sobre normas de conduta
na vida pública britânica. A Comissão, presidida por
Lord Nolan (cujo nome se aplica também ao relatório),
reuniu-se durante seis meses, recebeu cerca de duas
mil cartas e ouviu mais de cem pessoas em audiências
públicas. Seu trabalho concentrou-se sobre questões
relativas ao Parlamento, a ministros e a servidores
do Executivo e às organizações não governamentais
semi-autônomas. O Relatório Nolan é um documento
sóbrio que detecta e discute problemas de um serviço
público do qual os britânicos muito se orgulham, pelo
menos desde o século XIX.
A Comissão Nolan, basicamente, tenta salvaguardar
uma esfera pública eficiente, distinguindo-a, com niti-
dez, do domínio privado dos indivíduos. A tentação de
beneficiar-se a qualquer custo é humana, demasiada-
mente humana. A Comissão pressupõe isso, de modo
tácito, e estabelece padrões para afastar interferências
privadas ilegítimas, mantendo o interesse coletivo, de
forma eficiente e acima de suspeitas insuperáveis.
Neste ponto, a estratégia da Comissão Nolan é esta-
belecer um conjunto de princípios simples, objetivos e
abrangentes, aplicáveis a toda a vida pública. São eles 1.
Interesse Público: Os ocupantes de cargos públicos de-
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verão tomar decisões baseadas unicamente no inte-
resse público. Não deverão decidir com o objetivo de
obter benefícios financeiros ou materiais para si, sua
família ou seus amigos.
2. Integridade: Os ocupantes de cargos públicos não de-
verão colocar-se em situação de obrigação financeira
ou de outra ordem, para com indivíduos ou organiza-
ções externas, que possa influenciá-los no cumpri-
mento de seus deveres oficiais.
3. Objetividade: No desempenho das atividades públi-
cas, inclusive nomeações, concessão de contratos ou
recomendação de pessoas para recompensas e bene-
fícios, os ocupantes de cargos públicos deverão decidir
apenas com base no mérito.
Capítulo 05 - Decreto 1.171/1994
4. “Accountability” (Prestação de contas): Os ocupan-
tes de cargos públicos são responsáveis perante o pú-
blico por suas decisões ou ações e devem submeter-se
a qualquer fiscalização apropriada ao seu cargo.
5. Transparência: Os ocupantes de cargos públicos de-
vem conferir às suas decisões e ações a maior trans-
parência possível. Eles devem justificar suas decisões
e restringir o acesso à informação somente se o inte-
resse maior do público assim o exigir.
6. Honestidade: Os ocupantes de cargos públicos têm
o dever de declarar quaisquer interesses particulares
que tenham relação com seus deveres públicos e de
tomar medidas para resolver quaisquer conflitos que
possam surgir, de forma a proteger o interesse público.
7. Liderança: Os ocupantes de cargos públicos devem
promover e apoiar estes princípios, através da lide-
rança e do exemplo. Esta lista vem acompanhada de 19
uma observação, que declara os princípios aplicáveis
a qualquer aspecto da vida nacional. Eles devem ser
Ética no Serviço Público
empregados por todos que, de alguma forma, prestem
serviços públicos. Isso implica que também os setores
terceirizados estão a eles sujeitos.
5. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUÇÃO
O Decreto 1.171/94 aprova o Código de Ética Profis-
sional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fe-
deral. Este decreto, cria normas de conduta, conhecidas
no Direito como normas materiais, porque impõem com-
portamentos.
Assim, não poderia ser imposta nenhuma norma
de conduta a alguém via Decreto, que é uma norma se-
cundária, porque só a norma primária tem esta capaci-
dade constitucional.
Sua finalidade maior é produzir na pessoa do ser-
vidor público a consciência de sua adesão às normas
preexistentes através de um espírito crítico, o que cer-
tamente facilitará a prática do cumprimento dos deveres
legais por parte de cada um e, em consequência, o resgate
do respeito aos serviços públicos e à dignidade social de
cada servidor.
O estabelecimento de um código de ética para o
exercício das funções públicas busca garantir que as di-
ferenças individuais não sejam tratadas de modo parti-
cular, arbitrário, ou seja, com base na vontade do agente
público que presta determinado serviço.
Isso é reforçado em todo o Código de Ética. É pra-
ticamente impossível relatar em um regulamento, todas
 as situações e como agir perante a cada uma delas. Nesse
sentido, o Decreto 1.171/94 oferece um rol não taxativo de
deveres e proibições direcionados aos servidores públi-
cos.
Apesar de esse assunto ser tópico da próxima aula,
veja alguns exemplos que reforçam esse pensamento:
XIV - São deveres fundamentais do servidor pú-
blico:
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda
a integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajo-
sa para o bem comum;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e
atenção, respeitando a capacidade e as limitações in-
Capítulo 05 - Decreto 1.171/1994
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remune-
ração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função (...).
Juntando tudo isso, concluímos: SERVIDOR PÚ-
BLICO para aplicação do Decreto 1.171 é todo aquele que
exerce, a qualquer título, seja temporário ou permanente,
remunerado ou não, seja de alguma forma vinculado ao
interesse do Estado, são servidores públicos
Agora, uma questão mais bem elaborada pode ci-
tar o local de trabalho, por isso, vamos complementar a
informação retro:
Aplica-se o Decreto 1.171 ao servidor seja estatu-

dividuais de todos os usuários do serviço público, sem
qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça,
sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e
posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
Fique atento as pegadinhas de prova. Por ser um
Decreto e não uma Lei, o Código de Ética instituído pelo
1171, não é aplicável aos Estados e Municípios, nem aos
poderes Judiciário e Legislativo, bem como as Forças Ar-
madas.
tário (servidor-Lei 8.112) ou celetistas (empregado-CLT)
da Administração Pública direta e indireta autárquica e
fundacional sociedades de economia mista, das empre-
sas públicas e aos servidores das Autarquias
Aqui vai um esquema para você se orientar caso a
questão traga algum órgão específico [rol não taxativo]:

O Decreto 1.171 é aplicável apenas aos servidores pú-

blicos dos órgãos da esfera federal do Poder Executivo
(Administração Direta e Indireta).

Mas, quem seriam esses “servidores públicos”? No

20 Decreto 1171, servidores públicos tem sentido amplo. Ve-
jamos o que diz o Decreto 1.171/1994:
Ética no Serviço Público

XXIV - Para fins de apuração do comprometimen-

to ético, entende-se por servidor público todo aquele
que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
preste serviços de natureza permanente, temporária ou
excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde
que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do
poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as so-
ciedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
ATENÇÃO: Diretores e Conselheiros de Empresas
Assim, se cair em prova, algo dizendo que o De- Públicas sujeitam-se ao Código de Ética Profissional do
creto 1171 é aplicável ao servidor público tanto no sentido Servidor Público Civil.
amplo quanto no sentido estrito, a resposta é SIM!
Calma, parece confuso né? Vamos explicar. Cabe complementar que o código de ética não se
Estuda-se muito essas acepções de “servidor pú- confunde com o regime disciplinar do servidor público
blico” em Direito Administrativo: previsto nas leis administrativas (lei 8.112).
Segundo o mestre Carvalho Filho, Servidor Públi-
co em sentido amplo é: Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta e indireta implementarão, em
sessenta dias, as providências necessárias à plena
Conjunto de pessoas que, “a qualquer título”, exercem
vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
uma função pública como prepostos do Estados. Essa
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada
função, é mister que se diga, pode ser remunerada ou
por três servidores ou empregados titulares de cargo
gratuita, definitiva ou transitória, política ou jurídica.
efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de
Para complementar, vamos trazer o conceito tra- Ética será comunicada à Secretaria da Administração
zido pela Lei 8.429/1992: Federal da Presidência da República, com a indicação dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 2° Reputa-se agente público, (...), todo aquele
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 O que podemos extrair de importante desse artigo é
que a Comissão de Ética, é composta por TRÊS servidores/
empregados os quais devem ter cargo efetivo/emprego
permanente, ou seja, devem ser servidores/empregados
de “carreira”, não podendo ser compostas pelos que
ocupam cargos em comissão.
CUIDADO: Cada Comissão de Ética de que trata o
Decreto no 1171, de 1994, será integrada por três membros
titulares e três suplentes, escolhidos entre servidores e
empregados do seu quadro permanente, e designados
pelo dirigente máximo da respectiva entidade ou órgão,
para mandatos não coincidentes de três anos.
Entende-se por “Quadro Permanente” aquele com-
posto por servidores/empregados admitidos para o
desempenho das atividades fins e meios nos órgãos ou
entidades, estejam eles ocupando cargo comis sionado
ou não. Excluem-se desse quadro permanente somen-
te os ocupantes de cargo comissionado sem vínculo
efetivo com a administração, de livre nomeação e exo-
neração.
A atuação da Comissão de Ética, no que concerne
ao exercício de suas competências próprias, não se
subordina a instância superior a que se vincule. Eventuais
dúvidas de natureza legal devem ser resolvidas junto ao
jurídico da entidade ou órgão. Dúvidas sobre a aplicação
das normas do Código de Ética devem ser dirimidas pela
Comissão de Ética Pública.
O código de ética é composto de dois capítulos, e foi
dividido na forma de incisos:
As regras deontológicas representam o padrão
ético desejável na Administração Pública Federal. Tais
valores são: dignidade, decoro, honra, zelo, honestidade,
eficácia, consciência dos princípios morais, bem comum,
cortesia, boa vontade, respeito ao cidadão etc.
Porém, o Código de Ética não se limita a apontar o
comportamento que se espera dos servidores públicos.
Estabelece também deveres a serem observados a
fim de que os valores possam ser alcançados. Alguns
desses deveres refletem os valores desejados; outros,
a integridade do exercício da função pública, e, outros,
ainda, o que se poderia chamar de “boas maneiras”
no ambiente de trabalho. São deveres que refletem a
integridade da função pública e a busca dos valores que
norteiam seu exercício.
O servidor não tem escolha ele tem o dever de agir
“de acordo com os interesses coletivos e de procurar
orientar seus esforços para a otimização da satisfação do
maior número de pessoas manifestando conduta ética
baseada na moral e nos direitos.”
As condutas “vedadas”, de forma geral,
correspondem a condutas que são qualificadas como
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crimes contra a Administração Pública, como atos
de improbidade administrativa e como infrações
disciplinares de natureza grave, previstas no Estatuto do
Servidor Público (Lei no 8.112/1990).
6. DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS
Regras deontológicas referem-se ao conjunto de
princípios e regras de conduta — os deveres — inerentes a
determinado grupo profissional. Assim, cada classe pro-
Capítulo 06 - Das Regras Deontológicas
fissional está sujeito a uma deontologia própria a regular
o exercício de sua profissão, conforme o Código de Ética
de sua categoria. Neste caso, é o conjunto codificado das
obrigações impostas aos profissionais de uma determi-
nada área, no exercício de sua profissão.
Vocês irão perceber que as regras expressas aqui,
estão intimamente relacionados com só deveres e proi-
bições encontrados na Lei 8.112/1990 (Regime Jurídico
Único).
Vamos lá:
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a cons-
ciência dos princípios morais são primados maiores que
devem nortear o servidor público, seja no exercício do
cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício
da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, compor-
tamentos e atitudes serão direcionados para a preserva-
ção da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar
o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que de- 21
cidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportu-
Ética no Serviço Público
no, mas principalmente entre o honesto e o desonesto.
Sim, você leu certo. O servidor deve manter-se éti-
co não apenas no trabalho, mas também fora dele, pois,
ele representa o serviço público perante a sociedade.
E sabe por que isso é importante? Lembra do caso
do Juiz que foi parado na blitz da Lei Seca e deu voz de pri-
são à agente? Ele agiu certo? A atitude dele, sujou a ima-
gem da Entidade a qual trabalha.
Imagine um prefeito que dirige bêbado. Ele certa-
mente manchará a imagem da prefeitura.
Fazendo um “link” com a lei 8.112, temos:
Art. 116, II: “O servidor público não poderá jamais
desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não
terá que decidir somente entre o LEGAL E O ILEGAL, o JUS-
TO E O INJUSTO, o conveniente e o inconveniente, o opor-
tuno e o inoportuno, mas principalmente entre o hones-
to e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
E que regras são estas previstas pela Constituição?
Vejamos:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de le-
galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
ciência.

Capítulo 06 - Das Regras Deontológicas
22
Ética no Serviço Público
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar-
cimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível.
Viram? Acham que é “fácil” ser concursado? Temos
que fazer um “link” com diversos diplomas legais para
atingirmos o entendimento necessário para sua prova.
Veja que a ética aqui é bem abrangente. O servidor
público deve estar sempre atento às questões legais, jus-
tas, convenientes e honestas.
Concluímos que, tanto a serviço, quanto “fora dele”
o servidor público está imbuído dessa postura ética (res-
peitando os princípios da lei).
III - A moralidade da Administração Pública não
se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O
equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do
ato administrativo.
Não basta ser moral, deve-se primar pelo bem co-
mum, finalidade de qualquer ato administrativo, pois, ao
praticar um ato, não é o agente que o está praticando, mas
sim a própria Administração Pública.
Novamente trazendo conceitos importantes do Di-
reito Administrativo:
Agentes Públicos são todos aqueles que, a qualquer tí-
tulo, executam uma função pública como prepostos do
Estado. São integrantes dos órgãos públicos, cuja von-
tade é imputada à pessoa jurídica (...).
Os agentes, são o elemento físico da Administra-
ção Pública, sendo que, pelas ações daqueles é que este
consigna sua vontade. Aliás,
“O princípio da moralidade está indissociavelmente li-
gado à noção do bom administrador, que não somente
deve ser conhecedor da lei como dos princípios éticos
regentes da função administrativa”.
IV- A remuneração do servidor público é custeada
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
até por ele próprio, e por isso se exige, como contraparti-
da, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissociável de sua aplicação e de sua
finalidade, erigindo-se, como consequência, em fator de
legalidade.
A moralidade é tão importante que, em caso de
imoralidade, consistirá em ofensa direta a lei, e então,
violará o princípio da legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público
perante a comunidade deve ser entendido como acrésci-
mo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão, inte-
grante da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser con-
siderado como seu maior patrimônio.
Ou seja, o servidor público também é beneficiado
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com o seu trabalho, visto que ele também é um cidadão.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de
cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados
na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcio-
nal.
Olha aí de novo! Os atos praticados “fora da repar-
tição” poderão influenciar, negativamente ou positiva-
mente, no âmbito profissional.
Considera-se que os atos praticados pelo servidor
público no âmbito privado são associados de sua conduta
pública, influenciando, portanto, seu conceito funcional
nem a prestação de serviços ao público.
Cabe aqui uma complementação. Essa dita “profis-
sionalização”, não é de exclusividade do servidor. O Po-
der Público deve promover essa ‘evolução” do servidor.
Para tanto, em 1998 foi inserido na Constituição Federal:
§ 2º A União (..) manterão escolas de governo para
a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos
(...).
Como registra a doutrina, “para a efetiva profissio-
nalização, é imprescindível ampliar os horizontes profis-
sionais daquele que trabalha para a Administração” .
VII - Salvo os casos de segurança nacional, inves-
tigações policiais ou interesse superior do Estado e da
Administração Pública, a serem preservados em proces-
so previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo constitui re-
quisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável
a quem a negar.
Simples: é aético negar publicidade dos atos admi-
nistrativos. Até porque, se algo está sendo mantido em
segredo, é porque, alguma coisa, pode “não cheirar bem”..
Essa “ocultação” dos atos, viola os princípios da adminis-
tração pública.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
interesses da própria pessoa interessada ou da Admi-
nistração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou esta-
bilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da
opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
Já ouviu a máxima “doa a quem doer”? É mais ou
menos isso que quer dizer o inciso VIII. Sendo favorável
ou contra a pessoa interessada, ou mesmo, seja em des-
favor da Administração Pública, o Agente deve falar a
verdade.
Mas, e os casos que são sigilosos? Bem, esses ca-
sos, o sigilo continua resguardado e, não se pode prestar
informações sobre ele, pois, nesse caso específico, está
sendo protegido um bem maior: a Segurança Nacional.
Para finalizar esse item, é importante destacar que
ele traz:
• Direito a verdade, proibindo o servidor omitir ou
falsear a verdade
• Dignidade da pessoal humana (igualdade), livre da
corrupção, do hábito do erro, da opressão e da mentira.
Esse caminho rumo a igualdade, é baseado na te-
oria política. Lord Acton afirmou que “o poder tende a
corromper - e o poder absoluto corrompe absolutamen-
te”. Com essa afirmação sobre o poder político, lord Acton
disse que a autoridade política, nas sociedades humanas,
em função apenas e tão somente de sua existência, tende
a danificar as relações entre seres inicialmente dotados
de igualdade .
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
cente ao patrimônio público, deteriorando-o, por descui-
do ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos
os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligên-
cia, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para
construí-los.
Meus caros, mister citar que é DEVER do servidor
zelar pela economia do material e a conservação do pa-
trimônio público. Tenho certeza que tu já viu por ai algum
bem público “largado às moscas” e isso lhe causou re-
volta. É isso mesmo que o inciso IX retrata. É uma ofensa
direta ao cidadão que contribuiu direta ou indiretamente
para a aquisição dele.
Outro ponto importante: Tratar mal uma pessoa
que paga seus tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Por isso fique ligado.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à
espera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou
qualquer outra espécie de atraso na prestação do servi-
ço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato
de desumanidade, mas principalmente grave dano moral
aos usuários dos serviços públicos.
Mais uma vez o 1171 traz regramentos direcionados
à presteza no atendimento ao cidadão. O que você faria
se presenciasse as situações abaixo:
Lógico, não é toda e qualquer fila que é condenável.
Existem situações que simplesmente acumulam, devido
a diversos fatores aquém da vontade do servidor, seja,
falta de estrutura, falta de pessoal, falta de equipamen-
tos etc.
Também fique atento, pois, o decreto, não traz um
número específico. Seria algo razoável dentro do enten-
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dimento do homem médio.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamente
por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negli-
gente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de des-
vios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracteri-
zam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
Capítulo 06 - Das Regras Deontológicas
Você sabe o que é uma conduta negligente? Na ne-
gligência, alguém deixa de tomar uma atitude ou apre-
sentar conduta que era esperada para a situação. Age
com descuido, indiferença ou desatenção, não tomando
as devidas precauções.
E quanto a imprudência?
Na imprudência, pressupõe-se uma ação precipi-
tada e sem cautela. A pessoa não deixa de fazer algo, não
é uma conduta omissiva como a negligência. Na impru-
dência, ela age, mas toma uma atitude diversa da espe-
rada.
Concluímos então que, o servidor deve ficar atento
as ordens, para que não deixe de cumpri-las, e, ao cum-
pri-las, fazer do jeito certo.
Mas cuidado! E no caso de uma ordem manifesta-
mente ilegal? A lei 8112, diz o seguinte:
Art. 116. São deveres do servidor:
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
23
O que é uma ordem manifestamente ilegal? Uma
ordem manifestamente ilegal é aquela que, você sabe que
Ética no Serviço Público
não está dentro da lei, ou seja, ela destoa do curso normal
dos procedimentos legais. Ordem manifestamente ilegal
é a ordem que, apesar de emanada de autoridade legíti-
ma, não reveste as características de legalidade.
Exemplificando: Imagine você servidor público do
INSS. De repente seu chefe manda você pegar 10 caixas
de folha A4 (papel sulfite) e levar na casa dele. Oras.... Tem
algo errado ai né?
E se, o servidor, sabedor da aparente ilegalidade,
seguir essas ordens? Bem, ai é culpado também, pois, sa-
be-se que é ilegal o que que está sendo feito.
Agora, e se foi uma ordem ilegal com aparência de
legal? Vejamos os ensinamentos de MIRABETE:
“Porque, se a ordem for legal, o problema deixa de ser
de culpabilidade, podendo caracterizar causa de ex-
clusão de ilicitude. Se o agente cumprir ordem legal
de superior hierárquico, estará no exercício de estrito
cumprimento de dever legal.” Se a ordem cumprida for
manifestamente ilegal é punível também o subordina-
do juntamente com o seu superior. “É punido sempre,
segundo o dispositivo, o autor da ordem legal; trata-
se também de autoria mediata quando o subordinado
desconhece a ilegitimidade da ordem não manifesta-
mente ilegal. O mais correto, diante da lei brasileira, é
verificar, no caso concreto, se podia ou não desconhe-
cer a ilegalidade, havendo culpabilidade, na segunda
hipótese.
 Capítulo 07 - Seção II - Dos Principais Deveres do Servidor Público
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu
local de trabalho é fator de desmoralização do serviço
público, o que quase sempre conduz à desordem nas re-
lações humanas.
Vamos combinar com o que diz o Regime Jurídico
dos Servidores (lei 8112):
Art. 116. São deveres do servidor:
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
O código é direto ao mencionar a desmoralização
do serviço público e que isso conduz à desordem. Mas,
como isso ocorre?
Imagine você ir a uma repartição e chegando lá, o
servidor, sumiu! Está trabalhando, mas não está na mesa
dele. E você precisa do atendimento... o que vai acontecer..
passa 5, 10, 50 minutos e nada do servidor aparecer...é ló-
gico que você vai ficar é muito nervoso com essa espera....
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com
a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e
cada concidadão, colabora e de todos pode receber cola-
boração, pois sua atividade pública é a grande oportuni-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
24 Esse inciso é mais uma postura a ser adotada pelo
servidor do que propriamente uma regra ou proibição. E
convenhamos, é lindo né? Veja:
Ética no Serviço Público
“A sua atividade pública é a grande oportunidade
para o crescimento e o engrandecimento da Nação”.
Brincadeiras à parte, é isso mesmo. Seu trabalho
como servidor público, engrandece o país.
7. SEÇÃO II - DOS PRINCIPAIS DEVERES
DO SERVIDOR PÚBLICO
A responsabilidade do servidor público é enorme,
tornando-se um privilegio, pois, no exercício da função,
atua como agente de transformação do Estado. O servi-
dor público deve estar sempre a serviço do público e, a
partir desta lógica, são alguns princípios fundamentais à
sua atuação:
- Agente de transformação a serviço da cidadania.
O que o torna uma diferença marcante dos demais traba-
lhadores;
- Compromisso intransigente com a ética e com os
princípios constitucionais;
- Atualização permanente e desenvolvimento de
novas competências;
- Capacidade de lidar com a diferença e a diversi-
dade;
- Habilidade política para atuar em diferentes con-
textos e sob diversos comandos;
- Lidar com o que é de todos.
Uma atuação ancorada em tais “princípios”, deve
converter-se no âmbito da reflexão individual e coletiva,
permitindo, autonomamente, gerar valor à sua ativida-
de. De forma específica, uma atuação baseada, simulta-
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neamente, em ética e cumprimento dos deveres, propor-
ciona o desenvolvimento socioeconômico do país.
O exercício compartilhado da atividade pública
sustenta seu sucesso duradouro. Para isso, é necessário,
haver um certo padrão de deveres para quem os execu-
ta. No que diz respeito ao Decreto 1.171, há de se notar que
o legislador pátrio, ao decretar o Código de Ética, preo-
cupou-se em enumerar os principais deveres, ou seja,
é um rol não exaustivo. Isso quer dizer que, além destes
expressos na seção II, há outros deveres que devem ser
seguidos pelos servidores.
Vamos a eles:
XIV - São deveres fundamentais do servidor públi-
co:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo,
função ou emprego público de que seja titular;
O termo “servidor público” é usado em sentido am-
plo. Esse inciso “reforça” a tese dessa aplicação, pois, fala
em cargo, função ou emprego público.
Mas qual a diferença?
Cargo: é o conjunto de atribuições e responsabilidades
que possui um agente público, criado por lei (conjunto),
em número determinado, com denominação própria e
remunerado pelos cofres públicos. É o vínculo de tra-
balho que liga a espécie de agente público servidor pú-
blico à Administração.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacio-
nal que devem ser cometidas a um servidor. (LEI Nº 8.112,
DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990).
Dividem-se em cargos de provimento efetivo e
em provimento em comissão. Na primeira modalidade,
o agente público poderá adquirir estabilidade após três
anos de efetivo exercício. Na modalidade de provimen-
to em comissão, não há garantia de permanência ou de
forma de perda, como o efetivo, mas é uma atividade de
caráter transitório, ou seja, dura enquanto a confiança da
pessoa que nomeou o agente existir.
Emprego: é o vínculo estabelecido entre a pessoa
natural e a Administração Pública Indireta (empresas
públicas e sociedades de economia mista), sendo que es-
sas relações empregatícias serão regidas pela Consoli-
dação das Leis do Trabalho.
Função: o termo função aqui não se refere àquelas
atividades que todo agente público exerce, mas sim a um
vínculo de trabalho entre uma pessoa física e a Adm. Pú-
blica. Conjunto de atribuições e responsabilidades exer-
cidas por pessoa, em regra para a execução de serviços
eventuais.
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição
e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamen-
te resolver situações procrastinatórias, principalmen-
te diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso
na prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas
atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
O que é uma situação procrastinatória? Seria algo
já enrolado, demorado, algo que esteja sendo empurrado

com a barriga, adiado, deixado para depois. Assim, ob-
serve que mais uma vez o código menciona o “dano mo-
ral” ao usuário por “procrastinação” sem motivo.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opções a melhor e a mais vantajo-
sa para o bem comum;
Ser probo, reto, é ser íntegro, honesto, confiável.
Fique atento, pois, a questão pode trazer uma pegadinha,
dizendo que o servidor deve escolher a opção mais van-
tajosa a administração Pública, o que está incorreto.
d) jamais retardar qualquer prestação de contas,
condição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços
da coletividade a seu cargo;
A prestação de contas é direito do cidadão. Sua re-
cusa enseja violação ao principio da publicidade. Até por-
que, espera-se uma atitude íntegra do servidor, e, sendo
essa atitude leal e justa, não há motivos para recusar a
prestação de contas.
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com
o público;
Inciso simples, porém, quando você for servidor,
perceberá que os próprios servidores tem dificuldade
em obter informações. É corriqueiro ir a uma repartição
e o servidor simplesmente dizer: “isso não é comigo”,
“não sei”, “veja em outro departamento”. Mas isso não é
o correto. O servidor deve atuar com presteza, servido a
público, pois, é este público que contribui para os cofres
públicos e tem direito a ser bem atendido.
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada pres-
tação dos serviços públicos;
Esse item vem complementar o anterior. Podemos
entender que o objetivo “mestre” de uma conduta ética
é uma prestação de serviços eficientes, sem demoras,
sem erros, visando atender aos desejos de cada cidadão.
Hã???
Pegadinha! CUIDADO! A prestação de serviços pú-
blicos visa atender o BEM COMUM, ou seja, a COLETIVI-
DADE.
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e
atenção, respeitando a capacidade e as limitações in-
dividuais de todos os usuários do serviço público, sem
qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça,
sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e
posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
O servidor deve tratar com respeito e presteza a
todos os usuários, porém, ele deve ter a capacidade de se
adaptar a cada indivíduo. O que isso quer dizer?
Vamos a uma exemplo prático: Em minha função
de oficial de justiça atendemos diversas pessoas, que,
costumeiramente chamamos de “clientes”.
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Capítulo 07 - Seção II - Dos Principais Deveres do Servidor Público
Imagine que eu pego uma citação e é endereçada
a dois clientes: um deles advogado e o outro o acusado.
Oras, apesar do texto ser o mesmo, ao citar o acusado, nós
temos que usar palavras mais claras, objetivas, explicar
minuciosamente. E isso não é preconceito, isso é adap-
tar-se a diferentes níveis de conhecimento e diferentes
culturas.
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum te-
mor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
Vamos combinar a leitura desse item com a lei
8.112/90:
Art. 116. São deveres do servidor:
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o in-
ciso XII será encaminhada pela via hierárquica e aprecia-
da pela autoridade superior àquela contra a qual é formu-
lada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
O servidor deve respeitar a hierarquia, porém, caso
haja “abuso de poder” o mesmo deve representar ao su-
perior hierárquico daquele que está agindo com ilegali-
dade.
i) resistir a todas as pressões de superiores hierár-
quicos, de contratantes, interessados e outros que visem
obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
das em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e
denunciá-las; 25
Pois é meu aluno, posso dizer que é corriqueiro
Ética no Serviço Público
“ofertas” para que você “de uma maõzinha” em um ex-
pediente, agilize etc. Bem, além de NÃO ACEITAR, o ser-
vidor deve DENUNCIAR.
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exi-
gências específicas da defesa da vida e da segurança co-
letiva;
É considerado antiético o servidor público fazer
greve? O próprio decreto afirma que a greve, não afronta
a ética, porém, no exercício deste direito, deve-se zelar
pela defesa da vida e da segurança coletiva.
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de
que sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
Ser assíduo é ser pontual, aplicado. Esse dever, re-
flete as “boas maneiras” no ambiente de trabalho.
m) comunicar imediatamente a seus superiores
todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
O servidor público deve sempre comunicar a seus
superiores qualquer ato ou fato contrário aos interesses
e princípios éticos da administração pública, mesmo em
situações políticas e administrativas adversas.
Perceba que, além de comunicar, o servidor deve
exigir as providências cabíveis.
 n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
balho, seguindo os métodos mais adequados à sua orga-
Capítulo 08 - Seção III - Das Vedações ao Servidor Público
nização e distribuição;
Isso é até meio que óbvio. Um local desorganizado
peca pela eficiência, pois, o ideal é “cada coisa em seu lu-
gar”, e, “um lugar para cada coisa” é sinônimo de organi-
zação.
o) participar dos movimentos e estudos que se re-
lacionem com a melhoria do exercício de suas funções,
tendo por escopo a realização do bem comum;
Ou seja, o servidor deve participar dos treinamen-
tos que objetivem a melhora do exercício de suas fun-
ções. Um servidor bem treinado é sinônimo de serviço
público bem prestado.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exercício da função;
Isso não quer dizer que você deva ir de terno e gra-
vata ao trabalho, porém, também não deva ir de shorts,
chinelo etc (meninas, cuidado com o comprimento da
saia..ok?). A boa aparência (e isso não quer dizer que você
deve ser bonito) é tão importante quanto estar qualifi-
cado para atender. Quem não tem uma boa apresentação
no atendimento, não terá chance de mostrar suas qualifi-
cações e aptidões para o atendimento (sua competência).
26 q) manter-se atualizado com as instruções, as nor-
mas de serviço e a legislação pertinente ao órgão onde
exerce suas funções;
Ética no Serviço Público
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
Estes itens, retratam uma série de posturas a se-
rem adotadas pelo servidor. Perceba que o servidor deve
estar atualizado com a legislação pertinente, o que, inclu-
sive, influência no correto cumprimento de suas tarefas.
s) facilitar a fiscalização de todos os atos ou servi-
ços por quem de direito;
Esse item retrata que, todos os servidores, sem ex-
ceção, devem zelar pelo seu ambiente de trabalho, assim,
como as condutas de seus colegas.
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-
-lo contrariamente aos legítimos interesses dos usuários
do serviço público e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse público, mesmo que observando as formalida-
des legais e não cometendo qualquer violação expressa
à lei;
Seria a famosa “carteirada”. A depender do cargo
ocupado, é impressionante o respeito que a sociedade
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demonstra para com o servidor. Isso, porém, pode levar
a certos “abusos”, o quais, devem ser evitados. O poder
tende a corromper, por isso, nada de deixar o cargo “subir
a cabeça”.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, estimu-
lando o seu integral cumprimento.
Hodiernamente, a grande maioria dos concursos
cobra o conhecimento do código de ética, porém, não só
devemos conhecer e fazer conhecer, mas também, esti-
mular o seu cumprimento.
8. SEÇÃO III - DAS VEDAÇÕES AO SERVI-
DOR PÚBLICO
O Código de Ética trata também de condutas “ve-
dadas”, as quais, de forma geral, correspondem a condu-
tas que são qualificadas como crimes contra a Adminis-
tração Pública, como atos de improbidade administrativa
ou como infrações disciplinares de natureza grave, pre-
vistas no Estatuto do Servidor Público (Lei nº 8.112/1990).
XV - É vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição e influências, para obter qualquer favore-
cimento, para si ou para outrem;
Um exemplo recente do uso inapropriado da fun-
ção, foi da Sra. Marta Suplici, à época ministra do Turismo:
“Não foi exatamente tranquilo o início do voo 455
da Air France que na terça-feira passada decolou de São
Paulo para Paris. A responsável pela trepidação foi Marta
Suplicy, que ia para a China, com escala em Paris. Ao em-
barcar, o casal Marta e Luis Favre relaxou e decidiu não
passar pela revista de bagagem de mão feitas por raios
X. Os Favres furaram a fila da Polícia Federal. Vários pas-
sageiros se revoltaram. Marta respondeu que, no Brasil,
para as autoridades não valem as exigências que reca-
em sobre os passageiros comuns. Os passageiros não
relaxaram com a explicação. Continuaram a reclamar,
mesmo com todos já embarcados. Deu-se, então, o inusi-
tado: o comandante do Boeing 777 saiu do avião, chamou
a segurança e disse que não decolaria até que todos os
passageiros passassem suas bagagens pelo raio X. Mar-
ta Suplicy deixou seu assento na primeira classe (Favre
estava na executiva) e dignou-se fazer o que o coman-
dante pediu. Nesse instante, os passageiros “relaxaram e
gozaram. (Revista “VEJA” de 26 de março de 2008)
O uso do cargo para obter vantagens indevidas
pode ainda ser enquadrado como crime de corrupção
passiva nos termos do código penal. Vejamos:
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função
ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem in-
devida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em con-
sequência da vantagem ou promessa, o funcionário re-
tarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pra-
tica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com infração de dever funcional, ce-
dendo a pedido ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Em síntese, na corrupção passiva, o servidor pú-
blico comercializa sua função pública. Sujeito ativo do
crime é o funcionário público, sem distinção de classe ou
categoria, podendo ser típico ou equiparado, ainda que
afastado do seu exercício. Também aquele que ainda não
assumiu o seu posto (aguarda a posse, por exemplo), mas
em razão do cargo, solicita ou recebe a vantagem ou pro-
messa de vantagem indevida, pratica o delito de corrup-
ção.
O sujeito passivo é o Estado ou, mais especifica-
mente, a Administração Pública, bem como a pessoa
constrangida pelo agente público, desde que, é claro, não
tenha praticado o crime de corrupção ativa.
São três as condutas típicas que caracteriza cor-
rupção passiva: solicitar (pedir) vantagem indevida; re-
ceber referida vantagem; e, por fim, aceitar promessa de
tal vantagem, anuindo com futuro recebimento.
No verbo solicitar, a corrupção parte do servidor
público corrupto. Aqui reside a diferença marcante entre
os crimes de corrupção passiva e concussão (316 do CP).
A ação do funcionário, no caso da concussão, representa
uma exigência, e, no caso da corrupção passiva, repre-
senta uma solicitação (pedido).
Nos verbos receber e aceitar promessa, a iniciativa
é do corruptor (particular, extraneus).
Todas as condutas típicas acabam por enfocar a
negociação do agente com a função pública. A corrupção
passiva é a prostituição da pureza do cargo pela parciali-
dade ou pelo interesse.
Além do crime de corrupção ativa, também pode
ensejar o crime de prevaricação:
Art. 319 do Código Penal: Retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo con-
tra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal.
b) prejudicar deliberadamente a reputação de ou-
tros servidores ou de cidadãos que deles dependam;
Essa conduta pode configurar crime contra a hon-
ra (calúnia, difamação e injúria) e, também, resultar em
ação de indenização por danos morais, cuja responsabi-
lidade pode ser imputada ao poder público ou ao próprio
servidor (José Morais).
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou
ao Código de Ética de sua profissão;
É dever do servidor comunicar as superiores se
constatar algo errado ou estranho. A conduta omissiva
(deixar de fazer) pode configurar crime de condescen-
dência criminosa. Do código penal:
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de
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responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência, não
Capítulo 08 - Seção III - Das Vedações ao Servidor Público
levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causan-
do-lhe dano moral ou material;
Essa conduta pode também configurar crime de
prevaricação previsto no art. 319 do Código Penal (visto
acima).
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científi-
cos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendi-
mento do seu mister;
Este na verdade trata-se de um dever do servidor.
O servidor tem o dever de se atualizar no quesito de no-
vas tecnologias que podem ser aplicadas em seu traba-
lho.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipa-
tias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente supe-
riores ou inferiores;
O servidor, no exercício de sua função, deve ser
imparcial. Caso a prática de um ato esteja comprometida,
o servidor deve informar que não está apto para praticar 27
determinado ato em função de razões pessoais. Chama-
se, nesse caso, de suspeição.
Ética no Serviço Público
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para
si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
da sua missão ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
São os famosos casos de corrupção, nos quais o
servidor pede dinheiro para praticar ou agilizar certos
atos.
Essa conduta também é vedada nos termos da Lei
8.112 e pode configurar crime de corrupção passiva pre-
visto no art. 317 do Código Penal.
Lei 8.112, Art. 117. Ao servidor é proibido:
XII - receber propina, comissão, presente ou van-
tagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
deva encaminhar para providências;
Essa conduta pode configurar crime de falsidade
ideológica previsto no art. 299 do Código Penal:
Art. 299 - Omitir, em documento público ou parti-
cular, declaração que dele devia constar, ou nele inserir
ou fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia
ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigação
ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o
 documento é público, e reclusão de um a três anos, e mul-
ta, se o documento é particular.
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público,
e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsi-
Capítulo 09 - Das Comissões de Ética – Decreto 1.171
ficação ou alteração é de assentamento de registro civil,
aumenta-se a pena de sexta parte.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que neces-
site do atendimento em serviços públicos;
Essa conduta pode configurar ato de improbidade
administrativa previsto no art. 11 da Lei no 8.429/1992.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de hones-
tidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às institui-
ções, e notadamente:
j) desviar servidor público para atendimento a in-
teresse particular;
Isso é grave! Usar um servidor para atender a ne-
cessidades estranhas ao serviço.
Essa conduta pode configurar ato de improbidade
administrativa previsto no art. 10, inciso XIII, da Lei nº
8.429/1992:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrati-
28 va (...):
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou mate-
Ética no Serviço Público
rial de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades.
E infração disciplinar de natureza grave, prevista
no art. 117, inciso XVI, da Lei nº 8.112/1990.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partição em serviços ou atividades particulares;
l) retirar da repartição pública, sem estar legal-
mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem per-
tencente ao patrimônio público;
Veja que não há exceção. Se retirar uma simples
resma de papel já estará configurado o crime de Peculato.
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas
no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros;
Muitas vezes, decisões que serão ainda tornadas
públicas, podem ter grande impacto na sociedade, não
só na questão de convivência, mas também no mercado
financeiro. E também, o servidor público não pode fazer
uso de informação privilegiada obtida no âmbito interno
do seu serviço, mesmo quando a informação afetar inte-
resse do próprio servidor
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n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente;
Poxa professor! Quer dizer que vou passar no Con-
curso, ganhar meu rico dinheirinho e não vou poder be-
ber!
Nada disso, claro que você pode, e para quem gosta
até faz bem! O inciso I que diz que o servidor deve ser ético
tanto dentro quanto fora da repartição. Pois é, o que não
pode é estar “normalmente” bêbado!
Essa conduta pode configurar justa causa para
rescisão do contrato de trabalho quando se tratar de ser-
vidor regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.
Atualmente o alcoolismo já vem sendo tratado
como doença, mas meu querido aluno, não queira sofrer
desse mal.
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
O servidor deve saber, de antemão, que a escolha
pela carreira pública é a escolha pela transparência de
vida. Transparência esta que serve como fator de morali-
dade de seu exercício profissional.
Uma instituição que atente contra a moral, a ho-
nestidade ou a dignidade da pessoa humana, é algo bem
subjetivo. Mas não se preocupe que, se cair na prova, a
banca vai dizer que a instituição que o sujeito participa
“atenta conta a moral” ou contra a honestidade ou a dig-
nidade. Um exemplo disso foram aquelas pessoas que
criaram um site onde marcavam hora e local para espan-
car e matar travestis, manifestavam seu ódio contra mu-
lheres, negros, homossexuais, etc. Sem dúvida esse gru-
po atenta violentamente contra a moral, a honestidade e
a dignidade da pessoa humana.
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o
seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Um servidor, por exemplo, não pode ter seu nome
ligado a um comércio de produtos piratas.
9. DAS COMISSÕES DE ÉTICA – DECRETO
1.171
As comissões de ética são encarregadas de orien-
tar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor
quando este lida com pessoas ou com o patrimônio pú-
blico. Compete a comissão de Ética conhecer concreta-
mente de imputação ou de procedimento susceptível de
censura.
Em todos os órgãos da Administração Pública Fe-
deral, direta ou indireta, ou, qualquer órgão ou entida-
de que exerça atribuições delegadas pelo poder público
deve existir uma comissão de Ética.
Estas comissões, são tratadas como COMISSÃO DE
ÉTICA SETORIAL, e atuam como elemento de ligação com
a Comissão de Ética Pública (CEP).
É dever do titular da entidade ou órgão da Admi-
nistração Pública Federal, direta e indireta, assegurar
as condições de trabalho para que as Comissões de Éti-
ca cumpram suas funções, inclusive para que do exercí-
cio das atribuições de seus integrantes não lhes resulte
qualquer prejuízo ou dano. Eventuais faltas nesse senti-
do poderão configurar descumprimento de dever funcio-
nal.
À essas comissões, no âmbito dos respectivos ór-
gãos e entidades, cabe supervisionar a observância do
Código de Conduta da Alta administração Federal e co-
municar à Comissão de Ética Pública situações que pos-
sam configurar descumprimento de suas normas.
Vejamos o que diz o Decreto 1.171/94 sobre as Co-
missões de Ética:
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal direta, indireta autárquica e fun-
dacional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público, DEVERÁ SER
CRIADA UMA COMISSÃO DE ÉTICA, encarregada de orien-
tar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimônio público,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputação
ou de procedimento susceptível de censura.
Temos aqui a obrigatoriedade de criação de uma
Comissão de Ética que terá como missão ORIENTAR E
ACONSELHAR sobre a ética profissional do servidor.
A pena que a Comissão de Ética imputa ao servidor
é a de CENSURA. Portanto, qualquer outra pena que vir na
sua prova apresentada pela Comissão de Ética é errônea.
Dentre as atribuições, cabe às comissões de ética
prestar informações que subsidiem a gestão do quadro
de carreiras dos servidores, instruindo, por exemplo, a
promoção por merecimento prevista nos planos de car-
reira.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe FORNECER,
aos organismos encarregados da execução do quadro de
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções
e para todos os demais procedimentos próprios da car-
reira do servidor público.
Essas comissões são integradas por três membros
titulares e três suplentes, escolhidos entre servidores e
empregados do seu quadro permanente, e designados
pelo dirigente máximo da respectiva entidade ou órgão,
para mandatos não coincidentes de três anos.
O QUE SERIA MANDATO NÃO COINCIDENTE?
Isso quer dizer que, por exemplo, a cada ano, um
integrante da Comissão será substituído. Vejamos um
exemplo:
Os componentes dessas Comissões de Ética são
escolhidos entre os servidores públicos ocupantes de
cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente,
designados por ato do dirigente máximo do correspon-
dente órgão ou entidade. O dirigente máximo de órgão ou
entidade NÃO PODERÁ SER MEMBRO DA COMISSÃO DE
ÉTICA.
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Não havendo servidores públicos no órgão ou na enti-
dade em número suficiente para instituir a Comissão
de ética, poderão ser escolhidos servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro per-
manente da Administração.
Para fixar:
Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
O DIRIGENTE MÁXIMO DO ÓRGÃO OU ENTIDADE
NÃO PODERÁ SER MEMBRO DE COMISSÃO DE ÉTICA. O
entendimento justifica-se para evitar eventuais confli-
tos que possam surgir da análise dos casos encaminha- 29
dos à Comissão, tendo em vista que o próprio dirigente
eventualmente terá que executar algumas das decisões
deliberadas pela Comissão de Ética do Órgão ou Entidade
Ética no Serviço Público
do Poder Executivo Federal. Essa ideia é reforçada pela
disposição contida no artigo 5º, do Decreto 6.029/07, ao
mencionar que os membros da Comissão serão desig-
nados pelo dirigente máximo da respectiva entidade ou
órgão.
Cada Comissão de Ética deve ser integrada exa-
tamente por três membros titulares e três suplentes ou
esse é uma quantidade mínima?
Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto nº
1.171/94 será integrada por três membros titulares e três
suplentes. As entidades maiores e distribuídas geogra-
ficamente pelo país podem lançar representantes de
áreas, exclusivamente para que sirvam de elemento de
ligação com a Comissão. Os membros das Comissões ou
eventuais representantes de áreas podem ser escolhidos
entre ocupantes de cargos de confiança, desde que esses
cargos integrem a estrutura de cargos permanentes da
entidade, e o presidente escolhido funcionará com ele-
mento de ligação com a Comissão de Ética Pública.
10. DECRETO 6.029/2007
O Decreto 6.029/2007 institui o Sistema de Gestão
da Ética do Poder Executivo Federal que, basicamente,
regulamenta a criação e o funcionamento das Comissões
de Ética. Foi criado com a finalidade de PROMOVER ATI-
VIDADES QUE DISPÕEM SOBRE A CONDUTA ÉTICA NO
ÂMBITO DO EXECUTIVO FEDERAL.
Nessa linha, o Decreto 1.171 determina que os ór-
 gãos e entidades da Administração Pública Federal dire-
ta e indireta devem constituir Comissões de Ética. Essas
comissões, que tenham sido criadas no âmbito do Poder
Executivo Federal, compõem o Sistema de Gestão da Éti-
ca do Poder Executivo Federal.
Em entidades ou órgãos distribuídos geografica-
mente pelo país a criação de subcomissões de ética pode
ser de grande valia para assegurar proximidade aos ser-
vidores. Nesse caso, às subcomissões pode ser cometido
o exercício de todas as atribuições da Comissão, desde
que reservada a esta o poder revisor de ofício das orien-
tações e decisões exaradas.
Compete ao Sistema de Gestão da Ética:
Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
enquanto que os órgãos consultivos são aqueles que
emitem pareceres, opiniões, conselhos que por sua vez
são transmitidos aos órgãos deliberativos para auxilia-
rem os órgãos deliberativos na sua tomada de decisão.”
Ele ainda assevera que estes órgãos têm então
uma função auxiliar na relação com os órgãos deliberati-
vos e tem uma função complementar no sistema.
Todo aquele que investir em função pública ou celebrar
contrato de trabalho, NO ATO DA POSSE deverá pres-
tar compromisso solene de acatamento das regras ob-
servadas no Código de Conduta da Alta Administração
Federal pelo Código de Ética Profissional do Servidor

I - integrar os órgãos, programas e ações relacio-

nadas com a ética pública;
II - contribuir para a implementação de políticas
públicas tendo a transparência e o acesso à informação
como instrumentos fundamentais para o exercício de
gestão da ética pública;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinen-
tes, a compatibilização e interação de normas, procedi-
mentos técnicos e de gestão relativos à ética pública;
IV - articular ações com vistas a estabelecer e
efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao
desempenho institucional na gestão da ética pública do
Estado brasileiro.
Sobre as competências, é importante que você
grave o seguinte:
30
Ética no Serviço Público
Público e pelo Código de Ética do órgão ou entidade.
Há uma diferença entre a Composição da Comissão
de Ética Pública e as Comissões de Ética de acordo com o
Decreto 1.171? Enquanto a CEP possui 7 membros a outra
possui 6 membros.
Leiamos o que reza o Art. 3º do Decreto:
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros
que preencham os requisitos de idoneidade moral, re-
putação ilibada e notória experiência em administração
pública, designados pelo Presidente da República, para
mandatos de três anos, não coincidentes, permitida uma
única recondução.
As Comissões instituídas pelo Decreto 1.171 são
integradas por três membros titulares e três suplentes,
escolhidos entre servidores e empregados do seu qua-
dro permanente, e designados pelo dirigente máximo da
respectiva entidade ou órgão, para mandatos não coinci-

dentes de três anos.

O Sistema de Gestão de Ética é composto por:

I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo

Decreto de 26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no
1.171, de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes
nas entidades e órgãos do Poder Executivo Federal.

A Comissão de Ética Pública foi criada pelo Decre-

to de 26 de maio e tem a missão de “ZELAR PELO CUM-
PRIMENTO DO CÓDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMI-
NISTRAÇÃO FEDERAL, ORIENTAR AS AUTORIDADES
QUE SE CONDUZAM DE ACORDO COM SUAS NORMAS E
INSPIRAR O RESPEITO À ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO” e
PROMOVER A ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, em
linha com o Decreto 6.029, de 1º de fevereiro de 2007.
É vinculada ao Presidente da República Federativa
do Brasil (Presidência da República Federativa do Brasil).
Cabe ressaltar que a Comissão de Ética Pública
(CEP) é um órgão consultivo do Governo Brasileiro.
Segundo Diogo Freitas do Amaral (2006), “Podem
dividir-se os órgãos em deliberativos e consultivos. Os
órgãos deliberativos são aqueles que tomam decisões

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Para memorizar:
Todos os membros que compõe a CEP não recebe-
rão qualquer remuneração. Além disso, seus trabalhos
são considerados importantíssimos para o serviço públi-
co.
Militares da ativa que ocupem cargo da estrutura
permanente do órgão poderão integrar a respectiva Co-
missão de Ética. Também militares da reserva remune-
rada ou não, que não ocupem exclusivamente cargo em
comissão de assessoramento superior de livre nomeação
e exoneração poderão integrar a respectiva Comissão.
O Presidente da Comissão de Ética terá mandato
de um ano, permitida a recondução. Nas deliberações do
grupo, o presidente terá o chamado “voto de qualidade”.
Voto de qualidade, ou, voto de minerva, é uma ex-
pressão popular usada na língua portuguesa e significa o
voto que decide uma votação que se encontrava empata-
da. A expressão “voto de minerva” pode ser substituída
pela expressão “voto de desempate” ou “voto de quali-
dade”. Em inglês, “voto de minerva” é traduzido para “the
deciding vote” ou “the casting vote”.
Sendo assim, o Presidente usará desse voto ape-
nas para desempatar alguns processos deliberativos.
Entenderam?
O presidente da Comissão de Ética Pública será es-
colhido pelos próprios integrantes da Comissão, de acor-
do com o inciso VI do art. 4º do Decreto 6029/07. Já para a
escolha do presidente de Comissão de Ética de que trata
o Decreto 1171/94, na ausência de norma expressa, reco-
menda-se que seja seguida a mesma sistemática esta-
belecida para a CEP, ainda que essa escolha possa ser fei-
ta pela própria autoridade no ato de designação de seus
membros.
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Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
31
É recomendável que o presidente da Comissão seja
substituído em suas ausências pelo membro mais antigo.
Ética no Serviço Público
Sobre os membros da CEP ressalto ainda que os
mandatos de 3 anos são não coincidentes, ou seja, os
mandatos dos primeiros membros serão de um, dois e
três anos. A expressão “para mandatos não coincidentes
de três anos”, constante do art. 5º do Decreto 6029, indica
a necessidade do termo final dos primeiros mandatos se-
rem não coincidentes, recomendando-se que os primei-
ros a serem designados o sejam para mandatos de um,
dois e três anos, respectivamente, podendo ser recondu-
zidos uma única vez após o cumprimento desse primeiro
período, desta feita de três anos para qualquer deles.
Essa forma de organizar a comissão provavel-
mente previu a possibilidade de perda de sequência dos
trabalhos se todos os membros saíssem da comissão na
mesma data e entrassem novos membros sem experiên-
cia do funcionamento da comissão.
As Competências da Comissão de Ética Pública e
das Comissões de Ética Setorial, são “parecidas”, porém,
há diferenças sutis. Confira:
COMISSÃO DE ÉTICA COMISSÃO DE ÉTICA
PÚBLICA (Art. 4º) SETORIAL (Art. 7º)
I - atuar como instância I - atuar como instância
consultiva do Presidente consultiva de dirigentes
da República e Ministros e servidores no âmbito de
de Estado em matéria de seu respectivo órgão ou
ética pública; entidade;

COMISSÃO DE ÉTICA COMISSÃO DE ÉTICA
PÚBLICA (Art. 4º) SETORIAL (Art. 7º)
II - administrar a aplica- II - aplicar o Código de
ção do Código de Conduta Ética Profissional do
da Alta Administração Servidor Público Civil do
Federal, devendo: Poder Executivo Federal,
aprovado pelo Decreto
1.171, de 1994, devendo:
a) submeter ao Presiden- a) submeter à Comissão
te da República medidas de Ética Pública propos-
para seu aprimoramento; tas para seu aperfeiçoa-
Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
ATENÇÃO: Os eventuais códigos de ética próprios
das empresas estatais e demais órgãos e entidades de-
vem estar alinhados com o Decreto 1.171/94 e, portanto,
as propostas para elaboração e aperfeiçoamento dos có-
digos de ética próprios também devem encaminhados
para a CEP.
A CEP conta com uma Secretaria-Executiva, vin-
culada à Casa Civil da Presidência da República, à qual
compete prestar o apoio técnico e administrativo aos
trabalhos da Comissão. Serão vinculadas administrati-
vamente à instância máxima desse órgão e quem a pre-
side é um servidor ou empregado do quadro permanente
da entidade ou órgão, ocupante de cargo de direção com-

mento; patível com sua estrutura, alocado sem aumento de des-

pesas.
b) dirimir dúvidas a res- b) dirimir dúvidas a res- Não obstante a ausência de norma expressa, tendo
peito de interpretação de peito da interpretação de em vista que a Secretaria-Executiva da Comissão deve
suas normas, deliberan- suas normas e deliberar vincular-se administrativamente à instância máxima
do sobre casos omissos; sobre casos omissos; da entidade ou órgão, é recomendável que a própria Co-
c) apurar, mediante c) apurar, mediante missão vincule-se também à autoridade executiva má-
denúncia, ou de ofício, denúncia ou de ofício, xima.
condutas em desacordo conduta em desacordo Como o Secretário Executivo deve ocupar cargo
com as normas nele pre- com as normas éticas de direção compatível com a estrutura do órgão ou enti-
vistas, quando praticadas pertinentes; e dade, mas sem aumento de despesas, é possível que sua
pelas autoridades a ele designação recaia sobre servidor ocupante de cargo ou
submetidas; função de área que não integra a estrutura do gabinete
do dirigente máximo. No entanto, mesmo nesse caso, a
III - dirimir dúvidas de d) recomendar, acompa- Secretaria deve estar vinculada administrativamente a
interpretação sobre as nhar e avaliar, no âmbito esse gabinete.
normas do Código de do órgão ou entidade a O Secretário-Executivo deverá cumprir plano
32 Ética Profissional do que estiver vinculada, de trabalho aprovado pela Comissão, bem como prover
Servidor Público Civil do o desenvolvimento de apoio técnico e material necessário ao cumprimento das
Poder Executivo Federal ações objetivando a dis- atribuições da respectiva Comissão. O Secretário-Exe-
Ética no Serviço Público

de que trata o Decreto no seminação, capacitação cutivo deverá ser pessoa diversa dos membros da Co-
1.171, de 1994; e treinamento sobre as missão devido à existência de vinculação administrativa
normas de ética e disci- da Secretaria-Executiva à instância máxima do órgão ou
plina; entidade.
A escolha do Secretário-Executivo da Comissão
IV - coordenar, avaliar e III - representar a respec- de Ética pode recair sobre servidor, civil ou militar da re-
supervisionar o Sistema tiva entidade ou órgão na serva, que ocupe exclusivamente cargo em comissão de
de Gestão da Ética Pú- Rede de Ética do Poder assessoramento superior, pois integrante do quadro per-
blica do Poder Executivo Executivo Federal a que manente do órgão, conforme definido pela Lei 3780/60.
Federal; se refere o art. 9o; e O cargo ou função do secretário-executivo da Co-
missão de Ética deve ser compatível com a estrutura do
V - aprovar o seu regi- IV - supervisionar a
órgão ou função, entendendo-se essa compatibilidade
mento interno; e observância do Código de
como cargo ou função de nível suficiente que lhe permita
Conduta da Alta Admi-
a necessária interlocução hierárquica para o exercício de
VI - escolher o seu Presi- nistração Federal e co-
suas obrigações.
dente. municar à CEP situações
O chefe da referida Secretaria deve conhecer bem
que possam configurar
a organização e seus processos e ter capacidade geren-
descumprimento de suas
cial para dar consequência às decisões da Comissão de
normas.
Ética, ocupando cargo ou função compatível da estrutura
da organização.
Vejam que a CEP tem o papel de esclarecer sobre Os membros das Comissões de Ética exercerão
dúvidas oriundas das próprias normas e nos casos que suas atividades com a garantia do mandato e de que do
não estarão presentes nas normas poderá decidir. exercício de suas atribuições não lhes resultará nenhum
As dúvidas levantadas sobre a aplicação do Decre- dano ou prejuízo, sendo responsabilidade do titular da
to 1171/94 devem ser resolvidas pela Comissão de Ética entidade ou órgão assegurar as condições necessárias
do próprio órgão ou entidade, cabendo à Comissão de Éti- ao trabalho.
ca Pública atender às dúvidas dessas Comissões ou se Cada Comissão de Ética, que trata o Decreto 1.171,
manifestar em caso de interpretações divergentes. terá também uma Secretaria Executiva, chefiada por um
A infração de natureza ética cometida por membro servidor ou empregado do quadro permanente, e vincu-
de Comissão de Ética Setorial será apurada pela Comis- lada administrativamente à instância máxima da enti-
são de Ética Pública. dade ou órgão em que estiver instalada. Como já vimos,
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a função da Secretaria Executiva é dar cumprimento ao
plano de trabalho aprovado pela Comissão, além de dar
o apoio técnico e material necessário ao cumprimento de
suas atribuições.
Os chefes das secretarias executivas serão servi-
dores ou empregados do quadro permanente da entidade
ou órgão, ocupante de cargo de direção compatível com
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
O cargo ou função do secretário-executivo da
Comissão de ética deve ser tal que não se configure
em empecilho para o cumprimento de suas funções
diretamente, sem que tenha questionado seu nível
hierárquico. Consider4ar-se que um cargo ou função
compatível seja aquele que não apresente instâncias
intermediárias nem comprometa a comunicação ins-
titucional com todos os escalões da entidade ou órgão.
Certa dúvida recai sobre empresas que possuem
código de ética próprio. A recomendação da Comissão de
Ética Pública é que todos os órgãos e entidades do Poder
Executivo Federal incorporem as normas do Código de
Ética do Servidor Civil ao seu escopo estatutário e regu-
lamentar, sem prejuízo de que sejam complementadas
por normas próprias que se façam necessárias em razão
de peculiaridades de suas respectivas áreas de negócio.
Neste caso, é recomendável que as respectivas comis-
sões de ética ou unidades equivalentes assumam tam-
bém a responsabilidade pela administração dessas nor-
mas complementares.
Também é atribuição das Comissões de Ética a
representação do órgão ou entidade na Rede de Ética do
Poder Executivo Federal. Essa rede é composta pelos re-
presentantes das Comissões de Ética, e tem por objetivo
a promoção da cooperação técnica e a avaliação em ges-
tão da ética.
A Comissão de Ética da entidade ou órgão será o
canal preferencial de relacionamento com a Comissão
de Ética Pública, funcionando o seu presidente com “ele-
mento de ligação” entre as duas Comissões.
A Rede de Ética do Poder Executivo Federal trata-
se de um grupo representado por membros das Comis-
sões de Ética das entidades e órgãos, além de membros
da CEP que terão como objetivo promover a cooperação
técnica e a avaliação em gestão da ética.
Esse grupo se reúne, NO MÍNIMO, uma vez por ano
para discutir os rumos dos assuntos relativos à Ética na
Administração Pública. Essa reunião acontece como se
fosse um FÓRUM DE DISCUSSÃO.
Durante esse encontro avaliam o programa e as
ações para a promoção da ética na administração públi-
ca.
Segundo o Art. 10 do Decreto as atividades exer-
cidas pelas Comissões de Ética e pela Comissão de Ética
Pública obedecem aos seguintes princípios:
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comis-
sões de Ética devem ser desenvolvidos com celeridade e
observância dos seguintes princípios:
I - proteção à honra e à imagem da pessoa inves-
tigada;
II - proteção à identidade do denunciante, que de-
verá ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e
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III - independência e imparcialidade dos seus
membros na apuração dos fatos, com as garantias asse-
guradas neste Decreto.
Sobre o inciso I que trata sobre a proteção à honra
e a imagem da pessoa investigada, o art. 5º, inciso X, da
Constituição Federal de 1988, estabelece que são inviolá-
veis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação.
Além disso, O pacto de São José da Costa Rica (Con-
venção Interamericana de Direitos Humanos), vigente
em nosso país, reconhece a proteção à honra no art. 11,
dispondo que “toda pessoa tem direito ao respeito de sua
Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
honra e ao reconhecimento de sua dignidade”. Portanto,
quando afirmamos “toda pessoa”, inclui-se nesse aspec-
to a pessoa investigada.
O inciso II é extremamente importante para con-
solidação dos trabalhos das Comissões de Ética, por isso,
os membros das Comissões de Ética exercerão suas ati-
vidades com a garantia do mandato e de que do exercício
de suas atribuições não lhes resultará nenhum dano ou
prejuízo. Imagine se identidade daqueles que denuncias-
sem os casos antiéticos não fosse protegida? Com certe-
za todo o trabalho seria prejudicado, certo?
O trabalho de combate à corrupção da OIT (Orga-
nização Internacional do Trabalho) recebeu grande des-
taque. A Convenção sobre o Combate da Corrupção de
Funcionários Públicos Estrangeiros em Transações Co-
merciais Internacionais, da OCDE1, traz, em seus Artigos
1º e 2º, normas gerais de proteção ao funcionário denun-
ciante, referindo-se à proteção contra discriminação ou 33
punição disciplinar de empregados do setor público e pri-
vado que denunciem, de boa-fé e com razoáveis motivos,
Ética no Serviço Público
aquilo que acreditem ser evidência de crime, violação de
regras de trabalho, conduta ímproba, atos de corrupção
ou qualquer outro assunto que deva ser de conhecimento
das autoridades responsáveis, em face de seu interesse
público.
Por último, o inciso III assevera que toda conduta
dos membros das comissões deverá ser imparcial e inde-
pendente, com o objetivo de não influenciar nas decisões
tomadas.
Quem pode acionar a CEP ou as Comissões de Éti-
ca?
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de direito privado, as-
sociação ou entidade de classe poderá provocar a atuação da CEP ou de Comissão de
Ética, visando à apuração de infração ética imputada a agente público, órgão ou setor
específico de ente estatal.
O artigo 11 traz quem são os sujeitos ativos no pro-
cesso de apuração ética. São eles:

Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
34
Ética no Serviço Público
Devido a importância e cobrança corriqueira em
provas, vamos rever o conceito de agente público, desta
vez trazido pelo Decreto 6.029:
Parágrafo único. Entende-se por agente público,
para os fins deste Decreto, todo aquele que, por força de
lei, contrato ou qualquer ato jurídico, preste serviços de
natureza permanente, temporária, excepcional ou even-
tual, ainda que sem retribuição financeira, a órgão ou en-
tidade da administração pública federal, direta e indireta.
Processo de Apuração Ética
O processo de apuração de prática de ato em des-
respeito ao preceituado no Código de Conduta da Alta
Administração Federal e no Código de Ética Profissio-
nal do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral será instaurado, de ofício ou em razão de denúncia
fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do
contraditório e da ampla defesa, pela Comissão de Ética
Pública ou Comissões de Ética, conforme o caso, que no-
tificará o investigado para manifestar-se, por escrito, no
prazo de dez dias.
A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é
assegurado o direito de saber o que lhe está sendo impu-
tado, de conhecer o teor da acusação e de ter vista dos au-
tos, no recinto das Comissões de Ética, mesmo que ainda
não tenha sido notificada da existência do procedimento
investigatório. O investigado tem o direito de obter cópia
dos autos e de certidão do seu teor.
Feita a denúncia FUNDAMENTADA, ou seja, aque-
la que que se fundamenta em algo que já é comprovado,
que já possui concretude, o investigado será notificado e
deverá no PRAZO MÁXIMO DE 10 DIAS manifestar-se por
escrito quanto ao fato.
Após essa notificação poderá ele produzir provas
para sua defesa e as Comissões de Ética poderão requi-
sitar os documentos que entenderem necessários à ins-
trução probatória e, também, promover diligências e so-
licitar parecer de especialista.
Se por ventura novos elementos forem juntados à
investigação o investigado terá mais um prazo de 10 dias
para novamente se manifestar.
Feita essa instrução será proferida a decisão con-
clusiva e fundamentada.
Quais providências serão tomadas caso conclui-se
que foi uma infração por falta de ética?
Teremos então 3 hipóteses de providências:
Se a conclusão for pela existência de falta ética,
além das providências previstas no Código de Conduta
da Alta Administração Federal e no Código de Ética Pro-
fissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fe-
deral, as Comissões de Ética tomarão as seguintes provi-
dências, no que couber:
I - encaminhamento de sugestão de exoneração de
cargo ou função de confiança à autoridade hierarquica-
mente superior ou devolução ao órgão de origem, confor-
me o caso;
II - encaminhamento, conforme o caso, para a Con-
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troladoria-Geral da União ou unidade específica do Siste-
ma de Correição do Poder Executivo Federal de que trata
o Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de
eventuais transgressões disciplinares; e
III - recomendação de abertura de procedimento
administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Qualquer procedimento instaurado para apuração
de prática em desrespeito às normas éticas será manti-
do como “chancela reservado” até a conclusão e decisão.
Concluída a investigação e após a deliberação da CEP ou
da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos do
procedimento deixarão de ser reservados.
A chancela “reservado” refere-se ao grau de si-
gilo que pode ser atribuído a informações na Adminis-
tração Pública. Atualmente o sigilo é tratado na lei n°
12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação.
A informação classificada no grau reservado permane-
ce sigilosa por no máximo 5 anos. De qualquer forma, o
próprio Decreto determina que os autos deixaram de ser
considerados reservados após a conclusão da investiga-
ção e a deliberação da CEP ou da Comissão de Ética.
Na hipótese de os autos estarem instruídos com
documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse
tipo de documento somente será permitido a quem deti-
ver igual direito perante o órgão ou entidade originaria-
mente encarregado da sua guarda.
Para resguardar o sigilo de documentos que as-
sim devam ser mantidos, as Comissões de Ética, depois
de concluído o processo de investigação, providenciarão
para que tais documentos sejam desentranhados dos au-
tos, lacrados e acautelados.
E no caso de documentos submetidos a Legislação
do sigilo bancário, cuja hierarquia é superior ao Decreto?
As autoridades competentes não poderão alegar
sigilo para deixar de prestar informação solicitada por
Comissão de Ética, desde que relativa ao fato sob exame.
Cabe à Comissão de Ética observar e fazer observar o si-
gilo de informações protegidas por lei.
Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal darão tratamento prioritário às solicitações de
documentos necessários à instrução dos procedimentos
de investigação instaurados pelas Comissões de Ética.
Caso haja o apoio necessário, a Comissão de Ética poderá
recomendar a abertura de Procedimento Administrati-
vo.
As Comissões de Ética sempre que constatarem a
possível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbi-
dade administrativa ou de infração disciplinar, encami-
nharão cópia dos autos às autoridades competentes para
apuração de tais fatos, sem prejuízo das medidas de sua
competência.
Por serem considerados de elevada relevância, os tra-
balhos das comissões de ética tem prioridade sobre as
atribuições próprias do cargo de seus membros quan-
do estes não atuarem com exclusividade na comissão.
As Comissões de Ética NÃO PODERÃO ESCUSAR-
SE DE PROFERIR DECISÃO SOBRE MATÉRIA DE SUA
COMPETÊNCIA alegando omissão do Código de Conduta
da Alta Administração Federal, do Código de Ética Pro-
fissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal ou do Código de Ética do órgão ou entidade. Não
havendo dispositivo legal nesses diplomas, a lacuna será
suprida pela analogia e invocação aos princípios da lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici-
ência.
Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão
de Ética competente deverá ouvir previamente a área
jurídica do órgão ou entidade.
Sobre as decisões das Comissões de Ética leiamos
o artigo 18 do Decreto:
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na
análise de qualquer fato ou ato submetido à sua aprecia-
ção ou por ela levantado, serão resumidas em ementa e,
com a omissão dos nomes dos investigados, divulgadas
no sítio do próprio órgão, bem como remetidas à Comis-
são de Ética Pública.
O objetivo básico das ementas não é a identifica-
ção dos envolvidos, mas o conhecimento da jurisprudên-
cia. Com finalidade distinta, a Comissão de Ética Pública
manterá banco de dados de sanções aplicadas pelas Co-
missões de Ética e os de suas próprias sanções, para fins
de consulta pelos órgãos e entidades da administração
pública federal, em caso de nomeação para cargo em co-
missão ou de alta relevância pública. Esta consulta de-
verá ser precedida mediante ofício dirigido à Comissão
de Ética Pública.
ATENÇÃO: Mesmo de licença, as normas do Código
de Conduta da Alta Administração Federal, do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
cutivo Federal e do Código de Ética do órgão ou entidade
aplicam-se, no que couber, às autoridades e agentes pú-
blicos neles referidos.
Exercícios
comentados
QUESTÃO 01 (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nível
Médio) Considere que um servidor público, profunda-
mente insatisfeito com seu trabalho, execute, diaria-
mente, suas tarefas com impaciência e utilize, com o ob-
jetivo de dificultar o acesso do público à sua repartição,
uma série de artifícios para procrastinar a prestação de
serviços. Nessa situação, a conduta do servidor, embora
reprovável do ponto de vista moral, não constitui viola-
ção ao Código de Ética dos Servidores Públicos.
COMENTÁRIOS: Segundo o Decreto 1.171 é vedado
ao servidor público usar de artifício para procrastinar/
dificultar o exercício regular do direito por qualquer pes-
soa, causando-lhe dano moral/material.
GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO
QUESTÃO 02 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurí-
dico - Apoio Administrativo) Como cidadão e integrante
da sociedade, a posição que ocupa o servidor público jus-
tifica sua omissão contra o bem comum e contra a mora-
lidade.
COMENTÁRIOS: O trabalho desenvolvido pelo ser-
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vidor público perante a comunidade deve ser entendido
como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que, como
cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho
pode ser considerado como seu maior patrimônio.
GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO
QUESTÃO 03 (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Ní-
vel Médio) Suponha que Ana, servidora de uma funda-
ção pública, tente convencer seu colega André, também
servidor público, a aceitar de um empresário gratificação
pelos serviços prestados, e ele, indignado, rechace a pro-
posta, dizendo-lhe que nada mais fez que cumprir seus
deveres. Suponha, ainda, que, alguns dias depois, André
aceite do referido empresário uma oferta de emprego
Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
para seu filho recém-formado. Nessa situação, a atitude
de André, por não estar prevista no Código de Ética dos
Servidores Públicos, não é passível de reprimenda.
COMENTÁRIOS: Das Vedações ao Servidor Público:
XV - É vedado ao servidor público:
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição, e influências, para obter qualquer favo-
recimento, para si ou para outrem;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para
si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
da sua missão ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO
QUESTÃO 04 (CESPE - 2011 - PREVIC - Técnico 35
Administrativo – Básicos) A cortesia, a boa vontade, o
cuidado e o tempo dedicados ao serviço público carac-
terizam o esforço pela disciplina. Tratar mal uma pessoa
Ética no Serviço Público
que paga seus tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, dete-
riorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou
ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que de-
dicaram sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e
seus esforços para construí-los.
COMENTÁRIOS: A questão é puro texto de lei: Re-
gras Deontológicas
IX – A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
cente ao patrimônio público, deteriorando-o, por des-
cuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa
ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a to-
dos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteli-
gência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para
construí-los.
GABARITO DA QUESTÃO: CORRETO
QUESTÃO 05 (CESPE – ANEEL – 2010) A ética tem
como objetivo fundamental levar a modificações na mo-
ral, com aplicação universal, guiando e orientando racio-
nalmente e do melhor modo a vida humana.
COMENTÁRIOS: A ética tenta estabelecer princí-
pios constantes e universais para a boa conduta da vida
em sociedade, em suma, tenta estabelecer uma moral

Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
36
Ética no Serviço Público
universal, a qual os homens deveriam seguir indepen-
dentemente das contingências de lugar e de tempo. A
ética tem como objeto de estudo o estímulo que guia a
ação: os motivos, as causas, os princípios, as máximas, as
circunstâncias; mas também analisa as consequências
dessas ações.
GABARITO: CERTO
QUESTÃO 06 (CESPE – 2008 – TST) O servidor pú-
blico deve ter consciência de que seu trabalho é regido
por princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos. No item a seguir é apre-
sentada uma situação hipotética, seguida de uma asser-
tiva que deve ser julgada considerando os princípios éti-
cos do serviço público.
Marcos é servidor público e, todos os dias, sai para
bares com amigos e ingere grande quantidade de bebida
alcoólica. Por conta disso, Marcos é conhecido por em-
briagar-se habitualmente, e, ainda que isso não interfira
na sua assiduidade ao serviço, tem afetado reiterada-
mente a sua pontualidade, situação que Marcos busca
compensar trabalhando além do horário de expediente.
Nesse caso, o comportamento de Marcos não pode
ser considerado incompatível com o serviço público.
COMENTÁRIOS: O inciso I do Decreto 1.171 diz que
o servidor deve ser ético tanto dentro quanto fora da re-
partição.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a cons-
ciência dos princípios morais são primados maiores que
devem nortear o servidor público, seja no exercício do
cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício
da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, compor-
tamentos e atitudes serão direcionados para a preserva-
ção da honra e da tradição dos serviços públicos.
Estar, “normalmente”, bêbado, mesmo fora do ser-
viço, é conduta reprovável e vedada pelo referido código.
Vejamos:
XV - É vedado ao servidor público;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente;
Portanto, o comportamento de Marcos é incompa-
tível com o serviço público.
GABARITO DA QUESTÃO: INCORRETO
QUESTÃO 07 (CESPE – 2008 – TST) Há algum tem-
po, Bruno, servidor público responsável pelo controle do
material de expediente do setor em que trabalha, ob-
serva que Joana, servidora pública lotada nesse mesmo
setor, utiliza recursos materiais da repartição em ativi-
dades particulares. Em razão de seu espírito de solidarie-
dade e da amizade que nutre por Joana, Bruno se abstém
de levar ao conhecimento do chefe do setor os atos prati-
cados por sua colega de trabalho.
Nessa situação, Bruno age de forma correta, pois
compete ao chefe detectar, por si mesmo, quaisquer ir-
regularidades no setor, caracterizando ofensa à ética o
servidor público denunciar colega de trabalho.
COMENTÁRIOS: Vamos analisar a questão sob a
atitude de cada servidor:
JOANA: A atitude de Joana é condenável pelo códi-
go de ética. Utilizar materiais em atividades particulares
é a mesma coisa que retirar algum bem da repartição.
Além disso, exercer atividades particulares, é situação
estranha ao serviço. Vejamos os incisos corresponden-
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tes:
XV – É vedado ao servidor público:
l) retirar da repartição pública, sem estar legal-
mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimônio público.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse público, mesmo que observando as formalida-
des legais e não cometendo qualquer violação expressa
à lei;
BRUNO: Também age contrariamente ao código de
ética, pois, omitiu-se bem como não impediu que Joana
usa-se o material de expediente em atividades particu-
lares. Veja o que diz o código de ética:
XV - E vedado ao servidor público;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou
ao Código de Ética de sua profissão;
Bruno, através de sua atitude omissiva, também
contrariou outro item o código. Veja:
XIV - São deveres fundamentais do servidor pú-
blico:
m) comunicar imediatamente a seus superiores
todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
GABARITO: INCORRETO
QUESTÃO 08 (CESPE – 2008 – TST) Ricardo, ser-
vidor público, enquanto participava da preparação de
um edital de licitação para contratação de fornecimen-
to de refeições para o órgão em que trabalha, antecipou
algumas das regras que iriam fazer parte do edital para
Carlos, dono de uma empresa de fornecimento de mar-
mitas, famosa pela boa qualidade e ótimos preços dos
seus produtos, a fim de que esse pudesse adequar alguns
procedimentos de sua empresa ao edital. A iniciativa de
Ricardo deveu-se somente ao fato de ele conhecer bem
os produtos da empresa de Carlos, não lhe trazendo qual-
quer vantagem pecuniária.
Nessa situação, é correto afirmar que Ricardo agiu
em prol do interesse coletivo e que a sua atitude não fere
a ética no serviço público.
COMENTÁRIOS: O Decreto 1.171 veda expressa-
mente tal conduta:
XV - É vedado ao servidor público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas
no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio,
de parentes, de amigos ou de terceiros;
No serviço público, não tem essa de “fazer algo
contrário aos regramentos em benefício do interesse
coletivo”. Não caia nessa. Por mais que pareça o melhor,
cabe ao servidor público agir no estrito cumprimento das
atividades próprias de suas funções.
GABARITO DA QUESTÃO: INCORRETO
QUESTÃO 09 (CESPE – 2008 – TST) Todos os servi-
dores públicos, independentemente da função assumida
e do órgão ao qual estão vinculados, devem cumprir a lei
incondicionalmente.
COMENTÁRIOS: O servidor público deve desempe-
nhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou empre-
go público de que seja titular. O princípio da Legalidade
dentro da Administração Pública restringe a atuação em
aquilo que é permitido por lei, de acordo com os meios e
formas que por ela estabelecidos e segundo os interesses
públicos.
Hely Lopes Meirelles assim define: “A legalidade,
como princípio de administração (CF, art. 37, caput), sig-
nifica que o administrador público está, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar
ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se
a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme
o caso”.
Na Administração Pública, não há espaço para li-
berdades e vontades particulares, deve, o agente público,
sempre agir com a finalidade de atingir o bem comum, os
interesses públicos, e sempre segundo àquilo que a lei lhe
impõe.
GABARITO DA QUESTÃO: CORRETA.
QUESTÃO 10 (CESPE – 2010 – Técnico do Ministé-
rio Público da União) m determinado órgão público, uma
servidora concursada foi nomeada para cargo de con-
fiança, com considerável ganho pecuniário. Depois de al-
gum tempo, seu chefe imediato passou a ameaçá-la com
a retirada do cargo caso ela não se encontrasse com ele
fora do local de trabalho. Por não ceder às investidas do
superior, a servidora passou a sofrer perseguição no tra-
balho e, por fim, optou por deixar o cargo.
Considerando essa situação hipotética, julgue o
item a seguir, relativos à ética no serviço público.
A conduta do chefe imediato da referida servidora,
além de antiética, é considerada crime.
COMENTÁRIOS: A conduta do chefe é reprovável.
Vejamos:
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda
a integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajo-
sa para o bem comum;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipa-
tias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente supe-
riores ou inferiores;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse público, mesmo que observando as formalida-
des legais e não cometendo qualquer violação expressa
à lei;
A conduta do chefe também é tratada como assé-
dio sexual.
O assédio sexual ofende a honra, a imagem, a dig-
nidade e a intimidade da pessoa. Destacam-se a presen-
ça do assediado (vítima) e do assediador (agente), con-
duta sexual, rejeição à conduta, reiteração da conduta e
relação de emprego ou de hierarquia.
Para que se caracterize assédio sexual, não é pre-
ciso o contato físico. São várias as condutas que podem
constituir a prática do assédio, desde expressões verbais
ou escritas claras, comentário sutis, gestos, imagens etc.
A Lei n. 10.224, de 15 de maio de 2001, introduziu no
Código Penal o artigo 216-A, criminalizando o assédio
sexual nas relações de trabalho e de ascendência. Ela
define a prática do assédio como “Constranger alguém
com o intuito de obter vantagem ou favorecimento se-
xual, prevalecendo-se o agente da sua condição de su-
perior hierárquico ou ascendência inerentes ao exercício
de emprego, cargo ou função”, e fixa pena de detenção de
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um a dois anos para o assediador. Portanto, atualmente
o assédio sexual é considerado crime quando praticado
nas relações de trabalho e de ascendência inerentes ao
exercício de emprego, cargo ou função.
Agora, a servidora deveria ter tido uma conduta
ética: a de representar contra o chefe (inciso XIV, alíneas
h, i e m do decreto 1171/94), quais sejam:
XIV - São deveres fundamentais do servidor pú-
blico:(...)
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum
temor de representar contra qualquer comprometimen-
to indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierár-
Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
quicos, de contratantes, interessados e outros que visem
obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
das em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e
denunciá-las;
m) comunicar imediatamente a seus superiores
todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
GABARITO DA QUESTÃO: CORRETO
Questões
Gabaritadas
QUESTÃO 01 (CESPE – 2009 – ANATEL - Técnico
Administrativo) A insatisfação com a conduta ética no
serviço público é um fato que vem sendo constantemente
criticado pela sociedade brasileira. Nesse cenário, é na-
tural que a expectativa da sociedade seja mais exigente 37
com a conduta daqueles que desempenham atividades
no serviço e na gestão de bens públicos. Com referência à
Ética no Serviço Público
ética no serviço público, julgue o item que se segue.
O comportamento profissional do servidor deve
ser formal, frio, distante e objetivo, de modo a garantir
impessoalidade no tratamento aos cidadãos usuários.
QUESTÃO 02 (CESPE – 2006 – Analista Adminis-
trativo – ANATEL) Com relação ao Código de Ética Profis-
sional do Servidor Público, julgue o item que se segue.
É vedado ao servidor público receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, do-
ação ou vantagem de qualquer espécie, para o cumpri-
mento da sua missão ou para, com a mesma finalidade,
influenciar outro servidor.
QUESTÃO 03 (CESPE – 2012 – IBAMA – Técnico
Administrativo) Uma psicóloga, funcionária concursa-
da e contratada em um órgão público, que, após atender
uma servidora do órgão, sugerir que essa servidora faça
acompanhamento terapêutico em seu consultório parti-
cular, por achar que atender nas dependências do órgão é
impróprio, estará agindo de maneira ética, já que se pron-
tifica a ajudar a servidora.
QUESTÃO 04 (CESPE – 2012 - Técnico em Regula-
ção da Atividade Cinematográfica e Audiovisual) O prin-
cípio da legalidade estrita é critério suficiente para regu-
lar a conduta do servidor público.
QUESTÃO 05 (CESPE – 2013 – TJDF – Técnico Ju-
diciário) A respeito de ética no serviço público, julgue o
próximo item.

Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007
38
Ética no Serviço Público
No contexto da administração pública, a legitimi-
dade dos atos do servidor público, de acordo com a CF,
relaciona-se, entre outros fatores, ao dever de probidade.
QUESTÃO 06 (CESPE – 211 – PREVIC – Técnico Ad-
ministrativo) No que se refere a ética e conduta pública,
julgue o item a seguir.
O cumprimento dos princípios administrativos —
especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do in-
teresse público e o da legalidade — constitui um dever do
administrador e apresenta-se como um direito subjetivo
de cada cidadão.
QUESTÃO 07 (CESPE – 2013 - Técnico do Ministé-
rio Público da União) No que se refere à ética no serviço
público, julgue o item que se segue. Considere a seguinte
situação hipotética.
O chefe de determinada repartição pediu a um su-
bordinado, que estava de saída para comprar um lanche
em estabelecimento localizado no próprio órgão, que
fosse até o supermercado mais próximo comprar fraldas.
Para agradar o chefe, o subordinado prontamente aten-
deu a solicitação. Nessa situação, o chefe não cometeu
falta ética, pois o subordinado já estava de saída para sa-
tisfazer um interesse pessoal.
QUESTÃO 08 (CESPE – 2013 - Técnico do Ministério
Público da União) No que se refere à ética no serviço pú-
blico, julgue o item que se segue.
Ao colher, em seu local de trabalho, assinaturas em
um abaixo-assinado para pleitear a substituição do co-
ordenador de sua repartição, o servidor público não agirá
de maneira antiética, já que o direito de livre expressão
lhe é garantido por lei.
QUESTÃO 09 (CESPE – 2014 – SUFRAMA) O concei-
to de ética, que está vinculado aos valores sociais, sofre
alterações com o passar do tempo, ao passo que a moral,
por estar relacionada à tradição de um povo, é imutável.
QUESTÃO 10 (CESPE – 2013 – DEPEN – Agente Pe-
nitenciário Federal) A pena aplicável ao servidor público
pela comissão de ética é a pena de suspensão do serviço
público por, no máximo, trinta dias.
QUESTÃO 11 (CESPE – 2013 – DEPEN – Agente Pe-
nitenciário Federal) Para fins de apuração de comprome-
timento ético, a retribuição financeira pela prestação de
serviço não constitui elemento indispensável para a ca-
racterização do indivíduo como servidor público.
QUESTÃO 12 (INÉDITA) Caso haja alguma dúvida
quanto aspectos legais, a Comissão de Ética poderá ouvir
a área jurídica do órgão ou entidade.
QUESTÃO 13 (INÉDITA) A notificação ao investiga-
do pela Comissão de Ética deverá ocorrer no prazo de até
30 dias.
QUESTÃO 14 (INÉDITA) Somente poderá provocar
a atuação da Comissão de Ética Pública agentes públicos
vinculados aos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal.
QUESTÃO 15 (CESPE – 2002 – SENADO) Os fatos e
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atos verificados na conduta do dia-a-dia do servidor em
sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional, podendo caracterizar, inclu-
sive, violação ao Código de Ética, o que será passível de
censura.
QUESTÃO 16 (NCE/UFRJ – 2008 – CVM) Segundo o
Decreto nº. 1.171 de 22 de junho de 1994 toda ausência in-
justificada do servidor de seu local de trabalho é um fator:
suficiente para suspensão imediata por 30 dias e, na rein-
cidência, suspensão por 90 dias.
QUESTÃO 17 (CESPE – 2008 - Analista do Seguro
Social) Órgãos que exercem atribuições delegadas do po-
der público devem criar comissões de ética.
QUESTÃO 18 (CESPE – 2008 - Analista do Seguro
Social) Na estrutura da administração, os integrantes de
comissão de ética pública têm cargo equivalente ao de
ministro de Estado no que se refere a hierarquia e remu-
neração.
QUESTÃO 19 (CESPE – 2014 – MDIC) A fim de que
haja apuração de comprometimento ético, todos os ex-
pedientes encaminhados à Comissão de Ética Pública
da Presidência da República são considerados, a priori,
como reservados até a sua deliberação final.
QUESTÃO 20 (CESPE – 2010 – ANEEL) O conheci-
mento do dever está desvinculado da noção de ética, pois
este é consequência da percepção, pelo sujeito, de que ele
é um ser racional e, portanto, está obrigado a obedecer
ao seguinte imperativo categórico: a necessidade de res-
peitar todos os seres racionais na qualidade de fins em si
mesmos.
QUESTÃO 21 (CESPE – 2008 - Analista do Seguro
Social) Caso um servidor público tenha cometido peque-
nos deslizes de conduta comprovados por comissão de
sindicância que recomende a pena de censura, o relatório
da comissão de sindicância deve ser encaminhado para a
comissão de ética, pois é esta que tem competência para
aplicar tal pena ao servidor.
QUESTÃO 22 (CESPE – 2010 – Perito Médico Previ-
denciário do INSS) Uma perseguição sofrida por um ser-
vidor por parte de seu chefe imediato é motivo justo para
a alteração no trato desse servidor com o público e com
seus colegas de trabalho.
QUESTÃO 23 (CESPE – 2009 – Analista Técni-
co Administrativo) O imperativo do aprimoramento da
conduta ética do servidor público assumiu uma impor-
tância política inquestionável em nossos dias. De fato, a
opinião pública, manifestada de maneira espontânea ou
condicionada pelos meios de comunicação, concorda que
o grau de obediência a princípios éticos é muito baixo no
serviço público. Nesse sentido, as frequentes denúncias
de corrupção estimularam na sociedade essa percepção.
Algumas pesquisas recentes de opinião revelam que o ci-
dadão brasileiro tem um conceito negativo a respeito da
conduta ética da classe política. Ainda que tais pesquisas
tenham se cingido à opinião sobre o universo parlamen-
tar, é lícito presumir que a mesma opinião negativa se es-
tenda, ainda que em diferentes graus, à conduta ética nas
esferas dos Poderes Executivo e Judiciário. Pouco impor-
ta, para fins desta análise, se a opinião pública é fundada,
infundada ou meramente preconceituosa. Importante é
a opinião em si, pois revela um ceticismo intrínseco do
povo em relação ao padrão ético do aparelho de Estado.
João Geraldo Piquet Carneiro. Revista do Serviço
Público. Ano 49, n.º 3, jul.-set./1998, p. 123 (com adapta-
ções).
Tendo o texto acima como referência inicial e con-
siderando o Código de Ética do Servidor Público, julgue o
seguinte item.
O servidor público não pode permitir que perse-
guições, simpatias, antipatias, caprichos, paixões ou
QUESTÃO 28 (CESPE – 2009 – Assistente Técnico-
-Administrativo) O princípio hierárquico do trabalho do
servidor público não é totalmente compatível com a éti-
ca, já que não é possível, ao mesmo tempo, cumprir or-
dens, respeitar hierarquias e ser ético. O servidor público
deve manter-se fiel aos interesses corporativos do Esta-
do, ainda que, para tanto, tenha que sacrificar os direitos
dos cidadãos.
QUESTÃO 29 (CESPE – 2009 – Assistente Técnico-
-Administrativo) O servidor público Juarez, ao atender o
cidadão Otávio, foi cortês, polido e contido, mantendo in-
questionável autocontrole mesmo quando Otávio passou
a comportar-se de forma agressiva e a tentar humilhá-lo.

Capítulo 10 - Decreto 6.029/2007

interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores, o que
não significa que ele possa ser conivente com erro ou in-
fração às normas vigentes.
QUESTÃO 24 (CESPE – 2009 – Assistente Técnico-
-Administrativo) A servidora pública Margarida vinha
observando, já há algum tempo, que seu colega de tra-
balho, Sílvio, também servidor público lotado no mesmo
setor em que trabalha, vem retirando materiais, como
folhas de papel, borrachas, lápis e canetas, para compor a
lista de material escolar de seus filhos, em função de gra-
ves dificuldades financeiras pelas quais vem passando.
Margarida, após certificar-se que os materiais retirados
pelo colega não possuíam valor econômico expressivo,
sentiu-se compadecida com a situação em que Sílvio se
encontrava e, em razão disso, imbuída dos mais altos
sentimentos de solidariedade, absteve-se de levar tais
fatos ao conhecimento de seu chefe. Nessa situação, o
Juarez não reagiu aos ataques de Otávio nem o impediu
de depredar o patrimônio da sua repartição. Nessa situ-
ação, Juarez agiu adequadamente em face do comporta-
mento de Otávio.
QUESTÃO 30 (CESPE – 2009 – Assistente Técni-
co-Administrativo) O servidor público Caio recusou-se
a obedecer ordem de seu chefe para executar um ato
vetado pelo código de ética do serviço público. Caio en-
tendeu que seu dever de respeitar a hierarquia não deve-
ria suscitar-lhe o temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se fun-
da o poder estatal, e que seria seu dever resistir a todas
as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visassem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência
de ações imorais, ilegais ou aéticas. Nessa situação, o en-
tendimento e a postura de Caio foram compatíveis com 39
os deveres fundamentais do servidor público.

Ética no Serviço Público

comportamento de Margarida tem respaldo legal no có- GABARITO
digo de ética do servidor, uma vez que esse instrumento
é claro ao rechaçar a delação, por classificá-la como ati- 01 02 03 04 05
tude desleal, desonesta e antiética. Errado Certo Errado Errado Certo
QUESTÃO 25 (CESPE – 2009 – Analista Técnico 06 07 08 09 10
Administrativo) As comissões de ética têm o encargo de Certo Certo Errado Errado Errado
orientar o servidor quanto à sua ética profissional, além
de aconselhá-lo no tratamento com as pessoas e com o 11 12 13 14 15
patrimônio público, competindo a elas conhecer concre- Certo Certo Errado Errado Certo
tamente acerca de imputação ou de procedimento sus-
cetível de censura. 16 17 18 19 20
Errado Certo Errado Certo Errado
QUESTÃO 26 (CESPE – 2009 – Analista Técnico
Administrativo) A função pública deve ser tida como um 21 22 23 24 25
exercício profissional que se integra à vida particular de Certo Errado Certo Errado Certo
cada servidor público. Por essa razão, tanto no exercício
do cargo ou da função que lhe compete, quanto fora dele, 26 27 28 29 30
o servidor público deve sempre nortear sua conduta pe- Certo Errado Errado Errado Certo
los primados da dignidade, do decoro, do zelo, da eficácia
e da consciência dos princípios morais, haja vista que os
fatos e os atos verificados na conduta do dia-a-dia em
sua vida privada podem acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
QUESTÃO 27 (CESPE/UnB Agente Administrativo
– MPS/2009) O Código de Ética do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal serve para estimular o com-
portamento ético do servidor público, uma vez que é de
livre adesão.

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Regime Jurídico Único 41

Regime Jurídico Único

Autor:
Tiago Zanolla

Curriculum:
Professor de Ética no Serviço Público, Conhe-
cimentos Bancários e Direito Regimental. For-
mado em Engenharia de Produção pela Uni-
versidade Pan-Americana de Ensino. Técnico
Judiciário Cumpridor de Mandados no Tribunal
de Justiça do Estado do Paraná. Envolvido com
concursos públicos desde 2009 é professor em
diversos estados do Brasil.

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 SUMÁRIO
1. CONCEITO DE AGENTES PÚBLICOS..................................................................................................................................................................... 43
2. FORMAS DE PROVIMENTO E VACÂNCIA DO CARGO PÚBLICO.......................................................................................................... 43
3. DIREITOS, DEVERES E PROIBIÇÕES DO SERVIDOR PÚBLICO E SEU REGIME DISCIPLINAR............................................... 51
4. O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO SER-
VIÇO PÚBLICO................................................................................................................................................................................................................................74
Capítulo 01 - Conceito de Agentes Públicos

42
Regime Jurídico Único

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1. CONCEITO DE AGENTES PÚBLICOS
A expressão Agentes públicos abrange todas as
pessoas físicas que prestam serviços à Administração
Pública direta ou indireta, com ou sem vínculo empre-
gatício, mediante o pagamento ou não de remuneração.
Como podemos perceber, trata-se de conceito bastante
amplo.
Os agentes públicos podem ser classificados da se-

Capítulo 01 - Conceito de Agentes Públicos

guinte forma:
• agentes políticos;
• agentes administrativos: celetistas, temporá-
rios e estatutários;
• agentes honoríficos;
• agentes delegados; e
• agentes credenciados

IMPORTANTE: 2. FORMAS DE PROVIMENTO E VACÂNCIA

Nota-se que nem todos os doutrinadores classifi- DO CARGO PÚBLICO
cam os agentes públicos da forma apresentada acima. Há
a classificação que aponta para: agentes políticos; servi- A Lei n. 8.112/90 estabelece no art. 5º os requisitos
dores públicos: celetistas, temporários e estatutários; básicos para a investidura em cargo público, quais sejam:
militares; particulares em colaboração com o Poder Pú-
blico: requisição, conta própria e delegação. Essa classi-
ficação embora dita contemporânea não é a adotada em Requisitos básicos para ingresso em cargo público
geral nos concursos públicos. • a nacionalidade brasileira;
Não vamos, aqui, estudar cada uma das espécies • o gozo dos direitos políticos;
de agentes públicos. Para nós interessa saber onde se • a quitação com as obrigações militares e eleito-
enquadram os agentes administrativos, para que possa- rais;
mos identificar dentro desta estrutura os servidores ad- • o nível de escolaridade exigido para o exercício do
ministrativos do Ministério da Fazenda, em especial dos 43
cargo;
Assistentes Técnicos Administrativos. • a idade mínima de 18 anos;
Conforme esquematizamos acima, os agentes ad- • aptidão física e mental.

Regime Jurídico Único

ministrativos abrangem os empregados públicos (deno-
minados de celetistas), os servidores temporários e os
servidores estatutários.
• empregados públicos: pessoas contratadas sob
o regime da legislação trabalhista (celetistas) por prazo
indeterminado;
• servidores temporários: são agentes contratados
de forma temporária, por excepcional interesse público,
para exercer função por prazo determinado; e
• servidores públicos estatutários: são servidores
contratados para exercerem funções administrativas,
de apoio aos objetivos básicos do Estado, submetidos ao
regime comum estatutário.
Os servidores estatutários são os titulares de car-
go público e estão sujeitos ao regime jurídico definido em
seu estatuto. Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacio-
nal que devem ser cometidas a um servidor. Cada ente
da federação possui, em regra, um estatuto que rege as
relações de seus servidores.
No âmbito do Poder Executivo Federal a lei de re-
gência dos servidores públicos é a Lei 8.112/1990, que
será analisada adiante em nossos estudos.
Em suma, vejamos o quadro que segue:
Se a pessoa preencher esses requisitos básicos po-
derá concorrer a um cargo público e, se aprovado dentro
do número de vagas ou se nomeado dentro do prazo de
validade do concurso público, será provido em um cargo
público.
Provimento
O provimento é o ato pelo qual o servidor público é
investido no cargo, emprego ou função.
O provimento pode ser originário ou derivado.
• Originário é o provimento realizado por inter-
médio da nomeação (conforme mencionamos
acima) e pressupõe a inexistência de vínculo
anterior com a Administração; e
• Derivado é o provimento que depende de um
vínculo anterior com a Administração.
As formas de provimento são:
I – NOMEAÇÃO
A nomeação é definida como o ato administrativo
por meio do qual a Administração Pública dá ciência ao
aprovado em concurso público (para o caso de provimen-
to efetivo) ou designado (para os casos de provimento em
comissão) para que, querendo apresente os documentos

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Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
necessários para tomar posse.
Segundo o art. 9º da Lei n. 8.112/90, a nomeação far-
-se-á:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
de provimento efetivo ou de carreira;
II – em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos.
O servidor ocupante de cargo em comissão ou de
natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício,
interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuí-
zo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em
que deverá optar pela remuneração de um deles durante
o período da interinidade.
O art. 10 da Lei n. 8.112/90 disciplina para a nomea-
ção para cargo de carreira ou cargo isolado de provimen-
to efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade.
Em síntese:
44
Regime Jurídico Único
Atenção:
Não se pode confundir NOMEAÇÃO com INVESTI-
DURA, POSSE e EXERCÍCIO.
• nomeação é a forma de provimento.
• investidura é uma operação de atos do Estado
e do interessado para permitir o legítimo pro-
vimento do cargo público.
• posse é o ato que completa a investidura e que
se dá com a assinatura do respectivo termo, no
qual deverão constar as atribuições, os deve-
res, as responsabilidades e os direitos ineren-
tes ao cargo ocupado.
Quanto à posse, são previstas algumas regras im-
portantes:
• No momento da posse o nomeado deverá apre-
sentar declaração de bens e valores que com-
põem o patrimônio do servidor;
• Deverá declarar, ainda, se exerce outro cargo
ou função no Poder Público, informando, em
caso positivo, se há compatibilidade nos ter-
mos previstos na Constituição; e
• É possível a posse por intermédio de procura-
ção com poderes específicos (ou poderes ex-
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pressos).
• Registre-se que a posse ocorrerá no prazo de
30 dias contados da publicação do ato de pro-
vimento, ou seja, da nomeação.
• exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confian-
ça.
• Para o exercício o prazo de é 15 dias a contar da
data da posse.
II - PROMOÇÃO
Promoção é a forma de provimento pela qual o ser-
vidor passa a um cargo de maior grau de responsabilida-
de dentro da carreira a que pertence. Deve-se registrar
que um dos requisitos para a promoção é a participação
do servidor em cursos de aperfeiçoamento (art. 39, § 2º,
da CF).
A promoção não interrompe o tempo de exercício,
que é contado no novo posicionamento na carreira a par-
tir da data de publicação do ato que promover o servidor.
III - READAPTAÇÃO
A readaptação é a investidura do servidor em car-
go de atribuições e responsabilidades compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental, verificada em inspeção médica. Assim dispõe o
art. 24, da Lei 8.112/1900:
Se julgado incapaz para o serviço público, o rea-
daptando será aposentado. A readaptação será efetivada
em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação
exigida, nível de escolaridade e equivalência de venci-
mentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até
a ocorrência de vaga.
IV – REVERSÃO
Reversão
Reingresso no serviço Público do funcionário aposen-
tado, quando insubsistentes os motivos da aposenta-
doria.
Reversão é o retorno à atividade de servidor apo-
sentado, em razão das seguintes situações:
Em síntese:
• por invalidez, quando junta médica oficial de-
clarar insubsistentes os motivos da aposenta-
doria;
• no interesse da administração, desde que:
• tenha solicitado a reversão;
• a aposentadoria tenha sido voluntária;
• estável quando na atividade;
• a aposentadoria tenha ocorrido nos cin-
co anos anteriores à solicitação;
• haja cargo vago.
A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo

resultante de sua transformação. O tempo em que o ser-
vidor estiver em exercício será considerado para con-
cessão da aposentadoria.
O servidor que retornar à atividade por interesse
ver completado 70 (setenta) anos de idade, não é possível
a reversão.
A reintegração é a reinvestidura do servidor es-
tável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re-
sultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com o
ressarcimento de todas as vantagens.
Se outra pessoa ocupava o cargo, e também já for
estável, será reconduzida ao cargo de origem, sem direito
a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tem-
po de serviço.
Se provido o cargo, o seu eventual ocupante será:
• reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização,
• aproveitado em outro cargo;
• posto em disponibilidade.
VI - RECONDUÇÃO
A recondução é definida como o retorno do servi-
dor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorre de:
• inabilitação em estágio probatório relativo a
outro cargo
• reintegração do anterior ocupante.
Pelo dispositivo legal, a recondução engloba duas
situações: a do inabilitado em estágio probatório e a da
reintegração do anterior ocupante.
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Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
da Administração perceberá, em substituição aos pro-
ventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria.
Por fim, no caso de servidor aposentado que já ti-
45
Regime Jurídico Único
No primeiro caso, imaginemos um servidor já es-
tável, que ocupa determinado cargo público, por exem-
plo, investigador de polícia, e que preste o concurso para
delegado. Na hipótese de aprovação, ele iniciará o está-
gio para delegado. Em não sendo aprovado no estágio de
delegado, esse investigador voltará para seu cargo de
origem, por meio da recondução, já que foi inabilitado no
estágio probatório relativo a outro cargo, qual seja, o de
delegado.
Na segunda situação prevista na lei, o servidor é
reconduzido ao seu cargo, porque outro servidor que o
ocupava anteriormente e fora demitido, volta, por meio
da reintegração.
VII - APROVEITAMENTO
O aproveitamento ocorre quando o servidor é co-
locado em disponibilidade. O retorno à atividade desse
servidor far-se-á mediante aproveitamento obrigatório
em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com
o anteriormente ocupado.
Remoção e redistribuição
A remoção e a redistribuição embora não consti-
tuam formas de provimento deve ser analisada em razão
de sua importância e para evitar confusões na hora da
prova.
Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mu-
dança de sede. Ela pode ser:
Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
• de ofício, no interesse da Administração;
• a pedido, a critério da Administração;
• a pedido, para outra localidade, independente-
mente do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Admi-
nistração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, com-
panheiro ou dependente que viva às suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for superior
ao número de vagas, de acordo com normas preestabe-
lecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam
lotados.
Em síntese:
46
Regime Jurídico Único
A redistribuição é o deslocamento de cargo de pro-
vimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro
geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder.
Para a redistribuição é necessário observar alguns
preceitos:
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Preceitos para redistribuição
• interesse da Administração;
• equivalência de vencimentos;
• manutenção da essência das atribuições do cargo;
• vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
• mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional;
• compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.
A redistribuição ocorrerá ex officio para ajusta-
mento de lotação e da força de trabalho às necessidades
dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, ex-
tinção ou criação de órgão ou entidade.
A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC
(Central do Sistema de Pessoal Civil) e os órgãos e enti-
dades da Administração Pública Federal envolvidos.
Nos casos de reorganização ou extinção de órgão
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desneces-
sidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não
for redistribuído será colocado em disponibilidade, até
seu aproveitamento.
O servidor que não for redistribuído ou colocado
em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório,
em outro órgão ou entidade, até seu adequado aprovei-
tamento.
Acumulação de cargos
Em regra: veda-se a acumulação de cargos. O art.
37, XVI, da CF, contudo, estabelece as seguintes exceções,
desde que haja compatibilidade de horários:
• dois cargos de professor;
• um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
• dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamen-
tadas.
Lembre-se:
Vale lembrar que os arts. 95, § único, e 128, § 5º, II,
d, da CF/88 estabelecem possibilidades de acumulação
para juízes e promotores com a função de magistério.
Estágio probatório
O estágio probatório pode ser definido como um
lapso de tempo no qual a aptidão e a capacidade do servi-
dor serão avaliadas de acordo com critérios de:
• assiduidade;
• disciplina;
• capacidade de iniciativa;
• produtividade;
• responsabilidade.
Para os servidores vitalícios, o prazo do estágio
probatório é de dois anos e, como já fora dito anterior-
 Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
mente, só perdem o cargo em razão de sentença com
Formas de Vacância
trânsito em julgado.
Já no tocante aos demais servidores, existe uma • exoneração;
discussão controvertida acerca do prazo de duração do • demissão;
estágio probatório. • promoção;
A CF determina, no art. 41, que são estáveis após • readaptação;
três anos de efetivo exercício os servidores nomeados • aposentadoria;
para cargo de provimento efetivo em virtude de concur- • posse em outro cargo inacumulável;
so público. Por outro lado, a Lei n. 8.112/90 prescreve, no • falecimento.
art. 20, que servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de Por fim, vejamos os dispositivos da Lei 8.112/1990,
24 meses. cujo estudo é fundamental:

Fixe:
Deixando de lado a questão doutrinária, para fins
de concurso público, deve-se adotar a previsão constitu-
cional, de modo que a estabilidade ocorre apenas após 3
anos de efetivo exercício.
É possível também a concessão de algumas licen-
ças e afastamentos ao servidor em estágio probatório,
conforme determinam os art. 81, I a IV, 94, 95 e 96 da Lei n.
8.112/90. Nesses casos, o estágio ficará suspenso. Dentre
as licenças e afastamentos, têm-se:
• licença por motivo de doença;
• licença por motivo de afastamento do cônjuge
ou companheiro;
• licença para o serviço militar;
• licença para a atividade política;
• afastamento para exercício de mandato eleti-
vo;
• afastamento para estudo ou missão no exte-
rior;
• afastamento de servidor para servir em orga-
Título II - Do Provimento, Vacância, Remoção, Redis-
tribuição e Substituição
Capítulo I - Do Provimento
Seção I - Disposições Gerais
Art. 5º São REQUISITOS básicos para investidura
em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
47
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exi-

Regime Jurídico Único

nismo internacional de que o Brasil participe gência de outros requisitos estabelecidos em lei.
ou com o qual coopere; § 2º Às pessoas portadoras de deficiência é asse-
• afastamento para participar de curso de for- gurado o direito de se inscrever em concurso público
mação decorrente de aprovação em concurso para provimento de cargo cujas atribuições sejam com-
para outro cargo na Administração Pública patíveis com a deficiência de que são portadoras; para
Federal. tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso.
Vacância § 3º As universidades e instituições de pesqui-
sa científica e tecnológica federais poderão prover seus
A vacância é o ato pelo qual o servidor é desinves- cargos com PROFESSORES, TÉCNICOS E CIENTISTAS
tido do cargo, e isso pode decorrer em razão de: ESTRANGEIROS, de acordo com as normas e os procedi-
• exoneração; mentos desta Lei.
• demissão; Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á
• promoção; mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
• readaptação; Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá
• aposentadoria; com a posse.
• posse em outro cargo inacumulável; Art. 8º São FORMAS DE PROVIMENTO de cargo pú-
• falecimento. blico:
I - nomeação;
Em síntese: II - promoção;
III – Revogado;
IV – Revogado;
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.

Seção II - Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
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Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo iso-
lado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em
comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado
para ter exercício, interinamente, em outro cargo de con-
fiança, SEM prejuízo das atribuições do que atualmente
ocupa, hipótese em que deverá OPTAR pela remuneração
de um deles durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou car-
go isolado de provimento efetivo depende de prévia ha-
bilitação em concurso público de provas ou de provas e
títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de
sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o in-
gresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, me-
diante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração Pú-
blica Federal e seus regulamentos.
Seção III - Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas OU de provas e
títulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de
carreira, condicionada a inscrição do candidato ao paga-
mento do valor fixado no edital, quando indispensável ao
seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2
(dois ) anos, podendo ser prorrogado uma ÚNICA vez, por
48 IGUAL período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será publi-
Regime Jurídico Único
cado no Diário Oficial da União E em jornal diário de grande
circulação.
§ 2º NÃO se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
Seção IV - Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do res-
pectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que NÃO poderão ser alterados unilateral-
mente, por QUALQUER das partes, RESSALVADOS os atos
de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias conta-
dos da publicação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença prevista
nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses
dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e
X do art. 102, o prazo será contado do término do impe-
dimento.
Hipóteses:
1. licença por motivo de doença em pessoa da famí-
lia;
2. licença para prestar o serviço militar;
3. licença para capacitação;
4. afastamento de férias;
5. afastamento para participação em programa de
treinamento ou programa de pós-graduação stric-
to sensu no País;
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6. afastamento para participação em Júri e outros
serviços obrigatórios;
7. licença à gestante, à adotante e à paternidade;
8. licença para tratamento da própria saúde (máxi-
mo de 24 meses ao longo do serviço público);
9. licença por motivo de acidente em serviço ou do-
ença profissional;
10. licença para capacitação;
11. licença por convocação do serviço militar;
12. afastamento para descolamento para nova
sede;
13. afastamento para participação em competição
desportiva nacional ou convocação para integrar
representação desportiva nacional
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração
específica.
§ 4º SÓ haverá posse nos casos de provimento de
cargo por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará decla-
ração de bens e valores que constituem seu patrimônio
e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo
[30 dias].
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de
prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele
que for julgado apto física e mentalmente para o exercício
do cargo.
Art. 15. EXERCÍCIO é o efetivo desempenho das
atribuições do cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empos-
sado em cargo público entrar em exercício, contados da
data da posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para função
de confiança, se não entrar em exercício nos prazos pre-
vistos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor compete
dar-lhe exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança
coincidirá com a data de publicação do ato de designação,
SALVO quando o servidor estiver em licença ou afastado
por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá
no primeiro dia útil após o término do impedimento, que
NÃO poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o rei-
nício do exercício serão registrados no assentamento in-
dividual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servi-
dor apresentará ao órgão competente os elementos ne-
cessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção NÃO interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na car-
reira a partir da data de publicação do ato que promover
o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá,
NO MÍNIMO, DEZ E, NO MÁXIMO, TRINTA DIAS de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do efe-

tivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nes-
se prazo o tempo necessário para o deslocamento para a
nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em li-
cença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este
artigo será contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos es-
tabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de traba-
lho fixada em razão das atribuições pertinentes aos res-
pectivos cargos, respeitada a duração máxima do traba-
lho semanal de quarenta horas e observados os limites
mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias, res-
pectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função
de confiança submete-se a regime de integral dedicação
ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administra-
ção [cumulação do cargo em comissão com cargo efetivo,
quando há compatibilidade de horário e local, declarado
pelas autoridades máximas a que subordina em cada
uma das atividades].
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração
de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nome-
ado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a es-
tágio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de
avaliação para o desempenho do cargo, observados os
seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1º 4 (QUATRO) MESES antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada por comissão constituída para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regu-
lamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos
incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado OU, se estável, reconduzido ao cargo an-
teriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório PODERÁ
exercer quaisquer cargos de provimento em comissão ou
funções de direção, chefia ou assessoramento no órgão
ou entidade de lotação, e SOMENTE poderá ser cedido a
outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza
Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-
-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem as-
sim afastamento para participar de curso de formação
decorrente de aprovação em concurso para outro cargo
na Administração Pública Federal.
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Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
Afastamentos e licenças permitidas ao servidor
em estágio probatório:
1. licença por motivo de doença em pessoa da fa-
mília;
2. licença por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
3. licença para o serviço militar;
4. licença para atividade política;
5. afastamento para o exercício de mandato eleti-
vo;
6. afastamento para estudo ou missão no exterior;
7. afastamento para participar de curso de forma-
ção decorrente de aprovação noutro concurso para
a Administração Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante
as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em
curso de formação, e será retomado a partir do término
do impedimento.
Seção V - Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso públi-
co e empossado em cargo de provimento efetivo adqui-
rirá estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício. [aplica-se a CRFB, que prevê 03
anos]
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja as-
segurada ampla defesa.
Seção VI - Da Transferência 49
Art. 23. Revogado
Seção VII - Da Readaptação
Regime Jurídico Único
Art. 24. Readaptação é a INVESTIDURA DO SER-
VIDOR EM CARGO DE ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILI-
DADES COMPATÍVEIS COM A LIMITAÇÃO QUE TENHA
SOFRIDO EM SUA CAPACIDADE FÍSICA OU MENTAL VE-
RIFICADA EM INSPEÇÃO MÉDICA.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o re-
adaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atri-
buições afins, respeitada a habilitação exigida, nível de
escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipó-
tese de INEXISTÊNCIA de cargo vago, o servidor exercerá
suas atribuições como EXCEDENTE, até a ocorrência de
vaga.
Seção VIII - Da Reversão
Art. 25. Reversão é o RETORNO À ATIVIDADE DE
SERVIDOR APOSENTADO:
I - POR INVALIDEZ, QUANDO JUNTA MÉDICA OFI-
CIAL DECLARAR INSUBSISTENTES OS MOTIVOS
DA APOSENTADORIA; ou
II - NO INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO, desde
que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no car-
Capítulo 02 - Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público
go resultante de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercí-
cio será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I [quando insubsistentes os
motivos que levaram à aposentadoria], encontrando-se
provido o cargo, o servidor exercerá suas atribuições
como EXCEDENTE, até a ocorrência de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por inte-
resse da administração perceberá, em substituição aos
proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, INCLUSIVE com as vantagens de natu-
reza pessoal que percebia anteriormente à aposentado-
ria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II [no interesse
da administração] somente terá os proventos calculados
com base nas regras atuais SE permanecer pelo menos
cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto
neste artigo.
Art. 26. Revogado.
Art. 27. NÃO poderá reverter o aposentado que já
tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX - Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a REINVESTIDURA DO
SERVIDOR ESTÁVEL NO CARGO ANTERIORMENTE OCU-
PADO, OU NO CARGO RESULTANTE DE SUA TRANSFOR-
MAÇÃO, QUANDO INVALIDADA A SUA DEMISSÃO POR
DECISÃO ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL, COM RESSAR-
CIMENTO DE TODAS AS VANTAGENS.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servi-
50 dor ficará em disponibilidade, observado o disposto nos
arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu even-
tual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, SEM
Regime Jurídico Único
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou,
ainda, posto em disponibilidade.
Seção - Da Recondução
Art. 29. Recondução é o RETORNO DO SERVIDOR
ESTÁVEL AO CARGO ANTERIORMENTE OCUPADO E DE-
CORRERÁ DE:
I - INABILITAÇÃO EM ESTÁGIO PROBATÓRIO RE-
LATIVO A OUTRO CARGO;
II - REINTEGRAÇÃO DO ANTERIOR OCUPANTE.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo
de origem, o servidor será aproveitado em outro, obser-
vado o disposto no art. 30.
Seção XI - Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O RETORNO À ATIVIDADE DE SERVIDOR
EM DISPONIBILIDADE FAR-SE-Á MEDIANTE APROVEI-
TAMENTO OBRIGATÓRIO EM CARGO DE ATRIBUIÇÕES E
VENCIMENTOS COMPATÍVEIS COM O ANTERIORMENTE
OCUPADO.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do
art. 37 [reorganização ou extinção de órgão nos casos de
redistribuição, o servidor estável se não redistribuído
será colocado em disponibilidade], o servidor posto em
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilida-
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de do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
nistração Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveita-
mento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento
e cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, SALVO doença comprovada por
junta médica oficial.
Capítulo II - Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - Revogado.
V - Revogado.
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a
pedido do servidor, OU de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não en-
trar em exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. Revogado.
Capítulo III - Da Remoção e da Redistribuição
Seção I - Da Remoção
Art. 36. Remoção é o DESLOCAMENTO DO SER-
VIDOR, A PEDIDO OU DE OFÍCIO, NO ÂMBITO DO MESMO
QUADRO, COM OU SEM MUDANÇA DE SEDE.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, INDEPENDEN-
TEMENTE do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público civil ou militar, de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no in-
teresse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, com-
panheiro ou dependente que VIVA ÀS SUAS EX-
PENSAS e CONSTE DO SEU ASSENTAMENTO
FUNCIONAL, condicionada à COMPROVAÇÃO POR
JUNTA MÉDICA OFICIAL;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for su-
perior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.
Seção II - Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o DESLOCAMENTO DE
CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO, OCUPADO OU VAGO
NO ÂMBITO DO QUADRO GERAL DE PESSOAL, PARA OU-
TRO ÓRGÃO OU ENTIDADE DO MESMO PODER, com pré-
via apreciação do órgão central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do
cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade
e complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo
e as finalidades institucionais do órgão ou entida-
de.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajus-
tamento de lotação e da força de trabalho às necessida-
des dos serviços, inclusive nos casos de reorganização,
extinção ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se
dará mediante ato conjunto entre o órgão central do SI-
PEC e os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de
órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua des-
necessidade no órgão ou entidade, o servidor estável que
não for redistribuído será colocado em disponibilidade,
até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
§ 4º O servidor que NÃO for redistribuído ou co-
locado em disponibilidade poderá ser mantido sob res-
ponsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter exercício
provisório, em outro órgão ou entidade, até seu adequado
aproveitamento.
Capítulo IV - Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou fun-
ção de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Na-
tureza Especial terão substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omissão, previamente designados
pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumula-
tivamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício
do cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou re-
gulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóte-
ses em que deverá optar pela remuneração de um deles
durante o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercí-
cio do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impe-
dimentos legais do titular, SUPERIORES a trinta dias con-
secutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substi-
tuição, que excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas em
nível de assessoria.
3. DIREITOS, DEVERES E PROIBIÇÕES DO
SERVIDOR PÚBLICO E SEU REGIME DISCI-
PLINAR
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Direitos e vantagens
O servidor público não aufere salários, mas: subsí-
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor
dio ou vencimento ou remuneração.
Subsídio
O subsídio é o pagamento em parcela única, ser-
vindo para determinada categoria de agentes públicos.
Por força do art. 39, § 4º, da CF/88, receberão subsídios o
membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
nistros de Estado e os Secretários Estaduais e Munici-
pais, sendo vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
Público e Seu Regime Disciplinar
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou ou-
tra espécie remuneratória.
Existem outras categorias de servidores remune-
radas por subsídios, além das acima citadas, tais como:
integrantes da Defensoria Pública, membros da Advoca-
cia Pública (procuradores federais, estaduais e munici-
pais, advogados da União e de autarquias) e integrantes
das polícias federal, rodoviária federal, ferroviária fede-
ral e das polícias civis.
Vencimento e remuneração
O vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer-
cício de cargo público, com valor fixado em lei. A remu-
neração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias estabelecidas em lei.
O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
51
vantagens de caráter permanente, é irredutível, sendo
assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
Regime Jurídico Único
entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vanta-
gens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao
local de trabalho.
O vencimento, a remuneração e o provento não se-
rão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos
casos de prestação de alimentos resultante de decisão
judicial.
Em síntese:
A Lei n. 8.112/90 traz hipóteses em que o servidor
perderá a remuneração e em que há a possibilidade de
descontos.
O servidor perderá:
I – a remuneração do dia em que faltar ao serviço,
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
sem motivo justificado;
II – a parcela de remuneração diária, proporcional
aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as con-
cessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo
na hipótese de compensação de horário, até o mês sub-
sequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser compen-
sadas a critério da chefia imediata, sendo assim conside-
radas como efetivo exercício.
Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou pro-
vento. Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critério da Administração e com reposição de custos, na
forma definida em regulamento.
Seu Regime Disciplinar
Vantagens
Além do vencimento, poderão ser pagas ao servi-
dor as seguintes vantagens:
• indenizações;
• gratificações
• adicionais.
Lembre-se:
Vantagens Indenizações
52 Indenizações Não se incor- Ajuda de custo
poram
Regime Jurídico Único
Gratificações Diárias
Incorporam-
Adicionais Auxílio-moradia
-se
Transporte
Indenizações
As indenizações não se incorporam ao vencimen-
to ou provento para qualquer efeito. Já as gratificações e
os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento
nos casos e condições indicados em lei.
De acordo com o art. 51 da Lei n. 8.112/90, consti-
tuem indenizações ao servidor:
• ajuda de custo;
• diárias;
• transporte;
• auxílio-moradia.
A ajuda de custo destina-se a compensar as des-
pesas de instalação do servidor que, no interesse do ser-
viço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pa-
gamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o
cônjuge ou companheiro, que detenha também a condi-
ção de servidor, vir a ter exercício na mesma sede.
As diárias e passagens destinam-se a indenizar as
parcelas de despesas extraordinárias com pousada, ali-
mentação e locomoção urbana, e são devidas ao servidor
que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual
ou transitório para outro ponto do território nacional ou
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para o exterior.
O art. 60 da Lei n. 8.112/90 determina que será con-
cedida indenização de transporte ao servidor que reali-
zar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das
atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.
O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um mês
após a comprovação da despesa pelo servidor.
Gratificações e adicionais
Além do vencimento e das vantagens previstas na
lei, o art. 61 determina que serão deferidas aos servidores
as seguintes retribuições, gratificações e adicionais:
• retribuição pelo exercício de função de dire-
ção, chefia e assessoramento;
• gratificação natalina;
• adicional pelo exercício de atividades insalu-
bres, perigosas ou penosas;
• adicional pela prestação de serviço extraordi-
nário;
• adicional noturno;
• adicional de férias;
• outros, relativos ao local ou à natureza do tra-
balho;
• gratificação por encargo de curso ou concurso.
O art. 62 da lei prevê que, ao servidor ocupante de
cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou
de natureza especial, é devida retribuição pelo seu exer-
cício.
A gratificação natalina corresponderá a 1/12 da re-
muneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro,
por mês de exercício no respectivo ano.
Segundo o art. 68 da lei, os servidores que traba-
lhem com habitualidade em locais insalubres ou em con-
tato permanente com substâncias tóxicas, radioativas
ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo. O servidor que fizer jus aos
adicionais de insalubridade e de periculosidade deverá
optar por um deles.
O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à
hora normal de trabalho. Somente será permitido servi-
ço extraordinário para atender a situações excepcionais
e temporárias, respeitado o limite máximo de 2 horas por
jornada.
O serviço noturno, prestado em horário compre-
endido entre 22 horas de um dia e horas do dia seguin-
te, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.
O adicional de férias, de acordo com o art. 76 da lei,
corresponde a 1/3 da remuneração do período das férias.
A Lei n. 11.314/2006 incluiu no art. 76-A a Gratifi-
cação por Encargo de Curso ou Concurso para o servidor
que:
• atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regular-

mente instituído no âmbito da Administração
Pública Federal;
• participar de banca examinadora ou de comis-
são para exames orais, para análise curricular,
para correção de provas discursivas, para ela-
boração de questões de provas ou para julga-
mento de recursos intentados por candidatos;
• participar da logística de preparação e de re-
alização de concurso público envolvendo ati-
vidades de planejamento, coordenação, su-
pervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluí-
das entre as suas atribuições permanentes;
• participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso
público ou supervisionar essas atividades.
A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor
para qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base
de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive
para fins de cálculo dos proventos da aposentadoria e das
pensões.
Direito de petição e tempo de serviço
O direito de petição assegurado constitucional-
mente é previsto ao servidor de acordo com o disciplina-
do nos arts. 104 a 115 da Lei n. 8.112/90.
É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse le-
gítimo. O requerimento será dirigido à autoridade com-
petente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o re-
querente.
Na hipótese de indeferimento, cabe pedido de re-
consideração à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
O art. 107 da Lei n. 8.112/90 determina que caberá
recurso: do indeferimento do pedido de reconsideração
e das decisões sobre os recursos sucessivamente inter-
postos.
O recurso será dirigido à autoridade imediatamen-
te superior à que tiver expedido o ato ou proferido a deci-
são, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades. O prazo para interposição de pedido de re-
consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
A juízo da autoridade competente, o recurso pode-
rá ser recebido com efeito suspensivo e, em caso de pro-
vimento do pedido de reconsideração ou do recurso, os
efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Com relação ao prazo prescricional do direito de
requerer, a Lei n. 8.112/90 determina no art. 110:
• 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e
de cassação de aposentadoria ou disponibi-
lidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho;
• 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, sal-
vo quando outro prazo for fixado em lei.
O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição, que é de ordem pú-
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
blica, não podendo ser relevada pela Administração.
Com relação ao tempo de serviço, é contado para
todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclu-
sive o prestado às Forças Armadas. A apuração do tempo
de serviço será feita em dias, que serão convertidos em
anos, considerado o ano como 365 dias.
São considerados como de efetivo exercício os
afastamentos em virtude de (art. 102):
I – férias;
II – exercício de cargo em comissão ou equivalente,
em órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III – exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território nacional,
por nomeação do Presidente da República;
IV – participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-gradu-
ação stricto sensu no País, conforme dispuser o regula-
Seu Regime Disciplinar
mento;
V – desempenho de mandato eletivo federal, esta-
dual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
moção por merecimento;
VI – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII – missão ou estudo no exterior, quando auto-
rizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII – licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de
vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tem-
po de serviço público prestado à União, em cargo
de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou
53
participação de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores
Regime Jurídico Único
para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regula-
mento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX – deslocamento para a nova sede (...);
X – participação em competição desportiva nacio-
nal ou convocação para integrar representação despor-
tiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto
em lei específica;
XI – afastamento para servir em organismo inter-
nacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade (art. 103):
I – o tempo de serviço público prestado aos Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal;
II – a licença para tratamento de saúde de pessoal
da família do servidor, com remuneração, que exceder a
30 (trinta) dias em período de 12 (doze) meses;
III – a licença para atividade política (...);
IV – o tempo correspondente ao desempenho de
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
anterior ao ingresso no serviço público federal;
V – o tempo de serviço em atividade privada, vin-
culada à Previdência Social;
VI – o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII – o tempo de licença para tratamento da própria
saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea b do
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
inciso VIII do art. 102.
O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria. Será contado
em dobro o tempo de serviço prestado às Forças Arma-
das em operações de guerra. É vedada a contagem cumu-
lativa de tempo de serviço prestado concomitantemente
em mais de um cargo ou função de órgão ou entidades
dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Municí-
pio, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
Licenças e afastamentos
O servidor tem direito de obter licenças, conforme
determina o art. 81 da Lei n. 8.112/90. São elas:
• por motivo de doença em pessoa da família;
• por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
Seu Regime Disciplinar
• para o serviço militar;
• para atividade política;
• para capacitação;
• para tratar de interesses particulares;
• para desempenho de mandato classista.
Da licença por motivo de doença em pessoa da
família
Poderá ser concedida licença ao servidor por moti-
vo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos fi-
lhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente
54 que viva a suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, mediante comprovação por perícia médica
oficial.
Regime Jurídico Único
A licença somente será deferida se a assistên-
cia direta do servidor for indispensável e não puder ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo ou
mediante compensação de horário.
A licença poderá ser concedida a cada período de 12
meses nas seguintes condições (art. 83, §§ 2º e 3º):
I – por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não,
mantida a remuneração do servidor; e
II – por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não,
sem remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira li-
cença concedida.
A soma das licenças remuneradas e das licenças
não remuneradas, incluídas as respectivas prorroga-
ções, concedidas em um mesmo período de 12 (doze) me-
ses, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do § 2º.
Da licença por motivo de afastamento do cônjuge
Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Execu-
tivo e Legislativo. A licença será por prazo indeterminado
e sem remuneração.
No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou com-
panheiro também seja servidor público, civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distri-
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to Federal e dos Municípios, poderá haver exercício pro-
visório em órgão ou entidade da Administração Federal
direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exer-
cício de atividade compatível com o seu cargo.
Da licença para o serviço militar
Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e nas condições previstas na
legislação específica. Concluído o serviço militar, o servi-
dor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reas-
sumir o exercício do cargo.
Da licença para atividade política
O servidor terá direito a licença, sem remunera-
ção, durante o período que mediar entre a sua escolha em
convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e a
véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça
Eleitoral.
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de
direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscali-
zação, dele será afastado, a partir do dia imediato ao do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral,
até o décimo dia seguinte ao do pleito.
A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo período de três meses.
Da licença para capacitação
Após cada quinquênio de efetivo exercício, o ser-
vidor poderá, no interesse da Administração, afastar-se
do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remu-
neração, por até três meses, para participar de curso de
capacitação profissional. Os períodos de licença não são
acumuláveis.
Da licença para tratar de interesses particulares
A critério da Administração, poderão ser conce-
didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de
assuntos particulares pelo prazo de até três anos conse-
cutivos, sem remuneração. A licença poderá ser inter-
rompida, a do qualquer tempo, a pedido servidor ou no
interesse do serviço.
Da licença para o desempenho de mandato clas-
sista
É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em con-
federação, federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou enti-
dade fiscalizadora da profissão, ou, ainda, para participar
de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros.
Somente poderão ser licenciados servidores elei-

tos para cargos de direção ou representação nas referi-
das entidades, desde que cadastradas no Ministério da
Administração Federal e Reforma do Estado. A licença
terá duração igual à do mandato, podendo ser prorroga-
da, no caso de reeleição, e por uma única vez.
Do afastamento para servir a outro órgão ou en-
tidade
O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Esta-
dos, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguin-
tes hipóteses:
I – para exercício de cargo em comissão ou função
de confiança;
II – em casos previstos em leis específicas.
Na hipótese do número I, sendo a cessão para ór-
gãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou en-
tidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos
demais casos.
No caso de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respecti-
vas normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou
pela remuneração do cargo efetivo acrescida de percen-
tual da retribuição do cargo em comissão, a entidade ces-
sionária efetuará o reembolso das despesas realizadas
pelo órgão ou entidade de origem.
A cessão far-se-á mediante portaria publicada no
Diário Oficial da União. Mediante autorização expressa do
Presidente da República, o servidor do Poder Executivo
poderá ter exercício em outro órgão da Administração
Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal,
para fim determinado e a prazo certo.
As cessões de empregados de empresa pública ou
de sociedade de economia mista, que receba recursos do
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
folha de pagamento de pessoal, independem das dis-
posições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º do art. 93
(Lei n. 8.112/90), ficando o exercício do empregado cedido
condicionado a autorização específica do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de
ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão, com a finalidade de promover a composição da for-
ça de trabalho dos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, poderá determinar a lotação ou o exercí-
cio de empregado ou servidor.
Do afastamento para exercício de mandato eleti-
vo
Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições, conforme art. 94 da Lei
n. 8.112/90:
I – tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficará afastado do cargo;
II – investido no mandato de Prefeito, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III – investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá
as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração.
No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuirá para a seguridade social como se em exercí-
cio estivesse. O servidor investido em mandato eletivo
ou classista não poderá ser removido ou redistribuído
de ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
Do afastamento para estudo ou missão no exte-
rior
O servidor não poderá ausentar-se do país para es-
tudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Seu Regime Disciplinar
A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e, fin-
da a missão ou estudo, somente decorrido igual período,
será permitida nova ausência.
Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido período igual ao
do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento
da despesa havida com seu afastamento. Essa disposição
não se aplica aos servidores da carreira diplomática.
O afastamento de servidor para servir em organis-
mo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
55
Do afastamento para participação em programa
de pós-graduação “stricto sensu” no país
Regime Jurídico Único
O servidor poderá, no interesse da Administração,
e desde que a participação não possa ocorrer simultane-
amente com o exercício do cargo ou mediante compen-
sação de horário, afastar-se do exercício do cargo efetivo,
com a respectiva remuneração, para participar em pro-
grama de pós-graduação stricto sensu em instituição de
ensino superior no país.
Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade de-
finirá, em conformidade com a legislação vigente, os pro-
gramas de capacitação e os critérios para participação
em programas de pós-graduação no país, com ou sem
afastamento do servidor, que serão avaliados por um co-
mitê constituído para este fim.
Os afastamentos para realização de programas
de mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo ór-
gão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestra-
do e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído o período de
estágio probatório.
Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servido-
res titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos quatro anos, incluído o período
de estágio probatório.
Os servidores beneficiados pelos afastamentos te-
rão que permanecer no exercício de suas funções, após
o seu retorno, por um período igual ao do afastamento
concedido.
Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
permanência, deverá ressarcir o órgão ou entidade dos
gastos com seu aperfeiçoamento.
Regime disciplinar dos servidores
Deveres do servidor
Os deveres do servidor público no âmbito federal
estão previstos no art. 116 da Lei n. 8.112/90; são eles:
• exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
• ser leal às instituições a que servir;
• observar as normas legais e regulamentares;
• cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
• atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informa-
Seu Regime Disciplinar
ções requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para
defesa de direito ou esclarecimento de situa-
ções de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pú-
blica;
• levar ao conhecimento da autoridade superior
as irregularidades de que tiver ciência em ra-
zão do cargo;
• zelar pela economia do material e pela conser-
vação do patrimônio público;
56 • guardar sigilo sobre assunto da repartição;
• manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
Regime Jurídico Único
• ser assíduo e pontual ao serviço;
• tratar com urbanidade as pessoas e represen-
tar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Proibições do servidor
O servidor, por força do art. 117 da Lei n. 8.112/90,
tem as seguintes proibições:
• ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
• retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
• recusar fé a documentos públicos;
• opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
• promover manifestação de apreço ou desa-
preço no recinto da repartição;
• cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
• coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindi-
cal, ou a partido político;
• manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
• valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
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ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública;
• participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não per-
sonificada, exercer o comércio, exceto na qua-
lidade de acionista, cotista ou comanditário;
• atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se
tratar de benefícios previdenciários ou assis-
tenciais de parentes até o segundo grau, e de
cônjuge ou companheiro;
• receber propina, comissão, presente ou van-
tagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
• aceitar comissão, emprego ou pensão de esta-
do estrangeiro;
• praticar usura sob qualquer de suas formas;
• proceder de forma desidiosa;
•
utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partição em serviços ou atividades particula-
res;
• cometer a outro servidor atribuições estra-
nhas ao cargo que ocupa, exceto em situações
de emergência e transitórias;
• exercer quaisquer atividades que sejam in-
compatíveis com o exercício do cargo ou fun-
ção e com o horário de trabalho e recusar-se a
atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.
Responsabilidades
O tema das responsabilidades do servidor é trata-
do na legislação nos arts. 121 a 126 da Lei n. 8.112/90.
As responsabilidades civil, penal e administrati-
va, conforme anteriormente dito, são independentes, ou
seja, por um mesmo fato, o servidor poderá responder
nas três esferas.
O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições. A res-
ponsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a
terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
regressiva.
A obrigação de reparar o dano estende-se aos su-
cessores e contra eles será executada, até o limite do va-
lor da herança recebida. A responsabilidade penal abran-
ge os crimes e contravenções imputados ao servidor,
nessa qualidade.
A responsabilidade civil-administrativa resulta
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
do cargo ou função. As sanções civis, penais e adminis-
trativas poderão cumular-se, sendo independentes en-
tre si. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.
Penalidades
Três são as maneiras de desinvestidura do servi-
dor do cargo: a demissão, a exoneração e a dispensa.
A demissão ocorre pelo cometimento de falta gra-

ve. A exoneração pode ser a pedido do interessado ou de
ofício, quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório ou para os cargos em comissão. A dispensa
ocorre em relação aos contratados pela CLT, quando não
houver justa causa.
Sendo assim, trataremos neste tópico das penali-
dades aplicáveis ao servidor, que, de acordo com o art. 127,
resumem-se em:
• advertência;
• suspensão;
• demissão;
• cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
• destituição de cargo em comissão e destitui-
ção de função comissionada.
Na aplicação das penalidades, serão considerados:
a natureza e a gravidade da infração cometida; os danos
que dela provierem para o serviço público; as circuns-
tâncias agravantes ou atenuantes; e os antecedentes
funcionais.
O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção discipli-
nar.
Advertência
A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de:
• ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
• retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
• recusar fé a documentos públicos;
• opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
• promover manifestação de apreço ou desa-
preço no recinto da repartição;
• cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
• coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindi-
cal, ou a partido político;
• manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
• recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado;
• inobservar dever funcional previsto em lei, re-
gulamentação ou norma interna, que não jus-
tifique imposição de penalidade mais grave.
Suspensão
A suspensão será aplicada em caso de reincidên-
cia das faltas punidas com advertência e de violação das
demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a
penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (no-
venta) dias.
É possível também no caso do servidor que, injus-
tificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção
médica determinada pela autoridade competente, ces-
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
sando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a de-
terminação.
Quando houver conveniência para o serviço, a pe-
nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa,
na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de venci-
mento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a
permanecer em serviço.
Por fim, as penalidades de advertência e de sus-
pensão terão seus registros cancelados, após o decurso
de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respecti-
vamente, se o servidor não houver, nesse período, prati-
cado nova infração disciplinar. O cancelamento da pena-
lidade não surtirá efeitos retroativos.
Demissão
A demissão será aplicada nas hipóteses do art. 132
da Lei n. 8.112/90:
Seu Regime Disciplinar
• crime contra a Administração Pública;
• abandono de cargo;
• inassiduidade habitual;
• improbidade administrativa;
• incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição;
• insubordinação grave em serviço;
• ofensa física, em serviço, a servidor ou a par-
ticular, salvo em legítima defesa própria ou de
outrem;
• aplicação irregular de dinheiros públicos;
• revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo; 57
• lesão aos cofres públicos e dilapidação do pa-
trimônio nacional;
• corrupção;
Regime Jurídico Único
• acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
• valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública;
• participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não per-
sonificada, exercer o comércio, exceto na qua-
lidade de acionista, cotista ou comanditário;
• atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se
tratar de benefícios previdenciários ou assis-
tenciais de parentes até o segundo grau, e de
cônjuge ou companheiro;
• receber propina, comissão, presente ou van-
tagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições; aceitar comissão, emprego ou
pensão de estado estrangeiro;
• praticar usura sob qualquer de suas formas;
• proceder de forma desidiosa;
• utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partição em serviços ou atividades particula-
res.
Cassação de aposentadoria e destituição do
cargo em comissão
Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta puní-
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
vel com a demissão.
A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão e de demis-
são.
Não poderá retornar ao serviço público federal o
servidor que for demitido ou destituído do cargo em co-
missão nas seguintes situações:
• crime contra a Administração Pública;
• improbidade administrativa;
• aplicação irregular de dinheiros públicos;
• lesão aos cofres públicos e dilapidação do pa-
trimônio nacional;
• corrupção.
Competência para aplicação de penalidades
A competência para aplicação das penalidades
Seu Regime Disciplinar
disciplinares segue a regra estabelecida no art. 141 da Lei
n. 8.112/90, conforme abaixo:
• Presidente da República, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da Repúbli-
ca, quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou enti-
dade;
• autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas
acima quando se tratar de suspensão superior
a 30 (trinta) dias;
58
• pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regu-
lamentos, nos casos de advertência ou de sus-
Regime Jurídico Único
pensão de até 30 (trinta) dias;
• pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em
comissão.
Prazo prescricional da ação disciplinar
Com relação ao prazo da ação disciplinar contra o
servidor, a lei no art. 142, determina:
• 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade e destituição de cargo em co-
missão;
• 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
• 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertên-
cia.
Processo administrativo disciplinar
A Lei n. 8.112/90, a partir do art. 116, trata do regime
disciplinar do servidor público. Para aplicação de pena-
lidades aos servidores, existem dois procedimentos de-
finidos na lei: a sindicância e o processo administrativo
disciplinar. Vejamos cada um deles.
Sindicância
A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração
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imediata, mediante sindicância ou processo administra-
tivo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ense-
jar a imposição de penalidade de suspensão por mais de
30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão,
será obrigatória a instauração de processo disciplinar.
A sindicância pode ser conceituada como o meio
sumário de apuração de infrações que possam ser ape-
nadas somente com advertência ou suspensão por até 30
dias.
A sindicância poderá resultar em:
• arquivamento do processo;
• aplicação de penalidade de advertência ou
suspensão de até 30 (trinta) dias;
• instauração de processo disciplinar.
Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autorida-
de instauradora do processo disciplinar poderá determi-
nar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo
de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Quando o fato narrado não configurar evidente in-
fração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arqui-
vada, por falta de objeto.
O prazo para conclusão da sindicância não exce-
derá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
período, a critério da autoridade superior.
Processo administrativo disciplinar
Nenhuma pena poderá ser aplicada ao servidor
senão por sindicância ou processo administrativo disci-
plinar, assegurando-se o contraditório e a ampla defesa.
O art. 5º, inciso LV, da Constituição Federal garante
o contraditório e a ampla defesa em processo judicial ou
administrativo, não mencionando a sindicância, mas a
esta se estende porque dela pode resultar a aplicação de
uma pena.
No que se refere à necessidade de presença de ad-
vogado no processo administrativo disciplinar, o Supre-
mo Tribunal Federal, por meio da Súmula Vinculante 5,
decidiu que:
Súmula Vinculante 5: A falta de defesa técnica por
advogado no processo administrativo disciplinar não
ofende a Constituição.
Portanto, no processo administrativo disciplinar,
não existe a obrigatoriedade de participação de advoga-
do.
O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração pra-
ticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha
relação com as atribuições do cargo em que se encontre
investido.
Sua condução se dará por comissão composta de
três servidores estáveis designados pela autoridade
competente e se desenvolve nas seguintes fases: instau-
ração, com a publicação do ato que constituir a comissão;
inquérito administrativo, que compreende instrução, de-
fesa e relatório e julgamento.
O prazo para a conclusão do processo disciplinar
não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de pu-
blicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua
prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o
exigirem.

Na fase do inquérito, a comissão promoverá a to-
mada de depoimentos, acareações, investigações e di-
ligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recor-
rendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a
permitir a completa elucidação dos fatos.
É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
o processo pessoalmente ou por intermédio de procura-
dor, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de
prova pericial.
O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente
que ele seja submetido a exame por junta médica oficial,
da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a
comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes
ou atenuantes.
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebi-
mento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua
decisão. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
da autoridade instauradora do processo, este será enca-
minhado à autoridade competente, que decidirá em igual
prazo. O julgamento acatará o relatório da comissão, sal-
vo quando contrário às provas dos autos.
Quando o relatório da comissão contrariar as pro-
vas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motiva-
damente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou
isentar o servidor de responsabilidade.
O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado volunta-
riamente, após a conclusão do processo e o cumprimento
da penalidade acaso aplicada.
Processo sumário por acumulação de cargo pú-
blico
No caso de acumulação ilegal de cargos, empregos
ou funções públicas, a Lei n. 8.112/90 estabelece um pro-
cedimento sumário para a apuração da infração admi-
nistrativa cometida pelo servidor.
Sendo assim, detectada a qualquer tempo a acu-
mulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas,
a autoridade competente notificará o servidor, por in-
termédio de sua chefia imediata, para apresentar opção
no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência, e, na hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolve-
rá nas seguintes fases:
• instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão, a ser composta por dois
servidores estáveis, e simultaneamente indi-
car a autoria e a materialidade da transgressão
objeto da apuração;
• instrução sumária, que compreende indicia-
ção, defesa e relatório;
• julgamento.
A indicação da autoria dar-se-á pelo nome e ma-
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
trícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de
acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vincu-
lação, das datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico.
A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituir, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo an-
terior, bem como promoverá a citação pessoal do servi-
dor indiciado, ou por intermédio de sua chefia imediata,
para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilida-
de do servidor, em que resumirá as peças principais dos
autos, opinará sobre a licitude da acumulação em exame,
indicará o respectivo dispositivo legal e remeterá o pro-
cesso à autoridade instauradora, para julgamento.
Seu Regime Disciplinar
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se
converterá automaticamente em pedido de exoneração
do outro cargo.
Caracterizada a acumulação ilegal e provada a
má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou
cassação de aposentadoria ou disponibilidade em rela-
ção aos cargos, empregos ou funções públicas em regime
de acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou enti-
dades de vinculação serão comunicados.
O prazo para a conclusão do processo administra-
tivo disciplinar submetido ao rito sumário não excederá
59
30 dias, contados da data de publicação do ato que cons-
tituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até 15
Regime Jurídico Único
dias, quando as circunstâncias o exigirem.
Processo sumário por abandono de cargo
O abandono de cargo configura-se quando há au-
sência intencional do servidor ao serviço por mais de 30
dias consecutivos.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
serviço, sem causa justificada, por 60 dias, intercalada-
mente, durante o período de 12 meses.
Na apuração de abandono de cargo ou inassidui-
dade habitual, também será adotado o procedimento su-
mário, observando-se especialmente que:
• a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indica-
ção precisa do período de ausência intencional do
servidor ao serviço superior a 30 dias;
b)no caso de inassiduidade habitual, pela indica-
ção dos dias de falta ao serviço sem causa justifi-
cada, por período igual ou superior a 60 dias inter-
caladamente, durante o período de 12 meses;
• após a apresentação da defesa, a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à ino-
cência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos,
indicará o respectivo dispositivo legal, opina-
rá, na hipótese de abandono de cargo, sobre a
intencionalidade da ausência ao serviço supe-
rior a 30 dias e remeterá o processo à autorida-
de instauradora para julgamento.
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Revisão do processo
O processo disciplinar poderá ser revisto, a qual-
quer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem
fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar
a inocência do punido ou a inadequação da penalidade
aplicada.
A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elemen-
tos novos, ainda não apreciados no processo originário.
Em caso de falecimento, ausência ou desapare-
cimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá
requerer a revisão do processo. No caso de incapacidade
mental do servidor, a revisão será requerida pelo respec-
tivo curador.
O requerimento de revisão do processo será dirigi-
do ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que,
se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente
Seu Regime Disciplinar
do órgão ou entidade onde se originou o processo disci-
plinar.
O julgamento caberá à autoridade que aplicou a
penalidade e o prazo é de 20 (vinte) dias, contados do re-
cebimento do processo, no curso do qual a autoridade jul-
gadora poderá determinar diligências.
Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relação à destituição do
cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Da revisão do processo não poderá resultar agravamento
de penalidade.
60
Para finalizar vejamos as disposições constantes
da Lei 8.112/1990:
Regime Jurídico Único
Título III - Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I - Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária
pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. Revogado.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efe-
tivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em fun-
ção ou cargo em comissão será paga na forma prevista no
art. 62 [prevê a remuneração a estes servidores].
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art.
93 [quando ocorre a cessão do servidor a responsabilida-
de pelo pagamento será do cessionário, no caso de cessão
de servidor federal para o serviço público estadual, dis-
trital ou municipal, nos demais casos a responsabilidade
pelo pagamento dos salários é do cedente].
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, ACRESCIDO
DAS VANTAGENS DE CARÁTER PERMANENTE, é irredu-
tível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas
as vantagens de caráter individual e as relativas à natu-
reza ou ao local de trabalho.
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§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração infe-
rior ao salário mínimo.
Art. 42. NENHUM servidor poderá perceber, men-
salmente, a título de remuneração, importância superior
à soma dos valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Po-
deres, pelos Ministros de Estado [para os cargos do Poder
Executivo], por membros do Congresso Nacional [para os
cargos do Poder Legislativo] e Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal [para os cargos do Poder Judiciário].
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remune-
ração as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61
[não são considerados para fins do cálculo do teto os valo-
res recebidos a título de: a) 13º; b) adicional pelo exercício
de atividades insalubres, perigosas ou penosas; c) adicio-
nal pela prestação de serviço extraordinário; d) adicional
noturno; e) gratificação por encargo de curso ou concurso;
e f) demais adicionais relativos ao local ou natureza das
atividades].
Art. 43. Revogado.
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço,
SEM motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcio-
nal aos atrasos, ausências justificadas, RESSALVADAS
as concessões de que trata o art. 97 [por exemplo, para
doação de sangue e para alistamento eleitoral], e saídas
antecipadas, SALVO na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser esta-
belecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser compen-
sadas a critério da chefia imediata, sendo assim conside-
radas como efetivo exercício.
Art. 45. SALVO por imposição legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração
ou provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá ha-
ver consignação em folha de pagamento em favor de
terceiros, a critério da administração e com reposição de
custos, na forma definida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que
trata o § 1º não excederá trinta e cinco por cento da re-
muneração mensal, sendo cinco por cento reservados
exclusivamente para a amortização de despesas contra-
ídas por meio de cartão de crédito.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pen-
sionista, para pagamento, no prazo máximo de trinta
dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração, pro-
vento ou pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorri-
do no mês anterior ao do processamento da folha, a re-
posição será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrên-
cia de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipa-
da ou a sentença que venha a ser revogada ou rescindida,
serão eles atualizados até a data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias

para quitar o débito.
Parágrafo único. A NÃO quitação do débito no pra-
zo previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento
não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exce-
to nos casos de prestação de alimentos resultante de de-
cisão judicial.
Capítulo II - Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao
servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1º As indenizações NÃO SE INCORPORAM ao ven-
cimento ou provento para qualquer efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais INCORPORAM-
-SE ao vencimento ou provento, nos casos e condições
indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão com-
putadas, nem acumuladas, para efeito de concessão de
quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob
o mesmo título ou idêntico fundamento.
Seção I - Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas
nos incisos I a III do art. 51, assim como as condições para
a sua concessão, serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I - Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalação do servidor que, no interes-
se do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente, VEDADO
o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no
caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despe-
sas de transporte do servidor e de sua família, compre-
endendo passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede
são assegurados ajuda de custo e transporte para a loca-
lidade de origem, dentro do prazo de 1 (UM) ANO, contado
do óbito.
§3º- Não será concedida ajuda de custo nas hipóte-
ses de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo
único do art. 36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remu-
neração do servidor, conforme se dispuser em regula-
mento, NÃO podendo exceder a importância correspon-
dente a 3 (três) meses.
Art. 55. NÃO será concedida ajuda de custo ao ser-
vidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude
de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que,
NÃO sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
comissão, com mudança de domicílio.
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Parágrafo único. No afastamento previsto no in-
ciso I do art. 93 [afastamento para exercício de cargo em
comissão em outro órgão], a ajuda de custo será paga pelo
órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a aju-
da de custo quando, injustificadamente, NÃO se apresen-
tar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II - Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto
do território nacional ou para o exterior, fará jus a pas-
sagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de
despesas extraordinária com pousada, alimentação e
locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamen-
to, sendo DEVIDA PELA METADE quando o deslocamento
não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União cus-
Seu Regime Disciplinar
tear, por meio diverso, as despesas extraordinárias co-
bertas por diárias.
A diária concedida por dia de afastamento, será
concedida pela metade em duas situações:
1. não exigir pernoite fora da sede; ou
2. a União custear indiretamente as despesas (alo-
jamento, veículo do órgão etc.).
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
NÃO FARÁ JUS A DIÁRIAS.
§ 3º Também NÃO FARÁ JUS A DIÁRIAS o servidor 61
que se deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou em
Regime Jurídico Único
áreas de controle integrado mantidas com países limí-
trofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, enti-
dades e servidores brasileiros considera-se estendida,
SALVO se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que
as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afasta-
mentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a res-
tituí-las integralmente, no prazo de 5 (CINCO) DIAS.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retor-
nar à sede em prazo menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituirá as diárias recebidas em excesso,
no prazo previsto no caput [EM 5 DIAS].
Subseção III - Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transpor-
te ao servidor que realizar despesas com a utilização de
meio próprio de locomoção para a execução de serviços
externos, por força das atribuições próprias do cargo,
conforme se dispuser em regulamento.
Subseção IV - Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarci-
mento das despesas comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospe-
dagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de
um mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao ser-
vidor se atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocu-
pe imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente compra-
dor, cessionário ou promitente cessionário de imóvel no
Município aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese
de lote edificado sem averbação de construção, nos doze
meses que antecederem a sua nomeação [OU SEJA, NÃO
TENHA TIDO IMÓVEIS NO LOCAL ONDE EXERCE O CARGO
NOS ÚLTIMOS 12 MESES];
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servi-
dor receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de resi-
dência para ocupar cargo em comissão ou função de con-
fiança do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores
- DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de
Estado ou equivalentes;
Seu Regime Disciplinar
VI - o Município no qual assuma o cargo em comis-
são ou função de confiança não se enquadre nas hipóte-
ses do art. 58, § 3º [refere-se às regiões metropolitanas e
microrregiões], em relação ao local de residência ou do-
micílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou te-
nha residido no Município, nos últimos doze meses, aonde
for exercer o cargo em comissão ou função de confiança,
DESCONSIDERANDO-SE PRAZO INFERIOR A SESSENTA
DIAS DENTRO DESSE PERÍODO; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de ju-
62 nho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando
Regime Jurídico Único
outro cargo em comissão relacionado no inciso V.
Requisitos para concessão do auxílio moradia:
1. não exista imóvel funcional;
2. o cônjuge não ocupe imóvel funcional;
3. não tenha tido imóvel no local nos últimos 12
meses;
4. não resida com pessoa que receba auxílio-mo-
radia;
5. mudança para ocupar cargo em comissão ou
função de confiança DAS níveis 4, 5 ou 6;
6. não assuma o cargo em local da região metropo-
litana da qual antes morava;
7. não tenha residido no local nos últimos 12 meses
(não se consideram os dois últimos 2 meses);
8. não vale para nomeação em cargo efetivo; e
9. deslocamento após 30.06.2006.
Art. 60-C. O auxílio-moradia não será concedido
por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada período
de 12 (doze) anos.
Parágrafo único. Transcorrido o prazo de 8 (oito)
anos dentro de cada período de 12 (doze) anos, o paga-
mento somente será retomado se observados, além do
disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do
art. 60-B desta Lei, não se aplicando, no caso, o parágrafo
único do citado art. 60-B.
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é LI-
MITADO A 25% (VINTE E CINCO POR CENTO) do valor do
cargo em comissão, função comissionada ou cargo de
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Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela Lei nº 11.784,
de 2008
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar
25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro
de Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em co-
missão ou função comissionada, fica garantido a todos
os que preencherem os requisitos o ressarcimento até o
valor de R$ 1.800,00 (MIL E OITOCENTOS REAIS).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, co-
locação de imóvel funcional à disposição do servidor ou
aquisição de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo
pago por um mês.
Seção II - Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens pre-
vistas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as se-
guintes retribuições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III – Revogado
IV - adicional pelo exercício de atividades insalu-
bres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordi-
nário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Gratificações
• retribuição pelo exercício de função
• 13º
• adicional insalubridade, periculosidade ou peno-
sidade
• hora extra
• adicional noturno
• adicional de férias
• adicionais relativos ao local ou natureza do tra-
balho
• gratificação por curso ou concurso
Subseção I - Da Retribuição pelo Exercício de Fun-
ção de Direção, Chefia e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo in-
vestido em função de direção, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comissão ou de Natureza Espe-
cial é devida retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a re-
muneração dos cargos em comissão de que trata o inciso
II do art. 9º.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pes-
soal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação
da retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comissão
ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3o e 10
da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no
9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste
artigo somente estará sujeita às revisões gerais de re-

muneração dos servidores públicos federais.
Subseção II - Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12
(um doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus
no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo
ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como MÊS INTEGRAL.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte)
do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. Vetado.
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua grati-
ficação natalina, proporcionalmente aos meses de exer-
cício, calculada sobre a remuneração do mês da exone-
ração.
Art. 66. A gratificação natalina não será conside-
rada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III - Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. Revogado
Subseção IV - Dos Adicionais de Insalubridade, Peri-
culosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitu-
alidade em locais insalubres ou em contato permanen-
te com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de
vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do
cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insa-
lubridade e de periculosidade deverá optar por um deles
[não são cumulativos os adicionais de insalubridade, pe-
riculosidade e penosidade].
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou peri-
culosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade
de servidores em operações ou locais considerados pe-
nosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactan-
te será afastada, enquanto durar a gestação e a lactação,
das operações e locais previstos neste artigo, exercendo
suas atividades em local salubre e em serviço não peno-
so e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades
penosas, de insalubridade e de periculosidade, serão ob-
servadas as situações estabelecidas em legislação espe-
cífica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devi-
do aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos
termos, condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que
operam com Raios X ou substâncias radioativas serão
mantidos sob controle permanente, de modo que as do-
ses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máxi-
mo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere
este artigo serão submetidos a exames médicos a cada
6 (seis) meses.
Subseção V - Do Adicional por Serviço Extraordiná-
rio
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado
com acréscimo de 50% (CINQÜENTA POR CENTO) em re-
lação à hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordi-
nário para atender a situações excepcionais e temporá-
rias, respeitado o limite máximo de 2 (DUAS) HORAS POR
JORNADA.
Subseção VI - Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (VINTE E DUAS) HORAS de um
dia e 5 (CINCO) HORAS do dia seguinte, terá o valor-hora
acrescido de 25% (VINTE E CINCO POR CENTO), compu-
tando-se cada HORA COMO CINQÜENTA E DOIS MINU-
TOS E TRINTA SEGUNDOS.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extra-
ordinário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá
sobre a remuneração prevista no art. 73 [o adicional no-
Seu Regime Disciplinar
turno incide sobre a hora extraordinária].
Subseção VII - Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será
pago ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (UM TERÇO) da remuneração do
período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer
função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar
cargo em comissão, a respectiva vantagem será conside-
rada no cálculo do adicional de que trata este artigo.
63
Subseção VIII - Da Gratificação por Encargo de Curso
ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou
Regime Jurídico Único
Concurso é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente insti-
tuído no âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comis-
são para exames orais, para análise curricular, para cor-
reção de provas discursivas, para elaboração de questões
de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos;
III - participar da logística de preparação e de re-
alização de concurso público envolvendo atividades de
planejamento, coordenação, supervisão, execu ção e
avaliação de resultado, quando tais atividades não esti-
verem incluídas entre as suas atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da grati-
ficação de que trata este artigo serão fixados em regula-
mento, observados os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida;
II - a retribuição NÃO poderá ser superior ao equi-
valente a 120 (CENTO E VINTE) HORAS de trabalho anu-
ais, RESSALVADA situação de excepcionalidade, de-
vidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o ACRÉSCIMO DE ATÉ 120 (CENTO E VINTE) HO-
RAS de trabalho anuais;
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
III - o valor máximo da hora trabalhada correspon-
derá aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em
se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Con-
curso somente será paga se as atividades referidas nos
incisos do caput deste artigo forem exercidas sem pre-
juízo das atribuições do cargo de que o servidor for titu-
lar, devendo ser objeto de compensação de carga horária
quando desempenhadas durante a jornada de trabalho,
na forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Con-
curso NÃO se incorpora ao vencimento ou salário do
Seu Regime Disciplinar
servidor para qualquer efeito e NÃO poderá ser utilizada
como base de cálculo para quaisquer outras vantagens,
inclusive para fins de cálculo dos proventos da aposenta-
doria e das pensões.
Capítulo III - Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias,
que podem ser acumuladas, até o máximo de dois perí-
odos, no caso de NECESSIDADE DO SERVIÇO, RESSALVA-
DAS as hipóteses em que haja legislação específica.
§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias se-
rão exigidos 12 (doze) meses de exercício.
64 § 2º É VEDADO levar à conta de férias qualquer falta
ao serviço.
§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três
etapas, desde que assim REQUERIDAS pelo servidor, e no
Regime Jurídico Único
INTERESSE da administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias
será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respecti-
vo período, observando-se o disposto no § 1º deste artigo.
§ 1° e § 2° Revogados.
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de
um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração su-
perior a quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na re-
muneração do mês em que for publicado o ato exonera-
tório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor recebe-
rá o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da
Constituição Federal quando da utilização do primeiro
período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanente-
mente com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20
(VINTE) DIAS consecutivos de férias, POR SEMESTRE de
atividade profissional, proibida em qualquer hipótese a
acumulação.
Parágrafo único. Revogado.
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompi-
das por motivo de calamidade pública, comoção interna,
convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por
necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Hipóteses em que é possível a interrupção de fé-
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rias:
1. calamidade pública;
2. comoção interna;
3. convocação para Júri;
4. serviço militar;
5. serviço eleitoral;
6. necessidade de serviço declarada pela autorida-
de máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O RESTANTE do período inter-
rompido será gozado de uma só vez, observado o dispos-
to no art. 77.
Capítulo IV - Das Licenças
Seção I - Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
panheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I [doença em pes-
soa da família] do caput deste artigo bem como cada uma
de suas prorrogações serão precedidas de exame por pe-
rícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 des-
ta Lei [no caso de licença médica inferior a 15 dias dentro
de 1 ano poderá ser dispensada a perícia].
§ 2º Revogado
§ 3º É VEDADO o exercício de ATIVIDADE REMUNE-
RADA durante o período da licença prevista no inciso I
deste artigo [doença em pessoa da família].
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (SES-
SENTA) DIAS do término de outra da mesma espécie será
considerada como prorrogação.
Seção II - Da Licença por Motivo de Doença em Pes-
soa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor
por motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos
pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva a suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, mediante COMPROVAÇÃO POR
PERÍCIA MÉDICA OFICIAL.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistên-
cia direta do servidor for indispensável e não puder ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo OU
mediante compensação de horário, na forma do disposto
no inciso II do art. 44 [regra que prevê a compensação de
horários até o mês subsequente de em acordo com chefia
imediata].
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de
doze meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não,
MANTIDA a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não,
SEM remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira li-

cença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licen-
ças não remuneradas, incluídas as respectivas prorroga-
ções, concedidas em um mesmo período de 12 (doze) me-
ses, observado o disposto no § 3o, não poderá ultrapassar
os limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2º.
Seção III - Da Licença por Motivo de Afastamento do
Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor
para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi des-
locado para outro ponto do território nacional, para o ex-
terior ou para o exercício de mandato eletivo dos Poderes
Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou mi-
litar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício
provisório em órgão ou entidade da Administração Fe-
deral direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV - Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço mili-
tar será concedida licença, na forma e condições previs-
tas na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o ser-
vidor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para re-
assumir o exercício do cargo.
Seção V - Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem re-
muneração, durante o período que mediar entre a sua es-
colha em convenção partidária, como candidato a cargo
eletivo, e a véspera do registro de sua candidatura pe-
rante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na locali-
dade onde desempenha suas funções e que exerça cargo
de direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fis-
calização, dele será afastado, a partir do dia imediato ao
do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral,
até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o déci-
mo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, SOMENTE
pelo período de três meses.
Seção VI - Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício,
o servidor poderá, no interesse da Administração, afas-
tar-se do exercício do cargo efetivo, COM a respectiva re-
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
muneração, por até três meses, para participar de curso
de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que tra-
ta o caput NÃO são acumuláveis.
Art. 88. Revogado.
Art. 89. Revogado.
Art. 90. Vetado.
Seção VII - Da Licença para Tratar de Interesses Par-
ticulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, DES-
DE QUE NÃO esteja em estágio probatório, licenças para
o trato de assuntos particulares pelo prazo de até TRÊS
ANOS consecutivos, SEM remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompi-
da, A QUALQUER TEMPO, a pedido do servidor ou no inte-
resse do serviço.
Seu Regime Disciplinar
Seção VIII - Da Licença para o Desempenho de Man-
dato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licen-
ça sem remuneração para o desempenho de mandato em
confederação, federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou enti-
dade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar
de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do
inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em re-
65
gulamento e observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) asso-
ciados, 2 (dois) servidores;
Regime Jurídico Único
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a
30.000 (trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servido-
res eleitos para cargos de direção ou de representação
nas referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, po-
dendo ser renovada, no caso de reeleição.
Capítulo V - Dos Afastamentos
Seção I - Do Afastamento para Servir a Outro Órgão
ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exer-
cício em outro órgão ou entidade dos Poderes da União,
dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função
de confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I [cargo em comissão ou
função de confiança], sendo a cessão para órgãos ou enti-
dades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
o ÔNUS DA REMUNERAÇÃO será do órgão ou entidade
cessionária, mantido o ÔNUS PARA O CEDENTE NOS DE-
MAIS CASOS.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
pública ou sociedade de economia mista, nos termos das
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
respectivas normas, optar pela remuneração do cargo
efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo acrescida
de percentual da retribuição do cargo em comissão, a en-
tidade cessionária efetuará o reembolso das despesas
realizadas pelo órgão ou entidade de origem.
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada
no Diário Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente
da República, o servidor do Poder Executivo poderá ter
exercício em outro órgão da Administração Federal direta
que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim deter-
minado e a prazo certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de emprega-
do ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§
1º e 2º deste artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública
ou de sociedade de economia mista, que receba recursos
de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
Seu Regime Disciplinar
folha de pagamento de pessoal, INDEPENDEM das dispo-
sições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo,
ficando o exercício do empregado cedido condicionado
a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, EXCETO nos casos de ocupação de
cargo em comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, com a finalidade de promover a composição da
força de trabalho dos órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal, poderá determinar a lotação ou
o exercício de empregado ou servidor, INDEPENDENTE-
MENTE da observância do constante no inciso I e nos §§
1º e 2º deste artigo.
66
Seção II - Do Afastamento para Exercício de Manda-
Regime Jurídico Único
to Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficará AFASTADO DO CARGO;
II - investido no mandato de Prefeito, será AFAS-
TADO DO CARGO, sendo-lhe FACULTADO optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo COMPATIBILIDADE DE HORÁRIO, per-
ceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo;
b) NÃO HAVENDO COMPATIBILIDADE DE HORÁRIO,
será AFASTADO DO CARGO, sendo-lhe FACULTADO optar
pela sua remuneração.
§ 1º No caso de AFASTAMENTO do cargo, o servidor
CONTRIBUIRÁ PARA A SEGURIDADE SOCIAL como se em
exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou
classista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
Seção III - Do Afastamento para Estudo ou Missão no
Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem AUTORIZAÇÃO do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder
Legislativo E Presidente do Supremo Tribunal Federal
[autorizações cumulativas].
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§ 1º A ausência não excederá a 4 (QUATRO) ANOS, e
finda a missão ou estudo, somente decorrido igual perío-
do, será permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo NÃO será concedida exoneração ou LICENÇA PARA
TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR antes de decorrido
período igual ao do afastamento, RESSALVADA a hipóte-
se de ressarcimento da despesa havida com seu afasta-
mento.
§ 3º O disposto neste artigo NÃO se aplica aos ser-
vidores da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a auto-
rização de que trata este artigo, inclusive no que se refere
à remuneração do servidor, serão disciplinadas em regu-
lamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou com
o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV - Do Afastamento para Participação em
Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Ad-
ministração, e desde que a participação não possa ocor-
rer simultaneamente com o exercício do cargo ou me-
diante compensação de horário, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, para
participar em programa de pós-graduação stricto sensu
em instituição de ensino superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entida-
de definirá, em conformidade com a legislação vigente,
os programas de capacitação e os critérios para partici-
pação em programas de pós-graduação no País, com ou
sem afastamento do servidor, que serão avaliados por
um comitê constituído para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de progra-
mas de mestrado e doutorado somente serão concedidos
aos servidores titulares de cargos efetivos no respecti-
vo órgão ou entidade há pelo menos 3 (TRÊS) ANOS para
mestrado e 4 (QUATRO) ANOS para doutorado, INCLUÍDO
o período de estágio probatório, que NÃO tenham se afas-
tado por licença para tratar de assuntos particulares para
gozo de licença capacitação ou com fundamento neste
artigo nos 2 (DOIS) ANOS ANTERIORES à data da solicita-
ção de afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de progra-
mas de pós-doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivo no respectivo ór-
gão ou entidade há pelo menos QUATRO ANOS, INCLUÍ-
DO o período de estágio probatório, e que NÃO tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos QUATRO ANOS an-
teriores à data da solicitação de afastamento.
 Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Requisitos do afastamento para participação em programa de pós-graduação stricto sensu NO PAÍS
Mestrado titular do cargo a 3 desde que não
anos tenha se afastado
por motivos parti-
Doutorado titular do cargo a 4 culares há 2 anos deverá permanecer
anos incluído o estágio
em exercício pelo
probatório
Pós-doutorado titular do cargo a 4 desde que não período do curso
anos tenha se afastado
por motivos parti-
culares há 4 anos

§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamen-
tos previstos nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que per-
manecer no exercício de suas funções após o seu retorno
por um período igual ao do afastamento concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração
da a compensação de horário no órgão ou entidade que ti-
ver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao
servidor PORTADOR DE DEFICIÊNCIA, quando compro-
vada a necessidade por junta médica oficial, independen-

Seu Regime Disciplinar

do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período
de permanência previsto no § 4º deste artigo [período em
que esteve afastado para o curso], deverá ressarcir o ór-
gão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor NÃO obtenha o título ou grau
que justificou seu afastamento no período previsto, apli-
ca-se o disposto no § 5º deste artigo, SALVO na hipótese
comprovada de força maior ou de caso fortuito, a critério
do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-
-graduação no Exterior [aplica-se o previsto neste dispo-
sitivo], autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o dis-
posto nos §§ 1º a 6º deste artigo.
temente de compensação de horário.
§ 3º As disposições do parágrafo anterior são ex-
tensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou depen-
dente portador de deficiência física, exigindo-se, porém,
neste caso, compensação de horário na forma do inciso II
do art. 44.
§ 4º Será igualmente concedido horário especial,
vinculado à compensação de horário a ser efetivada no
prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe
atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A
desta Lei [adicional por encargo de curso ou concurso
participando do CURSO DE FORMAÇÃO ou da BANCA
EXAMINADORA]. 67
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede
no interesse da administração é assegurada, na localida-

Regime Jurídico Único

Capítulo VI - Das Concessões de da nova residência ou na mais próxima, MATRÍCULA
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
ausentar-se do serviço: INDEPENDENTEMENTE de vaga.
I - por 1 (UM) DIA, para doação de sangue; Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-
II - pelo período comprovadamente necessário -se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados
para alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
em qualquer caso, a 2 (dois) dias; menores sob sua guarda, com autorização judicial.
III - por 8 (OITO) DIAS consecutivos em razão de :
a) casamento;
Horário especial
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, ma-
drasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda estudante comprovada compensar horários
ou tutela e irmãos. a incompatibilidade de
horários
Concessões portador de deficiência não há previsão de com-
pensação
1 dia doação de sangue
Participar de curso de compensar horários
2 dias alistar-se eleitor formação
8 dias casamento Participar de banca exa- compensar horários
8 dias falecimento do cônjuge, pais, minadora
madrasta, padrasto, filhos, entea-
dos, menor sob guarda ou tutela e Capítulo VII - Do Tempo de Serviço
irmãos Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo
de serviço público federal, inclusive o prestado às Forças
Art. 98. Será concedido horário especial ao servi- Armadas.
dor ESTUDANTE, quando comprovada a incompatibilida- Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita
de entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo em dias, que serão convertidos em anos, considerado o
do exercício do cargo. ano como de TREZENTOS E SESSENTA E CINCO DIAS.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigi- Parágrafo único. Revogado.
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas
no art. 97, são considerados como de efetivo exercício os
afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente,
em órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território nacional,
por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-gradu-
ação stricto sensu no País, conforme dispuser o regula-
mento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, esta-
dual, municipal ou do Distrito Federal, EXCETO para pro-
moção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
Seu Regime Disciplinar
VII - missão ou estudo no exterior, quando autori-
zado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, ATÉ O LIMI-
TE DE VINTE E QUATRO MESES, cumulativo ao longo do
tempo de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou
participação de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores para prestar ser-
viços a seus membros, EXCETO para efeito de promoção
por merecimento;
68 d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regula-
Regime Jurídico Único
mento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o
art. 18 [casos de servidor removido, redistribuído, requi-
sitado, cedido ou posto em exercício provisório];
X - participação em competição desportiva nacio-
nal ou convocação para integrar representação despor-
tiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto
em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo inter-
nacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
São considerados como de efetivo exercício:
1. férias;
2. exercício de cargo em comissão
3. exercício de cargos/função por nomeação do
Presidente
4. participação de treinamento regularmente ins-
tituído ou programa de pós stricto sensu
5. desempenho de mandato eletivo (exceto, para
fins de promoção por merecimento)
6. júri e serviços obrigatórios por lei
7. missão ou estudo do exterior;
8. licença à gestante, à adotante e à paternidade
9. licença para tratamento da própria saúde (limi-
tado a 24 meses ao longo do tempo de serviço público
prestado)
10. licença para desempenho de mandato classis-
ta ou para participação de gerência ou administração em
cooperativa de servidores
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11. licença em razão de acidente ou doença profis-
sional
12. licença para capacitação
13. licença por convocação para o serviço militar
14. tempo despendido para deslocamento para a
nova sede em razão de remoção, redistribuição, requisi-
ção, cessão ou colocação em exercício provisório
15. participação em competição desportiva
16. agastamento para servir organismo interna-
cional.
Art. 103. Contar-se-á APENAS para efeito de apo-
sentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal
da família do servidor, COM REMUNERAÇÃO, que exce-
der a 30 (trinta) dias em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art.
86, § 2º [refere-se à licença entre o registro da candidatu-
ra até o 10 dias após às aleições];
IV - o tempo correspondente ao desempenho de
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
ANTERIOR ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vin-
culada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria
saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do
inciso VIII do art. 102 [24 meses durante o serviço público].
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado
será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em DOBRO O TEMPO DE SERVIÇO
PRESTADO ÀS FORÇAS ARMADAS EM OPERAÇÕES DE
GUERRA.
§ 3º É VEDADA a contagem cumulativa de tem-
po de serviço prestado concomitantemente em mais de
um cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes
da União, Estado, Distrito Federal e Município, autarquia,
fundação pública, sociedade de economia mista e em-
presa pública.
Capítulo VIII - Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de re-
querer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou in-
teresse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermé-
dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autori-
dade que houver expedido o ato ou proferido a primeira
decisão, NÃO podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de re-
consideração de que tratam os artigos anteriores deve-
rão ser despachados no prazo de 5 (CINCO) DIAS e decidi-
dos dentro de 30 (TRINTA) DIAS.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediata-
mente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às de-

mais autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio
da autoridade a que estiver imediatamente subordinado
o requerente.
Art. 108. O PRAZO para interposição de pedido de
reconsideração OU de recurso é de 30 (TRINTA) DIAS, a
contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da
decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
suspensivo, A JUÍZO da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido
de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão re-
troagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (CINCO) ANOS, quanto aos atos de demis-
são e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultan-
tes das relações de trabalho;
II - em 120 (CENTO E VINTE) DIAS, nos demais ca-
sos, SALVO quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será conta-
do da data da publicação do ato impugnado OU da data da
ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, INTERROMPEM A PRESCRIÇÃO.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não po-
dendo ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é as-
segurada vista do processo ou documento, na repartição,
ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos es-
tabelecidos neste Capítulo, SALVO motivo de força maior.
Título IV - Do Regime Disciplinar
Capítulo I - Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, EXCETO quando
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defe-
sa de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência
em razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior OU, quando houver suspeita de envolvimento desta,
ao conhecimento de outra autoridade competente para
apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conserva-
ção do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
Seu Regime Disciplinar
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o
inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e apre-
ciada pela autoridade superior àquela contra a qual é for-
mulada, assegurando-se ao representando ampla defe-
sa.
Capítulo II - Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato; 69
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da reparti-
ção;
Regime Jurídico Único
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapre-
ço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, EM CARGO
OU FUNÇÃO DE CONFIANÇA, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pesso-
al ou de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, EXCETO na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, jun-
to a repartições públicas, SALVO quando se tratar de be-
nefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até
o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou van-
tagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de es-
tado estrangeiro;
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estra-
nhas ao cargo que ocupa, EXCETO em situações de emer-
gência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam in-
compatíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso
X [vedação à participação de gerência/administração de
sociedade privada] do caput deste artigo NÃO se aplica
nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e
fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha,
Seu Regime Disciplinar
direta ou indiretamente, participação no capital social ou
em sociedade cooperativa constituída para prestar ser-
viços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses parti-
culares, na forma do art. 91 desta Lei [licença para trato de
assunto particular por período de até 3 anos, a servidor
estável e a critério da administração], observada a legis-
lação sobre conflito de interesses.
Capítulo III - Da Acumulação
Art. 118. RESSALVADOS os casos previstos na
Constituição, é VEDADA a acumulação remunerada de
70 cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
Regime Jurídico Único
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e
dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de ho-
rários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percep-
ção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo
com proventos da inatividade, SALVO quando os cargos
de que decorram essas remunerações forem acumulá-
veis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de
um cargo em comissão, EXCETO no caso previsto no pa-
rágrafo único do art. 9º [hipótese em que o servidor ocu-
par cargo em comissão e é nomeado interinamente para
exercício de função de confiança, hipótese em que deve-
rá optar pela remuneração ], nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo NÃO se
aplica à remuneração devida pela participação em con-
selhos de administração e fiscal das empresas públicas e
sociedades de economia mista, suas subsidiárias e con-
troladas, bem como quaisquer empresas ou entidades
em que a União, direta ou indiretamente, detenha parti-
cipação no capital social, observado o que, a respeito, dis-
puser legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei,
que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará
AFASTADO DE AMBOS OS CARGOS EFETIVOS, SALVO na
hipótese em que houver compatibilidade de horário e lo-
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cal com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Capítulo IV - Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e admi-
nistrativamente pelo exercício irregular de suas atribui-
ções.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causa-
do ao erário somente será liquidada na forma prevista no
art. 46 [trata da forma de reposição de dinheiro ao erário],
na falta de outros bens que assegurem a execução do dé-
bito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os cri-
mes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qua-
lidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no de-
sempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrati-
vas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do
servidor será AFASTADA no caso de ABSOLVIÇÃO CRI-
MINAL que negue a existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsa-
bilizado civil, penal ou administrativamente por dar ci-
ência à autoridade superior ou, quando houver suspeita
de envolvimento desta, a outra autoridade competente
para apuração de informação concernente à prática de
crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
da que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou
função pública.
Capítulo V - Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão con-
sideradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antece-
dentes funcionais.

Parágrafo único. O ato de imposição da penalida-
de mencionará sempre o fundamento legal e a causa da
sanção disciplinar.
Art. 129. A ADVERTÊNCIA será aplicada por escrito,
nos casos de violação de proibição constante do art. 117,
incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcio-
nal previsto em lei, regulamentação ou norma interna,
que não justifique imposição de penalidade mais grave.
Art. 130. A SUSPENSÃO será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem in-
fração sujeita a penalidade de demissão, NÃO PODENDO
EXCEDER DE 90 (NOVENTA) DIAS.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze)
dias o servidor que, INJUSTIFICADAMENTE, recusar-se a
ser submetido a inspeção médica determinada pela au-
toridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em mul-
ta, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de ven-
cimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a
permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de sus-
pensão terão seus registros cancelados, após o decurso
de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respecti-
vamente, se o servidor não houver, nesse período, prati-
cado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade
não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A DEMISSÃO será aplicada nos seguintes
casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a par-
ticular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do pa-
trimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
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Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumula-
ção ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 [autoridade responsável
pela apuração das irregularidades] notificará o servidor,
por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar
opção no prazo improrrogável de DEZ DIAS, contados da
data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se de-
senvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que cons-
tituir a comissão, a ser composta por DOIS servidores es-
táveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materia-
lidade da transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação,
defesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I
Seu Regime Disciplinar
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a materia-
lidade pela descrição dos cargos, empregos ou funções
públicas em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou
entidades de vinculação, das datas de ingresso, do horá-
rio de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publi-
cação do ato que a constituiu, termo de indiciação em que
serão transcritas as informações de que trata o parágrafo
anterior, bem como promoverá a citação pessoal do ser-
vidor indiciado, OU por intermédio de sua chefia imediata,
para, no prazo de CINCO DIAS, apresentar defesa escrita,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servado o disposto nos arts. 163 e 164 [citação por edital e
revelia].
71
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabi-
Regime Jurídico Único
lidade do servidor, em que resumirá as peças principais
dos autos, opinará sobre a licitude da acumulação em
exame, indicará o respectivo dispositivo legal e remeterá
o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de CINCO DIAS, contados do recebi-
mento do processo, a autoridade julgadora proferirá a
sua decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no § 3º do art. 167 [julgamento pela autoridade máxima do
órgão a que se encontra subordinado o servidor].
§ 5º A OPÇÃO PELO SERVIDOR ATÉ O ÚLTIMO DIA
DE PRAZO PARA DEFESA CONFIGURARÁ SUA BOA-FÉ,
hipótese em que se converterá automaticamente em pe-
dido de exoneração do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada
a má-fé, aplicar-se-á a PENA DE DEMISSÃO, destituição
ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em re-
lação aos cargos, empregos ou funções públicas em regi-
me de acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou
entidades de vinculação serão comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não exce-
derá TRINTA DIAS, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação
por até quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas dispo-
sições deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicá-
vel, subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V
desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a dispo-
nibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,
Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e

falta punível com a demissão.

Advertência Suspensão Demissão/
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exer-
cassação da
cido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos
aposentadoria/
casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e
disponibilidade
de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que tra- 1. ausentar-se 1. reincidência 1. crime contra a
ta este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. sem prévia em advertência administração
35 será convertida em destituição de cargo em comissão. autorização pública
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em 2. recusar-se,
comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132 2. retirar da re- injustificada- 2. abandono de
[improbidade administrativa, aplicação irregular de re- partição objeto/ mente, a ins- cargo
cursos públicos, lesão ao cofres públicos e dilapidação do documento sem peção médica
patrimônio nacional e corrupção], implica a indisponibi- autorização (será por, no 3. inassiduidade
lidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo máximo 15 dias)
da ação penal cabível. 3. recusar fé 4. incontinên-
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em a documento 3. demais pu- cia ou conduta
comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI [usar público nições, que não escandalosa
do cargo para lograr proveito pessoal ou participar de ge- caracterizem
Seu Regime Disciplinar

rência/administração de sociedade privada], incompati- 4. resistência demissão 5. insubordina-

biliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pú- injustificada ao ção grave em
blico federal, pelo PRAZO DE 5 (CINCO) ANOS. andamento de serviço
Parágrafo único. NÃO poderá retornar ao serviço processo
público federal o servidor que for demitido ou destituído 6. ofensa física
do cargo em comissão por infringência do art. 132, inci- 5. manifestação
sos I, IV, VIII, X e XI [crime contra a administração pública, de des/apreço 7. aplicação irre-
improbidade administrativa, aplicação irregular de re- gular de dinhei-
cursos públicos, lesão ao cofres públicos e dilapidação do 6. cometer a 3º ro público
patrimônio nacional e corrupção]. atribuição de
sua responsa- 8. revelação de
bilidade ou de segredo do qual
72 subordinado se apropriou em
razão do cargo
7. coagir/aliciar
subordinados a 9. lesão aos
Regime Jurídico Único

filiarem-se cofres públicos

e dilapidação
8. manter do patrimônio
parentes sob nacional
chefia imediata
(art. 2º grau) 10. corrupção

9. recursar a 11. acumulação

atualizar os da- ilegal de fun-
dos cadastrais ções

10. inobservân- 12. valer-se

cia do dever do cargo para
funcional pre- lograr proveito
visto em lei pessoal

13. participar
de gerência/
administração
de sociedade
privada;

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 Capítulo 03 - Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e
Advertência Suspensão Demissão/ Advertência Suspensão Demissão/
cassação da cassação da
aposentadoria/ aposentadoria/
disponibilidade disponibilidade
Não mais poderá retornar ao serviço público quem for
14. atuar como punido com:
procurador/ • crime contra a administração pública,
intermediário • improbidade administrativa,
junto a reparti- • aplicação irregular de recursos públicos,
ções públicas • lesão ao cofres públicos e dilapidação do patrimô-
nio nacional
15. receber di- • corrupção
nheiro em razão
das atribuições Ficará afastado do serviço público por período de 5
anos, quem:
16. aceitar • usar do cargo para lograr proveito pessoal
dinheiro ou em- • participar de gerência/administração de socieda-

Seu Regime Disciplinar

prego de Estado de privada
estrangeiro
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência
17. praticar intencional do servidor ao serviço por MAIS DE TRINTA
usura DIAS CONSECUTIVOS.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
18. proceder de a falta ao serviço, sem causa justificada, por SESSENTA
forma desidiosa DIAS, interpoladamente, durante o período de doze me-
ses.
19. utilizar pes-
soal/recursos
Abandono de Cargo Inassiduidade Habitual
em proveito
próprio Ausência ao serviço por Falta ao serviço por 60 73
mais de 30 dias dias, durante 12 meses
não poderá ex-
ceder a 90 dias

Regime Jurídico Único

Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
pode ser con- inassiduidade habitual, também será adotado o procedi-
vertida em mento sumário a que se refere o art. 133, observando-se
perda de 50% especialmente que:
da remunera- I - a indicação da materialidade dar-se-á:
ção, por dia de a) na hipótese de abandono de cargo, pela indica-
suspensão ção precisa do período de ausência intencional do servi-
dor ao serviço superior a trinta dias;
registro cance- registro cance- b) no caso de inassiduidade habitual, pela indica-
lado em 3 anos lado em 5 anos ção dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por
período igual ou superior a sessenta dias interpolada-
--- atos relativos a suspensão e de- mente, durante o período de doze meses;
missão implicam perda do cargo II - após a apresentação da defesa a comissão ela-
em comissão borará relatório conclusivo quanto à inocência ou à res-
ponsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
para os cargos em comissão, haverá indisponibilidade principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo
dos bens e ressarcimento ao erários, nos seguintes legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre a
casos: intencionalidade da ausência ao serviço superior a trin-
• improbidade administrativa, ta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora
• aplicação irregular de recursos públicos, para julgamento.
• lesão ao cofres públicos e dilapidação do patrimô-
nio nacional Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplica-
• corrupção das:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar
de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibi-
lidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão,
ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierar-
quia imediatamente inferior àquelas mencionadas no in-
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Capítulo 04 - O Servidor Público como Agente de Desenvolvimento
ciso anterior quando se tratar de suspensão superior a 30
(TRINTA) DIAS;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
nos casos de advertência ou de suspensão de ATÉ 30
Social; Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público
(TRINTA) DIAS;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - EM 5 (CINCO) ANOS, quanto às infrações puní-
veis com demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - EM 2 (DOIS) ANOS, quanto à suspensão;
III - EM 180 (CENTO E OITENTA) DIAS, quanto à ad-
vertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas tam-
bém como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a deci-
são final proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a inter-
rupção.
Prescrição em 5 anos • atos que importem
demissão
• atos que importem
74 cassação de aposen-
tadoria
• atos que importem
Regime Jurídico Único
casssação da dispo-
nibilidade
• atos que importem a
destituição de cargo
em comissão
Prescrição em 2 anos • Atos que importem a
suspensão
Prescrição em 180 dias • Atos que importem
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4. O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE
DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SAÚDE E
QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO PÚBLI-
CO
O cidadão quer um serviço público proporcionado
pelo Estado que funcione, e para isso exige servidores
dedicados e preparados para fazerem o melhor com o ob-
jetivo de atenderem às suas necessidades.
A prestação do serviço público é das mais impor-
tantes atividades de uma comunidade, de uma sociedade
ou de uma nação.
Nenhum país, estado ou município funciona sem
seu quadro de servidores públicos, responsáveis pelos
diversos serviços colocados à disposição do cidadão.
Portanto, é de suma importância exaltar quem
executa o papel de prestador de serviço à sociedade.
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Neste contexto, prestar serviço à população com quali-
dade e dedicação deve ser sempre a meta dos servidores
e estar entre seus objetivos.
Segundo se depreende das disposições constitu-
cionais em vigor, servidores públicos são todos aqueles
que mantêm vínculo de trabalho profissional com os ór-
gãos e entidades governamentais, integrados em cargos
ou empregos de qualquer delas: União, Estados, Distrito
Federal, Municípios e respectivas autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Trata-se de designação genérica e abrangente in-
troduzida pela Carta de 1988, uma vez que, até a promul-
gação da Constituição Federal hoje em vigor, prevalecia
a denominação de funcionário público para identificação
dos titulares de cargos na administração direta, conside-
rando-os equiparados aos ocupantes de cargos nas au-
tarquias, aos quais se estendia o regime estatutário.
A partir, portanto, da Constituição de 1988, desa-
parece o conceito de funcionário público, passando-se
adotar a designação ampla de servidores públicos.
A cada dia, o papel do servidor público não é ape-
nas o de ser estável. É muito mais do que isso, pois a sua
atuação está necessariamente voltada para os anseios
da comunidade ou sociedade.
A estabilidade dos servidores somente se justifica
se ela assegura, de um lado, a continuidade e a eficiência
da Administração e, de outro, a legalidade e impessoali-
dade da gestão da coisa pública.
A responsabilidade do servidor público é muito
grande, tornando-se um privilégio por tratar-se de um
agente de transformação do Estado.
O servidor deve estar sempre a serviço do público
e, a partir desta lógica, listamos alguns princípios funda-
mentais à sua atuação:
Agente de transformação a serviço da cidadania,
o que se torna uma diferença marcante dos demais tra-
balhadores;
• Compromisso intransigente com a ética e com
os princípios constitucionais;
• Atualização permanente e desenvolvimento
de novas competências;
• Capacidade de lidar com a diferença e a diver-
sidade;
• Habilidade para atuar em diferentes contextos
e sob diversos comandos;
• Lidar com o que é de todos.
O principal diferencial do servidor público é que
este tem a oportunidade de servir à comunidade em que
está inserido. Por isso, esta não pode ser vista como uma
profissão qualquer, e sim como um desafio de se cuidar do
que é de todos nós.
O mundo do trabalho
A reestruturação produtiva, a internacionalização
e abertura das economias e a integração mundial dos
mercados são conformações econômico-político-so-
ciais que vêm causando profundas transformações nas
relações de trabalho, conforme Merlo e Lapis (2007). Se-
gundo estes autores, tais mudanças se ampliam a partir
dos anos 1970, quando teve início a Terceira Revolução
Tecnológica, que ainda está em curso.
O trabalho ocupa grande parte da vida, permite o

estabelecimento de relações e maior ou menor valori-
zação social. Antunes (2005) afirma que, no capitalismo
contemporâneo, o trabalho permanece com papel cen-
tral nas relações sociais e na manutenção do capitalis-
mo, e que as transformações que aconteceram, como
as da tecnologia e as da informática, apenas trouxeram
mudanças nas formas de exploração e acumulação do
capital. Pesquisas sobre essas novas relações de traba-
lho apontam para um agravamento do adoecimento do
trabalhador: “As profundas transformações do modelo
econômico vêm atingindo, de forma acelerada e diferen-
ciada, sobretudo na última década, amplos setores da
população trabalhadora” (Gomez & Thedim-Costa, 1999,
p. 412).
O mundo do trabalho atual preconiza uma no-
ção de competência que traz em seu bojo o aumento da
pressão e da competição, além da exploração da subje-
tividade do indivíduo. De acordo com Machado (2007),
“dos trabalhadores, além do encargo de alimentar as
máquinas, passou-se a demandar a mobilização subje-
tiva de seus recursos pessoais – saberes, capacidades e
atitudes – como condição de participação e integração na
nova dinâmica produtiva” (p. 282). Sennett (1999) aborda
a flexibilização das relações de trabalho, que traz conse-
quências para o trabalhador – como a exigência de ser
polivalente, a perda de direitos trabalhistas e o aumento
da jornada de trabalho –, que, muitas vezes, são estendi-
das ao espaço de fora do trabalho, gerando insegurança e
influenciando suas relações.
Mendes e Araújo (2011) denunciam a perversão
dos novos modelos de gestão e seus efeitos sobre a saú-
de dos trabalhadores, salientando o desamparo e a soli-
dão, originados das falsas promessas da gestão pautada
na qualidade total, na ideologia da excelência e na lógica
produtivista: “Os modos de organização do trabalho, no
contexto do capital flexível, têm conduzido à desestrutu-
ração dos coletivos de trabalho, a uma carência de soli-
dariedade e confiança e a um enfraquecimento dos laços
sociais” (Mendes & Araújo, 2011, pp. 15-18).
Antunes (2005) aponta que a precarização das re-
lações de trabalho aliena e infelicita o ser social e que é
essencial o reconhecimento dessas relações para que o
trabalho exerça seu potencial emancipador. Compre-
endemos que esses autores abordam a questão da cap-
tura da subjetividade e da necessidade de compreensão
dessas relações, de forma que articulam-se com Dejours
(1992), quando este analisa que a experiência no mundo
do trabalho pode gerar o pior e o melhor, mas que isso de-
pende da capacidade de pensar as relações entre subjeti-
vidade, trabalho e ação.
O mundo do trabalho do servidor público
Objetivando conhecer as peculiaridades da admi-
nistração pública e do mundo do servidor público, busca-
mos uma compreensão da estrutura organizacional do
Estado.
Meirelles (2008) explica que a estrutura da admi-
nistração pública compreende a administração direta e
a administração indireta; a primeira compõe-se de ór-
gãos com subordinação direta ao executivo, que são os
Ministérios, as Secretarias de Estado e as Secretarias
Municipais, respectivamente, das esferas federal, esta-
dual e municipal. A administração indireta compreende
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Capítulo 04 - O Servidor Público como Agente de Desenvolvimento
a atividade administrativa dos serviços públicos do Es-
tado transferida para outra entidade por ele criada: são
as autarquias, as fundações e as empresas públicas. Nes-
tes espaços denominados “instituições públicas”, atuam
os trabalhadores do setor público ou servidores públicos.
Social; Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público
Para Dallari (1989), “servidor público é quem trabalha
para a administração pública em caráter profissional,
não eventual, sob vínculo de subordinação e dependên-
cia, recebendo remuneração paga diretamente pelos co-
fres públicos” (pp. 15-17). O ingresso desse servidor no
serviço público acontece de maneira formal, por meio de
regras estabelecidas, mediante concurso público, como
prescreve o artigo 37, inciso II, da Constituição da Repú-
blica Federativa do Brasil (Brasil, 2006).
No entanto, acompanhando as mudanças ocorri-
das com a reestruturação produtiva, depois da década
de 1970, surgem novas formas de ingresso no serviço pú-
blico, coexistindo uma variedade de categorias e formas
diversas de vínculo empregatício, como o concursado, o
ocupante de cargo de confiança e o prestador de serviço
contratado por terceirização.
Saúde do trabalhador
Percebemos que o tema saúde do trabalhador tem
sido objeto de estudos e investimentos em setores que
compreendem a necessidade de investir na promoção da
saúde dos empregados, com o objetivo de obter melhoria
no seu desempenho e no desempenho da organização.
Conceitos como qualidade de vida, ergonomia e progra-
mas de promoção da saúde têm sido introduzidos no co-
75
tidiano das organizações. Constata-se que vários fatores
podem ter influência na saúde do trabalhador. Em conse-
quência, ampliam-se os desafios e as dificuldades com
Regime Jurídico Único
relação a um programa nacional de segurança e saúde
do trabalhador, seja este do setor privado ou do setor pú-
blico: “Há avanços na universalidade e na descentraliza-
ção de saúde, especialmente com a municipalização das
ações e dos serviços. Mas ainda estamos a passos lentos
quanto ao acesso, em razão da imposição de obstáculos
para utilizar os serviços” (Brasil, 2011).
Saúde é um tema abrangente, que pode ser enfo-
cado sob vários aspectos. Partimos do entendimento de
saúde com uma visão que ressalta os recursos sociais e
pessoais e ultrapassa o conceito de ausência de doença.
Utilizamos, para fundamentar esse entendimento, con-
tribuição de Christophe Dejours3, sobre a relação saúde e
trabalho. Ao estudar como algumas pessoas conseguem
não adoecer nas relações de trabalho, ele argumenta que
existem algumas qualidades psíquicas que permitem
o desempenho de determinadas funções que evitam o
adoecimento (Dejours, 1992). Ele amplia a compreensão
sobre saúde e a relaciona ao trabalho, ao afirmar:
A saúde, então, não é um estado natural, mas uma
construção intencional, na qual o trabalho ocupa lugar
importante. A construção da saúde está ligada a uma
série de relações. De um lado, as relações interindividu-
ais, para a construção da saúde no registro do amor; de
outro, as relações intersubjetivas coletivas, no campo do
trabalho. A saúde de uma pessoa depende muito de seus
colegas, assim como suas doenças. Nossa capacidade de
resistir ou de ficar doente está intimamente relacionada
à qualidade das relações de trabalho (Dejours, 1999, p. 98).
Nosso estudo parte da compreensão do processo
Capítulo 04 - O Servidor Público como Agente de Desenvolvimento
Social; Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público
76
Regime Jurídico Único
saúde-doença do homem em sua relação com o trabalho
como um fenômeno que sofre influência da cultura, da
política, da economia e dos processos sociais mais am-
plos, conforme visão de Dejours (1986), para quem a saú-
de compreendida como um estado é um equívoco. Sato,
Lacaz, Bernardo (2006) e outros autores abordam igual-
mente a questão da saúde/doença e qualidade de vida no
trabalho com uma perspectiva ampliada, que ultrapassa
visões consideradas como limitadas:
[...] a abordagem assistencialista e hegemônica não
dá conta de enfrentar as causas reais e mais profundas
das fontes de mal-estar dos trabalhadores... o modo mais
apropriado para se construir uma concepção, baseada
na realidade das organizações contemporâneas, é per-
guntar aos próprios trabalhadores, a todos os que atuam
numa dada organização (Ferreira, 2011, pp. 109-110).
Considerando o atual mundo do trabalho, com
relação ao trabalhador do serviço público, Domingues
Júnior (2005) avalia: “possuímos hoje um Estado muito
mais complexo, abrangendo um sem número de ativida-
des econômicas, que oferecem uma ampla gama de ris-
cos à saúde e à segurança do trabalhador no serviço pú-
blico” (p. 55). Santos-Filho (2007) discute as adversidades
inerentes a esse setor:
[...] a própria instabilidade e adversidades habitu-
ais no trabalho no setor público [...] mobilizam e desesta-
bilizam os investimentos e interesses dos trabalhadores,
incessantemente provocando e desafiando [...] mesclan-
do-se perspectivas e saídas “criativas”, “inventivas”, e
também desgastantes, geradoras de sofrimento (p. 2).
A argumentação apresentada por esse autor so-
bre “perspectivas e saídas criativas”, coexistindo com
perspectivas e saídas “desgastantes”, articula-se com
Dejours (1992), ao referir-se à forma como os trabalhado-
res enfrentam situações de angústia e insatisfação de-
correntes do trabalho. Entendemos que a existência de
espaços de discussão e busca de compreensão são saí-
das produtivas, enquanto algumas alternativas ampliam
o sofrimento por serem produzidas defesas individuais,
como a competição entre os trabalhadores ou até o pro-
cesso de culpabilizar-se por não conseguir lidar com as
situações e adoecer. Investigar junto ao servidor público
a percepção que este tem sobre o tema da saúde do ser-
vidor coincide com a proposta de Dejours, ao permitir que
aconteça o processo de busca da compreensão por meio
da fala.
Para uma maior compreensão do fenômeno anali-
sado, traçaremos um perfil da área de saúde do trabalha-
dor no Brasil.
Políticas de saúde do trabalhador no Bra-
sil
O conceito de saúde do trabalhador surgiu como
uma prática instituinte, com a proposta de transformar e
compreender o processo saúde-doença nos trabalhado-
res, na década de 1980 (Sato et al., 2006), quando, segundo
Lacaz (2005), aconteceu o processo da Reforma Sanitária
Brasileira4 e a sociedade debateu amplamente o conceito
de saúde. A relação do trabalho com a saúde foi reconhe-
cida como uma questão de saúde pública, sendo incluída
na Constituição de 1988 como responsabilidade do Sis-
tema Único de Saúde (SUS), com a determinação de in-
tegrar as ações de vigilância dos ambientes de trabalho
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às de atenção à saúde dos trabalhadores. Desse processo
também resultou a 1ª Conferência Nacional de Saúde do
Trabalhador (CNST) (1986), a Assembleia Nacional Cons-
tituinte e a Constituição Federal de 1988, a Lei Orgânica
da Saúde, de 1990 e a 2ª e a 3ª CNST. Com a criação do
SUS em 1988, a partir de 1990, ocorreu a regulamentação
da organização e do funcionamento dos serviços de saú-
de (Lacaz, 2005; Sato et al., 2006).
Toda essa construção trouxe grandes avanços
para a área de saúde do trabalhador, por permitir discus-
sões e resultar em uma ampliação de conceitos e objeti-
vos. Uma vez definidos o arcabouço e as intenções para
a área, o processo encaminhou-se no sentido da estru-
turação da área de atenção à saúde do trabalhador no
SUS, sendo definida em 2002, pela Portaria 1.679/GM, a
composição da Rede Nacional de Atenção Integral à Saú-
de do Trabalhador no SUS (RENAST), que responde pela
execução de ações curativas, preventivas, de promoção
e de reabilitação à saúde do trabalhador brasileiro. A RE-
NAST é composta por 178 Centros Estaduais e Regionais
de Referência em Saúde do Trabalhador (CEREST)5 e por
uma Rede Sentinela de serviços médicos e ambulatoriais
de média e alta complexidade responsáveis por diagnos-
ticar os acidentes e as doenças relacionados ao trabalho
e por registrá-los no Sistema de Informação de Agravos
de Notificação – SINAN-NET (Brasil, 2010a). Componen-
te importante da área de atenção à saúde do trabalhador,
a Vigilância em Saúde do Trabalhador (VISAT), vincula-
da ao Ministério da Saúde, dirige ações de prevenção de
agravos e promoção da saúde do trabalhador.6
Integrando atividades e setores, em maio de 2005,
a Portaria Interministerial nº 800 publicou o texto-base
da minuta da Política Nacional sobre Saúde e Seguran-
ça do Trabalho (PNSST). Esta política é desenvolvida em
esfera interinstitucional pelo Ministério da Saúde, in-
tegrada com o Ministério do Trabalho e Emprego e com
o Ministério da Previdência Social. Compreende a aten-
ção integral à saúde, a articulação intra e intersetorial, a
participação popular, o apoio a estudos e a capacitação de
recursos humanos (Brasil, 2010c).
A Política Nacional sobre Saúde e Segurança do
Trabalho é descentralizada entre estados e municípios.
Na Bahia, a Secretaria da Saúde do Estado (SESAB) man-
tém o Programa de Atenção à Saúde do Trabalhador e as
seguintes unidades a ela vinculadas: Diretorias Regio-
nais de Saúde (DIRES); Centro Estadual em Referência
à Saúde do Trabalhador (CESAT), criado em 1988 para
atender às necessidades de assistência e prevenção de
doenças ocupacionais e acidentes de trabalho no âmbito
do estado; Núcleos de Saúde do Trabalhador (NUSAT), que
existem em alguns municípios e representam o CESAT.
Buscamos, dessa forma, contextualizar a área de Saúde
do Trabalhador, para ampliar a visão sobre essa realida-
de, demarcando as políticas existentes e o funcionamen-
to dos serviços (Bahia, 2010).
Políticas e discussões sobre a saúde do
trabalhador do serviço público no Brasil
Buscando identificar novos referenciais sobre a
saúde do trabalhador do serviço público, identificamos
ações que estão sendo desenvolvidas no âmbito do fun-
cionalismo público federal. O Ministério de Planejamento
lançou uma política que se expande entre os estados da

federação: em 2009, foi instituído pelo Decreto nº 6833
o SIASS – Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do
Servidor, que reúne áreas de recursos humanos de ór-
gãos do Poder Executivo, de órgãos federais dos estados
e técnicos dos serviços de saúde, buscando construir
uma Política de Atenção à Saúde (Brasil, 2012a).
Para implementar a política, disseminar informa-
ções e capacitar os profissionais da rede SIASS, foram
realizados Encontros Nacionais de Atenção à Saúde do
Servidor – ENASS. Em outubro de 2012 aconteceu o IV
ENASS, abordando temas como a capacitação em Qua-
lidade de Vida no Trabalho – QVT para a promoção da
saúde dos servidores e o fortalecimento do SIASS (Bra-
sil, 2012b). No estado da Bahia, existem unidades SIASS
no Ministério da Fazenda e na Universidade Federal da
Bahia – UFBA, em Salvador (Brasil, 2012c).
Ao buscar aprofundar o conhecimento sobre o
tema de saúde do servidor público, identificamos pes-
quisa da Universidade de Brasília (UNB), sobre gestão de
qualidade de vida no trabalho (QVT) no serviço público
federal, que investigou as práticas de QVT em dez órgãos
públicos federais e apontou que permanecem pouco ex-
ploradas, sendo detectada uma abordagem de viés assis-
tencialista, que tem no trabalhador a variável de ajuste
(Ferreira, Alves & Tostes, 2009).
Foi criado no ano de 2007 o Laboratório de Psicodi-
nâmica e Clínica do Trabalho (LPCT), na Universidade de
Brasília. O LPCT realiza pesquisas e desenvolve a clínica
psicodinâmica do trabalho em empresas públicas e pri-
vadas, com base na clínica do trabalho e da ação confor-
me postulada por Dejours (1992). Mendes e Araújo (2011)
apresentam a trajetória brasileira dessa prática e assina-
lam que as experiências em organizações privadas e pú-
blicas encontraram diversas limitações, mas que abrem
a possibilidade de o trabalhador pensar nas relações de
trabalho e de perceber que tem um papel a desempenhar
nesse cenário. Outras produções realizadas no LPCT
apontam que, no âmbito científico, a produção bibliográ-
fica sobre QVT, na ótica dos trabalhadores, é incipiente
(Ferreira, Antloga, Ferreira & Bergamaschi, 2009).
Objetivos
Conforme já explicitado, esta pesquisa objetiva
perceber como as políticas propostas são percebidas por
servidores públicos de uma região do sudoeste da Bahia
e, nesse sentido, como ações desenvolvidas no âmbito
do funcionalismo público federal e as produções sobre
o tema da saúde do servidor alcançam estes servidores
das esferas municipal, estadual e federal.
Vamos ver como esse tema é abordado pela Lei
8.112/1990
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família, compreende assistência médi-
ca, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica,
prestada pelo Sistema Único de Saúde ou diretamente
pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servi-
dor, ou, ainda, mediante convênio, na forma estabelecida
em regulamento.
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família, compreende assistência médi-
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Capítulo 04 - O Servidor Público como Agente de Desenvolvimento
ca, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica,
prestada pelo Sistema Único de Saúde - SUS ou direta-
mente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado
o servidor, ou, ainda, mediante convênio ou contrato, na
forma estabelecida em regulamento.
Social; Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família compreende assistência médica,
hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, terá
como diretriz básica o implemento de ações preventivas
voltadas para a promoção da saúde e será prestada pelo
Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo órgão
ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou me-
diante convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxí-
lio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido
pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou
pensionistas com planos ou seguros privados de assis-
tência à saúde, na forma estabelecida em regulamento.
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja
exigida perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausên-
cia de médico ou junta médica oficial, para a sua realiza-
ção o órgão ou entidade celebrará, preferencialmente,
convênio com unidades de atendimento do sistema pú-
blico de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Se-
guro Social - INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada,
da aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou
entidade promoverá a contratação da prestação de ser-
viços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica
especificamente para esses fins, indicando os nomes e
especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo
77
a processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora da
profissão.
Regime Jurídico Único
§ 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo,
ficam a União e suas entidades autárquicas e fundacio-
nais autorizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a
prestação de serviços de assistência à saúde para os seus
servidores ou empregados ativos, aposentados, pensio-
nistas, bem como para seus respectivos grupos fami-
liares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efeti-
vamente celebrados e publicados até 12 de fevereiro de
2006 e que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador, sendo certo que os convênios celebra-
dos depois dessa data somente poderão sê-lo na forma
da regulamentação específica sobre patrocínio de auto-
gestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei,
normas essas também aplicáveis aos convênios exis-
tentes até 12 de fevereiro de 2006; (Incluído pela Lei nº
11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e
seguros privados de assistência à saúde que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador; (In-
cluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4º (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano
ou seguro privado de assistência à saúde. (Incluído pela
Lei nº 11.302 de 2006)

Questões
Gabaritadas
Questão 1: CESPE - Admin (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Acerca de agentes administrativos, poderes adminis-
trativos, improbidade administrativa e serviços pú-
blicos, julgue o item seguinte.
Considere a seguinte situação hipotética.
Em razão de uma reforma administrativa realizada
pelo governo, determinados servidores estáveis tive-
ram seus cargos extintos por lei e foram colocados em
disponibilidade. Após intensa negociação, meses de-
pois, eles reingressaram no serviço público em cargos
de atribuições e vencimentos compatíveis.
Nessa situação hipotética, o reingresso desses servi-
dores se deu por recondução.
Questão 2: CESPE - AnaTA SUFRAMA/SUFRAMA/
Geral/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Julgue o item que se segue, relativo aos agentes públi-
cos, aos poderes administrativos e à responsabilidade
78
civil do Estado.
Se um candidato lograr êxito em concurso público,
Regime Jurídico Único
mas, dias antes da posse, for acometido por dengue
que o impossibilite de comparecer pessoalmente para
o referido ato, a posse poderá dar-se mediante procu-
ração específica firmada pelo candidato.
Questão 3: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Considerando que, no interesse da administração, um
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido
de ofício para outra localidade, julgue o item a seguir,
considerando que CF corresponde à Constituição Fe-
deral de 1988.
Ao servidor removido deverá ser concedido o pra-
zo de, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias para
entrar em exercício na outra localidade para onde foi
removido.
Questão 4: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Julgue o item que se segue, com base nas disposições
da Lei n.º 8.112/1990 e da Lei n.º 9.784/1999.
Caso um analista do ICMBio tenha sido nomeado para
determinado cargo em comissão no próprio instituto,
não poderá ser nomeado, mesmo interinamente, para
outro cargo de confiança.
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Questão 5: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Julgue o item que se segue, com base nas disposições
da Lei n.º 8.112/1990 e da Lei n.º 9.784/1999.
Considere que Pedro, técnico judiciário de um tribunal
de justiça, tenha tomado posse no cargo de analista do
ICMBio em 2011 e se aposentado voluntariamente, aos
sessenta anos de idade, em 2012. Nessa situação hipo-
tética, se Pedro requerer sua reversão ao instituto em
2014, ainda que haja cargo vago e interesse da admi-
nistração, sua solicitação deverá ser indeferida.
Questão 6: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Acerca do regime dos servidores públicos federais,
julgue o item.
O servidor em exercício nomeado para cargo de pro-
vimento efetivo está sujeito a estágio probatório pelo
período de três anos, durante o qual serão avaliadas
sua aptidão e sua capacidade para o desempenho do
cargo, observando, entre outros fatores, a assiduidade
e a responsabilidade a fim de adquirir estabilidade.
Questão 7: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Com base na Lei n.º 8.112/1990 e na Lei n.º 9.784/1999,
julgue o item subsecutivo.
Um técnico do ICMBio aprovado no estágio probató-
rio somente perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo admi-
nistrativo disciplinar em que lhe sejam assegurados
a ampla defesa e o contraditório.
Questão 8: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Com base na Lei n.º 8.112/1990 e na Lei n.º 9.784/1999,
julgue o item subsecutivo.
Caso um técnico do ICMBio tenha tomado posse no
seu cargo em 2013 e entre em gozo de licença para ati-
vidade política em 2014, o estágio probatório deverá
ser suspenso durante o período de afastamento.
Questão 9: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
No que se refere aos agentes públicos, aos poderes ad-
ministrativos e ao controle da administração pública,
julgue o item subsecutivo.
Considere que determinado servidor estável demiti-
do, após regular processo administrativo disciplinar,
por desvio de verbas públicas, comprove sua inocên-
cia por meio de ação judicial. Nesse caso, tendo sido a
pena de demissão anulada no âmbito judicial, o servi-
dor deverá ser reintegrado ao cargo por ele anterior-
mente ocupado.
Questão 10: CESPE - ERSTA (ANTAQ)/ANTAQ/Econo-
mico-Financeira/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Com relação aos agentes públicos, julgue o item a se-
guir.
Reintegração é o retorno do servidor aposentado à
atividade, no mesmo cargo em que tenha sido aposen-
tado ou em cargo equivalente.
Questão 11: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
A respeito dos agentes públicos, julgue o próximo
item.
Um dos requisitos de acessibilidade aos cargos públi-
cos é a nacionalidade brasileira, não sendo permitida,
portanto, aos estrangeiros a ocupação de cargo na ad-
ministração pública.
Questão 12: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014
Assunto: Remoção, redistribuição e substituição (Lei
8.112 – arts. 36 a 39)
Considerando que, no interesse da administração, um
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido
de ofício para outra localidade, julgue o item a seguir,
considerando que CF corresponde à Constituição Fe-
deral de 1988.
Com a remoção, o cargo que o servidor ocupava ante-
riormente será considerado vago.
Questão 13: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Técnico e
Administrativo/Segurança Institucional e Transpor-
te/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Acerca do regime jurídico dos servidores públicos fe-
derais, julgue o item subsequente.
Os impedimentos, as proibições e os deveres previs-
tos na Lei n.º 8.112/1990 somente se aplicam ao servi-
dor público após a posse, momento em que ocorre a
investidura no cargo.
Questão 14: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administra-
tiva/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Acerca do regime jurídico dos servidores públicos ci-
vis da União, no próximo item apresenta uma situação
hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada.
Flávia, analista judiciária do TRE/GO, acumula licita-
mente o cargo de analista e um cargo de professora
na rede pública de ensino em Goiânia. Por sua compe-
tência, foi convidada a ocupar cargo em comissão no
governo estadual de Goiás. Nesse caso, para ocupar
o cargo em comissão, Flávia deve afastar-se dos dois
cargos efetivos.
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Questão 15: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administra-
tiva/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Acerca do regime jurídico dos servidores públicos ci-
vis da União, no próximo item apresenta uma situação
hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada.
Ana, que está em licença por afastamento de seu ma-
rido, e Júlio, que está de férias, são servidores do TRE/
GO e foram nomeados para ocupar cargos na admi-
nistração pública federal. Nessa situação, as posses
dos dois servidores em seus novos cargos devem
ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicação
dos respectivos atos de provimento nos cargos.
Questão 16: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/”Sem Especialidade”/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
A respeito da Lei n.º 8.112/1990, o item apresenta uma
situação hipotética, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
Alice, aprovada em concurso público para o cargo de
técnico administrativo de um TRE, precisa acompa-
nhar cirurgia de ente familiar que ocorrerá no mesmo
dia em que foi marcada sua posse. Nessa situação, Ali-
ce poderá nomear, por procuração específica, alguém
que a represente no ato da posse.
79
Questão 17: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/”Sem Especialidade”/2015
Regime Jurídico Único
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
A respeito da Lei n.º 8.112/1990, o item apresenta uma
situação hipotética, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
Em razão de uma reforma administrativa realizada
no âmbito do Poder Judiciário, os cargos ocupados
por alguns servidores estáveis de determinado TRE
foram extintos, e esses servidores foram colocados
em disponibilidade. Nessa situação, o retorno dos ser-
vidores à atividade pública poderá dar-se por recon-
dução, caso em que eles passarão a ocupar cargos de
atribuições e vencimentos compatíveis com os ante-
riormente ocupados.
Questão 18: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/”Sem Especialidade”/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Acerca de ato administrativo e agentes públicos, jul-
gue o item subsecutivo.
Promoção e readaptação são formas de provimento
em cargo público.
Questão 19: CESPE - Cont (FUB)/FUB/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Maria, servidora pública federal estável, integrante
 de comissão de licitação de determinado órgão públi-
co do Poder Executivo federal, recebeu diretamente,
no exercício do cargo, vantagem econômica indevida
para que favorecesse determinada empresa em um
procedimento licitatório. Após o curso regular do pro-
cesso administrativo disciplinar, confirmada a res-
ponsabilidade de Maria na prática delituosa, foi apli-
cada a pena de demissão.
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Julgue o seguinte item, referente ao regime jurídico
dos servidores públicos federais.
Um cidadão aprovado no cargo de técnico legislativo
da Câmara dos Deputados que não possa comparecer
à sua posse por motivos de foro pessoal poderá tomar
posse mediante procuração específica.

Considerando essa situação hipotética, julgue o item a Resposta: certa.

seguir, com base na legislação aplicável ao caso.
Caso a penalidade aplicada seja posteriormente inva-
lidada por meio de sentença judicial, Maria deverá ser
reintegrada ao cargo anteriormente ocupado.
Comentário: A questão está correta pois a lei 8.112/90
prevê expressamente a possibilidade de que o servi-
dor tome posse por procuração. Esta é a leitura do ar-
tigo 13, § 3º.

Questão 20: CESPE - Ass Adm (FUB)/FUB/2015

Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Com referência às disposições do regime jurídico dos
servidores públicos civis da União (Lei n.º 8.112/1990),
julgue o item que se segue.

Considere que determinado servidor público tenha

sido investido em novo cargo, compatível com as suas
limitações decorrentes de acidente de trânsito. Nes-
sa situação, é correto afirmar que o referido servidor
está em provimento originário.

80 Gabarito:
1 2 3 4 5
Regime Jurídico Único

Errado Certo Certo Errado Certo

6 7 8 9 10
Certo Certo Certo Certo Errado
11 12 13 14 15
Errado Errado Errado Errado Errado
16 17 18 19 20
Certo Errado Certo Certo Errado

Exercício
comentado
Questão Comentada: CESPE - Adm (FUB)/FUB/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5º a
32)
Julgue o próximo item, relativo ao regime dos servi-
dores públicos federais.
São formas de provimento de cargo público: nomea-
ção, promoção, readaptação, reversão, aproveitamen-
to, reintegração e recondução.

Resposta: certo.
Comentário: Questão corretíssima conforme previ-
são expressa no artigo 8º da lei 8.112/90.

Questão comentada: CESPE - TL (CAM DEP)/CAM

DEP/Agente de Polícia Legislativa/2014

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Direito Constitucional 81

Direito Constitucional
Autor:
Adriano Marcos Marcon

Curriculum:
Graduado em direito pela Universidade Esta-
dual de Maringá (UEM). Possui pós-graduação
lato sensu em Direito do Estado (Constitucio-
nal, Tributário e Administrativo) pela Universi-
dade Estadual de Londrina (UEL) e em Direito
Civil e Processual Civil pela Faculdade de Ciên-
cias Sociais Aplicadas de Cascavel (UNIVEL). É
advogado e professor de cursos preparatórios
para concurso públicos há mais onze de anos.

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 SUMÁRIO
1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS...........................................................................................................................................83
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS.......................................................................................................................... 84
3. DOS DIREITOS SOCIAIS...............................................................................................................................................................................................93
4. DA NACIONALIDADE................................................................................................................................................................................................... 96
5. DOS DIREITOS POLÍTICOS......................................................................................................................................................................................... 98
6. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS........................................................................................................................................................................ 100
7. DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA....................................................................................................103

82
Direito Constitucional

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1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDA-
MENTAIS
INTRODUÇÃO
Este material se destina especialmente àqueles
que pretendem participar do concurso público para o
cargo de Técnico do Seguro Social, do Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS). Por isso, o seu conteúdo segue o
programa constante do edital do último concurso.
As questões incluídas aqui, para testar e reforçar o
conhecimento da matéria foram extraídas de certames
anteriores, realizados pelas organizadoras que tradicio-
nalmente fazem as provas dos concursos do INSS.
Ainda, neste material o aluno encontrará questões
comentadas, cujo objetivo é demonstrar a forma como o
conteúdo é cobrado pelas bancas, além de eventual es-
pecificidade sobre o mesmo.
CONCEITO
Os direitos fundamentais são aqueles direitos que,
previstos na Constituição Federal (CF), tem por principal
objetivo a manutenção de patamares mínimos, necessá-
rios à garantia de uma vida digna às pessoas.
São direitos que visam à proteção e à promoção da
dignidade da pessoa humana, a qual é fundamento da
República (art. 1º, inciso III, da CF).
DIREITOS E GARANTIAS
Direitos e garantias fundamentais não se confun-
dem; aqueles representam os bens, os valores que são
socialmente relevantes e que precisam ser protegidos
(p. ex.: a liberdade de locomoção, a vida, a propriedade);
estas, por sua vez, possuem natureza instrumental, são
mecanismos de visam a proteção e efetividade dos direi-
tos fundamentais (p. ex.: mandado de segurança, habeas
corpus, habeas data).
As garantias fundamentais serão vistas em tópico
mais a frente.
ORGANIZAÇÃO
Na Constituição Federal de 1988, os Direitos e Ga-
rantias Fundamentais constam, inicialmente, do Título II,
artigos 5º a 17, divididos em cinco Capítulos:
• Capítulo I – “Dos Direitos e Deveres Individuais
e Coletivos” (art. 5º);
• Capítulo II – “Dos Direitos Sociais” (arts. 6º a 11);
• Capítulo III – “Da Nacionalidade” (arts. 12 e 13);
• Capítulo IV – “Dos Direitos Políticos” (arts. 14 a
16);
• Capítulo V – “Dos Partidos Políticos” (art. 17).
DICA:
O rol de direitos fundamentais constante do
Título II, da Constituição Federal é conhecido
como “catálogo”.
Conforme dispõe o artigo 5º, parágrafo 2º, da Cons-
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tituição Federal, os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a República Federativa do Brasil seja parte.
Assim, além daqueles previstos no “catálogo”, en-
Capítulo 01 - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
contraremos direitos fundamentais em praticamente
todo o texto da Constituição Federal, além de outros mais
que decorrem dos tratados internacionais ratificados
pelo Brasil.
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HU-
MANOS
O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, con-
tudo, que apenas os tratados internacionais de direitos
humanos que sejam aprovados no rito do artigo 5º, pará-
grafo 3º, da Constituição Federal é que podem se tornar
em nova fonte de direitos fundamentais.
Segundo o artigo 5º, parágrafo 3º, da Constituição
Federal, os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos
dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes
às emendas constitucionais, ou seja, ocuparão o mesmo
status normativo das demais normas constitucionais.
Atualmente, existem apenas dois documentos in-
ternacionais com esse status, a Convenção Internacio-
nal sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e o seu
Protocolo Facultativo, promulgados internamente pelo
Decreto n. 6.949, de 2009.
Exercícios 83
comentados
Direito Constitucional
(FCC) De acordo com a Constituição Federal brasi-
leira, os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos serão equivalentes às
a) leis ordinárias, desde que aprovados, pelo Sena-
do Federal, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros.
b) leis complementares, desde que aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
três quintos dos votos dos respectivos membros.
c) emendas constitucionais, desde que aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
três quintos dos votos dos respectivos membros.
CERTO. Conforme dispõe o artigo 5º, parágrafo 3º,
da Constituição Federal.
d) emendas constitucionais, se aprovados pelo
Congresso Nacional, em sessão conjunta, por três quin-
tos dos votos dos respectivos membros.
e) emendas constitucionais, se aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, por maioria absoluta
dos votos dos respectivos membros.
1.5 CLÁUSULAS PÉTREAS
Dada a importância dos direitos e garantias funda-
 mentais, a Constituição Federal garante-lhes uma prote-
ção especial, em face de futuras alterações do seu texto.
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Nos termos do artigo 60, parágrafo 4º, inciso IV, a
Constituição Federal estabelece que não será objeto de
deliberação a proposta de emenda tendente a abolir os
direitos e garantias individuais.
O dispositivo cria, assim, uma vedação material
– “cláusulas pétreas” – ao poder constituinte derivado
reformador, vedando a deliberação de qualquer proposta
de emenda constitucional que vise reduzir o âmbito ou
suprimir os direitos e garantias individuais já existentes.
O fato de a Constituição Federal impor uma veda-
ção à supressão das normas de direitos fundamentais,
não significa que tais direitos sejam absolutos. Ou seja,
os direitos fundamentais podem sofrer limitações, de-
correntes da análise de um caso concreto, via norma in-
fraconstitucional, desde que as mesmas respeitem o seu
núcleo essencial, preservem a matriz do direito.
Questões
Gabaritadas
(CESPE) Na CF, a classificação dos direitos e garan-
tias fundamentais restringe-se a três categorias: os di-
reitos individuais e coletivos, os direitos de nacionalida-
de e os direitos políticos.
Resposta: ERRADO
(CESPE) A CF traz uma enumeração taxativa dos
84 direitos fundamentais.
Resposta: ERRADO
Direito Constitucional
(CESPE) Os direitos fundamentais, considerados
como cláusula pétrea das constituições, podem sofrer
limitações por ponderação judicial caso estejam em con-
fronto com outros direitos fundamentais, por alteração
legislativa, via emenda constitucional, desde que, nesse
último caso, seja respeitado o núcleo essencial que os ca-
racteriza.
Resposta: CERTO
(CESPE) O catálogo de direitos fundamentais na CF
inclui, além dos direitos e garantias expressos em seu
texto, outros que decorrem do regime e dos princípios
por ela adotados, ou de tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
Resposta: CERTO
GABARITO
1 2 3 4
Errado Errado Certo Certo
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
E COLETIVOS
TITULARES
São titulares – aqueles que são possuidores da
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posição jurídica de vantagem que o direito confere - dos
direitos fundamentais, segundo o artigo 5º, caput, da
Constituição Federal, os brasileiros e os estrangeiros re-
sidentes no País.
Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), contu-
do, também os estrangeiros não residentes no País e as
pessoas jurídicas podem ser titulares de direitos funda-
mentais.
É claro que os estrangeiros não gozarão de todos os
direitos reservados aos brasileiros e, as pessoas jurídi-
cas, os mesmos direitos que possuem as pessoas físicas.
Exercício
comentado
(CESPE) Uma pessoa jurídica pode pleitear na jus-
tiça indenização por danos materiais e morais no caso de
violação à sua honra objetiva, representada por sua re-
putação e boa fama perante a sociedade.
CERTO. A pessoa jurídica também é titular de direi-
tos fundamentais, neste caso, o direito à honra objetiva
(art. 5º, inciso X, da CF).
DIREITO À VIDA
Conceito
O direito à vida é, sem sombra de dúvidas, o direito
fundamental mais importante, pressuposto para o exer-
cício dos demais.
O direito à vida humana abarca desde a garantia
da existência física, de que ninguém será privado de sua
vida arbitrariamente (art. 5º, caput, da CF), passando pela
proteção da integridade física e mental (psíquica) das
pessoas (art. 5º, inciso XLIX, da CF) até a garantia de uma
vida com dignidade (art. 1º, inciso III e art. 170, da CF).
Assim é que se veda a tortura, tratamento desu-
mano ou degradante (art. 5º, inciso III, da CF) e a existên-
cia de penas de trabalhos forçados ou cruéis (art. 5º, inciso
XLVII, da CF), por importarem em agressão à integridade
física e moral das pessoas.
Como decorrência do direito a uma vida com digni-
dade é que o Estado fica compelido a assegurar um míni-
mo de condições materiais, por meio da garantia de direi-
tos fundamentais como o trabalho, a saúde, a assistência
social.
Exercício
comentado
(CESPE) O direito à vida compreende somente o di-
reito de uma pessoa de continuar viva.
ERRADO. Inclui, também, o direito à integridade fí-
sica e moral e à vida digna.
Relatividade
Apesar de ser o direito fundamental mais impor-
tante, o direito à vida não é absoluto, o que significa que,
em determinadas situações, o mesmo deverá ceder.
Assim, em primeiro lugar, dispõe o artigo 5º, inciso
XLVII, alínea “a”, da Constituição Federal que é vedada a
pena de morte, salvo em caso de guerra declarada.
Ainda, na legislação infraconstitucional, o artigo
128, do Código Penal (CP) prevê que não será punido o
aborto (interrupção não natural e forçada da gravidez)
praticado por médico:
I) se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
II se a gravidez resulta de estupro e o aborto é pre-
cedido de consentimento da gestante ou, quando inca-
paz, de seu representante legal.
No artigo 128, inciso I, do CP encontramos o cha-
mado “aborto necessário ou terapêutico” (vida da mãe x
vida do feto). Já, no artigo 128, inciso II, do CP está previsto
o “aborto sentimental ou humanitário” (liberdade sexual
da mulher x vida do feto).
DICA:
As hipóteses do artigo 128, do CP não se con-
fundem com a possibilidade de interrupção da
gravidez quando da constatação de um feto
anencefálico. No feto anencéfalo está caracterizada a
ausência parcial do encéfalo e do crânio, sendo consi-
derado, por isso, um natimorto, sem possibilidade de
vida extrauterina. Segundo o Supremo Tribunal Fe-
deral (STF), no julgamento da ADPF n. 54, em 2012, é
possível, então, a interrupção da gravidez no caso de
feto anencefálico, considerando não estar a conduta
tipificada como aborto, nos termos do artigo 124, do
Código Penal. A hipótese aqui mencionada também
não pode ser confundida com uma permissão para o
aborto eugênico.
Exercício
comentado
(FCC) A pena de morte, conforme estabelece a
Constituição Federal brasileira,
a) não poderá ser aplicada ao brasileiro nato ou na-
turalizado.
b) poderá ser substituída por prisão perpétua.
c) é proibida, sem qualquer exceção, por violar o di-
reito fundamental à vida.
d) poderá ser aplicada em caso de guerra declara-
da.
CERTO. Conforme dispõe o artigo 5º, inciso XLVII,
alínea “a”, da CF.
e) poderá ser aplicada em caso de prática de crimes
hediondos e de terrorismo.
Células-Tronco Embrionárias
O artigo 5º, da Lei n. 11.105, de 2005 (Lei de Biosse-
gurança) permite a utilização de células-tronco embrio-
nárias obtidas de embriões humanos produzidos por
fertilização in vitro e não utilizados no respectivo proce-
dimento para fins de pesquisa e terapia.
Na Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 3510,
objetivou-se a declaração de inconstitucionalidade do
dispositivo, por violação ao direito à vida.
O Supremo Tribunal Federal (STF), no ano de 2008,
julgou improcedente a ação, por entender que somente
se pode falar em vida humana quando o ovo ou zigoto se
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instala no ventre materno. Assim, não se pode falar em
vida humana em um zigoto in vitro.
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Eutanásia
Apesar de o direito à vida compreender o direito à
uma vida com dignidade, não se admite, na atual ordem
jurídica a prática da eutanásia, da morte assistida.
Inclusive, o auxílio ao suicídio é considerado crime
contra a vida, nos termos do artigo 122, do Código Penal.
DIREITO À LIBERDADE
No contexto dos Direitos e Garantias Fundamen-
tais (Título II), inserto nos Direitos e Deveres Individu-
ais e Coletivos (Capítulo I), da Constituição Federal (CF),
o direito à liberdade se coloca como um típico direito de
primeira dimensão, negativo, ou seja, sua observância
depende da não interferência do Estado e dos demais in-
tegrantes da sociedade, no exercício do mesmo, pelo seu
titular.
O direito à liberdade possui diversos desdobra-
mentos, dos quais estudaremos, agora, apenas alguns,
previstos no artigo 5º, da CF.
Liberdade de ação
O direito à liberdade de ação – princípio da lega-
lidade ou princípio da autonomia da vontade - decorre
do quanto contido no artigo 5º, inciso II, da Constituição
Federal (CF), o qual dispõe que “ninguém será obrigado a 85
fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude
de lei”.
Direito Constitucional
DICA:
Não devemos confundir o princípio da legali-
dade aqui previsto e dirigido aos particulares,
com aquele do artigo 37, caput, da Constituição
Federal, dirigido ao administrador público. Para este,
o princípio da legalidade significa somente poder fa-
zer aquilo que a lei determine ou permita.
A “lei” de que fala artigo 5º, inciso II, da CF, são as
espécies normativas do artigo 59, da Constituição Fede-
ral, as chamadas normas “primárias”, ou seja, emendas
à Constituição, leis complementares, leis ordinárias, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e
resoluções.
Assim, então e como regra, o particular pode fazer
tudo aquilo que a lei não o proíba.
Liberdade de manifestação do pensamento
Prevê o artigo 5º, inciso IV, da Constituição Fede-
ral (CF) que é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
A liberdade de manifestação do pensamento é es-
pécie do direito maior à liberdade de expressão, que in-
clui, também, o direito à expressão da atividade intelec-
tual, artística, científica e de comunicação (art. 5º, inciso
IX, da CF).
Assegura-se, aqui, o direito à livre manifestação
do pensamento ou direito à opinião, que se constitui da
 faculdade que todos possuem de expressar um juízo de
valor, uma convicção, seja de forma escrita ou verbal.
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
O direito à manifestação do pensamento não é,
contudo, absoluto.
A primeira restrição ao exercício do direito consta
do próprio inciso IV, do artigo 5º, da CF, ou seja, a manifes-
tação do pensamento não posse ser anônima, apócrifa,
sem a precisa identificação de quem seja o seu autor.
A razão para a restrição é muito simples. Como não
há censura ou necessidade de licença prévia ao exercí-
cio do direito de opinião, se de sua manifestação resultar
violação a direito de outrem, será assegurado a este o
direito de resposta, proporcional ao agravo, além da in-
denização por dano material, moral ou à imagem (art. 5º,
inciso V, da CF).
Outra restrição decorre da ideia de sistema e da
necessidade de convivência das liberdades. Desta forma
o direito à manifestação do pensamento não pode abrigar
qualquer atitude reputada ilícita pelo sistema. O abuso no
seu exercício pode conduzir, assim, à responsabilização
civil ou criminal do agente.
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) já
decidiu que, “o direito à livre expressão não pode abrigar,
em sua abrangência, manifestações de conteúdo imoral
que implicam ilicitude penal. As liberdades públicas não
são incondicionais, por isso devem ser exercidas de ma-
neira harmônica, observados os limites definidos na pró-
pria CF” (STF, HC 82.424, DJ 19.03.2004).
A manifestação anônima comporta uma exceção
que deve ser mencionada. Segundo, também, o STF, “os
escritos anônimos não podem justificar, só por si, desde
86 que isoladamente considerados, a imediata instauração
da persecutio criminis (...) nada impede, contudo, que o
Poder Público provocado por delação anônima (‘disque-
Direito Constitucional
-denúncia’, p. ex.), adote medidas informais destinadas
a apurar, previamente, em averiguação sumária, ‘com
prudência e discrição’, a possível ocorrência de eventual
situação de ilicitude penal, desde que o faça com o obje-
tivo de conferir a verossimilhança dos fatos nela denun-
ciados, em ordem a promover, então, em caso positivo, a
formal instauração da persecutio criminis, mantendo-
-se, assim, completa desvinculação desse procedimento
estatal em relação às peças apócrifas” (STF, Inq. 1957, DJ
11.11.2005).
Exercício
comentado
(CESPE) A liberdade de manifestação do pensa-
mento não constitui um direito absoluto.
CERTO. É um direito relativo, assim como a maioria
dos direitos fundamentais, comportando limitações.
Liberdade de consciência e de crença
Segundo a Constituição Federal (CF), artigo 5º, inci-
so VI, “é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e
a suas liturgias”.
A liberdade de consciência nos permite possuir
convicções intimas acerca dos valores morais, espiritu-
ais, posicionamentos políticos, filosóficos, que entenda-
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mos corretos e conduzirmos nossas vidas a partir deles.
Ela é o gênero, do qual a liberdade de crença é a espécie.
A liberdade de crença assegura, em primeiro lugar,
o direito de ter uma religião, de professar uma fé, ou mes-
mo de não querer professar nenhuma.
Garante-se, naquele dispositivo, também, a liber-
dade de culto (adoração da divindade), as liturgias (série
de atos públicos de adoração da divindade) e a proteção a
quaisquer locais de culto.
No contexto da liberdade de crença, o artigo 5º, in-
ciso VII, da CF assegura, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva, como os hospitais, penitenciárias,
quartéis.
Por fim, dispõe o artigo 5º, inciso VIII, da CF, que
ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos impos-
ta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada
em lei.
O dispositivo prevê aquilo que se conhece como
“escusa de consciência”, garantindo que as pessoas pos-
sam se recusar (escusar) a cumprir, em virtude de suas
convicções, uma obrigação a todos imposta, desde que
cumpram a obrigação alternativa fixada na lei, se ela
existir.
O não cumprimento da obrigação a todos imposta
e da obrigação alternativa fixada na lei, acarreta a sus-
pensão dos direitos políticos (art. 15, inciso IV, da CF),
como determinam, exemplificativamente, os artigos 4º,
parágrafo 2º, da Lei n. 8.239, de 1991 e 438, do Código de
Processo Penal.
DICA:
Para algumas bancas de concurso, como o
CESPE/UnB, a hipótese enseja a perda dos di-
reitos políticos.
Exercício
comentado
(FCC) Por motivo de convicção política, ao com-
pletar dezoito anos, Ernesto recusa-se a realizar seu
alistamento eleitoral, assim como a cumprir qualquer
prestação alternativa que se lhe queira exigir, ainda que
prevista em lei. Nessa hipótese, a atitude de Ernesto é
a) incompatível com a Constituição, pois ninguém
pode eximir-se de cumprir obrigação legal a todos im-
posta.
b) albergada pela Constituição, que prevê possibi-
lidade de objeção de consciência nesses exatos termos.
c) passível de punição mediante imposição de pena
restritiva de liberdade, por se configurar atentado contra
a soberania do Estado brasileiro.
d) causa para suspensão de seus direitos políticos,
em função da recusa de cumprimento de prestação alter-
nativa prevista em lei.
CERTO. Conforme o artigo 5º, inciso VIII, da CF.
e) parcialmente compatível com a Constituição,
pois esta permite recusa a cumprimento de prestação al-
ternativa, mas não da obrigação principal.
Liberdade de exercício profissional
O artigo 5º, inciso XIII, da CF assegura ser “livre o
exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, aten-
didas as qualificações profissionais que a lei estabelecer”.
Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), a nor-
ma aqui consubstanciada é de eficácia contida e de apli-
cabilidade imediata, o que significa que, em princípio,
podemos exercer qualquer trabalho, ofício ou profissão,
até que norma infraconstitucional venha a estabelecer
limites (relatividade).
Neste ponto devemos atentar para algumas im-
portantes decisões do STF sobre o assunto:
“A vedação do exercício da atividade de advocacia por
aqueles que desempenham, direta ou indiretamen-
te, serviço de caráter policial, prevista no art. 28, V,
da Lei 8.906/1994, não se presta para fazer qualquer
distinção qualificativa entre a atividade policial e a
advocacia. (...) O que pretendeu o legislador foi esta-
belecer cláusula de incompatibilidade de exercício
simultâneo das referidas atividades, por entendê-lo
prejudicial ao cumprimento das respectivas funções.
(...) Elegeu-se critério de diferenciação compatível
com o princípio constitucional da isonomia, ante as
peculiaridades inerentes ao exercício da profissão de
advogado e das atividades policiais de qualquer natu-
reza” (STF, ADI 3.541, DJE de 24-3-2014.).
“Nem todos os ofícios ou profissões podem ser con-
dicionadas ao cumprimento de condições legais para
o seu exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando
houver potencial lesivo na atividade é que pode ser
exigida inscrição em conselho de fiscalização profis-
sional. A atividade de músico prescinde de controle.
Constitui, ademais, manifestação artística protegida
pela garantia da liberdade de expressão” (STF, RE n.
414.426, DJE de 10-10-2011).
“O jornalismo é uma profissão diferenciada por sua
estreita vinculação ao pleno exercício das liberdades
de expressão e de informação. (...). Isso implica, logi-
camente, que a interpretação do art. 5º, XIII, da Consti-
tuição, na hipótese da profissão de jornalista, se faça,
impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do
art. 5º, IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituição, que as-
seguram as liberdades de expressão, de informação e
de comunicação em geral. (...) No campo da profissão
de jornalista, não há espaço para a regulação estatal
quanto às qualificações profissionais. O art. 5º, IV, IX,
XIV, e o art. 220 não autorizam o controle, por parte
do Estado, quanto ao acesso e exercício da profissão
de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo,
que interfira na liberdade profissional no momento do
próprio acesso à atividade jornalística, configura, ao
fim e ao cabo, controle prévio que, em verdade, carac-
teriza censura prévia das liberdades de expressão e
de informação, expressamente vedada pelo art. 5º, IX,
da Constituição. (...)” (STF, RE n. 511.961, DJE de 13-11-
2009).
Como consequência deste último julgamento, fi-
cou consignado pelo STF que, (a) o artigo 4º, inciso V, do
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Decreto-Lei n. 972, de 1969, ao exigir diploma de curso
superior para o exercício da profissão de jornalista, não
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
foi recepcionado pela CF e, (b) que, o Estado não pode criar
uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para
a fiscalização da profissão de jornalista.
Ainda, no contexto, o artigo 5º, inciso XIV, da CF
assegura “a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profis-
sional”. Ressaltemos a proteção ao sigilo da fonte, quando
isso for necessário ao exercício da liberdade de informa-
ção jornalística pelos profissionais respectivos.
Liberdade de locomoção
A liberdade de locomoção está prevista no artigo
5º, inciso XV, da CF, que prevê ser “livre a locomoção no
território nacional em tempo de paz, podendo qualquer
pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bens”.
O direito à liberdade de locomoção nos faculta, de
forma livre, a possibilidade de ir, de vir e permanecer, tra-
zendo conosco os nossos bens.
Assim como os demais direitos fundamentais e em
regra, o direito à liberdade de locomoção não é absoluto,
podendo ser restringido, por exemplo e conforme dispõe
o inciso XV, do artigo 5º, da CF, em tempo de guerra.
No entanto, aquele que sofrer ou estiver ameaçado
de sofrer violência ou coação em sua liberdade de loco-
moção poderá utilizar-se do remédio constitucional do
habeas corpus (art. 5º, inciso LXVIII, da CF).
87
Liberdade de reunião
Direito Constitucional
A liberdade de reunião está assegurada pelo ar-
tigo 5º, inciso XVI, da CF: “todos podem reunir-se pacifi-
camente, sem armas, em locais abertos ao público, inde-
pendentemente de autorização, desde que não frustrem
outra reunião anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade
competente”.
A liberdade de reunião possui nítida feição coletiva
e se coloca como um direito “meio”, pois viabiliza o direito
amplo à liberdade de expressão.
Na reunião, a união, o agrupamento das pessoas se
dá por período limitado, de forma não permanente.
Aqui, é importante que atentemos para a decisão
tomada pelo STF, na ADPF 187:
“Concluiu-se que a defesa, em espaços públicos, da
legalização das drogas ou de proposta abolicionista
a outro tipo penal (desde que não implique em incita-
mento à prática de ações ilegais) não significaria ilícito
penal (em especial, a “apologia de crime ou crimino-
so”, conforme o artigo 287, do CP), mas, ao contrário,
representaria o exercício legítimo do direito à livre
manifestação do pensamento, propiciada pelo exercí-
cio do direito de reunião.” (STF, ADPF 187, julgamento
em 15-6-2011).
O direito também possui limitações, não é absolu-
to. Conforme se pode ver do dispositivo constitucional, o
seu exercício depende de que a reunião seja pacífica, que
haja comunicação prévia a autoridade competente (para
 garantir a preferência, apenas) e que não se frustre outra
reunião, anteriormente marcada para o mesmo dia, local
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
e hora.
A tutela do direito à liberdade de reunião é feita por
meio da propositura do mandado de segurança (art. 5º,
incisos LXIX e LXX, da CF).
Liberdade de associação
A liberdade de associação também se coloca como
um direito “meio”, de feição nitidamente coletiva.
Diferentemente do que se dá no direito à liberdade
de reunião, a associação importa na união estável, dura-
doura, permanente das pessoas.
Na Constituição Federal há uma disciplina extensa
do direito, no artigo 5º, incisos XVII a XXI:
“é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar”
Lendo o dispositivo de outra forma, podemos con-
cluir que é possível criar qualquer associação, desde que
seu fim seja lícito. Associações paramilitares, não impor-
ta o seu fim, são sempre vedadas.
“a criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento”.
88 O Estado somente pode atuar, “intervindo” de
qualquer forma nas associações, nos termos do inciso
seguinte.
Direito Constitucional
“as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por de-
cisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsi-
to em julgado”.
Observe que a suspensão das atividades de uma
associação pode ser determinada por decisão judicial
que não tenha transitado em julgado (p. ex.: uma tutela
antecipada liminar). A dissolução da associação depende,
contudo, que a decisão judicial que o determine já tenha
transitado em julgado.
• “ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado”.
• Este dispositivo assegura o direito à liberdade
de associação individual negativo.
• “as entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas, têm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudi-
cialmente”.
Estamos diante da figura da representação pro-
cessual.
Não confundamos a representação com a subs-
tituição processual, quando a atuação da entidade não
depende de qualquer autorização dos associados, como
ocorre no mandado de segurança coletivo (art. 5º, inciso
LXX, da CF).
Neste sentido, a Súmula 629, do STF: “A impetração
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de mandado de segurança coletivo por entidade de clas-
se em favor dos associados independe da autorização
destes”.
Exercício
comentado
(FCC) Cinco amigos, moradores de uma favela, de-
cidem criar uma associação para lutar por melhorias nas
condições de saneamento básico do local. Um político
da região, sabendo da iniciativa, informa-lhes que, para
tanto, será necessário obter, junto à Prefeitura, uma au-
torização para sua criação e funcionamento. Nesta hipó-
tese,
a) os cinco amigos não conseguirão criar a asso-
ciação, pois a Constituição Federal exige um número mí-
nimo de dez integrantes para essa iniciativa.
b) a informação que receberam está errada, pois a
Constituição Federal estabelece que a criação de asso-
ciações independe de autorização.
CERTO. É o que dispõe o artigo 5º, inciso XVIII, da CF.
c) após a criação da associação, os moradores da
favela serão obrigados a se associarem.
d) o estatuto da associação poderá prever ativida-
des paramilitares, caso essa medida seja necessária para
a proteção de seus integrantes.
e) para iniciar suas atividades, a associação pre-
cisará, além da autorização da prefeitura, de um alvará
judicial.
DIREITO À IGUALDADE
Conceito
Em nosso sistema jurídico a igualdade (isono-
mia) se coloca como um verdadeiro princípio, balizando
a criação e a aplicação de todo o Direito. Manifesta-se,
aquele princípio, em diversas regras (direitos de igualda-
de), previstas tanto no texto constitucional – em especial
no artigo 5º, do Capítulo I, do Título II, da Constituição Fe-
deral (CF) -, quanto nas leis.
Segundo o STF, o princípio da igualdade, enquanto
postulado fundamental de nossa ordem político-jurídica,
não é suscetível de regulamentação ou de complementa-
ção normativa (STF, MI 58, DJ 19-4-1991).
A igualdade impõe, na clássica lição de Rui Barbo-
sa, que a ordem jurídica, buscando sempre o justo, a jus-
tiça, deve dar tratamento igual aos iguais e desigual aos
desiguais, na exata medida em que estes se desigualam.
Assim, além de proibir comportamentos discri-
minatórios injustificados, o princípio da igualdade vai
permitir que a lei (em sentido amplo) possa estabelecer
vantagens a determinados grupos ou pessoas, desde que
justificadas em face dos valores constitucionais.
Igualdade na lei e igualdade perante a lei
A igualdade deve ser observada em dois momen-
tos, segundo nos aponta a doutrina e o Supremo Tribunal
Federal (STF).
A “igualdade na lei” atua no momento de confec-
ção do Direito, determinando ao legislador que, em sua
atividade, não introduza nas normas discriminações in-
justificadas, arbitrárias.
A “igualdade perante a lei” (art. 5º, caput, da CF)
está voltada ao aplicador do direito, que, diante de uma
lei já elaborada, deve concretizá-la sem estabelecer dis-
tinções não autorizadas entre aqueles que a ela devem se
submeter.
2.4.3 Igualdade formal
Naquelas hipóteses em que a lei dispensar a todos
um tratamento igualitário, sem levar em conta quaisquer
características pessoais, sociais, econômicas, estaremos
diante do que se conhece como “igualdade formal”.
Assim, por exemplo, prevê o artigo 5º, inciso I, da
Constituição Federal (CF), que homens e mulheres são,
em princípio, iguais em direitos e obrigações.
A Constituição Federal também veda, em seu ar-
tigo 7º, inciso XXX, o estabelecimento de limite de idade
(fator discriminatório) como critério de admissão a um
emprego. Esta vedação se estende na admissão de servi-
dores públicos, por força do artigo 39, parágrafo 3º, da CF.
O direito a um igual tratamento pela lei, sem quais-
quer distinções, comporta, no entanto, exceções, desde
que razoáveis e justificadas.
Então, em princípio, a Constituição Federal impõe
um tratamento sem quaisquer diferenciações, na admis-
são dos servidores públicos.
No entanto, o próprio parágrafo 3º, do artigo 39, da
CF admite que a lei possa estabelecer requisitos diferen-
ciados de admissão, quando a natureza do cargo o exigir.
DICA: Os “requisitos diferenciados” devem
ser previstos em lei, não bastando apenas a
previsão no edital do concurso público.
Nesse sentido, o STF possui entendimento, con-
solidado na Súmula 683, de que o “limite de idade para a
inscrição em concurso público só se legitima em face do
art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido”.
Ainda, coaduna-se com a CF, segundo o STF, a exi-
gência de altura mínima, desde que a mesma esteja pre-
vista em lei e justificada em função da natureza e das
atribuições do cargo a ser preenchido.
Igualdade material
Quando, no entanto, para alcançar a justiça for ne-
cessário que a lei estabeleça distinções entre grupos ou
pessoas, prevendo vantagens para uns em relação aos
demais, estaremos diante da “igualdade material”.
O objetivo destas medidas, chamadas de “discri-
minação positiva”, de “ação afirmativa” é garantir uma
igualdade de fato, substancial, social, a partir da conces-
são de iguais oportunidades à grupos ou pessoas, margi-
nalizadas socialmente ou hipossuficientes.
Assim é que, apesar de assegurar a igualdade de
direitos e obrigações entre homens e mulheres (art. 5º,
inciso I, da CF), a própria Constituição Federal vai prever
um tratamento mais favorável à mulher em determina-
dos casos, visando minimizar ou anular as diferenças
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concretas verificadas em relação ao homem.
Neste sentido, para compensar preconceito arrai-
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
gado na sociedade é que a Carta Magna vai autorizar, no
artigo 7º, inciso XX, a proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da
lei.
Ainda, reconhecendo que a maioria das mulheres
possui “dupla jornada”, a Constituição Federal, no arti-
go 201, parágrafo 7º, incisos I e II, assegurar-lhes-á apo-
sentadoria aos 30 (trinta) anos de contribuição e aos 60
(sessenta) anos de idade, ao invés dos 35 (trinta e cinco)
anos de contribuição e 65 (sessenta e cinco) anos de idade
exigidos aos homens.
Ainda, é a Constituição Federal que determina, no
artigo 37, inciso VIII, que a lei reservará percentual dos
cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras
de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Neste contexto, por fim, o STF entende estar de
acordo com a CF, com a garantia da igualdade material, a
reserva de vagas no processo de seleção de estudantes
das universidades públicas, com base em critério étnico-
-racial (STF, ADPF 186, julgamento em 26-4-2012).
Exercício comentado
(CESPE) O estabelecimento de regras distintas
para homens e mulheres, quando necessárias para ate-
nuar desníveis, é compatível com o princípio constitucio-
nal da isonomia e poderá ocorrer tanto na CF quanto na
legislação infraconstitucional.
CERTO. O nosso ordenamento jurídico admite me-
didas de ação afirmativa, objetivando a igualdade mate-
rial.
89
Exercício
comentado
Direito Constitucional
(FCC) A previsão constitucional que determina
a reserva de percentual dos cargos e empregos para as
pessoas portadoras de deficiência tem como objetivo,
precipuamente, promover o direito à
a) vida.
b) liberdade individual.
c) igualdade material
CERTO. O direito à igualdade material conduz a um
tratamento desigual a pessoas/grupos em situações de-
siguais, buscando, com isso, a justiça.
d) segurança.
e) saúde coletiva.
DIREITO À PROPRIEDADE
Conceito e âmbito de proteção
Nos termos do Código Civil, artigo 1.228, o direito de
propriedade constitui-se das faculdades de usar, gozar e
dispor de uma coisa, de um bem, e o direito de reavê-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou dete-
nha.
No artigo 5º, inciso XXII, a Constituição Federal (CF)
assegura o direito de propriedade como um direito fun-
damental de primeira dimensão e do qual pode ser titular
tanto uma pessoa física quanto jurídica.
A nossa Carta Magna assegura tanto o direito à
 propriedade de bens corpóreos, como a de bens incorpó-
reos.
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Assim é que, no artigo 5º, inciso XXVII, a CF vai
prever que aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
Assegura-se, aqui, o direito à propriedade intelectual, na
espécie propriedade autoral ou direito de autor.
Também, o artigo 5º, inciso XXIX, da CF dispõe que
a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como pro-
teção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnológico e econômico do País. Assegura-se, aqui, o
direito à propriedade intelectual, na espécie propriedade
industrial.
A CF ainda vai prever especial proteção à peque-
na propriedade rural, dispondo, em seu artigo 5º, inciso
XXVI, que a mesma, conforme definida em lei, desde que
trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade pro-
dutiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
Limitações
O direito de propriedade, assim como os demais
direitos fundamentais, não é absoluto. A própria Cons-
tituição Federal estabelece diversas limitações. Outras,
90 ainda, podem ser encontradas na legislação infraconsti-
tucional.
Direito Constitucional
Função Social da Propriedade
Dispõe o artigo 5º, inciso XXIII, da CF que toda a
propriedade deverá atender a sua função social.
Enquanto limite, a função social exige que o exer-
cício do direito de propriedade se faça de forma a não
prejudicar (art. 1228, parágrafo 2º, do CC) e, também, a
atender, em maior ou menor medida, certos interesses
coletivos, como a preservação da flora, da fauna, das be-
lezas naturais, do equilíbrio ecológico e do patrimônio
histórico e artístico (art. 1228, parágrafo 1º, do CC).
A CF ainda estabelece, nos artigos 182, parágrafo 2º
e 186, os elementos caracterizadores do cumprimento da
função social pela propriedade urbana e rural, respecti-
vamente.
Requisição Administrativa
Segundo o artigo 5º, inciso XXV, da CF, no caso de
iminente perigo público, a autoridade competente poderá
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietá-
rio indenização ulterior (posterior), se houver dano.
O dispositivo está prevendo aquilo que se conhe-
ce como requisição administrativa, que é uma espécie de
“empréstimo forçado”, por meio do qual - diante de um
perigo iminente e para fazer frente a ele - uma autorida-
de pública requisita (ato dotado de autoexecutoriedade)
bens móveis ou imóveis, devolvendo-os, posteriormente
e indenizando o seu proprietário, mas apenas se houver
causado dano aos mesmos.
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Como se pode ver, então, pelo mero uso do bem re-
quisitado não há indenização.
Exercício
comentado
(CESPE) No caso de iminente perigo público, a au-
toridade competente poderá usar de propriedade parti-
cular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano.
CERTO. Conforme o artigo 5º, inciso XXV, da CF.
Desapropriação
A Constituição Federal dispõe de várias hipóteses
em que o proprietário poderá perder seu bem, móvel ou
imóvel, por meio da desapropriação.
Assim, inicialmente, dispõe o artigo 5º, inciso XXIV,
da CF, que a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro.
Nesta hipótese de desapropriação, por necessida-
de pública, utilidade pública ou interesse social, o Estado
deverá promover a justa e prévia indenização em dinhei-
ro.
Nos artigos 182, parágrafo 4º e 184, a CF vai abortar
as hipóteses de desapropriação de bens imóveis urbanos
e rurais, respectivamente, em virtude de o seu proprietá-
rio ter descumprido a função social.
Conforme o artigo 182, parágrafo 4º, da CF fica fa-
cultado ao Poder Público municipal, mediante lei especí-
fica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos
da lei federal, do proprietário do solo urbano não edifica-
do, subutilizado ou não utilizado, que promova seu ade-
quado aproveitamento, sob pena de, dentre outras me-
didas, desapropriação, com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até 10 (dez) anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenização e os juros legais.
Nos termos do artigo 184, da CF, compete à União
desapropriar, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis
no prazo de até 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano
de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
Por fim, o artigo 243, da CF vai trazer uma moda-
lidade de desapropriação em que não há indenização ao
proprietário, a chamada “desapropriação confisco” ou
expropriação.
Segundo o dispositivo, as propriedades rurais e ur-
banas de qualquer região do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração
de trabalho escravo na forma da lei serão expropriadas e
destinadas à reforma agrária e a programas de habitação
popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem
prejuízo de outras sanções previstas em lei.
Direito de Herança
A herança representa o conjunto dos bens – corpó-
reos e incorpóreos – que se forma com o falecimento da
pessoa que era o seu proprietário.
Esse conjunto de bens será transmitido aos her-
deiros, legítimos e testamentários, por meio de uma sé-
rie de atos chamada de “sucessão”, prevista nos artigos
1.784 a 2.027, do Código Civil.
Em primeiro lugar, a CF garante, no artigo 5º, inciso
XXX, o direito de herança, ou seja, o direito dos herdeiros
à propriedade dos bens deixados pelo “de cujus”.
Depois, no inciso XXXI, do artigo 5º, a CF prevê
que a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do “de cujos”, ou seja, do autor da
herança.
Assim, segundo este dispositivo, em princípio apli-
cam-se as disposições constantes do Código Civil, a não
ser que sejam mais favoráveis aos herdeiros brasileiros a
legislação do país de origem do “de cujos”, sendo a mes-
ma aplicada.
Exercício
comentado
(FCC) Christian, empresário alemão, vivia há anos
no Brasil com sua esposa brasileira e filhos brasileiros.
Faleceu em trágico acidente aéreo, deixando diversos
bens no Brasil. A sucessão dos bens situados no Brasil,
em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, será re-
gulada
a) pela lei brasileira ou pela lei pessoal dos pais do
de cujus, caso esta última seja mais favorável.
b) obrigatoriamente pela lei brasileira.
c) obrigatoriamente pela lei pessoal do de cujus.
d) obrigatoriamente pela lei pessoal dos pais do de
cujus.
e) pela lei brasileira ou pela lei pessoal do de cujus,
caso esta última seja mais favorável
CERTO. É o que determina o artigo 5º, inciso XXXI,
da CF.
DIREITO À SEGURANÇA
O direito à segurança manifesta-se em diversas
disposições destinadas a garantir a estabilidade, a segu-
rança necessária, para que as pessoas possam buscar a
realização dos seus objetivos, interesses pessoais e so-
ciais.
Veremos algumas de suas manifestações, presen-
tes no artigo 5º, do Capítulo I, do Título II, da Constituição
Federal (CF).
Proteção ao domicílio
O artigo 5º, inciso XI, da CF dispõe que “a casa é
asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pe-
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial”.
Neste dispositivo está-se promovendo a proteção
à intimidade, à vida privada das pessoas, cuja manifesta-
ção ocorre, principalmente, em seu domicílio.
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Porque o objeto de proteção é a intimidade, a vida
privada, o Supremo Tribunal Federal (STF) adota em seus
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
julgados um conceito amplo de “casa” para o fim desta
proteção. Assim, a “casa” representa todo compartimen-
to delimitado e separado, que alguém utilize com exclu-
sividade, mesmo que temporariamente e ainda que para
fins profissionais, não residenciais.
Então, conforme o dispositivo, o ingresso na “casa”
de alguém, como regra, somente pode se dar com o con-
sentimento do seu morador.
Sem o consentimento do morador, contudo, é pos-
sível penetrar em sua “casa” em quatro hipóteses: no
caso de flagrante delito, de desastre, para prestar socor-
ro, ou, durante o dia, por determinação judicial, para o
cumprimento de ordem judicial.
DICA:
A autorização para violação do domicílio, aqui
referida, somente pode emanar de uma auto-
ridade judicial, de um juiz (“reserva de jurisdi-
ção”).
Exercício
comentado
(FCC) Em certo processo, foi determinado pelo M.M.
juiz a busca e apreensão judicial de um veículo que se en-
contra no interior da residência de Camila. Considerando
que o veículo é de seu namorado, Feliciano, no tocante à
violação de domicílio legal, sem o consentimento do mo-
rador, tratando-se de determinação judicial, o oficial de 91
justiça que cumprirá o mandado
Direito Constitucional
a) somente poderá adentrar na residência de Ca-
mila com o consentimento de Feliciano, em razão da pro-
teção à dignidade familiar prevista na Constituição Fe-
deral.
b) poderá adentrar na residência, sem o consenti-
mento de Camila, em quaisquer horários seja durante o
dia ou durante a noite.
c) não poderá adentrar na residência, em qualquer
horário, sem o consentimento de Camila, uma vez que a
Constituição Federal protege a inviolabilidade domiciliar.
d) poderá adentrar na residência, sem o consenti-
mento de Camila, somente entre as 6 e 22 horas.
e) poderá adentrar na residência, sem o consenti-
mento de Camila, porém somente durante o dia.
CERTO. Conforme o artigo 5º, inciso XI, da CF.
Inviolabilidade das comunicações
O artigo 5º, inciso XII, da CF assegura ser “inviolá-
vel o sigilo da correspondência e das comunicações tele-
gráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na for-
ma que a lei estabelecer para fins de investigação crimi-
nal ou instrução processual penal”.
Protege-se, por meio do dispositivo, quatro formas
de comunicação, a correspondência, a telegráfica, de da-
dos e telefônica.
A Constituição Federal, naquele dispositivo, tra-
ta de excepcionar apenas as comunicações telefônicas,
prevendo a possibilidade de sua violação desde que a
 mesma se dê por ordem judicial (“reserva de jurisdição”),
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer – Lei n.
Capítulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
9.296, de 1996 - e, unicamente, para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal.
Isso não significa que as demais formas de comu-
nicação sejam absolutas. Sua limitação pode constar da
legislação infraconstitucional, desde justificada consti-
tucionalmente, além de ser razoável, proporcional.
Conforme entendimento do STF, a gravação de
conversa telefônica feita por um dos interlocutores,
mesmo sem conhecimento do outro, não constitui
interceptação telefônica – que pressupõe a existên-
cia de um terceiro alheio -, podendo ser realizada
independentemente do cumprimento dos requisitos
mencionados no dispositivo.
Exercício
comentado
(CESPE) Apesar de a Constituição Federal de 1988
(CF) prever que o sigilo de correspondência é inviolável,
admite-se a sua limitação infraconstitucional quando há
conflito com outro interesse de igual ou maior relevância.
CERTO. Apesar da proteção constitucional (art. 5º,
inciso XII), o direito não é absoluto.
2.6.3 Segurança das relações jurídicas
92 No artigo 5º, inciso XXXVI, a Constituição Fede-
ral promoverá uma proteção geral às relações jurídicas,
vendando, como regra, que lei nova possa retroagir, pre-
Direito Constitucional
judicando o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a
coisa julgada.
Esta previsão também consta do artigo 6º, do De-
creto-Lei n. 4.657, de 1942 (Lei de Introdução às normas
do Direito Brasileiro), o qual conceitua aqueles três ins-
titutos.
Assim, reputa-se ato jurídico perfeito o já consu-
mado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou
(p. ex.: um contrato de compra e venda). Consideram-se
adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou alguém
por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-esta-
belecida inalterável, a arbítrio de outrem (p. ex.: o preen-
chimento de todos os requisitos para a aposentadoria). E,
chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.
Neste contexto devemos conhecer o conteúdo da
Súmula 654, do STF, a qual prevê que “A garantia da ir-
retroatividade da lei, prevista no art. 5º, XXXVI, da CF,
não é invocável pela entidade estatal que a tenha edita-
do”. A súmula expressa o entendimento segundo o qual
o ente estatal que editou a lei que preveja sua aplicação
retroativa, não pode alegar a proteção do artigo 5º, inciso
XXXVI, da CF para se recusar a cumpri-la, o que seria um
contrassenso.
Ainda, é conhecido o entendimento do STF no sen-
tido de que não há, de parte do servidor público, direito
adquirido a regime jurídico, o que implica na possibilida-
de, por exemplo, de mudança dos critérios para a conces-
são de um adicional ou gratificação, sem que isso repre-
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sente ofensa ao dispositivo.
Questões
Gabaritadas
1 (CESPE) Os direitos previstos na CF alcançam
tanto as pessoas naturais, brasileiras ou estrangeiras, no
território nacional, como as pessoas jurídicas.
2 (CESPE) No Brasil, é vedada a pena de morte em
quaisquer situações.
3 (CESPE) É garantida a livre manifestação do pen-
samento, ainda que na forma anônima.
4 (CESPE) A casa é asilo inviolável do indivíduo, de
modo que ninguém pode nela penetrar sem o consenti-
mento do morador, salvo por determinação judicial; nes-
sa circunstância, a entrada poderá ocorrer em qualquer
horário.
5 (CESPE) É incondicional o direito à reunião com
fins pacíficos em local aberto ao público.
6 (CESPE) Só a lei pode obrigar a pessoa a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa.
7 (CESPE) Se o poder público tiver a intenção de
condicionar o exercício de determinada profissão a cer-
tas exigências, e se tais exigências forem estabelecidas
mediante lei formal, elas serão constitucionais, pois o
Estado tem discricionariedade para eleger as restrições
que entenda cabíveis para todos os ofícios ou profissões,
desde que o faça por lei federal.
8 (FCC) Em que pese a Constituição Federal asse-
gure a inviolabilidade de domicílio, é constitucional o in-
gresso
I. da autoridade policial em escritório de advocacia
particular, de dia, sem o consentimento do responsá-
vel, munida de autorização judicial para realizar busca e
apreensão de bens e documentos necessários à investi-
gação de prática de crime cometido pelo advogado titular
da banca, não recaindo a busca e apreensão sobre a esfe-
ra de direito de terceiros.
II. da autoridade administrativa de fiscalização tri-
butária na sede de empresa privada, de dia, sem o con-
sentimento do responsável e sem autorização judicial,
para realizar apreensão de livros, documentos e equi-
pamentos necessários à lavratura de auto de infração e
imposição de multa.
III. da autoridade policial em residência familiar, de
noite, sem o consentimento do responsável e sem auto-
rização judicial, para realizar prisão em flagrante delito.
IV. de Oficial de Justiça em residência familiar, de
noite, sem o consentimento do morador, munido de auto-
rização judicial para a realização de penhora e avaliação
de bens.
Está correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
 c) I e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
9 (FCC) Em relação ao direito de propriedade, a
Constituição Federal em seu art. 5°,
a) proscreveu o uso da propriedade particular pelo
Poder Público de modo absoluto.
b) limita a função social da propriedade à pequena
propriedade rural, impedindo sua desapropriação.
c) ao assegurar o direito de propriedade impede
que o Poder Executivo Municipal desaproprie a proprie-
dade privada que cumpre sua função social.
d) não aplica o conceito de propriedade a outra que
não seja a propriedade de bens imóveis, os únicos que de-
vem atender à sua função social.
e) assegura simultaneamente o direito à proprie-
dade e que esta cumprirá sua função social.
GABARITO
1 2 3 4 5 e) a garantia ao direito à propriedade.
Certo Errado Errado Errado Errado
6 7 8 9
Certo Errado C E
 
3. DOS DIREITOS SOCIAIS
Nos artigos 6º a 11, do Capítulo II, do Título II, da
Constituição Federal (CF) encontraremos os direitos so-
ciais, os quais são, em conhecida classificação, direitos de
segunda dimensão ou geração.
Os direitos de segunda dimensão ou geração são
direitos que se caracterizam por serem positivos, ou seja,
por exigir do Estado um comportamento ativo na sua re-
alização.
O artigo 6º, da Constituição Federal relacionada 11
(onze) direitos sociais fundamentais: a educação, a saú-
de, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à ma-
ternidade e à infância e a assistência aos desamparados.
O direito social ao transporte foi inserido pela Emenda
Constitucional n. 90, de 15 de setembro de 2015.
Nos demais artigos do Capítulo, no entanto, a
Constituição Federal vai tratar de disciplinar apenas os
direitos sociais que incidem nas relações de trabalho.
Aqueles direitos sociais, como direitos das pessoas, fora
das relações de trabalho serão disciplinados em outros
dispositivos da Constituição Federal, em especial no Tí-
tulo VIII, da Ordem Social.
DIREITOS DOS TRABALHADORES
No artigo 7º, da CF estão relacionados diversos di-
reitos sociais dos trabalhadores, empregados urbanos
e rurais. O rol daqueles direitos é exemplificativo, o que
significa que outros podem vir a ser criados.
Aqueles direitos devem ser observados, inicial-
mente, na relação de emprego. Contudo, por força do inci-
so XXXIV, do artigo 7º, da CF, também o trabalhador avul-
so goza dos mesmos.
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Ainda, alguns daqueles direitos mencionados no
artigo 7º são extensíveis aos servidores públicos, por for-
ça do artigo 39, parágrafo 3º, da CF.
Exercício
comentado
(FCC) A exigência, pela sociedade, dos chamados
direitos sociais teve como marco a Revolução Indus-
trial no século XIX; tais direitos passaram a figurar nas
constituições pela primeira vez no início do Século XX.
No Brasil, mais especificamente no termos do artigo 6º da
Constituição Federal, é direito social
Capítulo 03 - Dos Direitos Sociais
a) a inadmissibilidade de obtenção de provas ilíci-
tas no processo.
b) a proteção à maternidade e à infância.
CERTO. Conforme o artigo 6º, da CF.
c) a garantia do direito à herança.
d) o direito autoral pelo tempo que a lei fixar.
Seguro-desemprego
Dentre os inúmeros direitos mencionados no arti-
go 7º, da CF ressaltemos, inicialmente, aquele do inciso II,
o qual garante seguro-desemprego, em caso de desem-
prego involuntário.
O seguro desemprego é um benefício previdenciá-
rio, destinado a cobrir o risco social desemprego involun- 93
tário (art. 201, inciso III, da CF).
Apesar de ser benefício previdenciário, não é o
Direito Constitucional
INSS que o administra, mas o Ministério do Trabalho e
Emprego (MTE).
Salário Mínimo
O artigo 7º, inciso IV, da CF garante o salário mí-
nimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender as necessidades vitais básicas do trabalhador e
às de sua família com moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência
social, com reajustes periódicos que lhe preservem o po-
der aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qual-
quer fim.
Como está ali disposto, o salário mínimo é nacio-
nal. Aquilo que alguns conhecem como “salário mínimo
regional” nada mais é do que o piso salarial profissional,
previsto no inciso V, do artigo 7º, da CF e que é fixado pelos
Estados e Distrito Federal, por força da Lei Complementar
n. 103, de 2000.
A proibição de utilização do salário mínimo como
indexador, como base-de-cálculo, visa evitar o “efeito
cascata” que o aumento do seu valor provocaria na eco-
nomia. Neste sentido, a Súmula Vinculante n. 4, do STF:
“Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mí-
nimo não pode ser usado como indexador de base de cál-
culo de vantagem de servidor público ou de empregado,
nem ser substituído por decisão judicial”.
Ainda, devemos conhecer o conteúdo da Súmula
Vinculante n. 16, do STF, a qual dispõe: “Os artigos 7º, IV,
e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-

Capítulo 03 - Dos Direitos Sociais
94
Direito Constitucional
-se ao total da remuneração percebida pelo servidor pú-
blico”.
Salário-família
O artigo 7º, inciso XII, da CF assegura o salário-fa-
mília, pago em razão do dependente do trabalhador de
baixa renda nos termos da lei.
O salário-família é um benefício previdenciário
que cobre o risco social encargos de família.
Tem direito a ele, segundo a Lei n. 8.213, de 1991, os
segurados empregado, empregado doméstico e traba-
lhador avulso, de baixa renda e que tenham filho ou equi-
parado de até 14 (quatorze) anos de idade, ou inválido, de
qualquer idade.
Licença gestante
A licença gestante ou licença maternidade é asse-
gurada, segundo o artigo 7º, inciso XVIII, da CF, sem pre-
juízo do emprego e do salário, com a duração de 120 (cento
e vinte) dias.
Não podemos confundir a licença maternidade
(direito de índole trabalhista), aqui tratada, com o salário
maternidade, que é benefício previdenciário.
Por isso, a prorrogação de 60 (sessenta) dias na li-
cença maternidade, promovida pelo Programa “Empresa
Cidadã”, criado pela Lei n. 11.770, de 2008, não se estende
ao salário-maternidade. A empresa que aderir ao pro-
grama paga aquela prorrogação e deduz o valor corres-
pondente do imposto de renda devido, sem qualquer ônus
para a Previdência Social.
Direito de ação
No inciso XXIX, do artigo 7º, da CF está assegura-
do o direito de ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional de 5 (cinco)
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite
de 2 (dois) anos após a extinção do contrato de trabalho.
Segundo o dispositivo, o trabalhador tem direito de
buscar na justiça o cumprimento de seus direitos viola-
dos pelo empregador. Esse direito não é, contudo, eterno.
Assim, a partir do momento em que o direito tra-
balhista é violado, nasce para o trabalhador o direito de
buscar a justiça, até o prazo máximo de 5 (cinco) anos.
Mas, quando o contrato de trabalho finda, começa a ser
contado outro prazo, em paralelo, de 2 (dois) anos que,
quando completo, fulmina todo e qualquer direito do tra-
balhador, decorrente daquela relação de trabalho.
Exercício
comentado
(FCC) Priscila trabalha como empregada domés-
tica na residência de Paula na cidade de Goiânia desde o
ano de 2009. A empregadora deixou de pagar, no último
ano de 2012, verbas decorrentes de férias. Neste caso, nos
termos preconizados pela Constituição Federal de 1988,
Priscila terá ação, quanto aos créditos resultantes da sua
relação de trabalho, com prazo prescricional de
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a) cinco anos, até o limite de três anos após a extin-
ção do contrato de trabalho.
b) três anos independentemente da extinção do
contrato de trabalho.
c) três anos, até o limite de dois anos após a extin-
ção do contrato de trabalho.
d) cinco anos, até o limite de dois anos após a ex-
tinção do contrato de trabalho.
CERTO. Conforme o artigo 7º, inciso XXIX, da CF.
e) dez anos, até o limite de três anos após a extin-
ção do contrato de trabalho.
Direitos dos trabalhadores domésticos
No artigo 7º, da CF estão relacionados diversos di-
reitos sociais dos trabalhadores, empregados urbanos e
rurais. No parágrafo único, do artigo, alguns dos direitos
ali previstos – não todos - são estendidos aos emprega-
dos domésticos.
Considera-se empregado doméstico, todo aquele
trabalhador que presta serviços de natureza contínua e
de finalidade não lucrativa, à pessoa ou à família, no âm-
bito residencial destas e mediante remuneração (art. 1º,
da Lei n. 5.859 de 1972).
Conforme prevê o dispositivo, sensivelmente al-
terado pela Emenda Constitucional n. 72, de 2013, são as-
segurados à categoria dos trabalhadores domésticos os
direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI
e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei
e observada a simplificação do cumprimento das obriga-
ções tributárias, principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Como se pode ver, dependem de regulamentação
por norma infraconstitucional, para que possam produ-
zir efeitos, os direitos previstos nos incisos I (relação de
emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem
justa causa), II (seguro-desemprego), III (fundo de garan-
tia do tempo de serviço), IX (remuneração do trabalho
noturno superior à do diurno), XII (salário-família), XXV
(assistência gratuita aos filhos e dependentes, desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-
-escolas) e XXVIII (seguro contra acidentes de trabalho).
A regulamentação exigida pelo dispositivo, para o
exercício daqueles direitos foi, em grande parte, promo-
vida pela Lei Complementar n. 150, de 1o de junho de 2015.
LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO PROFISSIO-
NAL E SINDICAL
No artigo 8º, caput, da CF estão assegurados dois
direitos de feição coletiva, ou seja, a liberdade de asso-
ciação profissional e a liberdade de associação sindical.
Contudo, os incisos do artigo vão tratar de discipli-
nar apenas o direito à associação sindical, prevendo, ini-
cialmente que a lei não poderá exigir autorização do Es-
tado para a fundação de sindicato, ressalvado o registro
no órgão competente, vedadas ao Poder Público a inter-
ferência e a intervenção na organização sindical (inciso
I).
O órgão competente para o registro do sindicato é o
Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), a quem incum-
be velar, especialmente, pelo princípio da unicidade sin-
dical (Súmula 677, do STF), previsto no inciso II, onde está
dito que é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial,
que será definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, não podendo ser inferior à área de um Mu-
nicípio.
No inciso III, do artigo, a CF diz que ao sindicato
cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou indi-
viduais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas. Aqui está autorizada a atuação do sin-
dicato como substituto processual, situação distinta da
representação processual prevista no artigo 5º, inciso
XXI, da CF.
Conforme o inciso IV, a assembleia geral fixará a
contribuição que, em se tratando de categoria profissio-
nal, será descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei.
A contribuição fixada em assembleia da categoria,
destinada ao custeio do sistema confederativo só é exi-
gível dos filiados ao sindicato, conforme entendimento
contido na Súmula 666, do STF. À exceção da contribui-
ção sindical, prevista no artigo 579, da CLT – a qual é uma
espécie tributária -, nenhuma outra contribuição criada
pelos sindicatos pode ser exigida de quem não é seu as-
sociado.
Ainda, estabelece o artigo 8º, da CF, que:
a) ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-
-se filiado a sindicato. Este é o direito à liberdade de asso-
ciação individual negativo (inciso V);
b) é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho (inciso VI);
c) o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais (inciso VII);
d) é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei (inciso VIII).
Exercício
comentado
(CESPE) A criação de sindicatos independe de au-
torização estatal, ressalvado o registro no órgão compe-
tente, sendo vedado ao sindicato que represente a mesma
categoria profissional abranger a mesma base territorial
de outro.
CERTO. Conforme o artigo 8º, incisos I e II, da CF.
DIREITO DE GREVE
No artigo 9º, da CF está assegurado o direito de gre-
ve aos trabalhadores que mantém vínculo de emprego. É
um direito de manifestação coletiva.
Conforme o artigo é assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportuni-
dade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por
meio dele defender.
O exercício deste direito é regulado pela Lei n. 7.783,
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de 1989.
DIREITO POLÍTICO POSITIVO
O artigo 10, da CF assegura um direito político po-
sitivo, de participação dos trabalhadores e empregadores
nos colegiados dos órgãos públicos em que seus interes-
ses profissionais ou previdenciários sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.
REPRESENTANTE DOS EMPREGADOS
Conforme o artigo 11, da CF, nas empresas de mais
Capítulo 03 - Dos Direitos Sociais
de 200 (duzentos) empregados é assegurada a eleição de
um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os emprega-
dores.
Este representante não fala em nome do sindica-
to da categoria e, também, não possui qualquer garantia
provisória de emprego.
Exercício
comentado
(CESPE) No que se refere aos direitos sociais esta-
belecidos na CF, assinale a opção correta.
a) É garantida a criação de mais de uma organiza-
ção sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
ria profissional ou econômica, na mesma base territorial. 95
ERRADO. Conforme o artigo 8º, inciso II, da CF, é ve-
dada a criação de mais de uma organização sindical, em
Direito Constitucional
qualquer grau, representativa de categoria profissional
ou econômica, na mesma base territorial, que será defi-
nida pelos trabalhadores ou empregadores interessados,
não podendo ser inferior à área de um Município.
b) O aposentado filiado não terá direito a votar e ser
votado nas organizações sindicais.
ERRADO. Conforme o artigo 8º, inciso VII, da CF, o
aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais.
c) O empregado doméstico tem direito ao seguro-
-desemprego, em caso de desemprego involuntário.
CERTO. Conforme o artigo 7º, parágrafo único, da
CF.
d) Só será obrigado a filiar-se ou a manter-se filia-
do a sindicato o trabalhador que se enquadrar nas previ-
sões legais.
ERRADO. Conforme o artigo 8º, inciso V, da CF, nin-
guém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato.
e) Nas empresas com mais de cinquenta emprega-
dos, é assegurada a eleição de um representante, com a
finalidade exclusiva de promover o entendimento direto
entre empregadores e empregados.
ERRADO. Conforme o artigo 11, da CF, nas empresas
de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição

Capítulo 04 - Da Nacionalidade
96
Direito Constitucional
de um representante destes com a finalidade exclusiva
de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Questões
Gabaritadas
1 (CESPE) A realização de trabalho noturno, peri-
goso ou insalubre por menor de dezoito anos de idade é
permitida desde que o empregador pague a esse traba-
lhador adicional pecuniário.
2 (FCC) De acordo com a Constituição Federal, NÃO
constitui direito fundamental social:
a) a educação.
b) o trabalho.
c) a moradia.
d) a crítica.
e) a saúde.
3 (FCC) No tocante aos Direitos Sociais, é INCORRE-
TO afirmar que são direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais,
a) a irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo.
b) o piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho.
c) a assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até os 10 anos de idade em creches e
pré-escolas.
d) a jornada de 6 horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia-
ção coletiva.
e) a proteção em face da automação, na forma da
lei.
4 (FCC) A Constituição brasileira de 1988 assegura
à categoria dos trabalhadores domésticos o direito, den-
tre outros, a
a) piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho.
b) remuneração do serviço extraordinário supe-
rior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
c) participação nos lucros ou resultados, desvincu-
lada da remuneração, e, excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme definido em lei.
d) jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia-
ção coletiva.
e) proteção em face da automação, na forma da lei.
 
GABARITO
1 2 3 4
Errado D C B rias, uma vez que, mesmo que o estrangeiro cumpra to-
4. DA NACIONALIDADE
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CONCEITO
No Título II, Capítulo III, artigos 12 e 13, a Constitui-
ção Federal (CF) vai tratar do direito fundamental à na-
cionalidade.
A nacionalidade é um vínculo jurídico que liga uma
pessoa a um Estado, fazendo da mesma um componente
do povo, atribuindo-lhe direitos e obrigações.
A pessoa que não tenha uma nacionalidade é cha-
mada de apátrida ou heimatlos; aquele, contudo, que pos-
sui mais de uma nacionalidade é conhecido como polipá-
trida.
Por conta da disciplina constitucional, o povo bra-
sileiro é composto de duas espécies de nacionais, os na-
tos (nacionalidade primária ou originária) e os naturali-
zados (nacionalidade secundária ou derivada).
BRASILEIROS NATOS
Nos termos do artigo 12, inciso I, da CF são conside-
rados brasileiros natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não este-
jam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço
da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repar-
tição brasileira competente ou venham a residir na Re-
pública Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade bra-
sileira.
DICA: Até a Emenda Constitucional n. 54, de
2007, que alterou o dispositivo, a Constituição
exigia que a pessoa viesse a residir no País an-
tes da maioridade e, alcançada esta, optasse
pela nacionalidade brasileira.
A Constituição Federal se vale, no artigo 12, inciso
I, de dois critérios para a concessão na nacionalidade ori-
ginária, o territorial ou jus soli e o consanguíneo, ou jus
sanguinis.
BRASILEIROS NATURALIZADOS
Conforme o artigo 12, inciso II, da CF são considera-
dos brasileiros naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida-
de brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral. A lei de que fala o dispositivo é o Es-
tatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815, de 1980). Ainda, estas
hipóteses de naturalização são conhecidas como ordiná-
dos os requisitos, o Brasil pode negar-lhe a naturalização,
dado se tratar de um ato de soberania estatal e, portanto,
discricionário;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, re-
sidentes na República Federativa do Brasil há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, des-
de que requeiram a nacionalidade brasileira. Neste caso,
uma vez requerida a naturalização, o Estado brasileiro
não pode se recusar a concedê-la. Por isso esta hipótese
é chamada de naturalização extraordinária.
Exercícios
comentados
(CESPE) O filho do embaixador da China no Brasil,
caso nasça em território nacional, é considerado brasi-
leiro nato.
ERRADO. Conforme o artigo 12, inciso I, alínea “a”,
da CF, neste caso ele não adquire a nacionalidade brasi-
leira.
(FCC) Salomé nasceu em Portugal quando sua
mãe, brasileira, cursava doutorado na Universidade de
Coimbra. O pai de Salomé é português. Quanto à sua na-
cionalidade, Salomé
a) jamais poderá adquirir a nacionalidade brasilei-
ra.
b) adquirirá a nacionalidade brasileira desde que
venha a residir no Brasil antes de completar 18 anos.
c) poderá ser brasileira naturalizada, jamais nata.
d) somente poderia adquirir a nacionalidade brasi-
leira se sua mãe estivesse a serviço do Brasil, na época do
seu nascimento.
e) poderá optar pela nacionalidade brasileira, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, se vier
a residir no Brasil.
CERTO. Conforme o artigo 12, inciso I, alínea “c”, da
CF.
“QUASE” NACIONALIDADE
Dispõe o artigo 12, parágrafo 1º, da CF que, aos por-
tugueses com residência permanente no País, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
na própria Constituição.
Naquele parágrafo está prevista uma hipótese,
chamada pela jurisprudência e pela doutrina, de “quase
nacionalidade”, quando, mesmo sem adquirir a nacio-
nalidade brasileira, ao português, que assim o requerer,
ser-lhe-ão reconhecidos os mesmos direitos de que goza
um brasileiro naturalizado.
DIFERENÇAS ENTRE BRASILEIROS
Em regra, nos termos do artigo 12, parágrafo 2º, da
CF, a lei não poderá estabelecer distinção entre brasilei-
ros natos e naturalizados no que diz com o gozo, a titu-
laridade de direitos, salvo nos casos previstos na própria
Carta Magna.
Na Constituição Federal vamos encontrar quatro
distinções autorizadas entre brasileiros natos e natura-
lizados.
A primeira se encontra no próprio artigo 12, em seu
parágrafo 3º, que diz serem privativos de brasileiro nato,
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República,
de Presidente da Câmara dos Deputados, de Presidente
do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Fe-
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deral, da carreira diplomática, de oficial das Forças Ar-
madas e de Ministro de Estado da Defesa.
Segundo o artigo 5º, inciso LI, da CF, nenhum bra-
sileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins, na forma da lei.
Ainda, podem participar do Conselho da República,
segundo o artigo 89, inciso VII, da CF, seis cidadãos bra-
sileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois
eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara
dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada
a recondução.
Por fim, conforme o artigo 222, da CF, a proprieda-
Capítulo 04 - Da Nacionalidade
de de empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de
sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou natu-
ralizados há mais de dez anos.
PERDA DA NACIONALIDADE
A Constituição Federal também vai tratar das hi-
póteses em que, tanto um nato, quanto um naturalizado
podem perder a nacionalidade brasileira.
Segundo o artigo 12, parágrafo 4º, da CF, será decla-
rada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
a) tiver cancelada sua naturalização, por sentença
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse na-
cional;
b) adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos de
reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es- 97
trangeira ou de imposição de naturalização, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangei-
ro, como condição para permanência em seu território ou
Direito Constitucional
para o exercício de direitos civis.
IDIOMA OFICIAL E SÍMBOLOS DA REPÚ-
BLICA
No artigo 13, da CF encontramos disposições não
relacionadas diretamente ao direito fundamental à na-
cionalidade, mas que, ainda assim, precisamos conhecer.
Segundo o artigo, a língua portuguesa é o idioma
oficial da República Federativa do Brasil.
Ainda, são símbolos da República Federativa do
Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. Os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter,
contudo, símbolos próprios.
Exercício
comentado
(CESPE) Em relação aos direitos de nacionalidade,
assinale a opção correta considerando o disposto na CF.
a) Considera-se brasileiro naturalizado o nascido
no estrangeiro, de pai brasileiro e mãe estrangeira, se o
pai estiver a serviço da República Federativa do Brasil.
ERRADO. Será brasileiro nato, conforme o artigo 12,
inciso I, alínea “b”, da CF.
b) O Distrito Federal e os municípios poderão ter
símbolos próprios.

Capítulo 05 - Dos Direitos Políticos
98
Direito Constitucional
CERTO. Conforme o artigo 13, parágrafo 2º, da CF.
c) Aos portugueses com residência permanente
no país, serão atribuídos os direitos inerentes a brasileiro
nato.
ERRADO. Conforme dispõe o parágrafo 1º, do artigo
12, da CF: “Aos portugueses com residência permanente
no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituição”.
d) Será declarada a perda da nacionalidade do bra-
sileiro que cometer crime contra a vida do presidente da
República.
ERRADO. A CF não faz tal previsão.
e) É privativo de brasileiro nato o cargo de juiz de
direito.
ERRADO. A CF não faz tal previsão.
Questões
Gabaritadas
1 (CESPE) A Constituição Federal determina que o
brasileiro nato nunca será extraditado e que o brasilei-
ro naturalizado somente será extraditado no caso de ter
praticado crime comum antes da naturalização.
2 (CESPE) São brasileiros natos os nascidos no es-
trangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira que esteja
no exterior a serviço do Brasil ou de organização inter-
nacional.
3 (FCC) Salomé nasceu em Portugal quando sua
mãe, brasileira, cursava doutorado na Universidade de
Coimbra. O pai de Salomé é português. Quanto à sua na-
cionalidade, Salomé
a) jamais poderá adquirir a nacionalidade brasilei-
ra.
b) adquirirá a nacionalidade brasileira desde que
venha a residir no Brasil antes de completar 18 anos.
c) poderá ser brasileira naturalizada, jamais nata.
d) somente poderia adquirir a nacionalidade brasi-
leira se sua mãe estivesse a serviço do Brasil, na época do
seu nascimento.
e) poderá optar pela nacionalidade brasileira, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, se vier
a residir no Brasil.
4 (FCC) São cargos privativos de brasileiros natos,
EXCETO
a) Presidência da República.
b) Presidência da Câmara dos Deputados.
c) Presidência do Senado Federal.
d) Ministro do Tribunal Superior do Trabalho.
e) Ministro de Estado da Defesa.  Exercício
GABARITO
1 2 3 4
Errado Errado Certo D
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5. DOS DIREITOS POLÍTICOS
CONCEITO
No Título II, Capítulo IV, artigos 14 a 16, da Consti-
tuição Federal (CF) vamos encontrar um grupo de direitos
fundamentais que asseguram a participação das pesso-
as na vida e nos negócios do Estado, os direitos políticos.
Os direitos políticos expressam a forma de mani-
festação da soberania popular (art. 1º, parágrafo único, da
CF).
No mesmo Título II, Capítulo V, artigo 17, da CF está
prevista a disciplina básica da instituição e atuação dos
Partidos Políticos.
Os direitos políticos são adquiridos com o alista-
mento eleitoral. O brasileiro no gozo dos direitos políticos
possui o status de cidadão.
No texto constitucional são relacionados duas es-
pécies de direitos políticos. Os direitos políticos positi-
vos são aqueles que asseguram previsões jurídicas que
permitem a efetiva participação do cidadão no processo
político, na gestão da coisa pública, do Estado. Já os direi-
tos políticos negativos são previsões que impedem, jus-
tamente, a participação de certas pessoas no processo
político e na gestão do Estado.
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
São inúmeras as expressões constitucionais dos
direitos políticos positivos, dentre as quais destacamos
o direito de sufrágio, que pode ser ativo (direito de votar,
capacidade eleitoral ativa) e passivo (direito de ser vota-
do, capacidade eleitoral passiva).
O direito de sufrágio ativo, de votar, segundo o ar-
tigo 14, parágrafos 1º e 2º, da CF:
a) é obrigatório aos maiores de 18 (dezoito) anos;
b) é facultativo aos analfabetos, aos maiores de 70
(setenta) anos e aos maiores de 16 (dezesseis) e menores
de 18 (dezoito) anos;
c) é proibido aos estrangeiros e, durante o período
do serviço militar obrigatório, aos conscritos.
Já o exercício do direito de sufrágio passivo, de ser
votado, depende do preenchimento cumulativo das se-
guintes condições de elegibilidade (art. 14, parágrafo 3º,
da CF):
a) a nacionalidade brasileira,
b) o pleno exercício dos direitos políticos,
c) o alistamento eleitoral,
d) o domicílio eleitoral na circunscrição,
e) a filiação partidária e,
f) a idade mínima de 35 (trinta e cinco) anos para
Presidente e Vice-Presidente da República e Senador; 30
(trinta) anos para Governador e Vice-Governador de Es-
tado e do Distrito Federal; 21 (vinte e um) anos para Depu-
tado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vi-
ce-Prefeito e juiz de paz e 18 (dezoito) anos para Vereador.
comentado
(FCC) As idades mínimas de I - vinte e um, II - trin-
ta, e III - trinta e cinco anos são condições de elegibilida-
de, respectivamente, para
 a) I -Prefeito/ II - Governador de Estado / III - Pre-
sidente da República
CERTO. Conforme o artigo 14, parágrafo 3º, da CF.
b) I -Prefeito / II - Deputado Federal / III - Presiden-
te da República
c) I -Vereador / II- Deputado Federal/ III - Gover-
nador de Estado
d) I - Deputado Estadual/ II - Prefeito/ III - Gover-
nador de Estado
e) I - Deputado Estadual/ II -Prefeito / III - Senador
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
Os direitos políticos negativos são disposições que
vão impedir a participação política e se constituem em
inelegibilidades e hipóteses de perda ou suspensão dos
direitos políticos.
No artigo 14, da CF encontramos algumas hipóte-
ses de inelegibilidades – as quais afastam o exercício do
direito de sufrágio passivo, de ser votado:
a) “São inelegíveis os inalistáveis e os analfabe-
tos” (parágrafo 4º). Lembremos que, segundo o artigo 14,
parágrafo 2º, da CF são inalistáveis os estrangeiros e os
conscritos;
b) “O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os hou-
ver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos po-
derão ser reeleitos para um único período subsequente”
(parágrafo 5º);
c) “Para concorrerem a outros cargos, o Presiden-
te da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito” (parágrafo 6º).
Esta hipótese é chamada de “desincompatibilização”;
d) “São inelegíveis, no território de jurisdição do ti-
tular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até
o segundo grau ou por adoção, do Presidente da Repúbli-
ca, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Fe-
deral, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição” (parágrafo 7º).
A respeito desta inelegibilidade, dispõe o Supremo
Tribunal Federal (STF), na Súmula Vinculante n. 18, que “A
dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no curso
do mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º,
do artigo 14, da Constituição Federal”.
Além das hipóteses acima mencionadas, segundo
o parágrafo 9º, do artigo 14, da CF, Lei complementar es-
tabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessação, a fim de proteger a probidade administrati-
va, a moralidade para exercício de mandato considerada
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimi-
dade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta.
O artigo 15, da CF prevê que é vedada a cassação de
direitos políticos – ou seja, sua retirada arbitrária -, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
a) cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado;
b) incapacidade civil absoluta;
c) condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
d) recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
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prestação alternativa, nos termos do artigo 5º, inciso VIII,
da CF;
e) improbidade administrativa, nos termos do arti-
go 37, parágrafo 4º, da CF.
As hipóteses de perda e suspensão afastam o
exercício do direito de sufrágio ativo (votar) e, também,
passivo (ser votado).
Exercício
comentado
(CESPE) Assinale a opção em que é apresentada hi-
Capítulo 05 - Dos Direitos Políticos
pótese passível de perda ou suspensão de direitos políti-
cos, segundo a CF.
a) cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado
CERTO. Conforme o artigo 15, da CF.
b) aplicação de pena disciplinar de demissão a bem
do serviço público ao servidor público estável
c) incapacidade civil relativa
d) comprovação de que o cidadão não é alfabetiza-
do
e) mudança de domicílio para o exterior
CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE DO MILI-
TAR
Conforme o parágrafo 8º, do artigo 14, da CF, o mili-
tar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições: 99
a) se contar menos de 10 (dez) anos de serviço de-
verá afastar-se da atividade;
Direito Constitucional
b) se contar mais de 10 (dez) anos de serviço será
agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inativi-
dade.
AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO
ELETIVO
A Constituição Federal prevê, em seu artigo 14, pa-
rágrafos 10 e 11, uma ação específica que visa impugnar o
mandato eletivo recém conquistado.
Conforme está disposto, o mandato eletivo pode-
rá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de 15
(quinze) dias contados da diplomação, instruída a ação
com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei,
se temerária ou de manifesta má-fé.
PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI
ELEITORAL
O artigo 16, da CF encerra o princípio da anteriori-
dade da lei eleitoral, o qual visa garantir segurança, esta-
bilidade ao processo eleitoral.
Assim, conforme dispõe o artigo, a lei que alterar o
processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publi-
cação, não se aplicando, contudo, à eleição que ocorra até
 1 (um) ano da data de sua vigência.
Questões
Gabaritadas
1 (CESPE) Os direitos políticos são titularizados e
livremente exercidos por todos os brasileiros e garantem
a participação na vida política e a influência nas decisões
públicas.
Resposta: ERRADO
Capítulo 06 - Garantias Constitucionais
2 (CESPE) A norma constitucional que consagra o
princípio da anterioridade eleitoral não pode ser abolida
por tratar-se de uma garantia individual fundamental do
cidadão-eleitor.
Resposta: CERTO
3 (CESPE) Suponha que José, casado com Míriam e
prefeito de um município brasileiro, venha a falecer dois
anos após ter sido eleito. Nessa situação, Míriam pode se
candidatar e se eleger ao cargo antes ocupado por seu
marido nas eleições seguintes ao falecimento.
Resposta: CERTO
4 (CESPE) O analfabeto, embora inelegível, possui
a faculdade de alistar-se e de votar.
Resposta: CERTO
100 GABARITO
1 2 3 4
Direito Constitucional
Errado Certo Certo Certo
 
6. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
CONCEITO
O Título II, da Constituição Federal (CF) traz direitos
e garantias fundamentais. São previsões jurídicas dis-
tintas, que não podem ser confundidas.
Os direitos fundamentais representam os bens, os
valores que são socialmente relevantes e que precisam
ser protegidos (p. ex.: a liberdade de locomoção, a vida, a
propriedade).
As garantias fundamentais, por sua vez, possuem
natureza instrumental, são mecanismos que visam a
proteção e efetividade dos direitos fundamentais (p. ex.:
mandado de segurança, habeas corpus, habeas data).
Na sequência estudaremos algumas das garantias
fundamentais, os chamados “remédios” constitucionais,
presentes no artigo 5º, da Constituição Federal.
HABEAS CORPUS
Conforme dispõe o artigo 5º, inciso LXVII, da CF,
“conceder-se-á ‘habeas-corpus’ sempre que alguém so-
frer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder”.
O habeas corpus é a ação judicial proposta com o
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objetivo de assegurar o direito à liberdade de locomoção
(art. 5º, inciso XV, da CF), ameaçado (preventivo) ou já le-
sionado (repressivo), por um ato ilegal ou praticado com
abuso de poder.
Na ação de habeas corpus vamos identificar três
figuras processuais: o impetrante, o impetrado e o pa-
ciente.
O impetrante é o autor da ação, podendo ser pes-
soa física ou jurídica (desde que em favor de uma pessoa
física), nacional ou estrangeira, com ou sem capacidade
civil ou processual. Não há a necessidade de constituir
advogado para a demanda, como se pode ver do artigo 1º,
parágrafo 1º, da Lei n. 8.906, de 1994.
O impetrado é o réu da ação, aquele que está ame-
açando ou violando a liberdade de locomoção de alguém.
Pode figurar como réu tanto um agente estatal, quanto
um particular.
O paciente é a vítima da ameaça ou lesão à liberda-
de de locomoção. Só uma pessoa física pode ser titular do
direito à liberdade de locomoção e, portanto, paciente em
um habeas corpus.
Segundo o artigo 5º, inciso LXXVII, da CF, a ação de
habeas corpus é gratuita, não há custas ou emolumentos.
O artigo 142, parágrafo 2º, da CF dispõe, no entanto,
que não cabe habeas corpus em relação a punições disci-
plinares militares. O STF, interpretando a norma diz, con-
tudo, que cabe a medida se a mesma se volta, tão somen-
te, para os pressupostos de legalidade da punição, sem a
apreciação de questões referentes ao mérito.
Exercício
comentado
(CESPE) Um estrangeiro residente no Brasil, após ir
ao jogo da final da Copa do Mundo de 2014, foi preso pela
polícia, durante uma briga, na saída do estádio. Nessa si-
tuação, independentemente da intervenção de qualquer
autoridade consular de seu país, o estrangeiro poderá
impetrar diretamente um pedido de habeas corpus.
CERTO. Sim, o HC pode ser impetrado também por
estrangeiros.
HABEAS DATA
Dispõe o artigo 5º, inciso LXXII, da CF que se conce-
derá habeas data (a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante, constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público ou, (b) para a retificação
(correção) de dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
O habeas data é a ação judicial destinada a assegu-
rar o conhecimento ou retificação de informações pesso-
ais, informações que pertencem ao autor da ação. Garan-
te o direito à liberdade de acesso a informações pessoais.
Não cabe habeas data para o conhecimento de informa-
ções de terceiros ou de interesse coletivo.
Segundo o artigo 1º, parágrafo único, da Lei n. 9.507,
de 1997, considera-se de caráter público todo registro ou
banco de dados contendo informações que sejam ou que
possam ser transmitidas a terceiros ou que não sejam de
uso privativo do órgão ou entidade produtora ou deposi-
tária das informações. O réu na ação pode ser, assim, uma
entidade pública ou privada.
O autor da ação pode ser pessoa física ou jurídica,
desde que relativamente a informações que lhes digam
respeito.
Para a propositura da ação é necessária a recusa
(expressa ou tácita) de informações por aquele que a de-
tém, conforme dispõe a Súmula 2, do Superior Tribunal
de Justiça (STJ) e artigo 8º, parágrafo único, inciso I, da Lei
n. 9.507, de 1997.
Segundo o artigo 5º, inciso LXXVII, da CF, a ação de
habeas data também é gratuita.
MANDADO DE SEGURANÇA
Conforme o artigo 5º, inciso LXIX, da CF, o mandado
de segurança é concedido para proteger direito líquido e
certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
O mandado de segurança é uma ação subsidiá-
ria, cabível para a proteção de qualquer direito líquido e
certo (aquele que se pode comprovar de plano, ao propor
a ação) que não possa ser protegido pelo habeas corpus
e pelo habeas data e que esteja ameaçado ou tenha sido
violado por ato ilegal ou com abuso de poder.
O impetrado (réu), no mandado de segurança, so-
mente pode ser uma autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Pú-
blico.
O impetrante (autor) será a pessoa física ou jurídi-
ca, titular do direito ameaçado ou lesionado.
O artigo 5º, inciso LXX, da CF disciplina o Mandado
de Segurança Coletivo, o qual pode ser impetrado por (a)
partido político com representação no Congresso Nacio-
nal, (b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano.
Diferente do mandado de segurança individual, o
mandado de segurança coletivo é ação proposta sempre
em defesa de interesses coletivos ou individuais homo-
gêneos, dos membros ou associados daquelas entidades,
conforme prevê o artigo 21, da Lei n. 12.016, de 2009.
Os legitimados à propositura do mandado de se-
gurança coletivo atuam como substitutos processuais,
dispensando autorização expressa dos filiados ou asso-
ciados, como ocorre na representação processual (art. 5º,
inciso XXI, da CF).
Ainda, conforme o entendimento expresso na Sú-
mula 630, do STF, “A entidade de classe tem legitimação
para o mandado de segurança ainda quando a pretensão
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva
categoria”.
DICA:
Mandado de segurança ou habeas data? Quan-
do o objetivo é conseguir apenas a informação,
propõe-se habeas data. Quando, no entanto,
precisarmos de um documento que ateste a veracidade
da informação (declaração, certidão, etc.), propõe-se o
mandado de segurança.
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Exercício
comentado
(FCC) O sindicato de determinada categoria de em-
pregados, constituído em janeiro de 2013, pretende impe-
trar mandado de segurança em favor dos direitos de par-
te de seus associados. No estatuto da entidade, consta a
previsão de que cabe ao sindicato atuar em juízo para a
defesa dos interesses de seus associados e, por esse mo-
tivo, o sindicato não pretende obter autorização especí-
Capítulo 06 - Garantias Constitucionais
fica deles para o ajuizamento da ação. Ademais, a defesa
do direito que será sustentado está dentre os objetivos do
sindicato e não prejudicará os interesses de qualquer as-
sociado. Nessa situação, o sindicato,
a) não poderá impetrar mandado de segurança,
uma vez que será necessária a autorização específica e
expressa dos associados, embora o mandado de segu-
rança pudesse ser impetrado em defesa de apenas uma
parte deles.
b) não poderá impetrar mandado de segurança,
uma vez que não pode defender apenas uma parte dos
associados, ainda que seja desnecessária a autorização
específica deles para que a ação seja proposta.
c) não poderá impetrar mandado de segurança,
uma vez que a entidade foi constituída há pouco mais de
um ano, não preenchendo o requisito temporal para que
possa ingressar em juízo em defesa de seus associados.
d) não poderá impetrar mandado de segurança,
uma vez que apenas partido político com representação
no Congresso Nacional e entidade de classe ou associa- 101
ção legalmente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano têm legitimidade para propor mandado de
Direito Constitucional
segurança coletivo.
e) poderá impetrar mandado de segurança, ainda
que para a defesa dos direitos de parte dos associados e
mesmo sem deles obter autorização específica, não sen-
do a data de constituição do sindicato um óbice ao ajuiza-
mento da ação.
CERTO. Conforme o artigo 5º, inciso LXX, da CF e
Súmula 630, do STF.
MANDADO DE INJUNÇÃO
No contexto das ações, “remédios” constitucio-
nais, o mandado de injunção será proposto sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercí-
cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-
gativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cida-
dania (art. 5º, inciso LXXI, da CF).
Segundo a sua eficácia social, as normas constitu-
cionais podem ser divididas em normas de eficácia plena,
contida e limitada.
As normas constitucionais de eficácia social limi-
tada são aquelas que precisam de uma complementação
normativa para produzir efeitos, não bastando apenas a
previsão constitucional. Sua aplicabilidade é, então, me-
diata, indireta ou diferida. Essa “complementação” nor-
mativa é feita, normalmente, por uma lei.
É, justamente, a demora injustificada dos poderes
públicos em editar tal norma, que justifica a propositura
do mandado de injunção, que pode ser individual ou co-
letivo.

Capítulo 06 - Garantias Constitucionais
102
Direito Constitucional
Se julgada procedente, a ação permite que o titular
do direito possa exercê-lo, imediatamente, valendo-se
dos parâmetros estabelecidos na decisão e até que a nor-
ma complementar seja editada.
Aqui é importante conhecermos a Súmula Vincu-
lante n. 33, do Supremo Tribunal Federal (STF), a qual foi
aprovada após a propositura de inúmeros mandados de
injunção e visando, justamente, a redução do número de
ações: “Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as
regras do regime geral da previdência social sobre apo-
sentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III
da Constituição Federal, até a edição de lei complementar
específica”.
Exercício
comentado
(CESPE) O mandado de injunção é impróprio para
pleitear em juízo direito individual líquido e certo decor-
rente de norma constitucional autoaplicável.
CERTO. Conforme o artigo 5º, inciso LXXI, da CF, a
propositura do MI somente se justifica diante de uma
norma constitucional não autoaplicável, ou seja, de uma
norma de eficácia limitada.
AÇÃO POPULAR
Dispõe o artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição
Federal, que “qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
trimônio público ou de entidade de que o Estado parti-
cipe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência”.
A ação popular destina-se a proteção de direitos
difusos, ou seja, o patrimônio público, a moralidade ad-
ministrativa, o meio ambiente e o patrimônio histórico e
cultural.
Somente o cidadão pode propor a ação. Cidadão é o
brasileiro nato ou naturalizado que está no gozo de seus
direitos políticos. O artigo 1º, parágrafo 3º, da Lei n. 4.717, de
1965 dispõe, neste sentido, que a prova da cidadania, para
ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
A propositura da ação popular é uma típica mani-
festação dos direitos políticos positivos.
Como dispõe o artigo 5º, inciso LXXIII, da Consti-
tuição Federal, salvo comprovada má-fé, a ação é isenta
de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
Exercício
comentado
(CESPE) Ao constatar que o esgoto produzido em
uma edificação que sediava um órgão da administração
pública era lançado diretamente no principal rio da cida-
de, um cidadão local, inconformado com tal situação de
descaso com o meio ambiente, decidiu pleitear, pela via
judicial, a obtenção de medida que protegesse o meio am-
biente da agressão constatada. Nessa situação hipotéti-
ca, para requerer a medida protetiva pretendida, o referi-
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do cidadão deverá impetrar
a) habeas corpus.
b) ação popular.
CERTO. Conforme o artigo 5o, inciso LXXIII, da CF.
c) mandado de segurança coletivo.
d) habeas data.
e) mandado de injunção.
DIREITO DE PETIÇÃO
Dentre as garantias fundamentais e para além das
ações constitucionais, vamos encontram um importante
mecanismo, o direito de petição, previsto no artigo 5º, in-
ciso XXXIV, alínea “a”, da CF, segundo o qual é assegura-
do a todos, independentemente do pagamento de taxas,
o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Por meio dele qualquer pessoa (física ou jurídica,
nacional ou estrangeira) pode provocar os Poderes Pú-
blicos para, noticiando um fato, buscar a defesa de um
direito (individual ou coletivo), ameaçado ou lesionado,
ilegalmente ou com abuso de poder.
O direito de petição não se confunde com o direito
de ação (art. 5º, inciso XXXV, da CF), o qual permite buscar,
especificamente, o Estado Juiz, para resolver um conflito
de interesses.
Não há uma forma pré-definida para o exercício do
direito que, segundo o dispositivo constitucional, é, tam-
bém, gratuito.
Neste sentido, a Súmula Vinculante n. 21, do STF
dispõe que “É inconstitucional a exigência de depósito ou
arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibi-
lidade de recurso administrativo”.
Exercício
comentado
(CESPE) Somente aos brasileiros e aos estrangei-
ros residentes no país é assegurado o direito de petição
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder.
ERRADO. A legitimidade para o exercício do direito
de petição é a mais ampla possível.
Questões
Gabaritadas
1 (CESPE) O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por partido político que tenha representa-
ção no Congresso Nacional.
2 (CESPE) A legitimidade para impetração de ha-
beas corpus é universal, abrangendo a pessoa jurídica e
também aqueles que não possuem capacidade civil ple-
na.
3 (CESPE) O mandado de segurança coletivo impe-
trado por sindicato dispensa autorização prévia de sindi-
calizados.
4 (CESPE) O direito de petição só se aplica ao judi-
ciário.

GABARITO
1 2 3 4
Certo Certo Certo Errado
7. DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: DA AD-
MINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONCEITO
No Título III (“Da Organização do Estado”), no Capí-
tulo VII, artigos 37 a 43, a Constituição Federal (CF) dispõe
sobre a Administração Pública, ou seja, ali encontramos
o conjunto de normas que disciplinam o exercício das
funções administrativas públicas e organizam os entes,
órgãos e agentes públicos encarregados de sua execu-
ção.
Na Seção I, daquele Capítulo, artigos 37 e 38, en-
contramos “Disposições Gerais” acerca da Administra-
ção Pública. Referidas disposições (regras e princípios)
devem ser observadas por toda a administração públi-
ca direta e indireta, de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 37,
caput, da CF).
PRINCÍPIOS
No artigo 37, caput, da CF nos deparamos com cinco
princípios explícitos ou expressos, de observância obri-
gatória, para toda a administração pública:
a) princípio da legalidade: o administrador público
somente pode fazer o que a lei permite, devendo agir nos
seus estreitos limites;
b) princípio da impessoalidade: o administrador
deve dar igual tratamento a todos os administrados, sem
privilegiar ou discriminar injustificadamente a ninguém.
Ainda, a partir deste princípio, a atuação do administra-
dor público deve, sempre, estar voltada a realização de
interesses públicos, e não pessoais, particulares. Neste
sentido, o parágrafo 1º, do artigo 37, da CF dispõe que a
publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos;
c) princípio da moralidade: exige do administrador
público um comportamento ético, probo, honesto. Assim,
além do respeito à lei, o administrador público deve con-
formar-se com um padrão ético, decorrente de valores
aceitos socialmente. Conforme o artigo 37, parágrafo 4º,
da CF, os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pú-
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuí-
zo da ação penal cabível;
d) princípio da publicidade: exige de os atos da ad-
ministração sejam, em regra, públicos, de conhecimento
geral. Ainda, a publicidade de alguns atos administrati-
vos é requisito de sua eficácia;
e) princípio da eficiência: impõe que os serviços
públicos sejam prestados de forma célere e com perfei-
ção, atingindo resultados satisfatórios na realização dos
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Capítulo 07 -Da Organização do Estado: Da Administração Pública
interesses públicos.
CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLI-
CAS
No inciso I, do artigo 37, da CF está previsto que
os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Como se pode ver, têm acesso a cargos, empregos e fun-
ções públicas os brasileiros (natos e naturalizados) e os
estrangeiros; estes, no entanto, na forma disciplinada em
lei.
A investidura em cargo ou emprego público – não
se menciona, aqui, a função pública - depende de aprova-
ção prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração (art. 37, inciso II, da CF).
No inciso VIII, o artigo 37, da CF prevê uma medida
de ação afirmativa (“discriminação positiva”), dispondo
que a lei (de cada ente federativo) reservará percentual
dos cargos e empregos públicos para as pessoas portado-
ras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
O acesso aos cargos em comissão e às funções de
confiança independe da aprovação em concurso público
específico. Segundo o inciso V, do artigo 37, da CF, as fun-
ções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos 103
casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às funções de direção, chefia e as-
Direito Constitucional
sessoramento.
A CF, em seu artigo 37, inciso IX, ainda permite a
contratação por tempo determinado para atender à ne-
cessidade temporária de excepcional interesse público,
nos termos da lei. A contratação geralmente se dá, neste
caso, após a realização de um processo seletivo simpli-
ficado, e o contratado ocupará uma função pública tem-
porária.
O prazo de validade do concurso público será de
até 2 (dois) anos, prorrogável uma vez, por igual período
(art. 37, inciso III, da CF).
Durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prio-
ridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira (art. 37, inciso IV, da CF). Assim, não
se proíbe a realização de novo concurso na vigência do
anterior, desde que os já aprovados sejam convocados
com prioridade sobre os novos aprovados para assumir
o cargo ou emprego.
Dispõe o parágrafo 2º, do artigo 37, da CF que, a não
observância da regra do concurso público e do seu prazo
de validade, leva à nulidade do ato e a punição da autori-
dade responsável, nos termos da lei.
SERVIDORES PÚBLICOS
No artigo 37, da CF, ainda encontramos inúmeras
disposições específicas a respeito dos servidores públi-
cos.
Capítulo 07 -Da Organização do Estado: Da Administração Pública
O artigo 37, inciso VI, da CF garante aos servidores
públicos civis, o direito à livre associação sindical.
No dispositivo seguinte (art. 37, inciso VII), a CF as-
segura aos servidores o direito de greve, que será exer-
cido nos termos e nos limites definidos em lei específica.
DICA:
Segundo decidiu o Supremo Tribunal Federal
(STF), a partir do julgamento de alguns man-
dados de injunção, até que seja editada referi-
da lei específica, e para garantir aos servidores a frui-
ção daquele direito fundamental social, a greve pode
ser exercida, respeitados, no que couberem, os parâ-
metros da Lei n. 7.783, de 1989.
O direito à livre associação sindical e à greve são
assegurados apenas aos servidores públicos civis, não
aos militares, sejam dos Estados ou da União (art. 42, pa-
rágrafo 1º e art. 142, parágrafo 3º, inciso IV, da CF).
A remuneração e o subsídio dos servidores pú-
blicos, somente poderão ser fixados ou alterados por lei
específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data
e sem distinção de índices (irredutibilidade real) (art. 37,
inciso X). Neste sentido, a Súmula n. 679, do Supremo Tri-
bunal Federal (STF): “A fixação de vencimentos dos ser-
vidores públicos não pode ser objeto de convenção cole-
tiva”.
Tratando da remuneração dos servidores públicos,
o artigo 37, inciso XI, da CF fixa um limite geral à remu-
neração e ao subsídio dos agentes públicos, além de sub-
104
tetos para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Assim, (I) a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração
Direito Constitucional
direta, autárquica e fundacional, dos membros de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões
ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulati-
vamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal (STF), aplicando-se como limite, (II) nos Municí-
pios, o subsídio do Prefeito, e (III) nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais
e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento) do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
STF, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos.
Dispõe o parágrafo 12, do artigo 37, da CF, que fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições
e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, li-
mitado a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento) do subsídio mensal dos Ministros do
STF, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos sub-
sídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Verea-
dores.
Os limites estabelecidos no inciso XI, do artigo 37,
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da CF aplicam-se às empresas públicas e às sociedades
de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral (art. 37, parágrafo 9º, da CF).
Também, para efeito daqueles limites remunera-
tórios, não serão computadas as parcelas de caráter in-
denizatório previstas em lei (art. 37, parágrafo 11, da CF).
Ainda em relação à remuneração dos servidores
públicos, dispõe a CF:
a) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pa-
gos pelo Poder Executivo (art. 37, inciso XII);
b) é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
quer espécies remuneratórias, para o efeito de remune-
ração de pessoal do serviço público (art. 37, inciso XIII).
Assim, por exemplo, o reajuste da remuneração do cargo
X, não pode estar vinculado aos reajustes do cargo Y;
c) os acréscimos pecuniários percebidos por ser-
vidor público não serão computados nem acumulados,
para fins de concessão de acréscimos ulteriores (art. 37,
inciso XIV). A título de exemplo, para o cálculo da grati-
ficação X, não se pode incluir na base-de-cálculo os adi-
cionais Y e Z;
d) os vencimentos e os subsídios dos ocupantes de
cargos e empregos públicos são irredutíveis (irredutibili-
dade nominal), ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV,
do artigo 37 e os artigos 39, § 4º, 150, inciso II, 153, inciso
III, 153, § 2º, inciso I, da Constituição Federal (art. 37, inciso
XV).
Estabelece o parágrafo 10, do artigo 37, da CF, é ve-
dada a percepção simultânea de proventos de aposen-
tadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142,
da CF, com a remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma da
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão
declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
O inciso XVI, do artigo 37, da CF, prevê uma regra
muito importante, a da inacumulabilidade remunerada
de cargos públicos, exceto, quando houver compatibi-
lidade de horários e observado o teto remuneratório do
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro-
fissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
A proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
Poder Público (art. 37, inciso XVII, da CF).
Quando a CF trata, em seu artigo 38, da situação do
servidor no exercício de mandato eletivo encontramos
outra hipótese de acumulação.
Assim, o servidor da administração direta e indi-
reta, de qualquer dos Poderes,
a) no exercício de mandato eletivo federal, estadu-
al ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
b) no exercício de mandato de Prefeito, será afas-
tado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
c) no exercício do mandato de vereador, havendo

compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remune-
ração do cargo eletivo, e, não havendo, será facultado op-
tar pela sua remuneração.
Nestes casos, exigido o afastamento do servidor
para o exercício do mandato, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento.
Contudo, para efeito de benefício previdenciário,
no caso de afastamento, os valores serão determinados
como se no exercício estivesse.
Exercício
comentado
(FCC) Cargos públicos, segundo a Constituição Fe-
deral,
a) são preenchidos apenas por candidatos aprova-
dos em concurso público de provas e títulos.
ERRADO. Os cargos em comissão são de livre no-
meação e exoneração (art. 37, inciso V, da CF).
b) podem ser acumulados, inclusive de forma re-
munerada, na hipótese de serem dois cargos de professor
com outro, técnico ou científico, desde que haja compati-
bilidade de horários.
ERRADO. Nas hipóteses em que é possível a acu-
mulação remunerada de cargos públicos, admitem-se,
no máximo, dois (art. 37, inciso XVI, da CF).
c) impedem que o servidor público civil exerça o
direito à livre associação sindical.
ERRADO. O artigo 37, inciso VI, da CF garante ao
servidor público civil o direito à livre associação sindical.
d) em nenhuma hipótese são acessíveis a estran-
geiros.
ERRADO. Conforme o artigo 37, inciso I, da CF, os
cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
e) não podem ter a remuneração fixada ou alterada
por meio de convenção coletiva de trabalho.
CERTO. Conforme o artigo 37, inciso X, da CF e Sú-
mula n. 679, do Supremo Tribunal Federal (STF).
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Referindo-se às entidades da administração indi-
reta, dispõe o artigo 37, inciso XIX, da CF que somente por
lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
As sociedades de economia mista e as empresas
públicas que explorem atividade econômica em sentido
estrito estão sujeitas ao regime jurídico próprio das em-
presas privadas, conforme prevê o inciso II, parágrafo 1º,
do artigo 173, da CF.
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Capítulo 07 -Da Organização do Estado: Da Administração Pública
Exercício
comentado
(CESPE) Autarquias, empresas públicas e socieda-
des de economia mista podem ser criadas por ato do Po-
der Executivo.
ERRADO. Conforme o artigo 37, inciso XIX, da CF,
somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de socieda-
de de economia mista e de fundação.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
No parágrafo 6º, o artigo 37, da CF disciplina regras
para a responsabilidade civil ou extracontratual do Es-
tado, dizendo que pessoas jurídicas de direito público e as
de direito privado prestadoras de serviços públicos res-
ponderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Do dispositivo concluímos que a responsabilida-
de do Estado é – em relação à vítima - objetiva, ou seja,
não exige a apreciação dos elementos subjetivos (dolo ou
culpa) quando do dever de indenizar os danos causados a
terceiros (Teoria do Risco Administrativo).
O Estado tem, no entanto, o direito de regresso
contra o agente público causador do dano, mas, nesse
caso, apenas se o mesmo agiu com dolo ou culpa.
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Fe-
deral (STF), também é objetiva a responsabilidade civil 105
do Estado no caso de danos causados a terceiro, mesmo
não usuário do serviço público.
Direito Constitucional
Exercício
comentado
(CESPE) A teoria da responsabilidade civil objetiva
aplica-se às pessoas jurídicas de direito público, mas não
às de direito privado, que, prestadoras, ou não, de servi-
ços públicos, estão sujeitas à responsabilidade comum
do direito civil.
ERRADO. Conforme o artigo 37, parágrafo 6º, da CF,
a responsabilidade objetiva abarca as pessoas jurídicas
de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚ-
BLICOS
Na Seção II, daquele Capítulo VII, Título III, artigos
39 a 41, da Constituição Federal (CF) encontramos inú-
meras normas acerca do regime jurídico dos servidores
públicos.
DEFINIÇÕES
Para o que aqui nos interessa e sem entrarmos em
grandes discussões doutrinárias, agente público é o gê-
nero, que compreende todas aquelas pessoas físicas que
prestam serviços ao Estado.
Servidor público é aquela pessoa que se vincula ao
Capítulo 07 -Da Organização do Estado: Da Administração Pública

Estado por meio de um regime jurídico administrativo, ERRADO. Conferir o artigo 39, parágrafo 3º, e artigo
podendo ocupar um cargo público de provimento efetivo 7º, inciso XXV, da CF.
ou em comissão. d) o salário-família pago em razão do dependente
Já os empregados públicos são aqueles que pos- do trabalhador de baixa renda, nos termos da lei.
suem com o Estado um contrato de trabalho, regido pelas CERTO. Conferir o artigo 39, parágrafo 3º, e artigo 7º,
leis trabalhistas, dentre as quais a CLT. inciso XII, da CF.
As disposições constantes daquela Seção apli- e) o seguro contra acidentes de trabalho.
cam-se, em princípio, aos servidores ocupantes de car-
ERRADO. Conferir o artigo 39, parágrafo 3º, e artigo
gos públicos.
7º, inciso XXVIII, da CF.
Direitos sociais Regime de Previdência
O artigo 39, parágrafo 3º, da CF informa que se apli-
No artigo 40, a CF vai disciplinar o Regime Próprio
cam aos servidores ocupantes de cargo público os direi-
de Previdência Social dos servidores públicos, ocupantes
tos sociais elencados no artigo 7º, incisos IV, VII, VIII, IX,
de cargos efetivos.
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX.
Segundo o disposto, aos servidores titulares de
Daqueles, destacamos o direito ao salário mínimo.
cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal
Ao tratar da garantia de percepção do salário-mínimo
e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações
pelo servidor público, o Supremo Tribunal Federal (STF)
é assegurado regime de previdência de caráter contri-
dispôs em sua Súmula Vinculante n. 16, que “Os artigos
butivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, re-
ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pen-
ferem-se ao total da remuneração percebida pelo servi-
sionistas.
dor público”. Como consequência desta interpretação, o
Preliminarmente, atente para o fato que este regi-
salário ou vencimento-base do servidor pode ser inferior
me de previdência social é próprio, destinado apenas os
ao salário mínimo se o total da remuneração, os venci-
servidores públicos ocupantes de cargo de provimento
mentos forem de valor igual ao mínimo.
efetivo. Os demais agentes públicos filiam-se ao RGPS/
Ainda, quando, no inciso IV, do artigo 7º, da CF está
INSS.
dito que é vedada a vinculação do salário mínimo para
Neste regime - e diferentemente do que ocorre no
qualquer fim. Neste sentido, a Súmula Vinculante n. 4, do
RGPS/INSS (art. 195, inciso II, da CF) - há contribuição
STF dispõe que, “Salvo nos casos previstos na Constitui-
previdenciária incidente sobre os proventos de aposen-
106 ção, o salário mínimo não pode ser usado como indexador
tadoria e pensão.
de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de
Nos termos do parágrafo 1º, do artigo 40, da CF, o
empregado, nem ser substituído por decisão judicial”.
servidor abrangido por este regime será aposentado:
Também, conforme a Súmula Vinculante n. 15, do
Direito Constitucional

a) por invalidez permanente, sendo os proventos

STF, “O cálculo de gratificações e outras vantagens do
servidor público não incide sobre o abono utilizado para
se atingir o salário mínimo”.
Lembremos, contudo, que alguns direitos sociais,
comuns aos trabalhadores empregados, previstos no ar-
tigo 7º, da CF não são estendidos aos servidores públicos,
tais como seguro-desemprego, FGTS, reconhecimento
das convenções e acordos coletivos de trabalho.
Exercício
comentado
(FCC) A CF/88 disciplina regras gerais relativas à
Administração pública, dedicando relevante espaço aos
servidores públicos da Administração direta, aos quais
são estendidos alguns dos direitos garantidos aos traba-
lhadores privados urbanos e rurais previstos no artigo 7º
da Lei Maior. Dentre eles está
a) o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço.
ERRADO. Conferir o artigo 39, parágrafo 3º, e artigo
7º, inciso III, da CF.
b) a jornada de 6 horas para trabalho realizado em
turno ininterrupto.
ERRADO. Conferir o artigo 39, parágrafo 3º, e artigo
7º, inciso XIV, da CF.
c) a assistência gratuita aos filhos até 5 anos de
idade em creches e pré-escolas.
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se de-
corrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
b) compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de ida-
de, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
ção;
c) voluntariamente, desde que cumprido tempo
mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no serviço
público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes condições:
I) 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco) de
contribuição, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
idade e 30 (trinta) de contribuição, se mulher (aposenta-
doria voluntária por tempo de contribuição). Os requisi-
tos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos
em cinco anos, para o professor que comprove exclusi-
vamente tempo de efetivo exercício das funções de ma-
gistério na educação infantil e no ensino fundamental e
médio (art. 40, parágrafo 5º, da CF);
II) 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição (aposentadoria
voluntária por idade).
Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis, é vedada a percepção de mais de
uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto no artigo 40, da CF.

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Exercício
comentado
(CESPE) O servidor que ocupa apenas cargo tem-
porário de livre nomeação e exoneração, ao se aposentar,
estará sujeito ao regime geral de previdência social.
CERTO. Conforme vemos no artigo 40, da CF.
Estabilidade
Dentre os inúmeros direitos do servidor público, a
estabilidade é uma das mais importantes. A estabilida-
de garante, principalmente, que o servidor somente será
demitido em virtude de uma justa causa.
Conforme o artigo 41, da CF, são estáveis após 3
(três) anos de efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concur-
so público. Os demais agentes públicos não têm direito à
estabilidade.
Além do efetivo exercício das funções do cargo por
3 (três) anos – estágio probatório -, como condição para
a aquisição da estabilidade é obrigatória a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
O servidor público estável só perderá o cargo, (a)
em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
(b) mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa e, (c) mediante procedimento
de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Se invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocu-
pante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de ori-
gem, sem direito a indenização, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço (art. 41, parágrafo 2º, da
CF).
Eventualmente extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibili-
dade, com remuneração proporcional ao tempo de servi-
ço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo (art.
41, parágrafo 3º, da CF).
DICA:
Não confunda a estabilidade com a vitalicieda-
de, garantia apenas dos membros do ministério
público e da magistratura e que é adquirida,
normalmente, após 2 (dois) anos de exercício.
Exercício
comentado
(CESPE) Em caso de extinção do cargo que ocupa, o
servidor estável possui o direito de ficar em disponibili-
dade até a sua reintegração em outro cargo.
ERRADO. Conforme o artigo 41, parágrafo 3º, da CF,
extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remunera-
ção proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo. Reintegração é outra
modalidade de provimento.
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Capítulo 07 -Da Organização do Estado: Da Administração Pública
Questões
Gabaritadas
1 (CESPE) Destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento as funções de confian-
ça, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo bem como os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira, nos casos,
nas condições e nos percentuais mínimos previstos em
lei.
2 (CESPE) De acordo com a CF, os servidores no-
meados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público adquirem a estabilidade após dois anos
de efetivo exercício.
3 (CESPE) Para o cálculo de benefício previdenciá-
rio, o tempo de serviço do servidor afastado para investi-
dura em mandato eletivo continua a ser contado como se
em exercício estivesse.
4 (CESPE) A responsabilidade objetiva do Estado
dispensa a demonstração de nexo de causalidade entre
a conduta do agente administrativo e o dano sofrido pela
vítima.
5 (FCC) Servidor público aposentado no cargo pú-
blico de engenheiro estadual está em vias de ser nomea-
do para o exercício de cargo público em comissão, priva-
tivo de engenheiro, declarado por lei de livre nomeação e 107
exoneração. Nessa situação, à luz da Constituição Fede-
ral, o servidor
Direito Constitucional
a) não poderá exercer o cargo público em comis-
são, ainda que renuncie aos proventos da aposentadoria,
tendo em vista que servidor aposentado não pode ocupar
cargo ou emprego público.
b) não poderá exercer o cargo público em comis-
são, ainda que renuncie aos proventos da aposentadoria,
tendo em vista que servidor aposentado apenas pode
ocupar emprego público.
c) poderá exercer o cargo público em comissão e
perceber a respectiva remuneração cumulada com os
proventos da aposentadoria, tendo em vista que a veda-
ção constitucional à acumulação desses valores não se
aplica aos cargos em comissão declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
d) poderá exercer o cargo público em comissão,
mas deverá optar por perceber a remuneração do cargo
público ou perceber os proventos da aposentadoria, sen-
do vedada a cumulação desses valores.
e) poderá exercer o cargo público em comissão,
devendo perceber a respectiva remuneração, vedada
sua cumulação com os proventos da aposentadoria por
expressa disposição constitucional.
6 (FCC) Os princípios constitucionais expressos da
Administração pública relacionados no art. 37 da Consti-
tuição Federal dizem respeito a:
a) legalidade, irreversibilidade, moralidade, publi-
cidade e executoriedade.
b) legitimidade, imperatividade, modicidade, plu-
Capítulo 07 -Da Organização do Estado: Da Administração Pública

ralidade e efetividade.
c) autoaplicabilidade, imperatividade, moralidade,
pluralidade e eficácia.
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficiência.
e) legitimidade, legalidade, modicidade, pluralida-
de e executoriedade.

7 (FCC) Acerca das disposições gerais constitucio-

nais da Administração pública é correto afirmar que

a) o servidor público da Administração direta, au-

tárquica e fundacional, quando investido no mandato de
Prefeito, será afastado do cargo ou função e não poderá
optar pela sua remuneração.
b) os atos de improbidade administrativa importa-
rão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuí-
zo da ação penal cabível.
c) os concursos públicos terão prazo de validade de
3 anos, improrrogável, durante o qual o candidato apro-
vado naquele concurso será convocado com prioridade
sobre novos concursados.
d) é vedado ao servidor público militar o direito à
livre associação sindical, cabendo o controle da obser-
vância dos direitos trabalhistas ao Ministério Público do
Trabalho.
e) o servidor público da Administração direta, au-
tárquica e fundacional, quando no exercício de manda-
to eletivo federal, estadual, distrital ou municipal, ficará
108 afastado de seu cargo ou função.
Direito Constitucional

1 2 3 4 5
Certo Errado Certo Errado C
6 7
D B

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Direito Administrativo 109

Direito Administrativo
Autor:
Adriel Sá

Curriculum:
Professor de Direito Administrativo, Admi-
nistração Pública e Administração Geral em
cursos preparatórios presenciais e à distância.
Servidor do Ministério Público da União - área
administrativa. Formado em Administração
pela Universidade Federal de Santa Catarina,
possuo especialização em Gestão Pública. Fui
militar das Forças Armadas por 11 anos, atu-
ando em diversas áreas, tais como, Recursos
Humanos, Comunicação Social e Licitações e
Contratos. Orientador de grupos focais de es-
tudos. Coautor do livro “Direito Administrativo
Facilitado” para concursos, pelo Grupo Edito-
rial Gen/Método.
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 SUMÁRIO

1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO; NATU-

REZA, FINS E PRINCÍPIOS. DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS..........................................................111
2. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO; ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA................................................... 120
3. AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLASSIFICAÇÃO; PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO
E FUNÇÃO PÚBLICOS..............................................................................................................................................................................................................126
4. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER
DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER........................................................................................................................................................................... 131
5. ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICÁCIA; ATRIBUTOS; EXTINÇÃO, DESFAZIMENTO E SANATÓRIA; CLASSI-
FICAÇÃO, ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCULAÇÃO E DISCRICIONARIEDADE.........................................................................136
6. SERVIÇOS PÚBLICOS; CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO, REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUI-
SITOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO................................................................................................................. 148
7. CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL;
CONTROLE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.......................................................................................................... 154
8. LEI Nº 8.429/92 E ALTERAÇÕES POSTERIORES..........................................................................................................................................166
9. LEI N° 9.784/99 E ALTERAÇÕES POSTERIORES (LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO)................................................... 174

110
Direito Administrativo

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1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRA-
ÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS,
PODERES E ORGANIZAÇÃO; NATUREZA,
FINS E PRINCÍPIOS. DIREITO ADMINIS-
TRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCÍ-
PIOS
O estudo do Direito Administrativo requer a com-
preensão básica dos conceitos de “Estado”, “Governo”,
“Administração Pública” e “administração pública”.
ESTADO E GOVERNO
Estado é um povo situado em determinado ter-
ritório e sujeito a um governo. A figura do Estado só se
faz presente a partir da constituição de três elementos:
POVO, TERRITÓRIO e GOVERNO (poder).
a) POVO: é o elemento humano, o conjunto de in-
divíduos unidos para formação da vontade geral do Es-
tado. Povo não se confunde com população, conceito de-
mográfico que significa contingente de pessoas que, em
determinado momento, estão no território do Estado. É
diferente também de nação, conceito que pressupõe uma
ligação cultural entre os indivíduos;
b) TERRITÓRIO: é a base geográfica do Estado, sua
dimensão espacial;
c) GOVERNO (poder): é o elemento condutor da or-
ganização do Estado, ou seja, a sua cúpula diretiva. De
acordo com Alexandre Mazza, a concepção clássica con-
siderava que governo era sinônimo de Estado, isto é, a so-
matória dos três Poderes: Legislativo, Executivo e Judici-
ário. Atualmente, porém, governo, em sentido subjetivo,
é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja
composição pode ser modificada mediante eleições. Nes-
se sentido, pode-se falar em “governo FHC”, “governo
Lula”. Na acepção objetiva ou material, governo é a ativi-
dade diretiva do Estado.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Pública (com iniciais maiúsculas)
é um termo que designa o conjunto de órgãos e agentes
estatais no exercício da função administrativa, indepen-
dentemente se são pertencentes ao Poder Executivo, ao
Legislativo, ao Judiciário, ou a qualquer outro organismo
estatal (como Ministério Público e Defensorias Públicas).
As três principais funções do Estado são as seguin-
tes: legislar, administrar e julgar, as quais, dão origem aos
“Poderes” constituídos (CF/1988, art. 2º):
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Leciona José dos Santos Carvalho Filho, que os
Poderes estatais, embora tenham suas funções nor-
mais (funções típicas), desempenham também funções
que materialmente deveriam pertencer a Poder diverso
(funções atípicas), sempre, é óbvio, que a Constituição o
autorize.
O Legislativo, por exemplo, além da função norma-
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tiva, exerce a FUNÇÃO JURISDICIONAL quando o Senado
processa e julga o Presidente da República nos CRIMES
DE RESPONSABILIDADE (art. 52, I, CF/1988) ou os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos crimes
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
(art. 52, II, CF/1988). Exerce também a FUNÇÃO ADMINIS-
TRATIVA quando organiza seus serviços internos (arts.
51, IV, e 52, XIII, CF/1988).
O Judiciário, afora sua função típica (função juris-
dicional), pratica atos no exercício de FUNÇÃO NORMA-
TIVA , como na elaboração dos regimentos internos dos
Tribunais (art. 96, I, ‘a’, CF/1988), e de FUNÇÃO ADMINIS-
TRATIVA , quando organiza os seus serviços (art. 96, I, ‘a’,
‘b’, ‘c’; art. 96, II, ‘a’, ‘b’, etc.).
Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe pre-
cipuamente a função administrativa, desempenha tam-
bém FUNÇÃO ATÍPICA NORMATIVA, quando produz, por
exemplo, normas gerais e abstratas através de seu poder
regulamentar (art. 84, IV, CF/1988), ou, ainda, quando edi-
ta medidas provisórias (art. 62, CF/1988) ou leis delega-
das (art. 68, CF/1988). Quanto à FUNÇÃO JURISDICIONAL,
o sistema constitucional pátrio vigente não deu margem
a que pudesse ser exercida pelo Executivo.
Assim, um conceito fundamental para o termo
“Administração Pública” é:
Administração Pública é o conjunto de órgãos e
agentes estatais no exercício da função administrativa,
independentemente do Poder a que pertençam.
Já a mesma expressão, grafada com letras minús-
culas, designa a atividade consistente na defesa concre-
ta do interesse público.
Concessionários e permissionários de serviço pú-
blico exercem administração pública, mas não fazem 111
parte da Administração Pública.
A expressão “Administração Pública” pode ser
Direito Administrativo
empregada em diferentes sentidos:
1º – Administração Pública em sentido subjetivo,
orgânico ou formal: o conjunto de agentes, órgãos e en-
tidades públicas que exercem a função administrativa.
Para identificarmos esse sentido, basta realizarmos a
pergunta “quem exerce a atividade?”.
2º – Administração Pública em sentido objetivo,
material ou funcional, ou mais adequadamente “admi-
nistração pública” (com iniciais minúsculas): a atividade
estatal consistente em defender concretamente o in-
teresse público. Para identificarmos esse sentido, basta
realizarmos a pergunta “qual a atividade (função) exer-
cida?”.
A doutrina identifica 4 (quatro) tarefas precípuas
(ou atividades finalísticas) da administração pública:
1ª) O EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA: consiste na
limitação e no condicionamento, pelo Estado, da liberda-
de e propriedade privadas em favor do interesse público;
2ª) A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS: fun-
ções positivas do Estado em atendimento às necessida-
des coletivas, como o oferecimento de transporte coleti-
vo, água canalizada e energia elétrica;
3ª) A REALIZAÇÃO DE ATIVIDADES DE FOMENTO:
incentivo a setores sociais específicos, estimulando o
desenvolvimento da ordem social e econômica.
3ª) A INTERVENÇÃO: entendida como a regulamen-
tação e a fiscalização da atividade econômica de nature-
za privada (art. 174 da CF/1988), a interferência do Estado
na propriedade privada (exemplos da desapropriação e
do tombamento), bem assim a atuação do Estado direta-
 mente na ordem econômica (art. 173 da CF/1988). Como
regra, essa atuação dá-se por intermédio de empresas
públicas e de sociedades de economia mista, instituídas
e mantidas pelo Estado.
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito
O conceito de Direito Administrativo diverge entre
seus diversos doutrinadores.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, “direito ad-
ministrativo é o ramo do direito público que disciplina a
função administrativa, bem como pessoas e órgãos que
a exercem”.
Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
é o “conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem
os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins dese-
jados pelo Estado”.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro define Direito Admi-
nistrativo como “o ramo do direito público que tem por
objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administra-
tivas que integram a Administração Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exercer e os bens de que se
utiliza para a consecução de seus fins, de natureza públi-
ca”.
Já o conceito de José dos Santos Carvalho Filho
destaca o Direito Administrativo como “o conjunto de
normas e princípios que, visando sempre ao interesse
112 público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e
órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que de-
vem servir”.
Direito Administrativo
Para fins de concursos públicos, devemos estar
atentos à combinação de três elementos mencionados
pelos referidos autores: a natureza de direito público; o
complexo de princípios e normas; e a função administra-
tiva, que engloba os órgãos, agentes e pessoas da Admi-
nistração.
Fontes
No Direito Administrativo, somente a LEI constitui
fonte primária; as demais fontes (secundárias) estão su-
bordinadas à lei: JURISPRUDÊNCIA, DOUTRINA, COSTU-
MES e PRINCÍPIOS.
A LEI é considerada a primordial entre as fontes do
Direito Administrativo Brasileiro, geradora e extintiva
de direitos e obrigações, impondo-se tanto à conduta dos
particulares, quanto à ação estatal. Por convivermos em
Estado de Direito, as leis obrigam, sobretudo, o próprio
Legislador e os aplicadores (Judiciário e Executivo).
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato
sensu), abrangendo todas as normas produzidas pelo Es-
tado que digam respeito, de alguma maneira, à atividade
administrativa. Com efeito, a lei abrange desde a maior de
todas - a Constituição Federal -, passando por leis com-
plementares, ordinárias, delegadas, medidas provisórias
e outras normas com força de lei, como tratados interna-
cionais. No conceito amplo de lei, tomada na acepção de
fonte, devem ser considerados, também, os regulamen-
tos, as resoluções, os regimentos e as instruções, dentre
outros.
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A lei costuma ser corretamente indicada como
fonte escrita e primária para o Direito Administrativo.
Porém, é necessário registrar que a expressão “primá-
ria” é aplicável para os veículos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigações. Incluem-se, na espécie,
a Constituição Federal e as leis em sentido estrito, como,
por exemplo, leis complementares e ordinárias (art. 59, II
e III, da CF, de 1988).
Ao lado das normas primárias, há outras normas
infralegais, também fontes escritas do Direito Adminis-
trativo, contudo, secundárias, como é o caso dos regula-
mentos e instruções normativas.
A JURISPRUDÊNCIA é um conjunto de decisões ju-
diciais reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma
matéria. Dessa forma, não se pode considerar “jurispru-
dência” uma decisão judicial isolada.
Esclareça-se que a jurisprudência é fonte não es-
crita do Direito Administrativo, impondo-se pela força
moral que possui junto à sociedade.
A DOUTRINA significa o conjunto dos trabalhos
dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo, ou
seja, os livros, os artigos, os pareceres, elaborados por
estudiosos desse ramo jurídico.
A doutrina é fonte escrita, não gerando direitos
para os particulares, mas contribuindo para a formação
do nosso ramo jurídico. Assim, opiniões doutrinárias que
sejam desconexas com as leis não podem ser considera-
das como fontes para o Direito Administrativo. Entre as
leis e a doutrina, deve prevalecer o conteúdo das leis. A
doutrina, contrária às leis, pode servir para clarear a ideia
do legislador no caminho de aperfeiçoamento das leis.
Os COSTUMES são os comportamentos reiterados
e tidos por obrigatórios pela consciência popular. No que
diz respeito ao Direito Administrativo, o costume é de
pouca relevância, tendo em vista a ênfase na aplicabili-
dade do princípio da legalidade.
No entanto, ainda que de menor importância, o
costume constitui fonte para o Direito Administrativo,
sendo aplicado quando da deficiência da legislação, sem-
pre segundo a lei (secundum legem) e para o preenchi-
mento de vácuo legislativo (praeter legem - “assunto não
regulado pela lei”) e nunca contra a lei (contra legem).
No que se refere aos PRINCÍPIOS, são os vetores
fundamentais que inspiram todo o modo de a Adminis-
tração se conduzir. São de natureza pré-normativa, ou
seja, preexistem, inclusive, à produção das leis, e, bem
por isso, contam com a função de colaborar para a gené-
tica – formação – das leis.
Em razão da importância, o tema “princípios” será
detalhado em tópico próprio, com as abordagens que o
assunto requer.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Introdução
Você já ouviu falar em “Código de Direito Admi-
nistrativo” ou “Código Administrativo Brasileiro”? Cer-
tamente que não! Isso porque o Direito Administrativo
brasileiro não é codificado. E é nesse rumo que os PRIN-
CÍPIOS desempenham um papel relevante nesse ramo do
direito, permitindo à Administração e ao Poder Judiciá-
rio estabelecer o equilíbrio necessário entre os DIREITOS
DOS ADMINISTRADOS e as PRERROGATIVAS DA ADMI-
NISTRAÇÃO.
José Cretella Júnior diz que princípios são as “pro-
posições básicas, fundamentais, típicas que condicionam
todas as estruturações subsequentes. Princípios, neste
sentido, são os alicerces da ciência”. Portanto, são os va-
lores fundamentais de um sistema.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, “princípio é,
pois, por definição, mandamento nuclear de um sistema,
verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que se
irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espíri-
to e servindo de critério para exata compreensão e inteli-
gência delas, exatamente porque define a lógica e a racio-
nalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tônica
que lhe dá sentido harmônico”.
Para finalizar essa introdução ao tema, o mesmo
autor retromencionado enfatiza que “violar um princípio
é muito mais grave do que violar uma norma. A desaten-
ção ao princípio implica ofensa não apenas a um espe-
cífico mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de
comandos. É a mais grave forma de ilegalidade ou incons-
titucionalidade, conforme o escalão do princípio violado,
porque representa insurgência contra todo o sistema,
subversão de seus valores fundamentais” (grifou-se).
Regime Jurídico da Administração e Regi-
me Jurídico Administrativo
Inicialmente, precisamos destacar que a Adminis-
tração Pública submete-se tanto ao regime jurídico de
DIREITO PRIVADO ou a regime jurídico de DIREITO PÚ-
BLICO.
Vejamos o dispositivo constitucional adiante (gri-
fou-se):
Art. 173. (...)
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empre-
sa pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços, dispondo sobre:
(...)
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações ci-
vis, comerciais, trabalhistas e tributários;
Perceba que a CF/1988 definiu, a priori, o regime
das empresas governamentais (Caixa Econômica Fede-
ral e Banco do Brasil, por exemplo) como de Direito Priva-
do, não deixando, portanto, espaço para a adoção de regi-
me jurídico distinto. Por isso, reforça-se que nem sempre
o Estado se submete integralmente às normas de Direito
Público.
E quais as diferenças entre o regime de Direito Pri-
vado e o regime de Direito Público?
Luís Roberto Barroso ensina que no regime jurídi-
co de direito privado, vigoram princípios como os da LI-
VRE INICIATIVA e da AUTONOMIA DA VONTADE. As pes-
soas podem desenvolver qualquer atividade ou adotar
qualquer linha de conduta que não lhes sejam vedadas
pela ordem jurídica. As relações jurídicas dependem do
CONSENSO ENTRE AS PARTES. Violado um direito na es-
fera privada, seu titular tem a faculdade de defendê-lo, e
para tanto, deverá ir a juízo requerer a atuação do Estado
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no desempenho de sua função jurisdicional.
Já o regime jurídico de direito público funda-se na
soberania estatal, no princípio da LEGALIDADE e na SU-
PREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO1. A autoridade pú-
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
blica só pode adotar, legitimamente, as condutas deter-
minadas ou autorizadas pela ordem jurídica. A atuação
do Estado na prática de atos de império INDEPENDE DA
CONCORDÂNCIA DO ADMINISTRADO, que apenas supor-
tará as suas competências, como ocorre na desapropria-
ção.
Pois bem! A expressão REGIME JURÍDICO DA AD-
MINISTRAÇÃO é o gênero, que comporta como espécies
o regime jurídico de direito privado e o regime jurídico
de direito público. Já a expressão REGIME JURÍDICO AD-
MINISTRATIVO é o conjunto formado por todos os prin-
cípios e normas pertencentes ao Direito Administrativo,
abrangendo apenas os traços que colocam a Administra-
ção Pública numa posição privilegiada, ou seja, alcançam
apenas o regime jurídico de direito público.
113
O regime jurídico-administrativo compreende um
conjunto de regras e princípios que baliza a atuação do
Direito Administrativo
Poder Público no exercício de suas funções de realiza-
ção do interesse público primário e secundário2 .
Supraprincípios ou Superprincípios do
Direito Administrativo
SUPRAPRINCÍPIOS ou SUPERPRINCÍPIOS são os
princípios centrais dos quais derivam todos os demais
princípios e normas do Direito Administrativo. São dois
os supraprincípios e, de acordo com os ensinamentos de
Celso Antônio Bandeira de Mello, apresentam uma duali-
dade permanente no exercício da função administrativa:
a) supremacia do interesse público sobre o privado
(reflete os PODERES DA ADMINISTRAÇÃO); e
b) indisponibilidade do interesse público (reflete os
DIREITOS DOS ADMINISTRADOS).
Princípio da supremacia do interesse público
Para Alexandre Mazza, a supremacia do interesse
público sobre o privado, também chamada simplesmen-
1 O interesse público, por dizer respeito ao coletivo, é aquele que se so-
brepõe aos interesses individuais.
2 Em suma, o interesse público PRIMÁRIO é a razão de ser do Estado e
cabe a este promover os interesses de toda a sociedade. Ex.: prestação
de serviços públicos. O interesse público SECUNDÁRIO, por sua vez, é o
da pessoa jurídica de direito público que seja parte em uma determina-
da relação jurídica, que pode ser a União, o Estado-membro, o Distrito
Federal e os Municípios ou suas autarquias. Ex.: finanças públicas.
 te de princípio do interesse público ou da finalidade pú- Princípios expressos, explícitos ou
blica, princípio implícito na atual ordem jurídica, significa
que os interesses da coletividade são mais importantes constitucionais
que os interesses individuais, razão pela qual a Adminis-
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública

Estes princípios estão diretamente previstos na

tração, como defensora dos interesses públicos, recebe
Constituição Federal. O dispositivo constitucional que
da lei poderes especiais não extensivos aos particulares
trata dos princípios administrativos é o art. 37 , caput, do
(posição de superioridade diante do particular). Em ter-
Texto de 1988 (grifou-se):
mos práticos, cria uma desigualdade jurídica entre a Ad-
ministração e os administrados. A administração pública direta e indireta de qualquer
São exemplos de aplicação do princípio da supre- dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
macia do interesse público: e dos Municípios obedecerá aos princípios de LEGALI-
• A desapropriação, traduzida na possibilidade de DADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDA-
transformar compulsoriamente propriedade privada em DE e EFICIÊNCIA.
pública;
• convocação de mesários para eleição; Perceba, pelos grifos, que os princípios constantes
• presença de cláusulas exorbitantes nos con- na Constituição da República são aplicáveis aos três ní-
tratos administrativos; e veis de governo da Federação. Para memorizar os nomes
• presunção de legitimidade dos atos adminis- dos cinco princípios mencionados no art. 374, caput, pode
trativos. ser usada a seguinte regra mnemônica:
•
Pelos exemplos citados, perceba que só existe a su-
premacia do interesse público PRIMÁRIO sobre o inte-
resse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público
SECUNDÁRIO, não tem supremacia sobre o interesse
do particular.

Princípio da indisponibilidade do interesse Passemos, então, ao estudo detalhado dos princí-

público pios diretamente previstos no art. 37, caput, da CF/1988.
114 O princípio da indisponibilidade do interesse pú-
blico enuncia que os agentes públicos não são donos do Princípio da legalidade
interesse por eles defendido. Assim, no exercício da fun-
Direito Administrativo

O princípio da legalidade significa a subordinação

ção administrativa os agentes públicos estão obrigados
da Administração Pública à vontade popular. Assim, a
a atuar, não segundo sua própria vontade, mas do modo
Administração Pública só pode praticar as condutas au-
determinado pela legislação. Como decorrência dessa
torizadas em lei.
indisponibilidade, não se admite que os agentes renun-
O princípio da legalidade é aplicável tanto à Admi-
ciem aos poderes legalmente conferidos, tampouco que o
nistração (sentido negativo) quanto aos administrados
Poder Público celebre acordos judiciais, ainda que bené-
(sentido positivo). O exercício da função administrativa
ficos, sem a expressa autorização legislativa.
não pode ser pautado pela vontade da Administração ou
São exemplos de aplicação do princípio da indispo-
dos agentes públicos, mas deve obrigatoriamente res-
nibilidade do interesse público:
peitar a vontade da lei. Diferentemente, também vale
• A contratação de obras e serviços mediante para o particular: se uma norma não proibir, o particular
licitação, quando não era o caso para tal dispo-
pode agir da maneira que melhor entender.
nibilidade.
• A necessidade, em regra, de aprovação em A famosa frase de Hely Lopes Meirelles enfatiza:
concurso público para ocupar cargo público. “Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo
que a lei não proíbe, na Administração Pública só é per-
Como exceções ao princípio da indisponibilidade do mitido fazer o que a lei autoriza”.
interesse público, dois exemplos podem ser mencio-
nados3:
1) no rito dos Juizados Especiais Federais, os represen-
tantes da Fazenda Pública são autorizados a conciliar
e transigir sobre os interesses discutidos na demanda
(art. 10, parágrafo único, da Lei 11.029/2001);
2) passou a ser permitida a utilização de mecanismos
privados para resolução de disputas, inclusive a arbi-
tragem, exclusivamente nos contratos de concessão 3
Na relação moderna entre Administração e administrado, não mais
de serviço público e nas parcerias público-privadas se admite a ideia da existência de princípios absolutos.
(arts. 23-A da Lei 8.987/95 e 11, III, da Lei 11.079/2004). 4
O rol de princípios constitucionais do Direito Administrativo não se
Nos demais contratos administrativos, o uso da arbi- esgota no art. 37, caput. Outros princípios administrativos expressos
tragem continua vedado. podem ser encontrados na CF/1988, tais como o da participação (art.
37, § 3º), o da celeridade processual (art. 5º, LXXVIII), o do devido pro-
cesso legal (art. 5º, LIV), dentre outros.
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Ainda sobre o tema, destaca-se que o princípio da
legalidade é bem mais amplo do que a mera sujeição do
administrador à lei formal, pois se refere ao ordenamen-
to jurídico, às normas e aos princípios constitucionais,
incluindo também as normas regulamentares por ele
editadas.
Por fim, ensina Celso Antônio Bandeira de Mello
que a Constituição Federal prevê três institutos que alte-
ram o funcionamento regular do princípio da legalidade
por meio da outorga de poderes jurídicos inexistentes em
situações de normalidade:
• a medida provisória (art. 62);
• o estado de defesa (art. 136);
• o estado de sítio (arts. 137 a 139).
Princípio da impessoalidade, finalidade ou isono-
mia
O princípio da impessoalidade estabelece um de-
ver de imparcialidade na defesa do interesse público,
impedindo discriminações e privilégios indevidamente
dispensados a particulares no exercício da função ad-
ministrativa. Em suma, a Administração tem que tratar
todos os administrados sem discriminações, benéficas
ou detrimentosas.
Diz Hely Lopes Meirelles que o princípio da im-
pessoalidade “nada mais é do que o clássico princípio
da finalidade, o qual impõe ao administrador público que
só pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal é unica-
mente aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal”.
Como esclarece Lucas Rocha Furtado, o princípio
da impessoalidade admite seu exame sob os seguintes
aspectos:
• Dever de isonomia por parte da Administração
Pública;
• Dever de conformidade ao interesse público;
• Imputação dos atos praticados pelos agentes
públicos diretamente às pessoas jurídicas em
que atuam.
Em relação ao primeiro aspecto, leciona Lucia Val-
le Figueiredo que é possível haver tratamento igual a de-
terminado grupo (que estaria satisfazendo o princípio da
igualdade); porém, se ditado por conveniências pessoais
do grupo e/ou do administrador (leias ausência de isono-
mia), está infringindo a impessoalidade.
Sobre o segundo aspecto, temos o desdobramento
do princípio da impessoalidade na vedação da promo-
ção pessoal de agentes ou autoridades. Assim, o agente
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público não pode imprimir pessoalidade associando sua
imagem pessoal a uma realização governamental.
CF/1988, art. 37, § 1º - A publicidade dos atos, progra-
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
mas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orien-
tação social, dela não podendo constar nomes, símbo-
los ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Perceba que a presença de nomes, símbolos ou
imagens de agentes ou autoridades nas propagandas
governamentais compromete a noção de res publica e a
impessoalidade da gestão da coisa pública.
Ainda, sob o terceiro aspecto, a impessoalidade é
traduzida na atuação dos agentes públicos sendo impu-
tada ao Estado, significando um agir impessoal da Ad-
ministração. Assim, as realizações não devem ser atri-
buídas à pessoa física do agente público, mas à pessoa
jurídica estatal a que estiver ligado.
Princípio da moralidade
O princípio da moralidade administrativa exige
respeito a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade, ho-
nestidade e probidade incorporados pela prática diária ao
conceito de boa administração.
A moralidade administrativa constitui requisito de
validade do ato administrativo.
Certas formas de ação e modos de tratar com a coi-
115
sa pública, ainda que não impostos diretamente pela lei,
passam a fazer parte dos comportamentos socialmente
esperados de um bom administrador público, incorpo-
Direito Administrativo
rando-se gradativamente ao conjunto de condutas que o
Direito torna exigíveis.
Importante distinção refere-se aos conceitos de
boa-fé subjetiva e boa-fé objetiva.
A boa-fé subjetiva, ou boa-fé crença ou boa-fé
convicção consiste na investigação sobre vontade e in-
tenção do indivíduo, especialmente para apurar o conhe-
cimento ou o desconhecimento da ilicitude da conduta
praticada. Fala-se que o agente atuou “de boa-fé”, tendo
como noção contraposta a “má-fé”.
Já a boa-fé objetiva ou boa-fé conduta manifes-
ta-se externamente por meio da investigação do com-
portamento do agente, sendo irrelevante sua intenção.
Fala-se que o agente atuou “segundo a boa-fé”, tendo
como noção contraposta a “ausência de boa-fé”, e não a
“má-fé”.
Outro merecido destaque está na Súmula Vincu-
lante 13 do STF, que trata do antinepotismo.
Nepotismo (do latim nepotis, sobrinho) funciona
como uma espécie de favoritismo, preferência, por al-
guns. No Direito Administrativo Brasileiro, o nepotismo
tem sido identificado pela nomeação de parentes para
cargos de chefia.

Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
Súmula Vinculante 13
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção,
chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, compreendido o ajuste mediante desig-
nações recíprocas, viola a Constituição Federal.
A referida súmula reforça o caráter imoral e ilegí-
timo da nomeação de parentes para cargos em comissão,
inclusive na MODALIDADE CRUZADA OU TRANSVERSA
(o parente de X é nomeado no gabinete de Y em troca da
nomeação de um parente de Y no gabinete de X).
Alexandre Mazza escreve que o impacto positivo
da norma foi fragilizado em função de dois fatores:
• ao fazer expressa referência a colaterais até o
terceiro grau, a Súmula Vinculante 13 legiti-
mou a nomeação de primos;
• o próprio Supremo Tribunal Federal ressal-
116 vou que a proibição não é extensiva a agentes
políticos do Poder Executivo, como Ministros
de Estado e Secretários estaduais, distritais e
municipais (Rcl 6650/PR).
Direito Administrativo
Ainda, na Rcl 6702/PR, o STF considerou desne-
cessária a edição de lei para que se tenha de observar o
dever de conduta moral (grifou-se):
(...) A vedação do nepotismo não exige a edição de
lei formal para coibir a prática, uma vez que decorre di-
retamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da CF.
O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado
do Paraná reveste-se, à primeira vista, de natureza ad-
ministrativa, uma vez que exerce a função de auxiliar do
Legislativo no controle da administração pública. Apa-
rente ocorrência de vícios que maculam o processo de
escolha por parte da Assembleia Legislativa paranaense.
Princípio da publicidade
O princípio da publicidade pode ser definido como o
dever de divulgação oficial dos atos administrativos. Tal
princípio encarta-se num contexto geral de livre acesso
dos indivíduos a informações de seu interesse e de trans-
parência na atuação administrativa.
Pode-se concluir que o princípio da publicidade
engloba:
a) o princípio da transparência: abriga o dever de
prestar informações de interesse dos cidadãos e de não
praticar condutas sigilosas;
b) o princípio da divulgação oficial: exige a publica-
ção do conteúdo dos atos praticados atentando-se para o
meio de publicidade definido pelo ordenamento ou con-
sagrado pela prática administrativa.
Pela publicidade dos atos administrativos, temos:
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a) a divulgação oficial do ato para conhecimento
público;
b) a exigibilidade do conteúdo do ato;
c) o início da produção de efeitos do ato adminis-
trativo;
d) o controle de legalidade do ato administrativo.
Ainda, o modo de dar-se a publicidade varia con-
forme o tipo de ato.
Na falta de disposição legal específica, a regra é
que atos externos ou internos com efeitos externos, por
alcançarem particulares estranhos ao serviço público,
devam ser divulgados por meio de publicação em órgão
oficial (diários oficiais).
Atos interna corporis dos órgãos/entidades admi-
nistrativos também necessitam ser divulgados, mas não
demandam publicação em diários oficiais. Por isso, mui-
tos órgãos acabam criando boletins internos, cuja função
principal é exatamente dar publicidade aos atos internos
da instituição.
Por fim, registra-se que o próprio texto constitu-
cional definiu três exceções ao princípio da publicidade,
autorizando o sigilo nos casos de risco para:
I) a segurança do Estado (art. 5º, XXXIII). Exemplo:
informações militares;
II) a segurança da sociedade (art. 5º, XXXIII). Exem-
plo: sigilo das informações sobre o interior de usina nu-
clear para evitar atentados terroristas;
III) a intimidade dos envolvidos (art. 5º, X). Exem-
plo: processos administrativos disciplinares.
Princípio da eficiência
O princípio da eficiência na Administração pública
trata-se do melhor emprego dos recursos e meios (hu-
manos, materiais e institucionais), para melhor satisfa-
zer às necessidades coletivas num regime de igualdade
dos usuários (José Afonso da Silva).
Economicidade, redução de desperdícios, qualidade,
rapidez, produtividade e rendimento funcional são
valores encarecidos pelo princípio da eficiência.
Portanto, a gestão de recursos públicos sem pre-
ocupação de obter deles o melhor resultado possível, no
atendimento do interesse público, afronta o princípio da
eficiência. Ao dever estatal de atuação eficiente corres-
ponde o direito dos usuários de serviço público a uma
prestação com qualidade e rapidez.
Tal princípio é o mais recente de todos, sendo
acrescentado no art. 37, caput, da Constituição Federal
pela Emenda 19/98, a nomeada emenda da Reforma Ad-
ministrativa, que procurou implementar o modelo de ad-
ministração pública gerencial voltada para um controle
de resultados na atuação estatal.
Segundo a lição de José dos Santos Carvalho Filho,
EFICIÊNCIA, EFICÁCIA e EFETIVIDADE são conceitos que
não se confundem.
A EFICIÊNCIA seria o modo pelo qual se exerce
a função administrativa. A EFICÁCIA diz respeito aos
meios e instrumentos empregados pelo agente. E a EFE-
TIVIDADE é voltada para os resultados de sua atuação.
Como aplicação do princípio da eficiência, pode-
mos exemplificar:
 a) o estágio probatório (art. 41 da CF/1988);
b) o contrato de gestão das agências executivas
(art. 37, § 8º, da CF/1988);
c) a duração razoável dos processos administrati-
vos (art. 5º, LXXVIII, da CF/1988); e
d) a reconsideração por parte da autoridade que
proferiu uma decisão objeto de recurso administrativo.
Princípios implícitos, reconhecidos ou in-
fraconstitucionais
Como afirmado, os princípios do Direito Adminis-
trativo não se esgotam no plano constitucional. Os dou-
trinadores e a legislação infraconstitucional fazem refe-
rência a diversos outros princípios administrativos.
A Lei 9.784/1999, que regula o processo adminis-
trativo no âmbito da Administração Pública Federal, ar-
rola, além de alguns princípios constitucionais expres-
sos, outros que compõem o rol de observância por parte
da Administração Pública: legalidade; finalidade; mo-
tivação; razoabilidade; proporcionalidade; moralidade;
ampla defesa; contraditório; segurança jurídica; interes-
se público e eficiência.
Finalidade pública
Pelo princípio da finalidade pública, toda conduta
da Administração deve dirigir-se para o interesse públi-
co, ou seja, interesse de toda a sociedade.
Na visão de Celso Antônio Bandeira de Mello, o
princípio da finalidade impõe ao administrador que sua
atuação vise sempre ao objetivo da norma, cingindo-se
a ela, para concluir que a finalidade, em verdade, não é
uma decorrência da legalidade, mas é inerente a esta, in-
tegrando-as.
Responsabilidade civil do Estado
Por força do disposto no art. 37, § 6º, da Constitui-
ção Federal, as pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão por danos causados a terceiros por seus agentes.
A responsabilidade civil do Estado aplica-se a
qualquer das funções públicas, e não somente aos danos
provenientes dos atos administrativos, independendo
da existência de dolo ou culpa do agente público causa-
dor direto do dano. Nesse ponto, acolheu a Constituição
Federal a responsabilidade objetiva do Estado, segundo
a qual, diante das inúmeras e variadas atividades da ad-
ministração, existe a probabilidade de serem causados
danos a particulares e, assim sendo, como toda a coleti-
vidade se beneficia das atividades administrativas, de-
ve-se também repartir o ônus do ressarcimento do dano
causado.
Autotutela
O princípio da autotutela é reconhecido expressa-
mente na Súmula 473 do STF. Vejamos:
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Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
A Administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apre-
ciação judicial.
Em síntese, a Administração tem a prerrogativa de
policiar seus próprios atos, revogando aqueles inconve-
nientes e anulando aqueles ilegais.
Contudo, o art. 54 da Lei 9.784/1999 (Lei do Pro-
cesso Administrativo Federal) estabelece um limite
temporal para a correção, ao dispor que o direito de a
Administração anular atos administrativos que tenham
produzido efeitos favoráveis para os destinatários decai
em cinco anos a partir da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
Igualdade
O princípio da igualdade decorre dos princípios da
legalidade e da impessoalidade, fundamentando-se no
art. 5º da CF/1988. De acordo com esse princípio, todos
os cidadãos devem receber igual tratamento da Admi-
nistração, sendo vedado que se estabeleça de modo de- 117
sarrazoado qualquer privilégio, favoritismo ou desvalia
entre os administrados.
Direito Administrativo
Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que a
igualdade deve garantir o tratamento impessoal e iso-
nômico entre iguais, isto é, “entre os que preenchem as
mesmas condições ou se encontram em situações com-
paráveis”, sob pena de se impedir o bom e eficaz desem-
penho da atividade pública.
Especialidade
O princípio da especialidade está ligado à ideia de
descentralização administrativa, de eficiência. Assim, o
Estado, ao criar pessoas jurídicas administrativas (au-
tarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a
prestação de serviços públicos, faz isso com a finalidade
de especialização de funções.
Retira-se determinada tarefa do centro da Admi-
nistração, em que há um amontoado de competências, e
a redistribui para a periferia (entidades administrativas
descentralizadas).
Presunção de legitimidade ou de veracidade
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a presunção
de legitimidade engloba dois aspectos: de um lado, a pre-
sunção de verdade (veracidade), que diz respeito à cer-
teza dos fatos; de outro lado, a presunção da legalidade,
pois, se a Administração Pública se submete à lei, presu-
me-se, até prova em contrário, que todos os seus atos se-
jam verdadeiros e praticados com observância das nor-
 mas legais pertinentes.
Trata-se de presunção relativa de veracidade (ju-
ris tantum) que, como tal, admite prova em sentido con-
trário. Os efeitos lógicos de referida presunção são o de
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
inverter o ônus da prova e o da celeridade na produção de
efeitos.
Uma aplicação do referido princípio pode ser en-
contrada no art. 19, inc. II, da CF/1988, o qual veda à União,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios recusar
fé aos documentos públicos.
Probidade administrativa
A probidade diz respeito à integridade de caráter,
honradez, ou seja, conceito estreitamente correlaciona-
do com o de moralidade administrativa.
De fato, a Constituição Federal dispensou trato di-
ferenciado à probidade. Vejamos o que prevê o § 4º do art.
37:
Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimen-
to ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Segurança jurídica
A segurança jurídica é um princípio geral do direi-
to, não se restringindo, portanto, ao Direito Administrati-
118 vo. Com base nele, as relações jurídicas, em determinado
momento, devem se estabilizar, não sendo mais alterá-
veis na via administrativa.
Apesar disso, é preciso alertar que a interpretação
Direito Administrativo
da segurança jurídica não pode ser absoluta, a ponto de
entrar em confronto com o princípio da legalidade, por
exemplo.
Princípio da confiança e boa-fé
Enquanto o princípio da confiança protege a boa-fé
do administrado, a boa-fé é princípio que tanto se aplica
aos administrados (protegendo-os e impondo-os proce-
der com lealdade e honestidade) como à Administração
Pública, quando determina que se atue com correção.
O princípio da boa-fé pode ser notado sob dois as-
pectos: subjetivo e objetivo. A crença de que os atos são
legais e está-se agindo corretamente é a acepção subje-
tiva. A conduta leal e honesta do administrado e da Ad-
ministração refere-se ao sentido objetivo.
Motivação
A Administração tem o dever de motivar seus atos,
sejam eles discricionários, sejam vinculados. Assim, em
regra, a validade do ato administrativo depende do cará-
ter prévio ou da concomitância da motivação pela auto-
ridade que o proferiu com relação ao momento da prática
do próprio ato.
A motivação posterior dos atos deve ser apreciada
com muita cautela. Para Celso Antônio Bandeira de Mello,
este tipo de motivação pode ser fabricado com razões ló-
gicas, para se justificar e se alegar que se tomou em con-
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sideração quando da prática do ato.
Para o autor, nos atos vinculados, a motivação não
tem que ser necessariamente prévia ou concomitante,
afinal, “o que mais importa é haver ocorrido o motivo pe-
rante o qual o comportamento era obrigatório, passando
para segundo plano a questão da motivação”. E, de fato,
nestes casos, não há como o administrador “fabricar” o
motivo, afinal, está delimitado previamente pelo legisla-
dor.
No entanto, para os atos discricionários, o autor
defende que “o ato não motivado está irremissivelmente
maculado de vício e deve ser fulminado por inválido”.
Destaca-se que há certos atos que dispensarão
motivação para sua prática. Nesse sentido, observemos o
art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessária a
motivação dos atos administrativos que:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II – imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
ções;
III – decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
IV – dispensem ou declarem a inexigibilidade de pro-
cesso licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
Há conclusão lógica decorrente do dispositivo
mencionado: se a lei determina que, nessas hipóteses, os
atos administrativos deverão ser motivados, em outras,
evidentemente, poderão deixar de sê-lo. Com efeito, cite-
-se a possibilidade de exoneração ad nutum (a qualquer
tempo) de um servidor ocupante de cargo em comissão
(de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado),
para os quais a Administração é eximida de apresentar
motivação expressa.
Razoabilidade
O princípio da razoabilidade destaca-se como im-
portante instrumento de controle da atividade legisla-
tiva, bem como de aplicação no exercício da discricio-
nariedade administrativa, servindo como garantia da
legitimidade da ação administrativa, evitando-se a prá-
tica de atos arbitrários e com desvio de finalidade.
O princípio da razoabilidade permanece implícito
no texto constitucional, sendo reconhecido, entre outras
passagens, no art. 5º, inc. LXXVIII, introduzido com a EC
45/2004, o qual exige a duração razoável dos processos
judiciais e administrativos.
Proporcionalidade
A proporcionalidade pode ser traduzida como a
adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pre-
tendidos (princípio da vedação de excesso). Se a conduta
do Administrador não respeita tal relação, será excessi-
va, portanto, desproporcional.
A ideia central da proporcionalidade é de que todos
só são obrigados a suportar restrições em sua liberdade
ou propriedade, por iniciativa da Administração Pública,
se imprescindíveis ao atendimento do interesse público.
O princípio da razoabilidade tem relação próxima
com o princípio da proporcionalidade. Há doutrinadores
que defendem a tese de que a razoabilidade seria maior
que a proporcionalidade.
De certa forma, essa asserção é verdadeira, haja
vista a razoabilidade também exigir a adequação entre
meios e fins, pelo que não estaria incorreto, numa prova
de concurso, afirmar que o princípio da proporcionalida-
de está contido, ou é uma decorrência da razoabilidade.
A razoabilidade é princípio dotado de forte carga de
abstração; já a proporcionalidade é princípio mais con-
creto. Por exemplo: lei que exigisse a pesagem de botijão
na frente do consumidor seria não razoável. Agora, a in-
terdição de estabelecimento comercial com uso de força
física imoderada seria desproporcional. Assim, a razoa-
bilidade é vista no campo abstrato, já a proporcionalidade
refere-se a práticas de atos em si.
Continuidade do serviço público
O princípio da continuidade dos serviços públicos
é assim enunciado por José Cretella Júnior: a atividade
da Administração é ininterrupta, não se admitindo a pa-
ralisação dos serviços públicos. Com outras palavras, os
serviços públicos não podem sofrer solução de continui-
dade.
Para a doutrina, o serviço contínuo não precisa ser
diário; por exemplo, a Justiça Eleitoral não é um serviço
diário, contudo, atende plenamente o princípio da conti-
nuidade, pois é intermitente e regular.
Realidade
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o entendi-
mento do princípio da realidade parte de considerações
bem simples: o direito volta-se à convivência real entre
os homens e todos os atos partem do pressuposto de que
os fatos que sustentam suas normas e demarcam seus
objetivos são verdadeiros.
Nesse contexto, ainda segundo o autor, a ordem
jurídica não acolhe ficções ou presunções. A vivência do
direito não comporta fantasias, o irreal não pode ser a
fundamentação de um ato administrativo e também não
pode ser o seu objetivo.
Responsividade
Para Alexandre Mazza, pelo princípio da responsi-
vidade, a Administração Pública deve reagir adequada-
mente às demandas da sociedade.
Com base nesse moderno princípio, a sociedade, de
modo crescente, cobra o dever de prestar contas de seus
representantes, e, com isso, que deem transparência da
boa e regular aplicação do dinheiro público.
Sindicabilidade
A expressão “sindicabilidade”, por si só, revela-
-nos o conteúdo do princípio. Ser sindicável é “ser con-
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trolável”. Enfim, é a faculdade de os órgãos estatais fis-
calizarem os atos lesivos ao interesse público, por ilegais,
ilegítimos ou ilícitos.
Perceba que o referido princípio, em um só tempo,
Capítulo 01 - Estado, Governo e Administração Pública
engloba o princípio da autotutela (prerrogativa de atua-
ção de ofício por parte da Administração), como também
o princípio do controle judicial dos atos (sistema de juris-
dição una ou única, previsto no art. 5º, XXXV, da CF/1988).
Juridicidade
O princípio da juridicidade surge no contexto em
que a Administração deve conjugar as regras e os prin-
cípios.
Sintetizando, com a constitucionalização dos prin-
cípios, a concepção de legalidade cedeu lugar à noção de
juridicidade, segundo a qual a atuação do Estado deve
estar em harmonia com o Direito, afastando a noção de
legalidade estrita – com contornos superpostos à regra –,
passando a compreender regras e princípios.
Portanto, a juridicidade, além de englobar a con-
formidade dos atos com as leis (princípio da legalidade),
requer que a produção dos atos estatais esteja em con-
sonância com os princípios constitucionais expressos e
implícitos.
Precaução
O princípio da precaução, de aplicação corrente no
Direito Ambiental, remete-nos à ideia de que, na visuali- 119
zação futura, ainda que remota, de eventuais danos, de-
vem ser adotadas medidas acautelatórias e protetivas do
interesse público.
Direito Administrativo
Para José dos Santos Carvalho Filho, se determi-
nada ação acarreta risco para a coletividade, deve a Ad-
ministração adotar postura de precaução para evitar que
eventuais danos acabem por concretizar-se.
Semelhante cautela é de todo conveniente na me-
dida em que se sabe que alguns tipos de danos, por sua
gravidade e extensão, são irreversíveis ou, no mínimo,
de dificílima reparação.
Subsidiariedade
` É sabido que os recursos públicos são reconhe-
cidamente escassos, ao passo que as necessidades co-
letivas tendem ao infinito. Portanto, não é possível – e
sequer prudente – que o Estado queira atuar sozinho no
atendimento a todos os anseios sociais.
Ao contrário disso, a dinâmica dos Estados Moder-
nos tem sido pela adoção de mecanismos de “parcerias”
com a Administração Privada, como as Parcerias Públi-
cas Privadas, os Contratos de Gestão e os Termos de Par-
ceria.
Enfim, pelo princípio da subsidiariedade, o Esta-
do afasta-se, parcialmente, da função de executor, para
render-se ao fomento, à fiscalização e à regulação. Está-
-se, assim, diante do Estado subsidiário, que abre espa-
ços para o particular em áreas em que este seja autossu-
ficiente.
Para Odete Medauar, esse princípio é analisado em
dois aspectos:
Capítulo 02 - Organização Administrativa Da União; Administração
• VERTICAL: relaciona-se ao critério de distri-
buição de competências entre a União e os
Estados-membros e determina que só deva
haver intervenção da União quando estrita-
mente necessário.
• HORIZONTAL: significa que o poder público
só deve agir de forma residual. Tal princípio é
analisado em duas vertentes: a proximidade,
no sentido de que a atuação deve ser atribuída
ao órgão mais próximo do cidadão; e a sufici-
ência, no sentido de que a execução da tarefa
deve ser de atribuição daquele órgão que pos-
sa desempenhá-la com maior eficiência.
Função cogente
O princípio da função cogente é denominado, ain-
da, de princípio da obrigatoriedade.
De fato, “ser cogente” é “ser obrigatório”, “ser vin-
culante”. O exercício da atividade administrativa é para
os administradores um múnus público, um encargo, um
Direta E Indireta.
dever. Os administradores são simples zeladores, cura-
dores da coisa pública, e não titulares do interesse públi-
co. Cabe-lhes atender às necessidades coletivas.
Hierarquia
Estabelece as relações de coordenação e subordi-
nação entre órgãos da Administração Pública Direta.
A hierarquia é princípio imprescindível para a or-
120
ganização administrativa. De acordo com Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, “a subordinação hierárquica só existe
relativamente às funções administrativas, não em rela-
Direito Administrativo
ção às legislativas e judiciais”.
Segundo a autora, dessa subordinação decorrem
prerrogativas para a Administração, como: a) rever atos
dos subordinados; b) delegar e avocar competências; c)
punir os subordinados.
 
2. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA
UNIÃO; ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDI-
RETA.
A organização administrativa estuda a estrutura
interna da Administração Pública, os órgãos e pessoas
jurídicas que a compõem.
Para cumprir suas competências constitucionais,
a Administração dispõe de duas técnicas diferentes: a
DESCONCENTRAÇÃO e a DESCENTRALIZAÇÃO.
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
CONCENTRAÇÃO é o modo de cumprimento de
competências administrativas por meio de órgãos pú-
blicos despersonalizados e sem divisões internas em re-
partições ou departamentos. No campo administrativo, a
atuação centralizada por meio de um único órgão (con-
centrada) é de aplicação teórica, haja vista as diversas
atribuições constitucionais dos entes políticos.
A DESCONCENTRAÇÃO é o modo de cumprimen-
to de competências administrativas onde as atribuições
são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a uma
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única pessoa jurídica, mantendo a vinculação hierárqui-
ca.
Exemplos de desconcentração são os Ministérios da
União, as Secretarias estaduais e municipais, as dele-
gacias de polícia, os postos de atendimento da Receita
Federal, as Subprefeituras, os Tribunais e as Casas
Legislativas.
O instituto fundamental da desconcentração é o
“órgão público”, conceituado como um núcleo de compe-
tências estatais sem personalidade jurídica própria. De
acordo com o art. 1º, § 2º, I, da Lei 9.784/99, órgão é:
A unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração
indireta.
A doutrina classifica as desconcentrações em di-
versas espécies:
a) desconcentração territorial ou geográfica: é
aquela em que as competências são divididas delimitan-
do as regiões onde cada órgão pode atuar. A característi-
ca fundamental dessa espécie de desconcentração é que
cada órgão público detém as mesmas atribuições mate-
riais dos demais, variando somente o âmbito geográfico
de sua atuação. Exemplos: Subprefeituras e Delegacias
de Polícia;
b) desconcentração material ou temática: é a dis-
tribuição de competências mediante a especialização de
cada órgão em determinado assunto. Exemplo: Ministé-
rios da União;
c) desconcentração hierárquica ou funcional: utili-
za como critério para repartição de competências a rela-
ção de subordinação entre os diversos órgãos. Exemplo:
tribunais administrativos em relação aos órgãos de pri-
meira instância.
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO é o desempenho de compe-
tências administrativas por uma única pessoa jurídi-
ca governamental. É o que ocorre, por exemplo, com as
atribuições exercidas diretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
A DESCENTRALIZAÇÃO ocorre quando as compe-
tências administrativas são exercidas por pessoas jurí-
dicas autônomas, criadas pelo Estado para tal finalidade.
Exemplos: autarquias, fundações públicas, empresas
públicas e sociedades de economia mista.
Convém destacar a diferença entre a descentrali-
zação política e a descentralização administrativa.
A descentralização política, também chamada de
vertical, decorre da própria repartição de competências
estabelecidas pela Constituição, partindo-se da União
(ente maior) até os Municípios (entes menores). A carac-
terística fundamental da descentralização política é que
o ente descentralizado exerce suas atribuições por meio
de seu corpo legislativo.
A descentralização administrativa, também cha-
mada de horizontal, ocorre quanto o ente político trans-
fere competências no âmbito administrativo de mesmo
nível, como por exemplo, a criação de uma autarquia.
O instituto fundamental da descentralização é a
“entidade”. Nos termos do art. 1º, § 2º, II, da Lei 9.784/99,

entidade é:
A unidade de atuação dotada de personalidade jurídica
própria.
Tendo personalidade autônoma, tais entidades
respondem judicialmente pelos prejuízos causados por
seus agentes públicos.
Com base na doutrina, são identificados quatro ti-
pos de descentralização administrativa: descentraliza-
ção por colaboração, descentralização por serviços, des-
centralização territorial e descentralização social.
a) A descentralização por colaboração verifica-se
quando a execução de um serviço público é transferida
à pessoa jurídica de Direito Privado, ou mesmo à pessoa
física, por meio de contrato ou ato administrativo, con-
servando o Poder Público a titularidade do serviço.
É o que ocorre, por exemplo, na concessão ou per-
missão de serviços públicos (formas de delegação de
serviços públicos), cujo regramento é encontrado na Lei
8.987/1995 (lei geral das concessões e permissões de ser-
viços públicos).
Capítulo 02 - Organização Administrativa Da União; Administração
que ocorre, por exemplo, com as competências da União
Federal exercidas pelos Ministérios;
III) descentralização concentrada: ocorre quando
são atribuídas competências administrativas a pessoa
jurídica autônoma sem divisões internas. Exemplo: au-
tarquia sem órgãos internos;
IV) descentralização desconcentrada: é a situação
surgida quando as competências administrativas são
atribuídas a pessoa jurídica autônoma dividida em ór-
gãos internos. Exemplo: autarquia estruturada interna-
mente em diversos órgãos e repartições.
Desconcentração Descentralização
Técnica administrativa Distribuição de compe-
tência
Ocorre no interior de uma Existe mais de uma pes-
pessoa jurídica soa jurídica ou física

Direta E Indireta.
b) A descentralização por serviços, também de-
Órgãos Entidades
nominada de descentralização funcional ou técnica, é
aquela em que o Poder Público cria uma pessoa jurídica Nem todos gozam de au- Todos têm autonomia ad-
de direito público ou privado, atribuindo-lhe, além da tonomia ministrativa
execução, a titularidade de determinado serviço público.
No Brasil, a descentralização por serviços dá-se Não têm patrimônio pró-
Têm patrimônio próprio
exclusivamente por lei. Por vezes, a lei, diretamente, cria prio
a entidade, correspondendo à figura das autarquias e das
fundações públicas de Direito Público. Por outras, a lei Regra: não têm capacida-
autoriza a instituição, correspondendo às fundações pú- de processual, por serem 121
blicas de direito privado; sociedades de economia mista; despersonalizados. Possuem capacidade
e empresas públicas. Exceção: alguns possuem processual e personali-

c) A descentralização territorial ocorre quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, é dota-
da de personalidade jurídica própria, de Direito Público,
com capacidade administrativa ampla. No Brasil, os ter-
ritórios federais são incluídos nessa modalidade de des-
centralização.
d) A descentralização social é caracterizada, es-
sencialmente, pela existência de novos mecanismos de
associação e parceria entre o Poder Público e a iniciati-
va privada. Rompe-se com a ideia de que o Estado deve,
com os próprios órgãos e entidades, arcar com todas as
atribuições públicas constitucionais e legais. Afasta-se,
enfim, o pressuposto de que o Poder Público deva ser o
executor direto dos serviços públicos.
RELAÇÕES ENTRE DESCONCENTRAÇÃO
E DESCENTRALIZAÇÃO
Os institutos da desconcentração e descentrali-
zação possuem diferenciações independentes, ou seja, é
possível a combinação de quatro formas distintas de or-
ganização administrativa:
I) centralização concentrada: quando a competên-
cia é exercida por uma única pessoa jurídica sem divisões
internas. Seria o caso, improvável na prática, de uma en-
tidade federativa que desempenhasse diretamente todas
as suas competências sem divisão em órgãos públicos;
II) centralização desconcentrada: a atribuição ad-
ministrativa é cometida a uma única pessoa jurídica di-
vidida internamente em diversos órgãos públicos. É o
Direito Administrativo
personalidade jurídica dade jurídica
(ex.: órgãos independen-
tes e autônomos)
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
De acordo com a CF/1988:
Art. 37. A Administração Pública Direta e Indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência (...).
A Administração Direta se faz presente em todos
os Poderes e, segundo José dos Santos Carvalho Filho,
corresponde ao “conjunto de órgãos que integram as pes-
soas federativas, aos quais foi atribuída a competência
para o exercício, de forma centralizada, das atividades
administrativas do Estado”.
A Administração Direta corresponde a todos os órgãos,
desprovidos de personalidade, que sejam ligados à
própria pessoa política, seja ela federal, estadual, dis-
trital ou municipal.
Os órgãos públicos pertencem a pessoas jurídicas,
mas não são pessoas jurídicas. São divisões internas,
partes de uma pessoa governamental, daí receberem
também o nome de repartições públicas.
Como não possuem personalidade própria, os ór-

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Capítulo 02 - Organização Administrativa Da União; Administração
gãos não podem ser acionados judicialmente para res-
ponder por prejuízos causados por seus agentes. Cabe à
pessoa jurídica a que o órgão pertence ser acionada judi-
cialmente para reparação de danos.
No entanto, a doutrina e a jurisprudência reconhe-
cem casos raros de alguns órgãos públicos dotados de
capacidade processual especial. É o caso da Presidência
da República e da Mesa do Senado. Essa capacidade pro-
cessual especial restringe-se basicamente à possibili-
dade de tais órgãos realizarem a defesa de suas prerro-
gativas em juízos, especialmente em sede de mandado
de segurança.
Os órgãos públicos podem ser classificados da se-
guinte forma:
- QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL OU HIERÁRQUI-
CA:
a) independentes ou primários: aqueles originá-
rios da Constituição Federal e representativos da cúpula
dos Poderes Estatais, não sujeitos a qualquer subordina-
Direta E Indireta.
ção hierárquica ou funcional. Exemplos: Casas Legislati-
vas, Chefias do Executivo, Tribunais do Poder Judiciário,
Ministério Público e Tribunais de Contas;
b) autônomos: estão situados imediatamente
abaixo dos órgãos independentes, gozando de ampla au-
tonomia administrativa, financeira e técnica e dotados
de competências de planejamento, supervisão e controle
sobre outros órgãos. Exemplos: Ministérios, Secretarias
e Advocacia-Geral da União;
122 c) superiores: possuem competências diretivas e
decisórias, mas se encontram subordinados a uma che-
fia superior. Não têm autonomia administrativa ou finan-
Direito Administrativo
ceira. Exemplos: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Procu-
radorias Administrativas e Coordenadorias;
d) subalternos: são os órgãos comuns dotados de
atribuições predominantemente executórias. Exemplo:
protocolos.
- QUANTO À ESTRUTURA:
a) simples ou unitários: constituídos somente por
um centro de competências. Exemplo: Presidência da
República;
b) compostos: constituídos por diversos órgãos
menores. Exemplo: Secretarias.
- QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL:
a) singulares ou unipessoais: compostos por um
único agente. Exemplo: Prefeitura Municipal;
b) colegiados ou pluripessoais: constituídos por
vários membros. Exemplo: tribunal administrativo.
- QUANTO ÀS FUNÇÕES EXERCIDAS:
a) ativos: são os que produzem ações, os atos ne-
cessários para o cumprimento dos fins da pessoa jurídica
da qual fazem parte. Exemplos: Ministérios e Secretarias.
b) de consulta: produzem os pareceres e as opini-
ões necessárias para a tomada de decisão por parte dos
órgãos ativos. Exemplo: assessoria jurídica integrante da
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estrutura de Ministério.
c) de controle: são aqueles responsáveis por acom-
panhar e fiscalizar outros órgãos. Exemplo: Tribunal de
Contas da União.
- QUANTO À ESFERA DE AÇÃO:
a) centrais: são aqueles que exercem atribuições
em todo o território nacional , estadual ou municipal.
Exemplos: Casas Legislativas, Ministérios, Secretarias
de Estado e de Município.
b) locais: atuam apenas sobre uma parte do terri-
tório, como as Delegacias Regionais da Receita Federal,
as Delegacias de Polícia, os Postos de Saúde.
Os agentes públicos são verdadeiros veículos da
expressão do Estado. Toda a conduta dos agentes é impu-
tada ao órgão. Assim, surgem as 4 (quatro) teorias prin-
cipais:
I) teoria da identidade: a primeira tentativa de ex-
plicar o assunto afirmava que órgão e agente formam
uma unidade inseparável, de modo que o órgão público é
o próprio agente. O equívoco dessa concepção é evidente,
pois sua aceitação implica concluir que a morte do agente
público causa a extinção do órgão;
II) teoria da representação: influenciada pela ló-
gica do Direito Civil, a teoria da representação defende
que o Estado é como um incapaz, não podendo defender
pessoalmente seus próprios interesses. Assim, o agente
público atuaria exercendo uma espécie de curatela dos
interesses governamentais suprindo a incapacidade.
Essa teoria também falha na tentativa de explicar
o problema, na medida em que, sendo incapaz, o Estado
não poderia nomear seu representante, como ocorre com
os agentes públicos;
III) teoria do mandato: outra teoria concebida para
explicar o problema sustentava que entre o Estado e o
agente público haveria uma espécie de contrato de re-
presentação, de modo que o agente receberia uma dele-
gação para atuar em nome do Estado. O erro dessa con-
cepção está em não conseguir apontar em qual momento
e quem realizaria a outorga do mandato;
IV) teoria da imputação volitiva: aceita pela una-
nimidade dos doutrinadores modernos, a teoria da im-
putação sustenta que o agente público atua em nome
do Estado, titularizando um órgão público (conjunto de
competências), de modo que a atuação ou o comporta-
mento do agente no exercício da função pública é juridi-
camente atribuída(o) – imputada(o) – ao Estado.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Nos termos da CF/1988 (inc. XIX do art. 37), a Admi-
nistração Indireta ou Descentralizada do Estado é com-
posta por: autarquias, sociedades de economia mista,
empresas públicas e fundações públicas. Acrescenta-se
que, com a Lei 11.107/2005 (Lei dos Consórcios Públicos), o
inc. IV do art. 41 do Código Civil de 2002 foi alterado, para
inserir, ao lado das autarquias, as associações públicas.
A Administração Pública Indireta ou Descentrali-
zada é composta por pessoas jurídicas autônomas com
natureza de direito público ou de direito privado. A na-
tureza jurídica de direito público ou de direito privado
determina diversas características jurídicas especiais,

definindo qual o regime jurídico aplicável.
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO
Autarquias Empresas públicas
Fundações públicas Sociedades de economia
mista
Associações públicas Fundações governamen-
tais
Autarquias
O conceito doutrinário para as autarquias pode ser
sintetizado como o de pessoas jurídicas de direito público
interno, pertencentes à Administração Pública Indireta,
criadas por lei específica para o exercício de atividades
típicas da Administração Pública.
O conceito legislativo de autarquia é apresentado
pelo art. 5º, I, do Decreto-Lei 200/67:
Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que re-
queiram, para seu melhor funcionamento, gestão ad-
ministrativa e financeira descentralizada.
As autarquias possuem as seguintes característi-
cas:
a) SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO:
significa dizer que o regime jurídico aplicável a tais enti-
dades é o regime jurídico público, e não as regras de di-
reito privado;
b) SÃO CRIADAS E EXTINTAS POR LEI ESPECÍFICA:
a personalidade jurídica de uma autarquia surge com a
publicação da lei que a institui, dispensando o registro
dos atos constitutivos em cartório. Lei específica é a que
trata exclusivamente da criação da autarquia;
c) SÃO DOTADAS DE AUTONOMIA GERENCIAL, OR-
ÇAMENTÁRIA E PATRIMONIAL: autonomia é capacidade
de autogoverno representando um nível de liberdade na
gestão de seus próprios assuntos, intermediário entre a
subordinação hierárquica e a independência. Assim, as
autarquias não estão subordinadas hierarquicamente à
Administração Pública Direta, mas sofrem um controle
finalístico chamado de supervisão ou tutela ministerial;
d) NÃO EXERCEM ATIVIDADE ECONÔMICA: autar-
quias somente podem desempenhar atividades típicas
da Administração Pública, como prestar serviços públi-
cos, exercer o poder de polícia ou promover o fomento;
e) SÃO IMUNES A IMPOSTOS: por força do art. 150,
§ 2º, da Constituição Federal, autarquias não pagam im-
postos sobre o patrimônio, renda e serviços, relativa-
mente às finalidades essenciais ou às que dela decorram;
f) SEUS BENS SÃO PÚBLICOS: os bens pertencen-
tes às autarquias são revestidos dos atributos da impe-
nhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade;
i) O REGIME NORMAL DE CONTRATAÇÃO É ESTA-
TUTÁRIO: em regra, os agentes públicos pertencentes às
autarquias ocupam cargos públicos, compondo a catego-
ria dos servidores públicos estatutários;
j) POSSUEM AS PRERROGATIVAS ESPECIAIS DA
FAZENDA PÚBLICA: as autarquias possuem todos os pri-
vilégios processuais característicos da atuação da Fa-
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Capítulo 02 - Organização Administrativa Da União; Administração
zenda Pública em juízo, como prazos em dobro para re-
correr e em quádruplo para contestar, desnecessidade de
adiantar custas processuais e de anexar procuração do
representante legal, dever de intimação pessoal, execu-
ção de suas dívidas pelo sistema de precatórios etc.;
k) RESPONSABILIDADE OBJETIVA E DIRETA: as
autarquias respondem objetivamente, isto é, sem neces-
sidade de comprovação de culpa ou dolo, pelos prejuízos
causados por seus agentes a particulares. Além de obje-
tiva, a responsabilidade também é direta, porque é a pró-
pria entidade que deve ser acionada judicialmente para
reparar os danos patrimoniais que causar. A Administra-
ção Direta (entidades federativas) só poderá ser acionada
em caráter subsidiário, vale dizer, na hipótese de a autar-
quia não possuir condições patrimoniais e orçamentá-
rias de indenizar a integralidade do valor da condenação;
l) OUTRAS CARACTERÍSTICAS: além das caracte-
rísticas mencionadas, as autarquias sofrem controle dos
tribunais de contas, têm o dever de observar as regras de
contabilidade pública, estão sujeitas à vedação de acu-
mulação de cargos e funções públicas, devem realizar li-
citação e seus dirigentes ocupam cargos em comissão de
Direta E Indireta.
livre provimento e exoneração.
O autor José dos Santos Carvalho Filho sugere as
seguintes categorias de autarquias:
a) autarquias assistenciais: visam a promover au-
xílio a regiões menos desenvolvidas ou a catego-
rias sociais específicas, para o fim de diminuir as
desigualdades regionais e sociais. Exemplo: SU-
DENE – Superintendência do Desenvolvimento do
Nordeste;
123
b) autarquias previdenciárias: voltadas para a ati-
vidade de previdência social oficial. Exemplo: INSS
Direito Administrativo
(Instituto Nacional do Seguro Social);
c) autarquias culturais: dirigidas à educação e ao
ensino. Exemplo: UFSC (Universidade Federal de
Santa Catarina);
d) autarquias profissionais (ou corporativas): in-
cumbidas da inscrição de certos profissionais e
de fiscalização de suas atividades. Exemplo: CRM
(Conselho Regional de Medicina). Registre-se que
alguns autores e o STJ costumam se referir aos
Conselhos como autarquias sui generis, afinal de-
sempenham atividade típica de Estado (poder de
polícia), mas não se vinculam a qualquer órgão mi-
nisterial.
Cabe ainda reforçar que a jurisprudência do STF
confirma a natureza autárquica dos Conselhos de
fiscalização profissional. No entanto, a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) é um caso todo particu-
lar. Na visão do STF, a OAB não é autarquia.
e) autarquias de controle: nessa categoria estão
as agências reguladoras, que, regularmente, pos-
suem natureza autárquica. Têm a função primor-
dial de controle sobre as pessoas que prestam
serviços públicos ou atuam na área econômica
por força de concessões e permissões de serviços
públicos. Exemplo: ANATEL (Agência Nacional de
Telecomunicações);
f) autarquias associativas: são as “associações
públicas”, ou seja, os consórcios públicos, regidos
pela Lei 11.107/2005. Exemplos: consórcios públi-
cos intermunicipais;
Capítulo 02 - Organização Administrativa Da União; Administração
g) autarquias administrativas: essa é uma cate-
goria residual, a ser composta pelas entidades que
se destinam a várias atividades administrativas,
inclusive de fiscalização, quando essa atribuição
for da pessoa federativa a que estejam vinculadas.
Exemplo: INMETRO (Instituto Nacional de Metro-
logia, Normalização e Qualidade Industrial).
Fundações públicas
Fundações públicas são pessoas jurídicas de direi-
to público interno, instituídas por lei específica median-
te a afetação de um acervo patrimonial do Estado a uma
dada finalidade pública. Exemplos: FUNAI e IBGE.
Vejamos como o Decreto-Lei 200/67 conceitua a
fundação pública (grifou-se):
Art. 5º, II - A entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtu-
de de autorização legislativa, para o desenvolvimento
de atividades que não exijam execução por órgãos ou
Direta E Indireta.
entidades de direito público, com autonomia adminis-
trativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por re-
cursos da União e de outras fontes.
Grifou-se, pois, de acordo com o entendimento
adotado pela maioria da doutrina e pela totalidade dos
concursos públicos, as fundações públicas são espécies
de autarquias – autarquias fundacionais ou fundações
124 autárquicas (direito público) - revestindo-se das mes-
mas características jurídicas aplicáveis às entidades au-
tárquicas. Podem exercer todas as atividades típicas da
Direito Administrativo
Administração Pública, como prestar serviços públicos e
exercer poder de polícia.
Sobre a área de atuação das fundações, diz a Cons-
tituição Federal (grifou-se):
Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser cria-
da autarquia e autorizada a instituição de empresa pú-
blica, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação.
Associações públicas
O art. 241 da Constituição Federal prescreve que
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os
convênios de cooperação entre os entes federados, au-
torizando a gestão associada de serviços públicos, bem
como a transferência total ou parcial de encargos, servi-
ços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos servi-
ços transferidos.
Regulamentando a citada norma constitucional,
a Lei 11.107/2005 disciplinou o instituto do consórcio pú-
blico. Consórcio público é o negócio jurídico plurilateral
de direito público que tem por objeto medidas de mútua
cooperação entre entidades federativas, resultando na
criação de uma pessoa jurídica autônoma com natureza
de direito privado ou de direito público.
A maior novidade do regime estabelecido pela Lei
11.107/2005 é a personificação dos consórcios. As entida-
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des consorciadas podem optar entre duas naturezas dis-
tintas para a pessoa jurídica criada após a celebração do
contrato (art. 6º):
a) CONSÓRCIO COM NATUREZA DE DIREITO PRI-
VADO SEM FINS ECONÔMICOS: basicamente submete-
-se às regras da legislação civil, mas tem que seguir a
legislação administrativa quanto à licitação, celebração
de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal
sob regime celetista. Os consórcios de direito privado não
integram a Administração;
b) ASSOCIAÇÃO PÚBLICA: se as entidades consor-
ciadas optarem por conferir natureza jurídica de direito
público, a nova pessoa jurídica recebe a denominação de
associação pública. De acordo com a regra prevista no
art. 6º da Lei 11.107/2005, a associação pública integra a
Administração Pública Indireta de todos os entes con-
sorciados. A associação pública poderá ser ao mesmo
tempo federal, estadual e municipal, integrando todas as
esferas federativas das pessoas consorciadas.
As associações públicas possuem alguns privilé-
gios, também extensivos aos consórcios com natureza
de direito privado, tais como:
a) poder de promover desapropriações e de insti-
tuir servidões – art. 2º, § 1º, II;
b) possibilidade de serem contratadas pela Admi-
nistração Direta ou Indireta, com dispensa de licitação –
art. 2º, § 1º, III;
c) o dobro do limite para contratação direta por dis-
pensa de licitação em razão do valor – art. 24, I e II, Lei n.
8.666/93.
Empresas públicas
O conceito legislativo de empresas públicas está
previsto no art. 5º, II, do Decreto-Lei 200/1967:
Entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da
União, criadas por lei para exploração de atividade eco-
nômica que o Governo seja levado a exercer por força
de contingência, ou de conveniência administrativa,
podendo revestir-se de quaisquer das formas admiti-
das em direito.
Segundo a doutrina, empresas públicas são pes-
soas jurídicas de direito privado, criadas por autorização
legislativa, com totalidade de capital público e regime or-
ganizacional livre. Exemplos: Empresa de Correios e Te-
légrafos – ECT e Caixa Econômica Federal – CEF.
Apesar de o conceito legal ser bastante incidente
em provas, é preferível o conceito doutrinário pelas se-
guintes razões:
a) o capital de empresa pública dever ser exclu-
sivamente público, e não “exclusivo da União”, podendo
sua origem ser federal, distrital, estadual ou municipal;
b) empresas públicas não são criadas por lei, mas
mediante autorização legislativa;
c) atualmente, empresas públicas podem desem-
penhar dois tipos diferentes de atuações: exercer ativi-
dades econômicas ou prestar serviços públicos.
Possui a empresa pública as seguintes caracterís-
ticas:
• criação autorizada por lei específica: a) pro-

mulgação de lei autorizadora; b) expedição de
decreto regulamentando a lei; c) registro dos
atos constitutivos em cartório e na Junta Co-
mercial. A personalidade jurídica da empresa
pública surge apenas com o registro de sua
constituição no cartório competente;
• todo capital é público: na empresa pública não
existe dinheiro privado integrando o capital
social;
• forma organizacional livre: a empresa pública
pode adotar qualquer forma admitida pelo Di-
reito Empresarial, tais como: sociedade anôni-
ma, limitada e comandita;
• demandas de competência da Justiça Federal,
se empresa pública federal: no caso de empre-
sa pública distrital, estadual ou municipal, em
regra, as demandas são julgadas em varas es-
pecializadas da Fazenda Pública na justiça co-
mum estadual;
• sofre controle pelos Tribunais de Contas, Po-
der Legislativo e Judiciário;
• dever de contratar mediante prévia licitação:
a empresa pública exploradora de atividade
econômica não precisa licitar para a contra-
tação de bens e serviços relacionados direta-
mente com suas atividades finalísticas;
• obrigatoriedade de realização de concurso pú-
blico;
• proibição de acumulação de cargos, empregos
ou funções públicas;
• contratação de pessoal pelo regime celetista
de emprego público: com exceção dos dirigen-
tes, sujeitos ao regime comissionado (cargos
“de confiança”);
• remuneração dos empregos não sujeita ao teto
constitucional: exceto se receber recursos pú-
blicos para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral;
• impossibilidade de falência: de acordo com o
art. 2º, I, da Lei 11.101/2005;
• se prestadora de serviço público: é imune a
impostos sobre o patrimônio, renda e servi-
ços, relativamente às finalidades essenciais
ou às que dela decorram; os bens são públicos;
responde objetivamente (sem comprovação
de culpa) pelos prejuízos causados; o Estado é
responsável subsidiário pela quitação da con-
denação indenizatória; e está sujeita à impe-
tração de mandado de segurança;
• se exploradora de atividade econômica: não
tem imunidade tributária; seus bens são pri-
vados; responde subjetivamente (com com-
provação de culpa) pelos prejuízos causados; o
Estado não é responsável por garantir o paga-
mento da indenização; não se sujeita à impe-
tração de mandado de segurança contra atos
relacionados à sua atividade-fim.
Sociedades de economia mista
O conceito legal de sociedade de economia mista
está previsto no art. 5º, III, do Decreto-Lei 200/1967:
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Capítulo 02 - Organização Administrativa Da União; Administração
A entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, criada por lei para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à
União ou à entidade da Administração Indireta.
Pelo conceito doutrinário, as sociedades de eco-
nomia mista são pessoas jurídicas de direito privado,
criadas mediante autorização legislativa, com maioria
de capital público e organizadas obrigatoriamente como
sociedades anônimas. Exemplos: Petrobras e Banco do
Brasil.
O conceito de sociedade de economia mista apre-
sentado pelo Decreto-Lei 200/1967 exige dois reparos:
a) é criada mediante autorização legislativa, e não
por lei;
b) além de explorar atividades econômicas, podem
também prestar serviços públicos.
A sociedade de economia mista possui as seguin-
tes características:
• criação autorizada por lei: a personalidade ju-
Direta E Indireta.
rídica surge com o registro dos atos constituti-
vos em cartório, não sendo criadas diretamen-
te pela lei;
• a maioria do capital é público: na composição
do capital votante, pelo menos 50% mais uma
das ações com direito a voto devem pertencer
ao Estado. É obrigatória a presença de capital
votante privado, sob pena de a entidade con-
verter-se em empresa pública;
• forma de sociedade anônima: por expressa 125
determinação legal, a sociedade de economia
deve ter obrigatoriamente a estrutura de S.A.;
• demandas são julgadas na justiça comum es-
Direito Administrativo
tadual: ainda que federal, a sociedade de eco-
nomia mista demanda e é demandada perante
a justiça estadual (art. 109 da CF/1988);
• sofre controle pelos Tribunais de Contas, Po-
der Legislativo e Judiciário;
• dever de contratar mediante prévia licitação:
a empresa pública exploradora de atividade
econômica não precisa licitar para a contra-
tação de bens e serviços relacionados direta-
mente com suas atividades finalísticas;
• obrigatoriedade de realização de concurso pú-
blico;
• proibição de acumulação de cargos, empregos
ou funções públicas;
• contratação de pessoal pelo regime celetista
de emprego público: com exceção dos dirigen-
tes, sujeitos ao regime comissionado (cargos
“de confiança”);
• remuneração dos empregos não sujeita ao teto
constitucional: exceto se receber recursos pú-
blicos para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral;
• impossibilidade de falência: de acordo com o
art. 2º, I, da Lei 11.101/2005.
• se prestadora de serviço público: é imune a
impostos sobre o patrimônio, renda e servi-
ços, relativamente às finalidades essenciais
ou às que dela decorram; os bens são públicos;
responde objetivamente (sem comprovação
de culpa) pelos prejuízos causados; o Estado é
Capítulo 03 - Agentes Públicos: Espécies E Classificação; Poderes,
Deveres E Prerrogativas; Cargo, Emprego E Função Públicos.
126
Direito Administrativo
responsável subsidiário pela quitação da con-
denação indenizatória; e está sujeita à impe-
tração de mandado de segurança.
• se exploradora de atividade econômica: não
tem imunidade tributária; seus bens são pri-
vados; responde subjetivamente (com com-
provação de culpa) pelos prejuízos causados; o
Estado não é responsável por garantir o paga-
mento da indenização; não se sujeita à impe-
tração de mandado de segurança contra atos
relacionados à sua atividade-fim.
Empresas subsidiárias e empresas con-
troladas
Empresas subsidiárias são pessoas jurídicas de di-
reito privado criadas para integrar um grupo empresarial
encabeçado por uma holding (empresa-matriz) estatal. É
o caso da Petrobras, que atualmente possui cinco empre-
sas subsidiárias principais a ela vinculadas: Transpetro;
Petrobras Distribuidora; Petroquisa; Petrobras Biocom-
bustível; e Gaspetro.
De acordo com o art. 37, XX, da CF/1988:
(...) depende de autorização legislativa, em cada caso, a
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada.
Segundo entendimento do STF, é dispensável a au-
torização legislativa para a criação de empresas subsi-
diárias, desde que haja previsão para esse fim na própria
lei que instituiu a empresa estatal matriz, tendo em vista
que a lei criadora é a própria medida autorizadora (ADIN
1.649/DF).
Em síntese, temos que:
• Empresas subsidiárias são criadas por autori-
zação legislativa e integram a Administração
Pública indireta na qualidade de empresas pú-
blicas ou sociedades de economia mista, con-
forme estabelecido em seus atos institutivos.
• Empresas controladas são pessoas jurídicas
de direito privado adquiridas integralmente ou
com parcela de seu capital social assumido por
empresa estatal. Nesse caso, como a sua ins-
tituição realiza-se independentemente de au-
torização legislativa, as empresas controladas
não integram a Administração Pública.
Fundações governamentais
Em conformidade com § 3º do art. 5.º do Decreto-lei
200/1967, as fundações públicas de Direito Privado ad-
quirem sua personalidade com a inscrição da escritura
pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas
Jurídicas. Enfim, a lei autoriza a instituição, e o registro
consolida o início da personalidade jurídica.
As fundações governamentais são conceitua-
das como pessoas jurídicas de direito privado, criadas
mediante autorização legislativa, com a afetação de um
acervo de bens à determinada finalidade pública. Exem-
plo: Fundação Padre Anchieta, fundação governamental
do Estado de São Paulo mantenedora da Rádio e TV Cul-
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tura.
Quanto ao regime jurídico, a fundação pública de
direito privado é regida por tal regime jurídico, com der-
rogações parciais, no entanto, de normas de Direito Pú-
blico. Perceba que, nesse último caso, há um hibridismo
quanto ao regime jurídico, pois, apesar de direito privado,
devem, por exemplo, fazer concursos públicos para sele-
cionar seus empregados.
E, por falar em regime de pessoal, temos que o re-
gime jurídico do pessoal das fundações de direito privado
é o regime celetista, com a contratação de empregados
públicos.
Assim, deve-se reconhecer a possibilidade de o Estado,
ao criar uma fundação, escolher qual o regime jurídico
aplicável, decidindo livremente entre a instituição de
fundação pública, espécie do gênero autarquia, dotada
de personalidade jurídica de direito público, ou optar
pela criação de fundação governamental com regime de
direito privado.​
3. AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLAS-
SIFICAÇÃO; PODERES, DEVERES E PRER-
ROGATIVAS; CARGO, EMPREGO E FUN-
ÇÃO PÚBLICOS.
DEFINIÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS
Para fins de concursos públicos, recorremos à Lei
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), que as-
sim define agente público (art. 2º):
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta
Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamen-
te ou sem remuneração, por eleição, nomeação, desig-
nação, contratação ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Perceba que não é necessário o sujeito exercer
a função em caráter permanente para ser considerado
agente público. É o caso dos membros do júri, os quais
apenas temporariamente realizam a função pública. E,
ainda, não é condição necessária o sujeito ser remunera-
do. Veja o exemplo dos integrantes das mesas eleitorais,
os quais não recebem dinheiro, mas sim compensações
não pecuniárias por participarem das eleições.
CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLI-
COS
A doutrina apresenta as seguintes espécies de agentes
públicos: políticos, administrativos, honoríficos, delega-
dos e credenciados. 5
Agentes políticos
Os agentes políticos são aqueles competentes pe-
5
Quanto aos militares, esses também são agentes públicos, mas de
uma categoria específica, com regras que lhe são próprias.

las mais altas diretrizes estabelecidas pelo Estado. Tais
agentes ocupam os mais elevados postos da Adminis-
tração Pública, sejam cargos, funções, mandatos ou co-
missões. Contam com ampla liberdade funcional, sendo
regidos por normas específicas. São exemplos unânimes
entre os doutrinadores:
• Membros do Legislativo (deputados, senado-
res e vereadores);
• Chefes de Poder Executivo (Presidente da Re-
pública, Governadores e Prefeitos); e
• Assessores diretos destes (ministros e secre-
tários estaduais, municipais e distritais).
As principais características comuns dos agentes
políticos podem ser assim resumidas:
• grande parte das competências é de extração
constitucional, e
• de regra, tais agentes não se submetem às re-
gras comuns aplicáveis aos servidores públi-
cos. É o caso dos juízes, os quais não se subme-
tem ao estatuto dos servidores públicos civis,
a exemplo, na esfera federal, da Lei 8.112/1990.
Agentes administrativos
Os agentes administrativos constituem o maior
contingente dos agentes públicos, e são os que exercem
funções, cargos e empregos públicos, no mais das vezes,
de caráter permanente. Não são membros de Poder do
Estado, sequer exercem atribuições políticas ou gover-
namentais. Tais agentes integram o quadro funcional dos
entes da Federação, bem como o das entidades da Admi-
nistração Indireta, como autarquias e fundações.
Os agentes administrativos ou servidores estatais
submetem-se à hierarquia funcional e ao regime jurídico
estabelecido pela entidade à qual pertencem. São servi-
dores estatais:
• Servidores estatutários (efetivos e comissio-
nados): sujeitam-se a regime jurídico-admi-
nistrativo, de natureza institucional, legal e
unilateral, a exemplo dos servidores públi-
cos civis regidos, na esfera federal, pela Lei
8.112/1990.
São três as características do regime estatutário:
• pluralidade normativa: afinal, a compe-
tência legislativa para a edição do esta-
tuto é reservada ao chefe do Executivo
de cada um dos entes políticos;
• vínculo legal e institucional: o regime ju-
rídico administrativo dos servidores é de
Direito Público, de natureza unilateral
(não há contrato de trabalho; há termo de
posse); e
• foro de julgamento na Justiça Comum: os
litígios envolvendo estatutários são re-
solvidos na Justiça Estadual ou Federal,
conforme o caso.
• Empregados (vulgarmente chamados de cele-
tistas): o regime jurídico é de natureza contra-
tual de Direito Privado. Regem-se pelas balizas
da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT).
Em contraponto aos estatutários, são característi-
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Capítulo 03 - Agentes Públicos: Espécies E Classificação; Poderes,
cas do regime celetista:
Deveres E Prerrogativas; Cargo, Emprego E Função Públicos.
• unicidade normativa: à União compete
legislar privativamente sobre Direito do
Trabalho. E, atualmente, todos os empre-
gados de todas as entidades políticas são
regidos pela CLT;
• regime contratual ou bilateral: há relação
de trabalho entre os empregados e a Ad-
ministração; e
• Justiça do Trabalho é competente para o
julgamento das ações envolvendo cele-
tistas.
• Agentes temporários (contratados para
atendimento a necessidades excepcionais e
temporárias, segundo o inc. IX do art. 37 da
CF/1988): não são servidores ou celetistas. Re-
gem-se por contrato, porém, especial e de Di-
reito Público.
Agentes honoríficos
Os agentes honoríficos são aqueles cidadãos con-
vocados para colaborar transitoriamente com o Estado,
em razão de sua condição cívica, sua honorabilidade ou
de sua reconhecida capacidade profissional.
Não contam com vínculos empregatícios ou esta-
tutários, e, no mais das vezes, não recebem remuneração
por tal atividade. Aliás, esta é a principal característica
dos honoríficos: de regra, não são remunerados em es-
pécie. Todavia, esses agentes podem receber compensa- 127
ções, a exemplo de folgas para aqueles que exerceram a
função de mesários em eleições.
Direito Administrativo
São exemplos de agentes honoríficos: os jurados,
os mesários eleitorais e os comissários de menores.
A doutrina moderna também chama os agentes hono-
ríficos de “particulares em colaboração com o Poder
Público” ou “agentes públicos requisitados”.
Agentes delegados
Os agentes delegados ou delegatários são particu-
lares que têm a competência para a execução de certas
atividades, obras ou serviços públicos, por sua conta e
risco.
Tais agentes sujeitam-se às normas e à fiscaliza-
ção permanente do Estado, em especial do Poder Público
delegante (da Administração Direta e, conforme o caso,
das Agências Reguladoras). São exemplos de agentes:
concessionários, permissionários e autorizatários de
serviços públicos, os titulares de cartório, leiloeiros e tra-
dutores oficiais.
À semelhança dos agentes honoríficos, os agentes de-
legados são enquadrados pela doutrina moderna no
grupo dos particulares em colaboração com o Poder
Público.
Capítulo 03 - Agentes Públicos: Espécies E Classificação; Poderes,

Agentes credenciados ESPÉCIE CONCEITO EXEMPLOS

Deveres E Prerrogativas; Cargo, Emprego E Função Públicos.

Os agentes credenciados são os que recebem da Agentes São particula- Titulares de

Administração o dever de representá-la em determi- delegados res que têm a cartório e
nado ato ou de praticar determinada atividade, em mo- competência agentes das
mento ou tempo certo e mediante remuneração do Poder para a execução concessioná-
Público. de certas ati- rias de serviços
É o caso dos peritos credenciados pela Justiça, para vidades, obras públicos
que elaborem laudos necessários à tomada de decisão por ou serviços
parte do magistrado. Muitas vezes, o magistrado precisa públicos, por
determinar a indisponibilidade de bens de um particular sua conta e ris-
para a satisfação de eventual dívida. Nesse caso, ocorre a co. Tais agentes
designação de perito credenciado para a avaliação. sujeitam-se
às normas e
Quadro-resumo das espécies de agentes públi- à fiscalização
permanente do
cos Estado.
Agentes Aqueles que Peritos cre-
ESPÉCIE CONCEITO EXEMPLOS credenciados recebem da denciados da
Agentes Aqueles com- Chefes de Poder administração Justiça
políticos petentes pelas Executivo e o dever de re-
mais altas dire- Ministros presentá-la em
trizes estabele- determinado
cidas pelo Esta- ato ou de pra-
do. Tais agentes ticar determi-
ocupam os mais nada atividade,
elevados postos em momento
da Administra- ou tempo certo
ção Pública. e mediante re-
muneração do
128 Poder Público.
Agentes São os que Servidores
administrativos exercem fun- estatutários e
ções, cargos e celetistas
Direito Administrativo

empregos pú- CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES

blicos, no mais
das vezes, de Conceitos iniciais
caráter perma-
nente. Inte- Os cargos públicos podem ser vistos como as mais
gram o quadro simples e indivisíveis unidades de competência a serem
funcional dos exercidas por um agente público. É um lugar inserido na
órgãos e enti- organização do serviço público, regido por norma própria
dades públicas. a ser preenchido por servidor público, efetivo ou em co-
Agentes Aqueles ci- Jurados e me- missão, com funções próprias e remuneração fixada em
honoríficos dadãos con- sários lei.
vocados para Perceba que os exclusivamente comissionados tam-
colaborar tran- bém ocupam cargos públicos, e, por isso, são, à seme-
sitoriamente lhança dos efetivos, servidores estatutários. Isso mes-
com o Estado. mo. Os comissionados não são empregados, logo, não
Não contam são regidos pela CLT, apesar de seguirem o Regime Ge-
com vínculos ral de Previdência Social (RGPS). É muito comum o con-
empregatícios cursando, no início de seus estudos, achar que, como o
ou estatutá- comissionado segue o RGPS, enquadra-se como em-
rios, e, no mais pregado e regido pela CLT. Cuidado!
das vezes, não
recebem remu- O cargo público efetivo difere do emprego público
neração por tal essencialmente no que se refere ao vínculo que une o seu
atividade. ocupante ao Estado. No caso do cargo público efetivo, o
vínculo é estatutário; no âmbito do emprego público, o
vínculo é contratual, sob a regência da CLT.
Os empregados públicos não gozam de estabilida-
de semelhante a dos servidores estatutários; no entanto,
são, igualmente, admitidos mediante concurso público,

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de provas ou provas e títulos, como estabelece o inc. II do
art. 37 da CF/1988.
Ainda, os servidores estatutários sujeitam-se a
estágio probatório de 36 meses, ao passo que os empre-
gados, depois da posse, submetem-se a período de expe-
riência com duração de 90 dias (parágrafo único do art.
455 da CLT).
Questão interessante refere-se à possibilidade de
contratação sob o regime de emprego público pela Admi-
nistração Direta, Autárquica e Fundacional.
Com a EC 19/1998, rompeu-se com a obrigatorie-
dade da adoção de regime jurídico único (caput do art.
39 da CF/1988), conferindo-se à Administração maior
flexibilidade para a “contratação” de seus servidores,
que, no caso, poderia tanto submeter os novos servido-
res ao Estatuto como à CLT. Ocorre que o caput do art. 39
da CF/1988 teve sua constitucionalidade apreciada pelo
STF, em caráter liminar, na Ação Direta de Inconstitucio-
nalidade 2135/DF.
Em tal julgado, o Supremo deferiu liminar para
suspender a vigência do dispositivo constitucional, em
razão de aparente inconstitucionalidade no rito formal
de aprovação da Emenda. Assim, por conta das nuances
do processo de controle de constitucionalidade (efeitos
repristinatórios), com a suspensão da vigência do caput
do art. 39 da CF/1988, voltou a vigorar a redação anterior,
que dispunha:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão, no âmbito de sua competência, re-
gime jurídico único e planos de carreira para os servi-
dores da administração pública direta, das autarquias
e das fundações públicas.
Assim, com a cautelar proferida nos autos da ADI
2135/DF, não cabe mais a contratação de empregados
públicos pela Administração Direta e Indireta de Direito
Público (leia-se: autarquias e fundações), retomando-se
a ideia de regime jurídico único.
Por fim, temos a função pública, a qual pode ser
definida como o conjunto de atribuições que não corres-
ponde a cargo ou a emprego públicos. No entanto, não se
pode dizer que as funções sejam excludentes em relação
aos cargos ou empregos públicos. De fato, na clássica as-
sertiva de Hely Lopes Meirelles, todo cargo tem função,
mas pode haver função sem cargo.
Por isso, diz-se ser possível que a função não cor-
responda a cargo, porém, todo cargo deve ter funções.
Neste contexto, quando se fala em funções públicas,
têm-se claras, pelo menos, três situações:
• A contratação temporária, que ocorre por ne-
cessidade temporária de excepcional interes-
se público (inc. IX do art. 37 da CF/1988);
• O preenchimento de funções de confiança, re-
ferentes à chefia, assessoramento ou direção
(inc. V do art. 37 da CF/1988); e
• Os serviços notariais e registro, exercidos em
caráter privado, a partir de delegação pelo Po-
der Público. Os tabeliães não titularizam car-
gos ou empregos públicos, exercem apenas
funções públicas (art. 236 da CF/1988).
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Capítulo 03 - Agentes Públicos: Espécies E Classificação; Poderes,
Cargos vitalícios, efetivos e comissiona-
Deveres E Prerrogativas; Cargo, Emprego E Função Públicos.
dos
Os cargos vitalícios são os de previsão constitu-
cional. Segundo a CF/1988, depois de adquirida a vitali-
ciedade, a perda do cargo só pode ser decretada por meio
de processo judicial, com sentença transitada em julgado.
São cargos que conferem a seus detentores maior
independência funcional, e, por isso, são cercados de
maiores proteções. Os cargos vitalícios são listados, ta-
xativamente, na CF/1988, sendo inconstitucional a pre-
tensão das Constituições dos Estados em estender a
vitaliciedade a outras carreiras, como delegados e defen-
sores públicos.
São agentes vitalícios: magistrados (inc. I do art.
95), membros do Ministério Público (alínea “a” do § 5º do
art. 128) e membros dos Tribunais de Contas (§ 3º do art.
73). 7
Já cargos efetivos são aqueles que geram a seus
ocupantes a garantia da estabilidade no serviço público.
No entanto, apesar da relação, efetividade e esta-
bilidade são termos inconfundíveis entre si.
A efetividade é um atributo do cargo e pode ser uti-
lizado para designar o servidor, assim que ele toma posse.
Por exemplo: assim que você passar no concurso público,
“sentará” em cargo efetivo. É um “local” na estrutura da
Administração que espera por uma pessoa que não vai se
movimentar a todo instante, exercendo suas atribuições
de forma permanente.
Por sua vez, a estabilidade é uma proteção no ser-
viço público, adquirida pelos servidores detentores de 129
cargos efetivos, depois de cumpridos requisitos cons-
titucionais necessários, como o decurso de três anos de
Direito Administrativo
efetivo exercício.
Sobre o tema, o autor José dos Santos Carvalho Fi-
lho apresenta a seguinte síntese:
• efetividade com estabilidade: é o caso do ser-
vidor, ocupante de cargo efetivo, que cumpriu
os requisitos constitucionais de estabilidade;
• efetividade sem estabilidade: o servidor públi-
co efetivo que ainda não cumpriu as condições
para a estabilidade;
• estabilidade sem efetividade: é o que ocorre
com os servidores públicos civis alcançados
pela regra do art. 19 do ADCT 8 (estabilização
constitucional); e
• sem estabilidade e sem efetividade: os empre-
gados das empresas estatais, embora concur-
sados, não são efetivos ou estáveis, à seme-
lhança dos estatutários.
Os cargos em comissão não garantem qualquer
7
STF - Súmula 36: servidor vitalício está sujeito à aposentadoria com-
pulsória, em razão da idade.
8
Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios, da administração direta, autárquica e das
fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Consti-
tuição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido
admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considera-
dos estáveis no serviço público.
§ 1º O tempo de serviço dos servidores referidos neste artigo será con-
tado como título quando se submeterem a concurso para fins de efeti-
vação, na forma da lei.
Capítulo 03 - Agentes Públicos: Espécies E Classificação; Poderes,

proteção aos ocupantes, os quais podem a qualquer mo- ao Ministério Público.

Deveres E Prerrogativas; Cargo, Emprego E Função Públicos.

mento, sem prévia motivação, ser desligados da Admi-

nistração (chamados de demissíveis ad nutum). O víncu- Classe, padrão, carreira, cargos isolados,
lo que liga o superior hierárquico ao comissionado é o de
confiança, e esta, uma vez rompida, autoriza a exonera- quadro funcional e lotação
ção sem motivação (ad nutum) do detentor do cargo.
Os cargos a serem ocupados por servidores públi-
Abre-se um parêntese para enfatizar que a exo-
cos organizados em carreira são distribuídos em classes
neração de cargo em comissão não se confunde com a
e padrões.
destituição do cargo. A destituição é aplicada aos casos
As classes constituem o agrupamento de cargos
de fatos puníveis com suspensão ou demissão.
da mesma profissão, com idênticas atribuições, respon-
Esclareça-se, no entanto, que essa liberdade de exone- sabilidades e vencimentos. Portanto, as classes consti-
ração não se aplica, na íntegra, se o ocupante do cargo tuem os “degraus” de crescimento em uma carreira.
comissionado for servidora gestante. Direito este ex- Já o padrão é a subdivisão de uma classe, ou seja,
tensível, pela LC 146/2014, a quem detiver a guarda do dentro das classes, temos os padrões.
filho, nos casos em que ocorrer o falecimento da geni-
tora.

Os cargos em comissão destinam-se apenas às

ATRIBUIÇÕES DE CHEFIA, DIREÇÃO E ASSESSORAMEN-
TO, sendo exceção ao princípio do concurso público. A se-
guir, façamos a leitura do inc. V do art. 37 da CF/1988:
V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de Quando um servidor ocupante de cargo organiza-
direção, chefia e assessoramento. do em carreira muda de classe, é promovido; quando ele
muda de padrão, sem mudar classe, é progredido.
Perceba que as funções de confiança são sempre
exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ,
130 não havendo a possibilidade, portanto, de assunção por
pessoas estranhas à estrutura formal do Estado. Já a
posse em cargos em comissão pode ser viabilizada por
Direito Administrativo

particulares.

Criação e extinção de cargos públicos

O instrumento utilizado para a criação de car-
gos públicos é a lei, como previsto no inc. X do art. 48 da
CF/1988. Como a criação de cargos públicos dá-se por lei,
a extinção ou transformação10 ocorrem, igualmente, por
lei, como consequência do princípio da simetria jurídica
ou paralelismo das formas. É dizer, como se faz, desfa-
z-se. Se o cargo público é criado por lei, por lei deve ser
extinto ou transformado.
Quanto à criação, temos uma exceção. As Casas
Legislativas podem criar cargos públicos e extingui-los,
em suas respectivas estruturas, mediante resoluções.
Essa permissão constitucional é, hoje, de pouca validade,
afinal, a remuneração de tais cargos é matéria sujeita à
reserva legal.
Quanto à extinção, também temos uma exceção. O
inc. VI do art. 84 da CF/1988 possibilita que, por decreto
autônomo, cargos públicos sejam extintos, com o detalhe
de que devem estar vagos.
Esclareça-se, também, que a competência para
deflagrar o processo legislativo de criação de cargos é re-
servada aos chefes do Executivo (art. 61, § 1º, inc. II, “a”, da
CF/1988), mas se e somente se os cargos forem da estru-
tura do Poder Executivo. Ante a independência dos Po-
deres (art. 2º da CF/1988), caberá ao Poder Judiciário en-
caminhar o projeto de lei para a criação dos cargos de sua
própria estrutura, prerrogativa está também extensível
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Por sua vez, a carreira é o agrupamento de classes
de uma mesma profissão ou atividade, organizadas sob o
fundamento da hierarquia. Para o ingresso em uma car-
reira referente a cargos efetivos, o provimento deverá ser
originário (a ocorrer por nomeação), devendo ser prece-
dido de concurso público, nos termos do inc. II do art. 37
da CF/1988.
De outra parte, há cargos que não se encontram
organizados em carreira, sendo únicos em sua categoria.
Tais cargos são chamados de cargos isolados. Um exem-
plo destes é o cargo de ministro.
Quadro funcional é o somatório de cargos organi-
zados em carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funções
de um mesmo órgão ou Poder. Imagine um trem de metrô,
em que as cadeiras são os cargos públicos, e todo o con-
junto de cadeiras é o quadro funcional.
10
Quanto à transformação, vem-se admitindo, por decreto autônomo
(inc. VI do art. 84 da CF/1988), a transformação de cargos públicos, des-
de que não ocorra aumento de despesas.
Provimento de cargos públicos
O provimento é o ato ou fato administrativo me-
diante o qual uma pessoa assume o cargo público, ou seja,
é o ato de “preenchimento” de “lugar” vago na estrutura
da Administração.
O provimento é classificado em originário e deri-
vado.
Para o autor José dos Santos Carvalho Filho, o pro-
vimento originário ou autônomo é aquele em que o pre-
enchimento do cargo dá início a uma relação estatutá-
ria nova, seja porque o titular não pertencia ao serviço
público anteriormente, seja porque pertencia a quadro
funcional regido por estatuto diverso do que rege o cargo
agora provido, como é o caso do detetive, sujeito a estatu-
to dos policiais, nomeado para o cargo de Defensor Públi-
co, sujeito a estatuto diverso.
A única forma originária de provimento de cargo
público é a nomeação.
Por seu turno, o provimento derivado é aquele em
que o cargo é preenchido por alguém que já tenha vínculo
anterior com outro cargo, sujeito ao mesmo estatuto. Se,
por exemplo, o servidor é titular do cargo de Assistente
nível A e, por promoção, passa a ocupar o cargo de Assis-
tente nível B, o provimento é derivado.
Nomeação x Posse
A nomeação é o primeiro provimento. A posse é o ato
formal em que o candidato nomeado firma o compro-
misso de exercer o cargo, ou seja, é o ato solene em que
o candidato declara “aceitar o cargo”.
A forma derivada de provimento divide-se em:
vertical, horizontal e por reingresso.
Provimento vertical
Como o próprio nome denuncia, na forma vertical,
o servidor é ascendido dentro da carreira, pelo tempo ou
por merecimento. Atualmente, a promoção a é única for-
ma admitida pelo ordenamento jurídico, corresponden-
do à mudança de classe dentro da própria carreira, com a
adição de vencimentos e de responsabilidades.
Em relação à ascensão ou transposição, o STF a
declarou inconstitucional por burla ao princípio do con-
curso público, e correspondia à passagem de cargo situ-
ado na classe mais elevada de uma carreira para cargo da
classe inicial de carreira diversa; e como vimos, isso não
pode mais ocorrer.
Provimento horizontal
A readaptação é a única forma de provimento ho-
rizontal, pois o STF declarou a inconstitucionalidade da
transferência. A readaptação dá-se com a passagem do
servidor para cargo diverso do que ocupava, haja vista a
existência de limitações físicas ou sensíveis. É chamada
de horizontal, pois o servidor deverá ser alocado em car-
go compatível em termos de complexidade e remunera-
ção.
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Provimento por reingresso
Por fim, o provimento por reingresso é a situação
em que o servidor está fora do cargo que ocupava e a ele
retorna.
Pela reintegração, o servidor estável retorna ao
cargo público depois de ver invalidado o ato demissório,
por decisão judicial ou administrativa, conforme o caso.
Na recondução, o servidor estável retoma o cargo
anterior quando houver: inabilitação em novo estágio
probatório, desistência do estágio probatório e retorno ao
cargo do anterior ocupante por reintegração.
No aproveitamento, o servidor estável retorna da
Capítulo 04 - Poderes Administrativos
disponibilidade11 remunerada com proventos proporcio-
nais ao tempo de serviço.
Por fim, na reversão, o servidor estável ou não re-
torna ao cargo porque os motivos que ensejaram a apo-
sentadoria por invalidez não mais subsistem.
Vacância de cargos públicos
A vacância é o movimento inverso do provimento.
Enquanto o provimento remete-nos à ideia de cargo pre-
enchido, a vacância é a situação em que o cargo público
está vago, sem ocupante, tornando-o passível de ser pro-
vido por alguém.
Entre outras, são formas tradicionais de vacância:
exoneração, demissão, readaptação, aposentadoria, pro-
moção e falecimento.
Perceba que nem sempre a vacância importa a ex-
tinção do vínculo estatutário, como no caso da promoção. 131
Destas, esclareça-se que a exoneração e a demis-
são são as de maior incidência nos concursos públicos.
Direito Administrativo
A demissão é uma penalidade decorrente do co-
metimento de infração funcional, achando-se prevista
em lei e no Código Penal.
A exoneração, por sua vez, é destituída de caráter
punitivo. Dá-se a pedido do servidor (a exemplo do desli-
gamento voluntário de cargo comissionado) ou de ofício
(caso do servidor que não cumpriu os requisitos do está-
gio probatório, daquele que tomou posse, mas não entrou
em exercício dentro do prazo legal, bem como do servidor
que incorrer, de boa-fé, em acumulação ilícita de cargos).
4. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER
HIERÁRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PO-
DER REGULAMENTAR; PODER DE POLÍ-
CIA; USO E ABUSO DO PODER
INTRODUÇÃO
Nos estudos sobre o Regime Jurídico Administra-
tivo, visualizamos dois princípios, os chamados supra-
princípios ou superprincípios, os quais apresentam uma
dualidade permanente no exercício da função adminis-
trativa:
a) supremacia do interesse público sobre o privado
(reflete os PODERES DA ADMINISTRAÇÃO): significa que
11
A disponibilidade não é nada mais que estar sem trabalhar. Dá-se em
razão da extinção do cargo ou da declaração de sua desnecessidade. É
prerrogativa aplicável exclusivamente aos servidores estáveis.

Capítulo 04 - Poderes Administrativos
132
Direito Administrativo
os interesses da coletividade são mais importantes que
os interesses individuais, razão pela qual a Administra-
ção, como defensora dos interesses públicos, recebe da
lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
b) indisponibilidade do interesse público (reflete os
direitos dos administrados e os DEVERES DA ADMINIS-
TRAÇÃO): significa que os agentes públicos não são do-
nos do interesse por eles defendido. Assim, no exercício
da função administrativa os agentes públicos estão obri-
gados a atuar, não segundo sua própria vontade, mas do
modo determinado pela legislação.
A regra é de que os poderes administrativos sejam
concedidos por lei, destinando-se a instrumentalizar
o administrador público para o atingimento do objetivo
finalístico a que se presta o Estado: a satisfação dos inte-
resses públicos.
Por outro lado, impõe-se aos agentes públicos, de
modo geral, uma série de deveres, que correspondem,
em certa medida, a poderes-deveres. Por protegerem
interesses de todos, os agentes públicos encarregam-se
de variados deveres, por exemplo, o de AGIR, o de OBE-
DIÊNCIA, o de PRESTAR CONTAS, o de LEALDADE, o de
EFICIÊNCIA, o de FIDELIDADE e o de PROBIDADE (conduta
ética).
BINÔMIO PODER-DEVER: se determinado servidor co-
mete corrupção passiva ou abandona o cargo (ausên-
cia intencional por mais de 30 dias consecutivos), tem
a Administração a prerrogativa de apurar a infração e
de aplicar a punição (poder disciplinar). Será essa apu-
ração da infração uma prerrogativa ou faculdade? Pode
o administrador escolher entre punir ou não punir o
servidor? Claro que não! Temos aí o que chamamos de
poder-dever de agir.
PODER VINCULADO
Os atos vinculados ou regrados são aqueles em que
todos os elementos que os compõem encontram expres-
sa previsão legal; ou seja, o órgão/entidade responsável
pela prática do ato não goza de liberdade para implemen-
tação dos atos vinculados.
Onde houver vinculação, o agente público é um
simples executor da vontade legal. A liberdade de ação do
administrador é mínima. Um exemplo de poder vincula-
do é o da servidora pública que deu à luz um filho. Perce-
ba que aqui não há margem de liberdade de ação para a
Administração indeferir a licença gestante, e indeferir a
licença paternidade do pai, se igualmente servidor públi-
co.
PODER DISCRICIONÁRIO
O poder discricionário é aquele em que o legisla-
dor atribui certa competência à Administração Pública,
reservando uma margem de liberdade para que o agen-
te público, diante da situação concreta, possa selecionar
entre as opções predefinidas qual a mais apropriada para
defender o interesse público.
Não é difícil perceber a impossibilidade de a lei pre-
ver todas as condutas a serem adotadas pelos adminis-
tradores públicos, em face das situações concretas que
se apresentam e que exigem pronta solução. Dessa ma-
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neira, a lei faculta ao administrador a liberdade de adotar
uma dentre duas ou mais condutas hábeis, a qual deverá
estar alinhada ao melhor atendimento do interesse pú-
blico. Resulta-se, assim, o juízo discricionário por parte
do responsável pelo ato.
O poder discricionário não se exerce acima ou além
da lei, mas como toda e qualquer atividade executória
com sujeição a ela.
O autor Celso Antônio Bandeira de Mello descrimi-
na as inúmeras explicações apresentadas pelos admi-
nistrativistas para a existência de competências discri-
cionárias:
a) intenção deliberada do legislador: para alguns
autores, a discricionariedade é uma técnica utilizada in-
tencionalmente pelo legislador para transferir ao admi-
nistrador público a escolha da solução mais apropriada
para atender a finalidade da norma;
b) impossibilidade material de regrar todas as situ-
ações: ao legislador seria impossível disciplinar adequa-
damente a grande variedade de circunstâncias concre-
tas relacionadas ao exercício da função administrativa,
sendo mais razoável conferir competências flexíveis
passíveis de adaptação à realidade dos fatos;
c) inviabilidade jurídica da supressão da discricio-
nariedade: no regime da Tripartição de Poderes, o legis-
lador está impedido de esgotar no plano da norma a dis-
ciplina de todas as situações concretas pertinentes aos
assuntos administrativos, à medida que isso implicaria
o esvaziamento das atribuições do Poder Executivo e a
ruptura de sua independência funcional;
d) impossibilidade lógica de supressão da dis-
cricionariedade: por fim, o último e mais importante
fundamento da discricionariedade é a impossibilidade
lógica de o legislador excluir competências discricioná-
rias, porque a margem de liberdade característica desse
instituto reside na imprecisão e na indeterminação dos
conceitos empregados pela lei para definir competên-
cias. Sempre que o legislador outorga uma competência,
é obrigado a fazê-lo por meio de dispositivos legais tra-
duzidos em conceitos jurídicos, cujo grau de imprecisão
determina inevitavelmente a natureza discricionária da
competência atribuída.
Quando a lei afirma que a Administração deve proibir
o uso de “trajes indecentes” em certos ambientes, a in-
determinação inerente ao conceito de traje indecente
abre margem de liberdade para o agente público ava-
liar em quais casos a proibição deve ser aplicada.
O poder discricionário tem sua relevância no que
chamamos de conceitos jurídicos imprecisos e indeter-
minados empregados pelo legislador, como por exemplo,
“boa-fé”, “bons costumes”, “interesse público”, “solução
adequada”, “decisão razoável”. Cada um dos conceitos
12
Segundo Hely Lopes Meirelles, são elementos sempre vinculados ou
regrados: a COMPETÊNCIA, a FINALIDADE e a FORMA. E essa é a posi-
ção majoritária da doutrina, e, por isso, a linha seguida nos concursos
públicos. Entretanto, na opinião de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, são
elementos sempre vinculados: a competência e a finalidade em senti-
do estrito, apenas.
mencionados pode adquirir significados diferentes nas
leis ou diante das situações concretas.
Na visão da maior parte dos estudiosos, a discri-
cionariedade é resumida nos termos “conveniência” e
“oportunidade”. A conveniência indica em que condições
vai se conduzir o agente (o modo de agir deste); a oportu-
nidade, ao momento em que a atividade deve ser produ-
zida.
Ainda, importante destacar que a discricionarie-
dade refere-se ao conteúdo dos atos administrativos, ou
seja, dois de seus elementos, o MOTIVO e o OBJETO. Veja-
mos isso mais detalhadamente.
Os elementos ou requisitos do ato administrativo
são cinco: competência, finalidade, forma, motivo e ob-
jeto. Para a doutrina majoritária, os três primeiros são
sempre vinculados, ou seja, sobre estes o agente não
possui liberdade quanto à decisão e à forma de agir12.
Assim, a discricionariedade, quando existente,
diz respeito aos dois últimos, motivo e objeto, que cons-
tituem, em essência, o mérito administrativo, presente
nos atos discricionários.
Por fim, admite-se o controle judicial sobre o exer-
cício do poder discricionário, exceto quanto ao mérito do
ato administrativo. Isso porque o mérito do ato discricio-
nário constitui o núcleo da função típica do Poder Exe-
cutivo, sendo incabível permitir que o Poder Judiciário
analise o juízo de conveniência e oportunidade da atua-
ção administrativa, sob pena de violação da Tripartição
de Poderes.
O Poder Judiciário pode analisar a discricionarieda-
de, por exemplo, nos possíveis casos de contradição a
princípios, como moralidade e eficiência, por exemplo,
ou os que forem desproporcionais ou não pautados em
critérios previstos em lei, sem que isso configure inva-
são ao mérito do ato controlado.
Ainda, alguns julgados têm reforçado a possibilidade
de controle judicial sobre a implementação de políticas
públicas. Entretanto, as decisões restringem-se a acei-
tar um controle de legalidade e razoabilidade na eleição
das prioridades em que devam ser aplicadas as verbas
públicas. Trata-se, em última análise, de uma revisão
judicial de decisões violadoras de princípios adminis-
trativos, e não exatamente de controle específico do
mérito das decisões adotadas pela Administração Pú-
blica.
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste na possibilidade de
a Administração aplicar punições aos agentes públicos
que cometam infrações funcionais.
Trata-se de poder interno, não permanente e dis-
cricionário.
Interno porque somente pode ser exercido sobre
agentes público, nunca em relação a particulares, exce-
to quando estes forem contratados da Administração13.
É não permanente à medida que é aplicável apenas se e
quando o servidor cometer falta funcional. É discricioná-
rio porque a Administração pode escolher, com alguma
margem de liberdade, qual a punição mais apropriada a
ser aplicada ao agente público.
Importante frisar que, constatada a infração, a Ad-
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ministração é obrigada a punir seu agente. É um dever
vinculado. Mas a escolha da punição é discricionária. As-
sim, o poder disciplinar é vinculado quanto ao dever de
punir e discricionário quanto à escolha da pena aplicável.
Vejamos um exemplo na Lei 8.112/1990.
O art. 127 da Lei 8.112/1990 prevê seis penalidades
diferentes para faltas funcionais cometidas por servi-
dores públicos federais: a) advertência; b) suspensão; c)
demissão; d) cassação da aposentadoria ou disponibili-
dade; e) dest ituição de cargo em comissão; f) destituição
de função comissionada.
A aplicação de qualquer uma dessas penalidades
EXIGE instauração de prévio processo administrativo
Capítulo 04 - Poderes Administrativos
com garantia de contraditório e ampla defesa, sob pena
de nulidade da punição.
Note que uma das punições previstas pela lei é a
demissão. Dentre as hipóteses para aplicação desta, en-
contra-se a insubordinação grave em serviço (inc. VI do
art. 132). Mas o que seria uma insubordinação “grave”? A
lei não a define, tratando-se de um conceito jurídico in-
determinado, o que gera a discricionariedade da Admi-
nistração ao interpretá-lo.
Noutra passagem (art. 130), a lei diz que a suspen-
são será aplicada nos casos de reincidência das faltas
puníveis com advertência e de violação das demais proi-
bições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade
de demissão, não podendo exceder de 90 dias. No entan-
to, quantos seriam os dias para cada infração? É nesse
sentido que, mais uma vez, existe discricionariedade no
exercício do poder disciplinar.
133
PODER HIERÁRQUICO
Poder hierárquico é o de que dispõe a Administra-
Direito Administrativo
ção14 para distribuir e escalonar as funções de seus ór-
gãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabe-
lecendo a relação de subordinação entre os servidores do
seu quadro de pessoal.
É um poder interno e permanente. O poder hierár-
quico é interno à medida que não se aplica a particulares.
É permanente por não possuir caráter episódico.
Junto ao poder hierárquico (até em decorrência
deste) anda o poder disciplinar, entendido como a possi-
bilidade de a Administração aplicar sanções àqueles que,
submetidos à ordem interna, descumpram as ordens ad-
vindas da hierarquia posta.
Com efeito, de nada valeria falar em hierarquia se o
superior não pudesse aplicar punições aos infratores ad-
ministrativos que lhe são subordinados.
A DELEGAÇÃO e a AVOCAÇÃO são dois institutos
relacionados ao poder hierárquico.
A DELEGAÇÃO distribui temporariamente a com-
13
Determinada empresa é prestadora de serviços de limpeza no prédio
de um órgão da Administração Pública. Após várias paralisações na
execução do contrato, o órgão público decidiu pela aplicação de multa
à empresa. Teremos, nesse caso, um particular sendo sancionado com
base no poder disciplinar, embora não componha o quadro adminis-
trativo do Estado.
14
A despeito de as relações hierárquicas serem inerentes ao Poder
Executivo, onde ocorrer o desempenho da função administrativa po-
derá se dar uma relação hierárquica, mesmo no âmbito dos Poderes
Legislativo e Judiciário.
 petência, representando um movimento centrífugo.
Delegar consiste na transferência do exercício de atri-
buições de um órgão a outro no aparelho administrativo.
Não é admitida com relação a atos políticos, bem como
de um Poder para outro, salvo nos casos constitucional-
mente previstos.
Para atender a conveniências técnicas, sociais,
econômicas, jurídicas ou territoriais, é possível a quem
detém a competência legal distribuir transitoriamente
parcela de suas atribuições.
Nos termos do art. 12 da Lei n. 9.784/99, um órgão
administrativo ou seu titular poderão delegar parte da
sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
Capítulo 04 - Poderes Administrativos
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Trata-se de transferência sempre provisória por-
que a delegação pode ser revogada a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
É obrigatória a publicação em meio oficial dos atos
de delegação ante o seu caráter formal. O ato de delega-
ção obrigatoriamente especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração
e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo
conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
Além disso, conforme disposto no art. 14, § 3º, da
Lei 9.784/99, as decisões adotadas por delegação consi-
deram-se praticadas pelo delegado.
Por fim, cabe destacar que a própria legislação as-
severa que três competências administrativas são inde-
legáveis:
134 • a EDIÇÃO DE ATO DE CARÁTER NORMATIVO:
os atos normativos inerentes às funções de
comando dos órgãos públicos baixam regras
Direito Administrativo
gerais válidas para todo o quadro de agentes.
Sua natureza é incompatível com a possibili-
dade de delegação;
• a DECISÃO EM RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
a justificativa é a preservação da garantia do
duplo grau, impedindo que a mesma autori-
dade que praticou a decisão recorrida receba,
por delegação, a competência para analisar o
recurso;
• as MATÉRIAS DE COMPETÊNCIA EXCLUSIVA
DO ÓRGÃO OU AUTORIDADE: são casos em que
a própria natureza da matéria recomenda o
exercício da competência somente pelo órgão
habilitado diretamente pela legislação.
A AVOCAÇÃO concentra a competência de manei-
ra centrípeta. Avocar é a possibilidade que tem o superior
de trazer para si as funções exercidas por um subalterno.
É medida excepcional, que só pode ser realizada à luz de
permissivo legal e que desonera o subordinado com rela-
ção a qualquer responsabilidade referente ao ato pratica-
do pelo superior.
Ao contrário da delegação, a avocação só pode ser
realizada dentro de uma mesma linha hierárquica, deno-
minando-se avocação vertical.
PODER REGULAMENTAR
Decorrente do poder hierárquico, o poder regula-
mentar consiste na possibilidade de os Chefes do Poder
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Executivo editarem atos administrativos gerais e abs-
tratos, ou gerais e concretos, expedidos para dar fiel exe-
cução à lei.
De acordo com Alexandre Mazza, o poder regula-
mentar enquadra-se em uma categoria mais ampla de-
nominada poder normativo, que inclui todas as diversas
categorias de atos gerais.
O fundamento constitucional da competência re-
gulamentar está previsto em seu art. 84, IV:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
Embora frequentemente confundidos, o conceito
de decreto não é exatamente igual ao de regulamento:
aquele constitui uma forma de ato administrativo; este
representa o conteúdo do ato. Decreto é o veículo intro-
dutor do regulamento. O certo é que decretos e regula-
mentos são atos administrativos e, como tal, encontram-
-se em posição de inferioridade diante da lei, sendo-lhes
vedado criar obrigações de fazer ou deixar de fazer aos
particulares, sem fundamento direto na lei (art. 5º, II, da
CF/1988).
As duas espécies de regulamentos mais cobradas
em provas são as seguintes:
a) regulamentos administrativos ou de organiza-
ção: são aqueles que disciplinam questões internas de
estruturação e funcionamento da Administração Públi-
ca ou relações jurídicas de sujeição especial do Poder Pú-
blico perante particulares; e
b) regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns expedidos sobre matéria anteriormente disci-
plinada pela legislação permitindo a fiel execução da lei.
Decretos autônomos
A regra é de que os decretos não podem inovar no
ordenamento jurídico, pois são atos normativos esclare-
cedores das leis. Entretanto, temos uma exceção consti-
tucional: os decretos autônomos .
Os decretos autônomos foram reintroduzidos em
nossa ordem jurídica por intermédio da Emenda Consti-
tucional 32/2001. A partir da promulgação desta, compe-
te ao Presidente da República dispor, mediante decreto,
sobre (art. 84, VI):
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos.
Ressalte-se que, a despeito do que estabelece a
alínea “a”, a criação e extinção de Ministérios e órgãos da
Administração Pública continua a depender de lei (art. 88
da CF/1988, princípio da reserva legal).
São duas situações distintas: tratando-se de orga-
nização ou funcionamento da administração federal (alí-
nea “a”), a competência é do Presidente da República, por
meio de decreto autônomo, delegável, nos termos do art.
84, parágrafo único, da CF/1988; já a criação ou extinção
de Ministérios é matéria a ser tratada em lei.
A competência é privativa dos Chefes do Executivo
e, em princípio, indelegável. Tal privatividade, enunciada
no art. 84, caput, da Constituição Federal, é coerente com
a regra prevista no art. 13, I, da Lei n. 9.784/99, segundo a
qual não pode ser objeto de delegação a edição de atos de
caráter normativo.
Entretanto, o parágrafo único do art. 84 da Cons-
tituição Federal prevê a possibilidade de o Presidente da
República delegar aos Ministros de Estado, ao Procura-
dor-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União.
Por fim, embora a previsão constitucional desti-
ne-se ao Presidente da República, esclareça-se que os
demais entes políticos poderão expedir decretos autô-
nomos, observando-se o princípio da simetria, desde que
promovam a alteração em suas Constituições e Leis Or-
gânicas, conforme o caso.
PODER DE POLÍCIA
Dos poderes da Administração, o poder de polícia
é o único com uma definição legal. Seu conceito é encon-
trado no CTN:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
Administração Pública que, limitando ou disciplinan-
do direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de interesse públi-
co concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranqui-
lidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direi-
tos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do
poder de polícia quando desempenhado pelo órgão
competente nos limites da lei aplicável, com observân-
cia do processo legal e, tratando-se de atividade que a
lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de
poder.
Em suma, o poder de polícia representa uma ativi-
dade estatal restritiva dos interesses privados, limitando
a liberdade e a propriedade individual em favor do inte-
resse público. A noção de poder de polícia engloba quais-
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quer atividades estatais de fiscalização.
A doutrina conceitua o poder de polícia em duas
acepções:
• poder de polícia em SENTIDO AMPLO: inclui
qualquer limitação estatal à liberdade e pro-
priedade privadas, englobando restrições le-
gislativas e limitações administrativas.
• poder de polícia em SENTIDO ESTRITO: inclui
somente as limitações administrativas à li-
berdade e propriedade privadas, deixando de
fora as restrições impostas por dispositivos
legais. Basicamente, envolve atividades admi-
nistrativas de fiscalização e condicionamento
Capítulo 04 - Poderes Administrativos
da esfera privada de interesse, em favor da co-
letividade.
Antes de prosseguirmos, cumpre diferenciarmos a
POLÍCIA ADMINISTRATIVA (o poder de polícia de que es-
tamos tratando) da POLÍCIA JUDICIÁRIA.
A polícia administrativa é atividade da Adminis-
tração que tem início e fim no âmbito da função admi-
nistrativa, levada a efeito por entidades e órgãos admi-
nistrativos, incidindo basicamente sobre as liberdades e
propriedades dos indivíduos.
Já a polícia judiciária é aquela que atua junto à fun-
ção jurisdicional do Estado, sendo executada por órgãos
de segurança (Polícia Federal, por exemplo), referindo-se
ao indivíduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilí-
cito penal.
O poder de polícia pode se dar de maneira NEGATI-
VA ou POSITIVA. Ocorre, na maioria das vezes, de forma
negativa, onde o Estado atua de forma restritiva na au-
tonomia dos particulares. Contudo, o exercício do poder
135
de polícia pode levar à exigência de obrigações positi-
vas do Estado com relação ao particular. Exemplo disso
Direito Administrativo
é o cumprimento de certos requisitos para a obtenção da
carteira de habilitação, obrigando ao particular a fazer os
exames e as horas-aula de trânsito.
O poder de polícia pode ser classificado em ORI-
GINÁRIO ou DELEGADO (outorgado). O poder de polícia
originário é aquele exercido pelas pessoas políticas que
integram o Estado (União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios). O poder de polícia delegado é aquele exercido
pelas entidades componentes da Administração Indire-
ta, com personalidade jurídica de direito público, em de-
corrência de delegação legal do órgão estatal a qual per-
tence.
Dentro do contexto de poder de polícia originário
ou delegado, temos o que a doutrina convencionou cha-
mar de fases ou ciclo do poder de polícia.
De acordo com Diogo Figueiredo Moreira Neto, o
poder de polícia possui quatro fases ou ciclos, que cor-
respondem ao modo de atuação: a ORDEM DE POLÍCIA
(legislação); o CONSENTIMENTO DE POLÍCIA; a FISCALI-
ZAÇÃO DE POLÍCIA e a SANÇÃO DE POLÍCIA.
A ORDEM DE POLÍCIA é o preceito legal, a satisfa-
ção da reserva constitucional, apresentada de duas for-
Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
136
Direito Administrativo
mas: negativo absoluto, quando são vedadas certas for-
mas de exercício de atividades e de uso da propriedade
privada, impondo-se restrições; negativo com reserva de
consentimento, quando são vedadas determinadas for-
mas de exercício de atividades e de uso da propriedade
privada, sem o consentimento prévio e expresso da Ad-
ministração, impondo-se condicionamentos. Nestes dois
casos, o instrumento de atuação administrativa do poder
de polícia é a limitação.
O CONSENTIMENTO DE POLÍCIA é o ato adminis-
trativo de anuência (expresso ou implícito), que possi-
bilita a utilização da propriedade pelo particular ou o
exercício da atividade privada, quando o legislador te-
nha exigido controle prévio da compatibilidade do uso do
bem ou do exercício da atividade com o interesse público.
A FISCALIZAÇÃO DE POLÍCIA se fará para a verifi-
cação do cumprimento das ordens de polícia, como tam-
bém para se observar os abusos que possam existir na
utilização de bens e nas atividades que foram consenti-
das pela Administração. Esta fiscalização pode ser pre-
ventiva ou repressiva e pode ser iniciada de ofício ou ser
provocada.
A SANÇÃO DE POLÍCIA é a submissão coercitiva
do infrator a medidas inibidoras impostas pela Adminis-
tração, sempre que falhar a fiscalização preventiva e for
verificada a ocorrência de infrações às ordens de polícia.
A sanção deve sempre ser criada por lei, não podendo ser
institu ída por decreto ou outro ato de natureza infrale-
gal.
Para o STJ (REsp 759759/DF), somente os atos relativos
ao consentimento e à fiscalização são delegáveis, pois
aqueles referentes à legislação e à sanção derivam do
poder de coerção do Poder Público.
Quanto aos meios de atuação, o poder de polícia
pode ser PREVENTIVO, como as atividades de fiscaliza-
ção (vistoria, licença, autorização) ou REPRESSIVO, como
nas atividades de interdição de estabelecimento, apre-
ensão e destruição de mercadorias e internação compul-
sória de indivíduos drogados.
Quanto à competência, tem a regra de que a ativi-
dade de polícia administrativa compete a quem legisla
sobre a matéria, sem que se afaste, contudo, a possibili-
dade de competência concorrente entre os entes políti-
cos, quando da coincidência de interesses.
Quanto à natureza jurídica, o poder de polícia é,
eminentemente, DISCRICIONÁRIO. No entanto, há ca-
sos excepcionais em que manifestações decorrentes do
poder de polícia adquirem natureza VINCULADA, como
nos casos das licenças, atos administrativos vinculados
e tradicionalmente relacionados com o poder de polícia.
USO E ABUSO DO PODER
O uso do poder é uma prerrogativa do agente pú-
blico, quando esse só pode fazer o que a lei determina, ou
seja, não pode ir contra, tampouco além da lei.
O abuso de poder, por sua vez, corresponde a um
desvio de conduta, à inobservância por parte do agente
público, de seu poder-dever de agir. Pode configurar-se
por meio de três formas:
• Excesso de poder: ocorre quando o agente vai
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além do permitido na lei e dos seus limites de
atuação. Pode haver também a violação da re-
gra de competência se ele se apropriar de com-
petência que a Administração ou ele próprio
não dispunha;
• Desvio de poder ou de finalidade: quando o
agente pratica o ato por motivo ou com fins di-
versos do previsto na lei.
• Omissão de poder: constata a inércia da Admi-
nistração em fazer o que lhe compete, injusti-
ficadamente.
5. ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFI-
CÁCIA; ATRIBUTOS; EXTINÇÃO, DESFAZI-
MENTO E SANATÓRIA; CLASSIFICAÇÃO,
ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCU-
LAÇÃO E DISCRICIONARIEDADE.
INTRODUÇÃO
O início da atuação da Administração Pública, de
regra, requer a prévia expedição do ato administrativo
que lhe sirva de fundamento.
O ato administrativo é o ato jurídico típico do Direi-
to Administrativo, diferenciando-se das demais catego-
rias de atos por seu peculiar regime jurídico.
Não há conceito legal de ato administrativo; assim,
sua definição é tratada pela doutrina. Uma possível defi-
nição é a seguinte: a norma concreta, emanada do Estado,
ou por quem esteja no exercício da função administrati-
va, que tem por finalidade criar, modificar, extinguir ou
declarar relações jurídicas entre o Estado e o adminis-
trado, suscetível de ser examinada pelo Poder Judiciário.
Por ser constante objeto de cobranças em provas,
vejamos alguns conceitos doutrinários:
Celso Antônio Bandeira de Mello: “declaração do
Estado, ou de quem lhe faça as vezes, no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada mediante providên-
cias jurídicas complementares da lei a título de lhe dar
cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por
órgãos jurisdicionais”.
Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilate-
ral de vontade da Administração Pública que, agindo nes-
sa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou im-
por obrigações aos administrados ou a si própria”.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “declaração do Es-
tado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos
imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
José dos Santos Carvalho Filho: “a exteriorização
da vontade dos agentes da Administração Pública ou de
seus delegatários, nesse condição, que, sob regime de di-
reito público, vise à produção de efeitos jurídicos, com o
fim de atender ao interesse público”.
Pelos conceitos apresentados, podemos traçar as
seguintes características gerais do ato administrativo:
• provém do Estado ou de quem esteja investido
em prerrogativas estatais;
• é exercido no uso de prerrogativas públicas,
sob regência do direito público;
• trata-se de declaração jurídica unilateral, me-

diante manifestação que produz efeitos de di-
reito;
• sujeita-se a exame de legitimidade por órgão
jurisdicional, por não apresentar caráter de
definitividade.
FATO ADMINISTRATIVO
A doutrina diferencia ato administrativo de fato
administrativo. A origem da distinção vem do Direito Ci-
vil.
Segundo os civilistas, fato jurídico em sentido am-
plo é qualquer acontecimento da vida relevante para o
Direito, como a morte, por exemplo. Divide-se em:
• fatos jurídicos em sentido estrito: fatos natu-
rais;
• atos jurídicos em sentido amplo (fatos huma-
nos): acontecimentos voluntários decorrentes
do querer individual. Dividem-se em:
»» atos jurídicos em sentido estrito: efeitos de-
terminados pela lei; e
»» negócios jurídicos: manifestações de vonta-
de capazes de produzir efeitos jurídicos que-
ridos pelas partes.
Perceba que o que importa para o estudo dos atos
administrativos é a diferença entre fatos jurídicos em
sentido estrito e atos jurídicos em sentido amplo.
O fato administrativo pode ser um evento da natu-
reza (fato administrativo natural) ou um comportamen-
to voluntário (fato administrativo voluntário). Ou seja,
os fatos administrativos podem ser decorrentes de atos
administrativos, mas nada impede que derivem também
de condutas administrativas não formalizadas em atos
administrativos.
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO
A Administração Pública, no exercício de suas di-
versificadas tarefas, pratica algumas modalidades de
atos jurídicos que não se enquadram no conceito de atos
administrativos. Daí, nem todo ato da Administração é
ato administrativo.
Vejamos os dois entendimentos doutrinários dis-
tintos sobre o conceito de atos da Administração:
a) CORRENTE MINORITÁRIA: defendida por Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, considera que os atos da Admi-
nistração são todos os atos jurídicos praticados pela Ad-
ministração Pública, incluindo os atos administrativos;
b) CORRENTE MAJORITÁRIA: adotada por Celso
Antônio Bandeira de Mello, Diógenes Gasparini, José dos
Santos Carvalho Filho e, principalmente, por todos os
concursos públicos, essa segunda concepção considera
que atos da Administração são atos jurídicos praticados
pela Administração Pública que não se enquadram no
conceito de atos administrativos, como os atos legislati-
vos expedidos no exercício de função atípica, os atos po-
líticos definidos na Constituição Federal, os atos regidos
pelo direito privado e os atos meramente materiais.
Portanto, se existem atos administrativos prati-
cados fora dos domínios da Administração Pública, como
ocorrem com aqueles expedidos por concessionários e
permissionários, é possível concluir que:
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Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
• NEM TODO ATO JURÍDICO PRATICADO PELA
ADMINISTRAÇÃO É ATO ADMINISTRATIVO;
• NEM TODO ATO ADMINISTRATIVO É PRATI-
CADO PELA ADMINISTRAÇÃO.
De acordo com Alexandre Mazza, são espécies de
atos da Administração:
a) atos políticos ou de governo: não se caracte-
rizam como atos administrativos porque são pratica-
dos pela Administração Pública com ampla margem de
discricionariedade e têm competência extraída direta-
mente da Constituição Federal. Exemplos: declaração de
guerra, decreto de intervenção federal, indulto, medida
provisória, veto a projeto de lei e indulto;
b) atos meramente materiais: consistem na pres-
tação concreta de serviços, faltando-lhes o caráter pres-
critivo próprio dos atos administrativos. Exemplos: poda
de árvore, varrição de rua e cirurgia em hospital público;
c) atos legislativos e jurisdicionais: são praticados
excepcionalmente pela Administração Pública no exer-
cício de função atípica. Exemplo: medida provisória;
d) atos regidos pelo direito privado ou atos de ges-
tão: constituem casos raros em que a Administração Pú-
blica ingressa em relação jurídica submetida ao direito
privado ocupando posição de igualdade perante o parti-
cular, isto é, destituído do poder de império. Exemplo: lo-
cação imobiliária e contrato de compra e venda;
e) contratos administrativos: são vinculações ju-
rídicas bilaterais, distinguindo-se dos atos administra-
tivos que são normalmente prescrições unilaterais da
Administração. Exemplos de contratos administrativos:
concessão de serviço público e parceria público-privada.
137
SILÊNCIO ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo
No Direito Privado, o silêncio importa, de regra, a
concordância tácita, considerando-se os usos e as cir-
cunstâncias normais (art. 111 do Código Civil de 2002). No
entanto, no mundo administrativo, o silencia é assunto
repleto de discussões doutrinárias.
No entanto, para a DOUTRINA MAJORITÁRIA (e
para as questões de provas), o silêncio não é propriamen-
te ato administrativo, mas sim fato administrativo, o qual
pode gerar consequências jurídicas como a prescrição e a
decadência. Falta ao silêncio algo que é essencial ao con-
ceito de ato administrativo: a declaração de vontade; e o
silêncio é o oposto disso: é ausência de manifestação. E
não há ato sem a declaração de vontade.
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Mérito é a margem de liberdade que os atos discri-
cionários recebem da lei para permitir aos agentes públi-
cos escolher, diante da situação concreta, qual a melhor
maneira de atender ao interesse público.
Essa margem de liberdade pode residir no motivo
ou no objeto do ato discricionário.
Trata-se de um juízo de conveniência e oportu-
nidade que constitui o núcleo da função típica do Poder
Executivo, razão pela qual é vedado ao Poder Judiciário
controlar o mérito do ato administrativo.
Por oportuno, percebe-se, na doutrina e jurispru-
dência, uma tendência de relativização do controle judi-
cial dos atos administrativos discricionários.
Assim, embora permaneça válida para fins de con-
Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
138
Direito Administrativo
curso a afirmativa de que ao Poder Judiciário não é dado
o exame do mérito do ato administrativo, admite-se a
apreciação judicial sobre a legalidade do uso da discricio-
nariedade e dos limites de opção do agente administrati-
vo, sobretudo em face dos novos princípios norteadores
da atividade administrativa e de teorias que permitem a
aferição da LEGALIDADE DO ATO DISCRICIONÁRIO.
O juízo de conveniência e oportunidade, presente no
ato discricionário, compreende o mérito administra-
tivo, mas não afasta a necessidade de submissão do
agente público ao princípio da legalidade e ao atendi-
mento do interesse público.
Em contraponto ao mérito administrativo está a
vinculação. Quando a lei estabelece que, diante de de-
terminados requisitos, a Administração deve agir de tal
ou qual forma, não dando margem à discricionariedade,
estamos diante do ato vinculado.
ELEMENTOS, REQUISITOS OU PRESSU-
POSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Apesar de divergências doutrinárias, para efeito
de concursos públicos devemos nos basear na corrente
defendida por Hely Lopes Meirelles, baseada no art. 2º da
Lei 4.717/1965, segundo o qual “são nulos os atos lesivos
ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo an-
terior, nos casos de: a) incompetência; b) vício de forma; c)
ilegalidade do objeto; d) inexistência dos motivos; e) des-
vio de finalidade”.
De acordo com essa corrente, os requisitos do ato
administrativo são (COMFIFORMOB):
a) COMPETÊNCIA (sujeito);
b) FINALIDADE
c) FORMA;
d) MOTIVO; e
e) OBJETO (conteúdo).
COMPETÊNCIA, FORMA e FINALIDADE são requi-
sitos vinculados. Já MOTIVO e OBJETO são discricioná-
rios, já que podem comportar margem de liberdade para
atuação da Administração.
Competência ou sujeito: para que o ato seja válido,
é preciso verificar se foi praticado pelo agente compe-
tente segundo a legislação para a prática da conduta. No
Direito Administrativo, é sempre a lei que define as com-
petências conferidas a cada agente, limitando sua atua-
ção àquela seara específica de atribuições. Assim, com-
petência administrativa é o poder atribuído ao agente da
Administração para o desempenho de suas funções.
A competência administrativa possui as seguintes
características:
a) sempre decorrente de lei: sua definição é esta-
belecida pela lei, estando sua alteração fora do al-
cance das partes;
b) improrrogável: diante da falta de uso, a compe-
tência não se transfere a outro agente;
c) inderrogável ou irrenunciável: a Administração
não pode abrir mão de suas competências porque
são conferidas em benefício do interesse público;
d) obrigatoriedade: o exercício da competência ad-
ministrativa é um dever para o agente público;
e) incaducável ou imprescritível: a competência
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administrativa não se extingue, exceto por vonta-
de legal;
f) delegável: em regra, a competência administra-
tiva pode ser transferida temporariamente me-
diante delegação ou avocação. Porém, são indele-
gáveis: competências exclusivas, a edição de atos
normativos e a decisão de recursos (art. 13 da Lei
9.784/1999).
Finalidade: é o objetivo de interesse público pre-
tendido com a prática do ato. Sempre que o ato for pra-
ticado visando a defesa de interesse alheio ao interesse
público, será nulo por desvio de finalidade.
A finalidade não se confunde com o objeto:
Finalidade Objeto
Resultado Mediato Resultado Imediato
Invariável: sempre o inte- Variável: cada ato, um
resse público objeto distinto
Na licença-gestante, o interesse público a ser alcança-
do é sua finalidade (dentre outras, a proteção à infância
e o direito à lactância - natureza mediata. Já o objeto da
licença-gestante é permitir o afastamento da servido-
ra durante o período de proteção e lactância (natureza
imediata).
Forma: envolve o modo de exteriorização e os pro-
cedimentos prévios exigidos na expedição do ato admi-
nistrativo. Em regra, os atos administrativos deverão ob-
servar a forma escrita, admitindo-se excepcionalmente
atos gestuais, verbais ou expedidos visualmente por
máquinas, como é o caso dos semáforos.
Vejamos o que dispõe a Lei 9.784/1999 (grifou-se):
Art. 22. Os atos do processo administrativo não depen-
dem de forma determinada, a não ser quando a lei ex-
pressamente a exigir.
Motivo: é a situação de fato e o fundamento jurídico
que autorizam a prática do ato. Exemplo: a ocorrência da
infração é o motivo da multa de trânsito.
A situação de fato ou pressuposto de fato é o moti-
vo real, o que realmente ocorreu; o fundamento jurídico
ou pressuposto de direito é a norma legal que descreve a
situação que levará a Administração Pública a agir.
O motivo não se confunde com motivação, que é a
explicação por escrito das razões que levaram à prática
do ato.
A Administração tem o dever de motivar a maior
parte dos atos administrativos; isso porque é inimaginá-
vel um Estado Democrático de Direito em que os cidadãos
não conheçam os motivos pelos quais são adotadas as
decisões administrativas.
O destaque em “maior parte” deve-se à circuns-
tância de que certos atos dispensarão motivação para
sua prática. Nesse contexto, o art. 50 da Lei 9.784/1999
determina ser necessária a motivação dos seguintes atos
administrativos:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
ções;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
Quando os motivos que levaram à prática de um
ato forem expostos, deverão ser reais e adequados, am-
parando-se em razões de interesse público, sob pena de
invalidação do ato amparado em motivo falso ou inexis-
tente, dentro do que a doutrina conhece como TEORIA
DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
Objeto ou conteúdo: é o conteúdo do ato, a ordem
por ele determinada, ou o resultado imediato pretendido
ao se expedi-lo. Todo ato administrativo tem por objeto a
criação, modificação ou comprovação de situações jurí-
dicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujei-
tas à ação da Administração Pública.
O objeto não se confunde com a finalidade. O objeto é
aquilo que se pretende de forma imediata, enquanto
que, de forma mediata, a finalidade tem a ver com a sa-
tisfação do interesse público.
Vícios nos elementos do ato administrativo
Os vícios são defeitos que acarretam a invalidação
dos atos. Com base na identificação dos requisitos do ato
administrativo, temos o seguinte:
1) Quanto à competência ou sujeito: podem ocorrer
quatro defeitos principais quanto à competência para a
prática do ato administrativo:
a) usurpação de função pública: é o mais grave de-
feito atinente ao requisito do sujeito, ocorrendo quando
ato privativo da Administração é praticado por particular
que não é agente público. Exemplos: auto de prisão expe-
dido por quem não é delegado, multa de trânsito lavrada
por particular e sentença prolatada por candidato repro-
vado no concurso da magistratura. A usurpação de fun-
ção pública é crime tipificado no art. 328 do Código Penal,
constituindo causa de inexistência do ato administrati-
vo;
b) excesso de poder: ocorre quando a autoridade
pública, embora competente para praticar o ato, ultra-
passa os limites de sua competência exagerando na for-
ma de defender o interesse público. Exemplo: destruição,
pela fiscalização, de veículo estacionado em local proibi-
do. O excesso de poder causa nulidade da atuação admi-
nistrativa;
c) funcionário de fato: exerce função de fato o in-
divíduo que ingressou irregularmente no serviço público
em decorrência de vício na investidura. Exemplo: cargo
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Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
que exigia concurso, mas foi provido por nomeação po-
lítica.
Segundo jurisprudência majoritária, se o funcio-
nário agir de boa-fé, ignorando a irregularidade de sua
condição, em nome da segurança jurídica e da proibição
de o Estado enriquecer sem causa, seus atos são manti-
dos válidos e a remuneração não precisa ser restituída.
Assim, os atos do funcionário de fato são simplesmen-
te anuláveis com eficácia ex nunc, sendo suscetíveis de
convalidação.
Comprovada, porém, a má-fé, caracterizada pela
ciência da ilegalidade na sua investidura, os atos são nu-
los e a remuneração já percebida deve ser devolvida aos
cofres públicos.
d) incompetência: de acordo com o art. 2º, parágra-
fo único, “a”, da Lei 4.717/1965, a incompetência fica ca-
racterizada quando o ato não se incluir nas atribuições
legais do agente que o praticou. A incompetência torna
anulável o ato, autorizando sua convalidação.
2) Quanto à finalidade: o defeito passível de atin-
gir o ato administrativo é o desvio de finalidade, que se
verifica quando o agente pratica o ato visando fim di-
verso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na
regra de competência (art. 2º, parágrafo único, “e”, da Lei
4.717/1965).
3) Quanto à forma: consiste na omissão ou na ob-
servância incompleta ou irregular de formalidades in-
dispensáveis à existência ou seriedade do ato (art. 2º, pa-
rágrafo único, “b”, da Lei 4.717/1965). O defeito na forma
torna anulável o ato administrativo, sendo possível sua
convalidação.
4) Quanto ao motivo: ocorre quando houver inexis-
139
tência do motivo - quando a matéria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, é materialmente inexisten-
Direito Administrativo
te ou juridicamente inadequada - ou falsidade do motivo
- quando o motivo alegado não corresponde àquele efeti-
vamente ocorrido.
Se a Administração pune um funcionário, mas este
não praticou qualquer infração, o motivo é inexistente;
se ele praticou infração diversa, o motivo é falso.
5) Quanto ao objeto ou conteúdo: nesse requisito, o
ato administrativo pode ter dois defeitos principais:
a) objeto materialmente impossível: ocorre quan-
do o ato exige uma conduta irrealizável. Exemplo:
decreto proibindo a morte. É causa de inexistência
do ato administrativo;
b) objeto juridicamente impossível: a ilegalidade
do objeto ocorre quando o resultado do ato importa
violação de lei, regulamento ou outro ato normati-
vo (art. 2º, parágrafo único, “c”, da Lei 4.717/1965). É
o defeito que torna nulo o ato quando seu conteúdo
determina um comportamento contrário à ordem
jurídica. Porém, quando o comportamento exigido
constituir crime, o ato torna-se inexistente.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são revestidos de atribu-
tos decorrentes da supremacia do interesse público so-
bre o privado. A doutrina mais moderna faz referência a
cinco atributos:
Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
140
Direito Administrativo
• presunção de legitimidade (legalidade ou ve-
racidade);
• imperatividade (coercibilidade);
• exigibilidade;
• autoexecutoriedade; e
• tipicidade.
Presunção de legitimidade
O atributo da presunção de legitimidade, também
conhecido como presunção de legalidade ou presunção
de veracidade, significa que o ato administrativo, até pro-
va em contrário, é considerado válido.
Portanto, a presunção de legitimidade autoriza a
imediata execução do ato administrativo, mesmo que ei-
vado de vícios ou defeitos.
A presunção de legitimidade é atributo aplicável a to-
dos os atos administrativos e atos da Administração.
No entanto, essa presunção não é absoluta (juris
et de jure), mas sim relativa (juris tantum), podendo ser
afastada diante de prova inequívoca da ilegalidade do
ato. O ônus de provar o eventual defeito incumbe a quem
alega. Daí afirmar-se que a presunção de legitimidade
inverte o ônus da prova, não cabendo ao agente público
demonstrar que o ato por ele praticado é válido, mas ao
particular provar a ilegalidade do ato.
A rigor, os atributos da presunção de validade (ou legi-
timidade) e da presunção de veracidade dos atos admi-
nistrativos não significam exatamente a mesma coisa.
A primeira indica a conformidade do ato com o orde-
namento jurídico, ao passo que a segunda representa a
adequação do ato à realidade dos fatos.
Imperatividade
O atributo da imperatividade deriva do chamado
poder extroverso do Estado15, e significa que o ato ad-
ministrativo pode criar unilateralmente obrigações aos
particulares, independentemente da anuência desses.
A imperatividade é atributo da maioria dos atos admi-
nistrativos, não estando presente nos atos enunciati-
vos, como certidões e atestados, nem nos atos nego-
ciais, como permissões e autorizações.
Exigibilidade
A exigibilidade consiste no atributo que permite
à Administração aplicar punições aos particulares por
violação da ordem jurídica, sem necessidade de ordem
judicial. A exigibilidade, portanto, resume-se ao poder
de aplicar sanções administrativas, como multas, adver-
tências e interdição de estabelecimentos comerciais.
A exigibilidade é atributo presente na maioria dos atos
administrativos, mas ausente nos atos enunciativos.
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Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administra-
ção Pública realize a execução dos atos administrativos
ou de dispositivos legais, usando a força física se preciso
for para desconstituir situação violadora da ordem jurí-
dica.
A autoexecutoriedade difere da exigibilida-
de à medida que esta aplica uma punição ao particular
(exemplo: multa de trânsito), mas não desconstitui ma-
terialmente a irregularidade (o carro continua parado no
local proibido), representando uma coerção indireta. Já
a autoexecutoriedade, além de punir, desfaz concreta-
mente a situação ilegal, constituindo mecanismo de co-
erção direta.
A autoexecutoriedade é atributo de apenas duas ca-
tegorias de atos administrativos: a) aqueles com tal
atributo conferido por lei, a exemplo do fechamento de
restaurante pela vigilância sanitária; b) os atos prati-
cados em situações emergenciais cuja execução ime-
diata é indispensável para a preservação do interesse
público, a exemplo da dispersão pela polícia de mani-
festação que se converte em onda de vandalismo.
Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de o ato
administrativo corresponder a figuras definidas previa-
mente pela lei, aptas a produzir determinados resultados.
A tipicidade proíbe a produção de atos administrativos
unilaterais inominados (sem nomes).
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, esse
atributo representa uma garantia para o administrado,
pois impede que a Administração pratique atos dotados
de imperatividade e executoriedade, vinculando unila-
teralmente o particular, sem que haja previsão legal.
Ainda, diz a autora que, pela tipicidade, também
fica afastada a possibilidade de ser praticado ato total-
mente discricionário, pois a lei, ao prever o ato, já define
os limites em que a discricionariedade poderá ser exer-
cida.
A tipicidade é aplicável a todos os atos administrativos.
15
Capacidade de a Administração Pública criar deveres para si e tam-
bém para terceiros.

Quadro comparativo dos atributos do ato administrativo
Atributo Síntese
PRESUNÇÃO DE LEGITI- O ato é válido até prova
MIDADE em contrário.
IMPERATIVIDADE O ato cria unilateral-
mente obrigações ao
particular.
EXIGIBILIDADE Aplicação de sanções
Administrativas.
AUTOEXECUTORIEDADE Execução material que
desconstitui a ilegali-
dade.
TIPICIDADE Respeito às finalidades
Específicas.
PERFEIÇÃO, VIGÊNCIA, VALIDADE, EFI-
CÁCIA E EXEQUIBILIDADE
O ato perfeito é aquele que esgota todas as fases
necessárias à sua produção, completando o ciclo neces-
sário à sua formação, tais como assinatura e publicação.
Em resumo, o ato perfeito é aquele que já foi produzido, ou
seja, é o que já existe.
O ato vigente é aquele que passa a existir no mun-
do jurídico, até o instante em que desaparece, ao ser des-
feito por outro ato, ou por haver completado o tempo de
duração que recebeu ao ser editado.
O ato válido é aquele que está em conformidade
com a lei, ou seja, é válido o ato que se adequar às exigên-
cias do sistema normativo. Ato praticado de forma con-
trária à lei é, portanto, inválido.
O ato eficaz é aquele apto à produção dos efeitos
que lhe são inerentes, não estando a depender de quais-
quer tipos de eventos futuros. Ou seja, ato eficaz é aquele
que não depende de nada para produzir efeitos típicos ou
próprios.
O ato exequível é aquele que a Administração pos-
sui a efetiva disponibilidade para coloca-lo em operação.
Um exemplo explica a diferença entre um ato eficaz e
exequível:
O município “X” autoriza, em maio, a realização de festa
de rua para o mês de dezembro próximo. Nesse caso, o
ato, apesar de eficaz, é inoperante, ou seja, inexequível.
Conjugando os conceitos de perfeição, validade e
eficácia, a doutrina aponta quatro combinações possí-
veis. O ato administrativo pode ser:
• PERFEITO, VÁLIDO e EFICAZ: quando cumpriu
seu ciclo de formação (perfeito), encontra-se
em conformidade com a ordem jurídica (vá-
lido) e disponível para a produção dos efeitos
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Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
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Abrangência Observação
Todos os atos adminis- Presunção relativa que inverte
trativos + atos da Admi- o ônus da prova.
nistração.
Maioria dos atos Admi- Deriva do poder extroverso
nistrativos
Maioria dos atos admi- Pune, mas não desfaz a ilega-
nistrativos. lidade.
Alguns atos administra- Só quando a lei prevê ou em
tivos situações emergenciais.
Todos os atos adminis- Proíbe atos atípicos ou inomi-
trativos. nados.
que lhe são inerentes (eficaz);
• PERFEITO, INVÁLIDO e EFICAZ: cumprido o ci-
clo de formação (perfeito), o ato, ainda que con-
trário à ordem jurídica (inválido), encontra-se
produzindo os efeitos que lhe são inerentes
(eficaz). 141
• PERFEITO, VÁLIDO e INEFICAZ: cumprido o ciclo
de formação (perfeito), encontra-se em conso-
Direito Administrativo
nância com a ordem jurídica (válido), contudo,
ainda não se encontra disponível para a pro-
dução dos efeitos que lhe são próprios, por de-
pender de evento futuro para lhe dar eficácia
(ineficaz).
• PERFEITO, INVÁLIDO e INEFICAZ: cumprido o
ciclo de formação (perfeito), o ato encontra-se
em desconformidade com a ordem jurídica (in-
válido), ao tempo que não pode produzir seus
efeitos, por se encontrar na dependência de
algum evento futuro necessário à produção de
seus efeitos (ineficaz), enfim, está pendente do
implemento.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINIS-
TRATIVOS
Há uma infinidade de classificações propostas ao
ato administrativo; isso se justifica pelas semelhanças
e diferenças no regime jurídico aplicável a cada espécie.
Ainda, é importante destacar que uma classificação não
exclui outras; em síntese, um ato pode ser enquadrado
em mais de uma classificação.
Vamos analisar algumas das classificações, tendo
em vista os mais importantes critérios doutrinários.
Quanto ao grau de liberdade, os atos administrati-
vos podem ser VINCULADOS ou DISCRICIONÁRIOS.
Atos VINCULADOS são aqueles praticados pela
Administração sem (ou mínima) margem de liberdade,
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Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
142
Direito Administrativo
pois a lei já define todos os aspectos da conduta. Exemplo:
licença para construir.
Os atos vinculados não podem ser revogados por-
que não possuem mérito (juízo de conveniência e opor-
tunidade) relacionado à prática do ato. Entretanto, devem
ser anulados por vício de legalidade.
Atos DISCRICIONÁRIOS são aqueles praticados
pela Administração dispondo de margem de liberdade
para que o agente público decida, diante do caso concre-
to, qual a melhor maneira de atingir o interesse público.
Exemplo: decreto expropriatório.
Os atos discricionários, por possuírem mérito ad-
ministrativo (juízo de conveniência e oportunidade) po-
dem ser revogados por razões de interesse público e de-
vem ser anulados na hipótese de vício de legalidade.
Destaca-se que os atos discricionários estão su-
jeitos a amplo controle de legalidade perante o Judiciário.
Ao juiz é proibido somente revisar o mérito do ato discri-
cionário.
Por fim, a expressão “discricionariedade” não é
sinônima para a expressão “arbitrariedade”. Arbitrário
é o ato praticado fora dos padrões da legalidade, exorbi-
tando os limites de competência definidos pela lei. O ato
discricionário, ao contrário, é exercido dentro dos limites
da legalidade.
Quanto à formação de vontade, os atos adminis-
trativos podem ser SIMPLES, COMPOSTOS e COMPLE-
XOS.
Atos SIMPLES são aqueles que resultam da mani-
festação de um único órgão, seja singular (simples sin-
gulares) ou colegiado (simples colegiais ou coletivos).
Exemplo: declaração de comissão parlamentar de inqué-
rito. São atos que se desenvolvem no interior de um único
órgão (interna corporis).
Atos COMPOSTOS são aqueles praticados por um
único órgão, mas que dependem da verificação, vis-
to, aprovação, anuência, homologação ou “de acordo”
por parte de outro, como condição de exequibilidade. A
manifestação do segundo órgão é secundária ou com-
plementar. Exemplo: auto de infração lavrado por fiscal
e aprovado pela chefia (ato confirmatório). Em suma, a
existência, a validade e a eficácia dos atos compostos de-
pendem da manifestação do primeiro órgão (ato princi-
pal), mas a execução fica pendente até a manifestação do
outro órgão (ato secundário).
Atos COMPLEXOS são os atos administrativos for-
mados pela conjugação de vontades de mais de um órgão
ou agente. Diferentemente dos atos compostos, em que a
manifestação do segundo órgão possui condição de exe-
quibilidade, nos atos complexos a manifestação do últi-
mo órgão é elemento de existência.
Assim, somente após ela, o ato torna-se perfei-
to, ingressando no mundo jurídico. Com a integração da
vontade do último órgão ou agente, é que o ato passa a ser
atacável pela via judicial ou administrativa. Exemplo: in-
vestidura de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
Um exemplo bastante clássico em provas é o da
aposentadoria do servidor público. Na visão do STF, o ato
de aposentadoria é complexo, uma vez que emitido pelo
órgão de lotação do servidor, mas sujeito à apreciação de
legalidade (atividade de registro) pelo Tribunal de Contas
competente (inc. III do art. 71 da CF/1988).
Quanto aos destinatários, os atos administrativos
podem ser GERAIS (regulamentares), COLETIVOS (plúri-
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mos) ou INDIVIDUAIS.
Atos GERAIS (regulamentares) são atos que al-
cançam a todos que se encontrem na mesma situação
abstrata e, portanto, não há destinatário determinado.
Possuem, por isso, as características de abstração e im-
pessoalidade. Exemplo: edital de concurso.
Os atos gerais ganham publicidade por meio da
publicação na imprensa oficial. Não havendo meio de pu-
blicação nos jornais, devem ser afixados em locais públi-
cos para conhecimento geral.
Atos COLETIVOS (plúrimos) são atos expedidos em
função de um grupo definido de destinatários. Exemplo:
alteração no horário de funcionamento de um órgão pú-
blico. A publicidade é atendida com a simples comunica-
ção aos interessados.
Atos INDIVIDUAIS são aqueles direcionados a um
destinatário determinado. Exemplo: promoção de servi-
dor público. A exigência de publicidade é cumprida com a
comunicação ao destinatário.
Quanto à estrutura ou natureza de conteúdo, os
atos administrativos podem ser CONCRETOS ou ABS-
TRATOS (normativos).
Atos CONCRETOS são atos que regulam apenas um
caso, esgotando-se após a primeira aplicação. Exemplo:
ordem de demolição de um imóvel com risco de desabar.
Atos ABSTRATOS (normativos) são aqueles que se
aplicam a uma quantidade indeterminável de situações
concretas, não se esgotando após a primeira aplicação.
A competência para expedição de atos normativos
é indelegável, de acordo com o art. 13, I, da Lei 9.784/1999).
Exemplo: regulamento do IPI.
Quanto ao alcance, os atos administrativos podem
ser INTERNOS ou EXTERNOS.
Atos INTERNOS são os que: produzem efeitos den-
tro da Administração, vinculando somente órgãos e
agentes públicos. A publicidade é atendida com o ciente
dos interessados. Exemplos: portaria ministerial.
Atos EXTERNOS são os atos que produzem efeitos
perante terceiros. Exemplo: fechamento de estabeleci-
mento.
Quanto à prerrogativa ou objeto, os atos adminis-
trativos podem ser DE IMPÉRIO, DE GESTÃO ou DE EXPE-
DIENTE.
Atos de IMPÉRIO são atos praticados pela Admi-
nistração em posição de superioridade, usando de sua
supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor,
impondo-lhes atendimento obrigatório. Exemplo: inter-
dição de atividade.
Atos de GESTÃO são aqueles expedidos pela Admi-
nistração em posição de igualdade perante o particular,
sem usar de sua supremacia e regidos pelo direito priva-
do. Exemplos: locação de imóvel.
Atos de EXPEDIENTE são atos de simples trami-
tação, que dão andamento a processos administrativos.
São atos de rotina interna praticados por agentes subal-
ternos sem competência decisória e sem forma especial.
Exemplo: numeração dos autos de processo.
Quanto à manifestação de vontade, os atos admi-
nistrativos podem ser UNILATERAIS ou BILATERAIS.
Atos UNILATERAIS são atos que dependem de so-
mente uma vontade. Exemplo: licença para construir.
Atos BILATERAIS são os que dependem da anuên-
cia das duas partes. Exemplo: contrato administrativo.
Quanto ao conteúdo, os atos administrativos po-

dem ser AMPLIATIVOS ou RESTRITIVOS.
Atos AMPLIATIVOS são aqueles que aumentam a
esfera de interesse do particular. Exemplo: autorização.
São atos administrativos destituídos de imperati-
vidade, exigibilidade e executoriedade.
Atos RESTRITIVOS são os que limitam a esfera de
interesse do destinatário. Exemplo: sanções administra-
tivas.
Quanto aos efeitos, os atos administrativos podem
ser CONSTITUTIVOS, EXTINTIVOS (desconstitutivos),
DECLARATÓTIOS (enunciativos), ALIENATIVOS, MODIFI-
CATIVOS ou ABDICATIVOS.
Atos CONSTITUTIVOS são aqueles que criam no-
vas situações jurídicas. Exemplo: admissão de aluno em
escola pública.
Atos EXTINTIVOS (desconstitutivos) são os que
extinguem situações jurídicas. Exemplo: demissão de
servidor.
Atos DECLARATÓRIOS (enunciativos) são atos que
visam preservar direitos e afirmar situações preexisten-
tes. Exemplo: certidão.
Atos ALIENATIVOS são os que realizam a transfe-
rência de bens ou direitos a terceiros. Exemplo: venda de
bem público.
Atos MODIFICATIVOS são atos que alteram situa-
ções preexistentes. Exemplo: alteração do local de reu-
nião.
Atos ABDICATIVOS são aqueles em que o titular
abre mão de um direito. Exemplo: renúncia à função pú-
blica.
Quanto à situação jurídica que criam, os atos ad-
ministrativos podem ser REGRA, SUBJETIVOS ou CON-
DIÇÃO.
Atos-REGRA são atos que criam situações gerais,
abstratas e impessoais, não produzindo direito adquiri-
do e podendo ser revogados a qualquer tempo. Exemplo:
regulamento.
Atos SUBJETIVOS são os que criam situações par-
ticulares, concretas e pessoais. Podem ser modificados
pela vontade das partes. Exemplo: contrato.
Atos-CONDIÇÃO são atos praticados quando al-
guém se submete a situações criadas pelos atos-regra,
sujeitando-se a alterações unilaterais. Exemplo: aceita-
ção de cargo público.
Quanto à eficácia, os atos administrativos podem
ser VÁLIDOS, NULOS, ANULÁVEIS, INEXISTENTES ou IR-
REGULARES.
Atos VÁLIDOS são atos praticados pela autoridade
competente que atendem a todos os requisitos exigidos
pela ordem jurídica.
Atos NULOS são aqueles expedidos em desconfor-
midade com as regras do sistema normativo. Possuem
defeitos insuscetíveis de convalidação, especialmente
nos requisitos do objeto, motivo e finalidade. Exemplo:
ato praticado com desvio de finalidade.
Atos ANULÁVEIS são os praticados pela Adminis-
tração Pública com vícios sanáveis na competência ou
na forma. Admitem convalidação. Exemplo: ato praticado
por servidor incompetente.
Atos INEXISTENTES são aqueles atos que possuem
um vício gravíssimo no ciclo de formação, impeditivo da
produção de qualquer efeito jurídico. Exemplo: ato prati-
cado por usurpador de função pública.
Atos IRREGULARES são atos portadores de defei-
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Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
tos formais levíssimos que não produzem qualquer con-
sequência na validade do ato. Exemplo: portaria publica-
da com nome de “decreto”.
Quanto à exequibilidade, os atos administrativos
podem ser PERFEITOS, IMPERFEITOS, PENDENTES e
CONSUMADOS (exauridos).
Atos PERFEITOS são os atos que atendem a todos
os requisitos para sua plena exequibilidade.
Atos IMPERFEITOS são aqueles incompletos na
sua formação. Exemplo: ordem não exteriorizada.
Atos PENDENTES são aqueles que, embora perfei-
tos, estão sujeitos à condição ou termo para que come-
cem a produzir efeitos. Exemplo: permissão outorgada
para produzir efeitos daqui a doze meses.
Atos CONSUMADOS (exauridos) são atos que pro-
duziram todos os seus efeitos. Exemplo: edital de con-
curso após a posse de todos os aprovados.
Quanto à retratabilidade, os atos administrativos
podem ser IRREVOGÁVEIS, REVOGÁVEIS, SUSPENSÍVEIS
e PRECÁRIOS.
Atos IRREVOGÁVEIS são aqueles insuscetíveis de
revogação, tais como os atos vinculados, os exauridos, os
geradores de direito subjetivo e os protegidos pela imu-
tabilidade da decisão administrativa. Exemplo: lança-
mento tributário (ato vinculado).
Atos REVOGÁVEIS são atos sujeitos à possibilida-
de de extinção por revogação. Exemplo: autorização para
bar instalar mesas sobre a calçada.
Atos SUSPENSÍVEIS são aqueles praticados pela
Administração com a possibilidade de ter os efeitos in-
terrompidos temporariamente diante de situações ex-
cepcionais. Exemplo: autorização permanente para cir-
143
co, com possibilidade de suspensão quando o local for
cedido para outro evento ou utilizado para outros fins.
Direito Administrativo
Atos PRECÁRIOS são atos expedidos pela Ad-
ministração Pública para criação de vínculos jurídicos
efêmeros e temporários, passíveis de desconstituição a
qualquer momento pela autoridade administrativa dian-
te de razões de interesse público superveniente. Pela sua
própria natureza, não geram direito adquirido. Exemplo:
autorização para instalação de banca de jornal em calça-
da.
ESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVO
Apesar de a sistematização adiante exposta ser
a mais conhecida (Hely Lopes Meirelles), é certo que ela
não é consenso entre os doutrinadores. No entanto, por
ser a mais cobrada em provas de concursos, vamos nos
ater a essa divisão.
Atos NORMATIVOS são aqueles que contêm co-
mandos, em regra, gerais e abstratos para viabilizar o
cumprimento da lei. Para alguns autores, tais atos seriam
leis em sentido material. São exemplos de atos normati-
vos:
Decretos: atos resultantes da manifestação de
vontade dos chefes do Executivo (Presidente da Repúbli-
ca, Governadores e Prefeitos). Essa espécie não se con-
funde com o decreto legislativo previsto no inciso VI do
art. 59 da Constituição Federal, o qual equivale, do ponto
de vista formal, à lei, já que resulta do Poder Legislativo e
se compreende no processo de elaboração das leis.
Destaque-se que os chamados decretos regula-
mentares ou de execução (inc. IV do art. 84 da CF/1988)
Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
são indelegáveis, enquanto os autônomos podem ter
suas matérias objeto de delegação (inc. VI do art. 84). Para
melhor visualização, vejamos as aludidas disposições
constitucionais (grifou-se):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos;
(...)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá de-
legar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Pro-
curador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respec-
tivas delegações.
Regulamentos: são atos privativos do Poder Exe-
cutivo que especificam mandamentos da lei e são postos
em vigência, em regra, por decretos. Em síntese, são atos
dependentes de outros, aos quais servem de “apêndice”.
144 Instruções normativas: são atos administrativos
expedidos pelos Ministros de Estado para a execução das
leis, decretos ou regulamentos.
Direito Administrativo
Regimentos: são atos normativos de atuação in-
terna, dado que se destinam a reger o funcionamento de
órgãos colegiados e de corporações legislativas.
Resoluções: são atos emanados de autoridades de
elevado escalão administrativo, como Ministros e Secre-
tários de Estado ou Município, ou de algumas pessoas ad-
ministrativas ligadas ao Governo. Constituem matérias
das resoluções todas as que se inserem na competência
específica dos agentes ou pessoas jurídicas responsáveis
por sua expedição. É possível a expedição de resoluções
também por órgãos colegiados, como as Câmaras de Co-
ordenação do MPF, que formulam certas decisões por tal
espécie normativa.
As resoluções não podem contrariar os regula-
mentos e regimentos e são expedidas por outras autori-
dades, que não o chefe do Executivo.
Não se confunde essa espécie de ato administrati-
vo com a resolução referida no art. 59, inc. VII, da Consti-
tuição Federal (processo legislativo).
Deliberações: são atos oriundos, em regra, de ór-
gãos colegiados, como conselhos, comissões e tribunais
administrativos.
Atos ORDINATÓRIOS são manifestações internas
da Administração decorrentes do poder hierárquico, que
disciplinam o funcionamento de órgãos e a conduta de
agentes públicos. São exemplos de atos ordinatórios:
Portarias: são editadas pelos chefes de órgãos em
geral, sem qualquer ligação direta com autoridade es-
pecificada. As portarias trazem determinações gerais
ou especiais aos que a elas se submetem. São utilizadas
também para se designar agentes públicos para o exer-
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cício de certas tarefas, como sindicâncias ou processos
administrativos disciplinares (portarias de nomeação).
Algumas ostentam caráter normativo, e, nessa condição,
também podem ser enquadradas como atos dessa natu-
reza (normativos).
Circulares: é o instrumento de que se valem as au-
toridades para transmitir ordens internas uniformes a
seus subordinados.
Ordens de serviço: determinações especiais diri-
gidas aos responsáveis por obras ou serviços públicos
autorizando seu início, ou contendo imposições de ca-
ráter administrativo, ou especificações técnicas sobre o
modo e forma de sua realização (Hely Lopes Meirelles).
Também são utilizadas para transmitir determinações
a subordinados, quanto ao modo de conduzir certa tare-
fa. Exemplo: cabe a expedição de ordem de serviço para
determinar que um servidor do fisco realize auditoria em
instituição privada e o modo (uso das técnicas) que deva
agir.
Atos NEGOCIAIS são os atos que manifestam a
vontade da Administração em concordância com o inte-
resse de particulares. Possuem algumas características
comuns, tais como, a) todos dependem da concordância
do Poder Público; b) dependem do pedido do interessado
(não são conferidos de ofíci o); e c) são necessários para
legitimar a atividade a ser desenvolvida pelo interessado.
De acordo com José dos Santos Carvalho Filho, por
meio dos atos negociais, o particular, com a anuência da
Administração, poderá fazer algo que, antes, não poderia.
Daí também serem nominados de atos de consentimen-
to. São exemplos de atos negociais:
Licença: tem por objeto uma atividade material.
É ato vinculado e definitivo, não podendo, em regra, ser
revogada. Só em condições excepcionais, a licença pode-
rá ser revogada, como, por exemplo, licença para obra de
construção ainda não iniciada.
Permissões: têm por objeto o uso de bem público.
Autorização: pode ter por objeto o uso de bem pú-
blico, serviço de utilidade pública ou atividades mate-
riais. A doutrina considera que, dos atos negociais, mais
precário de todos é a autorização, a qual não gera quais-
quer direitos de permanência da atividade desenvolvida.
LICENÇAS PERMISSÕES AUTORIZAÇÕES
Têm por objeto Têm por objeto Têm por objeto
uma atividade o uso de bens o uso de bens
material. públicos. públicos, pres-
tação de servi-
ços de utilidade
pública ou ativi-
dade material.
São vinculadas. São discricio- São discricio-
nárias. nárias.
Não são revogá- São revogáveis. São revogáveis.
veis (regra).
Admissão: é o ato vinculado pelo qual o Poder Pú-
blico defere ao interessado uma atividade de seu interes-
se, tal como no ingresso em instituição de ensino público,
após a aprovação em exame vestibular. Por ser ato vin-
culado, a admissão não pode ser negada a alguém que te-

nha direito a ela.
Protocolo: é o ato negocial pelo qual o Poder Públi-
co acerta com o particular a realização de determinado
empreendimento ou atividade ou a abstenção de certa
conduta, no interesse recíproco da Administração e do
administrado signatário. O protocolo é um ato bifrontal,
pois para a Administração prevalecerá o Direito Público,
e, para o particular, o Direito Privado.
Aprovação: por intermédio da aprovação, a Admi-
nistração dá a possibilidade de alguém praticar certo ato
ou concorda com algum que já fora praticado. Pode, então,
ser prévia ou a posteriori. É ato discricionário e se refere
tanto ao exame de legalidade, quanto da conveniência e
oportunidade da prática de um ato.
Homologação: é ato de controle, de natureza vin-
culada, expedido por uma autoridade que examina os
atos anteriormente produzidos pela própria Administra-
ção ou mesmo por particulares, os quais, sem a homolo-
gação, não produzirão maiores efeitos jurídicos. Por sua
natureza (de controle e vinculada), a homologação não dá
margem de apreciação de conveniência e oportunidade
por parte da autoridade incumbida de procedê-la; por-
tanto, ou homologa o que fora anteriormente produzido,
ou simplesmente não a realiza. A doutrina aponta que há
diferença substancial com relação à aprovação, pois a
homologação só pode se dar a posteriori. Outra diferença
com relação à aprovação é que esta é ato discricionário, e
a homologação é vinculada.
Atos ENUNCIATIVOS são atos que certificam ou
atestam uma situação existente, não contendo mani-
festação de vontade da Administração Pública. O STF,
acompanhando parte da doutrina, entende que os atos
enunciativos são meros atos da Administração e não
propriamente atos administrativos. São exemplos de
atos enunciativos:
Certidões: são cópias ou fotocópias fiéis e autenti-
cadas extraídas de livros, processos ou documentos em
poder da Administração e de interesse do administrado
requerente. A obtenção de certidões em repartições pú-
blicas é direito constitucionalmente assegurado, confor-
me se vê na alínea b do inc. XXXIV do art. 5º da CF/1988.
Não havendo prazo, as certidões terão de ser ex-
pedidas no prazo de 15 dias, improrrogáveis, contados da
data do registro do pedido, sob pena de responsabilidade
da autoridade omissa quanto à emissão do ato.
Atestados: constituem uma declaração da Admi-
nistração referente a uma situação de que tem conheci-
mento em razão de atividade de seus órgãos. A diferença
essencial com relação à certidão é que o fato ou situação
constante do atestado não consta de livro ou arquivo da
Administração.
Parecer: constitui manifestação de órgão técnico,
de caráter opinativo, em regra, sobre assuntos submeti-
dos a sua manifestação. São atos internos da Adminis-
tração consultiva, isto é, a responsável por atender as
indagações que lhe forem formuladas.
Os pareceres podem ser obrigatórios ou facultati-
vos. No primeiro caso, a autoridade é obrigada a deman-
dar a opinião do parecerista, em virtude de disposição da
norma nesse sentido. É o que acontece, por exemplo, em
processos licitatórios, nos quais a autoridade responsá-
vel deve, obrigatoriamente, demandar a opinião da área
jurídica do órgão a respeito da legalidade das minutas de
editais (parágrafo único do art. 38 da Lei nº 8.666/1993).
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Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
Os pareceres facultativos, de outra forma, permi-
tem à autoridade competente demandá-los ou não.
Os pareceres, de regra, não vinculam a autoridade
responsável pela tomada de decisão. Todavia, em alguns
casos, o parecer pode contar com efeito vinculante. É o
caso dos pareceres expedidos pela Advocacia-Geral da
União, quando ratificados pelo Presidente da República,
e da hipótese de aposentadoria por invalidez, pois, para
esta, a Administração Pública deverá seguir a opinião da
junta médica oficial.
Atos PUNITIVOS são os que aplicam sanções a par-
ticulares ou servidores que pratiquem condutas irregu-
lares. São exemplos de atos punitivos:
Multa: é toda imposição pecuniária a que se sujeita
o administrado, incluindo não só as multas administrati-
vas propriamente, mas também as fiscais;
Interdição de atividade: é o ato que veda a prática
de outros atos ou a utilização de bens;
Destruição de coisas: é o ato sumário da Adminis-
tração pelo qual se inutilizam alimentos, substâncias,
objetos ou instrumentos imprestáveis ou nocivos ao
consumo ou ainda proibidos por lei.
Síntese das espécies de ato administrativo
Atos Comandos gerais e abstratos para
normativos aplicação da lei.
Atos Disciplinam órgãos e agentes públicos.
ordinatórios
145
Atos Vontade da Administração em concor-
negociais dância com particulares.
Direito Administrativo
Atos enun- Certificam ou atestam uma situação
ciativos existente.
Atos Aplicam punições a agentes e particu-
punitivos lares.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
EFICAZ
O ato administrativo é praticado, produz efeitos e
desaparece. Seu ciclo vital encerra-se de diversas ma-
neiras, conhecidas como formas de extinção do ato ad-
ministrativo.
As diversas modalidades extintivas do ato admi-
nistrativo eficaz podem ser assim sintetizadas:
Extinção natural: também chamada de extinção
ipso iuri pelo cumprimento integral de seus efeitos, ocor-
re quando o ato administrativo produz todos os efeitos
que ensejaram sua prática, ocorrendo exaurimento inte-
gral de sua eficácia.
Extinção subjetiva: ocorre quando desaparece o
destinatário/sujeito do ato. Exemplo: extinção da per-
missão concedida a taxista que vem a óbito.
Extinção objetiva: ocorre com a extinção do obje-
to. Exemplo: extinção de permissão de uso de terreno de
marinha, que acabou invadido pelo mar.
Extinção por implemento de condição resolutiva
ou termo final: o ato é extinto quando sobrevém o evento
preordenado a cessar sua aplicabilidade. Exemplo: tér-
mino do prazo de validade da habilitação para conduzir
Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
146
Direito Administrativo
veículos.
Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada pelo
ato. Exemplo: exoneração de cargo a pedido do ocupante.
Cassação: é a retirada do ato quando o destina-
tário descumpriu condições que deveriam permanecer
atendidas a fim de dar continuidade à situação jurídica.
Exemplo: habilitação para dirigir cassada porque o con-
dutor ficou cego.
Caducidade ou decaimento: quando o ato perde
seus efeitos jurídicos em razão de norma jurídica super-
veniente que impede a permanência da situação ante-
riormente consentida. Exemplo: perda do direito de uti-
lizar imóvel com fins comerciais com a aprovação de lei
transformando a área em exclusivamente residencial.
Contraposição: ocorre com a expedição de um se-
gundo ato, fundado em competência diversa, cujos efei-
tos são contrapostos aos do ato inicial, produzindo sua
extinção. Exemplo: ato de nomeação de um funcionário
extinto com a exoneração.
INVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
A invalidação é um gênero que comporta as espé-
cies “anulação” e “revogação”
Revogação
Revogação é a extinção do ato administrativo per-
feito e eficaz, com eficácia ex nunc, praticada pela Admi-
nistração Pública e fundada em razões de interesse pú-
blico (conveniência e oportunidade).
Todo ato válido nasce com a presunção relativa de
estar em conformidade com interesse público. No entan-
to, em um dado momento, pode o ato se tornar inconve-
niente e inoportuno. Por isso, deve-se preservar os efei-
tos produzidos pelo ato até a data de sua revogação. Daí,
a revogação produz efeitos futuros, não retroativos, ex
nunc ou proativos16.
Nesse sentido, temos (grifou-se):
Lei 9.784/1999, art. 53: A Administração deve anular
seus próprios atos, quando eivados de vício de legali-
dade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Com o mesmo teor (grifou-se):
Súmula 473 do STF: A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revo-
gá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em to-
dos os casos, a apreciação judicial.
Por envolver questão de mérito, a revogação só
pode ser praticada pela Administração Pública, e não
pelo Poder Judiciário. No entanto, essa é uma afirmação
genérica, pois a revogação é de competência da mesma
autoridade que praticou o ato revogado. Logo, quando Ju-
diciário e o Legislativo praticam atos administrativos no
exercício de função atípica, a revogação pode ser por eles
determinada 17.
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O motivo da revogação é a superveniência de fato novo
impondo outro juízo sobre o interesse público relativo
ao ato praticado. Portanto, o ato revocatório deve ser
fundamentado, apresentando-se qual foi o fato super-
veniente justificador da revogação, sob pena de anula-
ção administrativa ou judicial.
A doutrina alguns atos considerados irrevogáveis.
Assim, não podem ser revogados os seguintes atos:
• EXAURIDOS OU CONSUMADOS: com o funda-
mento de que o efeito da revogação é não re-
troativo, a retroação para alcançar os efeitos
passados;
• VINCULADOS: a revogação tem por fundamen-
tos razões de mérito, aspectos de conveniência
e de oportunidade, inexistentes, portanto, nos
atos vinculados. Entretanto, há situações ex-
cepcionais em que se admite a revogação de
ato vinculado, a exemplo da licença de obra de
construção, quando esta não tiver sido inicia-
da, conforme entendimento do STF;
• GERADORES DE DIREITOS ADQUIRIDOS: con-
forme previsto na jurisprudência do STF (Sú-
mula 473);
• INTEGRANTES DE UM PROCEDIMENTO ADMI-
NISTRATIVO: porque a prática do ato sucessivo
acarreta a preclusão do ato anterior, a exemplo
da celebração de contrato administrativo, que
impede a revogação do ato de adjudicação.
• ATOS ENUNCIATIVOS: porque os efeitos são
prefixados pelo legislador, como os atestados,
os pareceres e as certidões,;
• COMPLEXOS: como tais atos são formados pela
conjugação de vontades de órgãos diversos, a
vontade de um dos órgãos não pode desfazer
um ato para o qual a lei impõe a integração de
vontades para sua formação.
Anulação
Anulação é a extinção de um ato ilegal, determi-
nada pela Administração ou pelo Judiciário, com eficácia
retroativa, pois há vício no ato, relativo à legalidade ou à
legitimidade.
O ato nulo já nasce contrariando o ordenamento
jurídico. Assim, a anulação18 deve desconstituir os efeitos
desde a data da prática do ato administrativo defeituoso.
É por isso que a anulação produz efeitos retroativos, pas-
sados, ex tunc ou pretéritos19.
Apesar de os efeitos da anulação de um ato ad-
16
A doutrina admite a possibilidade de indenização aos particulares
prejudicados pela revogação, desde que tenha ocorrido a extinção an-
tes do prazo eventualmente fixado para permanência da vantagem.
17
O ato revocatório deve ter, obrigatoriamente, a mesma forma do ato
revogado.
18
Assim como na revogação, o ato anulatório deve observar a mesma
forma utilizada para a prática do ato anulado.
19
Em princípio, a anulação de ato administrativo não gera dever de in-
denizar o particular prejudicado, exceto se comprovadamente sofreu
dano especial para a ocorrência do qual não tenha colaborado.
 Capítulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficácia; Atributos; Extinção,
Desfazimento e Sanatória; Classificação, Espécies e Exteriorização...
ministrativo retroagirem à data da prática do ato ilegal,
admite-se a produção de efeitos válidos em relação a
terceiro de boa-fé, podendo o ato anulado ensejar, por
exemplo, uma ação de reparação de dano. Quadro comparativo entre revogação e anulação
Nesse sentido, temos (grifou-se):
ITEM REVOGAÇÃO ANULAÇÃO
Lei 9.784/1999, art. 53: A Administração deve anular
seus próprios atos, quando eivados de vício de legali- Motivo Conveniência e Ilegalidade
dade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Competência Somente a Ad- Administração
ministração e Poder Judici-
Com o mesmo teor (grifou-se): ário

Súmula 473 do STF: A administração pode anular seus Efeitos Não retroativos Retroativos (ex
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam (ex nunc) tunc)
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revo- Natureza Decisão discri- Decisão vincu-
gá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, cionária lada
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em to-
dos os casos, a apreciação judicial. Alcance Atos discricio- Atos vinculados
nários e atos discricio-
Em que pese o uso do verbo “poder” na jurispru- nários
dência do Supremo Tribunal Federal, o entendimento
doutrinário é de que a Administração “deve” anular seus Prazo Não há 5 anos
atos ilegais. Daí, conclui-se que a anulação é um dever da
Administração, e não uma simples faculdade. CONVALIDAÇÃO
Ao contrário da revogação, a competência para
anular é tanto da Administração (de ofício ou por provo- Convalidação ou sanatória é uma forma de suprir
cação) quanto do Poder Judiciário (por provocação). defeitos leves do ato para preservar sua eficácia. A con-
Os fundamentos da anulação administrativa são o validação tem natureza vinculada (corrente majoritária),
poder de autotutela e o princípio da legalidade, tendo pra- constitutiva, secundária e eficácia ex tunc.
zo decadencial de cinco anos para ser decretada. O fundamento da convalidação é a preservação da
147
segurança jurídica e da economia processual, evitando-
-se que o ato viciado seja anulado e, em decorrência, seus

Lei 9.784/99, art. 54: O direito da Administração de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo com-
provada má-fé.
Já a anulação judicial é decorrente do controle ex-
terno exercido sobre a atividade administrativa e se su-
jeita ao prazo prescricional de cinco anos.
Direito Administrativo
efeitos sejam desconstituídos.
O art. 55 da Lei 9.784/1999 disciplina a convalida-
ção nos seguintes termos:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acar-
retarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.

Art. 1º As dívidas passivas da União, dos Estados e dos
Municípios, bem assim todo e qualquer direito ou ação
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja
qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
A doutrina considera que a anulação não pode ser
realizada quando:
• ultrapassado o prazo legal;
• houver consolidação dos efeitos produzidos;
• for mais conveniente para o interesse público
manter a situação fática já consolidada do que
determinar a anulação (teoria do fato consu-
mado);
• houver possibilidade de convalidação.
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Existem três espécies de convalidação:
a) ratificação: quando a convalidação é realizada
pela mesma autoridade que praticou o ato;
b) confirmação: quando a convalidação é realizada
por outra autoridade;
c) saneamento: nos casos em que o particular é
quem promove a sanatória do ato.
O objeto da convalidação pode ser tanto um ato
administrativo discricionário como vinculado, com de-
feitos na COMPETÊNCIA ou na FORMA. Portanto, defeitos
no objeto, motivo ou finalidade são insanáveis, obrigando
a anulação do ato.
• Vício de COMPETÊNCIA: em regra, é convalidá-
vel; no entanto, se a competência é exclusiva e
o ato for praticado por outra autoridade, o ato
é nulo.
• Vício de FINALIDADE: NÃO é convalidável. O
ato praticado desviado de sua finalidade não
pode ser aproveitado.
• Vício de FORMA: em regra, é convalidável; no
entanto, se a forma for essencial, ou seja, for-
Capítulo 06 - Serviços Públicos; Conceito, Classificação, Regulamentação e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegação: Concessão, Permissão...
ma necessária à validade do ato, o ato é nulo.
• Vício de MOTIVO: NÃO é convalidável. O vício
de motivo ocorre quando a matéria de fato ou
de direito é materialmente inexistente ou ina-
dequada ao resultado pretendido.
• Vício de OBJETO: NÃO é convalidável. Há, na
doutrina, quem defenda que, em se tratando de
objeto plúrimo, é possível a convalidação.
CONVERSÃO
Conversão é o aproveitamento de ato defeituoso
como ato válido de outra categoria. Exemplo: contrato de
concessão outorgado mediante licitação em modalida-
de diversa da concorrência convertido em permissão de
serviço público.
O ato de conversão é constitutivo, discricionário e
com eficácia ex tunc.
6. SERVIÇOS PÚBLICOS; CONCEITO,
CLASSIFICAÇÃO, REGULAMENTAÇÃO E
CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUISI-
TOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMIS-
SÃO, AUTORIZAÇÃO.
DOMÍNIO ECONÔMICO X SERVIÇO PÚBLI-
CO
148
A Constituição Federal de 1988 estabeleceu uma
divisão clara entre dois setores de atuação: o DOMÍNIO
ECONÔMICO (arts. 170 a 174) e o SERVIÇO PÚBLICO (arts.
Direito Administrativo
175 e 176).
O DOMÍNIO ECONÔMICO ou ordem econômica é o
campo de atuação próprio dos particulares, tendo como
fundamentos a valorização do trabalho humano e a livre
iniciativa.
São princípios da ordem econômica (art. 170):
a) soberania nacional;
b) propriedade privada;
c) função social da propriedade;
d) livre concorrência;
e) defesa do consumidor;
f) defesa do meio ambiente, inclusive mediante tra-
tamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e serviços e de seus processos de elabo-
ração e prestação;
g) redução das desigualdades regionais e sociais;
h) busca do pleno emprego;
i) tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administração no País.
O Estado atua no domínio econômico como agente
normativo e regulador. A exploração direta de atividade
econômica pelo Estado, ressalvados os casos previstos
na Constituição Federal, só será permitida quando ne-
cessária aos imperativos da segurança nacional ou à re-
levante interesse coletivo (art. 173).
Nessas hipóteses, a atuação estatal na exploração
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direta de atividade econômica ocorrerá por meio das em-
presas públicas e sociedades de economia mista.
Já o campo dos SERVIÇOS PÚBLICOS é próprio do
Estado, somente se admitindo prestação de serviços pú-
blicos por particulares quando houver expressa delega-
ção estatal, como ocorre nas concessões e permissões.
CONCEITO DE SERVIÇO PÚBLICO
De acordo com José dos Santos Carvalho Filho, ser-
viço público é “toda atividade prestada pelo Estado ou por
seus delegados, basicamente sob regime de direito públi-
co, com vistas à satisfação de necessidades essenciais e
secundárias da coletividade”.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, serviço público
é “toda atividade material que a lei atribui ao Estado para
que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados,
com o objetivo de satisfazer concretamente às necessi-
dades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente
público”.
Já para Hely Lopes Meirelles, “serviço público é
todo aquele prestado pela Administração ou por seus de-
legados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades sociais essenciais ou secundárias da cole-
tividade ou simples conveniências do Estado”.
Ainda, segundo Celso Antônio Bandeira de Mello,
“serviço público é toda atividade de oferecimento de uti-
lidade e comodidade material destinada à satisfação da
coletividade em geral, mas fruível singularmente pelos
administrados, que o Estado assume como pertinente a
seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faça
as vezes, sob regime de Direito Público – portanto, con-
sagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições
especiais –, instituído em favor dos interesses definidos
como públicos no sistema normativo”.
Alexandre Mazza, numa análise dos conceitos aci-
ma indicados, identifica alguns elementos comuns capa-
zes de apontar as características fundamentais do servi-
ço público:
• é uma atividade material: significa que o ser-
viço público é uma tarefa exercida no plano
concreto pelo Estado, e não simplesmente uma
atividade normativa ou intelectual;
• é de natureza ampliativa: ao contrário do po-
der de polícia, o serviço público não representa
limitação ou restrição imposta ao particular.
Pelo contrário. O serviço público é uma atua-
ção ampliativa da esfera de interesses do par-
ticular, consistindo no oferecimento de van-
tagens e comodidades aos usuários. O serviço
público é sempre uma prestação em favor do
particular, e não contra o particular;
• é prestado diretamente pelo Estado ou por
seus delegados: o serviço público, como regra,
é prestado diretamente pelo Estado. Porém,
por opção do legislador, a prestação poderá ser
delegada a particulares, por meio de conces-
são ou permissão, caso em que os particulares
assumem a prestação, responsabilizando-se
direta e objetivamente pelos eventuais danos
causados aos usuários;
• sob regime de direito público: os serviços
públicos têm toda a sua disciplina normati-
va baseada nos princípios e regras do Direito

Administrativo. Entretanto, é possível notar,
pelos conceitos acima apresentados, que al-
guns autores falam em regime parcialmente
público, admitindo a incidência de algumas
regras de direito privado, tais como as normas
de defesa do consumidor. É importantíssimo
lembrar que o art. 7º da Lei das Concessões (Lei
n. 8.987/95) admite expressamente a aplicabi-
lidade subsidiária das regras do Código de De-
fesa do Consumidor (Lei 8.078/1990) no que diz
respeito aos direitos do usuário;
• com vistas à satisfação de necessidades es-
senciais ou secundárias da coletividade: como
regra, a transformação, por vontade do legis-
lador, de uma atividade em serviço público é
baseada na sua relevância social. Porém, nada
impede que algumas atividades sem tanta im-
portância para a sociedade sejam qualificadas
como serviços públicos. Assim, a relevância
social não é condição suficiente ou necessária
para a transformação de certa atividade em
serviço público. No fundo, desde que observa-
dos certos parâmetros constitucionais, a defi-
nição de quais são os serviços públicos depen-
de exclusivamente da vontade do legislador.
Serviços públicos uti universi e uti singuli
O conceito estabelecido nos termos UTI UNIVERSI e
UTI SINGULI engloba os serviços de fruição geral e os ser-
viços de fruição individual, respectivamente.
Como os serviços públicos UTI UNIVERSI, ou ser-
viços gerais, não criam vantagens particularizadas para
cada usuário, torna-se impossível estabelecer um valor
justo que possa ser cobrado do beneficiário como remu-
neração pela prestação. Daí por que os serviços públicos
uti universi não podem ser dados em concessão nem re-
munerados pela cobrança de taxas (são indivisíveis). Tais
serviços são prestados diretamente pelo Estado e a sua
prestação é custeada pela receita proveniente de impos-
tos.
Atividade jurisdicional, varrição de ruas, ilumina-
ção pública, coleta de lixo, limpeza pública, etc.
Por sua vez, os serviços públicos UTI SINGULI, ou
serviços individuais, são prestados de modo a criar be-
nefícios individuais a cada usuário, podendo ser conce-
didos e custeados pela cobrança de taxas.
Energia residencial, água canalizada, transporte cole-
tivo, telefonia fixa, etc.
A segurança pública não pode ser usada como exemplo
de serviço público uti universi, pois é atividade limita-
dora da esfera de interesses do particular. Assim, a se-
gurança pública é exemplo de manifestação do poder
de polícia.
A noção de serviço público é utilizada pela doutri-
na em sua acepção estrita, que compreende somente as
atividades estatais passíveis de fruição individualizada
pelos usuários.
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Capítulo 06 - Serviços Públicos; Conceito, Classificação, Regulamentação e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegação: Concessão, Permissão...
O único critério admitido pela doutrina moderna para
conceituação do serviço público é o critério formal,
com base no qual a definição de quais atividades serão
serviços públicos repousa na simples vontade do legis-
lador ou do constituinte, não importando se a atividade
é ou não essencial para a sociedade.
Titularidade do serviço público
Serviço público só pode, por definição, ser titula-
rizado por pessoa jurídica de direito público. Assim, ob-
servada a repartição de competências determinada pela
Constituição e pela legislação, a titularidade de serviços
públicos somente pode ser atribuída à União, Estados,
Distrito Federal, Municípios, Territórios, autarquias, as-
sociações públicas ou fundações públicas.
Por isso, os instrumentos normativos de delega-
ção de serviços públicos, como concessão e permissão,
transferem apenas a prestação temporária, nunca dele-
gam a titularidade do serviço público.
O exercício dos serviços públicos pode ser delegado a
entidades públicas ou privadas, por meio de concessão
ou permissão, mantendo-se a titularidade com o Poder
Público.
Mesmo no caso das pessoas jurídicas de direito
privado pertencentes à Administração Indireta, não há
transferência do serviço público em si. Empresas públi-
cas e sociedades de economia mista prestadoras de ser-
viços públicos, embora pertencentes ao Estado, nunca
149
detêm a titularidade do serviço, na medida em que titu-
larizam somente a prestação do serviço público.
Direito Administrativo
A Empresa de Correios e Telégrafos – ECT, sendo em-
presa pública federal de direito privado, não tem a titu-
laridade do serviço postal, titularizando somente a sua
prestação. Isso porque o serviço postal é titularizado
pela União (art. 21, X, CF/1988).
COMPETÊNCIA PARA PRESTAÇÃO DO
SERVIÇO PÚBLICO
A Constituição Federal de 1988 atribuiu diversos
serviços públicos à União, aos Estados, aos Municípios e
ao Distrito Federal. A regra é de que a prestação dos ser-
viços públicos segue o princípio da predominância do
interesse. Vejamos como foi feita a divisão de competên-
cias.
- UNIÃO (art. 21, X a XII):
a) manter o serviço postal e o correio aéreo nacio-
nal;
b) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei;
c) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de radiodifusão so-
nora, e de sons e imagens;
d) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços e instalações de
energia elétrica e o aproveitamento energético dos cur-
Capítulo 06 - Serviços Públicos; Conceito, Classificação, Regulamentação e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegação: Concessão, Permissão...
150
Direito Administrativo
sos de água, em articulação com os Estados onde se situ-
am os potenciais hidroenergéticos;
e) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, a navegação aérea, aeroespa-
cial e a infraestrutura aeroportuária;
f) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de transporte fer-
roviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Território;
g) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de transporte rodo-
viário interestadual e internacional de passageiros;
h) explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os portos marítimos, fluviais e
lacustres.
i) executar os “serviços” de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
j) explorar os “serviços” e instalações nucleares de
qualquer natureza.
- ESTADOS (art. 25, § 2º):
a) explorar diretamente, ou mediante concessão,
os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei.
- MUNICÍPIOS (art. 30):
a) organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os serviços públicos de in-
teresse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
b) prestar, com cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população.
DISTRITO FEDERAL (art. 32, § 1º):
a) atribuídas as competências legislativas reser-
vadas aos Estados e Municípios. Pode-se afirmar, com
base nessa norma, que cabe ao Distrito Federal prestar
todos os serviços públicos de competência estadual e
municipal.
Existem serviços públicos de titularidade comum en-
tre União, Estados, Distrito Federal e Municípios, como
saúde, educação, previdência social e assistência so-
cial. Tais serviços, chamados ainda de serviços so-
ciais, também podem ser prestados por particulares
mediante autorização estatal. Porém, só serão consi-
derados serviços públicos propriamente ditos quando
prestados pelo Estado.
PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO
A prestação de serviços públicos, além de estar
submetida à incidência de todos os princípios gerais do
Direito Administrativo, conta com outros princípios es-
pecíficos. São eles:
• Princípio da ADEQUAÇÃO: de acordo com o
disposto no art. 6º, § 1º, da Lei 8.987/1995, ser-
viço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segu-
rança, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestação e modicidade das tarifas (art. 6º,
§ 1º, da Lei 8.987/1995). Nota-se, portanto, que a
adequação constitui verdadeiro princípio geral
da prestação dos serviços públicos, impondo à
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Administração e aos seus delegados privados
o dever de prestar o serviço do modo exigido
pela legislação e pelo contrato, e não segundo
os critérios e preferências do prestador.
• Princípio da OBRIGATORIEDADE: o Estado tem
o dever jurídico de promover a prestação do
serviço público, não sendo essa prestação uma
simples faculdade discricionária.
• Princípio da ATUALIZAÇÃO, modernidade ou
adaptabilidade: a técnica empregada na pres-
tação do serviço público, embora não tenha
de ser a mais avançada disponível, precisa
mostrar-se compatível com o estágio de de-
senvolvimento tecnológico vigente à época
da prestação. Em termos práticos, o princípio
da atualização proíbe o retrocesso da técnica.
Assim, por exemplo, o princípio da atualidade
proíbe a substituição, no serviço de transporte
de passageiros, do ônibus por bondes com tra-
ção animal. Nesse sentido, o art. 6º, § 2º, da Lei
8.987/1995 afirma que “a atualidade compre-
ende a modernidade das técnicas, do equipa-
mento e das instalações e a sua conservação,
bem como a melhoria e expansão do serviço”.
• Princípio da UNIVERSALIDADE ou GENERA-
LIDADE: a prestação do serviço público deve
ser estendida à maior quantidade possível de
usuários.
• Princípio da MODICIDADE DAS TARIFAS: signi-
fica que o valor exigido do usuário a título de
remuneração pelo uso do serviço deve ser o
menor possível, reduzindo-se ao estritamen-
te necessário para remunerar o prestador com
acréscimo de pequena margem de lucro. Daí
o nome “modicidade”, que vem de “módico”,
isto é, algo barato, acessível. Como o princípio
é aplicável também na hipótese de serviço re-
munerado por meio de taxa, o mais apropriado
seria denominá-lo princípio da modicidade da
remuneração. Tal princípio é um instrumen-
to para atender à universalidade na medida
em que, quanto menor o valor exigido, maior
a quantidade de usuários beneficiados pela
prestação. Com o objetivo de reduzir ao máxi-
mo o valor da tarifa cobrada do usuário, a le-
gislação brasileira prevê alguns mecanismos
jurídicos especiais, como a existência de fon-
tes alternativas de remuneração do prestador
(exemplo: espaços publicitários explorados
pelo concessionário ao lado da rodovia) e a de-
finição do menor valor da tarifa como um dos
critérios para decretar o vencedor da concor-
rência pública que antecede a outorga da con-
cessão de serviços públicos (arts. 9º e 11 da Lei
8.987/1995).
• Princípio da CORTESIA: significa que o serviço
e as informações de interesse do usuário de-
vem ser prestados com polidez e educação.
• Princípio da TRANSPARÊNCIA: o usuário tem
direito de receber do poder concedente e da
concessionária informações para defesa de
interesses individuais ou coletivos (art. 7º, III,
da Lei 8.987/1995).

• Princípio da CONTINUIDADE: significa que a
prestação do serviço público não pode sofrer
interrupção, devendo ser promovida de forma
contínua e intermitente. Porém, o § 3º do art. 6º
da Lei n. 8.987/95 disciplinou o alcance do refe-
rido princípio nos seguintes termos:
Não se caracteriza como descontinuidade do serviço
a sua interrupção em situação de emergência ou após
prévio aviso, quando: I – motivada por razões de ordem
técnica ou de segurança das instalações; e, II – por
inadimplemento do usuário, considerado o interesse
da coletividade.
• Assim, pondo fim à grande polêmica quan-
to à legitimidade do corte do fornecimento do
serviço em caso de falta de pagamento, a Lei
de Concessões admite expressamente que
o inadimplemento é causa de interrupção da
prestação de serviço, desde que observada a
necessidade de prévio aviso.
• Princípio da IGUALDADE: os serviços públi-
cos devem ser prestados de modo isonômico
a todos os usuários, sem privilégios ou discri-
minações. Com base no mesmo princípio, de-
ve-se dar tratamento especial a usuários em
condições faticamente diferenciadas, como
ocorre nos casos de transporte público adap-
tado para portadores de deficiência e das tari-
fas mais reduzidas para usuários economica-
mente hipossuficientes.
• Princípio da MOTIVAÇÃO: todas as decisões
relacionadas com a prestação do serviço de-
vem ser fundamentadas.
• Princípio do CONTROLE: as condições de pres-
tação do serviço público estão sujeitas a fis-
calização por parte da própria Administração
(controle interno) e pela via judicial (controle
externo).
• Princípio da REGULARIDADE: a prestação do
serviço deve observar as condições e horários
adequados diante dos interesses da coletivi-
dade, sem atrasos ou intermitências.
• Princípio da EFICIÊNCIA: o serviço público
deve ser prestado buscando a melhor qualida-
de e os mais altos índices de aproveitamento
possíveis.
• Princípio da SEGURANÇA: a prestação do ser-
viço não pode colocar em risco a integridade
dos usuários ou a segurança da coletividade.
FORMAS DE PRESTAÇÃO
A prestação do serviço público pode se dar de di-
versas formas:
1) PRESTAÇÃO DIRETA: é aquela realizada pelo pró-
prio Estado (Administração Pública direta). Se houver
cobrança em troca da prestação direta, a remuneração
terá natureza tributária de taxa. A prestação direta pode
ser realizada de dois modos:
a) pessoalmente pelo Estado: quando promovi-
da por órgãos públicos da Administração Direta.
Exemplo: varrição de ruas;
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Capítulo 06 - Serviços Públicos; Conceito, Classificação, Regulamentação e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegação: Concessão, Permissão...
b) com o auxílio de particulares: os prestadores
são selecionados por procedimento licitatório, ce-
lebrando contrato de prestação de serviços. Exem-
plo: coleta de lixo feita por empresa terceirizada. A
prestação direta com auxílio de particulares é feita
sempre em nome do Estado, e não em nome próprio
pelo prestador, razão pela qual, havendo prejuízo
decorrente da prestação, a responsabilidade pela
reparação é exclusiva do Estado.
2) PRESTAÇÃO INDIRETA POR OUTORGA: quando a
prestação de serviços públicos é realizada por meio de
pessoas jurídicas especializadas criadas pelo Estado. É
o que ocorre com as autarquias, fundações públicas, as-
sociações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
A remuneração paga pelo usuário ao prestador tem
natureza de taxa. A responsabilidade pela reparação de
danos decorrentes da prestação de serviços outorgados
é objetiva e direta do prestador, e não da Administração
direta. Porém, o Estado responde subsidiariamente pelo
valor da indenização na hipótese de o orçamento da au-
tarquia, fundação, associação pública, empresa pública
ou sociedade de economia mista não serem suficientes
para suportar o montante indenizatório.
Exemplo: serviço postal exercido pela Empresa de
Correios e Telégrafos.
3) PRESTAÇÃO INDIRETA POR DELEGAÇÃO: é reali-
zada, após regular licitação, por meio de concessionários
e permissionários, desde que a deleção tenha previsão
em lei específica (concessão) ou autorização legislativa
(permissão). Prestação indireta por delegação só pode 151
ocorrer em relação a serviços públicos uti singuli.
A responsabilidade por danos causados a usuários
Direito Administrativo
ou terceiros em razão da prestação do serviço é direta e
objetiva do concessionário ou permissionário, respon-
dendo o Estado somente em caráter subsidiário. Nota-se,
portanto, que as regras aplicáveis ao serviço delegado
continuam sendo de direito público. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza jurídica de tarifa ou preço pú-
blico.
Exemplos: rodovia dada em concessão, transporte
aéreo de passageiros, telefonia fixa e radiodifusão sono-
ra (rádios) ou de sons e imagens (emissoras de televisão).
RESPONSABILIDADE DO PRESTADOR DE
SERVIÇOS PÚBLICOS
A responsabilidade patrimonial do prestador de
serviços públicos é sempre objetiva por danos causados
a usuários ou a terceiros, não importando se a prestação
está a cargo do próprio Estado, entidades da Administra-
ção indireta, concessionários ou permissionários.
A exceção está nos danos por omissão, quando as
condutas omissivas ensejam responsabilidade subjeti-
va.
FORMAS DE REMUNERAÇÃO
O ordenamento jurídico brasileiro prevê basica-
mente três formas de remuneração para a prestação de
serviços públicos:
1) TARIFA: também chamada de preço público, é a
remuneração paga pelo usuário quando serviço público
Capítulo 06 - Serviços Públicos; Conceito, Classificação, Regulamentação e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegação: Concessão, Permissão...
152
Direito Administrativo
uti singuli é prestado indiretamente, por delegação, nas
hipóteses de concessão e permissão.
A tarifa é uma contrapartida sem natureza tribu-
tária, mas de cunho privado-contratual. Não sendo tri-
buto, está dispensada do cumprimento dos princípios da
legalidade e da anterioridade, razão pela qual pode ser
majorada por ato administrativo do poder concedente, e
a exigência será realizada imediatamente, sem necessi-
dade de observância do intervalo de não surpresa carac-
terístico da anterioridade tributária.
Exemplo de serviço público remunerado por tarifa:
o valor do pedágio cobrado nas rodovias exploradas por
particulares.
2) TAXA: é uma contrapartida tributária utilizada
nas hipóteses de prestação direta pelo Estado de serviço
público uti singuli. Também serão remunerados por ta-
xas os serviços públicos outorgados a pessoas jurídicas
da Administração indireta, como autarquias, empresas
públicas e sociedades de economia mista.
Em razão de sua natureza tributária, as taxas so-
mente podem ser criadas ou majoradas por meio de lei
(art. 150, I, CF/1988), e sua cobrança está submetida ao in-
tervalo mínimo imposto pelo princípio da anterioridade
(art. 150, III, b e c, CF/1988).
Exemplo de serviço público remunerado por taxa:
serviço postal prestado pelos correios.
3) IMPOSTO: no caso de serviços públicos uti uni-
versi, não se pode falar propriamente em remuneração,
mas em prestação custeada pelas receitas provenientes
de impostos.
Exemplo: serviço de limpeza e conservação de lo-
gradouros públicos.
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLI-
COS
Segundo Hely Lopes Meirelles, os serviços públi-
cos podem ser classificados a partir de variados critérios:
1) quanto à ESSENCIALIDADE:
a) serviços públicos propriamente ditos: são priva-
tivos do Poder Público por serem considerados indispen-
sáveis e necessários para sobrevivência do grupo social
e do próprio Estado. Exemplo: defesa nacional;
b) serviços de utilidade pública: sua prestação não
é indispensável para a sociedade, mas conveniente e
oportuna na medida em que facilita a vida do indivíduo.
Exemplo: energia elétrica;
2) quanto à ADEQUAÇÃO:
a) serviços próprios do Estado: são aqueles vincu-
lados às atribuições essenciais do Poder Público, sendo
em regra prestados diretamente pelo Estado, de modo
gratuito ou mediante baixa remuneração. Exemplo: saú-
de pública;
b) serviços impróprios do Estado: aqueles que não
afetam substancialmente as necessidades da coletivi-
dade, razão pela qual podem ter a prestação outorgada a
entidades estatais descentralizadas ou delegada a parti-
culares. Exemplo: telefonia fixa.
3) quanto à FINALIDADE:
a) serviços administrativos: prestados para aten-
der necessidades internas da Administração. Exemplo:
imprensa oficial;
b) serviços industriais: consistem na exploração
de atividades econômicas pelo Estado, produzindo renda
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e lucro para o prestador. Exemplo: venda de refeições a
preços populares por empresa pública municipal.
Já para Celso Antônio Bandeira de Mello, os servi-
ços públicos podem ser divididos em quatro categorias:
a) serviços de prestação obrigatória e exclusiva do
Estado: são aqueles que somente podem ser prestados
diretamente pelo Estado ou por entidades estatais, não
admitindo delegação a particulares. São casos em que o
Estado tem que prestar sozinho o serviço. Exemplo: ser-
viço postal e correio aéreo nacional;
b) serviços que o Estado tem obrigação de prestar
e obrigação de conceder: são casos em que a Constituição
determina a prestação pelo Estado e simultaneamente a
delegação a particulares. Em tais hipóteses, o Estado tem
que prestar junto com particulares. Exemplo: radiodifu-
são sonora (rádio) e de sons e imagens (televisão);
c) serviços que o Estado tem obrigação de prestar,
mas sem exclusividade: é o caso dos serviços de saúde e
educação, que, quando prestados pelo Estado, são servi-
ços públicos. Neles, o Estado não pode admitir prestação
somente por particulares;
d) serviços que o Estado não é obrigado a prestar,
mas, não os prestando, terá de promover-lhes a presta-
ção, mediante concessão ou permissão: trata-se de ser-
viços que devem obrigatoriamente ser prestados pelo
Estado ou por particulares. Exemplo: fornecimento de
gás canalizado.
DIREITOS DO USUÁRIO
Nos termos do disposto no art. 7º da Lei 8.987/1995,
são direitos e obrigações dos usuários, além daqueles es-
tabelecidos no Código de Defesa do Consumidor:
a) receber serviço adequado;
b) receber do poder concedente e da concessioná-
ria informações para a defesa de interesses individuais
ou coletivos;
c) obter e utilizar o serviço, com liberdade de es-
colha entre vários prestadores de serviços, quando for o
caso, observadas as normas do poder concedente;
d) levar ao conhecimento do Poder Público e da
concessionária as irregularidades de que tenham co-
nhecimento, referentes ao serviço prestado;
e) comunicar às autoridades competentes os atos
ilícitos praticados pela concessionária na prestação do
serviço;
f) contribuir para a permanência das boas condi-
ções dos bens públicos por meio dos quais lhes são pres-
tados os serviços.
Importante frisar que as concessionárias estão
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais
para escolherem os dias de vencimento de seus débitos
(art. 7ºA da Lei 9.897/1995).

CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZA-
ÇÃO
De acordo com a Constituição Federal de 1988 (gri-
fou-se):
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, di-
retamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I – o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condi-
ções de caducidade, fiscalização e rescisão da conces-
são ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
A Lei 8.987/1995, que dispõe sobre o regime de con-
cessão e permissão da prestação de serviços públicos
previsto no art. 175 da Constituição Federal, assim con-
ceitua a CONCESSÃO de serviço público:
Art. 2º, II - A delegação de sua prestação, feita pelo po-
der concedente, mediante licitação, na modalidade
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empre-
sas que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco e por prazo determinado.
Em síntese, o Estado delega a alguém o exercício
de um serviço público e este aceita prestá-lo em nome do
poder público e regulado pelo Poder Concedente, assu-
mindo todo o risco e remunerando-se pela cobrança de
tarifa diretamente do usuário do serviço e tendo a garan-
tia de um equilíbrio econômico financeiro.
Vejamos as principais características da conces-
são:
• exige autorização legislativa;
• sua regulamentação ocorre por meio de decre-
to;
• a delegação exige licitação na modalidade
“concorrência”20;
• não pode ser formalizada com pessoa física,
mas apenas pessoa jurídica; entretanto, pode
ser celebrada com ente despersonalizado,
como é o caso dos consórcios de empresas, os
quais não têm personalidade jurídica;
• não transfere a titularidade, mas apenas a
execução dos serviços;
• o contrato pode ser alterado unilateralmen-
te pelo poder concedente, que pode retornar o
serviço, mediante indenização.
• encerrando o contrato, os direitos e bens do
serviço voltam ao poder concedente;
• a alteração de tarifa se faz por decreto;
• o concessionário tem garantia de rentabilida-
de assegurada.
A extinção da concessão ocorre por:
• advento do termo contratual: retorno do servi-
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Capítulo 06 - Serviços Públicos; Conceito, Classificação, Regulamentação e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegação: Concessão, Permissão...
ço ao poder concedente pelo término do con-
trato;
• encampação: retorno antes do término do con-
trato, mediante indenização (desapropriação);
• caducidade: por inadimplência ou decisão ju-
dicial (há indenização).
• anulação: invalidação do contrato de conces-
são por ilegalidade. Não há indenização.
A Lei 8.987/1995, que dispõe sobre o regime de con-
cessão e permissão da prestação de serviços públicos
previsto no art. 175 da Constituição Federal, conceitua a
PERMISSÃO de serviço público da seguinte forma:
Art. 2º, IV - Delegação, a titulo precário, mediante licita-
ção, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder
concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co.
A permissão é um ato precário e discricionário, na
qual o poder público transfere a alguém o desempenho
de um serviço público, proporcionando ao permissioná-
rio a possibilidade de cobrança de tarifa ao usuário.
Apesar de a permissão de serviço público ser con-
siderada um ato unilateral, o art. 40 da mesma lei informa
que a permissão será formalizada mediante contrato de
adesão, que observará os termos desta Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive
quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do 153
contrato pelo poder concedente)
Vejamos as principais características da permis-
Direito Administrativo
são:
• depende de licitação, sob qualquer modalida-
de;
• pode ser formalizada com pessoa física ou
pessoa jurídica, não podendo ser celebrada
com consórcios de empresas, os quais não têm
personalidade jurídica;
• a capacidade de desempenho será demonstra-
da durante a licitação, mais especificamente
na fase da habilitação;
• a própria permissionária responde pelos pre-
juízos causados a terceiros, mas a Administra-
ção pode ser chamada a responder em caráter
subsidiário (depois de esgotadas as forças da
concessionária);
• pode ser revogada sem indenização, exceto
quando estiver fixado em lei o prazo de vigên-
cia da permissão (permissão condicionada).;
• se revogada ou alterada, pode dar causas para
indenização;
• é ato unilateral, ou seja, é ato administrativo e
não contrato;
• discricionariedade é a liberdade que a lei con-
cede para o gestor decidir com parâmetros de
20
Nas privatizações havidas no âmbito do Programa Nacional de De-
sestatização, é possível o uso da modalidade de licitação leilão (§ 3º do
art. 4º da Lei 9.491/1997). Com a venda das ações, o Estado transfere o
controle acionário para particulares, os quais passam à condição de
prestadores de serviços públicos.
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle e Responsabilização da Administração: Controle

conveniência e oportunidade observados os

Caracterís- Concessão Permissão Autoriza-
interesses públicos;
ticas ção
• precariedade significa que a permissão pode
ter fim a qualquer momento;
• é intuitu persona, ou seja, possui a função de NATUREZA Contrato Contrato Ato admi-
características pessoais e relevantes do con- adminis- adminis- nistrativo
tratado; trativo trativo
• os riscos dos serviços são do permissionário e (adesão)
o controle é da Administração, que pode inter-
vir no serviço; LICITAÇÃO Modalida- Qualquer Não exige
• não assegura exclusividade, exceto se constar de concor- modalida-
em cláusula. rência de
• danos causados a terceiros é responsabilidade
do permissionário; VÍNCULO Perma- Preca- Preca-
• a administração pode ser responsabilizada nência riedade e riedade e
pela culpa na escolha ou na fiscalização do revogabili- revogabili-
executor dos serviços. dade dade
DELEGA- Pessoas Pessoas Pessoas
A doutrina diverge quanto à possibilidade de dele- ÇÃO jurídicas jurídicas jurídicas
gação de prestação de serviços públicos mediante auto- ou con- ou físicas ou físicas
rização. Apesar disso, para fins de concursos públicos, a sórcio de
AUTORIZAÇÃO é uma das formas de prestação de servi- empresas
ços públicos.
A autorização é o ato administrativo discricioná-
rio e precário pelo qual o poder público torna possível ao 7. CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA
particular a realização de certa atividade, serviço ou uti- ADMINISTRAÇÃO: CONTROLE ADMINIS-
lização de determinados bens particulares ou públicos, TRATIVO; CONTROLE JUDICIAL; CONTRO-
de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona à aprovação prévia da Administração.
LE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE
Como exemplo de autorização temos o serviço de CIVIL DO ESTADO.
segurança particular.
154 Vejamos as principais características da autoriza- CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
ção: CA
• é unilateral, ou seja, ato administrativo e não
Direito Administrativo

contrato;
• há discricionariedade no interesse particular;.
• é precária, pois pode ter fim a qualquer mo-
mento;
• é intuitu persona.
Por fim, vejamos um quadro que resume as prin-
cipais características das concessões, permissões e au-
torizações:
Introdução
A atuação da Administração Pública se sujeita,
dentre outros, ao princípio da indisponibilidade do inte-
resse público. Isso significa dizer que o titular do patri-
mônio público é o povo, enquanto que a Administração
Pública apenas o administra.
Ainda, temos que a Administração Pública (por
meio de seus agentes) só atua, direta ou indiretamente,
no interesse da coletividade. Essa atuação, por sua vez, é
regida pela legislação, que atribui competências e limites
aos agentes públicos no exercício de tais atribuições.
É nesse contexto que encontramos os instrumen-
tos jurídicos de fiscalização sobre a atuação dos agentes,
órgãos e entidades componentes de toda a Administra-
ção Pública: o CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

21
Outro importante mecanismo de controle que se destaca é o chama-
do CONTROLE SOCIAL ou POPULAR, ou seja, o controle exercido pelos
cidadãos, por meio de instrumentos colocados à sua disposição. Ape-
sar dessa ressalva, esse tipo de controle não é, ainda, instância decisó-
ria ou executiva, mas sim consultiva (de regra), por meio da qual a Ad-
ministração colhe informações para uma decisão de sua incumbência.

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José dos Santos Carvalho Filho afirma que os meca-
nismos de controle sobre a Administração Pública têm
como objetivos fundamentais garantir o respeito aos
direitos subjetivos dos usuários e assegurar a obser-
vância das diretrizes constitucionais da Administra-
ção.
Cabe, nesse momento, destacar o art. 2º da CF/1988
(grifou-se):
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Essa independência e harmonia, no entanto, é re-
lativizada pelas disposições constitucionais que autori-
zam a interferência de um Poder sobre o outro21, permi-
tindo-se que se contenham possíveis abusos (SISTEMA
DE FREIOS E CONTRAPESOS).
O tema “Controle da Administração” não alcança as
funções típicas dos demais Poderes e órgãos autôno-
mos, mas apenas suas funções administrativas.
Por fim, destacamos que o controle da Administra-
ção Pública é tema que remonta ao Decreto-lei 200/1967,
ou seja, bem anterior à Carta Política de 1988 (grifou-se):
Art. 6º As atividades da Administração Federal obede-
cerão aos seguintes princípios fundamentais:
a) planejamento; b) coordenação; c) descentralização;
d) delegação de competência; e) controle.
Classificação das formas de controle
A doutrina classifica as formas de controle da Ad-
ministração em diversos critérios.
Quanto ao órgão ou natureza do controlador22:
a) CONTROLE ADMINISTRATIVO OU INTERNO: é o
controle no âmbito da própria Administração (poder de
autotutela). O recurso hierárquico é um exemplo;
b) CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR:
é aquele realizado pelos órgãos legislativos, com auxí-
lio dos Tribunais de Contas. Como exemplo, citam-se as
CPI’s (Comissões Parlamentares de Inquérito);
c) CONTROLE JUDICIAL: é o controle promovido, de
regra, por provocação da parte interessada, por meio de
ações junto ao Poder Judiciário. Como exemplo, temos os
mandados de segurança e as ações civis públicas.
STF – AI 832901/RJ
Não viola o princípio da separação dos poderes o con-
trole pelo Poder Judiciário de ato administrativo eivado
de ilegalidade ou abusividade, o qual envolve a verifi-
cação da efetiva ocorrência dos pressupostos de fato e
direito, podendo o Judiciário atuar, inclusive, nas ques-
tões atinentes à proporcionalidade e à razoabilidade.
Quanto ao momento de exercício ou oportunidade:
a) CONTROLE PRÉVIO, PREVENTIVO ou A PRIORI: é
o controle com caráter preventivo, orientador, realizado
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Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
antes da formação do ato controlado. Exemplo, o manda-
do de segurança (preventivo) impetrado para impedir a
prática de ato ilegal;
b) CONTROLE CONCOMITANTE ou SUCESSIVO:
promovido concomitantemente ao desenvolvimento
do ato controlado. Assim como o controle prévio, possui
caráter preventivo, pois permite coibir irregularidades
tempestivamente. Como exemplo, temos a fiscalização
de obra pública durante a sua execução;
c) CONTROLE POSTERIOR, CORRETIVO ou A POS-
TERIORI: é realizado após a prática do ato controlado.
Assim, visa corrigir irregularidades e verificar o respon-
sável que lhe tenha dado causa. Citam-se, como exem-
plos, a ação popular proposta visando anular ato lesivo ao
patrimônio público e chamados “atos sujeito a registros”,
que demandam a apreciação de Tribunal de Contas com-
petente.
Quanto ao alcance ou extensão:
a) CONTROLE INTERNO: realizado por um Poder
sobre seus próprios órgãos e agentes. Como exemplo, te-
mos o controle das chefias sobre os subordinados;
b) CONTROLE EXTERNO: quando o órgão fiscaliza-
dor está fora do âmbito do Poder controlado. Exemplo: ato
da Administração anulado por sentença judicial.
Quanto à natureza:
a) CONTROLE DE LEGALIDADE: verifica a compa-
tibilidade da atuação administrativa com as normas do
ordenamento jurídico. Pode ser exercido pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário. Exemplo: anula-
ção de contrato administrativo por violar termos da Lei 155
de Licitações e Contratos (Lei 8.666/1993);
b) CONTROLE DE MÉRITO: é o controle que analisa
Direito Administrativo
a conveniência e oportunidade dos atos do órgão contro-
lado; logo, somente a própria Administração pode exer-
cer esse controle, não se admitindo controle do mérito de
atos administrativos (elementos MOTIVO e FORMA) pelo
Poder Judiciário, exceto quanto aos atos praticados pelo
próprio Judiciário no exercício de função atípica. Exem-
plo: revogação de ato administrativo.
O Poder Judiciário pode analisar os possíveis casos de
contradição a princípios, como moralidade e eficiência,
por exemplo, ou os que forem desproporcionais ou não
pautados em critérios previstos em lei, sem que isso
configure invasão ao mérito do ato controlado.
Quanto ao âmbito:
a) CONTROLE POR SUBORDINAÇÃO: é aquele rea-
lizado por autoridade hierarquicamente superior àquele
que praticou o ato controlado. Destaca-se que as entida-
des descentralizadas (leia-se Administração Indireta)
não estão submetidas à sujeição hierárquica em relação
ao Poder Central (leia-se Administração Direta). Exem-
plo desse controle á a anulação, pelo Presidente da Re-
pública, de ato praticado por Ministro de Estado. Vigora
22
Por ser a classificação mais exigida em concursos públicos, esse cri-
tério será detalhado em tópicos específicos.
23
O poder de autotutela da Administração não é ilimitado. Na esfera
federal, por exemplo, temos o prazo decadencial de cinco anos. Ultra-
passado esse prazo, sem manifestação do Poder Público, ocorrerá a
convalidação tácita do ato, salvo se comprovada má-fé.
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
aqui o poder de autotutela23, que é o poder decorrente da
hierarquia existente nas relações de subordinação entre
os órgãos integrantes de uma mesma estrutura de Poder.
b) CONTROLE POR VINCULAÇÃO: é o controle
exercido pela Administração Direta sobre as entidades
descentralizadas. Por ser a relação existente, entre o
órgão supervisor e a entidade supervisionada, de mera
vinculação, há aqui o que a doutrina chama de tutela ad-
ministrativa (supervisão ministerial ou controle finalís-
tico). Temos, como exemplo, o poder de fiscalização do
Ministério da Previdência Social sobre a autarquia INSS,
vinculada à sua pasta.
Quanto à iniciativa:
a) CONTROLE DE OFÍCIO: é o controle realizado
sem necessidade de provocação da parte interessada. É
exemplo a instauração de processo disciplinar para apu-
rar falta funcional de servidor público;
b) CONTROLE PROVOCADO: é aquele que depen-
de da iniciativa da parte interessada. Como exemplo, as
ações constitucionais para controle judicial da Adminis-
tração Pública.
156
Direito Administrativo
Controle administrativo ou interno
O controle administrativo é fundamentado no po-
der de autotutela que a Administração tem de rever seus
próprios atos. Desse controle, gerado por iniciativa da
própria Administração ou quando essa é provocada, re-
sulta a anulação, revogação ou convalidação de atos ad-
ministrativos.
Recursos administrativos
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, re-
cursos administrativos são todos os meios que podem
utilizar os administrados para provocar o reexame do
ato pela Administração Pública, possuindo duplo funda-
mento constitucional:
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Art. 5º, XXXIV - são a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
(...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;
Sobre o tema, vejamos a seguinte súmula vincu-
lante:
Súmula Vinculante 21
É inconstitucional a exigência de depósito ou arrola-
mento prévios de dinheiro ou bens para admissibilida-
de de recurso administrativo.
Não obstante a essa previsão, salienta-se que des-
pesas referentes a cópias do processo e outros asseme-
lhados podem ser cobradas.
Ainda, no tocante aos recursos administrativos,
precisamos recordar os SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DE JURISDIÇÃO.
Não vigora entre nós a existência de duas jurisdi-
ções (o chamado sistema contencioso francês). No orde-
namento pátrio temos a contribuição do sistema inglês,
em que o critério de definitividade é traço formal do Po-
der Judiciário (sistema de jurisdição una ou única).
Em suma, as decisões adotadas pelas instâncias
administrativas (ressalvado o mérito administrativo)
podem ser sindicadas pelo Poder Judiciário. No entanto,
há duas situações em que, primeiro, a via administrativa
deve ser exaurida para que se possa levar a matéria para
a via judicial: Justiça Desportiva e impetração de Recla-
mação junto ao STF.
Um terceiro caso, de indefinição, é a necessidade
do esgotamento da instância administrativa para a im-
petração de habeas data. No entanto, as bancas organi-
zadoras têm sustentado a necessidade de prévio exau-
rimento das vias administrativas para o ajuizamento
desse remédio constitucional.
Pois bem, sigamos com nosso estudo.
No âmbito dos recursos administrativos, ganha
notoriedade o direito de petição, mencionado no art. 5º,
XXXIV, “a”. Tal direito importa na possibilidade que têm
os cidadãos em geral de postular aos órgãos públicos em
busca daquilo que considerem justo.
São modalidades do direito de petição: a represen-
tação, a reclamação administrativa, o pedido de reconsi-
deração, os recursos hierárquicos próprios e impróprios
e a revisão.
A representação é, segundo Hely Lopes Meirelles,
“a denúncia formal e assinada de irregularidades inter-
nas ou de abuso de poder na prática de atos da Adminis-
tração feita por quem quer que seja à autoridade compe-
tente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada”.
Lecionam Cyonil Borges e Adriel Sá que o fato pe-
culiar da representação é que ela, muitas vezes, é iden-
tificada como um instrumento a ser usado por alguém

que, em razão de seu ofício, toma conhecimento de uma
irregularidade.
A reclamação administrativa, ainda citando os en-
sinamentos do saudoso Hely Lopes Meirelles, “é a oposi-
ção expressa a atos da Administração que afetem direi-
tos ou interesses legítimos do administrado. O direito de
reclamar é amplo e se estende a toda pessoa física ou ju-
rídica que se sentir lesada ou ameaçada de lesão pessoal
ou patrimonial por atos ou fatos administrativos”.
O artigo 103-A, § 3º, da Constituição Federal, acres-
centado pela Emenda Constitucional nº 45/04 e regu-
lamentado pela Lei 11.417/2006. prevê modalidade de
reclamação administrativa que pode ser proposta, pe-
rante o Supremo Tribunal Federal, depois de esgotadas
as vias administrativas, quando a decisão proferida
pela Administração Pública contrariar o enunciado de
súmula vinculante. Se a reclamação for julgada proce-
dente, a decisão do Supremo Tribunal Federal é de cum-
primento obrigatório para a autoridade administrativa
que praticou o ato contrário à súmula, bem como para
a autoridade competente para decidir o recurso admi-
nistrativo. De acordo com o dispositivo constitucional,
se a reclamação for julgada procedente, o Supremo Tri-
bunal Federal anulará o ato administrativo ou cassará
a decisão judicial impugnada determinando que outra
seja proferida com ou sem aplicação da súmula, confor-
me o caso. De forma um pouco diferente, o artigo 64-B
da Lei nº 9. 784, acrescentado pela Lei nº 11.417, determi-
na que, “acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a re-
clamação fundada em violação de enunciado da súmu-
la vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e
ao órgão competente para o julgamento do recurso, que
deverão adequar as futuras decisões administrativas
em casos semelhantes, sob pena de responsabiliza-
ção pessoal nas esferas cível, administrativa e penal”.
Conjugando os dois dispositivos, tem-se que entender
que, se o Supremo Tribunal Federal julgar procedente a
reclamação, ele anulará o ato e dará ciência à autorida-
de prolatora da decisão e ao órgão competente para jul-
gar o recurso, os quais, nas futuras decisões, deverão
obedecer à súmula sob pena de responsabilidade civil,
administrativa e penal (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
O pedido de reconsideração é, de acordo com Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, o direito “pelo qual o interes-
sado requer o reexame do ato à própria autoridade que o
emitiu”. Vejamos um exemplo previsto no art. 106 da Lei
8.112/1990:
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira de-
cisão, não podendo ser renovado.
O recurso hierárquico próprio é aquele encami-
nhado à autoridade superior à que praticou o ato. Esse re-
curso pode ser interposto sem necessidade de previsão
legal, pois é inerente à organização escalonada da Admi-
nistração. Como exemplo, temos o recurso contra ato de
autuação dirigido à chefia do setor de fiscalização.
O recurso hierárquico impróprio é dirigido à auto-
ridade que não ocupa posição de superioridade hierár-
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Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
quica em relação a quem praticou o ato. Tal modalidade
de recurso só pode ser interposta mediante expressa
previsão legal. É exemplo o recurso encaminhado ao Mi-
nistério da Previdência Social contra decisão da autar-
quia INSS.
Por fim, o instituto da revisão, que é o direito de
petição de que se utiliza o servidor público, punido pela
Administração, para reexame da decisão, em caso de
surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua
inocência.
Na Lei 8.112/1990, está expresso que a revisão não
autoriza a agravação da pena, devendo concluir, se julga-
da procedente, pela redução ou cancelamento da pena.
Também, a Lei 9.784/1999 estabelece que da revisão do
processo não poderá resultar agravamento da sanção.
Coisa julgada administrativa e prescrição
administrativa
Apesar de expressões típicas do direito processual
civil e penal, ambas possuem relevância no Direito Ad-
ministrativo.
No meio judicial, coisa julgada é decisão judicial de
que já não caiba recurso (art. 6°, § 3°, da Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro).
Nas palavras de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
coisa julgada pode ser formal e material.
Coisa julgada formal caracteriza-se pela imutabi-
lidade da sentença, dentro do processo em que foi profe-
rida, por não ser cabível mais qualquer recurso. Já a coisa
julgada material equivale à autoridade da sentença, que 157
passa a fazer lei entre as partes.
Como sabemos, o critério de definitividade é traço
Direito Administrativo
formal do Poder Judiciário; logo, a coisa julgada material
não está presente no âmbito administrativo.
Assim, a maneira mais simples de definir a coisa
julgada administrativa é a adotada por Diógenes Gaspa-
rini, segundo o qual, ocorre quando inexiste, no âmbito
administrativo, possibilidade de reforma da decisão ofe-
recida pela Administração Pública.
Vejamos alguns exemplos de coisa julgada admi-
nistrativa:
a) quando a decisão administrativa se torna irre-
vogável por razões de mérito (oportunidade e conveni-
ência);
b) quando há perda, pela Administração, do prazo
de decadência para rever os atos ilegais favoráveis ao in-
teressado (nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999);
c) quando ocorre a prescrição na esfera judicial; e
d) quando há decisão proferida pelo Poder Judiciá-
rio, com força de coisa julgada material.
Assim como no conceito de coisa julgada, a pres-
crição administrativa difere da prescrição judicial. Nes-
sa, é a ocorrência da perda do direito de ação. Já a prescri-
ção administrativa possui diversas conotações:
a) a perda, pelo administrado, do prazo para recor-
rer de decisão administrativa;
b) a perda, pela Administração Pública, do prazo
para rever os próprios atos; e
c) a perda do prazo para punir.
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
158
Direito Administrativo
Controle legislativo ou parlamentar
O controle legislativo é realizado pelos órgãos le-
gislativos (leia-se TITULARIDADE do Congresso Nacio-
nal, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa
e das Câmaras Municipais), com auxílio dos Tribunais de
Contas. Sua abrangência inclui o controle direito ou polí-
tico sobre o próprio exercício da função administrativa e
o controle indireto ou técnico-financeiro sobre a gestão
dos gastos públicos dos três Poderes.
Observe o art. 70 da CF/1988, a seguir (grifou-se):
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamen-
tária, operacional e patrimonial da União e das enti-
dades da administração direta e indireta, quanto à le-
galidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa físi-
ca ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e va-
lores públicos ou pelos quais a União responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigações de natureza pecu-
niária.
Os grifos acima nos faz lembrar o critério de con-
trole quanto ao alcance ou extensão:
a) CONTROLE INTERNO: realizado por um Poder
sobre seus próprios órgãos e agentes. Como exemplo, te-
mos o controle das chefias sobre os subordinados;
b) CONTROLE EXTERNO: quando o órgão fiscaliza-
dor está fora do âmbito do Poder controlado. Exemplo: ato
da Administração anulado por sentença judicial.
Note que a CF/1988 nomina de controle externo a
fiscalização exercida pelo Congresso Nacional sobre a
Administração Pública, em contraponto ao controle in-
terno constituído no âmbito de cada Poder. Logo, temos
que a principal característica do controle legislativo é
aquele exercido por órgão externo aos que administram
os recursos públicos.
Vejamos os dispositivos constitucionais que apre-
sentam os mais importantes instrumentos de controle
legislativo:
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Art. 48, X - Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre
criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública;
(...)
Art. 49, V - É da competência exclusiva do Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
(...)
Art. 50 - A Câmara dos Deputados e o Senado Federal,
ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Mi-
nistro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto
previamente determinado, importando crime de res-
ponsabilidade a ausência sem justificação adequada;
(...)
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presiden-
te da República nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da Ma-
rinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mes-
ma natureza conexos com aqueles;
(...)
Art. 58, § 3º - As comissões parlamentares de inquérito,
que terão poderes de investigação próprios das autori-
dades judiciais, além de outros previstos nos regimen-
tos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, para a apuração de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promo-
va a responsabilidade civil ou criminal dos infratores;
Art. 71, § 1º - § 1º No caso de contrato, o ato de sustação
será adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as me-
didas cabíveis.
CONTROLE DIRETO OU POLÍTICO – ÓRGÃOS LEGISLATIVOS
Vimos que a abrangência do controle legislativo
inclui o controle direito ou político (exercício da função
administrativa) e o controle indireto ou técnico-finan-
ceiro (gestão dos gastos públicos).
Em suma, o controle político está diretamente re-
lacionado à atuação dos órgãos legislativos, enquanto
que o controle técnico-financeiro se enquadra nas fina-
lidades dos Tribunais de Contas.
Sistematizando, temos o seguinte:

Vejamos alguns exemplos de controle político
(grifou-se);
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
(...)
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de de-
legação legislativa;
(...)
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presi-
dente da República e apreciar os relatórios sobre a exe-
cução dos planos de governo;
Sobre o julgamento das contas prestadas pelo Pre-
sidente da República, merece detalhamento a hipótese
de inércia do chefe do Poder Executivo federal (grifou-
-se):
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Depu-
tados:
(...)
II – proceder à tomada de contas do Presidente da Re-
pública, quando não apresentadas ao Congresso Na-
cional dentro de sessenta dias após a abertura da ses-
são legislativa;
CONTROLE INDIRETO OU TÉCNICO-FINANCEIRO - TRIBU-
NAIS DE CONTAS
Os Tribunais de Contas são importantes auxilia-
res24 do Poder Legislativo25 no controle externo das atua-
ções administrativas. Em síntese, pode-se dizer que eles
têm competência para fiscalização de quaisquer entida-
des públicas ou privadas que utilizem dinheiro público,
incluindo as contas do Ministério Público, do Poder Le-
gislativo e do Poder Judiciário.
As Cortes de Contas possuem NATUREZA ADMI-
NISTRATIVA, isso porque, no Brasil, vigora o sistema de
jurisdição uma ou única (art. 5º, XXXV, da CF/1988). Logo,
os Tribunais são ÓRGÃOS TÉCNICOS, não jurisdicionais,
sendo todas as suas decisões administrativas sujeitas ao
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Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
controle do Poder Judiciário.
Entretanto, vejamos a seguinte jurisprudência
(grifou-se):
STF - Súmula 347
O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do poder público.
Ainda assim, a apreciação da constitucionalidade
refere-se ao controle difuso, incidental, ou seja, em casos
concretos e em matéria da sua competência, não poden-
do atuar no controle de constitucionalidade em abstrato.
Outro importante destaque é o fato de que os Tri-
bunais de Contas não podem determinar a quebra do si-
gilo bancário dos que se submetam a sua jurisdição.
Vejamos os Tribunais de Contas atualmente exis-
tentes no Brasil:
• 01 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO, órgão au-
xiliar do Congresso Nacional;
• 26 TRIBUNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS, ór-
gãos auxiliares das Assembleias Legislativas;
• 01 TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FE-
DERAL, órgão auxiliar da Câmara Legislativa
Distrital;
• 04 TRIBUNAIS DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS,
órgãos auxiliares das Câmaras Municipais
(Bahia, Ceará, Goiás e Pará).
• 02 TRIBUNAIS DE CONTAS MUNICIPAIS (Rio de
Janeiro de São Paulo).
159
A diferença entre os Tribunais de Contas dos Mu-
nicípios e os Tribunais de Contas Municipais está no fato
Direito Administrativo
de que os primeiros são órgãos técnicos estaduais, res-
ponsáveis pelo controle externo de todos os municípios
do Estado. Os segundos são órgãos municipais que exer-
cem o controle externo somente no âmbito do Município
no qual foram instituídos.
A CF/1988 reconheceu a existência somente de TCMs
em dois municípios brasileiros: São Paulo (TCMSP) e
Rio de Janeiro (TCMRJ), sendo vedada a criação de no-
vos tribunais, conselhos ou órgãos de contas munici-
pais, além dos dois já existentes (art. 31, § 4º).
No julgamento da ADI 867/94, com origem no Ma-
ranhão, sob relatoria do Ministro Marco Aurélio, o Su-
premo Tribunal Federal reconheceu a possibilidade de os
24
Apesar do termo “auxiliar”, o Tribunal de Contas não é propriamente
um órgão auxiliar do CN. O STF reconheceu que os Tribunais de Contas
“ostentam posição eminente na estrutura constitucional brasileira,
não se achando subordinados, por qualquer vínculo de ordem hierár-
quica, ao Poder Legislativo, de que não são órgãos delegatórios nem or-
ganismos de mero assessoramento técnico. A competência institucio-
nal dos Tribunais de Contas não deriva, por isso mesmo, de delegação
dos órgãos do Poder Legislativo, mas traduz emanação que resulta,
primariamente, da própria Constituição da República. Doutrina. Pre-
cedentes” (ADI 4190/RJ).
25
O entendimento do STF é no sentido de não alocar os Tribunais de
Contas entre os órgãos do Poder Legislativo; no entanto, parte da dou-
trina aduz que as Cortes de Contas são órgãos de controle financeiro
integrantes do Poder Legislativo das diversas esferas da Federação.
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
160
Direito Administrativo
Estados criarem, além de seus TCEs, Tribunais de Contas
dos Municípios, órgãos estaduais para fiscalização muni-
cipal. Isso porque, segundo consta da ementa do referido
julgado: “O artigo 31 da Carta da República é conducente
a concluir-se que os Estados-membros têm o poder de
criar e extinguir Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municípios. A expressão onde houver inserta no primei-
ro parágrafo alberga a existência presente e futura de
tais órgãos, sendo que o óbice à criação ficou restrito à
atividade municipal”.
A competência entre os Tribunais de Contas se ve-
rifica, de regra, pela origem dos recursos.
De acordo com o art. 71 da CF/1988, compete ao
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da ad-
ministração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuí-
zo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na adminis-
tração direta e indireta, incluídas as fundações institu-
ídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as no-
meações para cargo de provimento em comissão, bem
como a das concessões de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos De-
putados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado cons-
titutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito
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Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização con-
tábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimo-
nial e sobre resultados de auditorias e inspeções reali-
zadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras comi-
nações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impug-
nado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados
e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
dades ou abusos apurados.
Ao TCU compete julgar as contas dos administra-
dores e demais responsáveis por dinheiros, bens e va-
lores públicos da ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA,
incluídas as FUNDAÇÕES E SOCIEDADES instituídas e
mantidas pelo Poder Público federal, e as CONTAS da-
queles que derem causa a perda, extravio ou outra ir-
regularidade de que resulte prejuízo ao erário (art. 71, II,
CF/1988 e art. 1º, I, Lei 8.443/1992).
Perceba que as empresas públicas e as sociedades
de economia mista, integrantes da administração indire-
ta, estão sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas, não
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista.
Sobre os incisos IX e X do art. 71 retromencionado,
apesar de a CF/1988 não ter atribuído competência para a
sustação de uma licitação, cabe à Corte de Contas Federal
sustar a sua execução (leia-se SUSPENDER), caso perce-
ba graves irregularidades no procedimento.
Os Tribunais de Contas possuem competência para
atuar no controle do mérito das políticas públicas. Isso
porque a análise por parte dos Tribunais de Contas diz
respeito, entre outros aspectos, à legitimidade e à eco-
nomicidade. Além disso, o art. 70 da CF/1988 menciona
a operacionalidade como um dos critérios a serem uti-
lizados em suas fiscalizações.
Percebe-se que o rol de atribuições constitucio-
nais do TCU é extenso, e, por simetria, dos demais Tribu-
nais de Contas. Assim, sugerimos a memorização do que
NÃO COMPETEM a esses Tribunais de Contas:
INCOMPETÊNCIA das Cortes de Contas:
• Julgar as contas do Presidente da República,
Governadores e Prefeitos;
• Apreciar a legalidade, para fins de registro, das
nomeações de servidores comissionados;
• Executar suas próprias decisões de aplicação
26
Exemplos de atos interna corporis são os regimentos de Tribunais e
de Casas Legislativas.

de multa;
• Quebrar sigilo fiscal, bancário e telefônico;
• Sustar, como regra, contratos administrativos.
Por fim, algumas considerações pertinentes:
• As decisões tomadas pelos Tribunais de Con-
tas têm força de título executivo extrajudicial
(art. 71, § 3º, CF/1988).
• A Corte de Contas federal é composta por NOVE
MINISTROS, escolhidos da seguinte forma (art.
73, § 2º, CF/1988):
»» Três (um terço) pelo Presidente da Repúbli-
ca, com aprovação do Senado Federal, sendo
que a escolha de um desses é livre, enquanto
a dos outros dois deve ser feita alternada-
mente entre Auditores (Ministros-substitu-
tos) e membros do MPTCU, segundo critérios
de antiguidade e merecimento, escolhidos
em lista tríplice apresentada pelo próprio
Tribunal;
»» •Seis (dois terços) pelo Congresso Nacional,
todos de escolha livre, sem necessidade de
aprovação posterior pelo Senado Federal.
• Os demais Tribunais de Contas possuem a
composição disposta no art. 75 da CF/1988:
SETE CONSELHEIROS.
• Todas essas autoridades têm status de magis-
trados, já que exercem a função de judicatura
de contas.
• Junto ao Tribunal de Contas funcionará um
Ministério Público, que não se confunde com
o Ministério Público da União ou Ministério
Público dos Estados. O MP que atua junto ao
TCU possui natureza “especial”, com membros
próprios.
Controle judicial
O controle judicial das atividades administrativas
é realizado sempre mediante provocação, podendo ser
prévio ou posterior. Como o Brasil adota o modelo inglês
da jurisdição una, e não o modelo francês do contencioso
administrativo, todas as causas são decididas pelo Poder
Judiciário, mesmo aquelas que envolvam interesse da
Administração.
Em síntese, o Poder Judiciário deverá apreciar
qualquer lesão ou ameaça a direito, mesmo que o autor
da lesão seja o poder público. E no caso, as ações judiciais
de controle sobre a Administração podem ser utilizadas
tanto em caso de lesão efetiva quanto na hipótese de
ameaça a direito ou interesse do particular.
Segundo a doutrina, os únicos limites importantes
ao controle judicial das atividades administrativas dizem
respeito aos atos políticos e aos atos interna corporis26.
As mais importantes ações de controle judicial da
Administração Pública são:
I) MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL (art. 5º,
LXIX, CF/1988 e Lei 12.016/2009): impetrado para pro-
teger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilega-
lidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agen-
te de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público.
O mandado de segurança somente admite a pro-
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Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
dução de prova documental pré-constituída, ou seja, im-
possibilita a dilação probatória, que em síntese significa
a produção de outros meios de prova para fundamentar a
pretensão do impetrante.
Quanto ao uso do mandado de segurança, mere-
cem destaques os seguintes entendimentos jurispru-
denciais do Supremo Tribunal Federal:
• Não cabe mandado de segurança contra lei em
tese (Súmula 266).
• Não cabe mandado de segurança contra ato
judicial passível de recurso ou correição (Sú-
mula 267).
• Não cabe mandado de segurança contra deci-
são judicial com trânsito em julgado (Súmula
268).
• Mandado de segurança não é substitutivo de
ação de cobrança (Súmula 269).
II) MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO (art. 5º,
LXX, CF/1988 e Lei 12.016/2009): o mandado de seguran-
ça coletivo pode ser impetrado por partido político com
representação no Congresso Nacional e por organização
sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associa-
dos.
O detalhe aqui é o fato de que o prazo mínimo de
funcionamento (01 ano) é exigência restrita às ASSOCIA-
ÇÕES.
De acordo com a jurisprudência do STF, as associações, 161
quando impetram mandado de segurança coletivo em
favor de seus filiados, atuam como substitutos proces-
Direito Administrativo
suais, não dependendo, para legitimar sua atuação em
Juízo, de autorização expressa de seus associados, nem
de que a relação nominal desses acompanhe a inicial do
mandamus (MS 23.769/BA).
III) HABEAS CORPUS (art. 5º, LXVIII, CF/1988): cabí-
vel sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomo-
ção, por ilegalidade ou abuso de poder.
IV) AÇÃO POPULAR (art. 5º, LXXIII, CF/1988 e Lei
4.717/1965): proposta por qualquer cidadão, visando anu-
lar ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que
o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência.
Extrai-se da previsão constitucional que uma pes-
soa jurídica não pode propor ação popular (STF - Súmula
365). Para os efeitos desse tipo de ação, cidadão é o brasi-
leiro, nato ou naturalizado, no gozo dos direitos políticos,
ou seja, que tem a possibilidade de, ao menos, votar nos
processos eleitorais.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro explica que, a rigor,
basta a qualidade de eleitor, uma vez que o art. 1º, § 3º, da
Lei 4.717/1965, exige que a prova da cidadania, para in-
gresso em juízo, seja feita com o título eleitoral ou com
documento que a ele corresponda. Excepcionalmente,
poderá ser ajuizada por estrangeiro, mas não qualquer
estrangeiro, apenas o português equiparado (§ 1º do art.
12, CF/1988).
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
V) MANDADO DE INJUNÇÃO (art. 5º, LXXI, CF/1988):
a ser impetrado sempre que falta de norma regulamen-
tadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania.
Para o STF, a falta da norma regulamentadora deve
estar revestida de certa abusividade. Julgado proceden-
te, o mandado de injunção ordenará a expedição da lei re-
gulamentadora ou de qualquer outro ato administrativo
indispensável para viabilizar o exercício dos direitos e
garantias constitucionais.
São situações em que NÃO CABE O MANDADO DE
INJUNÇÃO:
• se já existe norma regulamentadora do direito
previsto na Constituição;
• se a norma regulamentadora que falta diz res-
peito a direito previsto em normas infracons-
titucionais;
• se não foram regulamentados os efeitos de
medida provisória não convertida em lei pelo
Congresso Nacional (isso porque a medida
provisória é norma infraconstitucional).
VI) HABEAS DATA (art. 5º, LXXII, CF/1988 e Lei
9.507/1997): visando assegurar o conhecimento, retifica-
ção ou contestação de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público.
Devemos lembrar que as bancas têm considera-
do a necessidade de exaurimento da via administrativa
para que se possa levar a matéria à apreciação judicial
162
por habeas data. Ou seja, a impetração do habeas data
apenas tem cabimento quando a informação ou retifica-
ção for negada.
Direito Administrativo
VII) AÇÃO CIVIL PÚBLICA (art. 129, III, CF/1988 e Lei
7.347/1985): proposta para proteção de direitos difusos ou
coletivos, como meio ambiente, defesa do consumidor,
ordem urbanística, bens e direitos de valor artístico, in-
fração à ordem econômica e à ordem urbanística.
São legitimados para a propositura de ação civil
pública: a) o Ministério Público; b) a Defensoria Pública; c)
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; d)
a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de
economia mista; e) a associação que atenda aos requisi-
tos estabelecidos na Lei 7.347/1985; f) o Conselho Federal
da OAB (art. 54, XIV, Lei 8.906/1994).
VIII) AÇÃO DE IMPROBIDADE (art. 37, § 4º, CF/1988
e Lei 8.429/1992): os agentes públicos que praticarem
condutas tipificadas na Lei 8.429/1992 estarão sujeitos à
aplicação das sanções de suspensão dos direitos políti-
cos, devolução de bens, multa civil, perda da função pú-
blica, indisponibilidade dos bens, proibição de contratar
com o Estado e ressarcimento integral do dano.
IX) PROCESSO DE RESPONSABILIDADE ADMINIS-
TRATIVA, CIVIL E PENAL POR ABUSO DE AUTORIDADE (Lei
4.898/1965): direito exercido por meio de petição dirigida
a) à autoridade superior que tiver competência legal para
aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respecti-
va sanção; ou b) ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a auto-
ridade culpada.
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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
INTRODUÇÃO
As ações dos entes políticos – como União, Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal – concretizam-se por
intermédio de pessoas físicas, e, segundo a teoria do ór-
gão, os atos praticados por meio desses agentes públicos
devem ser imputados à pessoa jurídica de Direito Público
a que pertencem.
Nesse contexto, é natural considerar que o Estado
responde pelos prejuízos patrimoniais causados pelos
agentes públicos a particulares, em decorrência do exer-
cício da função administrativa.
Um policial militar do Estado da Paraíba, durante pe-
ríodo de folga, em sua residência, tem um desenten-
dimento com sua companheira e lhe desferiu um tiro
com uma arma pertencente à corporação. Nesse caso,
não há responsabilidade civil do Estado, pois o dano foi
causado por policial fora de suas funções.
Haja vista a natureza patrimonial dos prejuízos
ensejadores dessa reparação, conclui-se que tal respon-
sabilidade é CIVIL.
Por vincular-se a danos sofridos em relações jurí-
dicas de sujeição geral - pessoas sem especial vincula-
ção contratual com o Estado -, a responsabilidade é EX-
TRACONTRATUAL.
Os danos indenizáveis podem ser materiais, mo-
rais ou estéticos.
O tema da responsabilidade civil do Estado é disci-
plinado pelo art. 37, § 6º, da Constituição Federal (grifou-
-se):
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causa-
rem a terceiros, assegurado o direito de regresso con-
tra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O grifo no § 6º do art. 37 da CF/1988 reforça a ideia
de que essa responsabilidade civil é objetiva, sob a mo-
dalidade do risco administrativo.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Até chegar ao estágio atual, a teoria da responsa-
bilidade do Estado passou por três fases principais:
1ª) teoria da irresponsabilidade estatal;
2ª) teoria da responsabilidade subjetiva;
3ª) teoria da responsabilidade objetiva.
TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE ESTATAL
Também chamada de teoria feudal, regalista ou
regaliana, a teoria da irresponsabilidade do Estado era
própria dos Estados Absolutistas nos quais a vontade
do Rei tinha força de lei. Assim, a exacerbação da ideia
de soberania impedia admitir que os súditos pudessem
pleitear indenizações por danos decorrentes da atuação

governamental.
Essa inerrância dos governantes foi sintetizada
em duas frases que resumiam bem o espírito do período:
“o rei não erra” (“the king can do no wrong” ou “le roi ne
peut mal faire”) e “aquilo que agrada ao príncipe tem for-
ça de lei” (“quod principi placuit habet legis vigorem”).
O período da irresponsabilidade estatal começou
a ser superado por influência do direito francês. Em 17 de
fevereiro de 1800, foi promulgada uma lei francesa dis-
ciplinando o ressarcimento de danos advindos de obras
públicas.
Mas o grande evento que motivou a superação da
teoria da irresponsabilidade foi a decisão de 8 de feverei-
ro de 1873, tomada pelo Tribunal de Conflitos na França,
conhecida como Aresto Blanco.
Em 8 de fevereiro de 1873, o Tribunal analisou o
caso da menina Agnès Blanco que, brincando nas ruas da
cidade de Bordeaux, foi atingida por um pequeno vagão
da Companhia Nacional de Manufatura de Fumo.
O pai da criança entrou com ação de indenização
fundada na ideia de que o Estado é civilmente respon-
sável pelos prejuízos causados a terceiros na prestação
de serviços públicos. O Aresto Blanco foi o primeiro posi-
cionamento definitivo favorável à condenação do Estado
por danos decorrentes do exercício das atividades admi-
nistrativas.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
Conhecida também como teoria da responsabi-
lidade com culpa, teoria intermediária, teoria mista ou
teoria civilista, a teoria da responsabilidade subjetiva foi
a primeira tentativa de explicação a respeito do dever es-
tatal de indenizar particulares por prejuízos decorrentes
da prestação de serviços públicos.
Indispensável para a admissibilidade da respon-
sabilização estatal foi uma nova concepção política cha-
mada de teoria do fisco. A teoria do fisco sustentava que
o Estado possuía dupla personalidade: uma pessoa sobe-
rana, infalível, encarnada na figura do monarca e, por-
tanto, insuscetível a condenação indenizatória; e outra,
pessoa exclusivamente patrimonial, denominada “fis-
co”, capaz de ressarcir particulares por prejuízos decor-
rentes da atuação de agentes públicos.
A teoria subjetiva apoia-se na lógica do direito ci-
vil, na medida em que o fundamento da responsabilidade
é a noção de CULPA. Daí a necessidade de a vítima com-
provar, para receber a indenização, a ocorrência simultâ-
nea de quatro requisitos: 1) ato; 2) dano; 3) nexo causal; 4)
culpa ou dolo.
Assim, para a teoria subjetiva é sempre necessário
demonstrar que o agente público atuou com intenção de
lesar (dolo), com culpa, erro, falta do agente, falha, atraso,
negligência, imprudência, imperícia.
Excepcionalmente, a teoria subjetiva ainda é apli-
cável no direito público brasileiro, em especial quanto
aos danos por omissão e na ação regressiva.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
A teoria objetiva, também chamada de teoria da
responsabilidade sem culpa ou teoria publicista, afasta a
necessidade de comprovação de culpa ou dolo do agente
público e fundamenta o dever de indenizar na noção de
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Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
risco.
Quem presta um serviço público assume o risco
dos prejuízos que eventualmente causar, independente-
mente da existência de culpa ou dolo.
Via de regra, a adoção da teoria objetiva transfe-
re o debate sobre culpa ou dolo para a ação regressiva a
ser intentada pelo Estado contra o agente público, após a
condenação estatal na ação indenizatória.
Para a teoria objetiva, o pagamento da indenização
é efetuado somente após a comprovação, pela vítima, de
três requisitos: 1) ato; 2) dano; 3) nexo causal.
Duas correntes internas disputam a primazia
quanto ao modo de compreensão da responsabilidade
objetiva: TEORIA DO RISCO INTEGRAL e TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO.
A teoria do risco integral é uma variante radical da
responsabilidade objetiva, sustentando que a compro-
vação de ato, dano e nexo é suficiente para determinar a
condenação estatal em qualquer circunstância.
Já a teoria do risco administrativo, variante adota-
da pela Constituição Federal de 1988, reconhece a exis-
tência de algumas excludentes ao dever de indenizar.
Enfatizando, a Constituição Federal de 1988 adotou
a teoria objetiva na variação do risco administrativo (art.
37, § 6º).
EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE ESTATAL
NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO
As Constituições Federais de 1824 e 1891 não fa- 163
ziam qualquer referência à responsabilização estatal por
prejuízos causados a particulares. Havia somente dispo-
sitivos prevendo a responsabilidade do funcionário pú-
Direito Administrativo
blico em caso de abuso ou omissão.
Algumas leis, entretanto, mencionavam uma
responsabilidade solidária entre o Estado e o funcioná-
rio por danos causados na prestação de serviços, como
transporte ferroviário e correios.
As Constituições de 1934 e 1937 reforçaram a apli-
cação da teoria subjetiva e estabeleceram a responsabi-
lidade solidária entre a Fazenda Pública e o funcionário
por prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou
abuso no exercício de seus cargos.
Divisor de águas no direito brasileiro, a Constitui-
ção de 1946 passou a adotar a teoria objetiva por força de
seu art. 194:
As pessoas jurídicas de direito público interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcio-
nários, nessa qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra
os funcionários causadores do dano, quando tiver ha-
vido culpa destes.
A partir da Constituição Federal de 1946 a discus-
são sobre culpa ou dolo foi deslocada da ação indenizató-
ria para a ação regressiva intentada pelo Estado contra o
agente público.
A Constituição Federal de 1967, em seu art. 105,
acrescentou a necessidade de comprovação de culpa ou
dolo para responsabilização do agente público na ação
regressiva. Com isso, tornou-se claro que a responsabili-
dade do Estado é objetiva, mas o agente público responde
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
164
Direito Administrativo
subjetivamente pelos prejuízos que causar no exercício
da função administrativa.
A Constituição Federal de 1969 nada acrescentou
ao tema.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º,
estabelece que “as pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qua-
lidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
A referência inovadora às “pessoas jurídicas de di-
reito privado prestadoras de serviços públicos” implica a
conclusão de que, com o texto de 1988, a responsabilida-
de objetiva é garantia do usuário, independentemente de
quem realize a prestação do serviço público.
Assim, temos que:
• RESPONSABILIDADE OBJETIVA: pessoas jurídi-
cas de direito público responderão pelos danos
que seus agentes causarem a terceiros;
• RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de servi-
ço público responderão pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros; e
• RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: responsabili-
dade do agente público - a Constituição Fede-
ral prevê a utilização de ação regressiva contra
o agente, mas somente nos casos de culpa ou
dolo.
Em 15 de agosto de 2006, o SFT passou a rejeitar a pro-
positura de ação indenizatória per saltum diretamente
contra a pessoa física do agente público, ao argumento
de que a ação regressiva constitui garantia em favor do
agente público no sentido de não ser acionado pela ví-
tima para ressarcimento de prejuízo causado no exer-
cício de função pública (RE 327.904/SP).
O Supremo Tribunal Federal, alinhando-se à doutrina
majoritária, tem entendimento de que a responsabili-
dade dos concessionários de serviço público é objetiva
para danos causados a usuários e a terceiros não usu-
ários (RE 591.874/MS).
A regra é de que a responsabilidade objetiva ocorra
na modalidade risco administrativo. Porém, essa moda-
lidade admite 3 (três) excludentes:
a) culpa exclusiva da vítima: quando o prejuízo é
consequência da intenção deliberada do próprio preju-
dicado. São casos em que a vítima utiliza a prestação do
serviço público para causar um dano a si própria. Exem-
plos: suicídio em estação do Metrô; pessoa que se joga na
frente de viatura para ser atropelada.
Diferente da culpa exclusiva, temos a chamada
culpa concorrente, em que a vítima e o agente público
provocam, por culpa recíproca, a ocorrência do prejuízo
(concausas). Exemplo: acidente de trânsito causado por-
que a viatura e o carro do particular invadem ao mesmo
tempo a pista alheia.
Nos casos de culpa concorrente, a questão se resol-
ve com a produção de provas periciais para determinar
o maior culpado. Da maior culpa, desconta-se a menor,
realizando um processo denominado compensação de
culpas. A culpa concorrente não é excludente da respon-
sabilidade estatal, como ocorre com a culpa exclusiva da
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vítima.
Na verdade, a culpa concorrente é fator de mitiga-
ção ou causa atenuante da responsabilidade. Diante da
necessidade de discussão sobre culpa ou dolo, nos casos
de culpa concorrente aplica-se a teoria subjetiva.
b) força maior: é um acontecimento involuntário,
imprevisível e incontrolável que rompe o nexo de cau-
salidade entre a ação estatal e o prejuízo sofrido pelo
particular. Exemplo: erupção de vulcão que destrói vila
de casas. Já no caso fortuito, o dano é decorrente de ato
humano ou de falha da Administração. Exemplo: rompi-
mento de adutora. O caso fortuito não exclui a responsa-
bilidade estatal.
c) culpa de terceiro: ocorre quando o prejuízo pode
ser atribuído à pessoa estranha aos quadros da Admi-
nistração Pública. Exemplo: prejuízo causado por atos de
multidão. Mas, no dano provocado por multidão, o Estado
responde se restar comprovada sua culpa.
Apesar de, atualmente, a regra ser a responsabi-
lidade objetiva na modalidade risco administrativo, a
teoria do risco integral é aplicável no Brasil em algumas
situações:
a) acidentes de trabalho (infortunística): nas rela-
ções de emprego público, a ocorrência de eventual aci-
dente de trabalho impõe ao Estado o dever de indenizar
em quaisquer casos, aplicando-se a teoria do risco inte-
gral.
b) seguro obrigatório para automóveis (DPVAT):
o pagamento da indenização do DPVAT é efetuado me-
diante simples prova do acidente e do dano decorrente,
independentemente da existência de culpa, haja ou não
resseguro, abolida qualquer franquia de responsabilida-
de do segurado (art. 5º da Lei 6.194/1974);
c) dano nuclear: alguns administrativistas e as
provas de concursos públicos têm defendido a aplicação
da teoria do risco integral para reparação de prejuízos
decorrentes da atividade nuclear, que constitui monopó-
lio da União (art. 177, V, CF/1988).
Características do dano indenizável
De acordo com a doutrina, para que o dano seja in-
denizável deve possuir duas características: ser ANOR-
MAL e ESPECÍFICO.
Dano ANORMAL é aquele que ultrapassa os incon-
venientes naturais e esperados da vida em sociedade.
Exemplo de dano normal: funcionamento de feira livre
em rua residencial.
Dano ESPECÍFICO é aquele que alcança destinatá-
rios determinados, ou seja, que atinge um indivíduo ou
uma classe delimitada de indivíduos. Exemplo de dano
geral: aumento no valor da tarifa de ônibus.
Presentes os dois atributos, considera-se que o
dano é antijurídico, produzindo o dever de pagamento de
indenização pela Fazenda Pública.
Responsabilidade por atos lícitos
Em regra, os danos indenizáveis derivam de con-
dutas contrárias ao ordenamento. Porém, há situações
em que a Administração Pública atua em conformidade
com o direito e, ainda assim, causa prejuízo a particula-
res. Exemplo: obras para asfaltamento de rua diminuindo
a clientela de estabelecimento comercial.

Se o prejuízo for causado em decorrência de obra
pública, o Estado é responsável pelo ressarcimento inte-
gral do dano, aplicando-se a teoria objetiva. Entretanto,
se a lesão patrimonial decorreu de culpa exclusiva do
empreiteiro contratado pelo Estado para execução da
obra, é o empreiteiro que detém a responsabilidade pri-
mária, devendo ser acionado diretamente pela vítima
com aplicação da teoria subjetiva, respondendo o Estado
em caráter subsidiário.
Responsabilidade por omissão
A responsabilidade por omissão ocorre nos casos
em que o Estado deixa de agir e, devido a tal inação, não
consegue impedir um resultado lesivo. Os exemplos en-
volvem prejuízos decorrentes de assalto, enchente, bala
perdida, queda de árvore, buraco na via pública, etc.
Tais casos têm em comum a circunstância de ine-
xistir um ato estatal causador do prejuízo.
Atualmente, o entendimento da doutrina e STF é
pela responsabilidade SUBJETIVA.
Ressalta-se que os danos por omissão são indeni-
záveis somente quando configurada omissão dolosa ou
omissão culposa.
Na omissão dolosa, o agente público encarregado
de praticar a conduta decide omitir-se e, por isso, não evi-
ta o prejuízo.
Já na omissão culposa, a falta de ação do agente
público não decorre de sua intenção deliberada em omi-
tir-se, mas deriva da negligência na forma de exercer
a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adormece em serviço e, por isso, não consegue evitar
furto a banco privado.
Aplicando-se a teoria subjetiva, considerando a
hipossuficiência decorrente da posição de inferioridade
da vítima diante do Estado, deve ser observada a inver-
são no ônus da prova relativa à culpa ou dolo, de modo a
restar ao Estado a comprovação de que não agiu com cul-
pa ou dolo.
TESE DA “RESERVA DO POSSÍVEL”
Nem toda omissão é fonte de ilegalidade. José dos
Santos Carvalho Filho faz menção à reserva do possível,
para sustentar que nem todas as metas governamentais
podem ser alcançadas, especialmente pela costumeira
escassez de recursos financeiros. Essas omissões são
genéricas e, portanto, não acarretam a responsabilidade
civil do Estado.
Essa exceção, em que se aplica a tese da reserva do
possível, é admitida em situações em que seja demons-
trada a impossibilidade real de atuação do Estado em ra-
zão das limitações orçamentárias. Assim, se existem re-
cursos públicos, mas se optou pela utilização em outros
fins, não voltados à realização dos direitos fundamentais,
não é legítima a arguição da tese da reserva do possível.
Relações de custódia
É comum nas provas de concursos públicos inda-
gar-se sobre danos causados a pessoas e bens submeti-
dos a relações de sujeição especial, conhecidas também
como relações de custódia.
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Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Capítulo 07 - Controle E Responsabilização Da Administração: Controle
Nessas vinculações diferenciadas, o ente público
tem o dever de garantir a integridade das pessoas e bens
custodiados. Por isso, a responsabilidade estatal é objeti-
va inclusive quanto a atos de terceiros.
Os exemplos mais comuns são: o preso morto na
cadeia por outro detento; a criança vítima de briga dentro
de escola pública; bens privados danificados em galpão
da Receita Federal.
Em todas essas hipóteses, o Estado tem o dever de
indenizar a vítima do dano, mesmo que a conduta lesiva
não tenha sido praticada por agente público.
Cabe, porém, advertir que a responsabilidade es-
tatal é objetiva na modalidade do risco administrati-
vo, razão pela qual a culpa exclusiva da vítima e a força
maior excluem o dever de indenizar.
Ação regressiva
Uma vez reconhecida a responsabilidade do Es-
tado, a este caberá o desconto amigável da indenização
devida na folha de pagamento do agente público, ou, se
frustrada a composição amigável, acionar judicial e re-
gressivamente o agente causador do dano.
A ação regressiva é proposta pelo Estado contra o
agente público causador do dano, nos casos de culpa ou
dolo (art. 37, § 6º, da CF). Sua finalidade é a apuração da
responsabilidade pessoal do agente público. Tem como
pressuposto já ter sido o Estado condenado na ação inde-
nizatória proposta pela vítima.
Sobre a questão do prazo para propositura da ação
regressiva predomina o entendimento, baseado no art. 165
37, § 5º, da Constituição Federal, de que a ação regressiva
é IMPRESCRITÍVEL.
Entretanto, quando se tratar de dano causado por
Direito Administrativo
agente ligado a empresas públicas, sociedades de econo-
mia mista, fundações governamentais, concessionários
e permissionários, isto é, para pessoas jurídicas de direi-
to privado, o prazo é de três anos (art. 206, § 3º, V, do CC)
contados do trânsito em julgado da decisão condenatória.
Para o exercício do direito de regresso, o Poder Pú-
blico tem duas opções: a clássica AÇÃO REGRESSIVA e a
DENUNCIAÇÃO À LIDE.
Sobre a AÇÃO REGRESSIVA, o Supremo Tribunal
Federal entende que a ação de indenização há de ser pro-
movida contra a pessoa jurídica causadora do dano e não
contra o agente público, em si, que só responderá perante
a pessoa jurídica que fez a reparação, mas mediante ação
regressiva.
No entanto, parte majoritária da doutrina discorda
do STF. Para essa corrente, o fato de ser atribuída respon-
sabilidade objetiva a pessoa jurídica não significa exclu-
são do direito de agir diretamente contra aquele agente
do Poder Executivo que tenha causado o dano.
O autor Celso Antônio Bandeira de Mello, por
exemplo, registra que a vítima pode propor ação de in-
denização contra o agente, contra o Estado ou contra
ambos, como responsáveis solidários, no caso de dolo ou
culpa. Esse, também, é o entendimento do STJ.
 Fique atento se o examinador faz referência expressa Responsabilidade por atos legislativos e
à lição doutrinária ou ao STJ, pois, sendo omisso, siga jurisdicionais
o posicionamento do STF, para quem a ação civil de
responsabilidade deve ser proposta apenas contra o
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores

A doutrina admite a possibilidade de condenação

Estado, e só regressivamente contra o agente público.
Sobre a DENUNCIAÇÃO À LIDE, essa significa, de
maneira simples, trazer alguém para um processo judi-
cial.
Na prática, funciona assim: o Estado comparece ao
processo, e sugere ao juiz trazer ao polo passivo o agente
público, por ter este agido com dolo ou culpa. O juiz au-
toriza a intervenção do agente no processo, e sentencia
a favor do particular, condenando o Estado e o agente
público, porém competindo a este o dever de indenizar o
Estado, em regresso.
A aplicação do instituto da denunciação à lide é po-
lêmica na ação de responsabilidade civil do Estado. Na ju-
risprudência do STF, não se admite a denunciação à lide.
Para o STJ, a denunciação à lide se insere na seara da dis-
cricionariedade do denunciante. Para a doutrina, sim ou
não, a depender de alguns requisitos.
E para as provas de concursos, que é o que interes-
sa? Se o enunciado não fizer menção ao STJ ou doutrina,
siga em absoluto o entendimento do STF, segundo o qual
a denunciação à lide não se aplica na responsabilidade ci-
vil do Estado.
Por didática, observe o esquema abaixo:
166 Visão STF Visão Doutrina Visão STJ
Ação de indeni- Posição majo- A vítima PODE
Direito Administrativo
do Estado em decorrência de prejuízos derivados em atos
jurídicos de outras naturezas.
Na prática de atos pelo Estado-legislador e Estado-
-juiz, não cabe, a priori, a responsabilização do Estado.
No entanto, em relação aos atos legislativos típi-
cos, a doutrina e a jurisprudência têm admitido, por ex-
ceção, a responsabilização do Estado em três hipóteses:
• Leis de efeitos concretos;
• Leis declaradas inconstitucionais; e
• Omissão legislativa.
Quanto aos atos judiciais típicos, a atual Consti-
tuição estabelece que o Estado indenize o condenado por
erros judiciários, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença (responsabilização criminal).
8. LEI Nº 8.429/92 E ALTERAÇÕES POSTE-
RIORES
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes
públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício
de mandato, cargo, emprego ou função da administração
pública direta, indireta ou fundacional e dá outras provi-
dências.
DEFINIÇÃO

zação promovi- ritária: a ação propor ação de O ato de improbidade é a conduta desonesta com a
da pelo parti- de indenização indenização coisa pública, sendo um ilícito de natureza civil. Sobre o
cular contra a contra a pessoa contra o agente, tema, dispõe o § 4º do art. 37 da CF/1988 (grifou-se):
pessoa jurídica jurídica PODE contra o Esta-
(princípio da incluir, como do ou contra
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importa-
impessoalida- parte, o agen- ambos, como
rão a suspensão dos direitos políticos, a perda da fun-
de) te causador responsáveis
ção pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
do dano - HÁ solidários
mento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
possibilidade de
sem prejuízo da ação penal cabível.
litisconsórcio
passivo A parte final em destaque é para enfatizar que,
além da improbidade administrativa, aquele que trans-
NÃO HÁ pos- Posição mino- O litisconsórcio gredir o ordenamento jurídico poderá ser responsabili-
sibilidade de ritária: a ação passivo é facul- zado penalmente.
litisconsórcio de indenização tativo Fica o entendimento: o ato de improbidade é de ta-
passivo contra a pessoa manha repercussão para a boa imagem da Administra-
jurídica DEVE ção que, por mais que o prejuízo seja mínimo, não pode
incluir, como deixar de ser apurado, aplicando-se as sanções que a
Agente respon- parte, o agen- conduta determine.
de perante o te causador
Estado em ação
regressiva
do dano - HÁ Competência para Legislar sobre Impro-
obrigação de
litisconsórcio
bidade Administrativa
passivo
O § 4º do art. 37 da CF/1988 exige a edição de lei para
estabelecer a forma e a gradação das consequências do
ato de improbidade administrativa, sem, no entanto, de-
terminar a origem da lei, se federal, estadual, distrital ou
municipal.
Ocorre que as matérias veiculadas na Lei

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8.429/1992 – Lei de Improbidade Administrativa (LIA) -
são, em sua maioria, de natureza civil e política, sendo,
portanto, de competência privativa da União, nos termos
do inc. I do art. 22 da CF/1988:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito CIVIL, comercial, penal, processual, ELEITO-
RAL, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do tra-
balho;
No entanto, há tópicos da competência legislativa
comum dos demais entes políticos. Como exemplo, te-
mos o art. 13 da LIA, o qual determina a apresentação da
declaração de bens e rendas para a posse e exercício em
cargo público.
Em síntese: há disposições na lei de natureza na-
cional, pois, apesar de editadas pela União, alcançam e
obrigam a todos os entes políticos; e, ainda, há matérias
que podem ser disciplinadas por todos os entes federa-
dos. Abaixo, um quadro-resumo:
Lei 8.429/1992
Âmbito Nacional Competência Comum
Arts. 1º a 3º (sujeitos ativo Art. 13 (declaração de
e passivo) bens)
Arts. 9º a 11 (dos atos de § 3º do art. 14 (normas
improbidade) sobre processo
administrativo)
Art. 12 (das penas) Parágrafo único do art.
20 (afastamento cautelar
do agente público)
Art. 14 (direito de
representação)
Art. 19 (ilícito penal)
Art. 23 (prescrição)
Sujeito ativo (art. 1º)
Inicialmente, esclareça-se que a finalidade princi-
pal da Lei 8.429/1992 não é promover o ressarcimento ou
recomposição do prejuízo ao erário, mas sim identificar o
sujeito ativo e a este aplicar a devida penalidade.
O sujeito ativo é aquele que pratica ou deixa de pra-
ticar o ato, causando prejuízo ao erário, enriquecimento
ilícito ou/e ferindo princípios da Administração. Pela de-
finição da LIA, o agente público deve ser entendido em
sentido amplo, indo além dos qualificados “servidores
públicos” em sentido estrito. Vejamos o art. 2º da Lei:
Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, con-
tratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas enti-
dades mencionadas no artigo anterior.
Perceba q ue a LIA abrange todos aqueles que, com
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ou sem remuneração, com ou sem caráter de permanên-
cia nos quadros da Administração, sejam responsáveis
pela execução dos fins da Administração.
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores
Os agentes honoríficos, como membros do juri, não são
remunerados e não se agregam à estrutura estatal de
forma permanente, mas nem por isso deixam de ser
agente público.
Além dos agentes públicos, os terceiros também
podem ser sujeito ativo da prática de ato de improbidade.
Sobre o tema, dispõe o art. 3º da LIA:
As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
No entanto, ao ser beneficiado pela improbidade, o
terceiro só será responsabilizado se tiver agido com dolo
(leia-se “de má-fé”), enfim, se tiver ciência da ilicitude do
ato.
Neste caso, por não haver um agente público en-
volvido, não coube ao MP ingressar com a ação de im-
probidade, restando-lhe a via alternativa da ação civil
pública.
Interessante é que, por poderem ser beneficiadas
pelo ato de improbidade, as pessoas jurídicas também
podem responder por tal espécie de ilícito, ainda que de-
sacompanhadas de seus sócios.
Questão controvertida diz respeito à aplicação da 167
LIA aos agentes políticos. Para o STF, aqueles que se su-
jeitam à lei de crime de responsabilidade não se subme-
Direito Administrativo
tem às determinações da lei de improbidade, uma vez
que os regimes de responsabilização são distintos e não
podem concorrer entre si.
Aos demais agentes políticos, a LIA é aplicada nor-
malmente, como no caso dos Prefeitos e dos Governado-
res.
A ação de improbidade administrativa, por sua natu-
reza civil, é julgada no juízo de 1ª instância: justiça fe-
deral ou estadual, conforme o caso. Porém, para o STF,
o julgamento dos atos de improbidade praticados por
seus próprios Ministros é de competência do Supremo,
isso porque a decisão de improbidade, pelo juízo de 1ª
instância, não pode acarretar a perda do cargo. Idênti-
co raciocínio foi adotado pelo STJ para concluir que os
Governadores, por ato de improbidade, devem ser pro-
cessados e julgados no STJ.
Sujeito passivo (arts. 2º e 3º)
O sujeito passivo é a pessoa jurídica que sofre o ato
de improbidade administrativa.
A Lei de Improbidade resguarda toda a Adminis-
tração direta e indireta, e, ainda, aquelas em que o Estado
haja concorrido com mais de cinquenta por cento do pa-
trimônio ou da receita anual. São reconhecidos, pela dou-
trina, como SUJEITOS PASSIVOS PRINCIPAIS.
Já o parágrafo único do dispositivo indica que es-
tão, igualmente, sujeitos às penalidades da Lei os atos
 contra o patrimônio de entidades ou de órgãos em que o
Estado concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual. São reconhecidos, pela
doutrina, como SUJEITOS PASSIVOS SECUNDÁRIOS.
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores
Nesse caso, as penalidades ficam limitadas à sanção pa-
trimonial referente às contribuições dos cofres públicos.
TIPOLOGIA (ARTS. 9º A 11)
Os tipos de improbidade são três:
I) os que IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO:
aqui, o fundamental é entender que o ato de improbidade
importará auferir qualquer tipo de vantagem patrimo-
nial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade (art. 9º).
II) os que IMPORTAM LESÃO AO ERÁRIO: causar
lesão ao erário em razão de qualquer ação ou omissão,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou
haveres público (art. 10) – o destaque é para que se atente
à parte fundamental neste tipo de ato de improbidade: a
perda patrimonial para o erário.
III) os que ATENTAM CONTRA PRINCÍPIOS DA ADMI-
NISTRAÇÃO (art. 11).
Atos de improbidade que importam enri-
quecimento ilícito
168 Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa im-
portando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razão do exer-
Direito Administrativo
cício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e nota-
damente: (...)
Atente que há algo muito próprio na hipótese: o re-
cebimento de vantagem indevida por parte do infrator.
Além disso, para o STJ é necessário o dolo por parte do
sujeito ativo.
No art. 9º da LIA, temos uma lista do que pode con-
figurar enriquecimento ilícito. Assim, a leitura do dispo-
sitivo é obrigatória para podermos entendê-lo. Vejamos,
então, o que pode gerar enriquecimento ilícito:
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I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mó-
vel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica,
direta ou indireta, a título de comissão, percentagem,
gratificação ou presente de quem tenha interesse, dire-
to ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao va-
lor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal
por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer na-
tureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidores públicos, empregados ou ter-
ceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natu-
reza, direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a
prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra ativida-
de ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Perceba que o inciso V é o único que admite o ato
de improbidade pela mera aceitação da promessa. E, na
espécie, só os agentes públicos que tenham a atribuição
para o combate a tais práticas é que podem responder por
improbidade administrativa.
VI - receber vantagem econômica de qualquer nature-
za, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre
medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer
outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qua-
lidade ou característica de mercadorias ou bens forne-
cidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade
de consultoria ou assessoramento para pessoa física
ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atin-
gido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar
a liberação ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer nature-
za, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício,
providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entida-
des mencionadas no art. 1° desta lei.
Por fim, cabe destacar que a doutrina considera
que os casos acima não são exaustivos.
São elementos essenciais para a configuração do
enriquecimento ilícito:
• PERCEPÇÃO DE VANTAGEM PATRIMONIAL: ex-
ceção feita ao inc. V do art. 9º da LIA, se não
houve efetivo recebimento de qualquer vanta-
gem, não há enriquecimento ilícito;
• VANTAGEM SER INDEVIDA: se o agente público
ganhou na loteria, não há enriquecimento ilí-
cito. Só as vantagens não autorizadas em lei é
que geram improbidade administrativa;
• CONDUTA DOLOSA: não existe a possibilidade
de o agente público se enriquecer ilicitamente
“sem querer”; por isso, não se admite a conduta
culposa; e
• PRESENÇA DE NEXO CAUSAL ENTRE A VAN-
TAGEM INDEVIDA E A FUNÇÃO PÚBLICA: o au-
ferimento da vantagem patrimonial indevida
deve ocorrer em razão do exercício do cargo,
emprego ou função, ou a pretexto de exercê-la.
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Atos de improbidade que importam preju-
ízo ao erário
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, des-
vio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta
lei, e notadamente:
Note que seja ato comissivo ou omissivo, doloso ou
culposo, que enseje perda patrimonial, desvio, apropria-
ção, dilapidação de bens, até mesmo desperdício de bem
público, enquadrar-se-á como ato de improbidade. Para
as provas de concursos públicos, o destaque maior é para
a modalidade culposa desta espécie de improbidade.
A lista de atos que causam prejuízo ao erário é
imensa. De qualquer forma, é necessário reproduzi-la. O
destaque está nos incisos VII e XVI a XXI, para os quais se
têm em janeiro de 2016 o marco inicial de vigência:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para
a incorporação ao patrimônio particular, de pessoa fí-
sica ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores in-
tegrantes do acervo patrimonial das entidades men-
cionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física
ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou va-
lores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das 169
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
Direito Administrativo
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patri-
mônio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem integrante do patrimônio de qualquer
das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de
mercado;
VI - realizar operação financeira sem observân-
cia das normas legais e regulamentares ou aceitar ga-
rantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal
sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou
dispensá-lo indevidamente; (Lei 13.019/2014)
X - ordenar ou permitir a realização de despesas
não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tri-
buto ou renda, bem como no que diz respeito à conser-
vação do patrimônio público;
São elementos essenciais para a configuração do
prejuízo ao erário:
 • PERDA PATRIMONIAL: a lesão ao erário deve
ser real e efetiva, não se admitindo o prejuízo
presumido;
• CONDUTA DOLOSA OU CULPOSA: o ato, ainda
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de compe-
tência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato

que só culposo, importará em improbidade ad- de ofício;

ministrativa;
• ILEGALIDADE DA CONDUTA FUNCIONAL: não é
suficiente que a conduta seja culposa, é preci-
so que seja ilegal. Por exemplo: não incorre em
improbidade o policial federal que, por impru-
dência, envolve-se em acidente de trânsito,
ou o servidor que derruba, negligentemente, a
impressora da repartição; e
• PRESENÇA DE NEXO CAUSAL ENTRE A PERDA
PATRIMONIAL E O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚ-
BLICA: a conduta funcional deve ser o motivo
do dano.
Atos de improbidade que atentam contra princí-
pios da Administração Pública
O art. 4° da LIA determina que os agentes públicos
de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar
pela estrita observância dos princípios de legalidade, im-
pessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos as-
suntos que lhe são afetos.
O art. 11 é responsável por nos fornecer a listagem
exemplificativa de atos de improbidade ofensivos aos
princípios da Administração Pública. O destaque aqui
170 está no inciso VIII, para o qual se tem em janeiro de 2016 o
marco inicial de vigência:
Direito Administrativo
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência
em razão das atribuições e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor
de medida política ou econômica capaz de afetar o pre-
ço de mercadoria, bem ou serviço;
VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.
Para o STJ, para que se configure esse ato de im-
probidade, é imprescindível a existência de má-fé (dolo,
conduta intencional).
São elementos essenciais para a configuração do
ato que atente contra princípios da Administração:
• CONDUTA DOLOSA: para o STJ, exige-se a pre-
sença de conduta livre e consciente para que o
ato de improbidade se configure;
• OFENSA A PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA: devem ser observados não apenas
os princípios expressos do texto constitucio-
nal, mas também os princípios implícitos ou
reconhecidos. Não há necessidade da compro-

vação de prejuízo ao erário ou enriquecimento

ilícito para sua configuração; e

PENALIDADES PELA PRÁTICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ENRIQUECIMENTO PREJUÍZO AO ERÁRIO ATOS CONTRA
ILÍCITO (EI) (PAE) PRINCÍPIOS DA
ADMINISTRAÇÃO
Conduta ação ação ou omissão ação ou omissão
Elemento subjetivo dolo dolo ou culpa dolo
Perda dos bens e valores sempre se for o caso não aplicável
acrescidos
Ressarcimento ao erário quando houver sempre quando houver
Perda da funçãopública aplicável aplicável aplicável
Suspensão dos direitos- de 8 a 10 anos de 5 a 8 anos de 3 a 5 anos
políticos
Multa civil até 3 vezes o valor do EI até 2 vezes o valor do até 100 vezes a remunera-
(PAE) ção do agente
Proibição de contratar por 10 anos por 5 anos por 3 anos
com o Poder Público

27
Em concursos públicos, é muito comum as bancas organizadoras in-
verterem perda por suspensão, e vice-versa.

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 • NEXO CAUSAL.
PENALIDADES (ART. 12)
De início, destaca-se que a própria Constituição
Federal, ao tratar da improbidade administrativa, fixa, de
modo genérico, sanções aplicáveis. É o que prevê o § 4º do
art. 37:
Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pú-
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem pre-
juízo da ação penal cabível.
Além das consequências constitucionais, a Lei
8.429/1992 previu, ainda, a multa civil, a proibição para
contratar ou licitar e a vedação de receber benefícios e
incentivos fiscais.
A seguir, vejamos as penalidades previstas no re-
gramento constitucional e na LIA.
Direitos políticos
Não há perda ou cassação dos direitos políticos. Há
suspensão do direito político por um período, que pode
variar de três a dez anos, conforme a gravidade da con-
duta do infrator. Segundo a LIA, é necessário o trânsito
em julgado da sentença civil condenatória para que ocor-
ra a suspensão dos direitos políticos (art. 20).
Perda da função pública
Como consequência da suspensão dos direitos po-
líticos, o agente público perderá o cargo, afinal, uma das
condições para o exercício da função pública é a regula-
ridade dos direitos políticos. À semelhança da suspensão
dos direitos políticos, a perda da função pública depende
de sentença irrecorrível.27
Nos termos da LIA, a perda do cargo depende de
sentença judicial transitada em julgado. Isso não quer
dizer que a Administração Pública estaria impedida de
demitir o servidor público por infração disciplinar que
constitua ato de improbidade administrativa. Vigora o
princípio da independência entre as instâncias admi-
nistrativa e judicial penal e civil, de modo que o servidor
pode ser demitido administrativamente, sem que haja
processo judicial prévio. É condição necessária, no en-
tanto, que lei estatutária preveja, expressamente, a in-
fração disciplinar como improbidade administrativa (na
esfera federal, a Lei 8.112/1990 prevê a demissão no caso
de improbidade – inc. IV do art. 132).
Indisponibilidade de bens
É verdadeira “medida cautelar”, e não penalidade.
Todavia, a decretação da indisponibilidade não pode ser
feita administrativamente, uma vez que depende da ação
do Ministério Público para tanto (caput do art. 7º).
Ressarcimento ao erário
Deve ser feito no exato valor do quantum do pre-
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juízo ao erário. Registre-se que o dever de ressarcir o
erário pode ser transmitido aos sucessores ou herdeiros
daquele que causar prejuízo ao erário até o limite do valor
da herança recebida.
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores
Na aplicação da penalidade, o juiz ou Tribunal in-
cumbido do julgamento do processo levarão em conta a
gravidade da conduta (o dano causado), bem como o pro-
veito do agente, de forma a ajustar a penalidade à neces-
sidade da reprimenda que o caso requereu.
Destaque-se, ainda, que a CF/1988 menciona no
dispositivo a expressão “forma e gradação previstas em
Lei”. Podemos traçar um quadro-resumo das sanções
decorrentes dos atos de improbidade, apontando as pe-
nalidades previstas na CF/1988 e aquelas previstas no
art. 12 da Lei 8.429/1992:
Nos termos do art. 12 da LIA, na fixação das penas,
o juiz levará em conta a gravidade do fato, a extensão do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente, e, por consequência, as cominações poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente.
Ainda, informa-se que uma só conduta pode ofen-
der simultaneamente as disposições dos arts. 9º, 10 e 11.
O agente público obtém vantagem econômica ilícita
(enriquecimento ilícito) para favorecer empresa em
licitação pública (princípios da Administração), sendo
contratada por preços superiores ao de mercado (pre-
juízo ao erário). Neste caso, a conduta mais grave ab-
sorve a de menor gravidade, logo, no caso concreto, o
agente público responderia por enriquecimento ilícito. 171
Direito Administrativo
DECLARAÇÃO DE BENS (ART. 13)
Dentre as múltiplas determinações que constam
da LIA, uma ganha especial atenção em concursos públi-
cos, a seguir:
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens
e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim
de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
A declaração de rendimentos, que deverá ser atua-
lizada anualmente e na data em que o agente público dei-
xar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função,
permitirá o acompanhamento da evolução patrimonial
do agente público.
Para suprir esta exigência, o agente público poderá
apresentar cópia da declaração anual de bens apresen-
tada à Receita Federal na conformidade da legislação do
imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza,
com as necessárias atualizações.
O legislador determinou a demissão, a bem do ser-
viço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, ao
agente público que se recusar a prestar declaração dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar fal-
sa.
Por fim, esclareça-se que a declaração de rendi-
mentos deverá compreender os bens imóveis, móveis,
dinheiro e qualquer outra espécie de bens e valores pa-
trimoniais, localizado no País ou no exterior. E, quando
 for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do
cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependência econômica do declarante,
excluídos apenas os objetos e utensílios de uso domés-
Capítulo 08 - Lei Nº 8.429/92 e Alterações Posteriores
tico.
Procedimento administrativo e processo
judicial (arts. 14 a 23)
Do art. 14 a 23, a Lei de Improbidade traz importan-
tes disposições acerca do rito administrativo e judicial.
Vamos às análises.
A norma informa que qualquer pessoa poderá re-
presentar à autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigação destinada a apurar a
prática de ato de improbidade.
O documento deve ser escrito ou reduzido a termo,
assinado, com a qualificação do representante, as infor-
mações sobre o fato e sua autoria e a indicação das pro-
vas de que tenha conhecimento.
Caso estas formalidades não sejam observadas, a
representação será rejeitada pela autoridade adminis-
trativa, em despacho fundamentado. Isso, contudo, não
impede a representação ao Ministério Público.
A Lei 8.429/1992, em sua literalidade, não dá espa-
ço para denúncias anônimas, afinal, o representante
deve estar devidamente qualificado. No entanto, na
jurisprudência do STJ e do STF, admite-se a denún-
172 cia/delação anônima/apócrifa, com ressalvas: (i) os
escritos anônimos não podem justificar, por si só ou
isoladamente, a instauração da investigação; (ii) nada
impede que o Poder Público adote medidas informais,
Direito Administrativo
discretamente, de modo a apurar a possível ocorrência
de eventual situação de ilicitude, conferindo a certe-
za da delação anônima; (iii) a imputação não pode ter
por único fundamento causal documentos ou escritos
anônimos.
Por outro lado, atendidos os requisitos da repre-
sentação, a autoridade determinará a imediata apuração
dos fatos que, caso se refiram a servidores federais, será
processada, na esfera federal, na forma da Lei 8.112/1990;
para o caso de militares, devem ser observados os regu-
lamentos disciplinares específicos.
Se instaurado processo administrativo, a comis-
são responsável deve dar conhecimento da apuração ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas,
os quais, caso queiram, podem designar representante
para acompanhar o curso do processo.
A ação judicial de improbidade é de rito ordiná-
rio, ou seja, seguirá os trâmites comuns de um processo
dessa natureza. A ação principal deve ser proposta pelo
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada,
dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar, se for
o caso.
Antes de o juiz receber a petição inicial, ordena-
rá a intimação do réu para que, no prazo de quinzedias,
apresente defesa prévia, a qual poderá levar ao indeferi-
mento da petição inicial. Por sua vez, o juiz tem o prazo
impróprio de trintadias para acolher ou rejeitar a defesa
prévia. Uma vez rejeitada a defesa prévia e recebida a
petição inicial, cita-se o réu para que possa contestara
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ação, tendo, ainda, a possibilidade de interpor agravo de
instrumento.
Esclareça-se que, quando o MP não intervir no
processo como parte, atuará obrigatoriamente como
fiscal da lei (custus legis), sob pena de nulidade de todo o
processo. No entanto, esclareça-se que, para o STJ, só ha-
verá nulidade absoluta se comprovado efetivo prejuízo
decorrente de sua ausência, aplicando-se o princípio da
instrumentalidade das formas.
Agora, se a ação for ajuizada pelo Ministério Públi-
co, o § 3º do art. 17 da LIA prevê que a pessoa jurídica pode:
(i) abster-se de contestar o pedido, (ii) atuar ao lado do
autor, tornando-se litisconsorte ativa do MP, desde que
útil ao interesse público e (iii) assumir o polo passivo da
ação, e, por conseguinte, contestar o pedido.
A LIA permite ao juiz, a qualquer tempo, sentenciar
a ação sem julgamento de mérito quando reconhecer a
sua inadequação, na forma do seu art. 17, § 11.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inade-
quação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o pro-
cesso sem julgamento do mérito.
Ainda, segundo a LIA, é expressamente vedada
a transação, acordo ou conciliação, em ações de impro-
bidade. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “a norma se
justifica pela relevância do patrimônio público, seja eco-
nômico, seja moral, protegido pela ação de improbidade.
Trata-se de aplicação do princípio da indisponibilidade do
interesse público”.
A sentença que julgar procedente ação civil de re-
paração de dano ou decretar a perda dos bens acrescidos
ilicitamente ao patrimônio do infrator determinará o pa-
gamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em fa-
vor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
MEDIDAS CAUTELARES
Na LIA, são previstas três medidas cautelares:
• a indisponibilidade de bens (art. 7º);
• o sequestro (art. 16); e
• o afastamento temporário do cargo, emprego
ou função (parágrafo único do art. 20).
A partir dos ensinamentos do Direito Processual
Civil, chega-se à conclusão de que, para a concessão da
medida cautelar, há a necessidade de dois requisitos fun-
damentais: o “fumus boni iuris” (plausibilidade do direito
alegado) e o “periculum in mora” (fundado receio de que
uma das partes, antes do julgamento do processo, cause
ao direito da parte contrária lesão grave ou de difícil re-
paração). Preenchidos tais requisitos, o juiz não tem dis-
cricionariedade para conceder ou não a liminar, o ato de
concessão é vinculado.
Indisponibilidade dos bens (art. 7º)
A indisponibilidade significa impossibilidade de
alienação de bens e pode se concretizar por diversas for-
mas, quais sejam, o bloqueio de contas bancárias, aplica-
ções financeiras e o registro da inalienabilidade imobili-
ária. Sobre o tema, dispõe o art. 7º da Lei:

Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito,
caberá a autoridade administrativa responsável pelo
inquérito representar ao Ministério Público, para a in-
disponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
A indisponibilidade dos bens é providência cau-
telar, ou seja, não é medida punitiva, que será tomada
para se garantir a eficácia em futura decisão de mérito do
processo judicial. Essa medida deve ser adotada judicial-
mente, a partir da ação do Ministério Público competente
para a apuração ou a requerimento da pessoa jurídica in-
teressada, a partir de sua representação judicial.
Para o STJ, o MP não precisa individualizar os bens
sobre os quais pretende fazer recair a medida constritiva.
A individualização de bens é necessária para o sequestro
de bens (art. 16).
Por vezes, a simples literalidade da norma não está
sendo suficiente para a resolução das questões de con-
cursos públicos. Nesse sentido, o parágrafo único do art.
7º é expresso ao mencionar que a indisponibilidade de
bens ocorre quando dos atos de improbidade que acarre-
tem prejuízo ao erário ou enriquecimento ilícito. Ocorre
que, para o STJ, a indisponibilidade de bens pode recair
também sobre o patrimônio do réu de modo suficiente a
garantir o integral pagamento de eventual multa civil.
Nesse contexto, o agente público, ao ferir exclusivamen-
te princípios, está sujeito à multa civil de até 100 vezes
a remuneração, e, por consequência, os bens acham-se
sujeitos à decretação de indisponibilidade.
Sequestro (art. 16)
O sequestro é a medida processual que recai sobre
coisas certas e determinadas, não alcançando, portanto,
indiscriminadamente o patrimônio do agente público.
Destina-se a viabilizar o perdimento dos bens e valores,
acrescidos ilegalmente pelo agente, em favor da pessoa
jurídica estatal prejudicada. Assim, distintamente da in-
disponibilidade, que recai sobre os bens adquiridos antes
ou depois do ato ímprobo, o sequestro incide exclusiva-
mente sobre os bens adquiridos a partir e em razão do ato
de improbidade.
Sobre o tema sequestro, a LIA dispõe:
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilida-
de, a comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo com-
petente a decretação do sequestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou cau-
sado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Proces-
so Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e apli-
cações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior,
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
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Capítulo 09 - Lei N° 9.784/99 E Alterações Posteriores (Lei do Pro-
Afastamento do agente público do exercício do cargo,
emprego ou função (parágrafo único do art. 20)
A LIA permite o afastamento do agente público do
exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer necessária à ins-
trução processual (parágrafo único do art. 20):
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos di-
reitos políticos só se efetivam com o trânsito em julga-
do da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administra-
tiva competente poderá determinar o afastamento do
agente público do exercício do cargo, emprego ou fun-
ção, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se
fizer necessária à instrução processual.
Para o STJ, a interpretação do dispositivo impõe
cesso Administrativo)
cautela e temperamento. Para o afastamento cautelar,
por ser medida extrema, exige-se prova incontrover-
sa de que a permanência do agente público no exercício
de suas funções públicas poderá ensejar dano efetivo à
instrução do processo, como obstruir o livre acesso a do-
cumentos existentes no âmbito das repartições e órgãos.
Como decorrência da independência entre as ins-
tâncias, a autoridade administrativa poderá instaurar
processo administrativo disciplinar (PAD), com o obje-
tivo de apurar a suposta infração disciplinar do agente
público. No âmbito do PAD (e não instrução processual),
a autoridade poderá decretar o afastamento preventivo
do servidor, pelo prazo de 60 dias, prorrogáveis por igual
173
período (Lei 8.112/1990).
Agora, uma vez iniciada a ação de improbidade
Direito Administrativo
perante o Poder Judiciário, apenas a autoridade judicial
é competente para, na instrução processual, afastar o
agente público do cargo, emprego ou função. E, neste
caso, a LIA não prevê qualquer prazo, cabendo ao juiz fi-
xá-lo, considerando as peculiaridades da causa.
DISPOSIÇÕES PENAIS (ARTS. 19 A 22)
Nos termos do art. 19 da LIA:
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de im-
probidade contra agente público ou terceiro beneficiá-
rio, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos ma-
teriais, morais ou à imagem que houver provocado.
Não há dúvida de que a LIA quer evitar denúncias
vazias, utilizadas tão só com o intuito de prejudicar o
agente público. Bem por isso, nestes casos, além da san-
ção penal e multa, o denunciante está sujeito a indenizar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem
que houver provocado.
Por sua vez, o art. 21 da LIA prevê que a aplicação
das penalidades independe:
Capítulo 09 - Lei N° 9.784/99 E Alterações Posteriores (Lei do Pro-
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Con-
tas.
No caso do inc. I, por conta do ato de improbidade
que importará lesão a princípios da Administração Pú-
blica; já na hipótese do inc. II, a questão é de indepen-
dência das instâncias: os Tribunais de Contas são cortes
administrativas, às quais não se subordinam as institui-
ções judiciais.
PRESCRIÇÃO (ART. 23)
A prescrição é definida como a perda da pretensão
de agir. É aplicação da máxima de que “o direito não so-
corre aquele que dorme”. Portanto, se o Estado deixar de
cesso Administrativo)
acionar judicialmente o agente público por determinado
lapso de tempo, a sua inércia importará a ocorrência de
prescrição. Sobre o tema, a LIA estabelece:
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de man-
dato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei espe-
cífica para faltas disciplinares puníveis com demissão
a bem do serviço público, nos casos de exercício de car-
go efetivo ou emprego.
174
Perceba que os prazos são diversos, a depender da
natureza do vínculo com a Administração.
Se o vínculo é precário (como é caso dos comissio-
Direito Administrativo
nados, detentores de mandato eletivo e agentes tempo-
rários), a LIA foi expressa ao estabelecer o prazo de cinco
anos para a ação ser levada a efeito, a contar do término
do exercício do cargo ou mandato.
Por sua vez, para vínculos permanentes (cargos ou
empregos efetivos), a LIA não estabeleceu o prazo, reme-
tendo às legislações específicas, sendo o prazo de pres-
crição, na espécie, igual àquele previsto para as faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público.
9. LEI N° 9.784/99 E ALTERAÇÕES POS-
TERIORES (LEI DO PROCESSO ADMINIS-
TRATIVO)
PROCESSO ADMINISTRATIVO NA
CF/1988
O princípio do devido processo legal está enuncia-
do no art. 5º da Constituição Federal:
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal.
A obrigatoriedade do devido processo não só é
aplicável inicialmente à seara jurisdicional mas também
vincula a Administração Pública e o Poder Legislativo.
A exigência de observar-se um processo previsto na le-
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gislação relaciona-se com a noção de legitimidade pelo
procedimento, segundo a qual, no moderno Estado de
Direito, a validade das decisões praticadas pelos órgãos
e agentes governamentais está condicionada ao cumpri-
mento de um rito procedimental preestabelecido.
Interessante o observar que são aplicáveis ao pro-
cesso administrativo os dois aspectos modernos do:
a) DEVIDO PROCESSO LEGAL FORMAL: consistente
na obrigatoriedade de observância do rito para a tomada
de decisão;
b) DEVIDO PROCESSO LEGAL MATERIAL OU SUBS-
TANTIVO: a decisão final do processo deve ser razoável e
proporcional.
Além do devido processo legal, o art. 5º, LV, da
Constituição Federal prescreve que aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, são assegurados o
contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes.
LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO FE-
DERAL
Com o objetivo de regulamentar a disciplina cons-
titucional do processo administrativo, foi promulgada a
Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, estabelecendo “nor-
mas básicas sobre o processo administrativo no âmbito
da Administração Federal direta e indireta, visando, em
especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administração”.
Trata-se de uma lei aplicável exclusivamente ao
âmbito da União, possuindo natureza jurídica de lei fede-
ral na medida em que não vincula Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios. A Lei n. 9.784/99 também é aplicável ao
Legislativo e ao Judiciário quando atuarem no exercício
de função atípica.
Processo e procedimento administrativo
É possível constatar que muitos doutrinadores uti-
lizam as expressões “processo administrativo” e “proce-
dimento administrativo” como sinônimas.
Porém, tecnicamente as duas locuções possuem
significados diferentes.
Processo é uma relação jurídica, razão pela qual
“processo administrativo” significa o vínculo jurídico
entre a Administração e o usuário, estabelecido para a
tomada de uma decisão. Ao passo que procedimento ad-
ministrativo é a sequência ordenada de atos tendentes à
tomada da decisão.
Para o contexto de provas e concursos públicos, é
recomendável utilizar a nomenclatura “processo admi-
nistrativo” por se tratar da terminologia empregada pela
Lei 9.784/1999.
Princípios do processo administrativo
O art. 2º, parágrafo único, da Lei 9.784/1999 enu-
mera os “critérios” ou princípios informadores do pro-
cesso administrativo. São eles:
• LEGALIDADE: definida como o dever de atua-
ção conforme a lei e o direito;
• FINALIDADE: atendimento a fins de interesse

geral, vedada a renúncia total ou parcial de po-
deres ou competências, salvo autorização em
lei;
• IMPESSOALIDADE: objetividade no atendi-
mento do interesse público, vedada a promo-
ção pessoal de agentes ou autoridades;
• MORALIDADE: atuação segundo padrões éti-
cos de probidade, decoro e boa-fé;
• PUBLICIDADE: divulgação oficial dos atos ad-
ministrativos, ressalvadas as hipóteses de si-
gilo previstas na Constituição;
• RAZOABILIDADE ou PROPORCIONALIDADE:
adequação entre meios e fins, vedada a impo-
sição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente neces-
sárias ao atendimento do interesse público;
• OBRIGATÓRIA MOTIVAÇÃO: indicação dos
pressupostos de fato e de direito que determi-
narem a decisão;
• SEGURANÇA JURÍDICA: observância das for-
malidades essenciais à garantia dos direitos
dos administrados, bem como interpretação
da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada a aplicação retroativa de nova
interpretação;
• INFORMALISMO: adoção de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
• GRATUIDADE: proibição de cobrança de despe-
sas processuais, ressalvadas as previstas em
lei;
• OFICIALIDADE ou IMPULSO OFICIAL: impulsão,
de ofício, do processo administrativo, sem pre-
juízo da atuação dos interessados;
• CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA: garantia
dos direitos à comunicação, à apresentação de
alegações finais, à produção de provas e à in-
terposição de recursos, nos processos de que
possam resultar sanções e nas situações de
litígio.
Conceitos de órgão, entidade e autoridade
Para os fins da Lei 9.784/1999, o art. 1º, § 2º, estabe-
lece três definições importantes:
a) órgão: a unidade de atuação integrante da estru-
tura da Administração direta e da estrutura da Adminis-
tração indireta;
b) entidade: a unidade de atuação dotada de perso-
nalidade jurídica;
c) autoridade: o servidor ou agente público dotado
de poder de decisão.
Perceba que os órgãos integram a estrutura da Ad-
ministração Direta e Indireta. Isso só reforça que o pro-
cesso de desconcentração (criação de órgãos) pode ocor-
rer no processo de descentralização. Enfim, é possível
existir um órgão no interior de uma entidade da Admi-
nistração Indireta, como as superintendências de autar-
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Capítulo 09 - Lei N° 9.784/99 E Alterações Posteriores (Lei do Pro-
quia em dois ou mais Estados da Federação.
Direitos do administrado
O termo “administrado” é utilizado em diversos
dispositivos da Lei do Processo Administrativo. Porém,
o emprego de tal nomenclatura vem caindo em desuso,
isso porque transmite uma impressão de que o particular
é objeto da atuação da Administração, é simplesmente
“administrado” pelo Estado, e não um sujeito titular de
direitos e deveres.
Por isso, teria sido mais apropriado falar em usu-
ário ou cidadão, terminologias mais condizentes com o
papel, que os particulares exercem, de partícipes do pro-
cesso decisório da Administração Pública moderna.
Sem prejuízo de outros que lhes sejam assegura-
dos, os usuários possuem os seguintes direitos (art. 3º):
cesso Administrativo)
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servi-
dores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos
e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administra-
tivos em que tenha a condição de interessado, ter vista
dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos an-
tes da decisão, os quais serão objeto de consideração
pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatória a representação, por força de
lei. 175
Direito Administrativo
Deveres do administrado
Nos termos do art. 4º da Lei 9.784/1999, são deveres
do administrado, perante o Poder Público, sem prejuízo
de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Instauração do processo
A Administração Pública, ao contrário do Poder
Judiciário, constitui um organismo estatal dinâmico, po-
dendo sempre agir de ofício, isto é, sem necessidade de
provocação.
Por isso, o art. 5º da Lei n. 9.784/99 afirma que o
processo administrativo pode iniciar-se DE OFÍCIO ou A
PEDIDO DO INTERESSADO.
Como regra, o requerimento do interessado deve
ser formulado por escrito, sendo obrigatória a indicação
dos seguintes elementos:
Capítulo 09 - Lei N° 9.784/99 E Alterações Posteriores (Lei do Pro-
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, salvo ca-
sos em que for admitida solicitação oral, deve ser for-
mulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represen-
te;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu repre-
sentante.
A Administração está proibida de recusar sem
motivo o recebimento de documentos (art. 6º, parágrafo
único, da Lei 9.784/1999).
Legitimados para o processo administra-
cesso Administrativo)
tivo
O art. 9º da Lei 9.784/1999 define como legitimados
no processo administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titu-
lares de direitos ou interesses individuais ou no exercí-
cio do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm di-
reitos ou interesses que possam ser afetados pela deci-
são a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
176 tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constitu-
ídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Direito Administrativo
Importante destacar que a capacidade, para fins de
processo administrativo, é conferida aos maiores de de-
zoito anos, ressalvada previsão especial em ato normati-
vo próprio (art. 10 da Lei 9.784/1999).
Da competência
Nos termos do art. 11 da Lei n. 9.784/99, a compe-
tência administrativa é irrenunciável e deve ser exercida
pelo órgão legalmente habilitado para seu cumprimento,
exceto nos casos de DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO.
Na DELEGAÇÃO, um órgão administrativo ou seu
titular transferem temporariamente parte da sua com-
petência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razão de circunstâncias de índole téc-
nica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Em nenhuma hipótese, podem ser objeto de dele-
gação:
• a edição de atos de caráter normativo;
• a decisão de recursos administrativos;
• as matérias de competência exclusiva do ór-
gão ou autoridade.
A delegação é revogável a qualquer tempo por
vontade unilateral da autoridade delegante.
Na AVOCAÇÃO, o órgão ou seu titular chamam
para si, em caráter excepcional e temporário, competên-
cia atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Assim, pode-se concluir que delegação e avocação
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constituem exceções à regra geral da indelegabilidade de
competências administrativas.
Por fim, cabe ressaltar que o processo administra-
tivo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir (art. 17 da Lei 9.784/1999).
Impedimentos e suspeição no processo
administrativo
Para garantir a imparcialidade na tomada das de-
cisões administrativas, a Lei 9.784/1999 define regras de
IMPEDIMENTO e de SUSPEIÇÃO aplicáveis aos agentes
públicos que atuarão nos processos administrativos.
Fica IMPEDIDO de atuar em processo administra-
tivo o servidor ou autoridade que (art. 18):
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como peri-
to, testemunha ou representante, ou se tais situações
ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e
afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cônjuge ou compa-
nheiro.
Já os casos de SUSPEIÇÃO relacionam-se com a
condição da autoridade ou servidor que tenha amizade
íntima ou inimizade notória com algum dos interessados
ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Nos termos do art. 21 da Lei 9.784/1999, o indefe-
rimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.
Forma, tempo e lugar dos atos do processo
A regra geral é que os atos do processo administra-
tivo não dependem de forma determinada, exceto quan-
do a lei expressamente a exigir, devendo ser produzidos
por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua rea-
lização e a assinatura da autoridade responsável.
Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
somente será exigido quando houver dúvida de autenti-
cidade.
Os atos do processo administrativo devem ser re-
alizados em dias úteis, no horário normal de funciona-
mento da repartição na qual tramitar o processo.
Salvo disposição legal em contrário, os atos das
autoridades e dos administrados participantes do pro-
cesso devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo
motivo de força maior.
Quanto ao lugar, os atos do processo devem ser
realizados de preferência na sede do órgão competente,
cientificando-se o interessado se outro for o local de re-
alização.
Comunicação dos atos
O órgão competente promoverá a intimação do in-
teressado para ciência de decisão ou a efetivação de dili-
gências. A intimação deverá conter (art. 26, § 1º):

I - identificação do intimado e nome do órgão ou enti-
dade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo indepen-
dentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais perti-
nentes.
A intimação pode ser efetuada mediante ciência
no processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciên-
cia do interessado. Já no caso de interessados indetermi-
nados, desconhecidos ou com domicílio indefinido, a inti-
mação deve ser efetuada por meio de publicação oficial.
Importante destacar que o desatendimento da in-
timação não importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado. Por-
tanto, nos processos administrativos, não há os efeitos
típicos da revelia.
Instrução do processo
A instrução do processo, realizada para comprovar
os fatos alegados, é promovida de ofício, sem prejuízo do
direito dos interessados de propor atuações probatórias.
São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Aplicando a mesma regra geral válida para os pro-
cessos judiciais, cabe ao interessado o ônus de provar os
fatos que tenha alegado.
Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
Na hipótese em que deva ser obrigatoriamente ou-
vido um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido
no prazo máximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo não terá segui-
mento até a respectiva apresentação, responsabilizan-
do-se quem der causa ao atraso. Já no caso de um pare-
cer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e ser
decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabi-
lidade de quem se omitiu no atendimento.
Após o encerramento da instrução, o interessado
terá o direito de manifestar-se no prazo máximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Se o órgão de instrução não for competente para
emitir a decisão final, deverá elaborar relatório indicando
o pedido inicial e o conteúdo das fases do procedimento e
formulará proposta de decisão, objetivamente justifica-
da, encaminhando o processo à autoridade competente.
Portanto, o ato final do processo administrativo
normalmente não é a decisão, mas o relatório a ser enca-
minhado para a autoridade competente para decidir.
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Capítulo 09 - Lei N° 9.784/99 E Alterações Posteriores (Lei do Pro-
Dever de decidir
Obviamente, a Administração Pública tem o dever
de emitir decisão expressa nos processos administrati-
vos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de
sua competência. Não teria sentido ordenamento jurídi-
co pátrio garantir o direito de petição aos administrados
sem que houvesse, a cargo da Administração, o correlato
dever de decidir.
Encerrada a instrução de processo administrativo,
a Administração tem o prazo de até trinta dias para deci-
dir, salvo prorrogação por igual período expressamente
motivada.
Desistência
O art. 51 da Lei 9.784/1999 afirma que o interessado
poderá, mediante manifestação escrita, desistir total ou
cesso Administrativo)
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a
direitos disponíveis.
Recursos administrativos
Todas as decisões adotadas em processos admi-
nistrativos podem ser objeto de recurso quanto a ques-
tões de legalidade e de mérito, devendo o recurso ser di-
rigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não
a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à
autoridade superior.
O recurso administrativo tramitará no máximo 177
por três instâncias administrativas, salvo disposição le-
gal diversa (art. 57 da Lei 9.784/1999).
Os recursos administrativos podem ser interpos-
Direito Administrativo
tos pelos seguintes legitimados (art. 58):
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indireta-
mente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou in-
teresses difusos.
Como regra geral, o prazo para interposição de re-
curso administrativo é de dez dias, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida, devendo
ser decidido, exceto se a lei não fixar prazo diferente, no
prazo máximo de trinta dias.
Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
O recurso não será conhecido quando interposto
(art. 63):
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
Processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias
 relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da
sanção aplicada (art. 65 da Lei 9.784/1999).
Permissão da reformatio in pejus
O art. 64 da Lei 9.784/1999 assevera que “o órgão
competente para decidir o recurso poderá confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a de-
cisão recorrida, se a matéria for de sua competência”.
Desse modo, pode-se constatar que o dispositivo
não proíbe a reformatio in pejus nos processos admi-
nistrativos, isto é, não há impedimento a que a decisão
do recurso agrave a situação do recorrente, exigindo-se
apenas que ele seja cientificado para que formule suas
alegações antes da decisão.
Prazos
Os arts. 66 e 67 da Lei 9.784/1999 disciplinam a
contagem de prazos nos processos administrativos.
A regra geral do art. 66 assegura que os prazos co-
meçam a correr a partir da data da cientificação oficial,
excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-
-se o do vencimento.
Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro
dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não
houver expediente ou este for encerrado antes da hora
normal.
Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo. Já os prazos fixados em meses ou anos contam-
178 -se de data a data. Se no mês do vencimento não houver
o dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como
termo o último dia do mês.
Direito Administrativo
Salvo motivo de força maior devidamente com-
provado, os prazos processuais não se suspendem.
Questões
Gabaritadas
Questão 1: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Administração Direta (órgãos públicos)
No que diz respeito à legislação administrativa, julgue
o item subsecutivo.
Existem órgãos da administração direta atuando na
administração federal, estadual e municipal.
Questão 2: CESPE - TJ STJ/STJ/Administrativa/2015
Assunto: Administração Direta (órgãos públicos)
Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado,
governo e administração pública.
A Presidência da República integra a administração
pública federal direta.
Questão 3: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014
Assunto: Administração Indireta
Com relação aos sujeitos que exercem a atividade ad-
ministrativa, julgue o item abaixo.
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Empresa pública e sociedade de economia mista são
entidades da administração indireta com personali-
dade jurídica de direito privado.
Questão 4: CESPE - Ag Adm (MDIC)/MDIC/2014
Assunto: Administração Indireta
Acerca da organização administrativa e dos atos ad-
ministrativos, julgue o item a seguir.
Adotando-se o critério de composição do capital, po-
dem-se dividir as entidades que compõem a admi-
nistração indireta em dois grupos: um grupo, formado
pelas autarquias e fundações públicas, cujo capital é
exclusivamente público; e outro grupo, constituído
pelas sociedades de economia mista e empresas pú-
blicas, cujo capital é formado pela conjugação de capi-
tal público e privado.
Questão 5: CESPE - Ag Adm (MTE)/MTE/2014
Assunto: Administração Indireta
O Decreto n.º 5.063/2004 aprovou a estrutura regi-
mental do MTE, órgão vinculado à administração fe-
deral. Compõem sua estrutura as superintendências
regionais do trabalho e emprego, a Fundação Jorge
Duprat Figueiredo, de Segurança e Medicina do Tra-
balho (FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada
de personalidade jurídica própria.
Considerando as informações acima, julgue o próxi-
mo item acerca da organização administrativa do Es-
tado.
As empresas públicas são entidades integrantes do
quadro da administração direta dotadas de persona-
lidade jurídica própria.
Questão 6: CESPE - Ag Adm (MTE)/MTE/2014
Assunto: Administração Indireta
O Decreto n.º 5.063/2004 aprovou a estrutura regi-
mental do MTE, órgão vinculado à administração fe-
deral. Compõem sua estrutura as superintendências
regionais do trabalho e emprego, a Fundação Jorge
Duprat Figueiredo, de Segurança e Medicina do Tra-
balho (FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada
de personalidade jurídica própria.
Considerando as informações acima, julgue o próxi-
mo item acerca da organização administrativa do Es-
tado.
A FUNDACENTRO compõe a administração indireta
da União.
Questão 7: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Administração Indireta
No que diz respeito à legislação administrativa, julgue
o item subsecutivo.
As autarquias integram a administração indireta e,
por isso, não possuem patrimônio.
Questão 8: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014
Assunto: Administração Indireta
Acerca de organização administrativa e ato adminis-
trativo, julgue o item a seguir.
Dada a autonomia a eles conferida pela Constituição
Federal de 1988 (CF), todos os entes federativos, in-
cluindo-se os municípios, podem criar entidades da
administração indireta.
Questão 9: CESPE - Tec APU (TC-DF)/TC-DF/2014
Assunto: Administração Indireta
A respeito da organização administrativa, julgue o
próximo item.
Os municípios, assim como os estados-membros, po-
derão ter sua administração indireta, em razão da au-
tonomia a eles conferida pela CF.
Questão 10: CESPE - Tec APU (TC-DF)/TC-DF/2014
Assunto: Administração Indireta
Com relação ao direito administrativo, julgue o item
subsequente.
Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos
entes integrantes da administração indireta depende
de lei específica.
Questão 11: CESPE - TJ (TJ CE)/TJ CE/Judiciária/2014
Assunto: Administração Indireta
No que se refere à administração direta e à indireta,
à centralizada e à descentralizada, assinale a opção
correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Esta-
do, a fim de obter maior celeridade e eficiência, exerce
algumas de suas atividades de forma desconcentra-
da.
b) As empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista são integrantes da administração indireta,
independentemente de prestarem serviço público ou
de exercerem atividade econômica de natureza em-
presarial.
c) Toda pessoa integrante da administração indireta
está vinculada a determinado órgão da administração
direta, fato que decorre do princípio da especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes,
a administração pública direta é exercida exclusiva-
mente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.
e) A criação de empresa pública e de sociedade de
economia mista depende de autorização legislativa,
porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Questão 12: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014
Assunto: Administração Indireta
Acerca da organização da administração pública, jul-
gue o item seguinte.
Para a criação de entidades da administração indi-
reta, como sociedades de economia mista, empresas
públicas e organizações sociais, é necessária a edição
de lei formal pelo Poder Legislativo.
Questão 13: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014
Assunto: Administração Indireta
Acerca da organização da administração pública, jul-
gue o item seguinte.
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As entidades administrativas, como as autarquias,
são pessoas jurídicas de direito público interno, de-
tentoras de autonomia política e financeira e de au-
torregulação.
Questão 14: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Técnico e
Administrativo/Segurança Institucional e Transpor-
te/2015
Assunto: Administração Indireta
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurídico
das autarquias.
Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica
própria, com autonomia administrativa e financeira,
não sendo possível que a lei institua mecanismos de
controle da entidade pelo ente federativo que a criou.
Questão 15: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Técnico e
Administrativo/Segurança Institucional e Transpor-
te/2015
Assunto: Administração Indireta
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurídico
das autarquias.
As autarquias responderão objetivamente pelos da-
nos provocados por seus agentes a terceiros, ainda
que se comprove que esses agentes tenham agido
com prudência, perícia e cuidados exigidos.
Questão 16: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Técnico e
Administrativo/Segurança Institucional e Transpor-
179
te/2015
Assunto: Administração Indireta
Direito Administrativo
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurídico
das autarquias.
O instrumento adequado para a criação de autarquia é
o decreto, pois o ato é de natureza administrativa e de
iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
Questão 17: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/”Sem Especialidade”/2015
Assunto: Administração Indireta
Acerca dos conceitos ligados à organização adminis-
trativa, julgue o item seguinte.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
público.
Questão 18: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/”Sem Especialidade”/2015
Assunto: Administração Indireta
Com relação a licitações, julgue o item que se segue.
Com exceção das sociedades de economia mista, que
— devido à participação da iniciativa privada em seu
capital — seguem regras próprias, os órgãos da admi-
nistração indireta estão sujeitos à regra de licitar.
Questão 19: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014
Assunto: Poder Regulamentar
A legislação concede à administração poderes extra-
 ordinários, necessários para que o Estado alcance os Gabarito
seus fins. Em relação aos poderes da administração
pública, julgue o item seguinte. 1 2 3 4 5
Certo Certo Certo Errado Errado
Poder regulamentar é o poder que a administração
possui de editar leis, medidas provisórias, decretos e 6 7 8 9 10
demais atos normativos para disciplinar a atividade Certo Errado Certo Certo Certo
dos particulares.
11 12 13 14 15
Questão 20: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014 B Errado Errado Errado Certo
Assunto: Poder Regulamentar
No que se refere aos agentes públicos, aos poderes ad- 16 17 18 19 20
ministrativos e ao controle da administração pública, Errado Errado Errado Errado Errado
julgue o item subsecutivo.
21 22 23
Existem casos em que mesmo existindo lei específica Certo Errado Errado
sobre determinada matéria, cumpre à administração
criar mecanismos para aplicá-la. Nessas hipóteses,
surge o poder regulamentar, que confere à adminis-
tração a prerrogativa de editar atos gerais para alterar
e complementar as leis.

Exercício
comentado

Questão Comentada: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio

Técnico e Administrativo/Segurança Institucional e
Transporte/2015
Assunto: Estabilidade e estágio probatório
180 Acerca do regime jurídico dos servidores públicos fe-
derais, julgue o item subsequente.
O servidor público federal estável, habilitado em con-
Direito Administrativo

curso público e empossado em cargo de provimento

efetivo, só perderá o cargo em virtude de sentença ju-
dicial transitada em julgado.

Resposta: errado.
Comentário: Esta questão está errada pois contraria
expressamente o disposto no artigo 41 da CF a qual
prevê ainda a perda do cargo mediante processo ad-
ministrativo ou por procedimento de avaliação perió-
dica de desempenho.

Questão Comentada : CESPE - Ass Adm (FUB)/

FUB/2015
Assunto: Estabilidade e estágio probatório
Com referência às disposições do regime jurídico dos
servidores públicos civis da União (Lei n.º 8.112/1990),
julgue o item que se segue.
Se um servidor público estiver em estágio probatório,
o seu cargo não poderá ser extinto, já que isso resulta-
ria na perda da função pública desse servidor.

Resposta: errado.
Comentário: A questão está errada pois o cargo do
servidor em estágio probatório poderá ser extinto
conforme prevê a sumula 22 do Supremo Tribunal Fe-
deral.

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Língua Portuguesa 181

Língua Portuguesa
Autor:
Pablo Jamilk

Curriculum:
Professor de Língua Portuguesa, Redação e
Redação Oficial. Formado em Letras pela Uni-
versidade Estadual do Oeste do Paraná. Mestre
em Letras pela Universidade Estadual do Oeste
do Paraná. Doutorando em Letras pela Univer-
sidade Estadual do Oeste do Paraná. Especia-
lista em concursos públicos, é professor em
diversos estados do Brasil.

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 SUMÁRIO

1. COMO ESTUDAR LÍNGUA PORTUGUESA.........................................................................................................................................................183

2. MORFOLOGIA................................................................................................................................................................................................................. 184
Capítulo 01 - Como estudar Língua Portuguesa?

3. SINTAXE.............................................................................................................................................................................................................................193
4. ACENTUAÇÃO GRÁFICA..........................................................................................................................................................................................197
5. CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL .......................................................................................................................................................... 198
6. CRASE.................................................................................................................................................................................................................................201
7. COLOCAÇÃO PRONOMINAL...................................................................................................................................................................................202
8. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL ........................................................................................................................................................................204
9. PONTUAÇÃO ..................................................................................................................................................................................................................207
10. ORTOGRAFIA...............................................................................................................................................................................................................209
11. INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS............................................................................................................................................................................. 211
12. ESTILÍSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM........................................................................................................................................................214
13. REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS........................................................................................................................................ 215

182
Língua Portuguesa

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1. COMO ESTUDAR LÍNGUA PORTUGUESA
Introdução
A parte inicial desse material se volta para a orien-
tação a respeito de como estudar os conteúdos dessa dis-
ciplina. É preciso que você faça todos os apontamentos
necessários, a fim de que sua estratégia de estudo seja
produtiva. Vamos ao trabalho!
Teoria: recomendo que você estude teoria em 30
% do seu tempo de estudo. Quer dizer: leia e decore as re-
gras gramaticais.
Prática: recomendo que você faça exercícios em
40% do seu tempo de estudo. Quem quer passar tem que
conhecer o inimigo, ou seja, a prova.
Leitura: recomendo que você use os outros 30%
para a leitura de textos de natureza variada. Assim, não
terá problemas com interpretação na prova.
Níveis de análise da língua:
• Fonético / Fonológico: parte da análise que es-
tuda os sons, sua emissão e articulação.
• Morfológico: parte da análise que estuda a es-
trutura e a classificação das palavras.
• Sintático: parte da análise que estuda a função
das palavras em uma sentença.
• Semântico: parte da análise que investiga o
significado dos termos.
• Pragmático: parte da análise que estuda o sen-
tido que a expressões assumem em um con-
texto.
Exemplos: anote os termos da análise.
O aluno fez a prova.
Morfologicamente falando, temos a seguinte aná-
lise:
O = artigo.
Aluno = substantivo.
Fez = verbo.
A = artigo.
Prova = substantivo.
Sintaticamente falando, temos a seguinte análise:
O aluno = sujeito.
Fez a prova = predicado verbal.
A prova = objeto direto.
Morfologia: classes de palavras
Iniciemos o nosso estudo pela Morfologia. Assim, é
mais simples para construir uma base sólida para a refle-
xão sobre a Língua Portuguesa.
Artigo: termo que particulariza um substantivo.
Ex.: o, a, um, uma.
Adjetivo: termo que qualifica, caracteriza ou indica
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a origem de outro.
Ex.: interessante, quadrado, alemão.
Advérbio: termo que imprime uma circunstância
sobre verbo, adjetivo ou advérbio.
Ex.: mal, bem, velozmente.
Capítulo 01 - Como estudar Língua Portuguesa?
Conjunção: termo de função conectiva que pode
criar relações de sentido.
Ex.: mas, que, embora.
Interjeição: termo que indica um estado emotivo
momentâneo.
Ex.: Ai! Ufa! Eita!
Numeral: termo que indica quantidade, posição,
multiplicação ou fração.
Ex.: sete, quarto, décuplo, terço.
Preposição: termo de natureza conectiva que im-
prime uma relação de regência.
Ex.: a, de, em, para.
Pronome: termo que retoma ou substitui outro no
texto.
Ex.: cujo, lhe, me, ele.
Substantivo: termo que nomeia seres, ações ou
conceitos da língua.
Ex.: pedra, Jonas, fé, humanidade.
Verbo: termo que indica ação, estado, mudança de
183
estado ou fenômeno natural e pode ser conjugado.
Ex.: ler, parecer, ficar, esquentar.
Língua Portuguesa
A partir de agora, estudaremos esses termos mais
pontualmente. Apesar disso, já posso antecipar que os
conteúdos mais importantes e mais cobrados em con-
cursos são: advérbios, conjunções, preposições, prono-
mes e verbos.
Artigo
Termo que define ou indefine um substantivo, par-
ticularizando-o de alguma forma. Trata-se da partícula
gramatical que precede um substantivo.
Classificação:
• Definidos: o, a, os, as.
• Indefinidos: um, uma, uns, umas.
EMPREGO DO ARTIGO:
1 – Definição ou indefinição de termo.
Ex.: Ontem, eu vi o aluno da Sandra.
Ex.: Ontem, eu vi um aluno da Sandra.
2 – Substantivação de termo:
Ex.: O falar de Juliana é algo que me encanta.
3 – Generalização de termo (ausência do artigo)
Ex.: O aluno gosta de estudar.
Ex.: Aluno gosta de estudar.
 4 – Emprego com “todo”: não faz parte do substantivo, portanto restringe o seu
Ex.: O evento ocorreu em toda cidade. sentido.
Ex.: O evento ocorreu em toda a cidade. Ex.: cachorro inteligente, menina dedicada.

5 – Como termo de realce: Explicativo: adjetivo que exprime característica

Ex.: Aquela menina é “a” dentista. que já faz parte do substantivo, portanto explica o seu
sentido.
Observação: mudança de sentido pela flexão: Ex.: treva escura, animal mortal.
Ex.: O caixa / A caixa.
Ex.: O cobra / A cobra. Classificação quanto à expressão
Objetivo: indica caraterística, não depende da sub-
Questões jetividade.
Ex.: Roupa verde.
Gabaritadas
Subjetivo: indica qualidade, depende de uma aná-
(IBFC) Veja as três palavras que seguem. Complete lise subjetiva.
as lacunas com o artigo.___ púbis;___cal;__mascote. Ex.: Menina interessante.
Capítulo 02 - Morfologia

Em concordância com o gênero das palavras apre-

sentadas, assinale abaixo a alternativa que completa, Gentílico: indica origem
correta e respectivamente, as lacunas. Ex.: Comida francesa.
a) o/a/a
b) a/a/o. Adjetivo x locução adjetiva
c) o/o/a
d) a/o/o Essencialmente, a distinção entre um adjetivo e
uma locução adjetiva está na formação desses elemen-
tos. Um adjetivo possui apenas um termo, ao passo que
Resposta: A a locução adjetiva possui mais de um termo. Veja a dife-
rença:

184 (MB) Assinale a opção em que a palavra destacada • Ela fez a sua leitura do dia.
é um artigo. • Ela fez a sua leitura diária.
a) Foi a pé para casa.
Língua Portuguesa

b) O aluno fez a prova a lápis. Adjetivo Locução adjetiva

c) Chegamos a São Paulo no inverno.
d) Convidaram a mãe para as férias. A
e) Não a deixaram de fora da festa.
abdômen abdominal
Resposta: D abelha apícola
abutre vulturino
2. MORFOLOGIA
açúcar sacarino
Adjetivo
águia aquilino
Podemos tomar como definição de adjetivo a se- alma anímico
guinte sentença “termo que qualifica, caracteriza ou in-
dica a origem de outro”. Vejamos os exemplos: aluno discente

• Casa vermelha. anjo angelical

• Pessoa eficiente. ano anual
• Caneta alemã.
arcebispo arquiepiscopal
Veja que “vermelha” indica a característica da
casa; “eficiente” indica uma qualidade da pessoa; e “ale- aranha aracnídeo
mã” indica a origem da caneta. No estudo dos adjetivos,
o mais importante é identificar seu sentido e sua classi- asno asinino
ficação. audição ótico, auditivo

Classificação quanto ao sentido

Restritivo: adjetivo que exprime característica que

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 B E
baço esplênico estrela estelar
bispo episcopal F
boca bucal, oral fábrica fabril
bode hircino face facial
boi bovino falcão falconídeo
bronze brônzeo, êneo farinha farináceo
C fera ferino
cabeça cefálico ferro férreo
cabelo capilar fígado figadal, hepático

Capítulo 02 - Morfologia
cabra caprino filho filial
campo campestre, bucólico ou fogo ígneo
rural
frente frontal
cão canino
G
carneiro arietino
gado pecuário
Carlos Magno carolíngio
gafanhoto acrídeo
cavalo cavalar, equino, equídeo
ou hípico garganta gutural

chumbo plúmbeo gato felino

185
chuva pluvial gelo glacial
gesso típseo

Língua Portuguesa
cidade citadino, urbano
cinza cinéreo guerra bélico

coelho cunicular H

cobra viperino, ofídico homem viril, humano

cobre cúprico I

coração cardíaco, cordial idade etário

crânio craniano ilha insular

criança pueril, infantil irmão fraternal

D intestino celíaco, entérico

dedo digital inverno hibernal, invernal

diamante diamantino, adamantino irmão fraternal, fraterno

dinheiro pecuniário J

E junho junino

elefante elefantino L

enxofre sulfúrico lado lateral

esmeralda esmeraldino lago lacustre

esposos esponsal laringe laríngeo

estômago estomacal, gástrico leão leonino

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 L P
lebre leporino paixão passional
leite lácteo, láctico pâncreas pancreático
lobo lupino pântano palustre
lua lunar, selênico pato anserino
M pedra pétreo
macaco simiesco, símio, macacal peixe písceo ou ictíaco
madeira lígneo pele epidérmico, cutâneo
mãe maternal, materno pescoço cervical
manhã matutino, matinal pombo colombino
Capítulo 02 - Morfologia

mar marítimo porco suíno, porcino

marfim ebúrneo, ebóreo prata argênteo ou argentino
mármore marmóreo predador predatório
memória mnemônico professor docente
mestre magistral prosa prosaico
moeda monetário, numismático proteína protéico
monge monacal, monástico pulmão pulmonar
morte mortífero, mortal, letal pus purulento
186
N Q
nádegas glúteo quadris ciático
Língua Portuguesa

nariz nasal R
neve níveo, nival raposa vulpino
noite noturno rio fluvial
norte setentrional, boreal rato murino
nuca occipital rim renal
núcleo nucleico rio fluvial
O rocha rupestre
olho ocular, óptico, oftálmico S
orelha auricular selo filatélico
osso ósseo serpente viperino, ofídico
ouro áureo selva silvestre
outono outonal sintaxe sintático
ouvido ótico sonho onírico
ovelha ovino sul meridional, austral
P T
paixão passional tarde vesperal, vespertino
pai paternal, paterno T

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 Resposta: D
terra telúrico, terrestre ou
terreno
(VUNESP) Indique o verso em que ocorre um adje-
terremotos sísmico tivo antes e outro depois de um substantivo:

tecido têxtil a) O que varia é o espírito que as sente

b) Mas, se nesse vaivém tudo parece igual
tórax torácico c) Tons esquivos e trêmulos, nuanças
touro taurino d) Homem inquieto e vão que não repousas!
e) Dentro do eterno giro universal
trigo tritício
Resposta: e
U
umbigo umbilical Advérbio
urso ursino Trata-se de palavra invariável, que imprime uma
V circunstância sobre verbo, adjetivo ou advérbio. É impor-

Capítulo 02 - Morfologia
tante saber reconhecer os advérbios em uma sentença,
vaca vacum portanto anote esses exemplos e acompanhe a análise.

veia venoso
• Verbo.
velho senil • Adjetivo.
• Advérbio.
vento eóleo, eólico
Categorias adverbiais: essas categorias resu-
verão estival mem os tipos de advérbio, mas não essencialmente todos
víbora viperino os sentidos adverbiais.

vidro vítreo ou hialino • Afirmação: sim, certamente, claramente etc.

• Negação: não, nunca, jamais, absolutamente.
virgem virginal • Dúvida: quiçá, talvez, será, tomara. 187
virilha inguinal
• Tempo: agora, antes, depois, já, hoje, ontem.
• Lugar: aqui, ali, lá, acolá, aquém, longe.

Língua Portuguesa
visão óptico ou ótico • Modo: bem, mal, depressa, debalde, rapida-
mente.
vontade volitivo • Intensidade: muito, pouco, demais, menos,
mais.
voz vocal • Interrogação: por que, como, quando, onde,
aonde, donde.
• Designação: eis.
Cuidados importantes ao analisar um adjetivo:
• Pode haver mudança de sentido:
• Homem pobre X Pobre homem. Advérbio x Locução Adverbial

Na primeira expressão, a noção é de ser desprovido
de condições financeiras; na segunda, a ideia e de indiví-
duo de pouca sorte ou de destino ruim.
Questões
Gabaritadas
(CESGRANRIO) Em “Ele me observa, incrédulo”, a
palavra que substitui o termo destacado, sem haver al-
teração de sentido, é:
A distinção entre um advérbio e uma locução ad-
verbial é igual à distinção entre um adjetivo e uma locu-
ção adjetiva, ou seja, repousa sobre a quantidade de ter-
mos. Enquanto só há um elemento em um advérbio; em
uma locução adverbial, há mais de um elemento. Veja os
exemplos:
• Aqui, deixaremos a mala. (Advérbio)
• Naquele lugar, deixaremos a mala. (Locução
adverbial)
• Sobre o móvel da mesa, deixaremos a mala.
(Locução adverbial)

a) feliz
b) inconsciente Questões
c) indignado
d) cético Gabaritadas
e) furioso
(FCC) Érico Veríssimo nasceu no Rio Grande do Sul
(Cruz Alta) em 1905, de família de tradição e fortuna que

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 repentinamente perdeu o poderio econômico.
Categoria Conjunção Exemplo
O advérbio grifado na frase acima tem o sentido de:
Alternativa Ou, ora...ora, Ora Márcio
a) à revelia. quer...quer, estudava, ora
b) de súbito. seja...seja. escrevia seus
c) de imediato. textos.
d) dia a dia.
C Capítulo Capítulo 02 - Morfologia - Ortografia

e) na atualidade. Conclusiva Logo, portanto, Mariana estava

assim, então, doente; não
Resposta: B pois (após o poderia vir, pois,
verbo). ao baile.
Explicativa Que, porque, Traga o deter-
(AOCP) A expressão destacada que NÃO indica pois (antes do gente, porque
tempo é verbo), por- preciso lavar
quanto. essa louça.
a) “...mortes entre os jovens, especialmente nos
países...”
b) “...Mais recentemente, me admiro com a cora- Subordinativas
gem...”
c) “...diagnosticar precocemente doenças men- Ligam termos com dependência sintática:
tais.” Integrantes: Introduzem uma ORAÇÃO SUBORDI-
d) “...O que temos até então é um manual...” NADA SUBSTANTIVA.
e) “...um milhão de pessoas morrem anualmente...”
Ex.: É fundamental que o país mude sua política.
Ex.: Maria não disse se faria a questão.
Resposta: A
Adverbiais: Introduzem ORAÇÃO SUBORDINADA

ADVERBIAL.
Conjunção São 9 tipos de conjunção:

188
Pode-se definir a conjunção como um termo inva-
riável, de natureza conectiva que pode criar relações de
sentido (nexos) entre palavras ou orações. Usualmente,
as provas costumam cobrar as relações de sentido ex-
Língua Portuguesa
• Causal: já que, uma vez que, como, porque.
• Comparativa: como, tal qual, mais (do) que.
• Condicional: caso, se, desde que, contanto que.
• Conformativa: conforme, segundo, consoante.

pressas pelas conjunções, desse modo, o recomendável
é empreender uma boa classificação e memorizar algu-
mas tabelas de conjunção.
Classificação das conjunções
Coordenativas
Ligam termos sem dependência sintática. Isso
quer dizer que não desempenham função sintática uns
em relação aos outros.
• Consecutiva: tanto que, de modo que, de sorte que.
• Concessiva: embora, ainda que, mesmo que, apesar
de que, conquanto.
• Final: para que, a fim de que, porque.
• Proporcional: à medida que, à proporção que, ao pas-
so que.
• Temporal: quando, sempre que, mal, logo que.
Ex.: Já que tinha dinheiro, resolveu comprar a motocicle-
ta.

Ex.: Machado escreveu contos e poemas. Questões

Ex.: Drummond escreveu poemas e entrou para a Gabaritadas
história.
(FCC) Ainda que já tivesse uma carreira solo de
sucesso [...], sentiu que era a hora de formar seu próprio
grupo.
Categoria Conjunção Exemplo Outra redação para a frase acima, iniciada por “Já
tinha uma carreira...” e fiel ao sentido original, deve gerar
Aditiva E, nem, não só... Pedro assistiu
o seguinte elo entre as orações:
mas também, ao filme e fez
bem como, um comentário
a) de maneira que.
como também. logo após.
b) por isso.
Adversativa Mas, porém, A criança caiu c) mas.
contudo, entre- no chão, todavia d) embora.
tanto, todavia, não chorou. e) desde que.
no entanto.
Resposta: C
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 (FCC) Segundo ele, a mudança climática contribuiu ACIDENTAIS
para a ruína dessa sociedade, uma vez que eles depen- • Salvo.
diam muito dos reservatórios que eram preenchidos pela • Exceto.
chuva. • Mediante.
A locução conjuntiva grifada na frase acima pode • Tirante.
ser corretamente substituída pela conjunção: • Segundo.
• Consoante.
a) quando.
b) porquanto.
c) conquanto.
d) todavia. Questões
e) contanto. Gabaritadas
(FJG) A preposição existente em “identificar uma
Resposta: B
mentira contada por e-mail” relaciona dois termos e es-
tabelece entre eles determinada relação de sentido. Essa
(FCC) Embora alguns desses senhores afortuna- mesma ideia está presente em:
dos ocasionalmente emprestassem seus livros, eles o

Capítulo 02 - Morfologia
faziam para um número limitado de pessoas da própria a) As histórias que nascem por mãos humanas são
classe ou família. muitas vezes pura falsidade.
Mantêm-se a correção e as relações de sentido es- b) A pesquisa reforçou o que já se sabia: na internet,
tabelecidas no texto, substituindo-se Embora (2º pará- frequentemente, se vende gato por lebre.
grafo) por c) Consumiu-o por semanas a curiosidade de estar
cara a cara com sua amiga virtual.
a) Contudo. d) Alguns deveriam ser severamente penalizados,
b) Desde que. por inventarem indignidades na rede.
c) Porquanto.
d) Uma vez que
Resposta: A
e) Conquanto.

Resposta: E (CEPERJ) “Cada um destes fatores constitui, para 189

as Nações Unidas, os desafios iminentes que exigem res-
Preposição postas da humanidade” (7º parágrafo). Nessa frase, a pre-
posição “para” possui valor semântico de:

Língua Portuguesa
Trata-se de palavra invariável, com natureza tam-
bém conectiva, que exprime uma relação de sentido. A a) conformidade
preposição possui uma característica interessante que é b) comparação
a de “ser convidada” para povoar a sentença, ou seja, ela c) finalidade
surge em uma relação de regência (exigência sintática). A d) explicação
regência pode ser de duas naturezas: e) direção
• Verbal (quando a preposição é “convidada”
pelo verbo) Resposta: A
• Nominal (quando a preposição é “convidada”
por substantivo, adjetivo ou advérbio)
Exemplos: Pronome
O cidadão obedeceu ao comando.
(Regência verbal) O conteúdo sobre pronomes é um dos mais impor-
A necessidade de vitória o animava. tantes (senão o mais) dentro da parte relacionada à Mor-
(Regência nominal) fologia. É muito comum haver questões que exijam sua
identificação, sua interpretação e sua análise funcional.
Além disso, muitos examinadores gostam de cobrar as
Classificação noções de “referenciação”, que – basicamente – significa
perceber a que elemento o pronome faz alusão.
As preposições podem ser classificadas em: Por definição, pode-se dizer que o pronome é um
termo que substitui ou retoma algo na sentença.
ESSENCIAIS Ex.: Comprei um carro e ele estragou logo depois.
• A, ante, até, após, Vamos iniciar uma classificação dos pronomes, a
• Com, contra, fim de facilitar nosso estudo.
• De, desde,
• Em, entre,
• Para, per, por, perante, Classificação
• Sem, sob, sobre, • Pessoais;
• Trás. • De tratamento;
• Demonstrativo;
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 • Relativos; Nos estudos de Colocação Pronominal, um dos ca-
• Interrogativos; sos – a ênclise (pronome após o verbo) – exige especial
• Indefinidos; atenção para a estrutura da sentença.
• Possessivos. Se a palavra terminar em R, S ou Z: use lo, la, los ou
las.
PESSOAIS • Soltar o pensamento.
São os pronomes relacionados às pessoas do dis- • Soltá-lo.
curso:
1ª pessoa = Quem fala. Se a palavra terminar em ÃO, ÕE ou M: use no, na,
2ª pessoa = Para quem se fala. nos ou nas.
3ª pessoa = Sobre quem se fala. • Compram as roupas.
• Compram-nas.
Caso Reto Caso Oblíquo
Pronome de tratamento
Átonos Tônicos
É o tipo de pronome empregado para criar algum
Eu Me Mim, comigo tipo de circunstância cerimoniosa. São exemplos de pro-
nomes de tratamento:
Capítulo 02 - Morfologia

Tu Te Ti, contigo • Vossa Senhoria.

Ele, ela O, a, lhe, se Si, consigo • Vossa Majestade.
• Vossa Excelência.
Nós Nos Nós, conosco
Vós Vos Vós, convosco Observação: há uma distinção de emprego dos prono-
mes de tratamento que costuma ser alvo de questões.
Eles, elas Os, as, lhes, se Si, consigo

Vossa Excelência: para o tratamento direto com a

Funções pronominais pessoa.
Ex.: Vossa Excelência gostaria de um rascunho?
A depender de como são empregados, os pronome Sua Excelência: para o tratamento não direto, ou
190 seja, quando se fala sobre a pessoa.
podem possuir diferentes funções sintáticas. Veja:
1 - Função de sujeito: Ex.: Eu falei a respeito de Sua Excelência ontem,
Nós compramos o carro. (sujeito do verbo “com- mas ele não ouviu.
Língua Portuguesa

prar”)
Pronome Demonstrativo
2 - Função de complemento:
Pegue a toalha e a traga aqui. (complemento do Pronome que aponta para algo no espaço, no tem-
verbo “trazer”) po ou no texto.

3 - Função de adjunto:
Ela levou-me as canetas. (adjunto adnominal do Masculino Feminino Neutro
termo “canetas”) Este Esta Isto
EMPREGO DE “O, A E LHE” Esse Essa Isso

Esse conteúdo é muito frequente em provas de Aquele Aquela Aquilo

concursos, portanto convém entende-lo.

O, A: termos diretos. Exemplos:

Retomam elementos não introduzidos por prepo-
sição.
Lhe: termo indireto.
Retoma elemento introduzido por preposição.
Exemplo
• Minha irmã devolveu a carta para Jonas.
• Minha irmã a devolveu para Jonas.
• Minha irmã lhe devolveu a carta.
• Minha irmã devolveu-lha.
EMPREGO DE “O” E “A” NA ÊNCLISE
• A saída para a crise é esta: interromper a espe-
culação.
• Interromper a especulação: essa é a saída para
a crise.
• Manuel e Jorge chegaram: este com uma maçã;
aquele com um pão.
Outros demonstrativos
Olho vivo para esses pronomes, pois costumam
aparecer associados a pronomes relativos.
• O / A (aquilo / aquela)
• Ele dirá o que for verdade.
• Tal / semelhante (permutáveis por outros de-

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 monstrativos) Pronomes Possessivos
• Nunca vi tal pessoa passando por aqui.
Essencialmente indicam posse. Podem também
Pronome Relativo indicar aproximação ou familiaridade. É preciso obser-
var seu emprego para não gerar ambiguidade nas sen-
É o tipo de pronome que promove uma relação en- tenças.
tre: • Meu, minha (s)
• Substantivo e verbo. • Teu, tua (s)
• Pronome e verbo. • Seu, sua (s)
• Substantivo e substantivo. • Nosso, nossa (s)
• Pronome e substantivo. • Vosso, vossa (s)
• Seu, sua (s)
Vejamos quais são os pronomes relativos da lín-
gua. Não esqueça de anotar as informações pertinentes
a cada pronome. Questões
Que: Gabaritadas
• A matéria de que gosto é Gramática.
(FUNDEP) Assinale a alternativa em que o empre-

Capítulo 02 - Morfologia
O qual: go do pronome pessoal segue a norma padrão.
• Eis a mãe do menino, a qual passou a noite co-
migo. a) Manda ele fazer o serviço sozinho.
b) Sinto muito, mas não posso lhe ajudar.
Quem: c) Há muito trabalho para mim fazer.
• O indivíduo com quem briguei sumiu. d) Entre mim e você não há mais nada.

Quanto: Resposta: D
• Ele fez tudo quanto pôde.
(FCC) Ao se substituir um elemento de determina-
Onde: do segmento do texto, o pronome foi empregado de modo
• O país onde ocorreu o evento está em crise. INCORRETO em:
191
Cujo: a) e mantém seu ser = e lhe mantém
• Ele falou da pessoa cuja mãe surgiu anterior- b) é dedicado [...] a uma mulher = lhe é dedicado
mente.

Língua Portuguesa
c) reviver acontecimentos passados = revivê-los
d) para criar uma civilização comum = para criá-la
Pronomes Indefinidos e) que provê o fundamento = que o provê

Esses pronomes servem para esvaziar um refe- Resposta: A

rente. Veja alguns exemplos:
• Alguém Substantivo
• Algum
• Ninguém É a palavra variável que nomeia seres, conceitos,
• Nenhum sentimentos ou ações presentes na língua. Podemos
• Tudo classificar os substantivos da seguinte maneira.
• Nada
• Cada Quanto à existência:
• Qualquer • Concreto: pessoa, casa, fada, Deus, carro.
• Abstrato: vingança, amor, caridade.
Mudança de sentido
Quanto à designação:
Atenção: a depender da posição do pronome, pode • Próprio: João, Jonas, Fundação José Clemente.
haver mudança de sentido. • Comum: homem, dia, empresa.
• Algum amigo X Amigo algum
Quanto à composição:
Pronomes interrogativos • Simples: roupa, casa, sol.
• Composto: guarda-roupas, passatempo, gi-
Servem para criar uma interrogação direta ou in- rassol.
direta.
• Que você deseja? Quanto à derivação:
• Qual é seu nome? • Primitivo: motor, dente, flor.
• Quem trouxe o carro aqui? • Derivado: mocidade, motorista, dentista.
• Quanto de coragem você tem? • Como partitivos: gole, punhado, maioria, mi-
noria.
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 • Como coletivos: enxame, vara, corja, esqua- Terminação Variação Exemplo
drilha, esquadra.
N ES Abdômen - ab-
Os substantivos próprios são sempre concretos dômenes
e devem ser grafados com iniciais maiúsculas. Porém,
alguns substantivos próprios podem vir a se tornar co- S (oxítonos) ES Inglês - ingleses
muns, pelo processo de derivação imprópria que, geral-
mente, ocorre pela anteposição de um artigo e a grafia AL, EL, OL, UL IS Tribunal - tri-
do substantivo com letra minúscula. (um judas, para de- bunais
signar um indivíduo traidor / um panamá, para citar o IL (oxítonos) S Barril - barris
exemplo do chapéu que possui esse estilo).
As flexões dos substantivos podem se dar em gê- IL (paroxítonos) EIS Fóssil - fósseis
nero, número e grau.
ZINHO, ZITO S Anelzinho -
aneizinhos
Gênero dos substantivos
Quanto à distinção entre masculino e feminino, os Alguns substantivos são grafados apenas no plu-
substantivos podem ser: ral:
Capítulo 02 - Morfologia

Biformes: quando apresentam uma forma para o • alvíssaras;

masculino e outra para o feminino (gato, gata, homem, • anais;
mulher). • antolhos;
Uniformes: quando apresentam uma única forma • arredores;
para ambos os gêneros. Nesse caso, eles estão divididos • belas-artes;
em: • calendas;
Epicenos: usados para animais de ambos os sexos • cãs;
(macho e fêmea) - besouro, jacaré, albatroz. • condolências;
Comum de dois gêneros: aqueles que designam • esponsais;
pessoas. Nesse caso, a distinção é feita por um elemento • exéquias;
ladeador (artigo, pronome) - terrícola, estudante, dentis- • fastos;
ta, motorista; • férias;
Sobrecomuns: apresentam um só gênero gramati- • fezes;
192 • núpcias;
cal para designar pessoas de ambos os sexos - indivíduo,
vítima, algoz; • óculos;
Em algumas situações, a mudança de gênero alte- • pêsames;
Língua Portuguesa

ra também o sentido do substantivo:

O cabeça (líder) / A cabeça (parte do corpo). O plural dos substantivos compostos será tratado
no capítulo sobre Flexão Nominal. Esta é apenas uma in-
trodução.
O número dos substantivos
Tentemos resumir as principais regras de forma- O Grau do substantivo
ção do plural nos substantivos.
AUMENTATIVO / DIMINUTIVO

Terminação Variação Exemplo Analítico: quando se associam os adjetivos ao

substantivo.
Vogal ou diton- Acréscimo do ‘s’ Barco - barcos Ex: carro grande, pé pequeno;
go
M NS Pudim - pudins Sintético: quando se adiciona ao substantivo sufi-
xos indicadores de grau.
ÃO (primeiro ÕES Ladrão - ladrões Ex: carrão, pezinho.
caso)
ÃO (segundo ÃES Pão - pães Sufixos
caso)
Aumentativos: -ázio, -orra, -ola, -az, -ão, -eirão,
ÃO (terceiro S Cidadão - cida- -alhão, -arão, -arrão, -zarrão;
caso) dãos Diminutivos: -ito, -ulo-, -culo, -ote, -ola, -im,
-elho, -inho, -zinho (o sufixo -zinho é obrigatório quando
R ES Mulher - mu- o substantivo terminar em vogal tônica ou ditongo: cafe-
lheres zinho, paizinho);
O aumentativo pode exprimir tamanho (casarão),
Z ES Cartaz - carta- desprezo (sabichão, ministraço, poetastro) ou intimidade
zes (amigão); enquanto o diminutivo pode indicar carinho (fi-
lhinho) ou ter valor pejorativo (livreco, casebre), além das

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noções de tamanho (bolinha). Bom dia!
Alguns substantivos que se empregam apenas no Até logo!
plural: Estudo para o concurso!
• as algemas
• as alvíssaras Oração: frase que se organiza em torno de uma for-
• as arras (bens, penhor) ma verbal!
• as cadeiras (ancas) Língua Portuguesa é o máximo!
• as calças
• as calendas (1º dia do mês romano) Período: conjunto de orações. O período pode ser:
• as Canárias (ilhas) • Simples: que possui apenas uma oração (ora-
• as cãs (cabelos brancos) ção absoluta).
• as cócegas • Composto: que possui mais de uma oração.
• as condolências • Misto: que possui mais de um processo de
• as costas composição de período.
• as custas
• as damas (jogo) A principal parte do estudo da Sintaxe está em es-
• as endoenças (solenidades religiosas) tudar os termos da oração, ou seja, do período simples,
• as exéquias (pompas, honras, cerimônias fú- pois tudo se articula a partir dele. Portanto, vamos come-
nebres) çar fazendo uma divisão dos termos da oração.
• as férias

Capítulo 03 - Sintaxe
• as fezes TERMOS DA ORAÇÃO
• as finanças
• as hemorroidas
• as matinas (breviário de orações matutinas) Essenciais Integrantes Acessórios
• as nádegas Sujeito Complementos Adjunto Adno-
• as núpcias Verbais minal
• as olheiras
• as palmas (aplausos) Predicado Complemento Adjunto Adver-
• as pantalonas Nominal bial
• as primícias (começos, prelúdios, primeiros
frutos) Agente da Pas- Aposto
• as profundas siva 193
• as trevas
• as vísceras Predicativo do Vocativo

Língua Portuguesa
• os afazeres Sujeito
• os anais Predicativo do
• os antolhos Objeto
• os apetrechos ou os petrechos
• os arredores Anote os mais importantes e centralize seus estu-
• os Bálcãs dos neles!
• os confins
• os esponsais (contrato de casamento ou noi-
vado) Sujeito
• os esposórios (presente de núpcias)
• os Estados Unidos Termo sobre o qual se declara ou se constata algo.
• os fastos (anais) Lembre-se de que o sujeito não precisa ser uma pessoa
• os idos ou um ser animado. Como termo da sentença, pode ser
• os manes (almas) até mesmo uma oração inteira. Vejamos os tipos de su-
• os parabéns jeito:
• os pêsames 1.Sujeito simples: apenas 1 núcleo.
• os picles Substantivo:
• os suspensórios Ex.:Surgiram boatos sobre a crise.
• os víveres
Pronome:
Ex.: Você precisa de orientação.

Expressão substantivada:
3. SINTAXE Ex.: O falar alheio prejudica a vida.
A sintaxe é a parte da Gramática normativa que 2. Sujeito Composto: mais de 1 núcleo:
estuda a função dos termos em um período. Para enten- Ex.: Joelma e Márcia adentraram a sala.
der melhor o que isso quer dizer, é preciso fazer uma dis-
tinção entre frase, oração e período. Vejamos: 3. Sujeito Oculto: retoma-se pelo verbo.
Ex.: Pedro saiu cedo, mas não retornou.
Frase: sentença dotada de sentido.
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 Perceba que há uma diferença entre sujeito sin-
tático e sujeito semântico. Estamos trabalhando com
a classificação sintática do sujeito. O sujeito semântico
será o referente da frase.
4. Sujeito indeterminado: comumente nos casos a
seguir.
Verbo na 3ª pessoa do plural, sem referente:
Ex.: Entraram na sala do presidente.
VTI, VL ou VI + SE:
Ex.: Precisa-se de guerreiros.
Fica-se feliz na riqueza.
Vive-se bem no Brasil.
5. Sujeito inexistente: também chamado de oração
sem sujeito, ocorre com verbos impessoais!
Verbo que denota fenômeno natural:
Ex.: Nevou em Cascavel.
Verbo “Haver” (empregado no sentido de existir,
ocorrer ou acontecer):
Capítulo 03 - Sintaxe
Ex.: Havia pessoas estudando.
Verbo “Haver”, “Fazer” ou “Ir” (no sentido de tempo
transcorrido).
Ex.: Faz dez dias que a vi aqui.
6. Sujeito Oracional: oração subordinada substan-
tiva subjetiva.
Ex.: É necessário que você estude.
Ex.: Convém que façamos essa prova.
Os casos de sujeito oracional são muito cobrados
em prova.
194
Predicado
Língua Portuguesa
Definimos predicado como “aquilo que se declara
ou se constata a respeito do sujeito”. Há três naturezas de
predicado.
Verbal: que exige um verbo nocional.
Nominal: que exige um verbo relacional e um pre-
dicativo.
Verbo-nominal: que exige um verbo nocional e um
predicativo.
Exemplos:
• O aluno é inteligente. (Predicado Nominal)
• Eu farei a prova. (Predicado Verbal)
• Eu farei a prova entusiasmado. (Predicado
Verbo-Nominal).
Termos integrantes
Os termos integrantes auxiliam na estruturação
das sentenças, preste atenção à relação desses termos
para com os termos essenciais da oração.
Verbo
Estamos diante do coração de muitas das análi-
ses que podem ser feitas em uma sentença: o verbo. Essa
classe de palavras é especial, porque muitas questões
costumam envolver, mesmo que indiretamente, o co-
nhecimento a seu respeito. Vejamos a definição:
• Verbo é a palavra que exprime:
• Ação: correr, jogar, pular.
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• Estado: ser, estar, parecer.
• Mudança de estado: ficar, tornar-se.
• Fenômeno natural: chover, ventar, nevar.
Algo muito importante, no estudo dos verbos, é sua
classificação. Por isso, vamos ao trabalho!
Classificação
Relacional: exprime estado ou mudança de estado.
Decore a lista com esses verbos.
• Ser
• Estar
• Continuar
• Andar
• Parecer
• Permanecer
• Ficar
• Tornar-se
Nocional: indica ação ou fenômeno natural. Como
essa categoria é extensa, o conveniente é dividi-la para
facilitar a compreensão.
Intransitivo: não necessita de complemento.
Ex.: Chegar, sair, viver, morrer.
A criança nasceu.
Transitivo: necessita de complemento. A depender
do tipo de relação entre o verbo e o complemento, é pos-
sível fazer ainda mais divisões. Veja:
• Direto: não necessita de preposição.
Ex.: Comprar, fazer, falar, ouvir, escrever.
• Indireto: necessita de preposição.
Ex.: Crer (em), obedecer (a), necessitar (de)
Bitransitivo: 2 tipos de complemento: um direto e
um indireto.
Ex.: Dar, doar, envolver, pagar.
Vozes verbais
A noção de voz do verbo está relacionada à atitude
que ele exprime. Isso quer dizer que deve ser feita uma
análise semântica da forma verbal, para poder entender
em que voz ela foi aplicada.
1.Ativa: deve possuir um sujeito agente.
2.Passiva: deve possuir um sujeito paciente.
3.Reflexiva: deve possuir um sujeito ao mesmo
tempo agente e paciente.
4.Recíproca: deve possuir um verbo que exprima
ação mútua.
Voz ativa: foco no sujeito agente. Anote os papéis
de sujeito agente e afetado!
Ex.: O corretor vende casas.
Eu comprarei aquela casa.
Meu aluno está fazendo uma atividade.
Voz passiva: há dois tipos de voz passiva. A VP
analítica (maior) e a sintética (menor).
1.Analítica: sujeito paciente + locução verbal +
agente da passiva. Preste atenção para o fato de
o verbo auxiliar “ser” entrar na jogada da locução
 verbal.
Ex.: Casas são vendidas pelo corretor.
Aquela casa será comprada por mim.
Uma atividade está sendo feita por meu aluno.
2.Sintética: verbo + se + sujeito paciente. Preste
atenção à função da palavra “se” = partícula apas-
sivadora / pronome apassivador.
Ex.: Vendem-se casas.
Comprar-se-á aquela casa.
Está-se fazendo uma atividade.
Voz Reflexiva: nesse caso, o sujeito será o agente e
o paciente da mesma ação. O pronome “se” será chamado
de pronome reflexivo (morfologicamente) e, sintatica-
mente, receberá o nome de objeto direto – pois é a função
que desempenha na frase.
Ex.: A menina rabiscou-se com a caneta.
Voz Recíproca: nesse caso, o verbo deve exprimir
Faremos a conjugação da primeira pessoa dos verbos
“amar”, “vender” e “partir”, a fim de que seja possível es-
tudar algumas particularidades da conjugação.
1.Modo Indicativo: exprime ideia de certeza.
• Presente: amo, vendo, parto.
• Pretérito Perfeito: amei, vendi, parti.
• Pretérito Imperfeito: amava, vendia, partia
• Pretérito Mais-que-perfeito: amara, vendera,
partira.
• Futuro do presente: amarei, venderei, partirei.
• Futuro do pretérito: amaria, venderia, partiria.
2. Modo Subjuntivo: exprime ideia de hipótese.
• Presente (que): ame, venda, parta.
• Pretérito Imperfeito (se): amasse, vendesse,
partisse.
• Futuro (quando): amar, vender, partir.

Capítulo 03 - Sintaxe
uma ação mútua. Obrigatoriamente, haverá mais de um 3. Modo imperativo: exprime ideia de ordem, pedi-
elemento envolvido na ação. do ou súplica.
Ex.: Os candidatos se ofenderam no debate. Não há primeira pessoa.

Questões Montagem do imperativo:

Gabaritadas
AFIRMATIVO
(FCC) Transpondo-se para a voz passiva o seg- 2ª do singular e 2ª do plural –s do final da palavra.
mento sublinhado na frase os partidários de quem sub- O resto: Presente do Subjuntivo.
juga acabam por demonizar a reação do subjugado, ele NEGATIVO: SEM FRESCURA!
deverá assumir a seguinte forma: Não + presente do subjuntivo.
Ex.: verbo falar. 195
a) acabam demonizando.
b) acabam sendo demonizados.
Presente Imperativo Presente Imperativo

Língua Portuguesa
c) acabará sendo demonizada.
do Afirmativo do Negativo
d) acaba por ter sido demonizado.
Indicativo Subjuntivo
e) acaba por ser demonizada.
Falo - Fale -
Resposta: E
Falas Fala tu Fales Não fales
tu
(FCC) Transpondo-se para a voz passiva o seg- Fala Fale você Fale Não fale
mento sublinhado em É possível que os tempos moder- você
nos tenham começado a desfavorecer a solução do jeiti-
nho, a forma obtida deverá ser: Falamos Falemos Falemos Não fale-
nós mos nós
a) tenha começado a ser desfavorecida.
b) comecem a desfavorecer. Falais Falai vós Faleis Não faleis
c) terá começado a ser desfavorecida. vós
d) comecem a ser desfavorecidos.
Falam Falem Falem Não falem
e) estão começando a se desfavorecer.
vocês vocês
Resposta: A
Formas nominais do verbo
São formas que fazem o verbo parecer algo do gru-
Tempos e modos verbais po nominal. Vejamos suas terminações e seus sentidos.
Infinitivo: terminados em –R. Exemplo: amar, ven-
Nessa parte, estudaremos a construção dos tem-
der, partir.
pos e dos modos verbais nas formas de conjugação. É
Gerúndio: terminados em –NDO. Exemplo: aman-
importante que você fique atento às desinências (formas
do, vendendo, partindo.
que finalizam) os verbos. Facilita enormemente o pro-
Particípio: terminados em –ADO ou –IDO: amado,
cesso de aprendizagem.
vendido, partido.
Vamos relembrar a conjugação de alguns verbos.

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 Complementos verbais
Objeto direto: termo que completa o sentido de um
verbo e não necessita de preposição.
Ex.: Alguém cortou a árvore.
Maria disse que faria a prova. (Complemento Ver-
bal Oracional)
Objeto indireto: termo que completa um VTI.
Ex.: O aluno necessita de explicações.
Complemento nominal
Termo que completa o sentido de um substantivo,
de um adjetivo ou de um advérbio! Fique de olho aberto
para o fato de que o complemento nominal é um termo
de natureza indireta, ou seja, ele é preposicionado ou ex-
presso por um termo que (em essência) possui uma pre-
Capítulo 03 - Sintaxe
posição:
• O acesso à água é difícil naquele lugar.
• Josué estava consciente da vitória.
• O professor agiu contrariamente ao esperado.
Agente da passiva
Termo ao qual se atribui a ação da voz passiva ana-
lítica (lembre-se da estrutura da voz passiva analítica):
O discurso foi proferido pelo orador. (Perceba que
é o orador que pratica a ação expressa pelo verbo apas-
196 sivado)
Predicativo do sujeito
Língua Portuguesa
Termo que pertence ao predicado, mas que qua-
lifica o sujeito. É um tipo de caracterização que se faz do
sujeito.
Ex.: O aluno está animado.
Eu fiz a prova empolgado.
Termos acessórios
Os termos acessórios são aqueles que aumentam
a informação ou a especificidade a respeito de algum re-
ferente frasal. Isso quer dizer que, estruturalmente, eles
não são “essenciais” (que obviedade!). Se a banca quiser
retirar o termo acessório, o que muda, em regra, é o sen-
tido. Vejamos quais são esses termos:
Adjunto adnominal
Termo que particulariza o núcleo de uma expres-
são nominal. Usualmente, artigos, pronomes, adjetivos,
locuções adjetivas e numerais costumam desempenhar
essa função.
• O aluno fez uma prova fácil.
• O aluno do curso fez aquela prova.
• Três alunos farão a minha prova.
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Adjunto adverbial
Termo que imprime circunstância sobre verbo, ad-
jetivo ou advérbio. Na verdade, é o nome sintático do ad-
vérbio ou da locução adverbial.
Com afinco, o candidato estudou Gramática por
dias. (Modo / Tempo)
Ex.: Amanhã será o grande dia! (Tempo)
Aposto
Termo que explica, resume, especifica, enumera
ou distribui um referente – com o qual estabelece iden-
tificação semântica.
• Explicativo:
José de Alencar, romancista brasileiro, escreveu
“Lucíola”.
• Resumitivo:
Jonas perdeu o carro, a casa, a família, tudo.
• Especificativo:
O jogador Marco Manco fez o comentário.
• Enumerativo:
Busco duas coisas na vida: sucesso e felicidade.
• Distributivo:
Os alunos chegaram ao local: Márcio, primeiro;
Juca, depois.
• Oracional: também chamado de Oração Su-
bordinada Substantiva Apositiva.
Desejo apenas isto: que você aprenda Língua Por-
tuguesa.
Vocativo
Trata-se de uma interpelação que indica o interlo-
cutor, ou seja, indica com quem se fala.
• Meu amigo, chegou a hora de estudar!
Predicativo do objeto
Qualificação do objeto que é atribuída pelo sujeito
da sentença.
• Os alunos chamaram o professor de idiota.
(Perceba que são os alunos – sujeito – que atri-
buem essa característica ao professor – objeto)
Questões
Gabaritadas
(FCC) ... o culto que a aristocracia do seu país dedi-
cava a tudo o que era francês...
O segmento que possui a mesma função sintática
do grifado acima está também grifado em:
a) ... a morfologia e a sintaxe alemãs teriam afini-
dades com as gregas.
b) ... a afirmação é geralmente atribuída a Heideg-
ger, filósofo cujo tema precípuo é o ser.
c) Estranho é que haja franceses ou brasileiros...
d) O latim foi a língua da filosofia e da ciência na Eu-
ropa...
e) ... a superficialidade que atribui ao pensamento
ocidental moderno...
Resposta: C
(FCC) ... o culto que a aristocracia do seu país dedi-
cava a tudo o que era francês...
O segmento que possui a mesma função sintática
do grifado acima está também grifado em:
a) ... a morfologia e a sintaxe alemãs teriam afini-
dades com as gregas.
b) ... a afirmação é geralmente atribuída a Heideg-
ger, filósofo cujo tema precípuo é o ser.
c) Estranho é que haja franceses ou brasileiros...
d) O latim foi a língua da filosofia e da ciência na Eu-
ropa...
e) ... a superficialidade que atribui ao pensamento
ocidental moderno...
Resposta: C
(FCC) Donos de uma capacidade de orientação nas
brenhas selvagens [...], sabiam os paulistas como...
O segmento em destaque na frase acima exerce a
mesma função sintática que o elemento grifado em:
a) Nas expedições breves serviam de balizas ou
mostradores para a volta.
b) Às estreitas veredas e atalhos [...], nada acres-
centariam aqueles de considerável...
c) Só a um olhar muito exercitado seria perceptível
o sinal.
d) Uma sequência de tais galhos, em qualquer flo-
resta, podia significar uma pista.
e) Alguns mapas e textos do século XVII apresen-
tam-nos a vila de São Paulo como centro...
Resposta: D
(FCC) ...a pintura se torna também o registro da
mudança cromática da paisagem com o passar das horas.
O elemento em destaque acima possui a mesma
função sintática que o grifado em:
a) Nenhum artista quer fazer o que já fizeram...
b) Nada me alegra mais do que deparar com uma
obra de arte...
c) ...o surgimento do novo é inerente à própria cria-
ção artística.
d) ...que facilitaram a ida das pessoas ao campo...
e) ...houve momentos em que a necessidade do
novo levou a um salto qualitativo.
Resposta: A
4. ACENTUAÇÃO GRÁFICA
O conteúdo de acentuação está pautado em alguns
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princípios que o antecedem e se relacionam com a pró-
pria estrutura das palavras. Esses antecedentes são a
prosódia e os encontros vocálicos.
Antecedentes:
Prosódia: distribuição da sílaba tônica na pronún-
cia da palavra.
Oxítonas (última sílaba tônica): cajá, fubá, rapé.
Paroxítonas (penúltima sílaba tônica): imagem,
casa, carro.
Proparoxítonas (antepenúltima sílaba tônica): ca-
davérico, esquelético, mágico.
Encontros vocálicos:
Hiato: separação do encontro vocálico. Piano; saú-
Capítulo 04 - Acentuação gráfica
va.
Ditongo: encontro vocálico (semivogal + vogal /
vogal + semivogal) que não se separa. Céu, chapéu.
Tritongo: encontro vocálico que não se separa (se-
mivogal + vogal + semivogal) Uruguai, Paraguai.
Regras de acentuação
1. Proparoxítonas: todas são acentuadas:
Teleférico, hipotético, amazônico.
2. Paroxítonas: devemos observar duas regras
aqui:
a) Não são acentuadas as terminadas em: a, e, o, m
(seguidos ou não de s).
Cama, chefe, bolo, imagem.
b) São acentuadas as terminadas em: r, n, l, x, ps, us, 197
i(s), om(ons), um(uns), ã(s), ão(s) e ditongos:
Caráter, hífen, tórax, bíceps, próprio.
Língua Portuguesa
3. Oxítonas: são acentuadas as terminadas em:
• A(s): fará, maracujás.
• E(s): sopé, jacaré.
• O(s): cipó, abricó.
• Em, Ens: também, parabéns.
4. Monossílabos tônicos: são acentuados os termi-
nados em:
• A(s): lá, já, cá, má.
• E(s): pé, ré, Sé.
• O(s): pó, dó, mó, só.
5. Acentuação de Hiatos: são acentuadas as letras
“i” e “u” – sozinhas ou seguidas de s, quando formarem
hiato na palavra.
• Saúde, saúva, egoísta,
Obs.: não são acentuados os hiatos dessa nature-
za
Seguidos de nh: tainha, bainha.
Paroxítonos antecedidos de ditongo: Bocaiuva, feiura.
Com “i” ou “u” duplicados: vadiice, uuçango.
Observação da observação: se a palavra tiver essas le-
tras duplicas; mas for proparoxítona, o acento ainda vai
ocorrer. É o caso de “friíssimo”.
6. Ditongos abertos: eu, ei, oi. Preste atenção, por-
que essa regra mudou eu função do Novo Acordo Orto-
gráfico. Agora, são acentuados os ditongos abertos quan-
 do forem:
• Oxítonos: chapéu, tonéis, lençóis.
• Monossilábicos: céu, rói, réis.
7. Formas verbais com hífen: deve-se pensar em
cada parte da palavra separadamente, como se possuís-
se um padrão tonal para cada pedaço (antes e depois do
hífen):
Capítulo 05 - Concordância verbal e nominal
• Convencê-lo.
• Dizer-lhe.
• Aplicá-la-íamos.
8. Verbos “TER” e “VIR”: quando empregados na 3ª
pessoa do singular (Presente do Indicativo), não recebem
acento.
Quando na 3ª do plural (Presente do Indicativo), re-
cebem o acento circunflexo.
• Ele tem, ele vem.
• Eles têm, eles vêm.
9. Derivados de “TER” e “VIR” empregados na 3ª
pessoa do singular: devem ser grafados com acento agu-
do.
• Ele mantém / Ele convém.
• Empregados na 3ª pessoa do plural: devem ser
grafados com acento circunflexo.
• Eles mantêm / Eles convêm.
10. Acentos diferenciais: são empregado para dis-
tinguir palavras.
- Alguns permanecem:
198 • Pôr / Por
• Pôde / Pode
• Fôrma / Forma
Língua Portuguesa
11. Outros desaparecem em função do Novo Acordo
Ortográfico:
• Pelo: antigamente havia a forma “pêlo”.
• Pera: antigamente havia a forma “pêra”.
• Polo: antigamente havia a forma “pólo”.
• Para: antigamente havia a forma “pára”.
Alterações do Novo Acordo Ortográfico
Não são acentuados ditongos abertos paroxítonos:
• Ideia, jiboia, boia, assembleia.
• OO / EE paroxítonos não recebem mais acento:
• Voo, enjoo, veem, leem.
Trema: não é mais eV’mpregado em palavras da Língua
Portuguesa.
• Tranquilo, equidade, sanguíneo.
Questões
Gabaritadas
(CESPE) O emprego de acento gráfico em “água”,
“distância” e “primário” justifica-se pela mesma regra de
acentuação.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: certo.
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(IESES) O acento diferencial é usado para diferen-
ciar palavras homógrafas. Esse tipo de acento ocorre em
qual das alternativas? Assinale-a.
a) Amém.
b) Sábia.
c) Pôde.
d) Pública.
Resposta: C
(FCC) Recebem acento gráfico pela mesma razão
que o justifica na palavra obediência:
a) provisória e princípio.
b) caráter e público.
c) ordinárias e ninguém.
d) ignorância e só.
e) além e monetário.
Resposta: A
5. CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Conceituação
“Concordar”, de uma maneira geral, significa mo-
dificar as palavras de modo de elas se relacionem harmo-
niosamente em uma sentença. Essa harmonia está rela-
cionada à flexão das palavras.
Concordar - deixar igual.
• Gênero: masculino e feminino.
• Número: singular e plural.
• Pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa.
Os casos mais incidentes são os de concordância
de número.
Distinção importante:
• Concordância Verbal: análise da relação entre
sujeito e verbo.
Ex.: Minhas alunas devem fazer aquela prova.
• Concordância Nominal: análise da relação en-
tre os termos do grupo nominal – substantivo,
artigo, adjetivo, pronome e numeral.
Ex.: “As pessoas boas devem amar seus inimi-
gos.”(Seu Madruga)
Concordância verbal
Regras de Concordância Verbal
Regra Geral (regra do Sujeito Simples): o verbo con-
corda com o núcleo do sujeito em número e pessoa.
• Ocorreram manifestações ao longo do país.
Regra do Sujeito Composto: há duas possibilidades
claras:
a) Sujeito anteposto ao verbo: verbo no plural
Ex.: Brasil e China hão de sediar o evento.
 b) Sujeito posposto ao verbo: verbo no plural ou
concorda com o referente mais próximo:
Ex.: Chegou / chegaram Manoel e sua família.
Regra do Sujeito Oracional: verbo deve ficar no sin-
gular.
• É necessário que haja superávit primário.
• Convém que o aluno estude Gramática.
Regras relativas à Construção do Sujeito:
Sujeito construído com expressão partitiva segui-
da de nome no plural: verbo no singular ou no plural.
Ex.: Grande parte dos jogadores fez / fizeram uma
preparação intensa.
Sujeito construído com expressão que indica
quantidade aproximada seguida de numeral: verbo con-
corda com o substantivo que estiver na expressão.
Ex.: Cerca de 50 % das pessoas gabaritaram a pro-
va.
Cerca de 50% do povo gabaritou a prova.
Sujeito construído com substantivo plural: duas
possibilidades.
a) Sem artigo ou com artigo no singular: verbo no
singular.
Ex.: Minas Gerais exporta cultura.
Ex.: O Amazonas é vasto.
b) Com artigo no plural: verbo no plural.
Ex.: Os Estados Unidos entraram no conflito.
Regras com Verbos impessoais
É muito comum haver questões a respeito desses
verbos impessoais. A sugestão é memorizar e buscar
compreender os casos em que o verbo deverá permane-
cer no singular.
Haver (no sentido de existir, ocorrer e acontecer):
verbo fica no singular.
• Há meios de conseguir a vitória.
• Deve haver livros importantes na minha es-
tante.
Haver, fazer ou ir (no sentido de tempo transcorri-
do): verbo fica no singular.
• Há duas semanas, comecei a estudar para o
concurso.
• Faz três meses que iniciei minha preparação.
• Vai para três anos que não pego nos cadernos.
Regra do verbo “ser” (indicando tempo ou distân-
cia): o verbo concorda com o predicativo.
• Daqui até ali são 60 metros.
• De Cascavel até São Paulo, é uma hora de avião.
• Hoje é dia 20 de dezembro.
• Amanhã serão 25 de março.
Vamos praticar algumas das regras aprendidas.
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Questões
Gabaritadas
(FCC) O verbo indicado entre parênteses deverá
flexionar-se de modo a concordar com o termo sublinha-
do na frase:
Capítulo 05 - Concordância verbal e nominal
a) As soluções postas em prática pelo jeitinho bra-
sileiro não (deixar) de intrigar os estrangeiros, que não
entendem tamanha informalidade.
b) Mesmo os brasileiros a quem que não (ocorrer)
valer-se do jeitinho sabem reconhecê-lo como uma prá-
tica social até certo ponto legítima.
c) Os avanços da tecnologia, sobretudo os da infor-
mática, (conspirar) contra a prática tradicional do jeiti-
nho brasileiro.
d) Acredita-se que a transparência dos meios de
comunicação (tender) a se converter numa espécie de
inimiga mortal da informalidade.
e) Informalidade, sistema de favor, jeitinho, muitas
são as denominações que se (aplicar) a um mesmo fenô-
meno social.
Resposta: D
Há mais algumas regras de concordância para es-
tudarmos. Fique firme e leia os próximos casos.
Pronome “Que” (como sujeito da oração): verbo
concorda com o referente do pronome. 199
Ex.: O indivíduo que vir esses indícios deve procu-
rar ajuda.
Língua Portuguesa
Ex.: As mulheres que estudam crescem na vida.
Pronome “Quem” (como sujeito de oração): verbo
fica na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Foram os bandeirantes quem explorou a área.
São os homens quem destruiu o planeta.
Verbos acompanhados da palavra “SE”
Quando se trabalha com verbos acompanhados da
palavra “se”, o maior compromisso é desvendar a função
da palavra “se”. A partir de então, torna-se mais fácil a
análise da concordância. Veja os casos seguintes.
a) Se – partícula apassivadora / pronome apassi-
vador: verbo concorda com o sujeito paciente:
• Vendem-se sapatos.
• Ofereceram-se prêmios ao vencedor da corri-
da.
• Sabe-se que há problemas no país.
b) Se – índice de indeterminação do sujeito: verbo
fica na 3ª pessoa do singular.
• Visava-se a cargos importantes para o con-
curso.
• Não se fica famoso sem esforço.
• Vive-se feliz em algumas partes do mundo.
 Concordância nominal
A Concordância Nominal investiga a relação entre
os termos do grupo nominal. Para quem não se lembra de
quais são esses termos, basta ver o seguinte esquema:
Capítulo 05 - Concordância verbal e nominal
Além de saber quais são esses termos, é conve-
niente também lembrar quais são as palavras por natu-
reza invariáveis (que não flexionam) da língua.
Palavras invariáveis da Língua:
Preposição
Interjeição
Conjunção
Advérbio.
Regras de concordância nominal
200
Regra Geral: o adjetivo, o numeral, o pronome e o
artigo concordam em gênero e número com o substanti-
Língua Portuguesa
vo a que se referem.
• O primeiro momento árduo por que passei foi
aquele mencionado por você.
• É preciso atentar para alguns casos especiais.
Casos especiais
Atente para esses casos, pois eles tendem a ser
sorrateiros.
Palavra “bastante”. Para não errar seu emprego,
basta entender a diferença de classificação morfológica:
Advérbio: invariável.
Ex.:Meu irmão estudou bastante.
Pronome indefinido: variável.
Ex.: Meu irmão estudou bastantes matérias.
Adjetivo: variável.
Ex.: Havia indícios bastantes sobre o caso.
A palavra “menos”: invariável, por ser um advér-
bio.
Ex.: Havia menos mulheres no festival.
A palavra “meio”: depende da classificação.
Advérbio: Aquela menina parece meio abatida.
Numeral: Nhonho comeu meia melancia.
Anexo, incluso e apenso: são termos variáveis e
devem concordar com o substantivo.
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• Seguem anexas as imagens descritas.
• Seguem apensos os documentos.
• Seguem inclusas as provas.
Obs.: A expressão “em anexo” é invariável:
• seguem em anexo as comprovações de renda;
• é necessário, é proibido, é permitido. Casos em que
há verbo de ligação + um predicativo variável. Só
variam se houver na sentença um determinante à
esquerda do núcleo do sujeito;
• é necessária a vinda antecipada/ É necessário
chegar cedo.
É evidente que existem muitíssimas regras de
concordância. Aqui encontramos algumas das mais re-
correntes em provas de concurso público. Com o estudo
regrado e paciente, você será capaz de entender todas
essas regras e reconhecê-las nos questionamentos. O
principal é manter o foco e estudar sempre!
Questões
Gabaritadas
(FCC) As normas de concordância verbal estão ple-
namente observadas na frase:
a) Costumam-se criticar os defeitos das coisas an-
tigas, sem se atentarem aos perigos que deriva da má uti-
lização das novas.
b) Os vários processos de exclusão social, aos quais
se aludem no texto, provam que carece de compreensão
e tolerância os rumos da nossa história.
c) Não se atribuam às tecnologias mais avançadas
o ônus de serem também nocivas, já que toda a respon-
sabilidade cabe a quem as manipulam.
d) Caso não venha a faltar às novas tecnologias um
autêntico padrão ético, não haveremos de temer as con-
sequências que decorrerem de seu emprego.
e) Muita gente, na vertigem dos dias atuais, pas-
sam a criticar sem razão as novas tecnologias, às quais
não cabem ser responsáveis por seus efeitos.
Resposta: D
(FEPESE) Apenas uma das alternativas abaixo não
atende às regras de concordância verbal previstas em
relação à norma culta da língua portuguesa.
Assinale a alternativa que apresenta desvio da
norma.
a) És tu quem deve ficar com o livro de contos.
b) Os jurados acreditavam que nem um, nem outro
estava com a razão.
c) Espera-se que 90% dos candidatos ao cargo de
diretor compareça à reunião.
d) Uma parte considerável dos candidatos não
atendeu às exigências do edital.
e) Uma das coisas que mais o irritam é a falta de
inteligência dos funcionários.
Resposta: C
 (VUNESP) Feitas as adequações necessárias, a re-
escrita do trecho – O Marco Civil garante a inviolabilida-
de e o sigilo das comunicações. – permanece correta, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, em:
A inviolabilidade e o sigilo das comunicações...
a) ... mantêm-se garantidos pelo Marco Civil.
b) ... mantém-se garantidos pelo Marco Civil.
c) ... mantêm-se garantido pelo Marco Civil.
d) ... mantém-se garantidas pelo Marco Civil.
e) ... mantêm-se garantidas pelo Marco Civil.
Resposta: A
(VUNESP) Assinale a alternativa em que a concor-
dância está de acordo com a norma-¬padrão da língua
portuguesa.
a) Os pesquisadores apresentam opiniões diversa
a respeito da evolução humana.
b) Apesar das análises estatísticas, o resultado dos
estudos ainda é inconclusivo.
c) Os pesquisadores continuam determinado, em
busca de provar suas teorias.
d) Continuam as pesquisa com a finalidade de se
provarem as teorias defendidas.
e) Os meios dos quais cientistas se valem para cor-
roborar suas teses é muito variado.
Resposta: B
6. CRASE
Crase é o nome do fenômeno linguístico em que se
pronuncia o som de duas vogais em apenas uma emis-
são sonora. Na verdade, trata-se de uma união, como o
próprio nome grego “krásis” O acento grave indicativo de
crase (`) deve ser empregado em contrações da preposi-
ção “a” com:
a) O artigo definido feminino:
O homem foi à reunião descrita na ata.
b) Os pronomes “aquele”, “aquela” ou “aquilo”.
Referimo-nos àquele assunto mencionado.
c) O pronome demonstrativo “a”:
Tenho uma calça semelhante à que você tem.
Essa é a parte da teoria, a partir de agora, é possível
segmentar a matéria em três tipos: casos proibitivos, ca-
sos obrigatórios e casos facultativos.
Casos proibitivos
Não se pode empregar o acento grave:
1. Diante de palavra masculina:
Ele fazia menção a dissídio trabalhista.
2. Diante de palavra com sentido indefinido:
O homem não assiste a filmes medíocres.
3. Diante de verbos:
Os meninos estavam dispostos a estudar Gramá-
tica.
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4. Diante de alguns pronomes: (pessoais, de trata-
mento, indefinidos, interrogativos)
A Sua Excelência, dirigimos um comunicado.
5. Em expressões com palavras repetidas.
Cara a cara, dia a dia, mano a mano.
6. Diante de topônimos que não admitem o artigo.
Agripino viajará a São Paulo.
Veja que há uma observação em relação a essa re-
gra!
7. Diante da palavra “casa” (no sentido de “lar”).
O menino voltou a casa para falar com a mãe.
Veja que há uma observação em relação a essa re-
gra!
8. Diante da palavra “terra” (no sentido de “solo”).
Muito virão a terra após navegar.
Capítulo 06- Crase
Veja que há uma observação em relação a essa re-
gra!
9. Diante de numerais cardinais referentes a subs-
tantivos não determinados pelo artigo.
O presidente iniciou a visita a quatro regiões de-
vastadas.
Casos obrigatórios
Deve-se emprega o acento grave: 201
1. Locução adverbial feminina: à vista, à noite, à es-
querda, à direta.
Língua Portuguesa
2. Expressão (masculina ou feminina) com o sen-
tido de “à moda de”: gol à Pelé, cabelos à Sansão, poema à
Bilac, conto à Machado.
3. Locução prepositiva: à vista de, à beira de, à mer-
cê de.
4. Locução conjuntiva proporcional: à medida que,
à proporção que.
5. Para evitar ambiguidade:
Ama a mãe a filha.
6. Diante de “madame”, “senhora” e “senhorita”:
Enviaremos uma carta à senhorita.
7. Diante da palavra “distância” (quando estiver
determinada):
O acidente se deu à distância de 100 metros.
Casos facultativos
Pode-se empregar facultativamente o acento gra-
ve:
1. Após a preposição “até”:
Caminharemos até a sala do diretor.
2. Diante de pronome possessivo feminino:
Ninguém fará menção a sua citação.
 3. Diante de substantivo próprio feminino:
Houve uma homenagem a Cecília.
4. Diante da palavra “Dona”.
Enviamos a correspondência a Dona Nádia.
Para memorizar:
1.Diante de pronome, crase passa fome.
2.Diante de masculino, crase é pepino.
3.Diante de ação, crase é marcação.
4.Vou à, volto da = crase há; vou a, volto de = crase pra
quê?
Capítulo 07- Colocação pronominal
5. “A”no singular + palavra no plural = crase nem a pau.
6.Com pronome de tratamento = crase é um tormento.
7.Adverbial, feminina e locução = manda crase, meu ir-
mão.
8. A + aquele = crase nele.
9. Palavras repetidas = crases proibidas.
10. Palavra determinada = crase liberada.
11. Se for “à moda de” = crase vai vencer!
12. Diante de pronome pessoal = crase faz mal!
13. Com hora exata = crase é mamata!
14. Trocando “a” por “ao” = crase nada mal!
15. Trocando “a” por “o” = crase se lascou!
Essas regras ajudam, contudo não resolvem todo
o problema! Não seja preguiçoso e estude todos os casos
particularmente.
Regra do Boi
202
Anote o procedimento para aplicar a Regra do Boi.
Língua Portuguesa
Questões
Gabaritadas
(CESPE) Em “a preços”, estaria correto o emprego
do sinal indicativo de crase.
Resposta: errado.
A participação e o lugar da mulher na história fo-
ram negligenciados pelos historiadores e, por muito tem-
po, elas ficaram à sombra de um mundo dominado pelo
gênero masculino.
(CESPE) O acento indicativo de crase em “à som-
bra” poderia ser omitido sem prejuízo da correção gra-
matical do texto, visto que seu emprego é opcional no
contexto em questão.
Resposta: errado.
(IESES) Em qual das alternativas o sinal de crase é
facultativo?
a) Dirigi-me à Laura para saber como ela atendia
os contribuintes.
b) O sapato tinha detalhes à italiana.
c) Suas publicações são semelhantes às minhas.
d) Fiz menção à teoria citada por você.
Resposta: A
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(VUNESP) Assinale a alternativa que completa a
frase a seguir, apresentando o emprego correto do sinal
indicativo de crase.
Para as partidas no campo de futebol, estabele-
ceu-se uma nova regra – palavrão é falta – imposta...
a) à times dos bairros vizinhos.
b) à pessoas que frequentam o local.
c) à turma de peladeiros.
d) à todos os moradores.
e) à uma comunidade onde há muitas crianças.
Resposta: C
7. COLOCAÇÃO PRONOMINAL
A colocação pronominal, também pode ser cha-
mada de toponímia ou de tmese e se trata do estudo da
posição do Pronome Oblíquo Átono em uma sentença.
Caso você não se lembre dos pronomes oblíquos, segue
a lista:
Tabela dos Oblíquos
Te
O, a, lhe, se
Nos
Vos,
Os, as, lhes, se.
Posições dos pronomes – Casos de colocação
Próclise: pronome antes do verbo.
• Não me avisaram sobre o evento.
Mesóclise: pronome no meio do verbo.
• Denunciá-lo-emos às autoridades.
Ênclise: pronome após o verbo.
• Vista-se e vamos até o local.
Apossínclise: intercalação de palavras entre pro-
nome e verbo.
• A mulher o já não via como marido.
A partir de agora, você precisa memorizar os casos
de colocação e buscar empregá-los nas questões. Ante-
cipando, as regras mais incidentes em concursos são as
de próclise.
Regras de próclise: essas regras são as mais fortes!
1) Palavras ou expressões negativas:
- Não lhe devemos explicações.
2) Conjunção subordinativa:
- Necessito de que o alertem a respeito da prova.

3) Pronome relativo:
- Os conceitos de que discordo são daquele imbecil.
4) Pronomes Indefinidos:
-Tudo me parecia estranho.
5) Pronomes interrogativos:
- Que te parece essa situação toda?
6) Advérbios:
- Nunca o levaria para aquele lugar.
7) “Em” + gerúndio:
- Em se desculpando pela ofensa, ele poderá sair.
8) Verbo no particípio:
- As meninas me haviam questionado sobre a pro-
va.
- As meninas haviam-me questionado sobre a
prova.
- As meninas haviam me questionado sobre a pro-
va.
9) Sentenças optativas:
- Deus lhe pague!
Regras de mesóclise: essas regras são as mais fra-
cas.
1) Verbo conjugado no futuro do presente do indica-
tivo:
- Notificá-lo-emos em razão de tal injúria.
2) Verbo conjugado no futuro do pretérito do indi-
cativo:
- Informá-la-ia quando retornasse de viagem.
Nota: se houver algum caso de próclise nessas fra-
ses acima, a regra de mesóclise há de ceder lugar para a
próclise. Como disse anteriormente, as palavras “atrati-
vas” são mais fortes.
Regras de ênclise:
1) Início de sentença: não se inicia sentença com
pronome oblíquo átono.
- Faz-se muito com a dedicação.
2) Verbo no infinitivo impessoal:
- É fundamental esforçar-se para novos rumos.
3) Verbo no gerúndio:
- Mariana saiu desculpando-se pela situação.
4) Verbo no imperativo afirmativo:
- Tragam-me o livro solicitado!
5) Verbo no infinitivo + preposição “a” + pronomes
“o” ou “a”.
O lenhador saiu pela floresta a procurá-la apressa-
damente.
Colocação facultativa
Memorize esses casos! É muito comum as bancas
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questionarem se o pronome pode ser “deslocado” na sen-
tença, sem problemas para a construção gramatical. Há
apenas dois casos.
1) Sujeito expresso próximo ao verbo.
- Aquela senhorita se refere (-se) ao mendigo.
2) Verbo no infinitivo antecedido por “não” ou por
preposição.
- Todo sabemos que ao se acostumar(-se) com a
vida, tendemos ao comodismo.
Capítulo 07- Colocação pronominal
Questões
Gabaritadas
(CESPE) No segmento “isso então nem se fala” (l.8),
a posição do pronome “se” justifica-se pela presença de
palavra de sentido negativo.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: certo.
(CESPE) Na oração “ele se destacou entre os cole-
gas” (l.11), é obrigatório o uso do pronome “se” em posição
pré-verbal, devido ao fator atrativo exercido pelo ele-
mento que o antecede.
( ) Certo ( ) Errado
203
Resposta: errado.
Língua Portuguesa
(CESPE) O pronome átono ‘se’, em ‘não se trata’, po-
deria, opcionalmente, ocorrer após o verbo, escrevendo-
-se não trata-se, sem comprometer a fidelidade do texto
à norma da língua na modalidade escrita formal.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: errado.
(FUNCAB) Assinale a opção em que o pronome
oblíquo foi corretamente colocado.
a) Ninguém avisou-me sobre isso.
b) Quem contou-te o que aconteceu?
c) A pessoa que ajudou-me era muito simpática.
d) Quando nos viu, deu uma freada e parou.
e) Não aproxime-se do alambrado.
Resposta: D
(FCC) Estão plenamente adequados o emprego e a
colocação dos pronomes na frase:
a) Ao falar sobre viagens de metrô e avião, lhes no-
tou o autor certa semelhança, o que o permitiu estabele-
cer algumas analogias entre as mesmas.
b) Ninguém sabe por que ele se vale tanto do celu-
lar, utilizando-lhe mesmo em viagens rápidas de metrô.
c) Olhando as nuvens pela janela do avião, vemo-
 -las passar como se as afugentassem as asas da aerona-
ve.
d) Uma viagem por dentro de nós - somente reali-
zamo-na quando dispostos a ficar sós conosco mesmos.
e) A razão por que ela não dispõe-se à prática da in-
teriorização é o receio de que isso obrigue-lhe a enfren-
tar seus fantasmas.
Resposta: C
8. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Capítulo 08- Regência verbal e nominal
Regência é a parte da Sintaxe que estuda a relação
entre as palavras e seus possíveis complementos. Pode-
-se dividi-la em duas partes fundamentais:
Regência Verbal: relação entre o verbo e seus pos-
síveis complementos.
Ex.: O menino assistia ao jogo de seus amigos.
Regência Nominal: relação entre substantivo, ad-
jetivo ou advérbio e seus possíveis complementos.
Exemplos:
Substantivo: não havia acesso aos documentos
naquele estabelecimento.
Adjetivo: Maria tem orgulho de seus filhos.
Advérbio: O candidato mora longe de sua cidade
natal.
Na realidade, o estudo da regência leva tempo e de-
204 pende muito da leitura. Ocorre que, em grande parte das
questões, há verbos que são mais incidentes. Esses com-
põem os “casos fundamentais de estudo”. Isso é o que fa-
Língua Portuguesa
remos a partir de então.
Principais casos de regência verbal:
Agradar:
• VTD: acariciar.
A garota agradava seu animal de estimação.
• VTI (a): contentar.
O aluno agradou ao professor com seu desempe-
nho.
Assistir:
• VTD: ajudar.
O professor assistiu seus alunos.
• VTI (a): ver.
O ministro assistiu à apresentação do evento.
• VTI (a): pertencer.
Assiste ao homem o direito à vida.
• VI (em): morar.
Assistiremos em Manaus até o dia da prova.
Aspirar
• VTD: sorver
À tarde, aspirava o perfume das flores.
• VTI (a): ter em vista, desejar.
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Aspiramos ao cargo mais alto.
Chegar / Ir: são verbos intransitivos
• Preposição “a” (destino).
Chegaremos ao local mencionado.
Irei ao salão horas mais tarde.
• Preposição “em” (estaticidade).
Cheguei no trem à estação.
Irei no carro de Marina.
Ir a / para
Chamar: é VTD e admite as seguintes construções:
• Eu chamei seu nome.
• Eu chamei por seu nome.
• Eu chamei o concorrente de derrotado.
• Eu lhe chamei derrotado.
Corroborar: é um VTD.
• A pesquisa corroborou a tese apresentada.
Esquecer / Lembrar
• Sem pronome, sem preposição:
• Esqueceram os compromissos.
• Lembraram os compromissos.
• Com pronome, com preposição.
• Esqueceram-se dos compromissos.
• Lembraram-se dos compromissos.
Ensinar
• Algo a alguém.
Ensinei Gramática a meus alunos.
• Alguém a “verbo”.
O menino ensinou seu amigo a jogar futebol.
Implicar
• VTD: acarretar.
Cada escolha implica uma renúncia.
• VTI (com): rivalizar.
José implicava com as ideias de seu chefe.
• VTDI: envolver.
Implicamos muito dinheiro na negociação.
Respire fundo! Não desanime! Siga para alguns
exercícios!
Questões
Gabaritadas
(FUNDEP) Nos trechos a seguir, os verbos subli-
nhados são transitivos diretos, EXCETO em:
a) Você poderá não ficar rico, mas será feliz. Prova-
velmente, nada lhe faltará, porque se paga melhor àque-
les que fazem o trabalho bem feito do que àqueles que fa-
zem o mínimo necessário.
b) Eu respeito muito mais os altruístas que fazem
aquilo que tem de ser feito do que os egoístas que só que-
rem “fazer o que gostam”.
c) É uma arrogância intelectual que se ensina nas
universidades brasileiras e um insulto aos sapateiros e O arqueiro visava o alvo vermelho.
aos trabalhadores dizer que eles não ajudam os outros. • VTI (a): objetivar.
d) Se algo vale a pena ser feito na vida, vale a pena Aquele rapaz visava ao cargo de gerente.
ser bem feito. Viva com esse objetivo.
Resposta: D Regência nominal

(IADES) Considerando as diferentes redações para Substantivos Adjetivos Advérbios

a oração “Planaltina conta ainda com diversos pontos tu- Admiração por Acessível a, Longe de
rísticos” (linha 15), nas quais o verbo original foi substi- para

Capítulo 08- Regência verbal e nominal

tuído por outro, apenas uma delas está de acordo com as
regras prescritas pela norma-padrão acerca da regência Aversão a, por Acostumado Perto de
verbal. Com base nessa informação, assinale a alternati- com, a
va correta.
Capacidade de, Ávido por, de
a) Planaltina dispõe ainda com diversos pontos tu- para
rísticos.
b) Planaltina lembrou ainda dos diversos pontos Obediência a Fácil de
turísticos. Ojeriza a, por, de Favorável a
c) Planaltina referiu-se ainda aos diversos pontos
turísticos.
d) Planaltina esqueceu-se ainda os diversos pon-
tos turísticos.
e) Planaltina se simpatiza ainda com diversos pon- Questões
tos turísticos. Gabaritadas
Resposta: C
(FCC) Nos pampas, há uma tendência de que ocorra
Morar / Residir (em): VI o inverso ... (2º parágrafo)
• O local em que moro aparenta ser antigo. A expressão sublinhada acima deverá preencher
• Namorar: VTD corretamente a lacuna que se encontra em:
• Juliana namora seu amigo de infância. 205
a) Havia, entre os especialistas, a preocupação ......
Obedecer / desobedecer: VTI (a) não fosse possível tomar medidas preventivas contra os
desastres naturais naquela região.

Não se deve desobedecer aos princípios éticos.
Pagar: verbo bitransitivo
O menino pagou a conta ao dono da venda.
Perdoar: verbo bitransitivo
Eu perdoarei a dívida aos meus devedores.
Preferir: verbo bitransitivo. (Não é possível refor-
çar esse verbo)
A mulher preferia o livro ao computador.
Querer: VTD.
Quero um bom resultado na prova.
Quando no sentido de desejar bem, usa-se com ob-
jeto direto preposicionado.
Eu quero bem a meus alunos.
Língua Portuguesa
b) Estudos mapeiam as perspectivas de um cená-
rio climático ...... preocupa os órgãos responsáveis pelo
bem-estar da população.
c) Estão sendo destacadas algumas medidas ...... as
autoridades possam trabalhar para evitar maiores danos
às vítimas de catástrofes ambientais.
d) Cientistas se debruçam sobre um quadro climá-
tico preocupante, ...... se observam manifestações extre-
mas cada vez mais frequentes.
e) Uma preocupação constante, ...... se referem os
ambientalistas, baseia-se no aumento das emissões de
gases poluentes na atmosfera.
Resposta: A
(FUNCAB) Assinale a alternativa em que a frase
segue a norma culta da língua quanto à regência verbal.

Responder: VTI (a): a) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.

Responda às perguntas anteriores. b) Eu esqueci do seu nome.
c) Você assistiu à cena toda?
Simpatizar / Antipatizar: VTI (com) d) Ele chegou na oficina pela manhã.
Eu não simpatizo com essa música. e) Sempre obedeço as leis de trânsito.
Resposta: C
Suceder:
• VTI: substituir. (VUNESP) Considerando o emprego do pronome
Este governo sucedeu ao regime anterior. relativo e a regência verbal, assinale a alternativa cuja
• VI: ocorrer. frase está correta, segundo a norma-padrão da língua
Sucederam eventos terríveis. portuguesa.
• Visar:
• VTD: mirar.
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 a) Há gritos nas arquibancadas, que ficam os es-
pectadores.
b) O narrador era fã de Domingos, cujas “tiradas”
admirava.
c) Ficaram conhecidas as bicicletas de Leônidas,
que se refere o narrador.
d) Os espanhóis defendem as touradas, cujas são
uma espécie de retrato psicológico do país.
e) Para o narrador, o campo de futebol é o lugar o
qual se pode divertir e viver.
Capítulo 08- Regência verbal e nominal
Resposta: B
Continuaremos nosso estudo de regência com os
próximos exemplos. Fique atento!
Morar / Residir (em): VI
O local em que moro aparenta ser antigo.
Namorar: VTD
Juliana namora seu amigo de infância.
Obedecer / desobedecer: VTI (a)
Não se deve desobedecer aos princípios éticos.
Pagar: verbo bitransitivo
O menino pagou a conta ao dono da venda.
Perdoar: verbo bitransitivo
Eu perdoarei a dívida aos meus devedores.
Preferir: verbo bitransitivo. (Não é possível refor-
206 çar esse verbo)
A mulher preferia o livro ao computador.
Querer: VTD.
Língua Portuguesa
Quero um bom resultado na prova.
Quando no sentido de desejar bem, usa-se com ob-
jeto direto preposicionado.
Eu quero bem a meus alunos.
Responder: VTI (a):
Responda às perguntas anteriores.
Simpatizar / Antipatizar: VTI (com)
Eu não simpatizo com essa música.
Suceder:
• VTI: substituir.
Este governo sucedeu ao regime anterior.
• VI: ocorrer.
Sucederam eventos terríveis.
Visar:
• VTD: mirar.
O arqueiro visava o alvo vermelho.
• VTI (a): objetivar.
Aquele rapaz visava ao cargo de gerente.
Regência nominal
Para a regência nominal, seria necessário – no mí-
nimo – um dicionário, o que verdadeiramente costuma
ser publicado. Na verdade, essa tabela abaixo demonstra
apenas alguns casos de regência nominal. O importante
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é que, durante a leitura, você tenha a capacidade de per-
ceber as preposições que aparecem ali, povoando o en-
torno desses termos. Desse modo, a noção de regência
fica mais intuitiva para quem está lendo. Veja os exem-
plos seguintes:
Substantivos Adjetivos Advérbios
Admiração por Acessível a, Longe de
para
Aversão a, por Acostumado Perto de
com, a
Capacidade de, Ávido por, de
para
Obediência a Fácil de
Ojeriza a, por, de Favorável a
Bem, agora é hora de praticar o que aprendeu! For-
ça, guerreiro!
Questões
Gabaritadas
(FCC) Nos pampas, há uma tendência de que ocorra
o inverso ... (2º parágrafo)
A expressão sublinhada acima deverá preencher
corretamente a lacuna que se encontra em:
a) Havia, entre os especialistas, a preocupação ......
não fosse possível tomar medidas preventivas contra os
desastres naturais naquela região.
b) Estudos mapeiam as perspectivas de um cená-
rio climático ...... preocupa os órgãos responsáveis pelo
bem-estar da população.
c) Estão sendo destacadas algumas medidas ...... as
autoridades possam trabalhar para evitar maiores danos
às vítimas de catástrofes ambientais.
d) Cientistas se debruçam sobre um quadro climá-
tico preocupante, ...... se observam manifestações extre-
mas cada vez mais frequentes.
e) Uma preocupação constante, ...... se referem os
ambientalistas, baseia-se no aumento das emissões de
gases poluentes na atmosfera.
Resposta: A
(FUNCAB) Assinale a alternativa em que a frase
segue a norma culta da língua quanto à regência verbal.
a) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.
b) Eu esqueci do seu nome.
c) Você assistiu à cena toda?
d) Ele chegou na oficina pela manhã.
e) Sempre obedeço as leis de trânsito.
Resposta: C
(VUNESP) Considerando o emprego do pronome
relativo e a regência verbal, assinale a alternativa cuja
frase está correta, segundo a norma-padrão da língua
portuguesa.
 a) Há gritos nas arquibancadas, que ficam os es-
pectadores.
b) O narrador era fã de Domingos, cujas “tiradas”
admirava.
c) Ficaram conhecidas as bicicletas de Leônidas,
que se refere o narrador.
d) Os espanhóis defendem as touradas, cujas são
uma espécie de retrato psicológico do país.
e) Para o narrador, o campo de futebol é o lugar o
qual se pode divertir e viver.
Resposta: B
9. PONTUAÇÃO
O conteúdo de pontuação é importantíssimo nas
provas de concurso público, principalmente porque os
falantes desconhecem a maioria das regras. Para que
seja possível entender esse conteúdo propriamente, é re-
comendável ter uma boa noção de Sintaxe.
A pontuação é feita por meio de sinais que indicam
as pausas e as melodias da fala. O sinal mais importante
e mais cobrado em provas é o da vírgula. Estudemos mais
profundamente.
1. Vírgula – indica uma pequena pausa na senten-
ça.
Emprega-se para:
a) separar termos que possuem mesma função
sintática no período:
- João, Mariano, César e Pedro farão a prova.
- Li Goethe, Nietzsche, Montesquieu, Rousseau e
Merleau-Ponty.
b) isolar o vocativo:
- Força, guerreiro!
c) isolar o aposto explicativo:
- José de Alencar, o autor de Lucíola, foi um roman-
cista brasileiro.
d) mobilidade sintática:
- Temeroso, Amadeu não ficou no salão.
- Na semana anterior, ele foi convocado a depor.
- Por amar, ele cometeu crimes.
e) separar expressões explicativas, conjunções e
conectivos:
- isto é, ou seja, por exemplo, além disso, pois, po-
rém, mas, no entanto, assim, etc.
f) separar os nomes dos locais de datas:
- Cascavel, 10 de março de 2012.
g) isolar orações adjetivas explicativas:
- O Brasil, que busca uma equidade social, ainda
sofre com a desigualdade social.
h) separar termos enumerativos:
- O palestrante falou sobre fome, tristeza, desem-
prego e depressão.
i) omitir um termo:
- Pedro estudava pela manhã; Mariana, à tarde.
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j) separar algumas orações coordenadas
- Júlio usou suas estratégias, mas não venceu o
desafio.
Vírgula + E
Existem muitos mitos sobre o emprego da vírgula
com o conectivo “e”. É preciso saber que há casos em que
a vírgula será bem empregada. Como os posteriores:
1. Para separar orações coordenadas com sujeitos
distintos:
Minha professora entrou na sala, e os colegas co-
meçaram a rir.
2) Polissíndeto:
Luta, e luta, e luta, e luta, e luta: é um filho da pátria.
3) Conectivo “e” com o valor semântico de “mas”:
Capítulo 09 - Pontuação
Os alunos não estudaram, e passaram na prova.
4) Para enfatizar o elemento posterior:
A menina lhe deu um fora, e ainda o ofendeu.
Regra de ouro
Fique atento para a regra fundamental de emprego da
vírgula. Uma das mais cobradas em concursos.
Não se emprega vírgula entre:
Sujeito e verbo.
Verbo e objeto (na ordem direta da sentença).
Para facilitar a memorização dos casos de emprego da
vírgula, lembre-se de que: 207
A vírgula é:
Desloca
Língua Portuguesa
Enumera
Explica
Enfatiza
Isola
Separa
Agora é hora de praticar o que você aprendeu! Va-
mos lá!
Questões
Gabaritadas
O respeito às diferentes manifestações culturais é
fundamental, ainda mais em um país como o Brasil, que
apresenta tradições e costumes muito variados em todo
o seu território. Essa diversidade é valorizada e preser-
vada por ações da Secretaria da Identidade e da Diversi-
dade Cultural (SID), criada em 2003 e ligada ao Ministério
da Cultura.
(CESPE) A retirada da vírgula após “Brasil” man-
teria a correção gramatical e os sentidos do texto, visto
que, nesse caso, o emprego desse sinal de pontuação é
facultativo.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Errado.
A primeira concebe a missão institucional das po-
 lícias em termos bélicos, atribuindo-lhes o papel de com- gula e menor do que um ponto final.
bater os criminosos, que são convertidos em inimigos in-
ternos. A política de segurança é, então, formulada como Usa-se para:
estratégia de guerra, e, na guerra, medidas excepcionais a) separar itens que aparecem enumerados:
se justificam. Instaura-se, adotando-se essa concepção, Uma boa dissertação apresenta:
uma política de segurança de emergência e um direito - coesão;
penal do inimigo. - coerência;
- progressão lógica;
(CESPE) O emprego da vírgula logo após “crimino- - riqueza lexical;
sos” justifica-se por isolar oração de caráter explicativo. - concisão;
( ) Certo ( ) Errado - objetividade; e
Resposta: certo. - aprofundamento.

(ESAF) Assinale a opção que justifica corretamen- b) separar um período que já se encontra dividido
te o emprego de vírgulas no trecho abaixo. por vírgulas:
É neste admirável e desconcertante mundo novo - Queria ter o marido novamente; mudar não que-
que se encontram os desafios da modernidade, a mudan- ria, porém.
ça de paradigmas culturais, a substituição de atividades
Capítulo 09 - Pontuação

profissionais, as transformações em diversas áreas do c) separar partes do texto que se equilibram em

conhecimento e os contrastes cada vez mais acentuados
entre as gerações de seres humanos.
(Adaptado de Zero Hora (RS), 31/12/2013)
As vírgulas
a) isolam elementos de mesma função sintática
componentes de uma enumeração.
b) separam termos que funcionam como apostos.
c) isolam adjuntos adverbiais deslocados de sua
posição tradicional.
d) separam orações coordenadas assindéticas.
e) isolam orações intercaladas na oração principal.
208
Resposta: A
Língua Portuguesa
importância:
- O Capitalismo é a exploração do homem pelo ho-
mem; o Socialismo é exatamente o contrário.
Dois-pontos – indicam algum tipo de apresenta-
ção.
São usados quando:
a) Discurso direto (ou em citações):
Senhor Barriga exclamou:
- Tinha que ser o Chaves!
b) Se pretende introduzir uma enumeração:
- Quero apenas duas coisas: que o aluno entenda

(VUNESP) No período – Meu Deus, me protege, me
guia, me salva! – (1.º parágrafo), a vírgula que separa a ex-
pressão Meu Deus está empregada com a mesma função
que na passagem:
a) Ao sair do escritório, com o negócio fechado,
dona Irene... (2.º parágrafo)
b) ... até orgulhosa de haver cumprido a missão, na
cidade. (2.º parágrafo)
c) O marido, na cama, foi despertado pelo puxão
nervoso... (7.º parágrafo)
d) Mas você não levou relógio nenhum, filha. (11.º
parágrafo)
e) Sujeito assustado, aquele ladrão! (12.º parágrafo)
Resposta: D
Após estudar a vírgula, já é possível passar ao
estudo dos demais sinais principalmente cobrados nas
provas de concurso.
Ponto final – pausa total.
a) É usado ao final de frases para indicar uma pau-
sa total:
- Vou desligar o telefone.
b) Em abreviaturas:
- Sr., a. C., Ltda., num., adj., obs.
essa matéria e que ele passe no concurso.
c) Introduzir sentença comprobatória à anterior:
Caos e revolta na cidade: cobrança de impostos
abusiva faz o povo se rebelar.
Aspas – indicativo de destaque.
São usadas para indicar:
a) Citação literal:
“A mente do homem é como uma távola rasa” –
disse o filósofo.
b) expressões estrangeiras, neologismos, gírias:
“Peace” foi o que escreveram na faixa.
Ficava “desmorrendo” com aquela feitiçaria.
“Estou sentido uma treta”.
c) Indicar o sentido não usual de um termo.
Energia “limpa” custa caro.
d) Indicar título de obra.
“Serafim Ponte Grande” é uma obra do Modernis-
mo Brasileiro.
e) Indicar ironia
Ele é um grande “pensador” da humanidade.

Ponto-e-vírgula – pausa maior do que uma vír- Reticências (...)

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 São usadas para indicar supressão de um trecho,
interrupção na fala, ou dar ideia de continuidade ao seg-
mento.
(...)
O amor na humanidade é uma mentira!
É. E é por isso que na minha lira (...)
- Então, ele entrou na sala e...
Oi, galera!
Eu até acho você aceitável, mas...
Parênteses
São usados quando se quer explicar melhor algo
que foi dito ou para fazer simples indicações.
Não posso mais fazer a inscrição (o prazo expirou).
Travessão
1 - Indica a fala de um personagem no discurso di-
reto.
íntia disse:
C dos da América (EUA), onde há quase 200 milhões.
- Amigo, preciso pedir-lhe algo.
2 - Isola um comentário no texto (sentença inter-
ferente).
Aquela pessoa – eu já havia falado isso – acabou de
mostrar que tem péssimo caráter.
3 - Isola um aposto na sentença.
M inha irmã – a dona da loja – ligou para você.
4 - Reforçar a parte final de um enunciado:
Para passar no concurso você deve estudar muito
– muito mesmo!
É evidente que há muitos casos de pontuação. Es-
ses que você estudou serão os mais cobrados em sua
prova. Agora é hora de exercitar.
Questões
Gabaritadas
Leia o texto a seguir para responder à questão.
Enquanto o patrimônio tradicional continua sen-
do responsabilidade dos Estados, a promoção da cultura
moderna é cada vez mais tarefa de empresas e órgãos
privados. Dessa diferença derivam dois estilos de ação
culturala). Enquanto os governos pensam sua política em
termos de proteção e preservação do patrimônio histó-
rico, as iniciativas inovadoras ficam nas mãos da socie-
dade civil, especialmente daqueles que dispõem de poder
econômico para financiar arriscando. Uns e outros bus-
cam na arte dois tipos de ganho simbólicob): os Estados,
legitimidade e consenso ao aparecer como represen-
tantes da história nacionalc); as empresas, obter lucro
e construird)através da cultura de pontae), renovadora,
uma imagem “não interessada” de sua expansão econô-
mica.
(Nestor Garcia Canclini, Culturas Híbridas, p. 33,
com adaptações)
ESAF) Assinale a alteração na pontuação que pro-
voca incoerência textual ou erro gramatical no texto.
a) A substituição do ponto final depois de “cultu-
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ral” por dois-pontos.
b) A substituição dos dois-pontos depois de “sim-
bólico” pelo sinal de ponto-e-vírgula.
c) A substituição do sinal de ponto-e-vírgula de-
pois de “nacional” pela conjunção e.
d) A inserção de uma vírgula depois de “construir”.
e) A retirada da vírgula depois de “ponta”.
Resposta: E
Num país territorialmente gigante, em que a cen-
sura restringe o acesso à rede para milhões de usuários, a
Internet tende a se tornar a ferramenta de maior integra-
ção nacional ao aproximar moradores urbanos e rurais,
que falam dialetos variados, mas que têm apenas um tipo
de escrita. A China ganha 100 novos internautas por mi-
nuto. É o segundo país com mais usuários online no mun-
do - cerca de 162 milhões -, atrás apenas dos Estados Uni-
Capítulo 10 - Ortografia
Jornal do Brasil, 22/7/2007, p. A25 (com adapta-
ções).
(CESPE) Preservam-se a correção gramatical e a
coerência textual ao se retirarem os sinais de travessão,
inserindo-se uma vírgula logo após “mundo”.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: certo.
10. ORTOGRAFIA 209
Definição
Língua Portuguesa
A ortografia é a parte da Gramática que estuda a
escrita correta das palavras. O próprio nome da discipli-
na já designa tal função. É oriunda das palavras gregas
ortho que significa “correto” e graphos que significa “es-
crita”.
O Alfabeto atualmente possui 26 letras (inclusão
de K, W e Y)
Exemplos do emprego dessas letras:
Em abreviaturas e em símbolos de uso internacio-
nal: Kg – quilograma / w – watt
Em palavras estrangeiras de uso internacional,
nomes próprios estrangeiros e seus derivados: Kremlin,
Kepler, Darwin, Byron, byroniano.
Emprego de “e” e “i”
Emprega-se a letra “e” em:
1. Palavras formadas com o prefixo ante- (que sig-
nifica antes, anterior):
• Antebraço, antevéspera, antecipar, antedilu-
viano etc.
2. A sílaba final de formas conjugadas dos verbos
terminados em –OAR e –UAR (quando estiverem no sub-
juntivo):
• Garoe (Garoar)
• Continue (continuar)
• Pontue (pontuar)
 Retroceder – retrocesso
3. A lgumas palavras, por sua origem: arrepiar, ca- b) A correlação gred – gress:
deado, creolina, desperdiçar, desperdício, destilar, disen- Agredir – agressão, agressivo
teria, empecilho, indígena, irrequieto, mexerico, mimeó- Progredir – progressão, progresso
grafo, orquídea, quase, sequer, seringa, umedecer etc. c) A correlação prim – press:
Imprimir – impressão, impresso
Empregaremos o “i” Oprimir – opressão, opressor
Reprimir – repressão, repressivo
1. Palavras formadas com o prefixo anti- (que sig- d) A correlação meter – miss:
nifica contra): Submeter – submissão
• Antiaéreo, anticristo, antitetânico, anti-infla- Intrometer – intromissão
matório.
Emprego do SC
2. A sílaba final de formas conjugadas dos verbos
terminados em –AIR, -OER e –UIR: Grafaremos com sc palavras que são termos em-
• Sai (sair) prestados do latim:
• Cai(cair) Adolescente, adolescência, consciente, crescer,
• Diminui (diminuir) descer, fascinar, fescenino.
Capítulo 10 - Ortografia

• Mói (moer)
Grafia da letra “s” com som de “z”
3. Os ditongos AI, OI, ÓI, UI:
a) Pai, foi, herói, influi. Escreveremos com “s”:
1 - Terminações –ês, -esa, -isa, que indicam nacio-
4. As seguintes palavras: aborígine, chefiar, crânio, nalidade, título ou origem.
criar, digladiar, displicência, escárnio, implicante, imper- Japonês, japonesa
tinente, impedimento, inigualável, lampião, pátio, peni- Marquês, marquesa
cilina, privilégio, requisito etc. Camponês, camponesa

Obs.: o Novo Acordo Ortográfico explica que, agora, 2 - Após ditongos.

escreve-se com “i” antes de sílaba tônica. Veja alguns Causa, coisa, lousa, Sousa
210 exemplos: acriano (admite-se, por ora, acreano), rosia-
no (de Guimarães Rosa), camoniano, nietzschiano (de 3 - As formas dos verbos pôr e querer e de seus
Nietzsche) etc. compostos.
Língua Portuguesa

Eu pus, nós pusemos, pusésseis etc.

Orientações sobre a grafia do fonema /s/ Eu quis, nós quisemos, quisésseis etc.

Podemos representar o fonema /s/ por:
S: ansioso, cansar, diversão, farsa.
SS: sucesso, assar, carrossel, discussão.
C, Ç: cetim, cimento, açoite, açúcar.
SC, SÇ: crescimento, adolescente, ascensão, cons-
ciência, nasço, desça
X: próximo, auxiliar, auxílio, sintaxe.
XC, XS: exceção, exceder, exsudar, excepcional.
4 - As terminações –oso e –osa, que indicam qua-
lidade.
Gostoso, garboso, fervorosa, talentosa
5 - O prefixo trans-
Transe, transação, transamazônico.
O s tem som de /z/ quando aparece entre duas vo-
gais.

• Grafaremos com s: 6 - Em diminutivos cujo radical termine em s

a) A correlação nd – ns: Rosa – rosinha
Pretender – pretensão, pretenso, pretensioso. Teresa – Teresinha
Expandir – expansão, expansivo. Lápis – lapisinho
b) A correlação rg – rs: 7 - A correlação d – s
Aspergir – aspersão Aludir – alusão, alusivo
Imergir – imersão Decidir – decisão, decisivo
Submergir– Submersão Defender – defesa, defensivo
c) A correlação rt – rs:
Divertir – diversão 8 - Verbos derivados de palavras cujo radical ter-
Inverter – inversão mina em s
d) O sufixo –ense Análise – analisar
Cascavelense, cearense, maranhense. Presa – apresar
• Grafaremos com ss: Êxtase – extasiar
a) A correlação ced – cess: Português – aportuguesar
Ceder – cessão
Interceder – intercessão 9 - Os substantivo com os sufixos gregos –esse,
isa, -ose
Catequese, diocese, poetisa, virose. (obs.: “catequi-
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zar” com “z”)
10 - Os nomes próprios
Baltasar, Heloísa, Isabel, Isaura, Luísa, Sousa, Te-
resa.
11 - As palavras: análise, cortesia, hesitar, reses,
vaselina, avisar, defesa, obséquio, revés, vigésimo, be-
souro, fusível, pesquisa, tesoura, colisão, heresia, quero-
sene, vasilha.
Esses são apenas alguns poucos casos de orto-
grafia. Essa matéria exige muita dedicação e muita paci-
ência. Para praticar seus conhecimentos, passemos aos
exercícios.
Questões
Gabaritadas
(Instituto AOCP)Assinale a alternativa cuja grafa
da palavra esteja adequada.
a) Administrassão.
b) Orssamento.
c) Conpanheiro.
d) Pesquiza.
e) Ansiedade.
Resposta: E
(FUNCAB)“...ao criar um espaço de DISCUSSÃO...”
(§ 7)
No trecho acima, o termo em destaque está corre-
tamente grafado com SS. Das opções abaixo, aquela em
que os três vocábulos também são escritos com SS é:
a) submi__ão / exce__ão / sece__ão.
b) posse__ão / compre__ão / obse__ão.
c) intromi__ão / emi__ão / encena__ão.
d) ere__ão / progre__ão / opre__ão.
e) viola__ão / suce__ão / admi__ão.
Resposta: B
11. INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
O conteúdo de interpretação de textos costuma
ser muito incidente em provas de concurso. Para cada
base textual, cerca de 4 ou 5 questões desse assunto são
cobradas. Nem sempre o candidato entende o que deve
responder, ou mesmo o texto que acabou de ler. Isso é o
que torna essa parte tão importante: a dificuldade que a
maioria do povo tem para interpretar textos.
Fundamentalmente, o problema se centra no há-
bito de leitura, que poucos têm. Como não praticam a
leitura, as pessoas dificilmente reconhecem uma tipolo-
gia textual, uma inferência ou uma analogia. Pensando
nisso, vamos dividir o conteúdo em partes menores e, de
modo sucinto, solucionar os problemas de interpretação.
Tipologia Textual
Todo texto é concebido para ser veiculado em de-
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terminado espaço, tempo e suporte de divulgação. Isso
quer dizer que há características próprias que fazem os
textos serem agrupados em tipos, daí a noção de tipo-
logia. Há muita discussão acadêmica a respeito de quais
sejam as tipologias e suas características; aqui, no en-
tanto, vamos nos limitar a entender os princípios básicos
de análise dessas estruturas.
Primeiramente, é necessário observar o critério de
predominância. Isso quer dizer que vamos analisar um
texto por aquilo que ele mais apresenta: se apresenta fa-
tos, se apresenta ações, se apresenta opiniões, cada item
permite classificar as tipologias em:
• Narração: tipo de texto que está centrado nas
Capítulo 11 - Interpretação de textos
ações de personagens.
• Descrição: tipo de texto que está focado em
apresentar características de algo ou de al-
guém.
Dissertação: tipo de texto que se preocupa em apre-
sentar conceitos e opiniões sobre determinado fato ou
assunto.
• Charge: texto que mistura linguagem verbal
(escrita) e não verbal (desenhada), a fim de
estabelecer algum tipo de crítica ou opinião a
respeito de algo definido no espaço e no tempo.
• Texto instrucional: texto que apresenta ins-
truções sobre como fazer algo. Exemplos são
receitas, manuais ou guias.
Dentre as tipologias mais cobradas, destacam-se:
Texto narrativo
211
• Foco nas ações: portanto, preste atenção ao
emprego dos verbos. Usualmente, os verbos
Língua Portuguesa
são empregados no pretérito perfeito do indi-
cativo.
• Personagens: são os indivíduos que praticam
as ações da narração. Uma dica interessante é
atentar para suas características e o compor-
tamento que demonstram.
• Espaço: é o local em que as ações ocorrem. Se
houver mais de um lugar, chamamos de espa-
ço aberto; se houver ação em apenas um lugar,
chamamos de espaço fechado.
• Tempo: pode ser bem marcado (cronológico);
não marcado e desregrado (psicológico); ou
não marcado, mas linear (tempo da narrativa).
• Ação: o que motiva a narração. Praticamente é
o papel de cada personagem.
• Narrador: voz que narra as ações. Pode ser
personagem (protagonista ou coadjuvante) ou
ainda estar fora da estória narrada.
Texto descritivo:
Foco nas características: portanto, abundam os
adjetivos e os verbos de ligação.
Descrição objetiva: é realizada sem transparecer
sentimentos, principalmente com adjetivos caracteriza-
dores.
Descrição subjetiva: é realizada transparecendo
sentimentos, principalmente com adjetivos qualificado-
res.
 Texto dissertativo
O texto é dito dissertativo, quando carreia opini-
ões, argumentos, teses e pontos de vista. Há duas orien-
tações fundamentais para classifica-lo.
Dissertativo-expositivo: é o tipo de texto que não
busca persuadir o leitor, apenas informar ou explicar
algo. Esse tipo de texto é muito comum em reportagens
ou notícias de jornal.
Dissertativo-argumentativo: é o tipo de texto que
levanta uma tese a respeito de algo e tenta convencer
o leitor dessa tese, ou seja, busca a persuasão de quem
Capítulo 11 - Interpretação de textos
lê. Para isso, o texto dissertativo argumentativo possui
uma estratégia argumentativa, que costuma ser alvo dos
questionamentos da banca.
Leitura e interpretação de textos
Muito da interpretação de textos está relacionado
com a capacidade de reconhecer os assuntos do texto e
as estratégias de desenvolvimento de uma base textual.
Para que isso seja possível, convém tomar três providên-
cias:
• Eliminação dos vícios de leitura: para concen-
trar-se melhor na leitura.
• Organização: para entender o que se pode ex-
trair da leitura.
• Conhecimento da tradição da banca: para op-
tar pelas respostas que seguem o padrão co-
mum da banca examinadora.
212
Vícios de leitura
Língua Portuguesa
• Movimento: consiste em não conseguir estudar,
ler, escrever etc. sem ficar arrumando algum subterfúgio
para distrair-se. Comer, beber, ouvir música, ficar no sofá,
brincar com o cachorro são coisas que devem ser evita-
das no momento de estudar.
• Apoio: o vício do apoio é péssimo para a leitura,
pois diminui a velocidade e a capacidade de aprofunda-
mento do leitor. Usar dedo, régua, papel ou qualquer coisa
para “escorar” as linhas significa que você está com sé-
rios problemas de concentração.
• Garoto da borboleta: se você possui os vícios
anteriores, certamente é um “garoto da borboleta”. Isso
quer dizer que você se distrai por qualquer coisa e que o
mínimo ruído é suficiente para acabar com o seu fluxo de
leitura. Já deve ter acontecido: terminou de ler uma pági-
na e se perguntou: “que foi mesmo que eu li”. Pois é, você
só conseguirá se curar se começar a se dedicar para obter
o melhor de uma leitura mais aprofundada.
Organização leitora
• Posto: trata-se da informação que se obtém pela
leitura inicial.
• Pressuposto: trata-se da informação acessada
por meio do que não está escrito.
• Subentendido: trata-se da conclusão a que se
chega ao unir posto e pressuposto.
Veja o exemplo abaixo:
• Cientistas dizem que pode haver vida extra-
terreste em algum lugar do espaço.
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Dicas de organização de leitura
1. Ler mais de uma vez o texto: para ter certeza do
tema e de como o autor trabalha com o assunto.
2. Atentar para a relação entre os parágrafos: ana-
lisar se há conexão entre eles e como ela é feita. Se há ex-
plicação, contradição, exemplificação etc.
3. Entender o comando da questão: ler com atenção
o que se pede para responder adequadamente.
4. Destacar as palavras de alerta: palavras como
“sempre”, “nunca”, “exclusivamente”, “somente” podem
mudar toda a circunstância da questão, portanto elas de-
vem ser destacadas e analisadas.
5. Limitar a interpretação: cuidado para não inter-
pretar mais do que o texto permite. Antes de afirmar ou
negar algo, deve-se buscar o texto como base.
6. Buscar o tema central dos textos: é muito comum
que haja questões a respeito do tema do texto. Para cap-
tá-lo de maneira mais objetiva, atente para os primeiros
parágrafos que estão escritos.
7. Buscar a ancoragem das inferências: uma infe-
rência é uma conclusão sobre algo lido ou visto. Para que
seja possível inferir algo, deve haver um elemento (ân-
cora) que legitime a interpretação proposta pelo exami-
nador.
Agora é hora de pôr a mão na massa e fazer alguns
exercícios!
Exercícios
comentados
Aprendo porque amo
Recordo a Adélia Prado: “Não quero faca nem quei-
jo; quero é fome”. Se estou com fome e gosto de queijo, eu
como queijo... Mas e se eu não gostar de queijo? Procu-
ro outra coisa de que goste: banana, pão com manteiga,
chocolate... Mas as coisas mudam de figura se minha na-
morada for mineira, gostar de queijo e for da opinião que
gostar de queijo é uma questão de caráter. Aí, por amor à
minha namorada, eu trato de aprender a gostar de queijo.
Lembro-me do filme “Assédio”, de Bernardo Ber-
tolucci.A história se passa numa cidade do norte da Itália
ou da Suíça. Um pianista vivia sozinho numa casa imen-
sa que havia recebido como herança. Ele não conseguia
cuidar da casa sozinho nem tinha dinheiropara pagar
uma faxineira. Aí ele propôs uma troca: ofereceu moradia
para quem se dispusesse a fazer os serviços de limpeza.
Apresentou-se uma jovem negra, recém-vinda da
África, estudante de medicina. Linda! A jovem fazia me-
dicina ocidental com a cabeça, mas o seu coração esta-
va na música da sua terra, os atabaques, o ritmo, a dan-
ça. Enquanto varria e limpava, sofria ouvindo o pianista
tocando uma música horrível: Bach, Brahms, Debussy...
Aconteceu que o pianista se apaixonou por ela. Mas ela
não quis saber de namoro. Achou que se tratava de assé-
dio sexual e despachou o pianista falando sobre o horror
da música que ele tocava.
O pobre pianista, humilhado, recolheu-se à sua
desilusão, mas uma grande transformação aconteceu:
ele começou a frequentar os lugares onde se tocava mú-
sica africana. Até que aquela música diferente entrou
no seu corpo e deslizou para os seus dedos. De repente,
a jovem de vassoura na mão começou a ouvir uma mú-
sica diferente, música que mexia com o seu corpo e suas
memórias... E foi assim que se iniciou uma estória de
amor atravessado: ele, por causa do seu amor pela jovem,
aprendendo a amar uma música de que nunca gostara,
e a jovem, por causa do seu amor pela música africana,
aprendendo a amar o pianista que não amara. Sabedoria
da psicanálise: frequentemente, a gente aprende a gostar
de queijo por meio do amor pela namorada que gosta de
queijo...
Isso me remete a uma inesquecível experiência
infantil. Eu estava no primeiro ano do grupo A profes-
sora era a dona Clotilde. Ela fazia o seguinte: sentava-se
numa cadeira bem no meio da sala, num lugar onde todos
a viam — acho que fazia de propósito, por maldade —, de-
sabotoava a blusa até o estômago, enfiava a mão dentro
dela e puxava para fora um seiolindo, liso, branco, aquele
mamilo atrevido... E nós, meninos, de boca aberta... Mas
isso durava não mais que cinco segundos, porque ela logo
pegava o nenezinho e o punha para mamar. E lá ficáva-
mos nós, sentindo coisas estranhas que não entendía-
mos: o corpo sabe coisas que a cabeça não sabe.
Terminada a aula, os meninos faziam fila junto à
dona Clotilde, pedindo para carregar sua pasta. Quem
recebia a pasta era um felizardo, invejado. Como diz o
velho ditado, “quem não tem seio carrega pasta”... Mas
tem mais: o pai da dona Clotilde era dono de um botequim
onde se vendia um doce chamado “mata-fome”, de que
nunca gostei. Mas eu comprava um mata-fome e ia para
casa comendo o mata-fome bem devagarzinho... Poeti-
camente, trata-se de uma metonímia: o “mata-fome” era
o seio da dona Clotilde...
Ridendo dicere severum: rindo, dizer as coisas sé-
rias... Pois rindo estou dizendo que frequentemente se
aprende uma coisa de que não se gosta por se gostar da
pessoa que a ensina. E isso porque — lição da psicanálise
e da poesia — o amor faz a magia de ligar coisas separa-
das, até mesmo contraditórias.Pois a gente não guarda e
agrada uma coisa que pertenceu à pessoa amada? Mas a
“coisa” não é a pessoa amada! “É sim!”, dizem poesia, psi-
canálise e magia: a “coisa” ficou contagiada com a aura
da pessoa amada.
[...]
A dona Clotilde nos dá a lição de pedagogia: quem
deseja o seio, mas não pode prová-lo, realiza o seu amor
poeticamente, por metonímia: carrega a pasta e come
“mata-fome”...
ALVES, R. O desejo de ensinar e a arte de aprender.
SãoPaulo: Fundação Educar, 2007. p. 30.
(CESGRANRIO) Por meio da leitura integral do tex-
to, é possível inferir que o gosto pelo conhecimento
(A) é inerente a todos os indivíduos.
(B) se constitui num processo de afetividade.
(C) tem o desinteresse por consequência.
(D) se vincula ao desejo efêmero de ensinar.
(E) se forma a partir da autonomia do sujeito.
Resposta: B
Justificativa:
Ridendo dicere severum: rindo, dizer as coisas sé-
rias... Pois rindo estou dizendo que frequentemente se
aprende uma coisa de que não se gosta por se gostar da
pessoa que a ensina. E isso porque — lição da psicanálise
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e da poesia — o amor faz a magia de ligar coisas separa-
das, até mesmo contraditórias. Pois a gente não guarda e
agrada uma coisa que pertenceu à pessoa amada? Mas a
“coisa” não é a pessoa amada! “É sim!”, dizem poesia, psi-
canálise e magia: a “coisa” ficou contagiada com a aura
da pessoa amada.
Notícia de Jornal (Fernando Sabino)
Leio no jornal a notícia de que um homem morreu
de fome. Um homem de cor branca, 30 anos presumíveis,
pobremente vestido, morreu de fome, sem socorros, em
Capítulo 11 - Interpretação de textos
pleno centro da cidade, permanecendo deitado na calça-
da durante 72 horas, para finalmente morrer de fome.
Morreu de fome. Depois de insistentes pedidos
e comentários, uma ambulância do Pronto Socorro e
uma radiopatrulha foram ao local, mas regressaram sem
prestar auxílio ao homem, que acabou morrendo de fome.
(IBFC) No primeiro parágrafo da crônica, há uma
espécie de resumo do fato narrado, que depois, ao longo
dos demais, será ampliado, com a revelação de circuns-
tâncias mais específicas sobre a morte do homem. Sendo
assim, em linhas gerais, podemos inferir que, entre o pri-
meiro parágrafo do texto e os demais, há uma relação que
poderia ser sintetizada como:
a) Hipótese – Confirmação
b) Fato – Causa
c) Condição – Fato
d) Síntese – Conclusão
e) Consequência – Conclusão
213
Resposta: B
Língua Portuguesa
A disseminação do vírus H1N1, causador da gri-
pe denominada Influenza A, ocorre, principalmente, por
meio das gotículas expelidas na tosse e nos espirros, do
contato com as 4 mãos e os objetos manipulados pelos
doentes e do contato com material gastrointestinal. O
período de incubação vai de dois a sete dias, mas a maio-
ria dos pacientes pode espalhar o vírus 7 desde o primei-
ro dia de contaminação, antes mesmo do surgimento dos
sintomas, e até aproximadamente sete dias após seu de-
saparecimento. Adverte-se, pois, que as precauções com
10 secreções respiratórias são de importância decisiva,
motivo pelo qual são recomendados cuidados especiais
com a higiene e o isolamento domiciliar ou hospitalar, se-
gundo a gravidade 13 de cada caso.
(CESPE) Esse texto é predominantemente disser-
tativo.
Resposta: certo.
12. ESTILÍSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM
A Estilística é o ramo da linguística que estuda a
manipulação da língua, inclusive para seu uso estético.
Em sentido lato, trabalha com os sentidos possí-
veis das elocuções.
Figuras de Linguagem
• Recursos para transformar o conteúdo das
 mensagens.
• Alteração do sentido.
• Função poética da linguagem.
• Não ficam restritas à Literatura.
1 – Metáfora: trata-se de um tipo de comparação
subentendida, sem utilizar conjunções comparativas.
Capítulo 12 - Estetilística: Figuras de linguagem
Ex.: A corrupção é um câncer.
Ex.: Meu aluno é fera.
Ex.: As lágrimas que verteu foram mágoas pas-
sadas.
2 – Metonímia: trata-se de um tipo de substituição
com efeito expressivo. Alguns exemplos de metonímia
são:
a) De parte pelo todo:
• Todos os olhos da sala me olhavam.
b) Continente pelo conteúdo:
• Bebeu duas garrafas de conhaque.
c) Autor pela obra:
• Eu nunca havia lido Tomás Antônio Gonzaga.
d) Efeito pela causa:
• Jacira inalou a morte naquela sala.
e) Matéria pelo objeto:
• Onde estão as minhas pratas?
f) Marca pelo produto:
• Eu tive de comprar uma Gilette.
g) O símbolo pela coisa:
• Naquele ano, caiu a coroa espanhola.
3 – Prosopopeia, ou personificação: trata-se da fi-
214 gura que atribui características humanas a seres não
humanos ou características animadas a seres não ani-
mados.
Língua Portuguesa
Exemplos:
O vento vem beijar-me a face.
E a noite grita em minha mente.
Naquele dia, os crisântemos sorriram para ela.
4 – Antítese: consiste na tentativa de aproximar
palavras com sentidos contrários.
Ex.: “Nasce o Sol, e não dura mais que um dia, De-
pois da Luz se segue a noite escura, Em tristes sombras
morre a formosura, Em contínuas tristezas a alegria.”
(Gregório de Matos)
5 – Pleonasmo: é uma repetição que pode ser clas-
sificada de duas formas:
a) Pleonasmo lírico:
Ex.: Lutaram a luta dos lutadores.
b) Pleonasmo vicioso (deve ser evitado):
Ex.: subir para cima, descer para baixo, hemorra-
gia de sangue, elo de ligação, goteira no teto etc.
Questões
Gabaritadas
A linguagem por meio da qual interagimos no nos-
so dia a dia pode revestir-se de nuances as mais diversas:
pode apresentar-se em sentido literal, figurado, metafó-
rico. A opção em cujo trecho utilizou-se linguagem me-
tafórica é
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a) O equilíbrio ou desequilíbrio depende do am-
biente familiar.
b) Temos medo de sair às ruas.
c) Nestes dias começamos a ter medo também
dentro dos shoppings.
d) Somos esse novelo de dons.
e) As notícias da imprensa nos dão medo em geral.
Resposta: D
No verso “Essa dor doeu mais forte”, pode-se per-
ceber a presença de uma figura de linguagem denomina-
da:
a) ironia
b) pleonasmo
c) comparação
d) metonímia
Resposta: B
Ao dizer que os shoppings são “cidades”, o autor do
texto faz uso de um tipo de linguagem figurada denomi-
nada .
a) metonímia.
b) eufemismo
c) hipérbole.
d) metáfora.
e) catacrese.
Resposta: D
Em relação às figuras de linguagem, assinale a al-
ternativa que apresenta uma metonímia.
a) Ouço Mozart desde criança.
b) Ele esperou muito tempo por seu doce abraço.
c) Sua boca é um túmulo.
d) A perna da mesa estava quebrada.
e) O ator famoso bateu as botas hoje.
Resposta: A
13. REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS
OFICIAIS
Por definição, é possível dizer que redação ofi-
cial redação oficial é “a maneira pela qual o Poder Público
redige atos normativos e comunicações”. Essa definição
ajuda a entender que há uma sistematização para os pro-
cedimentos de serviço na Administração Pública.
Dentre os documentos que servem de base para entender
a documentação oficial, podemos destacar os seguintes:
Aspectos da Correspondência Oficial
O propósito primeiro de qualquer comunicação
consiste em transmitir uma informação. A depender da
relação entre as partes comunicadoras, surgem as dis-
tinções entre tipos de comunicação. A comunicação ofi-
cial difere das demais pelos critérios fundamentais de
formalidade e de rigor na produção dos textos.
Há previsão da natureza comunicativa do ex-
pediente oficial no artigo 37, da CF, o qual ensina que “a
administração pública direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência (...)”. Isso se estende para a comunicação, que
deve ter como princípios a impessoalidade e a publicida-
de de seus atos normativos.
Vale mencionar que, apesar de o texto oficial
possuir padrões específicos para sua formatação, a buro-
cracia comunicativa deve ser evitada, ou seja, não existe
uma linguagem da redação oficial, não há um “burocra-
tês” para a redação de expediente.
Os elementos da comunicação estão divididos da
seguinte maneira:
Ou seja:
• alguém que comunique (emissor);
• algo a ser comunicado (mensagem);
• alguém que receba essa comunicação (receptor).
No caso da redação oficial, o comunicador é o
Serviço Público (este ou aquele Ministério, Secretaria,
Departamento, Divisão, Serviço, Seção); aquilo que é
comunicado é sempre algum assunto relativo às atri-
buições do órgão que expede a comunicação; o receptor
ou destinatário dessa comunicação pode ser o públi-
co, o conjunto dos cidadãos, ou outro órgão público, do
Executivo ou dos outros Poderes da União.
Por meio disso, fica evidente também que as
comunicações oficiais são necessariamente unifor-
mes, pois há sempre um único comunicador (o Serviço
Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio
Serviço Público (no caso de expedientes dirigidos por um
órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou institui-
ções tratados de forma homogênea (o público).
Documentos Norteadores da Comunicação Ofi-
cial
• Manual de Redação da Presidência da República.
• Manual de Redação do Senado Federal.
• Manual de Redação da Câmara dos Deputados.
É necessário levar em consideração a orienta-
ção que esses documentos trazem, porque a cobrança
nas provas está relacionada às normas que os manuais
veiculam.
Deve-se retirar o preconceito com que algumas
pessoas tratam esse assunto, pois a matéria é fácil, ape-
sar de exigir um pouco de memorização. A capacidade de
analisar regras fundamentais de escrita será essencial
para acertar as questões de prova.
Vejamos, a partir de agora, quais são os princí-
pios da Redação Oficial.
1. Impessoalidade
A fim de compreender o que é IMPESSOALIDADE
na comunicação oficial, é preciso associar esse conceito
ao conceito de impessoalidade que se identifica como um
dos princípios da Administração Pública.
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Para que o tratamento nas comunicações oficiais
seja considerado, de fato, como impessoal, necessita-se,
dentre outras características:
• da ausência de impressões individuais de quem co-
munica: o que quer dizer que é vetado ao emissor da
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
comunicação introduzir juízos de qualquer natureza
a respeito daquilo que está comunicando;
• da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um
cidadão, sempre concebido como público, ou a outro
órgão público. Nos dois casos, temos um destinatário
concebido de forma homogênea e impessoal. O que
significa que deve ser evitado qualquer tipo de inti-
midade na comunicação;
• do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se
o universo temático das comunicações oficiais se
restringe a questões que dizem respeito ao interesse
público, desse modo, não é possível fazer uso da co-
municação oficial para finalidade particular.
Note-se que, se na comunicação houver prono-
mes que indiquem primeira pessoa, não haverá rompi-
mento da noção de impessoalidade, contanto que o pro-
pósito da comunicação seja público.
Algumas questões exigem que o candidato ana-
lise o tipo de comunicação e a adequação do texto aos
princípios da RCO. Nesse momento, é muito importante
pensar a respeito do critério de impessoalidade.
Uso do Padrão Culto da Linguagem
O uso do padrão culto da linguagem está rela- 215
cionado essencialmente com a correção gramatical do
texto. Essencialmente, mas não apenas. Existem outras
Língua Portuguesa
características que devem ser levadas em consideração
nesse tópico:
• Evitar o uso de uma linguagem restrita a determina-
dos grupos, tais como gírias, regionalismos e jargões
técnicos.
• Evitar coloquialismos.
• A linguagem técnica deve ser empregada apenas
em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado.
• Lembrar que não existe “padrão oficial de linguagem”.
• Usar o estrangeirismo de forma consciente.
• Usar neologismos com critério.
• Observar as regras da gramática formal.
• Empregar um vocabulário comum ao conjunto dos
usuários do idioma.
• Evitar preciosismos.
Clareza
Consiste, basicamente, no modo com a mensa-
gem é transmitida. Não se concebe um texto oficial obs-
curo ou de difícil entendimento. Para que haja clareza na
mensagem, a observação dos itens relativos ao uso do
padrão culto da linguagem é imprescindível, bem como
a formalidade e a padronização documental, que serão
vistos posteriormente.
Na revisão de um expediente, deve-se ava-
liar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário.
 Concisão
Consiste em exprimir o máximo de ideias com o mínimo
de palavras, para, desse modo, agilizar a comunicação
oficial. Devem ser evitadas redundâncias, explicações
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
• Juízes;
• Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações
dirigidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor,
seguido do cargo respectivo:
• Excelentíssimo Senhor Presidente da República,

desnecessárias e partes que não façam parte da matéria

da comunicação. • Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional,
• Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo
Formalidade e Uniformidade Tribunal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vo-
São dois aspectos muito próximos, uma vez que, ao falar cativo Senhor, seguido do cargo respectivo:
de Administração Pública e redação de documentos que • Senhor Senador,
lhe são relativos, é preciso entender a necessidade de ha- • Senhor Juiz,
ver uma padronização na comunicação oficial. • Senhor Ministro,
Pensando nisso, o Manual de Redação da Presidência da • Senhor Governador,
República estabelece uma formatação especifica para No envelope, o endereçamento das comuni-
cada tipo de correspondência ou documento. Isso quer cações dirigidas às autoridades tratadas por Vossa
dizer que há um rito específico para cada tipo de docu- Excelência, terá a seguinte forma:
mento, sendo que tal rito envolve desde o formato do do-
cumento até os itens dele constantes. Exemplo 1:
A Sua Excelência o Senhor
Os Vocativos e Pronomes de Tratamento mais Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
Utilizados 70064-900 – Brasília. DF
Com o objetivo de respeitar o princípio da for- Exemplo 2:
malidade na redação oficial, o emprego dos pronomes de A Sua Excelência o Senhor
tratamento deve observado. Estabelecido por secular Senador Fulano de Tal
tradição, o emprego dos pronomes de tratamento está Senado Federal
relacionado ao cargo que o indivíduo ocupa. Além dis- 70165-900 – Brasília. DF
216 so, é preciso entender que há um vocativo que deve ser Exemplo 3:
empregado com os pronomes de tratamento em alguns A Sua Excelência o Senhor
expedientes: Fulano de Tal
Língua Portuguesa

Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) Do Poder Executivo:
• Presidente da República;
• Vice-Presidente da República;
• Ministros de Estado*;
• Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal;
• Oficiais-Generais das Forças Armadas;
• Embaixadores;
• Secretários-Executivos de Ministérios e demais
ocupantes de cargos de natureza especial;
• Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
• Prefeitos Municipais.
* Nos termos do Decreto no 4.118, de 7 de fevereiro de
2002, art. 28, parágrafo único, são Ministros de Estado,
além dos titulares dos Ministérios: o Chefe da Casa Ci-
vil da Presidência da República, o Chefe do Gabinete de
Segurança Institucional, o Chefe da Secretaria-Geral da
Presidência da República, o Advogado-Geral da União e o
Chefe da Corregedoria-Geral da União.
b) Do Poder Legislativo:
• Deputados Federais e Senadores;
• Ministros do Tribunal de Contas da União;
• Deputados Estaduais e Distritais;
• Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais;
• Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais.
c) Do Poder Judiciário:
• Ministros dos Tribunais Superiores;
• Membros de Tribunais;
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Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
01010-000 – São Paulo. SP
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do
tratamento digníssimo (DD), pois seria redundante, uma
vez que “dignidade” é um pressuposto para os cargos em
questão.
Vossa Senhoria é empregado para as demais au-
toridades e para particulares. O vocativo adequado é:
• Senhor Fulano de Tal,
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua dos Grãos, no 69
12345-000 – Cascavel. PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dis-
pensado o emprego do superlativo ilustríssimo para
as autoridades que recebem o tratamento de Vossa
Senhoria e para particulares. É suficiente o uso do prono-
me de tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de trata-
mento, e sim título acadêmico. Apesar de haver tradição
no ramo do Direito, as comunicações oficiais dispensam o
seu uso.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa
Magnificência, empregada por força da tradição, em
comunicações dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo “Magnífico Reitor”.
Os pronomes de tratamento para religiosos, de
acordo com a hierarquia eclesiástica, são:
• Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Nome
Papa. O vocativo correspondente é “Santíssimo Ministro de Estado da Justiça
Padre”.
• Vossa Eminência ou Vossa Eminência Caso não haja espaço na página, recomenda-se
Reverendíssima, em comunicações aos Cardeais. não deixar a assinatura em página isolada do expedien-

Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais

Corresponde-lhe o vocativo: te. Por isso, é necessário transferir ao menos a última
»» Eminentíssimo Senhor Cardeal; frase anterior ao fecho para a última página.
»» Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor
Cardeal.
• Vossa Excelência Reverendíssima é usado em co- Vossa Excelência Poder Executivo;
municações dirigidas a Arcebispos e Bispos; Poder Legislativo;
• Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria Poder Judiciário;
Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e su-
periores religiosos; Vossa Senhoria Demais autoridades e
• Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clé- particulares
rigos e demais religiosos;
Vossa Magnificência Reitores de
Concordância dos termos relacionados aos pro- Universidade
nomes de tratamento Vossa Santidade Papa
Vossa Eminência ou
Lembre-se, sempre, de que a concordância ver-
bal na correspondência oficial, independente do vocativo Vossa Eminência Cardeais
adotado, é realizada como se o pronome fosse a palavra Reverendíssima
“você”. Além disso, o a concordância nominal deve ser
Vossa Excelência
feita como gênero da pessoa, não da palavra. Arcebispos e Bispos
Exemplo: Reverendíssima
• Vossa Senhoria está convidado para o evento (Diretor Vossa Reverendíssima Monsenhores,
de Repartição).
• Vossa Excelência está convocada para a reunião ou Vossa Senhoria Cônegos e superiores
(Diretora de Comissão). Revendíssima religiosos
Vossa Reverência Sacerdotes, clérigos e 217
Os Fechos Adequados para Cada Correspondên- demais religiosos
cia

O fecho das comunicações oficiais possui, além
da finalidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o
destinatário. São divididos, para sintetizar, em apenas
dois fechos simples:
Para autoridades superiores, inclusive o
Presidente da República:
• Respeitosamente,
Para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior:
• Atenciosamente,
Atenção: ficam excluídas dessa fórmula as co-
municações dirigidas a autoridades estrangeiras, que
atendem a rito e tradição próprios, devidamente discipli-
nados no Manual de Redação do Ministério das Relações
Exteriores.
Identificação do signatário
À exceção das comunicações assinadas pelo
Presidente da República, todas as demais comunicações
oficiais devem trazer o nome e o cargo da autoridade que
as expede, abaixo do local de sua assinatura. O modelo de
identificação é o seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe do Departamento do Exemplo da Assinatura
(espaço para assinatura)
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Língua Portuguesa
Resumo para os Fechos:
A dica é a seguinte:
• Se o cara for superior, é preciso ter respeito!
• Se o cara for igual ou inferior, você quase não dá
atenção!
Normas Gerais para Elaboração para Documen-
tos Oficiais
As normas que se seguem foram retiradas do
Manual de Redação da Presidência da Republica:
1. Utilize as espécies documentais, de acordo com as fi-
nalidades expostas nas estruturas dos modelos que
serão expostos;
2. Utilize os pronomes de tratamento, os vocativos, os
destinatários e os endereçamentos corretamente;
3. Utilize a fonte do tipo Times New Roman de corpo:
• 12 no texto em geral;
• 11 nas citações;
• 10 nas notas de rodapé.
4. Para símbolos que não existem na fonte Times New
Roman pode-se utilizar as fontes:
• Symbol;
• Wingdings.
5. É obrigatório constar, a partir da segunda página, o
número da página;
6. Os ofícios, memorandos e seus anexos poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso,
 as margens esquerda e direita terão as distâncias in-
vertidas nas páginas pares (“margem espelho”);
No caso de Comunicação Interna – como exem-
plo do MEMORANDO -, o destinatário deverá ser identi-
ficado pelo cargo, não necessitando do nome de seu ocu-
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
pante. Exceto para casos em que existir um mesmo cargo
para vários ocupantes, sendo necessário, então, um vo-
cativo composto pelo cargo e pelo nome do destinatário
em questão.
Exemplo:
Ao Senhor Assessor
Juca Duarte
Quando um documento estiver respondendo à
solicitação de outro documento, deve-se fazer referência
à espécie, ao número e à data ao qual se refere.
O tema ou assunto que motiva a comunicação
deve ser introduzido no primeiro parágrafo, seguido do
detalhamento e conclusão. Se houver mais de uma ideia
contida no texto, deve-se tratar dos diferentes assuntos
em parágrafos distintos.
A referência ao ano do documento deve ser feita após a
espécie e número do expediente, seguido de sigla do ór-
gão que o expede.
Exemplo:
Ofício nº 33/2009-DAI/TCE
Destaques
Existem maneiras de criar “pontos de aten-
ção” dentro do texto. Esses recursos sãos os destaques.
Vejamos os principais:
218 Itálico
Por convenção, usa-se o recurso do itálico em
• títulos de livros,
• de periódicos,
Língua Portuguesa
• de peças,
• de óperas,
• de música,
• de pintura,
• de escultura,
• nomes de eventos,
• estrangeirismos citados no corpo do texto.
Lembre-se, porém, de que, na grafia de nome de
instituição estrangeira, não se pode usar o itálico.
Observação: se o texto já estiver todo escrito em
itálico, a marcação que destaca as palavras e locuções de
outros idiomas que não foram adaptadas ao português,
pode ser feito por meio de um recurso que se chama “re-
dondo”, ou seja, o contrário do itálico, grafar a palavra
normalmente sem o recurso em questão.
O itálico é utilizado na grafia de nomes científi-
cos, de animais e vegetais (Exemplos: Canis Familiaris,
Zea Mays). Finalmente, também é possível sua utilização,
desde que sem exageros, na escrita de palavras e/ou de
expressões às quais se queira enfatizar, recurso tal que
pode ser substituído pelas aspas.
Aspas
As duplas (“ ”) são utilizadas para:
• Introduzir citações diretas cujos limites não ultra-
passem três linhas;
• Evidenciar neologismos. Por exemplo: “macaquea-
ção”; “printar”;
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• Ressaltar o sentido de uma palavra quando não ha-
bitual, principalmente nos casos de derivação impró-
pria – Exemplos: Existem alguns “porquês” a respei-
to da situação;
• Evidenciar o valor – irônico ou afetivo de um termo
– Exemplos: Esse “probleminha” custou a empresa.
»» As aspas simples (‘ ’) são utilizadas quando,
em qualquer uma das circunstâncias men-
cionadas, surge dentro de uma citação que já
foi introduzida por aspas.
Negrito
Usado para:
• Transcrição de entrevistas.
• Indicação de títulos ou subtítulos.
• Ênfase em termos do texto.
Maiúsculas
Emprega-se letra maiúscula no início de senten-
ças, bem como nos títulos de obras de arte ou de natureza
técnico-científica. Além desses usos, convencionou-se o
emprego nas seguintes circunstâncias:
• substantivos que indicam nomes próprios e de so-
brenomes (Pablo Jamilk) de cognomes (Alexandre,
o Greve); de alcunhas (o Batata); de pseudônimos
(Alberto Caeiro); de nomes dinásticos (os Médici);
• topônimos (Rio Grande do Sul, Itália);
• regiões (Nordeste, Sul);
• nomes de instituições culturais, profissionais e
de empresa (Fundação Carlos Chagas, Associação
Brasileira de Normas Técnicas);
• nome de divisão e de subdivisão das Forças Armadas
(Exército, Polícia Militar);
• nome de período e de episódio histórico (Idade
Moderna, Estado Novo);
• nome de festividade ou de comemoração cívica
(Natal, Dia dos Pais);
• designação de nação política organizada, de conjun-
to de poderes ou de unidades da Federação (golpe de
Estado, Estado de São Paulo);
• nome de pontos cardeais (Sul, Norte, Leste, Oeste);
• nome de zona geoeconômica e de designações de or-
dem geográfica ou político-administrativa (Agreste,
Zona da Mata, Triângulo Mineiro);
• nome de logradouros e de endereço (Av. Tancredo
Neves, Rua Carlos Gomes);
• nome de edifício, de monumento e de estabelecimen-
to público (edifício Coimbra, Estádio do Pacaembu,
Aeroporto de Viracopos, Igreja do São Tomé);
• nome de imposto e de taxa (Imposto sobre a
Propriedade de Veículos Automotores);
• nome de corpo celeste, quando designativo astronô-
mico (“A Terra gira em torno do Sol”);
• nome de documento ao qual se integra um nome pró-
prio (Lei Áurea, Lei Afonso Arinos).
•
Minúsculas
Além de sempre usada na grafia dos termos que
designam as estações do ano, os dias da semana e os me-
ses do ano, a letra minúscula (comumente chamada de
caixa-baixa – Cb), é também usada na grafia de:
• cargos e títulos nobiliárquicos (rei, dom); dignitários
(comendador, cavaleiro); axiônimos correntes (você,
senhor); culturais (reitor, bacharel); profissionais
(ministro, médico, general, presidente, diretor); ecle-
siásticos (papa, pastor, freira);
• gentílicos e de nomes étnicos (alemães, paulistas,
italianos);
• nome de doutrina e de religiões (catolicismo,
protestantismo);
• nome de grupo ou de movimento político e religioso
(petistas, evangélicos);
• na palavra governo (governo Lula, governo de Minas
Gerais);
• nos termos designativos de instituições, quando es-
ses não estão integrados no nome delas – Exemplos:
O Conselho Nacional de Segurança tem por objetivo
(…), porém, esse conselho não abdica de...
• nome de acidente geográfico que não seja parte inte-
grante do nome próprio: rio Amazonas, serra do Mar,
cabo Norte (mas, Cabo Frio, Rio de Janeiro, Serra do
Salitre);
• prefixo, Exemplos: ex-Ministro da Saúde, ex-Presi-
dente do Senado;
• nome de derivado: hegeliano, kantiano;
• pontos cardeais, quando indicam direção ou limite: o
norte de São Paulo, o sul do Paraná.
Siglas e Acrônimos
Sigla é a representação de um nome por meio de
suas letras iniciais – Exemplos: IPVA, CEP, INSS. Apesar
de obedecer às mesmas regras dispostas para as siglas,
os acrônimos são distintos em sua formação, ou seja,
são palavras constituídas pelas primeiras letras ou sí-
labas de outras palavras – Exemplo: Telebras, Petrobras,
Transpetro.
Regras:
• Costuma-se não se colocar ponto nas siglas;
• São grafadas em caixa-alta as siglas compostas ape-
nas de consoante: FGTS;
• São grafadas em caixa-alta as siglas que, apesar de
compostas de consoante e de vogal, são pronuncia-
das mediante a acentuação das letras: IPTU, IPVA,
DOU;
• São grafados em caixa alta e em caixa-baixa os com-
postos de mais de três letras (vogais e consoantes)
que formam palavra, ou seja, os acrônimos: Bacen,
Cohab, Petrobras, Embrapa.
• Siglas e acrônimos devem vir precedidos de res-
pectivo significado e de travessão em sua primei-
ra ocorrência no texto (Exemplos: Diário Oficial da
União– DOU).
Enumerações
Tradicionalmente, as enumerações são introdu-
zidas pelo sinal de dois-pontos, seguidas dos elementos
enumerados que devem aparecer introduzidos por al-
gum tipo de marcador. O mais comum é o marcador feito
com letras minúsculas em ordem alfabética seguidas de
parênteses.
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Ex.:
a)
b)
c)
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
Os itens enumerados também podem aparecer
em linha: a), b), c).
Os elementos da enumeração são, usualmente,
encerrados com ponto-e-vírgula até o penúltimo item,
pois o último elemento deverá ser finalizado por ponto
final. Caso o trecho anunciativo termine com um ponto
final, os itens que o sucedem serão grafados com a inicial
maiúscula, bem como serão finalizados com ponto final.
Grafia de Numerais
A orientação geral para a grafia de numerais é a
de que sejam escritos com algarismos arábicos. Porém,
em algumas situações especiais é regra grafá-los, no
texto, por extenso. Eis algumas dessas situações:
• De zero a nove: três quadras, quatro mil;
• Dezenas redondas: trinta pessoas, sessenta milhões;
• Centenas redondas: quatrocentos mil, oitocentos tri-
lhões, duzentas mulheres.
• Em todos os casos, porém, só se usam palavras quan-
do não há nada nas ordens ou nas classes inferiores
(Exemplos: 10 mil, mas 10.200 e não 10 mil e duzentos).
• Acima do milhar, no entanto, dois recursos são
possíveis:
• Aproximação de número fracionário, como em 33,8
milhões; 219
• Desdobramento dos dois primeiros termos, como em
33 milhões e 789 mil.
Língua Portuguesa
Os ordinais são grafados por extenso de primeiro
a décimo, os demais devem ser representados de forma
numérica, com algarismos: quarto, sexto, mas 18º, 27º etc.
O Padrão Ofício
No que diz respeito à Redação Oficial, as questões
de concurso costumam focalizar o conteúdo relativo ao
Padrão Ofício. Portanto, é muito importante entender
como ele se estrutura e o que as bancas podem cobrar a
seu respeito. Nesse momento, é importante seguir pre-
cisamente o que o Manual de Redação da Presidência da
República ensina.
Estrutura de correspondência no Padrão Ofício:
a. Tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede.
Exemplos:
• Mem. 123/2014-MME
• Aviso 123/2013- MPOG
• Of. 123/2012-MF
b. Local e data em que foi assinado, por extenso, com
alinhamento à direita.
Exemplo:
Brasília, 19 de outubro de 2014.
c. Assunto: resumo do teor do documento.
Exemplos:
• Assunto: Solicitação de fundos.
d. Destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem
se dirige a comunicação. No caso do ofício, deve-se
incluir também o endereço.
 e. Texto: nos casos em que não for de mero encami- invoca o destinatário (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), se-
nhamento de documentos, o expediente deve conter guido de vírgula.
a seguinte estrutura: Exemplos:
• Introdução, que se confunde com o parágrafo de Excelentíssimo Senhor Presidente da República
abertura, na qual é apresentado o assunto que mo- Senhora Ministra
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais

tiva a comunicação. Lembre-se de que o texto deve Senhor Chefe de Gabinete

primar por concisão, clareza e objetividade, portanto,
não e aceitável que se incluam itens redundantes ou
retóricos nesse texto.
• Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto,
elas devem ser tratadas em parágrafos distintos, o
que confere maior clareza à exposição;
• Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente re-
apresentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados,
exceto nos casos em que estes estejam organizados em
itens ou títulos e subtítulos.
Quando se tratar de um encaminhamento de do-
cumentos a estrutura é a seguinte:
• Introdução: deve iniciar com referência ao expedien-
te que solicitou o encaminhamento. Se a remessa
do documento não tiver sido solicitada, deve iniciar
com a informação do motivo da comunicação, que é
encaminhar, indicando a seguir os dados comple-
tos do documento encaminhado (tipo, data, origem
ou signatário, e assunto de que trata), e a razão pela
qual está sendo encaminhado, segundo a seguinte
fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 50, de 2 de fevereiro de
2014, encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 77, de 3 de mar-
220 ço de 2013, do Departamento Geral de Infraestrutura, que
trata da requisição do servidor Fulano de Tal.”
ou
Língua Portuguesa
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofí-
cio as seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
Aviso
Os avisos são atos que competem aos Ministros
de Estado que dizem respeito a assuntos relativos aos
seus ministérios. Os avisos são expedidos exclusiva-
mente por Ministros de Estado, Secretário-Geral da
Presidência da República, Consultor-Geral da República,
Chefe do Estado Maior das Forças Armadas, Chefe do
Gabinete Militar da Presidência da República e pelos
Secretários da Presidência da República, para autorida-
des de mesma hierarquia. Note-se o ensinamento sobre
avisos do MRPR: o aviso é expedido exclusivamente por
Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierar-
quia. Usualmente, as bancas costumam mudar uma pa-
lavra nessa sentença: trocar “aviso” por “ofício”.
MODELO DE AVISO
BASEADO NO MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA
DA REPÚBLICA

“Encaminho, para análise e pronunciamento, a

anexa cópia do telegrama no 13, de 1o de fevereiro de 2005,
do Presidente da Confederação Nacional de Agricultura,
a respeito de projeto de modernização de técnicas agrí-
colas na região Nordeste.”
• Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar
fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de de-
senvolvimento; em caso contrário, não há parágra-
fos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f. Fecho: respeitosamente (para autoridades de hie-
rarquia superior) ou atenciosamente (para autorida-
des de hierarquia igual ou inferior) (dependendo do
destinatário);
g. Assinatura do autor da comunicação;
h. Identificação do signatário.
Os expedientes que se assemelham pela estru-
tura de diagramação (o padrão ofício) são o aviso, o ofício
e o memorando – ressalvadas as suas particularidades.

Documentos Ofício
Os documentos a seguir devem ser estudados, É o tipo mais comum de comunicação oficial. Uma
memorizados e vividos, para não perder questão alguma vez que se trata de um documento da correspondência
nas provas. oficial, só pode ser expedido por órgão público, em objeto
Vejamos a orientação do MRPR sobre AVISO e de serviço. O destinatário do ofício, além de outro órgão
OFÍCIO: público, também pode ser um particular. O conteúdo do
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o mo- ofício costuma ser matéria administrativa. Lembre-se
delo do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que
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de que o ofício é documento eminentemente externo.
Memorando
É uma modalidade de comunicação eminente-
mente interna, que ocorre entre unidades administrati-
vas de um mesmo órgão, as quais podem estar hierarqui-
camente em mesmo nível ou em níveis diferentes. O uso
corrente do memorando deve-se a sua simplicidade e a
sua rapidez, isso quer dizer que é uma comunicação cé-
lere. Ultimamente, o memorando vem sendo substituído
pelo correio eletrônico.
Quanto à forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, todavia com uma distinção: o destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Veja um mo-
delo de Memorando.
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Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
Requerimento
O requerimento é um tipo de pedido, em que o
signatário pede algo que pense ser justou legal. Qualquer
221
indivíduo que tenha interesse no serviço público pode se
valer de um requerimento, que será dirigido a uma auto-
Língua Portuguesa
ridade competente para tomar conhecimento, analisar e
solucionar o caso, podendo ser escrito ou datilografado
(digitado).
• Estrutura:
Apesar de não haver muita normatização a res-
peito do requerimento (ele não está no MRPR), é possível
distinguir alguns elementos fundamentais. Os elemen-
tos constitutivos do requerimento são:
a. Vocativo: indica a autoridade a quem se dirige a co-
municação. Alinhado à esquerda, sem parágrafo,
identificando a autoridade e não a pessoa em si;
b. Texto: O nome do requerente em maiúsculas, sua
qualificação (nacionalidade, estado civil, idade, resi-
dência, profissão etc.), o objeto do requerimento com
a indicação dos respectivos fundamentos legais e
finalidade do que se requer. Quando o requerimento
é dirigido à autoridade do órgão em que o requeren-
te exerce suas atividades, basta, por exemplo, citar
nome, cargo, lotação, número de matrícula ou regis-
tro funcional. Deve primar pela concisão;
c. Fecho: há fórmulas específicas para o fecho do re-
querimento. Algumas delas são:
• Pede e aguarda de ferimento - P. e A. D.
• Termos em que pede deferimento
• Espera deferimento - E. D.
• Aguarda deferimento - A. D.
d. Local e data;
e. Assinatura.
 4. A ata deve apresentar um registro fiel dos fatos ocor-
ridos em uma sessão. Em razão disso, sua linguagem
MODELO DE REQUERIMENTO deve primar pela clareza, precisão e concisão.
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais

Parecer

O parecer é o pronunciamento fundamentado,

com caráter opinativo, de autoria de comissão ou de re-
lator designado em Plenário, sobre matéria sujeita a seu
exame. É constituído das seguintes partes:
a. Designação: número do processo respectivo, no alto,
no centro do papel (Processo nº). Esse item não está
presente em todos os pareceres, necessariamente.
b. Título: denominação do ato, seguido de número de
ordem (Parecer nº).
c. Ementa: resumo do assunto do parecer. Deve ser
concisa, escrita a dois espaços do título.
d. Texto: que consta de:
• introdução (histórico);
• esclarecimentos (análise do fato);
• conclusão do assunto, clara e objetiva.
e. Fecho: que compreende:
• local e/ou denominação do órgão (sigla);
• data;
• assinatura (nome e cargo de quem emite o parecer).
MODELO DE PARECER

222
Língua Portuguesa

Ata

A ata é o documento que possui como finalidade

o registro de ocorrências, resoluções e decisões de as-
sembleias, reuniões ou sessões realizadas por comissões
conselhos, congregações corporações ou outras entida-
des.
• Estrutura da ata:
a. Dia, mês, ano e hora (por extenso).
b. Local da reunião.
c. Pessoas presentes, devidamente qualificadas.
d. Presidente e secretário dos trabalhos.
e. Ordem do dia (discussões, votações, deliberações
etc).
f. Fecho.
Observações:
1. Não há disposição geral quanto à quantidade de pes-
soas que deve assinar a ata, no entanto, em algumas
circunstâncias ela é apenas assinada pelos membros
que presidiram a sessão (presidente e secretário). O
mais comum é que todos os participantes da sessão
assinem o documento.
2. A ata é documento de valor jurídico. Por isso, deve ser
redigida de modo que não sejam possíveis alterações
posteriores à assinatura. Os erros são ressalvados,
no texto, com a expressão “digo” e, após a redação
com a expressão “em tempo”. Atestado
3. Não há parágrafos ou alíneas em uma ata. Deve-se
redigir tudo em apenas um parágrafo, evitando os Atestado é o documento mediante o qual a auto-
espaços em branco. ridade comprova um fato ou uma situação de que tenha
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conhecimento em razão do cargo que ocupa ou da função
que exerce.
• Generalidades:
O atestado é simplesmente uma comprovação
de fatos ou situações comuns, possíveis de modificações
frequentes. Tratando se de fatos ou situações permanen-
tes e que constam nos arquivos da Administração, o do-
cumento apropriado para comprovar sua existência é a
certidão. O atestado é mera declaração a repeito de algo,
ao passo que a certidão é uma transcrição.
• Partes do atestado:
a. Título ou epígrafe:denominação do ato (atestado),
centralizada na página.
b. Texto: exposição do objeto da atestação. Pode se de-
clarar, embora não seja obrigatório, a pedido de quem
e com que finalidade o documento é emitido.
c. Local e data: cidade, dia, mês e ano da emissão do ato,
podendo se, também, citar, preferentemente sob for-
ma de sigla, o nome do órgão onde a autoridade sig-
natária do atestado exerce suas funções.
d. Assinatura: nome e cargo ou função da autoridade
que atesta.
Certidão
Certidão é o ato pelo qual se procede à publicida-
de de algo relativo à atividade Cartorária, a fim de que, so-
bre isso, não haja dúvidas. Possui formato padrão próprio,
termos essenciais que lhe dão suas características. Exige
linguagem formal, objetiva e concisa.
Termos essenciais de uma certidão:
a. Afirmação: CERTIFICO E DOU FÉ QUE,
b. Identificação do motivo de sua expedição: A PEDIDO
DA PARTE INTERESSADA,
c. Ato a que se refere: REVENDO OS ASSENTAMENTOS
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CONSTANTES DESTE CARTÓRIO, NÃO LOGREI EN-
CONTRAR AÇÃO MOVIDA CONTRA FULANO DE TAL,
RG 954458234, NO PERÍODO DE 01/2000 ATÉ A PRE-
SENTE DATA.
d.
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
Data de sua expedição: EM 16/05/2014.
e. Assinatura: O ESCRIVÃO:
Apostila
Apostila é o aditamento (acréscimo de infor-
mações) a um ato administrativo anterior, para fins de
retificação ou atualização. A apostila tem por objeto a
correção de dados constantes em atos administrativos
anteriores ou o registro de alterações na vida funcional
de um servidor, tais como promoções, lotação em outro
setor, majoração de vencimentos, aposentadoria, rever-
são à atividade etc.
Normalmente, a apostila é feita no verso do documento a
que se refere. Pode, no entanto, caso não haja mais espa-
ço para o registro de novas alterações, ser feita em folha
separada (com timbre oficial), que se anexará ao docu-
mento principal. É lavrada como um termo e publicada
em órgão oficial.
Partes:
São, usualmente, as seguintes:
a) Título denominação do documento (apostila).
b) Texto desenvolvimento do assunto.
c) Data, às vezes precedida da sigla do órgão.
d) Assinatura nome e cargo ou função da autorida-
de.
APOSTILA 223
O funcionário a quem se refere o presente Ato
passou a ocupar, a partir de 12 de dezembro de 2012, a
Língua Portuguesa
classe de Professor ............. ....... código EC do Qua-
dro único de Pessoal Parte Permanente, da Universida-
de Federal do Paraná, de acordo com a relação nominal
anexa ao Decreto nº XXXXX, de 28 de junho de 1977, pu-
bli¬cado no Diário Oficial de 21 de julho de 1977.
César Petrarca (Diretor de Campus).
Declaração
A declaração deve ser fornecida por pessoa cre-
denciada ou idônea que nele assume a responsabilidade
sobre uma situação ou a ocorrência de um fato. Portanto,
é uma comprovação escrita com caráter de documento.
A declaração pode ser manuscrita em papel al-
maço simples (tamanho ofício) ou digitada/dati-logra-
fada. Quanto ao aspecto formal, divide se nas seguintes
partes:
a. Timbre impresso como cabeçalho, contendo o nome
do órgão ou empresa. Atualmente a maioria das em-
presas possui um impresso com logotipo. Nas de¬-
clarações particulares usa se papel sem timbre.
b. Título deve se colocá lo no centro da folha, em cai-
xa-alta.
c. Texto deve se iniciá lo a cerca de quatro linhas do tí-
tulo. Dele deve constar:
• Identificação do emissor. Se houver vários emis-
so¬res, é aconselhável escrever, para facilitar: os
abaixo assinados.
• O verbo atestar ou declarar deve aparecer no pre-
sente do indicativo, terceira pessoa do singular ou do
 plural.
• Finalidade do documento em geral costuma se usar
o termo “para os devidos fins”, mas também pode se
especificar: “para fins de trabalho”, “para fins esco-
lares”, etc.
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
• Nome e dados de identificação do interessado. Esse
nome pode vir em caixa alta, para facilitar a visua-
lização.
• Citação do fato a ser atestado.
d. Local e data deve se escrevê los a cerca de três linhas
do texto.
e. Assinatura assina se a cerca de três linhas abaixo
do local e data.
MODELO DE DECLARAÇÃO
224
Língua Portuguesa
Portaria
São atos pelos quais as autoridades competentes
determinam providências de caráter administrativo, dão
instruções sobre a execução de leis e de serviços, defi-
nem situações funcionais e aplicam medidas de ordem
disciplinar.
Basicamente, possuem o objetivo de delegar
competências, designar membros de comissões, criar
grupos-tarefa, aprovar e discriminar despesas, homolo-
gar concursos (inscrições, resultados etc).
Partes (estrutura):
a. Numeração (classificação): número do ato e data de
expedição.
b. Título: denominação completa (em caracteres mai-
úsculos, preferencialmente) da autoridade que ex-
pede o ato.
c. Fundamentação: citação da legislação básica em que
a autoridade apóia sua decisão, seguida do termo re-
solve. Eventualmente, pode ser substituída por “no
uso de suas atribuições”.
d. Texto: desenvolvimento do assunto.
e. Assinatura: nome da autoridade que expede o ato.
PORTARIA Nº 2.914, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2011
Dispõe sobre os procedi-
mentos de controle e de
vigilância da qualidade
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da água para consumo
humano e seu padrão de
potabilidade.
O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso das
atribuições que lhe conferem os incisos I e II do parágrafo
único do art. 87 da Constituição, e
Considerando a Lei nº 6.437, de 20 de agosto de
1977, que configura infrações à legislação sanitária fede-
ral e estabelece as sanções respectivas;
Considerando a Lei nº 8.080, de 19 de setembro
de 1990, que dispõe sobre as condições para a promoção,
proteção e recuperação da saúde, a organização e o fun-
cionamento dos serviços correspondentes;
Considerando a Lei nº 9.433, de 1º de janeiro de
1997, que institui a Política Nacional de Recursos Hídri-
cos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hídricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Cons-
tituição e altera o art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março de
1990, que modificou a Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de
1989;
Considerando a Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005,
que dispõe sobre normas gerais de contratação de con-
sórcios públicos;
Considerando a Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de
2007, que estabelece diretrizes nacionais para o sanea-
mento básico, altera as Leis nºs 6.766, de 19 de dezembro
de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho
de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e revoga a Lei nº
6.528, de 11 de maio de 1978;
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Telegrama
Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e sim-
plificar os procedimentos burocráticos, passa a receber
o título de telegrama toda comunicação oficial expedida
por meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispen-
diosa aos cofres públicos e tecnologicamente superada,
deve restringir-se o uso do telegrama apenas àquelas si-
tuações que não seja possível o uso de correio eletrônico
ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comu-
nicação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e
Clareza).
Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma
e a estrutura dos formulários disponíveis nas agências
dos Correios e em seu sítio na Internet.
Exposição de Motivos
Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao
Presidente da República ou ao Vice-Presidente para:
a. informá-lo de determinado assunto;
b. propor alguma medida; ou
c. submeter a sua consideração projeto de ato norma-
tivo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao
Presidente da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais
de um Ministério, a exposição de motivos deverá ser as-
sinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa
razão, chamada de interministerial.
Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a
apresentação do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O
anexo que acompanha a exposição de motivos que pro-
ponha alguma medida ou apresente projeto de ato nor-
mativo, segue o modelo descrito adiante.
A exposição de motivos, de acordo com sua fina-
lidade, apresenta duas formas básicas de estrutura: uma
para aquela que tenha caráter exclusivamente informa-
tivo e outra para a que proponha alguma medida ou sub-
meta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que
simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do
Presidente da República, sua estrutura segue o modelo
antes referido para o padrão ofício.
Exemplo de Exposição de Motivos de caráter informativo
Já a exposição de motivos que submeta à consi-
deração do Presidente da República a sugestão de algu-
ma medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto
de ato normativo – embora sigam também a estrutura
do padrão ofício –, além de outros comentários julga-
dos pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a. na introdução: o problema que está a reclamar a ado-
ção da medida ou do ato normativo proposto;
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b. no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida
ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o
problema, e eventuais alternativas existentes para
equacioná-lo;
c. na conclusão, novamente, qual medida deve ser to-
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
mada, ou qual ato normativo deve ser editado para
solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de ane-
xo à exposição de motivos, devidamente preenchido, de
acordo com o seguinte modelo previsto no Anexo II do
Decreto no 4.176, de 28 de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome
do Ministério ou órgão equivalente) no , de de de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama pro-
vidências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo
ou na medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
• se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
• se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
• outras possibilidades de resolução do problema
4. Custos
225
Mencionar:
• se a despesa decorrente da medida está prevista na
lei orçamentária anual; se não, quais as alternati-
Língua Portuguesa
vas para custeá-la;
• se é o caso de solicitar-se abertura de crédito ex-
traordinário, especial ou suplementar;
• valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido
somente se o ato proposto for medida provisória ou
projeto de lei que deva tramitar em regime de urgên-
cia)
Mencionar:
• se o problema configura calamidade pública;
• por que é indispensável a vigência imediata;
• se se trata de problema cuja causa ou agrava-
mento não tenham sido previstos;
• se se trata de desenvolvimento extraordinário
de situação já prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou
medida proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
Texto atual Texto proposto
 8. Síntese do parecer do órgão jurídico
• Com base em avaliação do ato normativo ou da me-
dida proposta à luz das questões levantadas no item
10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações presta-
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensa-
gens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder
Legislativo para informar sobre fato da Administração
Pública; expor o plano de governo por ocasião da abertu-
ra de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional

das pode acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos
Jurídicos da Casa Civil, a devolução do projeto de ato nor-
mativo para que se complete o exame ou se reformule a
proposta.
O preenchimento obrigatório do anexo para as
exposições de motivos que proponham a adoção de al-
guma medida ou a edição de ato normativo tem como fi-
nalidade:
a. permitir a adequada reflexão sobre o problema que
se busca resolver;
b. ensejar mais profunda avaliação das diversas cau-
sas do problema e dos efeitos que pode ter a adoção
da medida ou a edição do ato, em consonância com as
questões que devem ser analisadas na elaboração de
proposições normativas no âmbito do Poder Execu-
tivo (v. 10.4.3.).
c. conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem
ser analisadas na elaboração de atos normativos no âm-
bito do Poder Executivo, o texto da exposição de motivos
e seu anexo complementam-se e formam um todo coeso:
no anexo, encontramos uma avaliação profunda e direta
de toda a situação que está a reclamar a adoção de certa
providência ou a edição de um ato normativo; o problema
a ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe,
seus efeitos e seus custos; e as alternativas existentes.
226 O texto da exposição de motivos fica, assim, reservado à
demonstração da necessidade da providência proposta:
por que deve ser adotada e como resolverá o problema.
Língua Portuguesa
matérias que dependem de deliberação de suas Casas;
apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações
de tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e
da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pe-
los Ministérios à Presidência da República, a cujas asses-
sorias caberá a redação final.
Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a. a indicação do tipo de expediente e de seu número,
horizontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem nº
b. vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e
o cargo do destinatário, horizontalmente, no início da
margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado
Federal,
c. o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d. o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados
pelo Presidente da República, não traz identificação de
seu signatário.
Exemplo de Mensagem

Nos casos em que o ato proposto for questão de

pessoal (nomeação, promoção, ascensão, transferência,
readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração,
recondução, remoção, exoneração, demissão, dispensa,
disponibilidade, aposentadoria), não é necessário o en-
caminhamento do formulário de anexo à exposição de
motivos.
Ressalte-se que:
»»a síntese do parecer do órgão de assessoramento
jurídico não dispensa o encaminhamento do pare-
cer completo;
»»o tamanho dos campos do anexo à exposição de
motivos pode ser alterado de acordo com a maior
ou menor extensão dos comentários a serem ali
incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha
presente que a atenção aos requisitos básicos da redação
oficial (clareza, concisão, impessoalidade, formalidade,
padronização e uso do padrão culto de linguagem) deve
ser redobrada. A exposição de motivos é a principal mo-
dalidade de comunicação dirigida ao Presidente da Re-
pública pelos Ministros. Além disso, pode, em certos ca-
sos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao
Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial
da União, no todo ou em parte.

Mensagem
Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os
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Fax
Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-si-
mile) é uma forma de comunicação que está sendo menos
usada devido ao desenvolvimento da Internet. É utilizado
para a transmissão de mensagens urgentes e para o en-
vio antecipado de documentos, de cujo conhecimento há
premência, quando não há condições de envio do docu-
mento por meio eletrônico. Quando necessário o original,
ele segue posteriormente pela via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo
com cópia xerox do fax e não com o próprio fax, cujo pa-
pel, em certos modelos, se deteriora rapidamente.
Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a for-
ma e a estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o docu-
mento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formu-
lário com os dados de identificação da mensagem a ser
enviada, conforme exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo
custo e celeridade, transformou-se na principal forma de
comunicação para transmissão de documentos.
Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio
eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não interessa defi-
nir forma rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se
evitar o uso de linguagem incompatível com uma comu-
nicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunica-
ções Oficiais).
O campo assunto do formulário de correio eletrô-
nico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto do
remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve
ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer
informações mínimas sobre seu conteúdo..
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso
de confirmação de leitura. Caso não seja disponível, deve
constar da mensagem pedido de confirmação de recebi-
mento.
Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a
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mensagem de correio eletrônico tenha valor documen-
tal, i. é, para que possa ser aceito como documento origi-
nal, é necessário existir certificação digital que ateste a
identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
Questões
Gabaritadas
Questão 1: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRAMA/2014
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redação oficial)
Mem. 1/CGAPI
Em 30 de janeiro de 2014.
Ao Senhor Coordenador-geral de Projetos Industriais da
SUFRAMA
Assunto: Sugestão de novas reuniões com a Delegacia da
Receita Federal do Brasil
Comunico que o encontro com os auditores da Delegacia
da Receita Federal do Brasil, ocorrido em 27/1/2014, em
Manaus, cumpriu o objetivo de demonstrar os principais
passos adotados pela SUFRAMA, para a importação de
insumos.
Como é do conhecimento de Vossa Senhoria, eventos
como esse estreitam as relações entre os dois órgãos e
visam, também, à melhoria do atendimento no serviço
público, com benefício direto ao contribuinte. Assim, su-
giro que novas reuniões com esse órgão sejam marcadas, 227
a fim de se fortalecer o controle de entrada de insumos
importados, o que garantirá também maior eficiência no
Língua Portuguesa
atendimento ao público.
Respeitosamente,
Sicrano
Técnico da Coordenação-Geral de Acompanhamento de
Projetos
Industriais da SUFRAMA
Com base no documento hipotético apresentado acima
e nos preceitos do Manual de Redação da Presidência da
República, julgue o item subsequente.
Caso quisesse conferir mais formalidade e polidez ao do-
cumento, o técnico deveria ter utilizado os tratamentos
Doutor, Ilustríssimo ou Digníssimo, para se dirigir ao co-
ordenador-geral.
Questão 2: CESPE - AnaTA MDIC/MDIC/2014
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redação oficial)
Levando em consideração as normas constantes do Ma-
nual de Redação da Presidência da República, julgue o
seguinte item.
Em “Vossa Excelência deve estar satisfeita com os resul-
tados das negociações”, o adjetivo estará corretamente
empregado se dirigido a ministro de Estado do sexo mas-
culino, pois o termo “satisfeita” deve concordar com a lo-
cução pronominal de tratamento “Vossa Excelência”.
 Questão 3: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redação oficial)
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelência o envio das Mensagens SM
número 106, de 2013, nas quais informo a promulgação
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
dos Decretos Legislativos n.º 27 e 29, 2012, relativos à ex-
ploração de petróleo no litoral brasileiro.
Brasília, 28 de março de 2013.
Considerando o documento apresentado acima, julgue o
item a seguir, com base no Manual de Redação da Presi-
dência da República.
Por ser o receptor do texto o presidente do Senado Fede-
ral, o termo “Vossa Excelência” foi adequadamente em-
pregado.
Questão 4: CESPE - APF/PF/2014
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redação oficial)
Com referência à adequação da linguagem ao tipo de do-
cumento e à adequação do formato do texto ao gênero,
julgue o seguinte item.
A forma de tratamento “Vossa Excelência” é adequada
para se dirigir a um secretário de segurança pública es-
tadual.
Questão 5: CESPE - AA (ANTAQ)/ANTAQ/Ciências Con-
tábeis/2014
228 Assunto: Pronomes de Tratamento (Redação oficial)
Considerando aspectos estruturais e linguísticos das
correspondências oficiais, julgue o item que se segue, de
Língua Portuguesa
acordo com o Manual de Redação da Presidência da Re-
pública.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para todas
as autoridades do poder público, uma vez que a dignidade
é tida como qualidade inerente aos ocupantes de cargos
públicos.
Questão 6: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/2015
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redação oficial)
Xxx. 1032/SeTec
Goiânia, 15 de janeiro de 2015.
Ao Senhor Chefe do Setor de Documentação
Assunto: Oficinas de apresentação do novo sistema ope-
racional
1. Como é sabido, recentemente adquirimos um novo sis-
tema operacional. Como se trata de um sistema muito
diferente do anterior, informo a Vossa Senhoria que o Se-
tor de Tecnologia (SeTec) oferecerá, entre os dias 26 e 30
de janeiro deste ano, uma série de oficinas práticas para
apresentação desse novo sistema aos funcionários.
2. Por essa razão, solicito que, no período acima indicado,
Vossa Senhoria libere todos os funcionários do seu setor
duas horas antes do fim do expediente para que eles pos-
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sam frequentar as oficinas.
3. Devo mencionar, por fim, que a participação dos fun-
cionários nas oficinas é obrigatória, pois o novo sistema
já entrará em funcionamento no dia 20 de julho do cor-
rente ano. Nessa data, todos já deverão conhecê-lo e sa-
ber como operá-lo.
Atenciosamente,
(espaço para assinatura)
[nome do signatário]
Chefe do Setor de Tecnologia
Com base no disposto no Manual de Redação da Presi-
dência da República, julgue o item que se segue, a respei-
to da correspondência oficial hipotética Xxx. 1032/SeTec,
anteriormente apresentada, na qual o remetente e o des-
tinatário são funcionários de igual nível hierárquico de
um mesmo órgão da administração pública.
Dada a presença, no texto, do pronome de tratamento
“Vossa Senhoria”, estaria adequada a substituição, no
segundo parágrafo da correspondência em apreço, da
forma verbal “libere” por libereis e do trecho “todos os
funcionários do seu setor” por todos os funcionários do
vosso setor.
Questão 7: CESPE - AnaTA MDIC/MDIC/2014
Assunto: Vocativos (Redação oficial)
Levando em consideração as normas constantes do Ma-
nual de Redação da Presidência da República, julgue o
seguinte item.
O texto das comunicações oficiais dirigidas a ministro de
Estado deve ser precedido pelo vocativo “Senhor Minis-
tro”.
Questão 8: CESPE - Cont (MTE)/MTE/2014
Assunto: Vocativos (Redação oficial)
Com base nos preceitos do Manual de Redação da Presi-
dência da República, julgue o item a seguir.
Em comunicações entre chefes de poder, empregam-se
o vocativo Excelentíssimo Senhor, seguido do respectivo
cargo, e o fecho Atenciosamente.
Questão 9: CESPE - TBN (CEF)/CEF/Administrativa/2014
Assunto: Vocativos (Redação oficial)
Com base nas normas constantes no Manual de Redação
da Presidência da República, julgue o item que se segue.
Em comunicações oficiais endereçadas a senador da Re-
pública, deve-se empregar o vocativo Excelentíssimo
Senhor Doutor.
Questão 10: CESPE - TA (ANATEL)/ANATEL/Administra-
tivo/2014
Assunto: Vocativos (Redação oficial)
Em relação às correspondências oficiais, julgue o seguin-
te item.
O vocativo Prezado colega é adequado para compor um
memorando, modalidade de comunicação entre unida-
des administrativas de um mesmo órgão, mas não um
ofício, que se destina à comunicação externa.
Questão 11: CESPE - AnaTA SUFRAMA/SUFRAMA/Ge-
ral/2014
Assunto: Fechos
Com base nos preceitos do Manual de Redação da Presi-
dência da República, julgue o item a seguir.
Nos expedientes oficiais destinados ao governador do
estado do Amazonas, devem ser utilizados o pronome de
tratamento Vossa Excelência e o fechoRespeitosamente,
independentemente do nível hierárquico do emissor do
documento.
Questão 12: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014
Assunto: Fechos
Mem. 1/CGAPI
Em 30 de janeiro de 2014.
Ao Senhor Coordenador-geral de Projetos Industriais da
SUFRAMA
Assunto: Sugestão de novas reuniões com a Delegacia da
Receita Federal do Brasil
Comunico que o encontro com os auditores da Delegacia
da Receita Federal do Brasil, ocorrido em 27/1/2014, em
Manaus, cumpriu o objetivo de demonstrar os principais
passos adotados pela SUFRAMA, para a importação de
insumos.
Como é do conhecimento de Vossa Senhoria, eventos
como esse estreitam as relações entre os dois órgãos e
visam, também, à melhoria do atendimento no serviço
público, com benefício direto ao contribuinte. Assim, su-
giro que novas reuniões com esse órgão sejam marcadas,
a fim de se fortalecer o controle de entrada de insumos
importados, o que garantirá também maior eficiência no
atendimento ao público.
Respeitosamente,
Sicrano
Técnico da Coordenação-Geral de Acompanhamento de
Projetos
Industriais da SUFRAMA
Com base no documento hipotético apresentado acima
e nos preceitos do Manual de Redação da Presidência da
República, julgue o item subsequente.
Quando enviar documento de mesma natureza ao técni-
co, o coordenador-geral deverá empregar o fecho Aten-
ciosamente.
Questão 13: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Fechos
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelência o envio das Mensagens SM
número 106, de 2013, nas quais informo a promulgação
dos Decretos Legislativos n.º 27 e 29, 2012, relativos à ex-
ploração de petróleo no litoral brasileiro.
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Brasília, 28 de março de 2013.
Considerando o documento apresentado acima, julgue o
item a seguir, com base no Manual de Redação da Presi-
dência da República.
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais
Caso o emissor do documento fosse um senador da Re-
pública, um possível fecho adequado seria: Renovo meus
protestos da mais alta estima e consideração.
Questão 14: CESPE - TBN (CEF)/CEF/Administrativa/2014
Assunto: Fechos
Com base nas normas constantes no Manual de Redação
da Presidência da República, julgue o item que se segue.
Deve-se empregar o fecho Atenciosamente em comuni-
cação oficial enviada a ministro de Estado pelo presiden-
te da República.
Questão 15: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014
Assunto: Fechos
À luz do disposto no Manual de Redação da Presidência
da República a respeito da redação de correspondências
oficiais, julgue o item seguinte.
Embora não haja uma forma rígida para a estrutura do
correio eletrônico, deve-se empregar nesse documento
linguagem compatível com as regras da comunicação
oficial. Assim, em correio eletrônico destinado a um con-
selheiro do CADE, por exemplo, é permitido o emprego do
vocativo Prezado Senhor Conselheiro e do fechoCordial-
229
mente.
Língua Portuguesa
Questão 16: CESPE - AnaTA (CADE)/CADE/2014
Assunto: Fechos
Convido Vossa Senhoria a participar de audiência públi-
ca sobre os impactos concorrenciais da importação de
pré-forma de garrafas PET (uma peça em forma de tubo
que é posteriormente inflada para chegar à embalagem
final de PET), a se realizar em 10 de fevereiro, às 10h, no
edifício-sede do CADE. O objetivo da audiência pública é
discutir os aspectos técnicos dessa cadeia para auxiliar a
análise deste Conselho.
O mercado de embalagens PET é afetado pelo Regime de
Origem do MERCOSUL, que garante tratamento tarifário
preferencial às mercadorias vindas dos países partici-
pantes do bloco. O setor também é influenciado pelo re-
gime aduaneiro especial chamado de drawback, previsto
no Decreto-Lei n.º 37. Esse instrumento prevê incentivos
tributários para a importação de insumos de produtos a
serem exportados pelo Brasil.
Respeitosamente,
(espaço para assinatura)
Fulano de Tal
Servidor do CADE
À luz do Manual de Redação da Presidência da República
(MRPR), julgue o item a seguir, com base no documento
apresentado acima, adaptado da Internet: <www.cade.
gov.br>.
 O fecho “Respeitosamente” indica que o destinatário do 16 17 18 19 20
documento ocupa posição hierárquica superior à do re- Certo Certo Certo Errado Certo
metente da comunicação oficial.
Capítulo 13 - Redação de Correspondências Oficiais

Questão 17: CESPE - Ag Adm (PF)/PF/2014

Assunto: Fechos
Julgue o item subsequente, a respeito do padrão ofício em
comunicações oficiais, conforme o Manual de Redação da
Presidência da República.

O fecho Respeitosamente não é empregado no aviso; o fe-

cho Atenciosamente é empregado tanto no aviso quanto
no ofício.

Questão 18: CESPE - Adm (PF)/PF/2014

Assunto: Fechos
Senhor Ministro,

Convido Vossa Excelência a participar da sessão de en-

cerramento do Fórum Nacional da Educação Básica, a se
realizar em 18 de maio de 2014, às 20 horas, no auditório
do Ministério da Educação, localizado na Esplanada dos
Ministérios, nesta capital.

Considerando o fragmento de comunicação oficial acima,

julgue o item a seguir, com base no Manual de Redação da
Presidência da República.

Caso o remetente dessa comunicação seja um ministro

de Estado, o fecho adequado será Atenciosamente.
230
Questão 21: CESPE - APF/PF/2014
Assunto: Fechos
Língua Portuguesa

Com referência à adequação da linguagem ao tipo de do-

cumento e à adequação do formato do texto ao gênero,
julgue o seguinte item.

O fecho “Respeitosamente”, por sua formalidade e im-

pessoalidade, pode ser empregado em qualquer tipo de
expediente, independentemente do seu subscritor e do
seu destinatário.

Questão 22: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014

Assunto: Fechos
Com base no Manual de Redação da Presidência da Re-
pública, julgue o item a seguir, acerca de aspectos gerais
da redação oficial.

O fecho é um elemento da estrutura das comunicações

oficiais que tem como funções básicas sinalizar o final da
correspondência e saudar aquele a quem ela se destina.

1 2 3 4 5
Errado Errado Certo Certo Errado
6 7 8 9 10
Errado Certo Errado Errado Errado
11 12 13 14 15
Errado Certo Errado Certo Errado

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Raciocínio Lógico 231

Raciocínio Lógico
Autor:
Evaldo Roberto

Curriculum:
Formado em Administração de empresas
(1998) e MBA em gestão de negócios (2000) na
Unoeste.
 SUMÁRIO

1. PROPOSIÇÕES................................................................................................................................................................................................................233
2. TEORIA DOS CONJUNTOS....................................................................................................................................................................................... 241
3. PORCENTAGEM.............................................................................................................................................................................................................246

232
Raciocínio Lógico

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1. PROPOSIÇÕES
Definições
Proposição é toda sentença declarativa (declara-
ção) que pode ser classificada (valoradas) em V (verda-
deiro) ou F (falso).
As proposições têm alguns elementos que são ca-
racterísticos dela, como: sujeito definido, verbo e sentido
completo – são esses elementos que possibilitam a valo-
ração da proposição.
São exemplos de proposições:
A: Rui é empresário.
p: Tania coordena o curso de português.
b: Ricardo passou no concurso para agente peni-
tenciário
Q: Jane mora em São Paulo.
Obs. 1: Não são proposições: Perguntas, Exclama-
ções, Ordens, Frases sem Verbo e as Sentenças Abertas
(aquelas cujo sujeito não esta definido o que impede sua
classificação), mas as sentenças abertas podem se tornar
proposições.
Obs. 2: As letras “A”, “p”, “b”, “Q”, e qualquer letra
do alfabeto maiúscula ou minúscula, servem para re-
presentar (simbolizar) as proposições (alguns autores
dirão que as letras minúsculas servem para representar
proposições simples e as maiúsculas para representar as
proposições compostas, mas isso não é regra)
Valores lógicos das proposições
Os valores lógicos que uma proposição pode rece-
ber são Verdadeiro (V) ou Falso (F), mas apenas um deles,
de acordo com os princípios que veremos adiante.,
Princípios ou Propriedades Básicas das Proposi-
ções
São três os princípios básicos das proposições, na
ordem de importância ou prioridade:
Princípio da Não-Contradição: uma proposição não
pode ser verdadeira e falsa ao mesmo tempo.
Princípio da Identidade: uma proposição verdadei-
ra sempre será verdadeira e uma falsa sempre será falsa.
Princípio do Terceiro Excluído: a uma proposição só
pode ser dado um dos dois valores lógicos, ou o de verda-
deiro ou o de falso, não existindo outra possibilidade.
Sentenças Abertas e Quantificadores Lógicos
Conforme dito anteriormente as Sentenças Aber-
tas (com sujeito indefinido) não são proposições, mas
podem se tornar, bastando para isso que o sujeito seja
definido, o que possibilitará a classificação da, agora,
proposição. Essa definição do sujeito será feita com o uso
dos Quantificadores Lógicos, que são operadores lógicos
usados exatamente para essa finalidade – quantificar ou
qualificar o sujeito, definindo-o e fazendo com que a sen-
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tença aberta passe a ser uma proposição.
Os Quantificadores Lógicos são:
∀: TODO; para todo; qualquer que seja;
∃: ALGUM; existe; existe pelo menos um;
∄: NENHUM; não existe.
Exemplificando:
“Ele é bombeiro” é uma sentença aberta (não é
proposição – você não sabe quem é “Ele” e por isso não
tem como classificar a sentença).
Agora usando o quantificador:
Z: “Todos eles são bombeiros”, essa sentença é uma
proposição, pois o sujeito foi definido para “todos eles”
o que faz ser possível classificar a sentença e, portanto,
torna-a uma proposição (o simples fato do uso do quan-
tificador já garante a transformação da sentença aberta
Capítulo 01 - Proposições
em proposição).
Exercício
comentado
(FJG - RIO – 2013)
A alternativa que apresenta uma sentença que, do
ponto de vista lógico, pode ser considerada uma propo-
sição é:
a) Quantas multas você já levou?
b) Meu Deus!
c) Vou passar nesse concurso.
d) Faça uma boa prova. 233
Resolução: a alternativa A é uma pergunta, a alter-
Raciocínio Lógico
nativa B uma exclamação e a alternativa D uma ordem.
Portanto a alternativa correta é a letra C (o sujeito está
definido – apesar de oculto).
Negação de Proposição
Negar uma proposição consiste em mudar o seu
valor, ou seja, ao negar uma proposição verdadeira ela fi-
cará falsa e vice-versa. Além da mudança do valor outra
característica da negação das proposições é a negação da
ação relacionada ao sujeito.
Para indicar que uma proposição foi negada (e teve
seu valor modificado) usa-se os símbolos da negação
junto das letras que simbolizam as proposições. Os sím-
bolos mais usados da negação são: “~” ou “¬”. Outros sím-
bolos menos usuais podem aparecer nas questões como:
“’” ou “¯” (A’ ou A ̅).
Exemplificando para um melhor entendimento:
M: Gabriel dançou com Maria (se for Verdadeira)
~M: Gabriel não dançou com Maria (será Falsa)
w: Tiago está doente (se for Falsa)
¬w: Tiago está saudável (saudável = não doente)
(será Verdadeira)
Dupla Negação: negar uma proposição que já está
negada implica em voltar para a proposição original.
 Tipos de Proposição
As proposições podem ser Simples ou Compostas,
mas apenas desses dois tipos.
A diferenciação é feita baseada em três caracterís-
ticas, presença ou não de Conectivos Lógicos, Divisão da
Proposição e Quantidade de Verbos. Em resumo, as pro-
posições compostas têm conectivos lógicos, podem ser
divididas e têm mais de um (1) verbo principal; já as pro-
posições simples não têm conectivos lógicos, não podem
ser divididas e têm apenas um (1) verbo principal.
Conectivos lógicos
Os conectivos lógicos são operadores lógicos que
servem para unir proposições simples e formar proposi-
Capítulo 01 - Proposições
a) a ↔ b
b) a → b
c) a∨b
d) a∨b
e) a∧b.
Resolução: a alternativa correta é a letra B, pois
ainda que não tenha aparecido uma parte do conectivo, o
“então” por si só já garante que o conectivo utilizado foi o
condicional, cujo símbolo está na letra B.
Valores Lógicos das Proposições Compostas =
Tabela Verdade
Para atribuir valores as proposições compostas,
dependemos dos valores das proposições simples que
a compõem e do conectivo utilizado, pois para cada co-
nectivo tem-se um valor diferente. Sendo assim a tabela

ções compostas. verdade serve para atribuir o valor de uma proposição

São eles: composta quando não sabemos os valores das proposi-
ções simples.
Conectivo Símbolo Nome Sinônimos A primeira coisa a se observar na tabela verdade
E ᴧ Conjunção Mas, Po- é o numero de linhas que ela terá e isso depende do nu-
rem, Nem mero de proposições simples que compõem a proposição
(e não) composta. O numero de linhas da tabela verdade é igual
a 2n, cujo “n” corresponde ao numero de proposições
OU v Disjunção simples. Esse número de linhas tem relação direta com
todas as relações possíveis entre os valores lógicos das
OU, OU v Disjunção proposições simples, por exemplo, com duas proposições
exclusiva simples, tem-se 4 linhas já que as proposições podem ser
234 SE, ENTÃO Condicio- Quando, as duas verdadeiras, uma verdadeira e a outra falsa ou as
→
nal Como, Pois, duas falsas.
Por que
Raciocínio Lógico

SE, E SO- ↔ Bicondicio- A B

MENTE SE nal V V
V F
Obs.: alguns autores consideram a negação como
um conectivo, mas a principal ideia do operador de nega- F V
ção é a mudança do valor da proposição e não a criação de F F
uma nova proposição.

Exemplos:
S: Carlos passou no concurso da prefeitura (prop.
simples)
t: Isabela ama raciocínio lógico (prop. simples)
D: Se o macaco come banana, então os pássaros
voam (prop. composta)
h: Joao nasceu em Belém ou morou em Recife.
Exercício
comentado
(QUADRIX – 2014)
Sejam dadas as proposições a e b:
a: O paciente está com sobrepeso.
b: O paciente precisa fazer dieta.
Assinale a alternativa que contém a tradução, para
a LINGUAGEM SIMBÓLICA, da seguinte proposição:
“O paciente está com sobrepeso, então o paciente
precisa fazer dieta”.
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A segunda coisa a ser considerada na tabela é o
preenchimento do seu cabeçalho, que segue as seguin-
tes regras:
1º: as proposições simples e suas negações (se hou-
ver negações)
2º: os ( ), [ ] e { }, igual as expressões numéricas
3º: as conjunções e disjunções, na ordem em que
aparecer
4º: os condicionais
5º: os bicondicionais e disjunções exclusivas*
6º: a última coluna da tabela será a coluna de toda
a proposição.
Agora exemplificando, pela proposição:
 A B C ~B C↔~B AvB AvBᴧ(C↔~B) A B A→B
V V V F V V V
V V F F V F F
V F V V F V V
V F F V F F V
F V V F
F V F F • Valor lógico da disjunção exclusiva (v) = co-
nectivo “ou, ou”.
F F V V A disjunção exclusiva só é verdadeira se as propo-
sições que a compõem têm valores contrários
F F F V

A B AvB

Capítulo 01 - Proposições
Obs.: os valores das proposições simples você já
pode colocar, mas apenas preste atenção para que te- V V F
nham todas as relações possíveis de valores entre essas V F V
proposições, conforme a exemplificação.
F V V
• Valor lógico da conjunção (ᴧ) = conectivo “e”.
A conjunção só é verdadeira se todas as proposi- F F F
ções que a compõem são verdadeiras.

• Valor lógico do bicondicional (↔) = conectivo

A B AᴧB “se, e somente se”.
O bicondicional só é verdadeiro se as proposições
V V V que a compõem têm valores iguais.
V F F 235
F V F A B A↔B

Raciocínio Lógico
F F F V V V
V F F
• Valor lógico da disjunção (v) = conectivo “ou”.
A disjunção só é falsa se todas as proposições que a F V F
compõem forem falsas.
F F V

A B AvB
V V V Exercício
comentado
V F V
F V V (CESPE – 2013)
Considerando todas as possíveis valorações V ou
F F F F das proposições simples P e Q, a quantidade de valo-
rações V na tabela-verdade da proposição (P∧Q)∨(~Q)→[
P∨(~Q)] é igual a:
• Valor lógico do condicional (→) = conectivo “se,
então”. a) 1
O condicional só é falso se o “antecedente” for ver- b) 2
dadeiro e o “consequente” for falso. ANTECEDENTE (con- c) 3
dição suficiente) = proposição que está entre o “se” e o d) 4
“então” ou antes do símbolo do conectivo; CONSEQUEN- e) 0.
TE (condição necessária) = proposição que está depois do Resposta: desenhando a tabela verdade da propo-
“então” ou do símbolo do conectivo. sição temos:

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 existentes e preste atenção às informações nelas conti-
P Q ~Q PᴧQ (P∧Q)∨(~Q) P∨(~Q) (P∧Q)∨(~Q) das.
→[ P∨(~Q)] 1) P ᴧ Q = Q ᴧ P (na conjunção basta trocar as propo-
V V F V V V V sições simples de lugar)
2) P v Q = Q v P (na disjunção basta trocar as propo-
V F V F V V V sições simples de lugar)
3) P→Q = ~Q→~P (no condicional tem que trocar as
F V F F F F V proposições de lugar e nega-las)
F F V F V V V 4) P→Q = ~P v Q (outra equivalência do condicional
consiste em trocar o condicional por uma disjunção, ne-
gar apenas o antecedente e manter o consequente como
está)
Olhando a última coluna da tabela e contando a
Desenhando as tabelas verdades você poderá
quantidade de valores verdadeiros temos a resposta na
confirmar essas informações (também chamadas de re-
alternativa de letra D.
gras por alguns autores).
Obs.: numa prova não precisa desenhar a tabela
Tautologias, Contradições e Contingências verdade para verificar se as proposições são equivalen-
Capítulo 01 - Proposições

tes, basta verificar se as “regras” foram seguidas.

• Tautologia é a proposição composta que é
sempre e/ou toda verdadeira, independente
dos valores lógicos das proposições simples P Q ~P ~Q PᴧQ QᴧP PvQ QvP P→Q ~Q→~P ~PvQ
que a compõem. Um exemplo é a questão que V V F F V V V V V V V
comentada acima.
V F F V F F V V F F F

P Q ~Q PᴧQ (P∧Q)∨(~Q) P∨(~Q) (P∧Q)∨(~Q) F V V F F F V V V V V

→[ P∨(~Q)] F F V V F F F F V V V
V V F V V V V
5) P v Q = Q v P (na disjunção exclusiva basta trocar
V F V F V V V as proposições simples de lugar)
6) P v Q = ~P v ~Q (também na disjunção exclusiva
236 F V F F F F V basta negar as proposições simples)
F F V F V V V 7) P v Q = ~Q v ~P (ainda na disjunção exclusiva tro-
ca-se as proposições de lugar e nega-as)
Raciocínio Lógico

8) P v Q = (P ᴧ ~Q) v (~P ᴧ Q) (por fim na disjunção ex-

clusiva tem-se a prova da exclusividade)
• Contradição é a proposição composta que é
sempre e/ou toda falsa, independente dos va-
lores lógicos das proposições simples que a P Q ~P ~Q PᴧQ QᴧP PvQ QvP P→Q ~Q→~P ~PvQ
compõem. Por exemplo, a proposição (~PvQ) v
V V F F F F F F F F F
(~Q→~P)
V F F V V F V V V V V

P Q ~P ~Q ~PvQ ~Q→~P (~PvQ) v F V V F F V V V V V V

(~Q→~P)
F F V V F F F F F F F
V V F F V V F
V F F V F F F 9)P↔Q = Q↔P (no bicondicional basta trocar as
proposições simples de lugar)
F V V F V V F
10) P↔Q = ~P↔~Q (também no bicondicional basta
F F V V V V F negar as proposições simples)
11) P↔Q = ~Q↔~P (ainda na disjunção exclusiva tro-
ca-se as proposições de lugar e nega-as)
12) P↔Q = (P→Q) ᴧ (Q→P) (por fim no bicondicional
Contingencia é a proposição composta que é não aparece o condicional para os dois lados)
é tautologia nem contradição.

Equivalências Lógicas
Proposições equivalentes são proposições iguais,
e conceitualmente tem-se que as proposições compos-
tas são equivalentes quando são formadas pelas mesmas
proposições simples e suas tabelas verdades são iguais.
Veja agora as principais equivalências logicas

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 P Q ~P ~Q P→Q Q→P P↔ Q↔ ~P ↔ ~Q (P→Q) P Q ~Q P→Q ~( Pᴧ ~P ᴧ
Q P ~Q ↔ ᴧ P→Q) ~Q ~Q
~P (Q→P)
V V F V F F F
V V F F V V V V V V V

V F F V F V F F F F F V F V F V V F

F V V F V F F F F F F F V F V F F F
F F V V V V V V V V V F F V V F F V

4) ~ (P v Q) = P ↔ Q
Obs.: as equivalências em que ocorre apenas a tro- 5) ~ (P v Q) = ~P v Q
ca de posições das proposições simples são chamadas 6) ~ (P v Q) = P v ~Q
de reciprocas, já as em que apenas nega as proposições (para negar a disjunção exclusiva basta troca-la
simples são chamadas de contrárias e nas que troca as por um bicondicional, ou negar apenas uma das proposi-
proposições simples de lugar e nega-as são chamadas de ções que a compõem).
contrapositivas.

Capítulo 01 - Proposições
• Negações de proposições compostas: tam- P Q ~P ~Q Pv ~( P v P↔ ~P v Pv
bém são equivalências lógicas, mas na ideia da Q Q) Q Q ~Q
negação – mudança de valor – e tem “regras” V V F F F V V V V
próprias, vejam:
1) ~(P ᴧ Q) = ~P v ~Q (para negar a conjunção – e – V F F V V F F F F
basta trocar pela disjunção – ou – e negar as proposições
que a compõem). F V V F V F F F F
F F V V F V V V V
P Q ~P ~Q PᴧQ ~( ~P v
PᴧQ) ~Q 7) ~ P ↔ Q = (P v Q)
8) ~ (P ↔ Q) = ~P ↔ Q
V V F F V F F 9) ~ (P ↔ Q) = P ↔ ~Q 237
(para negar o bicondicional basta troca-lo por uma
V F F V F V V disjunção exclusiva, ou negar apenas uma das proposi-
ções que a compõem).

Raciocínio Lógico
F V V F F V V
F F V V F V V
P Q ~P ~Q P↔ ~( P Pv ~P P↔
Q ↔ Q) Q ↔Q ~Q
2) ~ (P v Q) = ~P ᴧ ~Q (para negar a disjunção – ou – V V F F V F F F F
basta trocar pela conjunção – e – negar as proposições
que a compõem). V F F V F V V V V
F V V F F V V V V
P Q ~P ~Q PvQ ~( ~P ᴧ
PvQ) ~Q F F V V V F F F F

V V F F V F F
• Propriedades das Conjunções e Disjunções:
V F F V V F F outro tipo de equivalência lógica que vale a
F V V F V F F pena “decorar” as “regras”:
1) Associativa
F F V V F V V (P ᴧ Q) ᴧ R = P ᴧ (Q ᴧ R)
(P v Q) v R = P v (Q v R)
(quando se tem o mesmo conectivo a ordem das
3) ~ (P→Q) = P ^ ~Q (para negar o condicional – se, proposições não faz diferença).
então – troca-o pela conjunção – e – e nega-se apenas o
consequente).
P Q R PᴧQ QᴧR (P ᴧ Q) P ᴧ (Q ᴧ
ᴧR R)
V V F F V F F
V V V V V V V
V V F V F F F

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 P Q R PᴧQ QᴧR (P ᴧ Q) P ᴧ (Q ᴧ Exercício
ᴧR R) comentado
V F V F F F F (VUNESP – 2014)
V F F F F F F Considere a afirmação: “Se passei no exame, então
estudei muito e não fiquei nervoso”. Do ponto de vista ló-
F V V F V F F gico, uma afirmação equivalente a essa é:
F V F F F F F a) Se estudei muito, então não fiquei nervoso e
passei no exame.
F F V F F F F
b) Se passei no exame, então não estudei muito e
F F F F F F F fiquei nervoso.
c) Passei no exame porque quem estuda muito só
pode passar.
2) Distributiva d) Se não fiquei nervoso, então passei no exame ou
estudei muito.
e) Se fiquei nervoso ou não estudei muito, então
Capítulo 01 - Proposições

P ᴧ (Q v R) = (P ᴧ Q) v (P ᴧ R)
não passei no exame
Resolução: uma das equivalências do condicional
P Q R Qv P ᴧ (Q (P ᴧ (P ᴧ R) (P ᴧ Q) é com o próprio condicional em que troca-se as proposi-
R v R) Q) v (P ᴧ ções de lugar e nega-as; já a negação da conjunção é uma
R) disjunção além da negação das proposições que a com-
põem. Sendo assim a alternativa que satisfaz essas “re-
V V V V V V V V
gras” é a letra E.
V V F V V V F V
Relação entre os quantificadores lógicos – TODO,
V F V V V F V V
ALGUM e NENHUM – e representação dos princi-
V F F F F F F F pais enunciados
238 F V V V F F F F
As relações entre os quantificadores são tanto de
F V F V F F F F equivalência como de negação, vamos elencar aqui as
principais e que mais são cobradas nas provas.
Raciocínio Lógico

F F V V F F F F
1) Equivalências:
F F F F F F F F “TODO A é B” = “NENHUM A não é B”;
“NENHUM A é B” = “TODO A não é B”
P v (Q ᴧ R) = (P v Q) ᴧ (P v R) “TODO A é B” = “ALGUM B é A”;
“TODO A é B” = “Se A, então B”;
P Q R Qᴧ P v (Q (P v (P v (P v Q)
R ᴧ R) Q) R) ᴧ (P v
R) 2) Negação:
~(TODO A é B) = ALGUM A não é B;
V V V V V V V V ~( NENHUM A é B) = ALGUM A é B.

V V F F V V V V Obs.: por serem equivalentes às todas as relações

são bidirecionais, ou seja, por exemplo: a negação de “AL-
V F V F V V V V GUM A é B” é “NENHUM A é B”.
V F F F V V V V
• Representação do enunciados
F V V V V V V V 1) TODO A é B
F V F F F V F F
F F V F F F V F
F F F F F F F F

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 2) ALGUM A é B e ALGUM A não é B São proposições apenas as frases corresponden-
tes aos itens

A) I e IV.
B) II e III.
C) III e IV.
D) I, II e III.
E) I, II e IV.

A respeito de lógica proposicional, julgue os itens

subsequentes.

3) NENHUM A é B 2. A sequência de frases a seguir contém exata-

mente duas proposições.
- A sede do TRT/ES localiza-se no município de Ca-
riacica.
- Por que existem juízes substitutos?

Capítulo 01 - Proposições
- Ele é um advogado talentoso.

3. Nas sentenças abaixo, apenas A e D são propo-

Exercício
comentado
(VUNESP – 2014)
Considere a afirmação: “Nem todos os técnicos
gostam de informática e todos os chefes de seção sabem
que isso acontece”. Uma afirmação que corresponde à
negação lógica da afirmação anterior é:
a) Todos os técnicos gostam de informática e exis-
sições.
A: 12 é menor que 6.
B: Para qual time você torce?
C: x + 3 > 10.
D: Existe vida após a morte.
4. Entre as frases apresentadas a seguir, identifica-
das por letras de A a E, apenas duas são proposições.
A: Pedro é marceneiro e Francisco, pedreiro.
B: Adriana, você vai para o exterior nessas férias?
C: Que jogador fenomenal!
D: Todos os presidentes foram homens honrados.
239
E: Não deixe de resolver a prova com a devida aten-
ção.

Raciocínio Lógico
te algum chefe de seção que não sabe que isso acontece.
b) Nenhum técnico gosta de informática e nenhum 5. Com relação às frases a seguir, identificadas por
chefe de seção sabe que isso acontece. letras de A a D, todas são proposições simples e mais de
c) Pelo menos um técnico gosta de informática e uma delas é V.
algum chefe de seção não sabe que isso acontece. A: A Lua é um planeta.
d) Nenhum técnico gosta de informática ou ne- B: O sistema de governo no Brasil é o parlamenta-
nhum chefe de seção sabe que isso acontece. rista.
e) Todos os técnicos gostam de informática ou C: Todo número natural é o quadrado de um núme-
existe algum chefe de seção que não sabe que isso acon- ro real.
tece. D: Os conjuntos dos números pares e dos números
Resolução: a negação da conjunção (E) é uma primos são disjuntos.
disjunção (OU) além da negação das proposições, e a ne-
gação de ALGUM A não é B (nem todos) é TODO A é B e de A respeito de lógica de proposições, julgue os itens
TODO A é B é ALGUM A não é B. Logo a reposta certa esta subsequentes.
na alternativa de letra E.
6. A frase “Pedro e Paulo são analistas do SEBRAE”
Questões de concursos para resolução e fixação é uma proposição simples.
do assunto (TODAS DO CESPE – ANOS DIVER- 7. Toda proposição lógica pode assumir no mínimo
SOS) dois valores lógicos.

1. Acerca de proposições, considere as seguintes 8. A negação da proposição “2 + 5 = 9” é a proposição

frases.
I. Os Fundos Setoriais de Ciência e Tecnologia são
instrumentos de financiamento de projetos.
II. O que é o CT-Amazônia?
III. Preste atenção ao edital!
IV. Se o projeto for de cooperação universidade-
-empresa, então podem ser pleiteados recursos do fundo
setorial verde amarelo.
“2 + 5 = 7”.
9. A proposição “Ninguém ensina a ninguém” é um
exemplo de sentença aberta.
A respeito de lógica proposicional, julgue os itens
subsequentes.
10. A proposição “No Brasil, 20% dos acidentes de

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 trânsito ocorrem com indivíduos que consumiram bebi-
da alcoólica” é uma proposição simples.
11. A proposição “Quando um indivíduo consome
álcool ou tabaco em excesso ao longo da vida, sua proba-
bilidade de infarto do miocárdio aumenta em 40%” pode
ser corretamente escrita na forma (PvQ)→R, em que P, Q e
R sejam proposições convenientemente escolhidas
12. Se P, Q e R forem proposições simples e se T for
a proposição composta falsa [Pᴧ(¬Q)]→R, então, necessa-
riamente, P, Q e R serão proposições verdadeiras.
Julgue os próximos itens, considerando os conec-
tivos lógicos usuais ¬, ᴧ, v, →, ↔ e que P, Q e R representam
proposições lógicas simples.
13. Sabendo-se que, para a construção da tabela
Capítulo 01 - Proposições
eliminar obstáculos de infraestrutura e as ineficiências
no trânsito de mercadorias e ampliar a publicação de in-
formações envolvendo exportação e importação, então o
Brasil reduzirá o custo do comércio exterior.
P2: Se o Brasil reduzir o custo do comércio exterior,
aumentará o fluxo de trocas bilaterais com outros países.
C: Se o Brasil reduzir o nível de desconfiança nas
instituições públicas, aumentará o fluxo de trocas bilate-
rais com outros países.
A partir dessas proposições, julgue os itens se-
guintes a respeito de lógica sentencial.
20. Se a proposição C e a proposição “O Brasil au-
mentou o fluxo de trocas bilaterais com outros países”
forem verdadeiras, então a proposição “O Brasil reduziu o

verdade da proposição (PvQ)↔(QᴧR), a tabela mostrada nível de desconfiança nas instituições públicas” também
abaixo normalmente se faz necessária, é correto afirmar será verdadeira.
que, a partir da tabela mostrada, a coluna corresponden-
te à proposição (PvQ)↔(QᴧR) conterá, de cima para baixo 21. Se a proposição “O Brasil reduziu o custo do co-
e na sequência, os seguintes elementos: V F F F V F F F. mércio exterior” for verdadeira, então a proposição P1
também será verdadeira, independentemente do valor
lógico das demais proposições simples que constituem a
P Q R (PvQ)↔(QᴧR) proposição P1.
V V V
22. A proposição P2 é logicamente equivalente à
V V F proposição “O Brasil não reduz o custo do comércio exte-
rior, ou aumentará o fluxo de trocas bilaterais com outros
V F V países”.
240 V F F 23. A proposição P2 é logicamente equivalente à
F V V proposição “Se o Brasil não aumentar o fluxo de trocas
bilaterais com outros países, não reduzirá o custo do co-
Raciocínio Lógico

F V F mércio exterior”.
F F V 24. Proposições são sentenças que podem ser jul-
gadas somente como verdadeiras ou falsas. A esse res-
F F F
peito, considere que p represente a proposição simples
“É dever do servidor promover o atendimento cordial a
14. A proposição [(¬P)vQ]↔{¬[Pᴧ(¬Q)]} é uma tauto-
clientes internos e externos”, que q represente a propo-
logia.
sição simples “O servidor deverá instruir procedimentos
administrativos de suporte gerencial” e que r represente
15. A proposição [P→(QᴧR)]↔{[(¬P)vQ]ᴧ[(¬P)vR]} é
a proposição simples “É tarefa do servidor propor alter-
uma tautologia.
nativas e promover ações para o alcance dos objetivos
da organização”. Acerca dessas proposições p, q e r e das
Considerando a proposição “Se Paulo não foi ao
regras inerentes ao raciocínio lógico, assinale a opção
banco, ele está sem dinheiro”, julgue os itens seguintes.
correta.
16. Se as proposições “Paulo está sem dinheiro”
e “Paulo foi ao banco” forem falsas, então a proposição
A) ~(p v q v r) é equivalente a ~p ᴧ ~q ᴧ ~r.
considerada será verdadeira.
B) p → q é equivalente a ~p → ~q.
C) p ᴧ (q v r) é equivalente a p ᴧ q ᴧ r.
17. A proposição em apreço equivale à proposição
D) ~(~( ~ r )) ↔ r.
“Paulo foi ao banco e está sem dinheiro”.
E) A tabela-verdade completa das proposições
simples p, q e r tem 24 linhas.
18. A proposição considerada equivale à proposi-
ção “Se Paulo não está sem dinheiro, ele foi ao banco”.
Nos termos da Lei n.º 8.666/1993, “É dispensável a
realização de nova licitação quando não aparecerem in-
19. A negação da referida proposição pode ser ex-
teressados em licitação anterior e esta não puder ser re-
pressa pela proposição “Paulo não foi ao banco e ele não
petida sem prejuízo para a administração”. Considerando
está sem dinheiro”.
apenas os aspectos desse mandamento atinentes à lógi-
ca e que ele seja cumprido se, e somente se, a proposição
Considere as seguintes proposições:
nele contida, — proposição P — for verdadeira, julgue os
P1: Se o Brasil reduzir as formalidades burocráti-
itens seguintes.
cas e o nível de desconfiança nas instituições públicas,
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 25. O gestor que dispensar a realização de nova li-
citação pelo simples fato de não ter aparecido interessa- 06 07 08 09 10
do em licitação anterior descumprirá a referida lei. C E E E C

26. Supondo-se que a proposição P e as proposi-

11 12 13 14 15
ções “A licitação anterior não pode ser repetida sem pre- C E E C C
juízo para a administração” e “É dispensável a realização 16 17 18 19 20
de nova licitação” sejam verdadeiras, é correto concluir
que também será verdadeira a proposição “Não aparece- E E C C E
ram interessados em licitação anterior”. 21 22 23 24 25
27. A proposição P é equivalente a “Se não aparece- C C C A E
ram interessados em licitação anterior e esta não puder 26 27 28 29 30

Capítulo 02 - Teoria dos Conjuntos

ser repetida sem prejuízo para a administração, então é
dispensável a realização de nova licitação”. E C E C C
31 32 33 34
28. A negação da proposição “A licitação anterior
não pode ser repetida sem prejuízo para a administra- E C C C
ção” está corretamente expressa por “A licitação anterior
somente poderá ser repetida com prejuízo para a admi-
nistração”. 2. TEORIA DOS CONJUNTOS
29. A negação da proposição “Não apareceram in- Definições
teressados na licitação anterior e ela não pode ser repeti-
da sem prejuízo para a administração” está corretamen- Conjunto é todo agrupamento ou reunião de ele-
te expressa por “Apareceram interessados na licitação mentos. Um conceito primário cuja ideia não deve ser
anterior ou ela pode ser repetida sem prejuízo para a ad- uma problemática para a disciplina. Um bom exemplo
ministração”. para a definição de conjuntos é determinar qual o con-
junto das cores da bandeira do Brasil, e o elementos desse
A respeito de lógica proposicional, julgue os itens conjunto serão: Verde, Amarelo, Azul e Branco.
subsequentes.
30. A negação da proposição “existe um triângulo
241
Conjunto Unitário é aquele que tem apenas um ele-
equilátero e não isósceles” pode ser escrita como “todo mento. Por exemplo, o conjunto dos números primos pa-
triângulo equilátero é isósceles”. res, que tem apenas um único elemento que é o número 2.

31. A negação da afirmação Todas as famílias da
rua B são preferenciais é Nenhuma família da rua B é pre-
ferencial.
32. A proposição “Todos os esquizofrênicos são
fumantes; logo, a esquizofrenia eleva a probabilidade de
dependência da nicotina” é equivalente à proposição “Se
a esquizofrenia não eleva a probabilidade de dependên-
cia da nicotina, então existe esquizofrênico que não é fu-
mante”.
Raciocínio Lógico
Conjunto Vazio é aquele que tem nenhum elemen-
to, como é o caso do conjunto formado pelos elementos
numéricos que pertencem ao alfabeto (lembrando que o
alfabeto é composto apenas por letras).
Conjunto Universo é aquele que tem todos os ele-
mentos disponíveis para serem utilizados nas operações
com conjuntos. Um bom exemplo de conjunto universo
é o alfabeto que é o conjunto universo de todas as letras
(vogais e consoantes).

Considere a seguinte proposição: “Ninguém será Subconjuntos são partes de um conjunto. Por
considerado culpado ou condenado sem julgamento.” exemplo, as vogais são um subconjunto do alfabeto, pois
Julgue os itens que se seguem, acerca dessa proposição. fazem parte do mesmo; já as consoantes também são um
33. A proposição “Existe alguém que será conside- subconjunto do alfabeto.
rado culpado ou condenado sem julgamento” é uma pro-
posição logicamente equivalente à negação da proposi- Simbologia
ção acima.
Os símbolos são algo muito utilizado em conjuntos
34. “Todos serão considerados culpados e conde- e os principais são:
nados sem julgamento” não é uma proposição logica- ∈ = pertence, e está relacionado ao elemento em
mente equivalente à negação da proposição acima. relação ao conjunto;
∉ = não pertence;
⊂ = está contido, e está relacionado ao subconjunto
GABARITO em relação ao conjunto;
⊄ = não está contido;
01 02 03 04 05 ⊃ = contêm, e está relacionado ao conjunto em re-
A E C C E lação aos elementos e aos subconjuntos;
⊅ = não contêm;
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 ∅ = conjunto vazio; • União: A ⋃ B
⋃ = união; A = {a, e, i, o, u}
⋂ = interseção; B = {a, b, c, d, e}
- = diferença A ⋃ B = {a, b, c, d, e, i, o, u}

Em diagramas seria:
Representação
Os conjuntos podem ser representados por diagra-
mas ou entre chaves e a nomenclatura dos conjuntos são
letras maiúsculas do alfabeto, veja:
• Conjunto dos algarismos:
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9}
Capítulo 02 - Teoria dos Conjuntos

• Conjunto das vogais:

B

Conjunto das Partes

É o total de subconjuntos de um conjunto. Divide- • Interseção: M ⋂ N
-se em subconjuntos próprios e não próprios e tem seu M = {1, 2, 3, 4, 5}
valor igual a 2n (dois elevado a n), cujo “n” corresponde N = {2, 4, 6, 8}
ao número de elementos do conjunto principal. M ⋂ N = {2, 4}
Por exemplo, num conjunto com 4 elemento o con-
junto das partes corresponde a 16 subconjuntos, que são: Em diagramas seria:

242 M = {2, 4, 6, 8}
Conjunto das partes de M = {∅}, {2}, {4}, {6}, {8}, {2, 4},
{2, 6}, {2, 8}, {4, 6}, {4, 8}, {6, 8}, {2, 4, 6}, {2, 4, 8}, {2, 6, 8}, {4, 6, 8},
Raciocínio Lógico

{2, 4, 6, 8} = 16 subconjuntos.

Saiba que os subconjuntos {∅} e {2, 4, 6, 8} são os

chamados subconjuntos não próprios, um por não ter
elementos de M e o outro por ser exatamente igual a M,
mas as propriedades ou leis dos conjuntos garante que os
mesmos são subconjuntos de qualquer conjunto, já que:
“o conjunto vazio é subconjunto de qualquer conjunto”
e “todo conjunto é subconjunto de si mesmo”. Agora os
outros subconjuntos são considerados os subconjuntos
próprios do conjunto M.
Obs.: não confunda ∅ = conjunto vazio, com {∅} =
subconjunto vazio, os dois são informações completa-
mente diferentes. • Diferença: P - Q
P = {verde, amarelo, azul, branco, preto}
Operações com Conjuntos Q = {azul, vermelho, branco}
P - Q = {verde, amarelo, preto} → elementos exclu-
As três operações básicas e principais com e dos sivos de P
conjuntos são a União, a Interseção e a Diferença. A União Se fosse Q – P ficaria:
está relacionada a TODOS os elementos de todos os con- Q – P = {vermelho} → elemento exclusivo de Q
juntos, também associada ao conectivo OU; já a Interse-
ção está relacionada apenas aos elementos que são CO- Em diagramas seria:
MUNS a mais de um conjunto, e é associada ao conectivo
E; por fim a diferença está associada aos elementos que
são EXCLUSIVOS de um determinado conjunto. Pres-
te atenção, pois essas operações podem acontecer com
qualquer quantidade de conjuntos, sendo mais comum
acontecer, nas questões de provas, com dois ou três con-
juntos. Exemplificando para ficar mais fácil, veja:

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 P-Q
Q–P
Complementar de um Conjunto
O complementar de um conjunto é a diferença en-
tre o conjunto universo e determinado conjunto – que
podemos chamar de A. Por exemplo, o complementar
dos números pares são os números ímpares, pois de to-
dos os números existentes (conjunto universo) se forem
retirados os números pares o que sobra são os números
ímpares.
CA = Universo – A
Em diagramas seria:
Número de Elementos da União de Conjuntos
O número de elementos da união de conjuntos está
relacionado a disposição dos conjuntos e será dados pe-
las fórmulas:
n(A ⋃ B) = n(A) + n(B) – n(A ⋂ B) → quando forem
dois conjuntos
Ou
n(A ⋃ B ⋃ C) = n(A) + n(B) + n(C) – n(A ⋂ B) – n(A ⋂ C)
– n(B ⋂ C) + n(A ⋂ B ⋂ C) → quando forem três conjuntos.
Informações importantes sobre a Teoria dos Con-
juntos
Em Teoria de Conjuntos é muito importante à in-
terpretação das informações e a construção da resolução
das questões. Preste atenção se as informações são ex-
clusivas de um determinado conjunto ou se faz parte de
mais de um conjunto. Quando a questão envolver inter-
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seções comece sempre a resolver a questão pelas maio-
res interseções e faça as devidas diferenças de valores,
quando for o caso, para que você não erre uma questão.
Exercício
comentado
(FGV - 2015)
Em uma empresa de porte médio, 217 funcionários
têm casa própria ou carro ou as duas coisas. Se 189 têm
carro e 63 têm casa própria, o número de funcionários
que têm carro mas não têm casa própria é:
Capítulo 02 - Teoria dos Conjuntos
a) 124
b) 138
c) 144
d) 148
e) 154
Resolução: calculando o número de funcionários
que tem casa e carro, fica:
n(A ⋃ B) = n(A) + n(B) – n(A ⋂ B)
217 = 189 + 63 – x
X = 252 – 217
X = 35
Agora retirando dos 189 que tem carro os 35 que
também tem casa resta 154 funcionários que tem carro
mas não tem casa. Graficamente seria:
243
Raciocínio Lógico
Questões de concursos para resolução e fixação
do assunto
1. (FJG - RIO) Um paciente é diagnosticado com uma
determinada doença, se e somente se, apresentar os sin-
tomas A e B. Entre 324 pessoas examinadas, verificou-se
que:
- 157 pessoas apresentaram o sintoma A;
- 201 apresentaram o sintoma B;
- 49 não apresentaram nenhum desses dois sinto-
mas.
O número de pessoas examinadas que efetiva-
mente contraíram a doença foi igual a:
a) 83
b) 85
c) 87
d) 89
2. (FUNIVERSA) Dos 200 papiloscopistas aprova-
dos no concurso, 120 são homens e 80 são mulheres. Dos
200, sabe-se que 130 são bacharéis em química, 100 são
bacharéis em física e 60 têm as duas formações. Das mu-
 lheres, 40 são bacharéis em química, 30 são bacharéis em
física e 15 têm as duas formações. Nesse caso, é correto
afirmar que a quantidade de papiloscopistas homens que
não têm nenhuma dessas duas formações é igual a
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
3. (FUNIVERSA) Dos 253 candidatos aprovados,
em determinado concurso público, nas diversas áreas
Capítulo 02 - Teoria dos Conjuntos
do cargo de assistente de gestão administrativa, 140 já fi-
zeram algum curso de informática, 120 já fizeram algum
curso de inglês e 80 não fizeram nenhum curso de infor-
mática nem de inglês. Assim, a quantidade desses candi-
datos aprovados que fizeram os dois cursos, isto é, curso
de informática e curso de inglês, é
a) inferior a 80.
b) superior a 80 e inferior a 85.
c) superior a 85 e inferior a 90.
d) superior a 90 e inferior a 95.
e) superior a 95.
4. (FCC) Em um grupo de 32 homens, 18 são altos, 22
são barbados e 16 são carecas. Homens altos e barbados
que não são carecas são seis. Todos homens altos que são
carecas, são também barbados. Sabe-se que existem 5
244 homens que são altos e não são barbados nem carecas.
Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não
são altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens
que são carecas e não são altos e nem barbados. Dentre
Raciocínio Lógico
todos esses homens, o número de barbados que não são
altos, mas são carecas é igual a
a) 4.
b) 7.
c) 13.
d) 5.
e) 8.
5. (FUNIVERSA) Dos 50 detentos de um presídio, 17
cometeram o crime de latrocínio, 32 cometeram o crime
de estupro e 25 cometeram o crime de estupro, mas não o
de latrocínio. Nesse caso, é correto afirmar que
a) 40 detentos cometeram ou o crime de latrocínio
ou o crime de estupro.
b) 15 detentos cometeram o crime de latrocínio,
mas não o de estupro.
c) 5 detentos cometeram os crimes de latrocínio e
de estupro.
d) 45 detentos cometeram um ou os dois crimes
(latrocínio e estupro).
e) 8 detentos não cometeram nem o crime de latro-
cínio nem o de estupro.
6. (IBFC) Num grupo de 120 pessoas sabe-se que 72
gostam de jogar basquete, 65 gostam de jogar futebol e 53
gostam dos dois. Nessas circunstâncias, é correto afir-
mar que:
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a) 21 pessoas gostam somente de jogar basquete.
b) 14 pessoas gostam de jogar somente futebol.
c) O total de pessoas que gostam de somente um
dos dois é igual a 33.
d) 36 pessoas não gostam nem de basquete e nem
de futebol.
7. (VUNESP) Na sala de embarque de um aeroporto,
há, no total, 400 passageiros com as cidadanias A, B ou
C, apenas. Seis passageiros têm exatamente as três cida-
danias. Em se tratando de passageiros com exatamente
duas cidadanias, sabe-se que somente 80 têm as cidada-
nias A e B, somente 21 têm as cidadanias B e C, e somente
41 têm as cidadanias C e A. Sabe-se, também, que o nú-
mero de passageiros com apenas a cidadania B é igual
ao número de passageiros com apenas a cidadania C. Se
nessa sala há exatamente 339 passageiros com a cidada-
nia A, então é verdade que o número de passageiros com
a cidadania B e o número de passageiros com a cidadania
C são, respectivamente,
a) 142 e 97.
b) 139 e 102.
c) 127 e 88.
d) 118 e 79.
e) 105 e 123.
Uma pesquisa sobre o objeto de atividade de 600
empresas apresentou o seguinte resultado:
• 5/6 dessas empresas atuam no mercado de
transporte fluvial de cargas;
• 1/3 dessas empresas atuam no mercado de
transporte fluvial de passageiros;
• 50 dessas empresas não atuam com transpor-
te fluvial, nem de cargas, nem de passageiros;
Com base nessa situação hipotética e sabendo-se
que as 600 empresas pesquisadas se enquadram em, pelo
menos, uma das 3 opções acima, julgue o item a seguir.
8. (CESPE) O número de empresas que atuam so-
mente no mercado de transporte fluvial de passageiros
é superior ao número de empresas que não atuam com
transporte fluvial, nem de cargas, nem de passageiros.
9. (UPENET) De um grupo de 42 visitantes em um
museu, 35 compraram pinturas, 20, esculturas, e 5 não
compraram nem pintura nem escultura. Quantos com-
praram, apenas, pinturas?
a) 2
b) 7
c) 15
d) 17
e) 30
10. (VUNESP) Em relação aos conjuntos A, B e C e a
um total de 58 elementos que pertencem a eles, sabe-se:
que nenhum elemento pertence simultaneamente aos
três conjuntos; que 13 elementos pertencem simultane-
amente aos conjuntos A e B; que 3 elementos pertencem
simultaneamente aos conjuntos A e C; que 2 elementos
pertencem simultaneamente aos conjuntos B e C; que o
número de elementos que pertencem apenas ao conjunto
C é 5 unidades a mais do que aqueles que pertencem ape-
nas ao conjunto B; que o número de elementos que per-
tencem apenas ao conjunto A é 1 unidade a menos do que
aqueles que pertencem apenas ao conjunto B.
O número de elementos que pertencem apenas ao
conjunto C é igual a
a) 46.
b) 31.
c) 24.
d) 17.
e) 12.
11. (FUNDEP) Em um colégio com 300 alunos, 180
estudam inglês e 160 estudam espanhol. Quantos alunos
estudam simultaneamente os dois idiomas?
a) 20.
b) 40.
c) 60.
d) 80.
12. (CONSULPLAN) Numa pesquisa realizada com
100 pessoas sobre a forma de se locomoverem para o tra-
balho, constatou-se que:
• 45 usam ônibus;
• 51 usam automóvel;
• 32 usam moto;
• 18 usam ônibus e automóvel;
• 22 usam ônibus e moto;
• 15 usam automóvel e moto;
• 6 usam os três meios de transporte.
Analisando os dados apresentados, conclui-se que
o número de pessoas que NÃO utiliza nenhum dos três
meios de transporte mencionados é
a) 17.
b) 21.
c) 23.
d) 26.
13. (QUADRIX) O total de alunos de uma escola é
igual a 1500, que, em uma pesquisa, afirmaram gostar
de matemática ou geografia. Qual é o número de alunos
que gostam de matemática, sabendo-se que 800 alunos
gostam apenas de geografia e 200 alunos gostam das 2
disciplinas (matemática e geografia) ao mesmo tempo?
a) 700
b) 500
c) 900
d) 1300
e) 600
14. (FCC) Em uma grande empresa, 50% dos empre-
gados são assinantes da revista X, 40% são assinantes
da revista Y e 60% são assinantes da revista Z. Sabe-se
que 20% dos empregados assinam as revistas X e Y, 30%
assinam as revistas X e Z, 20% assinam as revistas Y e Z
e 10% não assinam nenhuma das revistas. Considerando
que existam somente as revistas X, Y e Z, obtém-se que
a porcentagem dos empregados que assinam mais que
uma revista é igual a
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a) 80%.
b) 40%.
c) 60%.
d) 50%.
e) 70%.
15. (IBFC) Em uma entrevista para saber se as pes-
soas utilizariam os produtos A, B ou C, chegou-se a se-
guinte conclusão: 229 pessoas utilizariam o produto A,
223 utilizariam o produto B, 196 utilizariam o produto C,
79 utilizariam os produtos A e B, 89 os produtos A e C, 69
os produtos B e C, 37 os três produtos e 53 nenhum dos
três. Nessas condições, é correto afirmar que:
Capítulo 02 - Teoria dos Conjuntos
a) 275 pessoas utilizariam somente um dos produ-
tos.
b) 112 pessoas utilizariam somente o produto C.
c) 225 pessoas utilizariam os produtos A e C, mas
não utilizariam o produto B
d) 500 pessoas foram entrevistadas
16. (FGV) Em uma pesquisa de mercado para o lan-
çamento de uma nova marca de sucos, setenta pessoas
foram entrevistadas e deviam responder se gostavam
dos sabores graviola e açaí. Trinta pessoas responderam
que gostavam do sabor graviola e cinquenta pessoas res-
ponderam que gostavam do sabor açaí.
Sobre as setenta pessoas entrevistadas, é correto
concluir que
a) no máximo vinte não gostam de graviola nem de
245
açaí.
b) no mínimo dez não gostam de graviola nem de
açaí.
Raciocínio Lógico
c) no máximo dez gostam dos dois sabores.
d) no mínimo trinta gostam dos dois sabores.
e) no máximo vinte gostam dos dois sabores.
A respeito das auditorias realizadas pelos audito-
res A1, A2 e A3 de um tribunal de contas, concluiu- se que:
• A1 realizou 70 auditorias;
• A3 realizou 75 auditorias;
• A1 e A3 realizaram, juntos, 55 auditorias;
• A2 e A3 realizaram, juntos, 30 auditorias;
• A1 e A2 realizaram, juntos, 20 auditorias;
• das auditorias que não foram realizadas por
A1, somente 18 foram realizadas por A2;
• A1, A2 e A3 realizaram, juntos, 15 auditorias.
Com base nessas informações, julgue os itens a se-
guir.
17. (CESPE) 5 auditorias foram realizadas apenas
por A3.
18. (CESPE) 23 auditorias não foram realizadas por
A1.
19. (CESPE) Mais de 100 auditorias foram realiza-
das.
20. (CESPE) 20 auditorias foram realizadas apenas
por A1.
Uma entrevista foi realizada com 46 empregados
de uma empresa, entre os quais 24 eram do sexo mas-
culino e 22, do feminino. Com base nessas informações,
 julgue os itens seguintes. Exercício
21. (CESPE) Considerando que os empregados en- comentado
trevistados dessa empresa pratiquem tênis ou ciclismo e
que, na entrevista, tenha sido constatado que 30 funcio- (IBFC - 2014)
nários gostam de praticar tênis e 28 gostam de ciclismo, Marisa foi ao mercado com R$ 100,00 e gastou 120%
é correto afirmar que a quantidade de empregados dessa de 35% dessa quantia. Nessas condições o valor que Ma-
empresa que gostam de praticar tênis e ciclismo é maior risa recebeu de troco foi:
que 10.
a) R$58,00
b) R$42,00
GABARITO c) R$8,00
01 02 03 04 05 d) R$24,00
Resolução: calculando 120% de 35% tem-se:
A E C A E
120/100 × 35/100 = 4200/10000 = 42/100, que, se já
06 07 08 09 10 comparado aos R$ 100,00, dá exatamente R$ 42,00. Logo
Marisa gastou 42 reais e recebeu de troco (preste atenção
Capítulo 03 - Porcentagem

D C E D D
que a questão está pedindo o troco) 58 reais (100 – 42 =
11 12 13 14 15 58). Portanto a alternativa correta é a letra B.
B B A D C
Lucro e Prejuízo
16 17 18 19 20
A C C E E São resultados de movimentações de compra e
venda de mercadorias. Identificando os termos temos:
21 C = CUSTO: quanto é gasto na compra.
C V = VENDA: quanto se ganha na venda.
L = LUCRO: quando a venda foi maior do que o custo.
L=V–C
3. PORCENTAGEM P = PREJUIZO: quando o custo foi maior do que o
venda.
246 Definições P=C–V

Obs.: para calcular as questões de lucro e prejuízo

basta colocar o LUCRO ou o PREJUIZO em função da taxa
Raciocínio Lógico

Porcentagem nada mais é do que a aplicação da

taxa percentual a determinado valor, ou de outra manei- percentual e prestando atenção para saber se os mesmos
ra, qual a parte do “todo” se está querendo. foram praticados em cima do CUSTO ou da VENDA.

A taxa percentual pode ser expressa de 3 formas:

com o símbolo da porcentagem – 20% – em forma de fra- Exercício
ção centesimal (cujo denominador é o 100) – 20/100 – ou comentado
em números decimais – 0,20.
(FUNIVERSA – 2009)
Para calcular porcentagem uma forma bem prati- Uma revendedora de automóveis usados tem a po-
ca e rápida é fazer uma regra de três simples e direta, mas lítica de revender o veículo adquirido com 15% de lucro
também pode ser feita multiplicando o “todo” pela fração sobre o valor da venda. Um veículo foi adquirido por R$
centesimal ou pelo numero decimal. 24.000,00. Assinale a alternativa que apresenta o inter-
valo em que está o valor, em reais, de venda do veículo.
Por exemplo:
• 18% de 250 = 18/100 x 250 = 4500/100 = 45 a) 24.000 - 25.000
• 13% de 400 = 0,13 x 400 = 52 b) 25.000 - 26.000
• 22% de 1800 = 1800 --- 100% c) 26.000 - 27.000
X --- 22% d) 27.000 - 28.000
100X = 39600 e) 28.000 - 29.000.
X = 39600/100 Resolução: calculando o lucro na VENDA do veicu-
X = 396 lo, fica:
C = 24.000
Outra coisa que você pode vislumbrar na porcen- L=V–C
tagem é o fator de multiplicação que você usara nas situ- 15%V = V – C
ações de acréscimos e decréscimos. Veja: 0,15V – V = -24.000
Um acréscimo de 25% sobre determinado valor -0,85V = -24.000 (-1)
implica que esse valor será multiplicado por 1,25 (1 + 0,25), V = 24.000/0,85
já um decréscimo de 10% implica que o valor será multi- V = 28.235,30.
plicado por 0,9 (1 – 0,1) Sendo assim a reposta certa está na alternativa de

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letra E. à vista, depois de um desconto de 25% do valor total da
compra. O valor, em reais, que João pagaria, pela mesma
Questões de concursos para resolução e fixação compra, sem o desconto, seria:
do assunto a) R$ 450,00
b) R$ 650,00
1. (PM-MG) Antônio recebeu uma promoção na
c) R$ 700,00
empresa que trabalha e teve um aumento de 40% no seu
d) R$ 750,00
salário. Dois meses depois, todos os funcionários da em-
e) R$ 800,00
presa receberam um aumento de 10%, inclusive Antônio.
Qual foi o aumento percentual de Antônio?
6. (FCC) Do salário mensal de Miguel, 10% são gas-
tos com impostos, 15% com moradia, 25% com transporte
a) 54%
e alimentação e 10% com seu plano de saúde. Daquilo que
b) 55%
resta, 3⁄8 são usados para pagar a mensalidade de sua
c) 52%
faculdade, sobrando ainda R$ 900,00 para o seu lazer e
d) 50%
outras despesas. O gasto mensal de Miguel com moradia,

Capítulo 03 - Porcentagem
em reais, é igual a
2. (FGV) Francisco estava devendo R$ 2.100,00 à
operadora do cartão de crédito, que cobra taxa mensal
a) 210,00
de juros de 12%. No dia do vencimento pagou R$ 800,00
b) 360,00
e prometeu não fazer nenhuma compra nova até liquidar
c) 450,00
com a dívida. No mês seguinte, no dia do vencimento da
d) 540,00
nova fatura pagou mais R$ 800,00 e, um mês depois, fez
e) 720,00
mais um pagamento terminando com a dívida. Sabendo
que Francisco havia cumprido a promessa feita, o valor
7. (FUNCAB) Sabendo que o salário do porteiro de
desse último pagamento, desprezando os centavos, foi
um condomínio é R$ 950,00, calcule o valor do salário que
de:
irá receber esse porteiro após um aumento de 12,5%.
a) R$ 708,00
a) R$ 1.064,25
b) R$ 714,00
b) R$ 1.068,75
c) R$ 720,00
c) R$ 1.066,85
d) R$ 728,00
d) R$ 1.073,50
247
e) R$ 734,00
e) R$ 1.069,70

Raciocínio Lógico
3. (VUNESP) Uma pessoa comprou um produto
8. (COPESE) Uma turma de formandos, ao organi-
exposto na vitrine por um valor promocional de 20% de
zar o baile de formatura, analisa duas propostas para a
desconto sobre o preço P do produto. Como ela pagou em
escolha da banda responsável pela animação do evento:
dinheiro, teve mais 10% de desconto sobre o valor promo-
a) a Banda A tocaria por um valor fixo de R$1.300,00;
cional. Então, essa pessoa pagou, sobre o preço P do pro-
b) a Banda B tocaria por um valor fixo de R$ 600,00
duto, um valor igual a
mais 20% do valor arrecadado na venda dos in-
gressos, mais 20% do valor arrecadado com a ven-
a) 0,28P.
da de refrigerantes.
b) 0,03P.
Considerando a venda de 400 ingressos individu-
c) 0,7P
ais e uma arrecadação de R$ 1.500,00 com a venda de re-
d) 0,3P.
frigerantes. Para que o valor da contratação da Banda B
e) 0,72P.
fique igual ao valor de contratação da Banda A, o valor do
cada ingresso deve ser de
4. (VUNESP) Do valor total recebido pela venda de
um terreno, Ricardo separou 20% para custear uma pe-
a) R$ 3,00.
quena reforma em sua casa e reservou o restante para a
b) R$ 4,00.
compra de um carro novo. Sabe-se que 60% do valor se-
c) R$ 5,00.
parado para a reforma foi usa­do na compra de material de
d) R$ 6,00.
construção, e o restante, no pagamento da mão de obra.
e) R$ 7,00.
Sabendo-se que Ricardo gas­tou R$ 6.000,00 com a mão
de obra empregada na reforma, pode-se afirmar que,
9. (CESGRANRIO) Segundo dados do Instituto Na-
para a compra do carro novo, Ricardo reservou
cional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o desmatamento na
Amazônia nos 12 meses entre agosto de 2010 e julho de
a) R$ 50.000,00.
2011 foi o menor registrado desde 1988. No período ana-
b) R$ 65.000,00.
lisado, esse desmate atingiu cerca de 6.230 km2 quando,
c) R$ 60.000,00.
nos 12 meses imediatamente anteriores, esse número foi
d) R$ 75.000,00.
equivalente a 7.000 km2 , o que corresponde a uma queda
e) R$ 70.000,00.
de 11%.
Disponível em: http://oglobo.globo.com/OGlobo/
5. (FUNCAB) João comprou todos os presentes de
pais/. Acesso em: 05 dez. 2011. Adaptado.
Natal dos seus filhos numa única loja e pagou R$ 600,00
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 Supondo que a informação fosse o inverso, ou c) 90%.
seja, se o desmatamento tivesse aumentado de 6.230 d) 12%.
km2 para 7.000 km2 , o percentual de aumento teria sido, e) 30%.
aproximadamente, de
14. (CESPE) Na compra de 2 frascos de tira-man-
a) 12,36% chas, cada um deles ao custo de R$ 9,00; 6 frascos de lim-
b) 87,64% pador multiuso, cada um deles ao custo de R$ 2,00; 4 litros
c) 111% de desinfetante, cada um deles ao custo de R$ 1,50; e de 6
d) 11% unidades de esponja dupla face, cada uma delas ao cus-
e) 89% to de R$ 2,00; um cliente pagou com 3 notas de R$ 20,00,
tendo recebido R$ 19,20 de troco. Nesse caso, o cliente re-
10. (CESGRANRIO) O preço de um produto sofreu cebeu desconto de
exatamente três alterações ao longo do primeiro trimes-
tre de 2011. A primeira alteração foi devida a um aumento a) 13%.
de 10%, dado em janeiro, sobre o preço inicial do produto. b) 14%.
Em fevereiro, um novo aumento, agora de 20%, foi dado c) 15%.
sobre o preço que o produto possuía no final de janeiro. d) 16%.
Capítulo 03 - Porcentagem

A última alteração sofrida pelo preço do produto foi, no- e) 12%.

vamente, devida a um aumento, de 10%, dado em março
sobre o preço do final de fevereiro.
A variação do preço do produto acumulada no pri-
meiro trimestre de 2011, relativamente ao seu preço ini-
cial, foi de
a) 58,4%
b) 45,2%
c) 40%
d) 35,2%
e) 13,2%
248 ações.11. (INEP) Uma pessoa aplicou certa quantia em
No primeiro mês, ela perdeu 30% do total do in-
vestimento e, no segundo mês, recuperou 20% do que
havia perdido. Depois desses dois meses, resolveu tirar o
Raciocínio Lógico
15. (CESGRANRIO) Até agosto de 2010, a prestação
do apartamento de João correspondia a 25% do seu salá-
rio. Em setembro do mesmo ano, João foi promovido e, por
isso, recebeu 40% de aumento. Entretanto, nesse mesmo
mês, a prestação de seu apartamento foi reajustada em
12%. Sendo assim, o percentual do salário de João desti-
nado ao pagamento da prestação do apartamento passou
a ser
a) 16%
b) 20%
c) 24%
d) 28%
e) 35%.

montante de R$ 3 800,00 gerado pela aplicação. A quantia 16. (FCC) Quando congelado, um certo líquido au-
inicial que essa pessoa aplicou em ações corresponde ao menta seu volume em 5%. Esse líquido será colocado em
valor de um recipiente de 840 mL que não sofre qualquer tipo de
alteração na sua capacidade quando congelado. A quan-
a) R$ 4 222,22. tidade máxima de líquido, em mililitros, que poderá ser
b) R$ 4 523,80. colocada no recipiente para que, quando submetido ao
c) R$ 5 000,00. congelamento, não haja transbordamento, é igual a
d) R$ 13 300,00.
e) R$ 17 100,00. a) 818.
b) 798.
12. (CESGRANRIO) Pensando em aumentar as ven- c) 820.
das, certo supermercado lançou uma promoção: o cliente d) 800.
comprava 5 kg de arroz e pagava o preço de 4 kg. Quem e) 758.
aproveitou essa promoção recebeu um desconto, em re-
lação ao preço normal do arroz, de Gabarito
a) 10% 1 2 3 4 5
b) 12% A E E C E
c) 16%
d) 20% 6 7 8 9 10
e) 25%. D B C A B
13. (CESPE) Se a agência dos Correios de uma pe- 11 12 13 14 15
quena cidade presta, diariamente, 40 atendimentos em C D E C B
média, e se, em razão de festas na cidade, a média de
atendimentos diários passar a 52, então, nesse caso, ha- 16
verá um aumento percentual de atendimentos de D
a) 40%.
b) 52%.

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Noções de Informática 249

Noções de Informática
Autor:
Vitor Krewer

Curriculum:
Formado em Processos Gerenciais e gradu-
ando em Tecnologia da Informação. Cursou
Direito pela Universidade da Grande Dourados
(UNIGRAN) e Filosofia pela Universidade Esta-
dual do Oeste do Paraná (UNIOESTE). Envoldi-
do na área de concursos públicos como profes-
sor, editor e gestor no Focus Concursos desde
2012.
 SUMÁRIO

1. COMO ESTUDAR INFORMÁTICA..........................................................................................................................................................................251

2. INTERNET E REDES DE COMPUTADORES......................................................................................................................................................251
3. TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIADOS À INTERNET E INTRANET.254
4. FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE NAVEGAÇÃO, CORREIO ELETRÔNICO, GRUPOS DE DISCUSSÃO, BUSCA E
PESQUISA......................................................................................................................................................................................................................................262
Capítulo 01 - Como estudar Informática?

5. UTILIZAÇÃO DE FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE INFORMÁTICA............................................... 278

6. CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE APLICATIVOS PARA EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTA-
ÇÕES UTILIZANDO-SE A SUÍTE DE ESCRITÓRIO LIBREOFFICE....................................................................................................................287
7. CONCEITOS BÁSICOS DE UTILIZAÇÃO DO SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS................................................................... 311

250
Noções de Informática

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1. COMO ESTUDAR INFORMÁTICA
INTRODUÇÃO
A parte inicial desta apostila é voltada para a
orientação de como estudar os tópicos de informática e,
para isso, é necessário que você utilize métodos como fa-
zer apontamentos e observações relacionados aos tópi-
cos em que houver mais dificuldade de assimilação, feito
isso, suas anotações se tornaram uma poderosa estraté-
gia de estudo em termos de produtiva.
É muito comum muitos “concurseiros” relacio-
narem informática como uma disciplina fácil de ser es-
tudada, mas, difícil de ser entendida, fato que se deve ao
vocabulário próprio que, na maioria das vezes faz uso de
termos em inglês para dar nome, funcionalidade, recur-
sos e componentes relacionados a área.
Pensando nisso, o presente material foi elabora-
do com base no último edital e focado nestas facilidades
e dificuldades dos alunos, que na maioria das vezes, são
usuários da informática num mundo cada vez mais co-
nectado.
Sobre como estudar informática, vamos elencar
alguns pontos fundamentais para a fixação da matéria,
lembrando que no dia da prova você não terá um com-
putador para lembrar o local dos arquivos e os botões a
serem clicados, então a melhor forma de aprender infor-
mática é fazendo uso dela enquanto estuda. Vamos à al-
guns itens:
• Enquanto estiver estudando, principalmente
quando se tratar de programas específicos como o pró-
prio sistema operacional, seja ele Windows e Linux, na-
vega entre as opções e funcionalidades descritas. O se-
gredo da memorização de comandos na informática é a
prática.
• Durante o estudo da matéria, é de suma impor-
tância elaborar suas próprias notas de aula, o que pode e
deve ser feito utilizando a ferramenta Word 2010, editor
de texto utilizado nesta apostila. Fazendo uso dos recur-
sos de edição descrito ficará cada vez mais fácil memori-
zar a localização e função dos itens cobrados na prova.
• Programas como o MS Excel tem o objetivo de
fornecer instruções para que os cálculos sejam feitos,
portanto, quando estiver estudando as funções, tenha
aberto, se possível, o programa para criar suas próprias
fórmulas ou utilizar a de provas anteriores. Só existe
uma forma de aprender Excel, e esta forma é fazendo isso
dele.
• O presente material não tem a função de torna-lo
um técnico de informática, mas fornece todo o aparato
necessário para responder as questões dos concursos,
portanto, em alguns momentos novas palavras serão
apresentadas, cada um com seu significado e contexto
tornando necessário anotar e estudar com frequência.
• No decorrer no conteúdo vários termos e pará-
grafos estarão destacados, isso ocorre para dar mais ên-
fase ao conteúdo descrito, sendo recorrente em provas
ou essencial para a compreensão da matéria, portanto,
tome nota e faça você anotações.
• O conteúdo relacionado a redes de computadores,
pragas virtuais, protocolos são extremamente recorren-
tes pelas bancas em provas e concursos, fique atento aos
conceitos e as diferenças entre eles.
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• Quando o assunto for Hardware e Software, mui-
tos termos em inglês são utilizadas, além é claro as abre-
viações e siglas dos mesmos, é importante não confundir
um com o outro e destacar a diferença entre função, con-
ceitos e suas classificações.
• Os Navegadores (browser) possuem praticamen-
te as mesmas funções, sendo assim, você deve aprender
Capítulo 02 - Internet e redes de computadores
todas e decorar as diferenças. Muitas vezes é nelas que
a questão estará se pautando para levar o “concurseiro”
desatento ao erro.
O conteúdo presente neste material é focado no úl-
timo edital, sendo cobrando os seguintes itens:
1. Conceitos de Internet e intranet.
2. Conceitos básicos e modos de utilização de tecno-
logias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
de informática.
3. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
edição de textos, planilhas e apresentações utili-
zando-se a suíte de escritório LibreOffice.
4. Conceitos e modos de utilização de sistemas ope-
racionais Windows 7 e 10.
5. Noções básicas de ferramentas e aplicativos de na-
vegação e correio eletrônico.
6. Noções básicas de segurança e proteção: vírus,
worms e derivados.
O conteúdo foi organizado respeitando a ordem
dos tópicos do edital, organizado da forma mais didática
possível, visando otimizar o tempo de estudo.
2. INTERNET E REDES DE COMPUTADO- 251
RES
Noções de Informática
INTRODUÇÃO
Uma Rede é uma interligação de vários compu-
tadores e dispositivos através de uma conexão, seja ela
cabeamento ou sem fio, com o objetivo de que todos os
dispositivos conectados a ela possam compartilhar in-
formações e recursos, como mensagens, arquivos e ou-
tros dados.
Temos contato com as redes por meio da utilização
de vários tipos de aplicações, principalmente no âmbito
comerciais e doméstico.
Podemos citar o caso de uma rede local com cinco
computadores que precisa utilizar uma mesma impres-
sora, podendo o usuário instalar em um único computa-
dor e optar em compartilhá-la com usuários da rede, fato
que irá economizar a compra de diversas impressoras,
sem contar o fator custo de manutenção, recarga de ton-
ners e cartuchos.
Várias empresas fazem uso de servidores, com o
objetivo de armazenar informações ou softwares de sis-
temas ou de aplicação com dados de clientes, fornecedo-
res, funcionários e listas de estoques de produtos ou toda
o histórico acadêmico de um aluno. Em tese, servidor
consistem basicamente de um computador conectado à
rede, podendo estar na rede interna (intranet) da empre-
sa ou data center (interno ou externo).
Toda a dinâmica da rede nasceu do seguinte pres-
suposto: imagine que e os dados de uma empresa são
muito valiosos e necessários para o seu funcionamento,
sendo assim, pensar na ideia de que estes dados este-
 jam armazenados em um único computador acessado de
maneira isolada é inadmissível, fato que se dá pela mobi-
lidade dentro do contexto das empresas e seus colabora-
dores, portanto, os dados são armazenados e disponibili-
zados por níveis de acesso para os usuários credenciados
no servidor, que nada mais é que um computador conec-
tado à rede. Em suma os outros computadores interliga-
Capítulo 02 - Internet e redes de computadores
dos na rede poderiam acessar o servidor e dar sequên-
cia aos trabalhos de onde estiver, sem a necessidade de
estar fisicamente a empresa, ou até mesmo fazendo uso
do próprio computador corporativo. Tudo isso vem de
encontro com a revolução que a computação na nuvem
está fazendo com as novas gerações de computadores e
sistemas groupware de trabalho colaborativo, sem con-
tar com a expansão da ideia de HomeOffice, o colaborador
que desempenha suas funções em casa. Toda a dinâmi-
ca da computação em rede possibilidade que estações
cliente de trabalho (computador do funcionário) posso
ser substituída sem que haja backups trabalhosos e dis-
pendiosos, poupando tempo ocioso.
As redes podem ser de diferentes tipos, como ve-
remos, e suas características irão determinar em qual
tipo ela irá enquadrar-se, sendo o fator geográfico rele-
vante do momento da classificação, sem contar o número
de computadores conectados. Ela conexão pode ser por
meio de redes de empresas que ficam em salas ou até
mesmo prédios diferentes ou ainda outros continentes
e, mesmo assim, estarem conectados à rede e comparti-
lhados mensagens, arquivos e outros itens, fato que pos-
sibilitou o surgimento dos serviços de streaming e onde-
mand, formas de transmitir áudio e vídeo gravado ou tem
252 tempo real; tudo graças a tecnologia das redes.
Para ser ainda mais convincente sobre a propor-
ção que a computação em rede propicia, pensa nas redes
Noções de Informática
utilizadas por instituições financeiras que funcionam em
tempo real 24 horas por dia, 7 dias por semana por meio
de vários computadores e caixas eletrônicos interligados
e a disposição de seus clientes.
DEFINIÇÃO
Podemos conceituar e descrever as redes de com-
putadores como a capacidade de comunicação entre dois
os mais computadores, possibilitando a troca de infor-
mações e arquivos por meios de aplicações; sendo regido
por protocolos, ou seja, a comunicação possui regras de
como as coisas devem funcionar.
Nas redes de computadores temos duas partes:
• Física: consiste nos equipamentos que serão
utilizados para que haja a comunicação entre
os dispositivos. Esta parte envolve o elemento
hardware, ou seja, as peças físicas do compu-
tador como placas de rede, cabo, emissão de
sinais (como é o caso do Wifi) e demais equipa-
mentos que integram uma quantidade maior
de computadores.
• Lógica: sempre que você ler está palavra em
uma questão; sua referência é a parte abstrata
do computador, ou seja, o software e lingua-
gem de programação utilizada para que seja
possível a comunicação entre os computado-
res. Como estamos estudando redes de com-
putadores, a parte lógica relacionada as redes
é chamada de protocolos.
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A comunicação pode ser feita por linhas telefô-
nicas, cabos, satélite ou comunicação sem fios como é o
caso do WIFI (wireless).
Quando o assunto é relacionado a redes, internet
e derivados, alguns termos sempre estarão presentes e,
visando otimizar o estudo da matéria, iremos abordar os
principais conforme itens abaixo:
Internet é definida como sendo a rede mundial de com-
putadores ou ainda uma “Rede de Redes ou um conjun-
to de redes em escala mundial.
Download é o processo pelo qual informações são
transferidas de um servidor da Internet para o computa-
dor cliente (computador do usuário).
Upload é o processo pelo qual informações são
transferidas do computador cliente para um servidor da
Internet.
Site (também chamado de sítio da Web) é um con-
junto de páginas web, acessíveis geralmente pelo proto-
colo HTTP na Internet.
Home Page é um termo utilizado para designar a
página inicial de um site –a primeira página que é exi-
bida quando acessamos o diretório raiz de um site, como
www.focusconcursos.com.br. Nesse caso, a página ini-
cial é definida no servidor web, nos casos de direciona-
mento entre pastas de servidor, ou nas configurações do
navegador do usuário.
Domínio é um endereço único e exclusivo que é
utilizado para identificar sites na Internet. Uma vez que
uma organização tenha sido designada com um domínio,
este será atribuído somente para ela. No exemplo <http://
www.focusconcursos.com.br>, tem-se o domínio focus-
concursos.com.br.
PROTOCOLOS
Para que comunicação entre dispositivos tenha
sucesso, é necessário um conjunto de regras que deter-
mine como esta comunicação irá funcionar, e ainda quais
as funções de compartilhamento e acesso que estes dis-
positivos conectados terão acesso.
Estas regras são chamadas de protocolos e são uti-
lizadas na comunicação em rede, seja de computadores
ou em outros sistemas de telecomunicações.
Para este momento iremos abordar os principais
protocolos e suas funções e características cobradas nas
provas de concursos.
Definição
Protocolo de comunicação é um conjunto de regras
preestabelecidas para que os computadores possam co-
municar-se entre si, seja numa intranet ou na internet.
Para que a comunicação seja bem-sucedida, é indispen-
sável que os dois polos utilizem a mesma linguagem.
Os protocolos são utilizados em outros tipos de co-
municações. Há uma variedade de protocolos, cada um
com suas particularidades.
Cada protocolo possui uma porta, ou seja, para a
troca de informações é necessário um ponto físico (har-
dware) e um lógico (software) para que haja a conexão
entre os dispositivos numa determinada rede. Para cada
porta há uma numeração que identifica a conexão.
Os protocolos são divididos por camadas, mas es-
pecificamente o TCP/IP, “o pai de todas as camadas”. Nas
provas e concursos os principais protocolos cobrados são
TCP/IP. HTTP e HTTPS, FTP, SMTP, POP e IMAP. Todos per-
tencentes a camada “Aplicação”; camada de alto nível, ou
seja, está mais próxima do usuário em suas tarefas diá-
rias.
Principais Protocolos
TCP/IP
TCP (Transmission Control Protocol) é um proto-
colo de controle de transporte: significa que ele faz um
controle de tudo que envia de forma a não deixar que
uma mensagem chegue incompleta ao destino;
IP (Internet Protocol) é um protocolo da camada de
rede que é responsável pelo roteamento de pacotes, ou
seja, a escolha do melhor caminho (rota) para que os da-
dos sejam entregues de forma mais rápida. Sua função é
de endereçamento para computadores conectados a rede
mundial de computadores, possibilitando a interconexão
entre os mesmos. Graças as esses dois que a internet se
tornou viável.
Cada site remete a um servidor, sendo cada servi-
dor um computador conectado a internet, possui um en-
dereço de IP composto por uma sequência numérica.
Exemplo: 127.025.25.82
Na internet, cada endereço de IP está associado a
um nome, como http://www.focusconcursos.com.br. O
responsável por descobrir, traduzir ou usando o próprio
termo técnico “resolver”, portanto, “linkar” o nome ao
número do IP é chamado de DNS (Domain Name System).
O DNS é um sistema que gerencia os nomes utiliza-
dos na internet e faz a associação entre número de IP e o
nome (endereço web).
TCP/IP: O TCP/IP não é apenas um protocolo, tra-
ta-se de um conjunto de protocolos. É integrado o pro-
tocolo de transporte junto ao de roteamento de pacotes.
Cada conexão possui um número de IP e cada número
desses remete a um dispositivo conectado a uma rede. A
Internet utiliza como padrão o protocolo TCP/IP.
O protocolo TCP/IP e regido pelas normas e pa-
drões internacionais, sendo compatível com a maioria
dos sistemas operacionais modernos.
Na rede TCP/IP, e fato que os dispositivos possuam
uma identificação de endereço lP, tendo cada máquina
um número próprio, o que a diferencia das outras na rede.
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É similar a um estacionamento com vagas nume-
radas, os carros podem ate ocupar a vaga de outros, mas
não podem utilizar simultaneamente o mesmo espaço.
Todos os dispositivos conectados tem uma identidade
própria e não podem utilizar a mesma numeração. Quan-
do acontece isso, damos o nome de conflito de IP.
Como mencionado no início deste tópico, o TCP/IP
Capítulo 02 - Internet e redes de computadores
é uma família de protocolos, e alguns são mais cobrados
em provas de concursos como é o caso do HTTP, HTTPS,
FTP e SMTP.
HTTP (HYPERTEXT TRANSFERPROTOCOL)
É um protocolo da camada de aplicação utilizado
pelo browser para realizar a transferência de hipertexto
(páginas da web).
Sendo o navegador (browser) um programa que
interpreta a linguagem de programação de um site, po-
demos dizer que o HTTP é o conjunto de regras para a tro-
ca de arquivos como texto, imagens, som, vídeo e outros
arquivos na Web.
Toda página da internet está armazenada em um
servidor, sendo assim, para acessar o conjunto de ar-
quivos deste servidor, utilizamos este protocolo para o
navegador acessar todo o conteúdo disponibilizado. O
navegador é um cliente Web, sendo sua função a de en-
viar requisições (pedidos), interpretando os arquivos e
“abrindo” a página Web com todos os recursos disponi-
bilizados.
Não confunda HTTP com HTML. O primeiro é um pro- 253
tocolo e o segundo é uma linguagem de programação
utilizada nas páginas Web.
Noções de Informática
HTTPS
É um protocolo formado pela junção de dois outros
protocolos: HTTP e SSL. Sendo assim, realiza a função de
ambos: visualização de hipertexto e criptografia.
FTP (FILE TRANSFER PROTOCOL)
Trata-se de um protocolo de transferência de ar-
quivos que possibilita o Upload e o Download de arquivos
na internet utilizando o browser ou um software cliente.
E um método simples de transferência de arqui-
vos entre computadores nas redes, seja na intranet ou
na internet. O FTP e utilizado por desenvolvedores Web
para enviar arquivos para seus respectivos servidores
e quando é realizado o download (baixar) de arquivo da
Internet.
Devido as limitações dos servidores, quanto ao ta-
manho dos arquivos anexados por email, que atualmen-
te tem a limitação de 25MB (pode variar entre os forne-
cedores), o FTP é amplamante utilizado para o envio de
arquivos maiores.
O FTP pode ser utilizado a partir de linhas de co-
mando pelo PROMPT (CMD) do Windows, navegadores
(browsers) ou fazendo uso de softwares aplicativos es-
pecíficos como o o FileZila. O protocolo FTP, por padrão,
utiliza a porta 21 como conexão.
Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à internet e intranet serviços da internet
254
Noções de Informática
SMTP (SIMPLE MAIL TRANSFERPROTOCOL)
O SMTP é o protocolo de envio de e-mail. Não exis-
te um outro protocolo que tenha essa mesma função, por
isso, caso seja perguntado qual é o protocolo de envio de
e-mail, a resposta certa será SMTP.
POP3 (POST OFFICE PROTOCOL)
O protocolo POP3 é um dos protocolos de recebi-
mento de e-mail. Permite que o cliente de e-mail transfi-
ra todas as mensagens que estão na caixa de entrada do
servidor de e-mails para o computador cliente.
IMAP (INTERNET MESSAGE ACCESS PROTOCOL)
O IMAP, assim como o POP3 é um protocolo de re-
cebimento de e-mail, porém, não realiza a transferência
das mensagens do servidor para o computador cliente.
CONCEITO DE URL
Consiste num endereço de um recurso disponível
em uma rede, rede internet ou intranet. O termo trata se
de uma abreviação do inglês e significa Uniform Resour-
ce Locator, já em português é conhecido por Localizador
Padrão de Recursos.
Resumindo, URL é um endereço virtual com um
caminho que indica onde está o que o usuário procura,
sendo ele um arquivo, uma máquina, uma página, um
site, uma pasta etc. Url também pode ser o link ou en-
dereço de um site. URL é composta de um protocolo, que
pode ser HTTP, FTP.
O que são Sites?
Site é o conjunto de páginas web, criadas atra-
vés de hipertextos acessíveis geralmente pelo protoco-
lo HTTP na internet. Os sites contêm em seu conteúdo
“LINKS”, que são uma ligação entre documentos contidos
na internet.
INTRANET
Rede de computadores privada e que atende so-
mente à uma empresa ou instituição. Utiliza todos os
protocolos da Internet e todos os serviços dessa última
também podem ser implantados numa Intranet.
EXTRANET
Tem-se uma Extranet, quando se estende a Intra-
net de uma empresa de forma a permitir que uma pessoa
que não faz parte do quadro de funcionários, tenha aces-
so à mesma.
A intranet utiliza todos os protocolos e todos os
serviços da internet
3. TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLI-
CATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIA-
DOS À INTERNET E INTRANET
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SERVIÇOS DA INTERNET
Dentre os serviços disponibilizados pela Internet,
um dos mais importantes é a World Wide Web (Teia de Al-
cance Mundial ou WWW), sendo muitas vezes confundi-
do com a própria Internet, contendo várias modalidades
de serviços disponibilizados para o usuário, sendo cada
um deles provido de características e protocolos a serem
seguidos; um verdadeiro emaranhado de linguagens de
programação.
Blog é um serviço que está cada vez mais popular
na Web. É a abreviação do termo Weblog. Trata-se de um
diário virtual de fácil edição, mesmo por pessoas que não
tenham conhecimento de HTML (linguagem de marca-
ção de hipertexto).
Chat é popularmente conhecido como Bate-Papo e
nada mais é do que conversação em tempo real em que
é necessário que os interlocutores estejam on-line para
que as mensagens sejam recebidas.
Educação a distância (EaD) é a modalidade de en-
sino que permite que o aprendiz não esteja fisicamente
presente em um ambiente formal de ensino-aprendiza-
gem.
Fórum de discussão é uma ferramenta para pági-
nas de Internet destinada a promover debates através de
mensagens publicadas abordando uma mesma questão.
Comércio eletrônico (e-commerce) é um tipo de
transação comercial feita especialmente através de um
equipamento eletrônico (computador).
Redes sociais é uma estrutura social composta por
pessoas ou organizações, conectadas por um ou vários
tipos de relações, que partilham valores e objetivos.
Para navegar na WWW é preciso estar conectado
na Internet e possuir um programa capaz de traduzir os
comandos existentes nos documentos em HTML para
uma forma visual. Estes programas são os Navegadores
Internet (Browsers), como o Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.
TIPOS DE REDE QUANTO AO TAMANHO
Lan (local área network) – uma rede que liga com-
putadores próximos (normalmente em um mesmo pré-
dio ou, no máximo, entre prédios próximos) e podem ser
ligados por cabos apropriados (chamados cabos de rede).
Ex: Redes de computadores das empresas em geral.
Man (metropolitan area network) – redes metro-
politanas, um pouco maior que uma rede LAN, compu-
tadores ligados remotamente (distante por quilômetros),
dentro de uma mesma cidade.
Wan (wide area network) – são redes extensas, os
computadores estão ligados (centenas de quilômetros)
entre diferentes estados, países ou continentes. Ex: A In-
ternet

Equipamentos de rede com fio
HUB
Sua função é a de um centralizador de conexões
capaz de interconectar diversos computadores em uma
rede. Este equipamento trabalha por difusão das infor-
mações, ou seja, os chamados broadcast. O HUB recebe
o pacote e o redistribui para todas as maquinas da rede.
A entrega da informação acontece da seguinte ma-
neira: o computador X envia um arquivo para Y, porém,
na rede há o computador Z, V, Z. Neste caso é enviado uma
requisição perguntando para todos os computadores até
encontrar o computador Y.
SWITCH
Trata-se da evolução do HUB. Este equipamento
trabalha de modo a criar canais exclusivos de informa-
ção entre as estações de rede, ou seja, ele não distribui a
informação para todas as maquinas da rede.
Neste caso, quando a informação é encaminhada
para o computador Y, este receberá diretamente, sem a
necessidade de replicar requisições perguntando quem é
o computador Y. Sua capacidade de tráfego é maior que
o HUB, evitando o congestionamento de tráfego entre os
dispositivos.
ROTEADOR
Equipamento capaz de interligar as maquinas de
uma rede. A sua grande diferença dos demais é a sua ca-
pacidade de escolher a melhor rota para entregar os pa-
cotes de dados entre as maquinas da rede.
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Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à internet e intranet serviços da internet
É por meio de equipamentos como o roteador que
os usuários se conectam pela internet. A internet chega
até o usuário através de um hardware chamado MODEN
(como o ADSL) e é encaminhado para o roteador deter-
minar as rotas para os dispositivos. Portanto, o roteador
cria rotas de conexões entre os usuários e as redes de
computadores conectados à internet.
Redes sem fio (wireless)
Uma rede sem fio refere-se a uma rede de com-
putadores sem a necessidade do uso de cabos. Temos a
conexão de dados feito através de um dispositivo de har-
dware capaz de receber os dados via cabo e replicar via 255
ondas que se propagam no espaço.
Noções de Informática
WI-FI
Seu acesso se dá por um ponto de acesso conheci-
do como Hotspot, e é possível acessar qualquer dispositi-
vo por sua rede.
Essa transmissão se dá da seguinte forma: a partir
de um ponto no qual há uma internet tradicional, é insta-
lado uma antena e um rádio de transmissão que envia si-
nal em alta frequência para determinada distância. Essa
difusão pode ser aberta (qualquer um acessa, sem senha)
ou fechada (é necessário obter o código de acesso).
MODO INFRAESTRUTURA- PONTOS DE ACESSO
(ACESSPOINT)
Pontos de acesso são dispositivos de rede sem fio
que permitem um ou mais clientes sem fio utilizar o dis-
positivo como um concentrador central (acesspoint ou
roteador wireless). Ao usar um ponto de acesso, todos os
clientes comunicam-se através do ponto de acesso.
HOTSPOT
Um hotspot é qualquer local em que o acesso a uma
rede Wifi, tipicamente com acesso à Internet, é disponibi-
lizada ao público. Você pode encontrar hostpots em aero-
portos, hotéis, shopping centers, etc.
Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos

TOPOLOGIA DAS REDES Antes de enviar dados pela rede, é verificado se há

Topologia de rede é a disposição entre os compo-
nentes de uma rede, portanto, está associada a forma
como as comunicações são realizadas entre os dispo-
associados à internet e intranet serviços da internet
tráfego na rede, evitar colisão de dados. A conexão deve
estar fechada em ambas as pontas para garantir o canal
de comunicação. A topologia em Barramento é utilizadas
nas redes com conexão por cabo coaxial. É bem comum e

sitivos. A topologia é dividida em física e lógica entre os possui alto poder de expansão.
ativos de Redes; sendo cada dispositivo conector de rede
um ativo. Os ativos de rede mais conhecidos são o Switch
e o Hub.
Sobre a topologia física, podemos defini-la como
a forma em que computadores estarão disposto fisica-
mente, ou seja, como será feita a ligação dos computado-
res com os ativos de redes.
A relação de comunicação entre os computadores e
ao fluxo de informações, temos a topologia lógica, forma
como serão controladas as comunicações na rede. Em- Anel
bora a rede esteja disposta fisicamente de uma maneira,
o software que irá controlar o fluxo das informações por Os computadores estão conectados em formando
meio de protocolos de rede, irá determinar os caminhos de um anel, fazendo com que um pacote especial circule
percorridos pelos pacotes que trafegam pela rede. Os dois a rede continuamente. Quando o computador necessitar
tipos de topologias lógicas são: se comunicar, retira o pacote especial da rede e envia a
Broadcast: o nó envia seus dados a todos os nós es- mensagem que quer enviar. Após o envio, coloca o pacote
palhados pela rede (Ethernet). especial novamente na rede, possibilitando maior con-
Token: um sinal de Token controla o envio de dados trole na comunicação e evitando colisão.
pela rede (Token Ring). Um dos pontos negativos desta forma de topolo-
Ao enviarmos informações de um computador gia é o fato de a rede ficar muito tempo sem transmitir
para outro através da rede; é necessário o preparo des- por conta do tráfego do pacote especial e do controle dos
ta informação para trafegar na rede. A informação em si computadores que estão transmitindo. Essa topologia é
é dividida em várias partes, dependendo do tamanho do utilizada logicamente nas redes Token Ring.
arquivo. O objetivo da divisão em pacotes é evitar o con-
256 gestionamento na rede e, sendo a informação dividida,
passará parte a parte para o computador destinado a re-
ceber a informação que, montará o arquivo novamente.
Cada pedaço deste arquivo dividido, dá-se o nome de pa-
Noções de Informática

cote.
Sobre a topologia física dos computadores conec-
tados, temos quatro principais formas de topologias de
redes. São elas:

1. Ponto a Ponto
2. Barramento; Estrela
3. A nel;
4. Estrela ou Ring. Nesta forma de topologia há um centralizador das
comunicações, local onde os dados são propagados entre
origem e destino. O centralizador (ativo de rede) conhece
Ponto a Ponto o endereço dos dispositivos que estão interligados. Esse é
o padrão utilizado na principalmente nas redes LAN.
É a forma de disposição mais simples, unindo dois
computadores por meio de transmissão qualquer. A par-
tir dela é possível formar novas topologias, incluindo no-
vos nós em sua estrutura.

Barramento CERTIFICAÇÃO E ASSINATURA DIGITAL

Na topologia de Barramento todos os nós estão co- Certificado Digital
nectados a uma barra que é compartilhada entre todos
os processadores, podendo o controle ser centralizado ou O Certificado Digital associa a identidade de um ti-
distribuído. tular a um par de chaves eletrônicas (uma pública e outra
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privada) que, usadas em conjunto, fornecem a compro-
vação da identidade da pessoa que assina.
São elementos comuns dos certificados digitais:
• Informação de atributo: É a informação sobre o
objeto que é certificado. No caso de uma pes-
soa, isto pode incluir seu nome, nacionalidade
e endereço e-mail, sua organização e o depar-
tamento da organização onde trabalha.
• Chave de informação pública: É a chave públi-
ca da entidade certificada. O certificado atua
para associar a chave pública à informação de
atributo, descrita acima. A chave pública pode
ser qualquer chave assimétrica, mas usual-
mente é uma chave RSA.
• Assinatura da Autoridade em Certificação
(CA): A CA assina os dois primeiros elementos
e, então, adiciona credibilidade ao certificado.
Quem recebe o certificado verifica a assina-
tura e acreditará na informação de atributo e
chave pública associadas se acreditar na Au-
toridade em Certificação. Dentre os atributos
do certificado deve estar a Data de Validade.
O Certificado Digital pode ser usado em uma gran-
de variedade de aplicações, como comércio eletrônico,
groupware (Intranet’s e Internet) e transferência eletrô-
nica de fundos.
Dessa forma, um cliente que compre em um sho-
pping virtual, utilizando um Servidor Seguro, solicitará
o Certificado de Identidade Digital deste Servidor para
verificar: a identidade do vendedor e o conteúdo do Cer-
tificado por ele apresentado. Da mesma forma, o servidor
poderá solicitar ao comprador seu Certificado de Identi-
dade Digital, para identificá-lo com segurança e precisão.
Caso qualquer um dos dois apresente um Certifi-
cado de Identidade Digital adulterado, ele será avisado do
fato, e a comunicação com segurança não será estabele-
cida.
O Certificado de Identidade Digital é emitido e as-
sinado por uma Autoridade Certificadora Digital (Certifi-
cate Authority). Para tanto, esta autoridade usa as mais
avançadas técnicas de criptografia disponíveis e de pa-
drões internacionais (norma ISO X.509 para Certificados
Digitais), para a emissão e chancela digital dos Certifica-
dos de Identidade Digital.
Assinatura Digital
A assinatura digital busca resolver dois proble-
mas não garantidos apenas com uso da criptografia para
codificar as informações: a Integridade e a Procedência.
Ela utiliza uma função chamada one-way hash function,
também conhecida como: compression function, crypto-
graphic checksum, message digest ou fingerprint. Essa
função gera uma sequencia de símbolos única (hash) so-
bre uma informação, se esse valor for o mesmo tanto no
remetente quanto destinatário, significa que essa infor-
mação não foi alterada.
Mesmo assim isso ainda não garante total inte-
gridade, pois a informação pode ter sido alterada no seu
envio e um novo hash pode ter sido Planilhasulado. Para
solucionar esse problema, é utilizada a criptografia assi-
métrica com a função das chaves num sentido inverso,
onde o hash é criptografado usando a chave privada do
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Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
remetente, sendo assim o destinatário de posse da cha-
ve pública do remetente poderá decriptar o hash. Dessa
maneira garantimos a procedência, pois somente o re-
metente possui a chave privada para codificar o hash que
será aberto pela sua chave pública. Já a hash, gerada a
associados à internet e intranet serviços da internet
partir da informação original, protegido pela criptografia,
garantirá a integridade da informação.
Um certificado de chave pública, normalmente de-
nominado apenas de certificado, é uma declaração assi-
nada digitalmente que vincula o valor de uma chave pú-
blica à identidade da pessoa, ao dispositivo ou ao serviço
que contém a chave particular correspondente. A maior
parte dos certificados de uso comum se baseia no padrão
de certificado X.509v3, aplicados em criptografia de cha-
ve pública - método de criptografia no qual duas chaves
diferentes são usadas: uma chave pública para cripto-
grafar dados e uma chave particular para descriptogra-
fá-los. A criptografia de chave pública também é chama-
da de criptografia assimétrica.
Os certificados podem ser emitidos para diversos
fins como, por exemplo, a autenticação de usuários da
Web, a autenticação de servidores Web, email seguro,
segurança do protocolo Internet (IPSec), segurança de
camada de transporte do protocolo TCP/IP e assinatura
de código.
Normalmente, os certificados contêm as seguintes
informações:
• O valor da chave pública da entidade
• As informações de identificação da entidade,
como o nome e o endereço de email
• O período de validade (tempo durante o qual o 257
certificado é considerado válido)
• Informações de identificação do emissor
• A assinatura digital do emissor, que atesta a
Noções de Informática
validade do vínculo entre a chave pública da
entidade e as informações de identificação da
entidade.
Um certificado só é válido pelo período de tempo
nele especificado; cada certificado contém datas Válido
de e Válido até, que definem os prazos do período de vali-
dade. Quando o prazo de validade de um certificado ter-
mina, a entidade do certificado vencido deve solicitar um
novo certificado.
Se for preciso desfazer o vínculo declarado em um
certificado, esse pode ser revogado pelo emissor. Cada
emissor mantém uma lista de certificados revogados,
que pode ser usada pelos programas quando a validade
de um determinado certificado é verificada.
Uma das principais vantagens dos certificados
é que os hosts não têm mais que manter um conjunto
de senhas para entidades individuais que precisam ser
autenticadas para obterem acesso. Em vez disso, o host
simplesmente deposita confiança em um emissor de cer-
tificados.
Quando um host, como um servidor Web seguro,
designa um emissor como uma autoridade raiz confiá-
vel, ele confia implicitamente nas diretivas usadas pelo
emissor para estabelecer os vínculos dos certificados
que emite. Na prática, o host confia no fato de que o emis-
sor verificou a identidade da entidade do certificado. Um
host designa um emissor como uma autoridade raiz con-
fiável colocando o certificado auto-assinado do emissor,
que contém a chave pública do emissor, no armazena-
Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à internet e intranet serviços da internet
258
Noções de Informática
mento de certificado da autoridade de certificação raiz
confiável do computador host. As autoridades de certifi-
cação intermediárias ou subordinadas serão confiáveis
somente se tiverem um caminho de certificação válido
de uma autoridade de certificação raiz confiável.
NOÇÕES DE VÍRUS E AMEAÇAS VIRTUAIS
Com o crescimento do acesso aos meios digitais e
o compartilhamento de informações via redes; fica evi-
dente a necessidade de tornar este imenso tráfego de in-
formações seguro.
Com a expansão da internet e a criação de novas
aplicações, é notório que cada vez mais a adesão a cha-
mada “computação na nuvem”, sistema que torna os da-
dos de milhões de usuários, possibilitando o acesso de
qualquer computador.
É neste cenário que a figura dos chamados hacke-
rs e crackers toma proporções dentre de um contexto de
globalização, uma vez que, suas atividades visam roubar,
fraudar e acessar dados alheios com objetivos que vão
desde a exposição do usuário até o roubo de valores por
meio ao acesso de contas bancárias.
Cada vez mais vemos em noticiários e páginas de
internet notícias de usuários, até mesmo celebridades,
que tiveram informações como fotos e vídeos divulgados
sem autorização na internet.
Sendo assim, iremos abordar neste material as
principais formas e características utilizadas para pre-
judicar os usuários. Estes meios possuem várias faces e
cada uma delas é importante distinguir pois, como as-
sunto presente em todas as provas de concursos, as ban-
cas gostam de confundir o concurseiro alternando os ti-
pos de pragas virtuais e suas características.
Começa agora nossa jornada ao mundo de hackers,
crackers, vírus e as táticas empregadas para o acesso a
dados privados e sigilosos.
Malware
Para o público em geral, todos os danos que arqui-
vos maliciosos causam aos computadores é dado o nome
de vírus, porém, este termo faz parte de uma subcatego-
ria de um extenso leque de códigos maliciosos, cujo obje-
tivo varia conforme o tipo, método e finalidade. Em suma,
Malware e uma combinação para Malicious Software;
traduzindo significa programa malicioso.
Nesta aula iremos abordar as principais pragas
virtuais cobradas nos principais concursos.
Vírus
Podemos definir vírus como um programa ou tre-
chos de códigos que se instala no computador sem o co-
nhecimento ou consentimento do utilizador. Uma das
características dos vírus e a sua existência estar em
arquivos que dependem primordialmente de execução.
São aqueles arquivos que precisam que o usuário acione
por meio de cliques do mouse ou da tecla ENTER. É como
aquele arquivos anexado a e-mails informando de inti-
mações judiciais ou ainda de supostos depósitos bancá-
rios.
Ao clicar no arquivo, o usuário executa o comando
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necessário para que o vírus insira seus códigos malicio-
sos dentro do computador.
Basicamente os vírus se dividem em três classes:
• Polimórficos: sua forma de altera a cada nova
infecção, ou seja, altera sua sequência de bytes
no código, tornado difícil a remoção por pro-
gramas antivírus.
• Vírus de boot – Alojam-se no setor de boot de
disquetes e no Master Boot Record (MBR) do
disco rígido.
• Vírus de programa – Normalmente, utilizam
extensões executáveis como:
• Principais extensões: cmd, bat, scr, exe, vbs,
ws.
Cavalo de Tróia (Trojan)
Segundo os relatos da mitologia grega, o “Cavalo
de Tróia” foi um presente dados pelos gregos para obter
acesso à cidade de Tróia. A estátua do cavalo serviu de
esconderijo para os soldados que, durante a noite, abri-
ram os portões da cidade dando assim livre-acesso a en-
trada dos gregos e a conquista de Tróia. Deste mito nas-
ceram os termos “Presente de Grego” e “Cavalo de Tróia”.
Para informática, um Cavalo de Tróia (Trojan) con-
siste num programa que, além de executar funções para
as quais foi aparentemente projetado, também executa
outras funções normalmente maliciosas e sem o conhe-
cimento do usuário.
Algumas das funções ocultas que podem ser exe-
cutadas por um cavalo de Tróia são:
• Alteração ou destruição de arquivos;
• Furto de senhas e outras informações sensí-
veis como números de cartões de crédito;
• Inclusão de backdoors para permitir que um
atacante tenha total controle sobre o compu-
tador.
Por definição, o cavalo de Tróia diferencia se do vírus e
do worm por não se replicar, infectar outros arquivos,
ou propagar cópias de si mesmo automaticamente.
Normalmente um cavalo de tróia é um único ar-
quivo que possibilita ser explicitamente executado.
Há casos onde um cavalo de tróia contenha um
vírus ou worm. Mas, mesmo nestes casos, é possível
distinguir as ações realizadas como consequência da
execução do cavalo de tróia propriamente dito daquelas
relacionadas ao comportamento de um vírus ou worm.
Worm
É um programa que tem a possibilidade de se pro-
pagar automaticamente pelas redes, sua função é enviar
cópias de si mesmo de computador para computador.
Difere do vírus, pois o worm não precisa ser exe-
cutado para se propagar, não infectando arquivos, sendo
ele o próprio arquivo. Sua propagação se dá por meio da
busca de vulnerabilidades existentes ou falhas na confi-
guração de softwares instalados em computadores.

Bots
Os chamados Bots utilizam a mesma forma de
funcionamento utilizada pelos Worm, ou seja, sua pro-
pagação é automática e não exige que o usuário execute
nenhum comando para que o funcionamento aconteça,
porém, a principal diferença está no monitoramento feito
pelo invasor.
Enquando o Worm simplesmente cria várias có-
pias e “inunda” o armazenamento do computador, cau-
sando lentidão, o Bots envia informações para o invasor
e torna o computador um “zumbi”, fazendo uso de recur-
sos da máquina para outros ataques. Sua entrada acon-
tece principalmente por vulnerabilidades e falhas pre-
sentes em softwares instalados no computador.
Esta forma de ataque é muito utilizada para criar
uma rede de computadores zumbis, tornando possível a
utilização de diversas máquinas para ataques de nega-
ção de serviço, meio pelo qual o invasor ataca sites ou ou-
tros computadores conectados à rede através do envio de
inúmeras requisições de acesso. O mecanismo simulado
a tentativa simultânea de vários usuários tentado aces-
sar o mesmo serviço, causando lentidão e derrubando a
conexão na maioria das vezes. Em algumas provas você
poderá encontrar o termo botnet, uma referência a este
tipo de ataque, pois, faz a junção das palavras Bot (deri-
vada de robot) com net (derivada de network, termo em
inglês para rede).
Além disso, os invasores usam os próprios compu-
tadores das vítimas como meio para enviar de milhares
de e-mail com phishing ou spam.
Backdoors (Porta dos Fundos)
Em vários sistemas pode se encontrar falhas de
segurança que podem permitir a invasão por um cracker,
possibilitando total controle da máquina. Alguns cra-
ckers utilizam-se de um Backdoor para instalar vírus ou
programas maliciosos conhecidos como malware.
Basicamente trata-se de um Backdoor que possa
ser explorado através da Internet, mas o termo pode ser
usado de forma mais ampla para designar formas furti-
vas de se obter informações privilegiadas em sistemas
de todo tipo.
Na maioria dos casos que envolvem ataque por
crackers procura se garantir uma maneira de retornar
ao computador comprometido, sem precisar faz uso de
todos os métodos empregados no ato da invasão. Geral-
mente a intenção do cracker é poder retornar ao compu-
tador comprometido sem ser notado.
A esses programas de retorno ao computador
comprometido, utilizando-se serviços criados ou modi-
ficados para este fim, dá-se o nome de Backdoor.
Spyware
Spywares e Adwares são às vezes confundidos,
porém, é importante frisarmos que são diferentes.
Software de computador que recolhe a informação
sobre o usuário do computador e transmite essa infor-
mação a uma entidade externa sem o conhecimento ou
o consentimento informado do usuário. São programas
similares a um vírus (pois, às vezes, se auto instalam no
www.focusconcursos .com.br
Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
Windows) que vasculham os seus arquivos acessados
na Internet para copiar dados como número de cartão de
crédito, senha de contas de bancos acessados por web-
mail, entre outros.
Tipos de spywares:
associados à internet e intranet serviços da internet
• Keylogger: sua função é capturar informações
do teclado e enviar ao seu autor. Muitos bancos
tem utilizado o mouse e teclados virtuais para
evitar este tipo de praga.
• Screenlogger: o objetivo deste spyware é cap-
turar informações via tela e as envia ao seu
autor.
Ransomwares
Vamos imaginar a seguinte situação:
“Você recebeu um e-mail de alguém conhecido,
um amigo ou familiar, e consta um anexo. O e-mail infor-
ma que são fotos pessoais disponibilizadas na internet
e, devido a mensagem que consta você devide realizar o
download e abrir o arquivo e, ao executar o arquivo, um
pequeno programa se aloja no computador, integrando os
recursos do sistema operacional.”
Este cenário hipotético descrito, representa a for-
ma como muitos códigos maliciosos são instalados em
nossos computadores e, no caso dos Ransomwares não
é diferente.
Os Ransomwares são programas maliciosos que
ao infectar, criptografam todo ou parte das informações
armazenadas em seu disco rígido (HD), tornando inviável
o acesso ao conteúdo por parte do usuário. 259
Feito isso, os criadores do programa, exigem paga-
mento para a devolução dos dados da vítima.
Noções de Informática
Adwares
São conhecidos por trazerem para a tela do usuá-
rio algum tipo de propaganda. Em sua grande maioria, os
adwares são programas desenvolvidos por empresas co-
merciais que os anexam a programas de livre download.
É muito comum no processo de instalação dos sof-
twares denominados free (livre, gratuito), a indexação de
outros programas.
Spams
São e-mails enviados sem o consentimento do
proprietário da conta. É comum serem usados em propa-
gandas e campanhas de marketing, correntes de fé, fal-
sas ideologias, ajuda a outrem, entre muitos.
Hoaxes
Trata-se de boatos disseminados por correio ele-
trônico cujo objetivo é assustar os usuários que recebem
a mensagem. Um exemplo sobre essa brincadeira e o en-
vio de uma mensagem alerta para um novo e ainda des-
conhecido vírus de computador, que está sendo espalha-
do por toda rede.
O usuário é infectado enquanto a mensagem esti-
ver sendo lida ou ainda clicando em determinada tecla ou
link de conteúdo externo. O criado da mensagem hoax,
geralmente cita empresas como Visa, Mastercard, Mi-
Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à internet e intranet serviços da internet
260
Noções de Informática
crosoft, IBM como detentoras da informação, dando sen-
timento de segurança ao usuário inexperiente.
Phishing
O phishing ou phishing scam é uma forma de en-
ganar os usuários de computador com o objetivo de ob-
ter informações pessoais ou financeiras através de uma
mensagem de email ou site fraudulento; seu termo vem
da ideia de “pescar” informações sigilosas dos usuários.
Um scam típico de phishing online tem início com uma
mensagem de email que aparentemente pode ser identi-
ficada como uma nota oficial de uma fonte confiável (ins-
tituição financeira, SERASA, Receita Federal). No email,
os destinatários são redirecionados a um site fraudulen-
to em que são guiados a preencher formulários com suas
informações pessoais, como número de conta ou senha.
O principal objetivo desta forma de fraude e ob-
ter dados como dados bancários, números de cartão de
credito ou ainda senhas de acesso a conta de e-mails de
instituições financeiras. Atualmente o phishing teve um
sucessor, o Pharming, um programa de computador bai-
xado da internet e executado pelo usuário, possibilitan-
do roubo de informações contidas dentro da utilização do
sistema operacional.
Com certeza você já deve ter recebido um e-mail
informando que seria necessário recadastrar seus da-
dos bancários ou alterar sua senha de e-mail devido a
mudanças no serviço. Na maioria das vezes o usuário é
direcionado para uma página falsa, porém, com caracte-
risticas que levam o confundir com a página verdadeira.
O phishing apresenta duas formas clássicas, por-
tanto, memorize! Mensagem de e-mail com anexos ou
links para download de arquivos compactados (.zip e
.rar) que contém códigos maliciosos desenvolvidos para
furtar informações do computador da vítima. No próprio
corpo da mensagem contém um formulário para preen-
chimento com dados do usuário; dados que serão envia-
dos para os fraudadores.
Pharming
Quem já estudou um pouco sobre as redes e seu
funcionamento sabe que todo site na verdade é um en-
dereço de ip, cadastrado num gigantesco banco de dados,
direcionado ao nome do site. Este nome do site é regido
pelo DNS (Domain Name Server).
Cada site da internet para funcionar precisa ser ar-
mazenado em um computador conectado a rede, e para
cada computador conectado na rede existe um IP atribu-
ído. Todo IP atribuído possui um DNS.
Sendo assim, a técnica do Pharming consiste em
sequestrar ou contaminar o DNS para direcionar o usuá-
rio ao um site falso, ou seja, você acredita que o está aces-
sando uma página, porém, está navegando em águas
obscuras.
Os fraudadores chamados de Phishers, utilizam de
códigos maliciosos para sobrepor a barra de endereço e
status do navegador com o objetivo de enganar o usuá-
rio. Outra técnica envolve uma janela pop-up, ou seja, no
próprio site será exibido uma janela onde será solicitado
que o usuário insira dados bancários ou pessoais para
poder acessar aplicação.
Com o aumento da velocidade de internet e a po-
www.focusconcursos .com.br
pularização da conexão banda larga, aumentaram o nú-
mero de usuários na rede e, consequentemente, a abun-
dância de sites ofertando a possibilidade de donwload de
aplicações. Portanto, cuidado ao visualizar mensagens
informando que é necessário atualizar programas ou
ofertando aplicações.
Ataque de Senhas
Praticamente todos os serviços disponíveis na
rede exigem que o usuário cadastre uma forma de auten-
ticação no sistema e a forma mais comum é a criação de
senhas de acesso.
Desde de os primórdios da computação a neces-
sidade de senhas se fez presente nos serviços; veja pelo
próprio sistema operacional, sendo a primeira barreira
de acesso a sua área de trabalho. Com o avanço e o de-
senvolvimento de novas formas de autenticação como
detecção facial, biometria e dispositivos físicos de acesso
como Tokens, a senhas começaram a se tornar uma al-
ternativa.
Dentro do estudo da segurança da informação é
item obrigatório o estudo de algo chamado engenharia
social, forma de explorar as fraquezas humanas e sociais
para obter dados necessários na construção de informa-
ções. É muitas vezes utilizando está técnica que frauda-
dores conseguem dados para formular possíveis senhas
de acesso.
O ataque as senhas não é algo novo e muito disso
já foi demonstrado no cinema com filmes como “A Senha:
Swordfish”. Sendo assim, iremos abordar os principais
métodos utilizados para atacar as senhas dos usuários e
conseguir acesso a suas aplicações de serviços.
ATAQUE DE DICIONÁRIO
Está forma empregada utiliza banco de dados de
palavras, símbolos e números ou ainda qualquer tipo de
permutações para chegar a senha do usuário. Seu foco é
na velocidade de comparação utilizando-se das chama-
das Wordlists (listas de palavras) para computação de
possibilidades e na maioria dos casos, os programas que
usam este recursos incluem em seu arcenal programas
que converter os caracteres presentes nas lista na mes-
ma forma de criptografia empregado na geração das se-
nhas. Quando o programa consegue decodificar a senha
temos o chamado crack, ou seja, quebramos a senha.
Um exemplo de programa que utilize este recurso
e o Hydra, software aplicativo disponível para sistemas
operacionais baseados em Linux e presente em distri-
buiçoes Linux dedicadas a testes de penetração, audito-
ria forense e analise de redes como é o caso do Kali Linux
e do BackBox. Estes sistemas operacionais dedicados a
área de segurança são chamados de Pen Testing.
FORÇA-BRUTA
O método da força-bruta utiliza os mesmos meios
do ataque por dicionário, porem, seu foco está na repeti-
ção de combinações até chegar a senha, porém, o método
em si é extremamente lento devido ao uso de combina-
ções consecutivas de caracteres comparados como aab,
aac, aBc etc.

Enquanto o ataque por dicionário possibilita a
combinação e permutação de infinitas possibilidades,
incluindo sistemas de conversão criptografada, o méto-
do da força-bruta é do tipo “uma hora acha”, ou seja, irá
fazer uso de recursos por comparação, indiferente se é
uma senha possível.
Sniffing
A necessidade de conexão é indiscutível nos atu-
ais dias, e com isso e crescente o disponibilidade de redes
em locais públicos ou até mesmo a liberação de pontos de
acesso dentro das empresas, possibilitando funcionários
e clientes usufruirem de conexão com a internet.
Todo dispositivo conectado a rede, seja ele compu-
tador, tablet ou smartphone, recebe e envia uma série de
informações através desta rede e, pensando nisso, pes-
soas mal-intecionadas instalaram softwares que tem a
missão de escutar a rede, ou seja, monitorar o tráfego de
informações entre dispositivos.
Esta forma de fraude, ou ainda poderíamos chamar
de furto, é chamada de Sniffing e seu uso é feito através
dos protocolos de rede como a pilha TCP/IP e seus com-
panheiros da chamada camada de aplicação. Utilizando
os dados trafegados por protocolos como o FTP, SMTP,
POP3 e IMAP o sniffer captura pacotes enviados entre
máquinas da rede.
Estes softwares utilizam da ausência de cifragem
nos pacotes transmitidos via protocolo TCP/IP, sendo
possível identificar senhas e dados de acesso dos servi-
ços utilizados pelos usuários da rede monitorada. Os pro-
gramas que fazem este tipo de captura e monitoramento
são chamados de Sniffers, farejadores ou Capturadores
de pacotes.
A única dificuldade neste método é a necessidade
de o computador “capturador” estar instalado entre duas
máquina numa rede, ou seja, entre dois ou mais dispositi-
vos conectados numa rede Wifi, o agente deverá primeiro
quebrar a senha de acesso e depois começar, por meio do
programa capturador, a armazenar e computar os paco-
tes transmitidos.
Hijacker
Nos últimos tempos esta forma de ameaça virtu-
al vem ganhando destaque, sendo sua principal função
e a de sequestrar o navegador. Podemos defini-los como
Spywares invasores silenciosamente instalam-se com-
putador por meio de protocolos ActiveX ou na instalação
de programas freeware e suspeitos.
Os Hijackers alteram a página inicial, e instalam
barras de ferramentas que na maioria das vezes impe-
dem o usuário de acessa determinados sites, como pági-
nas de softwares antivírus.
Rootkits
Após estudarmos vários tipos de códigos mali-
ciosos, acredito que você já tenha percebido que, desde
a criação do cavalo de tróia, as formas de infectar com-
putadores e o furto de informações dos usuários atingiu
um certo “requinte de crueldade”, ou seja, um simples ar-
quivo aberto escondido dentro de um trojan pode agir de
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Capítulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
diversar maneiras e, na maioria das vezes, a porta de en-
trada é a própria inexperiência do usuário. Seguindo com
explicação sobre os diversos tipos de invasão, vamos en-
tender o funcionamento de outra forma de furto controle
de recursos, são os chamados rootkits.
associados à internet e intranet serviços da internet
Quem já estudou sobre o Linux está familiarizado
com o termo Root, cujo significado é Raiz, sendo o mais
alto nível de acesso aos recursos do sistema operacional.
O usuário Root pode literalmente fazer qualquer altera-
ção, seja em aplicações ou no próprio sistema operacio-
nal. No Windows chamamos de administrador.
Os rootkits utilizam mecanismos para manter o
acesso do invasor ao nível de root (administrador), po-
dendo ele fazer qualquer alteração ou envio de dados.
Podemos dizer que ele é um dos mais perigosos, fato que
atribuímos as suas funcionalidades:
• ocultar atividades e informações implantadas
pelo invasor.
• inclusão de backdoors para possibilitar o re-
torno do invasor a máquina infectada.
• utilização de programas que apagam os cha-
mados logs, registros de atividades no compu-
tador, ocultando totalmente sua movimenta-
ção dentro da máquina do usuário.
• Sniffers, programas de captura de pacotes,
possibilitando o acesso a senhas e dados que
não fazem uso de algum tipo de criptografia.
• Scanners, programas que mapeiam potenciais
vulnerabilidades.
APLICATIVOS PARA SEGURANÇA 261
Aplicativos para segurança têm como objetivo
manter o computador onde está instalada, livre de pra-
Noções de Informática
gas virtuais e ameaças que possam causar danos e aces-
so a informações pessoais.
Antivírus
Aplicativos antivírus são programas distribuídos
gratuitamente (licença free ou shareware) ou versões
mais completas que são vendidas por empresas da área.
Sua função é manter o computador livre de pro-
gramas e/ou arquivos que possam causar danos ou fur-
tar e distribuir informações do usuário. Possuem módulo
de escaneamento e geralmente sistemas de monitora-
mento contínuo.
Os principais antivírus do mercado são:
Firewall
Sistema de proteção de uma rede que tem por ob-
jetivo aplicar políticas de segurança a pontos de acesso,
sua tradução significa “muro de fogo”. É um software ou
componente dedicado, que visa a proteção de uma rede
contra invasões externas e acessos não autorizados. O
firewall está presente tanto em computadores domésti-
cos quando nas grandes corporações.
O firewall pode ser do tipo filtros de pacotes, proxy
de aplicações, etc. Os firewalls são geralmente associa-
dos a redes TCP/IP.
Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-

utilizados por empresas e usuários.

O acesso aos sites é feito por meio de uma URL, ou
link como muitos costumam dizer, digitada na barra de
endereço de um navegador; feito isso o navegador irá
acessar o conteúdo armazenado em um servidor e que
está endereçado por meio desta URL.
Em tese, os navegadores disponíveis no merca-
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

do possuem os mesmos recursos, se diferenciando em

ANTI-SPYWARE
Spyware são programas ou aplicações cujo objeti-
vo é, infiltrar dentro do computador do usuário e extrair
informações pessoais, sem o seu conhecimento nem o
seu consentimento, e encaminha-las para o autor do ata-
que
Atualmente há vários vírus que transportam
spywares. Sua ação está basicamente em roubar certos
dados confidenciais dos usuários como dados bancários,
montagem e envio de registros das atividades do usuá-
rio, roubar determinados arquivos ou outros documen-
tos pessoais.
262
Programas anti-spyware
Noções de Informática
pequenas coisas, mostrando o direcionamento que os
desenvolvedores querem dar ao seu software. O Inter-
net Explorer é o navegador padrão do Windows desde
as primeiras versões, portanto, sendo desenvolvido pela
Microsoft; já o Google Chrome é o navegador mais jovem
do mercado, tendo sua carreira começado em 2008, vem
liderando o ranking dos navegadores desde 2010.
Para facilitar o aprendizado, iremos trabalhar os
principais termos utilizados nos navegadores, ou seja,
existe um vocabulário comum que descreve ferramen-
tas e modos de navegação.
Browser (termo em inglês) ou navegador são pro-
gramas utilizados para acessar páginas e conteúdos
disponibilizados pela internet. Ele tem a função de trans-
mitir a informação armazenada num servidor até o com-
putador que acessa seu endereço na Web.
Os principais navegadores utilizados são:
Todas as páginas de internet são construídas atra-

Esses programas assemelham se em muitos pon- vés de uma linguagem de programação que tem o intuito
tos aos antivírus; muitos antivírus já possuem sistemas de transmitir a informação de forma organizada e gráfica
de detecção de spywares como função no modo de esca- ao usuário.
neamento do sistema. Veja algumas das linguagens utilizadas:
Esses programas fazem a varredura do sistema e
eliminam os arquivos indesejados do sistema, sejam e
modo automático, seja por escaneamento manual. Po-
rém, é importante ressaltar que há spywares que são de-
tectados por alguns programas e não por outros.

4. FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE NA-

VEGAÇÃO, CORREIO ELETRÔNICO, GRU-
POS DE DISCUSSÃO, BUSCA E PESQUISA
A principal função do navegador (browser) é tra-
A tarefa do navegador é ler as informações cons-
zer informações que estão armazenadas em recursos da
truídas por esta linguagem e transmitir de forma gráfica
Internet para o usuário. Sua função é interpretar a lin-
o conteúdo na forma como ele foi organizado.
guagem de programação utilizada, tornando o conteúdo
O código fonte, assim como é chamado por usu-
visível.
ários e programadores, pode ser visto clicando sobre a
A tarefa do navegador é ler as informações cons-
página como botão direito do mouse e selecionado o item
truídas por esta linguagem e transmitir de forma gráfica
código fonte ou inspecionar elemento, podendo variar de
o conteúdo na forma como ele foi organizado.
navegador para navegador.
O código fonte, assim como é chamado por usu-
Para entendermos o funcionamento e utilidades
ários e programadores, pode ser visto clicando sobre a
dos navegadores iremos estudar o Internet Explorer,
página como botão direito do mouse e selecionado o item
Google Chrome e o Mozilla Firefox, pois, são os navega-
código fonte ou inspecionar elemento, podendo variar de
dores mais cobrados em provas e concursos:
navegador para navegador.
Para entendermos o funcionamento e utilidades
dos navegadores iremos estudar o Google Chrome e o
Internet Explorer; atualmente são os navegadores mais
www.focusconcursos .com.br

Mozilla Firefox: O Firefox é um nave-
gador baseado na filosofia open source.
Diz-se que um software é open source
quando o seu código fonte é público, não
proprietário.
Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
INTERNET EXPLORER 11
Neste momento, a versão mais atual do Internet
Explorer é a versão 11, e será esta a ser trabalhada no
decorrer da aula, porém, as funcionalidades básicas de
navegação são as mesmas desde a versão 8 e trabalha-
remos questões de concursos anteriores que possuem as

trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

funcionalidades em comum.
Google Chrome: Navegador lançado em Na imagem a seguir podemos visualizar um pano-
2008 pelo Google. rama geral do navegador.
Alguns termos são comuns em provas e concursos
e fazem referência a forma e os recursos utilizados pelos
usuários durante o uso dos navegadores. Vamos elencar
alguns dos principais:
Abas: atualmente os navegadores modernos pos-
sibilitam ao usuário abrirem várias páginas web em uma
única janela da aplicação. Essa função é possível abrin-
do novas abas no navegador. No passado, para cada site
visitado pelo usuário, era necessário iniciar uma nova
seção do navegador, ou seja, você precisava iniciar uma
outra janela do navegador para poder navegar em múl-
tiplos sites.
Complementos e Extensões: possibilidade de adi-
cionar aplicações complementares ao navegador. Estas
aplicações funcionam como programas que integram
funcionalidades ao navegador, como leitores de PDF, Barra de Ferramentas
player de videos, captura de tela dentre outros.
Sincronização: é a funcionalidade que alguns na-
vegadores possuem de sincronizar o histórico, favoritos,
senhas e preferências dos usuários, por meio de uma lo-
gin e senha. O usuário cria uma conta de sincronização
263
e habilita a funcionalidade no navegador. Atualmente
temos como exemplos de navegadores que incluem esta

Noções de Informática
função o Mozilla FireFox, Google Chrome e Opera.
Pop-ups: é um recurso utilizado pelos sítios que
mostra uma nova página sobre a página atual. É um re-
curso geralmente utilizado para marketing. Assim, os
navegadores implementaram mecanismos debloqueio a
estas páginas.
Navegação InPrivate ou Anônima: permite que na-
vegar na Web sem deixar o histórico de navegação salvo
no navegador. Isso ajuda a impedir que outras pessoas
que usam o computador identifiquem quaisquer sites vi-
sitados.

Cookies: arquivo de texto muito pequeno colocado
em sua unidade de disco rígido por um servidor de pági-
nas da Web. Basicamente ele é seu “cartão de identifica-
ção” e não pode ser executado como código ou transmitir
vírus; ele é exclusivamente seu e pode ser lido somente
pelo servidor que o forneceu. A finalidade do cookie é
informar ao servidor que você retornou àquela página
da Web. Um cookie ajuda economizando tempo. Se você
personaliza páginas ou registra-se para produtos ou
serviços, um cookie ajuda a lembrar quem você é.
Favoritos ou Bookmarks(marcadores): permitem
que você visite as suas páginas da web prediletas com
apenas um clique. Quando algum site é incluido na lista
de favoritos, um botão é colocado na barra de favoritos
na parte superior da janela do seu navegador. Clique no
botão para abrir.
Históricos: registro de sites visitados pelos usuá-
rios.
www.focusconcursos .com.br
Botões “Voltar” e “Avançar”: Localiza-
da na parte superior do navegador, a
barra de ferramentas dispõe dos bo-
tões “Voltar” e “ Avançar” onde o usu-
ário pode utilizar para navegar em páginas já acessadas
ou em uso.
Barra de Endereços
É o local do navegador onde será inserido o ende-
reço, chamada de URL, para acessar o site desejado. Nela
constará além da página principal do site, bem como, os
caminhos das páginas acessadas dentro do site confor-
me exemplo:
Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-

Página Principal: http://www.focusconcursos. arquivos, até a configuração do navegador.

com.br
Link de Máteriais: http://www.focusconcursos.
com.br/?pg=materiais

Nota-se que no caso do link para materiais consta

o endereço da página principal seguido do caminho para
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

o página dentro do domínio principal (/?pg=materiais).

Página Principal (HOME PAGE): tendo com ícone

o desenho de uma casa, a página principal será o site
configurado pelo usurário como a primeira pagina a ser
exibida quando o navegador for iniciado.
Para configurar a página principal do navegador
basta clicar no ícone de” Ferramentas” localizado no ca-
beçalho do navegador, ao lado do ícone de “Favoritos” .
Após clicar será aberta um menu com opções. Clique em Por padrão, a barra de Menus fica oculta quando
“Opções de Internet”. o navegador é iniciado, porém, para podermos visuali-
zar basta utilizar a tecla Alt que logo em seguida a barra
Opções de Internet irá aparecer. Caso o usuário queria que a barra fique fixa
no navegador. Clique em Exibir>>Barra de Ferramen-
Neste item o usuário terá várias opções relaciona- tas>>Barra de Menus.
das ao navegador como por exemplo:
• Definir a Página Incial (Home Page) Barra de Favoritos
• Excluir o histórico de navegação ou configurar
o para o navegador não armazenar mais as pá-
ginas ao ser fechado.
• Definições relacionadas a segurança.
264 • Privacidade A barra Favoritos é utilizada para criar “atalhos”
• Conteúdo. para sites que o usuário tenha interesse de armazenar na
barra de favoritos.
Noções de Informática

Adicionando links à barra Favoritos

A barra Favoritos fornece acesso conveniente aos
sites que você visita com mais frequência. Veja como adi-
cionar links à barra Favoritos para suas páginas da Web
favoritas.
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão
Iniciar. Na caixa de pesquisa, digite Focus Concursos e,
na lista de resultados, clique em Focus Concursos.
2. Acesse a página que você deseja adicionar à bar-
ra de Favoritos.
3. Siga um destes procedimentos:
Arraste o ícone da página da Web da barra de en-
dereços para a barra Favoritos.
Arraste o link da página da Web diretamente até a
barra Favoritos.
Clique no botão Adicionar à Barra de Favoritos.

Barra de Menus
A barra de menus é o campo que contém todas as
funções do navegador, desde abertura de novas abas e

www.focusconcursos .com.br

Histórico
O histórico consiste nas páginas visitadas ante-
riormente pelo usuário. No histórico contará um registro
das páginas navegadas. Outra forma de acessar o histó-
rico de navegação é pela “Barra de Menus” clicando no
botão “Editar” e em seguida selecionando “Barra do Ex-
Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
• Uma nova janela irá ser aberta. Selecione quais
os dados você deseja excluir e, em seguida, cli-
que no botão “Excluir”.
Lista de Atalhos

trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

plorer” e após “Histórico”. Adicionar o site atual aos favo- Ctrl+D
Os navegadores dispõem de atalhos para acessar ritos
ferramentas e utilidades. Para acessar o “Histórico” bas-
ta clicar em Ctrl+H conforme exemplo abaixo: Fechar a guia Ctrl+W
Ir para a home page Alt+Home
Excluir o histórico de navegação Ctrl+Shift+Delete
Obter ajuda e suporte F1
Abrir o histórico de navegação Ctrl+H
Abrir uma nova guia Ctrl+T
Abrir uma nova janela de Nave- Ctrl+Shift+P
gação InPrivate
Imprimir a página atual Ctrl+P
Atualizar a página F5
Alternar entre guias Ctrl+Tab
Exibir os downloads Ctrl+J
ARQUIVOS DE INTERNET TEMPORÁRIOS
Abrir uma consulta de pesquisa Ctrl+E
Após o usuário realizar a navegação em sites, é na barra de endereços 265
possível limpar os dados e todo o conteúdo armazenado Abrir uma consulta de pesquisa Alt+Enter
temporariamente. Existem algumas formas de realizar em uma nova guia

Noções de Informática
o procedimento e para isso iremos seguir alguns passos
básicos conforme descrito abaixo: Abrir a barra de endereços (para Ctrl+Seta para
exibir o histórico, os favoritos e baixo
MÉTODO 1 os provedores de pesquisa)

• Clique no botão Ferramentas >> Opções da Pesquisar usando texto copiado Ctrl+Shift+L
Internet. Ampliar (+ 10%) Ctrl+Sinal de
• No item “Histórico de Navegação” você irá cli- adição
car no botão “Excluir”.
• Uma nova janela irá ser aberta. Selecione quais Reduzir (- 10%) Ctrl+Sinal de sub-
os dados você deseja excluir e, em seguida, cli- tração
que no botão “Excluir”.
Aplicar zoom de 100% Ctrl+0
MÉTODO 2
• Por padrão, a barra de menus não está sendo GOOGLE CHROME
visualizada, para que ela seja exibida clique na
tecla Alt ou no botão direito do mouse sobre a
barra de títulos.
• Clique botão Ferramentas >>Excluir His-
tórico de Navegação
• Uma nova janela irá ser aberta. Selecione quais
os dados você deseja excluir e, em seguida, cli- O Chrome é o navegador
que no botão “Excluir”. criado pela Google em 2008 e, dentre os navegadores dis-
poníveis no mercado, é o mais novo, porém, em termos
MÉTODO 3 de utilização vem dominando o cenário mundial. É muito
rápido e leve, possibilitando ao usuário integrar funcio-
• Clique no botão Ferramentas >> Seguran- nalidades através de extensões disponíveis na Chrome
ça>>Excluir Histórico de Navegação WebStore.

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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-

Principais Funcionalidades
Abas: utilização de várias páginas web em uma
única janela da aplicação. Essa função é possível abrindo
novas abas no navegador.
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

Habilitando a navegação anônima, o usuário não

irá deixar de ser “rastreado” pelos serviços de busca e
Extensões: possibilidade de adicionar aplicações
operadora de internet. Esta opção apenas não irá regis-
complementares ao navegador. Estas aplicações funcio-
trar o histórico, senhas e palavras utilizadas durante o
nam como programas que integram funcionalidades ao
período em que o usuário estiver navegando na internet.
navegador, como leitores de PDF, player de videos, captu-
Atualmente o único navegador que propicia certo anoni-
ra de tela dentre outros.
mato durante a navegação é o navegador TOR.
Favoritos: permitem que você visite as suas pági-
nas da web prediletas com apenas um clique. Quando al-
gum site é incluído na lista de favoritos, um botão é colo-
cado na barra de favoritos na parte superior da janela do
seu navegador. Clique no botão para abrir. Para adicionar
os favoritos no Chrome você deve clicar na estrela
localizada na barra de endereços.

Históricos: registro de sites visitados pelo usuário.

Durante a navegação, o Chrome irá armazenar uma lista
266 de sites visitados.
Sincronização: é a funcionalidade de sincronizar o
Configurações
Noções de Informática

histórico, favoritos, senhas e preferências dos usuários,

por meio de uma login e senha realizado com uma conta
Através do ícone você poderá ter acesso as
do Google (@gmail.com). No Google Chrome está funcio-
principais configurações do Chrome, como abrir novas
nalidade está associada a ideia de armazenamento na
janelas e abas, consultar o histórico e os arquivos baixa-
nuvem (Google Drive).
dos da internet (Download).
No item “Configurações” você terá acesso aos re-
cursos relacionados as preferências de usuário como
qual página inicial deverá ser exibida, locais em que os
arquivos deverão ser armazenados após a finalização do
download, além das preferências de salvar ou não as se-
nhas utilizadas em sites durante a seção.

Navegação Anônima (Nova Janela Anônima): per-

mite que navegar na Web sem deixar o histórico de na-
vegação salvo no navegador. Isso ajuda a impedir que
outras pessoas que usam o computador identifiquem
quaisquer sites visitados.

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 Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
Lista de Atalhos Ctrl+W ou Ctrl+F4 Fecha a guia ou o pop-up
atual.
l+N Abre uma nova janela. Clicar em uma guia com o Fecha a guia em que você
Ctrl+T Abre uma nova guia. botão do meio do mouse clicou.
(ou rolar o mouse).
Ctrl+Shift+N Abre uma nova janela

trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

no modo de navegação Clicar com o botão direito Exibe seu histórico de
anônima. do mouse ou clicar e navegação na guia.
manter pressionada a
Pressionar Ctrl+O e sele- Abre um arquivo do seu seta "Voltar" ou "Avan-
cionar arquivo. computador no Google çar" na barra de ferra-
Chrome. mentas do navegador.
Pressionar Ctrl e clicar Abre o link em uma nova Pressionar Backspace ou Vai para a página ante-
em um link. Ou clicar em guia em segundo plano. Alt e a seta para esquerda rior no seu histórico de
um link com o botão do ao mesmo tempo. navegação da guia.
meio do mouse (ou rolar o
mouse). Pressionar Shift+Backs- Vai para a próxima pá-
pace ou Alt e a seta para a gina no seu histórico de
Pressionar Ctrl+Shift Abre o link em uma nova direita ao mesmo tempo. navegação da guia.
e clicar em um link. Ou guia e alterna para a guia
pressionar Shift e clicar recém-aberta. Pressionar Ctrl e clicar Abre o destino do botão
em um link com o botão na seta "Voltar", na seta em uma nova guia em
do meio do mouse (ou "Avançar" ou no botão segundo plano.
rolar o mouse). "Ir" na barra de ferra-
mentas. Ou clicar em um
Pressionar Shift e clicar Abre o link em uma nova dos botões com o botão
em um link. janela. do meio do mouse (ou
rolar o mouse).
Ctrl+Shift+T Reabre a última guia que
você fechou. O Google Clicar duas vezes na área Maximiza ou minimiza a
Chrome lembra as dez em branco na barra de janela. 267
últimas guias fechadas. guias.

Noções de Informática
Arrastar um link para Abre o link na guia. Alt+Home Abre sua página inicial
uma guia. na janela atual.
Arrastar um link para Abre o link em uma nova
uma área em branco na guia. MOZILLA FIREFOX
barra de guias.
Arrastar uma guia para Abre a guia em uma nova
fora da barra de guias. janela.
Desenvolvido pela Mozilla Fou-
Arrastar uma guia para Abre a guia na janela já ndation, o Firefox é um dos navegadores mais utilizados
fora da barra de guias e existente. do mercado, sendo continua a cobrança nas provas de
em uma janela já exis- concursos, portanto, é importante que seja estudado sua
tente. interface gráfica e as principais funcionalidades. Com
quase 11 anos de vida, o navegador teve seu surgimen-
Pressionar Esc ao arras- Retorna a guia para sua to possível com a liberação do código de outro navegador
tar uma guia. posição original. famoso no passado, o NetScape.
Ctrl+1 a Ctrl+8 Alterna para a guia Sendo um navegador Open Source (Código Aberto),
no número de posição é multiplataforma, ou seja, possui versão para Windows,
especificado na barra de Linux e Mac OS e possui centenas de colaboradores em
guias. seu projeto, cujo objetivo é desenvolver um navegador
seguro, leve e com uma gama extensa de complementos.
Ctrl+9 Alterna para a última No ranking mundial da chamada “guerra de navegado-
guia. res”, possui a terceira colocação com aproximadamente
20% de todos os usuários da internet.
Ctrl+Tab ou Ctrl+PgDown Alterna para a próxima Ao contrário do Internet Explorer, o Firefox não é
guia. identificável pela sua versão, apesar de as bancas utili-
Ctrl+Shift+Tab ou Ctrl+P- Alterna para a guia an- zarem como referência no enunciado de várias questões,
gUp terior. sendo desenvolvido no formato Rolling Release, formato
este, que possibilita a liberação de atualizações sequen-
Alt+F4 ou Ctrl + Shift + W Fecha a janela atual. ciais para os usuários.

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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-

Atualmente os navegadores possui pouca diferen-

ça entre si, sendo a interface gráfica a principal diferen-
cial, pois, no processo de desenvolvimento fatores como
segurança, complementos, estabilidade e usabilidade
são levados em consideração e seguem as regras do mer-
cado e as necessidades dos sistemas operacionais. Abor-
Complementos
daremos as principais funcionalidades.
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

Por padrão, o Firefox exibe apenas o botão

“Voltar” em sua interface gráfica, porém, dando início a
Possibilidade de adicionar extensões e modi-
navegação e consequentemente a criação de histórico,
ficar a aparência do cabeçalho do navegador. Similar ao
o navegador passar a exibir o botão avançar conforme
Chrome, estas aplicações funcionam como programas
imagem a seguir:
que integram funcionalidades ao navegador, como leito-
res de PDF, player de vídeos dentre outros.
Barra de Menus
Seguindo a mesma linha do Internet Explorer, por
padrão o Firefox não exibe a barra de menus em sua con-
figuração inicial. Para visualizar o usuário deve utilizar
a tecla Alt e, caso tenha interesse em que a barra fique
fixa no navegador, utilize a sequência: Exibir>>Barra de
Ferramentas>>Barra de Menus conforme mostra a figura
abaixo:

Firefox Sync
Funcionalidade de sincronizar o histórico, favori-
tos, senhas e preferências dos usuários, por meio de uma
login e senha realizado com uma conta do Firefox Sync.
268
Noções de Informática

Barra de Endereço Nova Janela Privativa

O Firefox possui integrado a sua barra de endereço
um sistema que, conforme o usuário digita as primeiras
letras, busca no histórico de navegação os sites mais vi-
sitados e mostra como sugestão. Outro elemento é o real-
ce nos endereços confiáveis.
Permite navegar na Web sem deixar histó-
rico de navegação salvo. Isso ajuda a impedir que outras
pessoas que usam o computador identifiquem quaisquer
sites visitados. Esta função está presente em todos os
navegadores atuais, porém, o nome pode variar, mas a
função é a mesma.

Abas
Algumas bancas utilizam o termo “Guia”. Sua fun-
ção é abrir várias instancias de navegação.

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 Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
Configurações
Através do ícone você poderá ter acesso as
principais configurações, como abrir novas janelas e
abas, consultar o histórico e os arquivos baixados da in-
ternet (Download).

trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

Favoritos
Quando algum site é incluído na lista de favoritos,
um botão é colocado na barra de favoritos, ou pasta caso
o usuário opte em não visualizar a barra de favoritos, na
parte superior da janela do seu navegador.

Com as últimas atualizações do Firefox, o acesso

as configurações ficaram similares ao Chrome, sendo a
navegação feita por categorias como Geral, Pesquisar,
Conteúdo, Aplicativos (item relacionado aos comple-
mentos), privacidade, segurança, Sync e Avançado.

269

Noções de Informática
Históricos
O histórico de navegação do Firefox é similar ao
Internet Explorer, fazendo o uso de lista agrupadas por
data, site, número de visita dentre outros. Novidades
Seu acesso é feito pela tecla de atalho Ctrl+H, sendo
visualizada no canto esquerdo do navegador conforme
demonstra a imagem abaixo:

Na imagem acima, podemos visualizar os ícones

relativos aos Downloads e a Página Inicial (Home Page),
porém, notamos uma novidade com a presença do ícone
do novo serviço apresentado pela Mozilla. Trata-se do Fi-
refox Hello.
Este serviço possibilita o bate-papo com vídeo
chamada sem a necessidade de programas como Skype,
Hangout dentre outros; sendo necessário apenas o usuá-
rio clicar no botão Hello para iniciar a aplicação.

Outra forme de acessar o histórico é pela barra de

Menus ou utilizando o botão localizado no canto di-
reito do navegador. Sua função é acessar as configura-
ções do navegador e, dentre elas, o histórico.

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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-

Ao clicar em Iniciar uma conversa, será exibida CORREIO ELETRÔNICO

uma caixa com a imagem da câmera conectada e dois bo-
tões para encaminhar o link de acesso a vídeo chamada
por e-mail ou ainda copiar o link para encaminhar para
outro usuário. Utilizando qualquer uma das opções será
possível estabelecer conexão.
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa
Com o avanço da informática e da necessidade de
comunicação instantânea, nasce à ideia de correio ele-
trônico (e-mail), possibilitando assim o envio de mensa-
gens e arquivos via mensagens instantâneas entre usu-
ários conectados a uma rede.

Seguindo está linha o correio eletrônico veio for-

necer um serviço da Internet que possibilite o envio e
recebimento de mensagens eletrônicas por meio de um
serviço. A utilização deste serviço é feita por meio de
uma “conta” num determinado servidor de e-mail.
Os serviços de e-mail não são restritos apenas a
internet, sendo utilizado dentro das chamadas intranet
ou mesmo numa rede local pois, a utilização de protoco-
los é a mesma para todas as conexões.
O acesso as contas de e-mail, ou até mesmo a uti-
lização dos recursos do correio eletrônico pode ser feita
via navegador; neste caso temos o Webmail, e pelos cha-
mados programas gerenciadores ou clientes de e-mail.
Este último tem a função de comunicação com o servi-
dor de e-mail e fornece recursos de gerenciamento on e
off-line, além de recursos adicionais pertinentes a cada
Lista de Atalhos software disponibilizado pelo desenvolvedor.
Em provas de concursos, temos a cobrança dos
Abaixo veremos algumas combinações de teclas principais gerenciadores de e-mail disponíveis; abaixo
de atalho para acessar funcionalidades do Firefox. temos uma lista dos mais utilizados atualmente:
• Microsoft Office Outlook
• Microsoft Outlook Express;
Voltar Alt + Backspace • Mozilla Thunderbird;
270 Avançar Alt + Shift + Backspace • Zimbra;
• Kmail (Linux);
Início Alt + Home • Windows Live Mail;
• Evolution (Linux).
Noções de Informática

Abrir ficheiro Ctrl + O

Em provas de concursos, geralmente a cobrança é
Recarregar F5 feito sobre as funcionalidades do OUTLOOK e THUNDER-
Ctrl + R BIRD, sendo possível a referência de outros programas
Recarregar (com sobre- Ctrl + F5 caso o sistema operacional cobrado contenha o softwa-
posição de cache) Ctrl + Shift + R re como padrão. Neste caso citado temos a presença do
Outlook Express como padrão do Windows XP e o Kmail
Parar Esc e Evolution nas distribuições Linux como é o caso do
Ubuntu, Fedora, RedHat, Debian dentre outras.
Imprimir Ctrl + P O Thunderbird, programa desenvolvida pela Mo-
Guardar página como Ctrl + S zilla, é multiplataforma, estando disponível em versão
para Windows e Linux.
Ampliar (aumentar zoom) Ctrl + +
Conceito de Correio Eletrônico
Reduzir (zoom) Ctrl + -
Repor (zoom) Ctrl + 0 Analisando as premissas descritas acima pode-
mos conceituar correio eletrônico como um método que
Eliminar Del permite anexar, enviar e receber mensagens através
de sistemas eletrônicos de comunicação, sendo o termo
Colar Ctrl + V e-mail aplicado tanto aos sistemas que utilizam a In-
Colar (como texto sim- Ctrl + Shift + V ternet e se baseiam nos protocolos POP3, IMAP e SMTP,
ples) como aqueles sistemas utilizados em meios corporati-
vos, conhecidos como intranets.
Refazer Ctrl + Y A leitura das mensagens, necessita que o usuário
obrigatoriamente esteja conectado ou “logado” na sua
Selecionar tudo Ctrl + A conta de e-mail. Os serviços de e-mail mais utilizados
são Hotmail (atual Outlook.com), Gmail (Google), Yahoo.
Anular Ctrl + Z A maioria dos serviços de e-mail abarcam em seu leque
funções de armazenamento na nuvem e ferramentas
colaborativas como bate-papo e aplicações de escritório
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para desenvolvimento de textos, planilhas e apresenta-
ções.
Formas de Utilização
O acesso aos serviços relacionados ao correio ele-
trônico pode ser feita por meio do Webmail, gerencia-
mento acessado por meio de um navegador (browser) e
por programas gerenciadores de e-mails, os chamados
clientes de e-mail como é o caso do Outlook, Thunderbird,
Zimbra e tantos outros disponibilizados no mercado.
Webmail
O acesso é feito pelo navegador do usuário, na
maioria das vezes é indiferente qual será utilizado, pos-
sibilitando a conexão por meio de um endereço eletrôni-
co (www.outlook.com). É solicitado ao usuário que insira
seus dados de acesso e logo em seguido será exibida o
gerenciador de e-mail disponibilizado pelo serviço, não
sendo necessário nenhum programa adicional para a
utilização.
As mensagens não são armazenadas no computa-
dor utilizado para o acesso da interface web, portanto, é
indispensável conexão como servidor, seja por meio da
internet ou acesso à intranet.
Outlook
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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
O Hotmail foi adquirido pela Mi-
crosoft, integrando o leque de
serviços da empresa, o que oca-
sionou a migração gradativa do
nome do serviço, juntamente
com outros serviços, como é o
caso do Messenger que passou a
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa
fazer parte do Skype.
Com uma conta do Outlook
(Hotmail) é possível acessar to-
dos os serviços disponibilizados
pela Microsoft.
A interface web do Outlook
tem acompanhado, e em mui-
tos casos antecipado, a interface
gráfica do Windows, demonstrando uma total sincronia
entre o desenvolvimento dos produtos da Microsoft. A
ideia é a simplicidade e fluidez do programa. Na imagem
abaixo vemos uma imagem sendo redigida no Outlook.
GMAIL
O Gmail é um serviço de e-mail fornecido pela Goo- 271
gle e parte integrante do pacote de funcionalidades que a
gigante das buscas oferece aos seus usuários. Com uma
Noções de Informática
interface limpa e fluida, torna a experiência de navega-
ção mais leve e rápida.
Com uma conta do Gmail o usuário tem acesso aos
serviços de armazenamento na nuvem chamado Google
Drive, além de acessar e baixar aplicativos através de um
smartphone com Android por meio da PlayStore.
Atualmente o Google tem desenvolvido uma nova
plataforma, totalmente a parte, chamada Inbox, criando
uma nova forma de utilizar o webmail, serviço que mes-
cla sistema de tarefas, envio de e-mails rápidos, agrupa-
mento de mensagens por assuntos.
Os usuários do Google têm 15GB de armazenamen-
to gratuito para compartilhar arquivos e fotos entre o
serviço de e-mail, Google Drive e Fotos do Google+, sendo
possível realizar a expansão deste espaço de armazena-
mento por meio da contratação do serviço adicional.
Uma conta do Google permite o login em várias
aplicações usando a mesma conta, como o YouTube, Goo-
gle+, o navegador Google Chrome, além de ferramentas
de monitoramento como o Google Analytics e Google
Trends, além de serviços como Hangouts, Agenda, Maps,
Earth e Street View.
A Google desenvolve focada na ideia de compu-
tação na nuvem, demonstra tal afirmação por meio do
item sincronização, ou seja, todos os recursos podem ser
acessados de qualquer lugar.
Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa
272
YAHOO
Noções de Informática
Logo atrás dos serviços do Outlook (Hotmail) e
Gmail, o Yahoo vem como um dos mais utilizados pelos
usuários; com sua interface de fácil utilização, apresenta
ferramentas semelhantes em relação aos outros aplica-
tivos de webmail, com a mesma integração a todos os re-
cursos disponibilizados pela plataforma do Yahoo.
Ao escolher um serviço de e-mail, é importante
verificar dados como:
• Capacidade de armazenamento.
• Ferramentas de trabalho na nuvem (editores
de texto, planilhas)
• Serviço de armazenamento de arquivos
• Disponibilidade de integração com dispositi-
vos móveis
• Corretor Ortográfico.
• Gerenciamento de contatos
• Filtro de spam e detecção de ameaças virtuais.
• Interface gráfica do gerenciador web.
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Atualmente todos os serviços listados tem inte-
gração com sistemas de troca de mensagens instantâ-
neas, os chamados Bate-papos.
• Outlook > Skype
• Gmail > Hangouts
• Yahoo > Yahoo Messenger
Cliente de e-mail
A utilização de programas como o Outlook e Thun-
derbird, o chamado cliente de e-mail, irá realizar a cone-
xão com o servidor de e-mail e armazenar as mensagens
para a caixa de entrada do usuário, além de disponibili-
zar a opção de sincronizar outras pastas armazenadas
no servidor. Usando está opção, as ações do usuário serão
sincronizadas com a caixa postal do servidor, portanto,
operações como apagar, enviar, anexar terão efeito dire-
to no servidor, estando também disponíveis no webmail,
caso o usuário queira acessar depois por outro meio.
O cliente de e-mail possui a vantagem de trabalhar
no chamado modo off-line, sendo totalmente possível a
realização de operações sem conexão e, posteriormente,
sincronizar a caixa postal.
As tarefas pendentes ficam armazenadas na CAI-
XA DE SAÍDA, aguardando conexão com o servidor.
PROTOCOLOS
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): O SMTP é o
protocolo de envio de e-mail. Não existe um outro pro-
tocolo que tenha essa mesma função, por isso, caso seja
perguntado qual é o protocolo de envio de e-mail, a res-
posta certa será SMTP.
Protocolo de transferência de correio simples
(SMTP) tem a função de transferência de mensagens,
sendo amplamente usado em instalações da maioria dos
servidores de e-mail, seja do governo, educação ou ini-
ciativa privada, portanto, padrão para enio de mensa-
gens.
O Simple Mail Transfer Protocol é um protocolo da
chamada “camada de aplicação”, na maioria dos casos,
SMTP opera em conjunto com o serviço de protocolo de
controle de transmissão, o TCP, que fornece a camada de
transporte confiável ao serviço.
POP3 (Post Office Protocol): O protocolo POP3 é um
dos protocolos de recebimento de e-mail. Permite que o
cliente de e-mail transfira todas as mensagens que estão

na caixa de entrada do servidor de e-mails para o com-
putador cliente.
O acesso por meio do POP, os conteúdos arma-
zenados nas pastas de e-mail são baixada, sejam elas
mensagens ou arquivos anexados no servidor, salvan-
do localmente no computador do usuário, sendo padrão
a exclusão de uma cópia das mensagens no servidor, ao
Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
Mensagem
Tendo o usuário escolhido qual servidor de e-mail
integra de melhor maneira as funcionalidades deseja-
das; será feito a inscrição do servidor e o e-mail definido
obedecerá a forma conta@domínio ou host, será possível
enviar ou receber e-mails. Todo e-mail para ser caracte-

trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

menos que seja configurado para manter cópia no servi- rizado como tal deverá conter o @ entre o nome da conta
dor. escolhida e o domínio/host.
Esta configuração é recomendada para usuários
que necessitem acessar os e-mails em apenas um com-
putador, ou possuem conexão de internet com baixa lar-
gura de banda.
Havendo necessidade de exclusão de uma conta
configurada como POP nos programas clientes de e-mail,
todas as mensagens, baixadas da caixa de entrada, serão
perdidas, com poucas chances de serem recuperadas,
caso o servidor de e-mail não conte com sistema de ba-
ckup periódico.
IMAP (Internet Message Access Protocol): O IMAP,
assim como o POP3 é um protocolo de recebimento de
e-mail, porém, não realiza a transferência das mensa-
gens do servidor para o computador do usuário, sendo
um protocolo online que realiza a conexão com o ser-
vidor, realizando a continua sincronização das mensa-
gens, pastas e arquivos anexados e, após esse processo
ser concluído, mantém a conexão para que as alterações
e novas mensagens recebidas sejam atualizadas prati-
camente em tempo real. Sua ideia assemelha-se com a A mensagem sendo redigida, com ou sem anexo,
concepção de computação e armazenamento na nuvem, fica a cargo do servidor de e-mail a missão de enviar ao
ou seja, o programa cliente fornece um “espelho” do que destinatário; ficando a cargo do protocolo SMTP (Simple
está no computador. Mail Transfer Protocol) realizar a conexão com o domínio 273
Tendo acesso a todas as pastas da conta configu- do endereço de e-mail para concluir o processo de envio.
rada no programa cliente de e-mail, deixa o status das A mensagem será arquivada na pasta de itens EN-

mensagens igual ao servidor como no programa.
Recomendado para usuários quem necessitam co-
nexão com seus e-mails em mais de um local, e os mes-
mo tempo, com a necessidade de estarem sempre com o
mesmo status.
Principais programas de correio eletrônico:
• Mozilla Thunderbird
• Outlook
• Zimbra
O acesso IMAP é melhor para usuários que pos-
suem uma boa (e sem quedas) conexão com a Internet,
se seja, tenha suporte ao uma boa banda larga. O espaço
de armazenamento da conta de email é utilizado A con-
figuração por meio do POP é utilizada para casos em que
a conexão não seja estável e de boa largura, além de dis-
ponibilidade de espaço em disco. Ao contrário do IMAP, o
POP tem o diferencial de o espaço de armazenamento da
conta de email seja menor.
Noções de Informática
VIADOS, caso a mensagem de fato tenha sido enviado, ou
irá constar na pasta CAIXA DE SAÍDA em casos do não
envio.
A forma como será especificado os destinatários
também é um critério essencial na manipulação de men-
sagens no correio eletrônico. É apresentada por abre-
viações que podem variar de um programa para outro,
podendo ainda ser utilizado siglas que remetem ao signi-
ficado inglês do termo. Abaixo iremos verificar a corres-
pondida correta:
FORMAS DE INSERIR DESTINATÁRIOS
DESTINATÁRIO DESCRIÇÃO
To: Para: Consiste no destinatário principal
da mensagem. Pode contar vários
destinatários ou ainda listas de
endereços.

FERRAMENTAS E LINGUAGENS DO COR-

REIO ELETRÔNICO
Para que usuários possam fazer uso das ferra-
mentas de correio eletrônicos, não importando o aplica-
tivo utilizado, devemos nos familiarizar com alguns con-
ceitos básicos relacionados.

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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-

FORMAS DE INSERIR DESTINATÁRIOS FORMAS DE RESPONDER A REMETENTES

DESTINATÁRIO DESCRIÇÃO DESTINATÁRIO DESCRIÇÃO
CC: Cc: Ao encaminhar uma mensagem, o Responder Ao receber uma mensagem o usu-
usuário pode inserir um endereço ário pode respondê-la, criando as-
de e-mail para que seja encami- sim uma conversa com o usuário
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

nhada uma cópia a outro usuário. destinatário. Sendo assim, todas

Os destinatários poderão visua-
lizar a quem foi encaminhado a
cópia do e-mail. A sigla CC vem o
termo Carbon Copy; traduzindo
significa cópia carbonada, porém,
em português é comum o uso do
termo “com cópia”.
BCC: Cco pode se encaminhar uma cópia da
mensagem (e-mail) sem que os
destinatários saibam a quem foi
encaminhada a cópia. A sigla quer
dizer “Com Cópia Oculta”. A sigla
em inglês utilizada é BCC, fazendo
referência o termo Blind Carbon
Copy, ou seja, cópia carbonada
oculta.
Todos os e-mails encaminhados para destinatá-
rios especificados como Para e Cc ficaram visíveis a to-
dos aqueles que receberem a mensagem, ao contrário
dos destinatários que foram incluídos como Cco. Os des-
tinatários incluídos com Cco (com cópia oculta) não terão
274 acesso a lista dos destinatários da mensagem, função
essencial para não expor desnecessariamente os conta-
tos de e-mail do usuário remetente.
Noções de Informática
as aplicações de correio eletrônico
possuem a função “Responder”
onde o usuário encaminha a res-
posta da mensagem, se houver.
Responder Nos casos de haver vários desti-
natários incluídos na mensagem, o
usuário pode optar em responder
o e-mail encaminhando cópia a
todos os relacionados.
Encaminhar Tendo a mensagem chego na
“Caixa de Entrada”, o usuário pode
optar em encaminha-la para outro
destinatário.
Os aplicativos de correio eletrônico fornecem op-
ções de formatação do texto incluído na mensagem; al-
guns disponibilizam recursos avançados que possibili-
tam a inclusão de imagens no corpo do e-mail, fazendo
uso do formato HTML para disponibilizar a mensagem.
HTML é abreviação para o termo inglês HyperText
Markup Language, que em tradução para o português
significa Linguagem de Marcação de Hipertexto. Tra-
ta-se de uma linguagem de marcação muito utilizada

Após determinar os destinatários da mensagem, para a produção de páginas Web. Documentos HTML
levando em consideração as formas de visibilidade des- são interpretados por navegadores (browser) e por
critas; outras ações são possíveis na hora de redigir a aplicações configuradas para isso. É utilizado também
mensagem, como é o caso da opção de incluir anexos a em correio eletrônico para fornecer mensagens mais
mensagem. elaboradas e com recursos de interatividade.
ANEXOS são arquivos carregados junto a mensa-
gem, sendo encaminhados juntamente por e-mail, po- As ferramentas variam de acordo com o programa
dendo ser arquivos de texto, como Word, planilhas do cliente de e-mail e da interface utilizada no webmail.
Excel dentre outros. Importante mencionar que a maio-
ria dos servidores de e-mails possuem restrições quan- Estrutura e Organização
to ao tamanho dos arquivos encaminhados. Ao criar um
e-mail, indiferente a aplicação utilizada, há o botão “ane-
xar” onde o usuário ao clicar, se depara com uma caixa ESTRUTURA DAS PASTAS
de diálogo para localizar o arquivo. Feito a seleção via na-
vegação de diretórios e pastas, basta dar duplo clique que PASTA DESCRIÇÃO
uma cópia do arquivo será carregada junto a mensagem.
Arquivos extensos tem sido enviado por meio de Caixa de Entrada Todo correio eletrônico possuem
links de compartilhamento fornecidos por aplicações de uma caixa de entrada, sendo
armazenamento na nuvem. nela o local de entrega de todas
ENVIAR, este é o momento de transmitir a mensa- as mensagens encaminhadas
gem a outro usuário. Ao encaminhar seja mensagens ou por usuários a outros usuários.
arquivos a outros destinatários via internet, fazemos o Caixa de Saída: Mostra todas as mensagens que
chamado Upload. Ao contrário do download, onde “bai- estão ou estão aguardando co-
xamos” conteúdo da rede, o upload transmite ao servidor nexão para serem enviadas aos
via web o conteúdo. Toda vez que o usuário “posta” uma destinatários.
foto no Facebook, ele faz o upload na imagem nos servi-
dores da empresa. Enviados Armazena todos os e-mails já
enviados para os destinatários

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 Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
alguns servidores de e-mail.
ESTRUTURA DAS PASTAS
PASTA DESCRIÇÃO Thunderbird
Excluídos/Lixeira Itens excluídos pelo usuário

trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa

Spam/Lixo Ele- Está pasta tem a função de
trônico armazenar todos os e-mais con-
siderados pelos filtros de spam
como maliciosos ou duvidosos.
PROGRAMAS CLIENTES DE E-MAIL
Movido pela necessidade de movimentar arquivos
e acessar mensagens de maneira off-line, os aplicativos
chamados de clientes de e-mail, tem a função de acessar
as informações do usuário via protocolos de envio e re-
cebimento. Com o programa devidamente configurado,
as mensagens são acessadas por meio pelo programa,
sendo armazenadas via cache no computador do usuário
e realizando a contínua sincronização com o servidor de
e-mail.
Podemos definer cliente de e-mail como um pro-
grama (software) de computador que possibilita ao usu-
ário enviar, e receber, além de personalizar mensagens
de e-mail.
Como toda tecnologia, os programas clientes de
e-mail possuem vantagens e desvantagens em relação
ao serviço de webmail. Vamos analisar alguns deles:
Vantagens
• Ler e escrever e-mail no formato offline;
O Thunderbird é um cliente de e-mails desenvolvi-
do e mantido pela Mozilla Foundation, a mesma empre-
sa que desenvolve o Firefox. Sua função é a de gerenciar
e-mails de usuários. Trata-se de um concorrente direto
ao Outlook e Zimbra.
O Thunderbird por ser desenvolvido juntamente
com o Firefox, a interface gráfica e o acesso as funciona-
lidades coincidem em vários pontos.
Abaixo iremos seguir passo-a-passo para confi-
gurar uma conta de e-mail.
Assim como o Firefox, a Barra de Menus fica oculta
em sua configuração inicial e utilizando a tecla Alt o usu-
ário terá acesso a todos os recursos.
1. Pressione a tecla Alt e logo em seguida navegue
pelo menu seguindo a sequência Arquivo>>Novo>> Con-
figurar uma nova conta de Email.
275

Noções de Informática
• Armazenar e-mail no computador de forma
local (HD);
• Possibilidade de fazer uso de múltiplas contas
de correio electrónico ao mesmo tempo e no
mesmo aplicativo;
• Utilização e administração de lista de contatos
detalhada, os chamados de catálogos de con-
tatos;
• Enviar e receber mensagens em formato en-
criptadas;
• Envio posterior de mensagens elaboradas no
formato off-line, sendo as mesmas armazena-
das na chamada Caixa de Saída;
• Bloqueio contra SPAM;
• Elaboração, envio e recebimento de e-mail em 2.Neste campo você deve incluir as seguintes in-
formato HTML automaticamente, permitindo formações:
mensagens com visual mais elaboração ou • Seu nome (Nome da Conta)
com objetivo de propaganda. • Endereço de email:
• Senha:
Desvantagens
• Ocupar espaço em HD, necessitando de sincro-
nização para a troca de mensagens armazena-
das nas pastas;
• Usuários não autorizados, e que tenham aces-
so ao computador, podem verificar conteúdo
armazenado localmente;
• Alguns clientes de e-mail são proprietários
e exigem o pagamento de uma licença; um
exemplo é o Outlook da Microsoft;
• Eventuais problemas de compatibilidades com
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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa
3. Após a inclusão dos dados de acesso, aguarde
para que o Thunderbird possa checar as informações e
carregar.
276
Noções de Informática
4.Feito isso, haverá duas alternativas:
Concluir: usar as configurações de e-mail utiliza-
das pelo servidor, como é o caso de Hotmail, Google e ou-
tros.
Configuração Manual: esta opção é utilizada para
e-mail com domínios e servidores próprios como conta-
to@focusconcursos.com.br. Utilizando a opção de confi-
guração manual o usuário terá acesso aos campos para
inserção dos dados relacionados aos protocolos SMTP,
IMAP E POP3.
Caso seja selecionada a opção de configuração
manual, o usuário irá visualizar a seguinte tela:
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Nela você terá que incluir as seguintes opções:
• Recebimento: IMAP ou POP3
• Nome do Servidor
• Forma de envio
• Portas utilizadas para as opções anteriores.
Outlook 2007

O Outlook 2007 é um gerenciador de correio eletrô-
nico que faz parte do pacote Office, sendo um dos aplica-
tivos mais utilizados devido a integração que possui com
outras aplicações como Word, Excel e PowerPoint.
Em seu pacote também há aplicações para geren-
ciamento de calendários, contatos, tarefas e notas, pos-
sibilitando assim ao usuário uma experiência funcional
para organização de rotinas.
O Outlook por ser um software proprietário da Mi-
crosoft, possui uma excelente integração com contas da
Hotmail, Msn, Live por ser ela a proprietário dos servido-
res de email.
Para adicionar uma conta de email o usuário deve
acessar menu item Ferramentas>Configurações de Con-
ta conforme conta abaixo:

Feito isso o usuário irá inserir os dados como pode-
mos ver na imagem:
Após isso o usuário irá clicar em “Avançar”; o pro-
grama irá fazer a conexão como servidor de email e en-
caminhar um email de teste. Feito isso está pronto a con-
figuração.
GRUPOS DE DISCUSSÃO
Grupos de discussão ou lista de discussão são de-
nominados como uma ferramenta gerenciável utilizada
através da internet onde grupos de pessoas trocam men-
sagens via email. Alguns sites fornecem também a tro-
ca de mensagens online de forma instantânea como é o
caso dos chats (bate-papo).
Hoje há na internet vários sites que oferecem es-
tes serviços, sendo os mais utilizados os Google Groups,
Yahoo Grupos dentre outros.
O funcionamento consiste no cadastramento
do grupo, após isso é feito a inclusão de membros. Uma
mensagem de um membro inscrito é enviada para o gru-
po e em consequência a mesma é automaticamente dire-
cionada para a caixa postal de cada um dos cadastrados.
Atualmente os grupos de discussão contam com
ferramentas de Cloud Computing, ou seja, além do ser-
viço de mensagens, pode se armazenar arquivos na “nu-
vem” e fazer uso de aplicativos
BUSCA E PESQUISA NA INTERNET.
Sítio de busca, mecanismo de busca, ou buscador é
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Capítulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegação, correio ele-
um website especializado em buscar e listar páginas da
internet a partir de palavras-chave indicadas pelo usu-
ário.
É projetado para encontrar informações armaze-
nadas em um sistema computacional.
Os mecanismos de busca ajudam a reduzir o tempo
necessário para encontrar informações e a quantidade
trônico, grupos de discussão, busca e pesquisa
de informações que precisa ser consultada.
Hoje temos vários sites especializados em listas si-
tes que ofereçam toda forma de informação ao usuário; o
principal deles é o Google.
O Google é um serviço que foi criado a partir de um
projeto de doutorado dos então estudantes Larry Page e
Sergey Brin da Universidade de Stanford em 1996. Surgiu
devido à frustração dos seus criadores com os sites de
busca da época e teve por objetivo construir um site de
busca mais avançado, rápido e com maior qualidade de
links.
Atualmente a Google está além de um site de bus-
cas, oferecendo serviços para seus usuários como email,
navegador, grupos de discussão e muitos outros. Tam-
bém oferta vários serviços Business ao meio corporati-
vo, bem como, sistemas pagos de indexação de conteúdo
preferencial e anúncios a empresas contratantes do ser-
viço.
Outros gigantes das buscas são Bing, Yahoo e Ask.
No dia 28 de Maio, a Microsoft anunciou o seu novo
sistema de busca, o Bing (codinome de teste Kumo), que
substituiria o Live Search. No dia 1 de Junho, dois dias an-
tes do previsto o sistema já estava no ar. O concorrente
direto do Google é o Bing da Microsoft.
277
Mecanismos de Pesquisa
Noções de Informática
• Conteúdo entre aspas: o comando “entre as-
pas” efetua a busca pela ocorrência exata de
tudo que está entre as aspas, agrupado da
mesma forma.
• Sinal de subtração: este comando procura to-
das as ocorrências que você procurar, exce-
to as que estejam após o sinal de subtração. É
chamado de filtro (ex: baixaki -download)
• OR (ou): OR serve para fazer uma pesquisa al-
ternativa. No caso de “Carro (vermelho OR ver-
de)” (sem as aspas), Google irá procurar Carro
vermelho e Carro verde. É necessário usar os
parênteses e OR em letra maiúscula.
• Define: comando para procurar definições de
qualquer coisa na internet (define:abacate).
• Info: info serve para mostrar as informações
que o Google tem sobre algum site (info:www.
eujafui.com.br).
• Palavra-chave + site: procura certa palavra
dentro de um site específico (download si-
te:www.baixaki.com.br).
• Time: pesquisa o horário das principais cida-
des do mundo (ex: time:newyork).
• Planilhasuladora: serve para efetuar contas
matemáticas com o Google (ex: 10 / 2).
Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
• Conversão de moedas: serve para comparar o
atual valor de duas moedas (ex: 7dollar in real).
5. UTILIZAÇÃO DE FERRAMENTAS, APLI-
CATIVOS E PROCEDIMENTOS DE INFOR-
MÁTICA
HARDWARE
As principais provas de concursos têm cobrado os
tópicos relacionados a hardware, sendo um dos tópicos
de base para o estudo da informática.
Todo computador é constituído de componentes e
peças que se conectam e se comunicam entre si, levan-
do instruções e devolvendo informações para o usuário.
Este elemento físico denominado de hardware é nosso
assunto a ser estudado.
Os dispositivos de hardware podem ser considera-
dos desde peças esparsas de componentes de um com-
putador do tipo de DESKTOP até NOTEBOOKS e todos os
dispositivos portáteis relacionados a ideia de compu-
de informática
tação móvel, como é o caso de smartphones, tablets e
smartwatches (relógios inteligentes).
Tipos de Computadores e dispositivos
Os dispositivos relacionados a computação podem
ser do tipo:
Desktop: conceito desenvolvido para simbolizar a
278 ideia de “área de trabalho”, sendo um computador do tipo
DESKTOP um microcomputador que se associa a ideia da
utilização em uma mesa; é aquele computador que pos-
Noções de Informática
sui um monitor, gabinete (com todos os componentes
de hardware dentro), mouse, teclado e geralmente uma
conexão com a rede. É muito utilizado em escritórios e
casas, sendo os primeiros formatos associados a compu-
tação portátil desenvolvida pela Apple e IBM no início dos
anos 1980; denominada de computação pessoal. Como
mencionado, os computadores desktop são modulares
e seus componentes podem ser facilmente melhorados
ou substituídos, os chamados upgrades de hardware; es-
tando disponíveis em gabinetes dos mais variados esti-
los.
Com o advento dos notebooks, os desktops tive-
ram uma grande queda na compra e utilização, porém,
com o avanço e popularização dos denominados gamers,
voltaram com ao mercado devido a já mencionada versa-
tilidade na complementação e melhoria dos componen-
tes de hardware.
Notebook: a grande distinção entre os notebooks e
os desktops está no conceito de portabilidade dos, tendo
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os notebooks hardwares como monitor, teclado, e caixas
acústicas totalmente integrados, formando uma única
peça. Outro ponto é o fato de possuírem autonomia elé-
trica por meio de uma bateria recarregável.
Outro ponto importante é a presença de um dis-
positivo que substitui o mouse do desktop, chamado de
touchpad; hardware constituído por uma superfície sen-
sível ao toque onde o usuário posiciona o ponteiro na tela
por meio de movimentos dos dedos. Sendo acompanha-
do de dois botões com as mesmas funções dos botões do
mouse.
Definição
Podemos conceituar hardware como componen-
tes físicos que de um sistema computacional. Seu con-
junto ou agrupamento de unidades funcionais como
Processador, memória principal, unidades de armaze-
namento e dispositivos de entrada e saída é chamado de
computador, ou seja, tudo aquilo que você “pode tocar”.
A soma de todos os componentes de Hardware de
um computador são conectados e trabalham conforme
uma arquitetura base, portanto, a forma como é feita co-
municação destes componentes segue um padrão, esse
padrão nos chamamos de arquitetura dos computadores.
Sua definição vem de encontro com outro elemento, o
chamado software; enquanto o hardware é a parte física,
ou software é o elemento lógico, ou seja, não podemos to-
car. São os programas do computador.
A utilização e interação dos computadores possui
três elementos:
• Físico: Hardware
• Lógico/Abstrado: Software
• Operador: Peopleware ou usuário.
Componentes físicos que somados possibilitam o
processamento de dados, resultando em informações,
tornando viável e a interação usuário/máquina.
Os principais componentes de hardware são:
• Placa-mãe
• Processadores
• Memória Principal ou RAM
• Unidades de Armazenamento
• Periféricos de Entrada e Saída (Teclado, Mouse
e Monitor)
• Fonte de Energia
Organização dos Computadores
Embora os computadores sejam concebidos como
algo “moderno”, sua história de desenvolvimento come-
ça no início de século passado; sendo a forma de como são
organizados e estruturados, remonta aos anos 40.

A chamada Arquitetura dos computadores foi ela-
borada por John von Neumann (1903-1957), matemático
húngaro, idealizador da arquitetura básica de funcio-
namento dos computadores. Mesmo sendo considerada
historicamente como antiga, sua arquitetura continua
sendo a base para a criação dos mais modernos compu-
tadores atuais, incluindo tablets e smartphones, afim de
contas, sua capacidade de processamento se iguala a de
muitos computadores do padrão Desktop e Notebook.
Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
de um computador. A partir dos próximos tópicos, come-
çaremos o estudo dos componentes mais relevantes.
Tipos de Hardware
O computador é composto por várias peças, tendo
cada uma delas sua função especifica no funcionamento
do computador. Pensando nisso, será abordado cada um
dos elementos relacionados aos itens de hardware de um
computador.

Von Neumann idealizou a comunicação dos com-

ponentes seguindo a seguintes estrutura:

de informática
Dispositivos de entrada, como teclado e mouse
enviaram instruções ao computador, dando início aos
chamados processos, sendo posteriormente devolvidos
aos usuários como informação, resultados que serão
exibidos pelos dispositivos de saída como monitores, e
impressora.
Uma CPU (Central Processing Unit, ou Unidade
Central de Processamento), o cérebro do sistema; cons-
tituída por uma ULA (Unidade Lógica e Aritmética), cuja 279
função será a de realizar cálculos; e uma Unidade de Con-
trole, gerenciadora da comunicação da CPU com os com-
PLACA MÃE
ponentes externos. Os dois elementos listados, ULA e UC

são partes integrantes dos processadores, somados aos
registradores, pequenas unidades de memória integra-
das cuja função é realizar seus cálculos internamente.
Outro elemento importante é a unidade de memó-
ria, na qual dados e instruções utilizadas pelo processa-
dor serão armazenados temporariamente.
Andrew Tanenbaum, criador de sistemas opera-
cionais e grande perito em computação. Redesenhou a
arquitetura de von Neumann, demonstrando a presença
de dois elementos: os registradores e o barramento.
A ilustração de Tanenbaum demonstra o barra-
mento como canal de comunic ação entre os dispositivos
de um computador, presente através de circuitos inte-
grados das placa-mãe.
Enfim, para prosseguirmos no estudo do hardwa-
re, é necessário compreender os principais componentes
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Noções de Informática
A placa-mãe é o componente responsável por co-
nectar e interligar todos os outros componentes do com-
putador; possibilitando a comunicação entre processa-
dor com memória RAM, unidades de armazenamento, e
dispositivos de saída. Trata se de um circuito impresso
responsável por interconectar os componentes.
A conexão é realizada através de sockets (proces-
sador), slots (memória principal ou RAM) e conectores ou
portas para demais componentes de armazenamento
(HD) e entrada e saída (Teclado, Mouse e Monitores).
Socket: dispositivo mecânico destinado a conectar
o processador(CPU) por meio de um componente elétrico
que realiza a comunicação por meio de uma placa de cir-
cuito impresso; o chamado barramento.
Slots: sua função é conectar as memórias princi-
pais ou memória RAM a placa mãe.
Conectores e Portas: A placa-mãe possibilita in-
terligar novos dispositivos por meio de conectores e por-
tas. Por elas podemos conectar dispositivos de armaze-
namento e dispositivos de entrada e saída.
As portas que conectam novos dispositivos ao
computador, como portas USB, serial e paralelas, são
chamadas de Drive. Algumas bancas tentam confundir
Drive (Hardware) com Driver (Software). O último tem a
função de fazer funcionar o primeiro; trata se de um sof-
tware de sistema (programa) que faz a comunicação en-
tre a máquina e o sistema operacional.
Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
BARRAMENTO
É o caminho utilizado para haver a comunicação
entre os dispositivos conectados a uma placa-mãe. Sua
transmissão é compartilhada ou exclusiva de determi-
nado componente. Em resumo, são vias de comunicação
para a transmissão de informação utilizando circuitos
impressos na placa-mãe.
de informática
PROCESSADOR
O processador é o componente que recebe os da-
280 dos da memória RAM e processa por meio de instruções
dadas pelo sistema. Após o processamento dos dados, os
mesmos são devolvidos em forma de informação. Sua
função é ser o “cérebro do computador”. Também pode
Noções de Informática
ser chamado de CPU, termo em inglês que significa Uni-
dade Central de Processamento. É responsável por reali-
zar os cálculos necessários.
Sua principal função é controlar e executar instru-
ções contidas na memória principal através de operações
básicas como somar, subtrair, comparar e movimentar
dados. É basicamente composto por Unidade de Controle,
Unidade Lógica e Aritmética, e registradores.
PROCESSADORES RISC E CISC
Todo os dados enviados para processamento são
trabalhados dentro da ULA do processador, através do
auxílio dos registradores, porém, indiferente da comple-
xidade do software, todo processador opera um conjunto
limitado de instruções. Com base nisso, os fabricantes
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desenvolvem processadores com mais núcleos (cores) e
com maior capacidade.
As instruções são trabalhadas pela ótica de duas
arquiteturas dos processadores: a RISC e a CISC.
Os processadores RISC, sigla que significa Redu-
ced Instruction Set Computer, temo característica operar
com um conjunto muito menor de instruções, sendo as-
sim, os programadores têm a missão de desenvolver os
seus programas com o foco na combinação de instruções
simples para operar tarefas complexas.
Em contrapartida, os processadores do tipo CISC,
sigla que significa Complex Instruction Set Computer,
operam um conjunto complexo (maior) de instruções,
tendo o programador maior facilidade na construção de
programas que exigem tarefas complexas, pois é pre-
sente neste tipo de processador, instruções mais com-
plexas para operar algumas tarefas.
Atualmente os processadores são “mistos”, ou
seja, há uma combinação sendo chamado de RCISC. Os
processadores considerados RISC utilizam algumas ins-
truções complexas, bem como os processadores CISC
utilizam algumas instruções simples.
Vale mencionar que os processadores da Intel e
AMD (maiores fabricantes do mercado) utilizando o CISC.
PROCESSADORES DE 32 BITS E 64 BITS
É comum lermos nas especificações de vários
programas o indicativo 32 bits e 64 bits. Os computado-
res podem possuir processadores que trabalhavam com
“palavras” de 32 ou 64 bits. Para o termo “Palavra”, pode-
mos definir como o tamanho máximo de bits que o pro-
cessador pode operar de uma vez só, sendo indiferente
o tipo de operação que será executado; se de soma, sub-
tração, etc. Por exemplo: um processador de 32 bits tem
capacidade de lidar com “pacotes” que armazenam até 32
bits. Para se comunicar com a memória RAM, o processa-
dor irá utilizar esta “palavra” para determinar os cami-
nhos de memória e, fazendo uso de uma “palavra” de 32
bits, levando em consideração que o computador opera
em binário (0 ou 1), implica em ler memórias de até 4GB
(Gigabytes) de RAM.
Os computadores modernos, com seu contínuo
avanço, evidenciaram o fato de ser insustentável ope-
rar somente com a “palavra” de 32bits, sendo assim, foi
desenvolvida a arquitetura x64, com palavras de 64bits,
resolvendo o problema de memória, permitindo com até
16TB (Terabytes) de memória RAM.
No momento da compra de um computador, é im-
portante analisar qual arquitetura do processador, sendo
fator relevante ao desempenho e da versão do sistema
operacional.
Os processadores que utilizam a arquitetura de
hardware de 64 bits são compatíveis com software de 32
bits, porém, o inverso não é verdadeiro; o mesmo se apli-
ca aos softwares do tipo aplicativo em relação ao sistema
operacional.
Sobre a velocidade de processamento, é impor-
tante salientar que não é apenas a velocidade do proces-
sador que determina o desempenho da máquina, sendo
referência a velocidade utilizada para efetuar cálculos
internos.
São fatores determinantes na velocidade e desem-
penho dos processadores:

• O clock da memória, velocidade na troca dados
com a memória RAM;
• Capacidade de armazenamento da memória
cache;
• Capacidade de armazenamento da RAM, velo-
cidade do disco rígido;
• Software utilizado; cada sistema operacional
pode apresentar performance diferente, por-
tanto, temos o fator lógico como influência.
Considerando condições iguais, podemos dizer
que:
• Maior o clock do processador, mais rápida é;
• Mais núcleos (core) presentes no processador,
melhor é a performance;
• Maior for a Capacidade de armazenamento da
memória cache, mais rápido será o processa-
dor.
PROCESSADORES ARM
Atualmente os dispositivos móveis como smar-
tphones e tablets tem ganhado a preferências dos usu-
ários, fato devido ao fato de ser portáteis e realizarem a
maioria das tarefas que um computador do tipo desktop
ou notebook faria. Estes dispositivos são construídos
com a mesma arquitetura dos computadores, porém,
com elementos mais compactos. Esses processadores
não possuam a mesma performance dos x86 ou x64, po-
rém, também podem ser multicore.
Memórias
Dispositivos que armazenam dados ou instruções,
com o objetivo de transmiti-las ao processador (no caso
da memória RAM) ou armazenar permanentemente da-
dos. As memórias são classificadas como principal e se-
cundária; o primeiro tipo é composto pelas memórias de
acesso rápido e o segundo tipo são as chamadas unida-
des de armazenamento.
Há vários tipos de memórias, cuja variação é de-
terminada por fatores como proximidade e comunicação
com o processador, capacidade de armazenamento.
Memória principal: RAM sigla para Random Ac-
cess Memory ou memória de acesso randômico ou alea-
tória. É volátil possibilitando a leitura e escrita de dados,
sendo considerada uma memória de acesso rápido. Os
dados contidos neste tipo de memória são perdidos após
o desligamento do computador.
Este tipo de memória carrega as instruções e as
transmite ao processador por meio de um barramento e
o processador, por sua vez, as devolve em forma de infor-
mação. Os sistemas operacionais são carregados direta-
mente na memória RAM.
Muita atenção! Algumas bancas gostam fazer per-
guntas indicando que os sistemas e programas de um
computador são carregados no HD ou disco rígido. Como
veremos, as unidades de armazenamento são considera-
das memórias secundárias e de acesso lento, não sendo
necessárias para a execução de um programa (softwa-
re). Qualquer programa, seja de qualquer tipo, sempre são
carregados na memória RAM ou Memória Principal.
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Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
Questão
Gabaritada
Memória do computador que perde todas as infor-
mações contidas nela quando o computador é desligado:
a) Pendrive.
b) Disco Rígido.
c) RAM.
d) BIOS
Resposta: C
Memória ROM: sigla para Read Only Memory ou
memória somente leitura, são do tipo não volátil, ou seja,
ao contrário da memória RAM, não é possível gravar no-
vos dados, apenas o processador irá realizar a leitura dos
dados contidos permanentemente nela. Os dados con-
tidos neste tipo de memória não são perdidos quando o
computador é desligado, podendo ser acessadas toda vez
que o sistema for iniciado.
de informática
O principal exemplo de memória ROM é a chama-
da BIOS, sigla para Basic Input Output System ou Sistema
Básico de Entrada e Saída. Consiste num pequeno chip
que contém um software responsável por controlar o uso
dos dispositivos e manter informações de data e hora.
Sua fonte de energia é uma pequena bateria conectada
na placa-mãe.
A maioria das bancas gosta de utilizar os temos
volátil e não volátil para definir a forma como os dados 281
são carregados pelo computador. Portanto, não esqueça:
Volátil é leitura/gravação e não volátil apenas leitura.
Memória Cache: considerada como uma área de
Noções de Informática
armazenamento temporário, este tipo de memória tem a
função de acelerara transferência de dados. É tida como
ultrarrápida e consiste no armazenamento de dados
mais utilizados pelo processador.
Memória Virtual: é uma forma de utilização de uni-
dades de armazenamento (memórias secundárias) no
caso HD’s, cartão de memória e pendrives, como socorro
no caso de as memórias principais terem chegado no seu
limite de armazenamento.
Registradores: memórias de altíssima velocidade,
integradas ao processador. Utilizada para a realização in-
terna de cálculos pela ULA (Unidade Lógica Aritmética).
A capacidade de armazenamento varia de acordo com
cada processador, sendo sua ordem de medição estar na
casa dos bytes. Este tipo de memória é de alto curso.
Questão
Gabaritada
Sobre os componentes de hardware de um micro-
computador, assinale a opção que indica a principal fun-
ção da memória cache.
a) Agilizar o processamento.
b) Converter formatos de dados.
c) Executar a multitarefa preemptiva.
d) Armazenar dados de forma permanente.
e) Implementar o mecanismo da memória virtual.
Resposta: A
Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos

Levando em consideração aos apontamentos fei-
tos sobre cada memória, é notório que existem diversos
níveis de memória, sendo fator classificatórios elemen-
tos como proximidade e comunicação com o processa-
dor, capacidade de armazenamento e custo.
de informática
zinha, configurando como componente indispensável o
processador e a memória RAM para acessar o Setup.
Já o CMOS, abreviação de Complementary Metal-
-Oxide Semiconductor, designação em inglês que pode
ser traduzida como Semicondutor Complementar de
óxido-metal, é um tipo de memória complementar, cuja
função é armazenar as informações configuradas para a
BIOS funcionar, sendo necessário que seu funcionamen-
to não seja interrompido, o CMOS utiliza uma pequena
bateria para manter estas informações, mesmo após o
desligamento do computador ou a remoção do cabo de
energia da tomada.

Para fixar melhor as características de cada me-

mória, veja a tabela abaixo:
TIPO VELOCIDADE VOLATIBILIDADE
Registrador Altíssima Sim
Cache Muito Alta Sim Chipset
282 RAM Alta Sim É um conjunto de chips cuja função é controlar a
forma como os vários componentes conectados a pla-
ca-mãe se comunicam. Ele distribui e aloca as tarefas
Secundária Média/Baixa Não
Noções de Informática

conforme as instruções são encaminhadas pelo sistema.

Possui circuitos integrados chamados ponte: ponte norte
TIPO LOCAL ARMAZENAMENTO e ponte sul.
A ponte Norte ou North Bridge também chamada
Registrador Processador Bytes de MHC, sigla para Memory Controller Hub, é responsável
Cache Processador KB/MB por gerenciar as memórias, transferência de dados entre
dispositivos de armazenamento como HDs e drives de
RAM Slots na Gigabytes CD/DVD ROM; o barramento PCI (conector utilizada para
Placa-mãe conectar novos componentes a placa-mãe). Está ligado
diretamente ao processador.
Secundária Conexão GB/TB A ponte Sul ou South Bridge tem conexão com a
externa BIOS e o chip responsável pelo mouse e teclado, portas
offboard seriais, paralelas e USB.
É comum estar presente em algumas provas de
BIOS e CMOS concursos o termo interface. Este termo faz referência
a conexão de dispositivos de entrada e saída que inte-
A BIOS, abreviação para Basic Input/ Output Sys- ragem como usuário, portanto, interface é sinônimo de
tem, designação em inglês que pode ser traduzida como portas. Interface USB = Porta USB.
Sistema Básico de Entrada e Saída, é um pequeno pro-
grama, portanto um software gravado em uma memória Dispositivos de Armazenamento
do tipo ROM (não volátil) pelo fabricante da placa-mãe.
Toda vez que um computador é ligado, a BIOS inicializa a Os dispositivos de armazenamento são comu-
os componentes conectados, realizando uma “varredu- mente chamados de memórias secundárias e sua princi-
ra” nas memórias, discos rígidos e dispositivos de entra- pal função e armazenar permanentemente os dados sal-
da e saída. Após esta verificação da BIOS que o sistema vos pelo usuário. Após o computador ter sido desligado os
operacional do é inicializado. dados não são perdidos e podem ser acessados e modifi-
O processador é programado para procurar e exe- cados novamente após o sistema ter sido religado. É um
cutar o BIOS a cada nova inicialização do computador, tipo de memória de acesso lento.
sendo sua função processar da mesma forma que qual- Exemplos de dispositivos de armazenamentos:
quer outro software. A placa-mãe em si não funciona so- • HD’s ou Disco Rígido
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• Pendrive
• Cartão de Memória
• Leitoras de CD/DVD
Fonte de Energia
Todo computador precisa de uma fonte de alimen-
tação de energia para poder funcionar, sendo assim, po-
demos definir a fonte de energia de um computador como
um dispositivo elétrico do computador que fornece ele-
tricidade para todos os seus componentes, tornando vi-
ável o funcionamento do hardware de forma adequada.
De forma resumida, poderíamos definir a fonte como o
hardware cuja principal função é a alimentação é con-
versão da tensão alternada fornecida pela rede elétrica
vinda da tomada (o chamado CA ou AC) em tensão con-
tínua (chamada CC ou DC); convertendo os 110 V ou 220 V
alternados da rede elétrica convencional para as tensões
contínuas utilizadas pelos componentes do computador,
que são em geral: +3,3 V, +5 V, +12 V e -12 V.
Em geral podemos dizer que existem dois tipos
elementares de fonte de alimentação:
• Linear;
• Chaveada.
As fontes de alimentação do tipo lineares recebem
os 110 V ou 220 V da rede elétrica e, com auxilio de um
transformador, reduzem a tensão para 12 V, por exem-
plo. A tensão reduzida, que continua alternada, passa por
um circuito de retificação, que é composto por uma série
de diodos, transformando a tensão alternada em tensão
pulsante.
Em seguida acontece a filtragem, que é realizada
por um capacitor eletrolítico que transforma esta tensão
pulsante em quase contínua. Como a tensão contínua ob-
tida após o capacitor oscilar, um estágio de regulação de
tensão é necessário, feito por um diodo chamado zener
(normalmente com a ajuda de um transistor de potência)
ou ainda por um circuito integrado regulador de tensão.
Após todo este processo acontece a fase de saída,
que é realmente contínua.
Conexões e Interfaces
Como vimos anteriormente, vários componentes
são conectados ao computador por meio de interfaces ou
as chamadas portas. Ainda há quem use o termo Drive.
TIPOS DE PORTAS
Serial: Primeiras interfaces utilizadas em compu-
tadores. Os dados eram transmitidos em seres para se-
rem processados pelo computador. Sua forma de trans-
missão de dados é mais lenta.
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Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
Paralela: porta com transmissão mais lenta de da-
dos é amplamente utilizada para impressoras matriciais.
Atualmente seu uso é restrito a impressoras do tipo ma-
tricial.
USB: sigla para Universal Serial Bus é uma inter-
face que possibilita a maior transmissão de dados e de
maneira mais célere. Sua grande característica é a tec-
nologia Plug and Play e a possibilidade de conectar vários
dispositivos ao computador além de fornecer energia.
COMPONENTES ONBOARD
São componentes que estão diretamente conecta-
dos a placa-mãe, não sendo possível ser retirados ou mo-
dificados pelo usuário. Em tese a maioria das placa-mãe
comercializadas possui componentes de vídeo, áudio e
rede na forma onboard.
O usuário poderá utilizar os slots, conectores e
barramentos para expandir o número de dispositivos co-
nectados a placa-mãe, como é o caso de placas de vídeo e
som.
de informática
COMPONENTES OFFBOARD
Trata se de componentes conectados a placa-mãe
por meio de um barramento ou conector. Um exemplo
são as placas de vídeo conectadas no barramento PCI
(Periferical Component Interconect).
Exemplos:
• Placa de Video
• Placa de Som 283
• Placas de Rede
• Dispositivos de Captura
Noções de Informática
Questão
Gabaritada
São exemplos típicos de componentes on-board,
que vêm diretamente conectados aos circuitos da placa
mãe de um microcomputador atual:
a) monitor, vídeo e som.
b) disco rígido, mouse e rede.
c) CD-ROM, disco rígido e mouse.
d) vídeo, som e rede.
e) CD-ROM, vídeo e som
Resposta:D
PERIFÉRICOS OU DISPOSITIVOS DE ENTRADA E
SAÍDA E/S
A principal função de um dispositivo de entrada é
a interação entre usuário e a máquina, possibilitando a
troca de instruções/informações.
Pense na palavra INTERFACE, entre duas faces:
Computador ↔ Usuário
TIPOS DE PERIFÉRICOS
DISPOSITIVOS DE ENTRADA
Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
Recebem os dados diretamente do usuário por
meio de comandos e instruções e os convertem em
eventos dentro do computador como é o caso de teclado,
mouse e de scanners, onde o usuário envia dados a se-
rem processados pelo computador. Em síntese, eles emi-
tem comandos para o sistema operacional. Exigem uma
resposta imediata.
Exemplos:
• Teclado
• Mouse
• Scanner
• Webcam
• Leitor Biométrico
• Câmeras Digitais
DISPOSITIVOS DE SAÍDA
Consistem em dispositivos que apresentam e
transmite ao usuário dados processados e transforma-
dos em informação. É o mecanismo utilizado pela máqui-
na para demonstrar as instruções realizadas através de
resultados. É o caso do monitor, dispositivo onde é proje-
de informática
tada a interface gráfica de um software; ou ainda temos
placa de som que transmite os algoritmos que compõe
um arquivo de música para o usuário de forma proces-
sada.
Exemplo:
• Placa de Video
• Placa de Som
• Projetores
284 • Data Show
Alguns dispositivos podem ser considerados de
entrada e saída, como é o caso das placas de rede onde o
Noções de Informática
computador tem um tráfego de informações enviadas e
recebidas através de uma rede.
Outra novidade são os monitores touchscreen;
por ser sensível ao toque, são considerados de entrada
(intruções são encaminhadas a cada toque) e de saída (a
projeção das informações na tela).
TECNOLOGIA PLUG AND PLAY
Com o advento da tecnologia desenvolvida nas
portas USB, vários periféricos são automaticamente de-
tectados pelo sistema operacional sem a necessidade
de o computador ser reiniciado. Essa tecnologia trouxe
avanços em termos de dispositivos de entrada e saída.
Questão
Gabaritada
Quanto aos componentes de um computador, na
parte de hardware, temos os dispositivos de entrada e
saída. Utilizando o conceito de que dispositivos de entra-
da codificam a informação que entra em dados que pos-
sam ser processados pelo sistema digital do computador
e que dispositivos de saída decodificam os dados em in-
formação que pode ser entendida pelo usuário, marque
com “E” os dispositivos de entrada e com “S” os disposi-
tivos de saída.
( ) Impressora
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( ) Mouse
( ) Monitor
( ) Teclado
( ) Scanner
( ) Webcam
( ) Data Show
Assinale a alternativa em que os dispositivos es-
tão na ordem CORRETA.
a) S, E, S, E, E, E, S
b)E, E, S, S, E, S, E
c) E, S, E, S, S, S, E
d) S, E, S, E, S, E, S
e) E, S, E, S, E, S, E
Resposta: A
SOFTWARE
Todo computador é composto por componentes fí-
sicos, parte que denominamos de hardware, porém, para
que esse emaranhado de peças eu conexões tenham uti-
lidade é necessário que o computador tenha uma parte
lógica, ou seja, programas que executem tarefas. Progra-
mas que tornem o computador funcional.
Está parte lógica e abstrata é chamada de softwa-
re e funciona integrada com o hardware; um nem outro
possui utilidade para o usuário se não forem usados con-
juntamente.
Conceito
Para Pressman “Software é (1) instruções (pro-
gramas de computador), que quando executadas, produ-
zem a função e o desempenho desejados; (2) estruturas
de dados que possibilitam que os programas manipu-
lem adequadamente a informação; e (3) documentos que
descrevem a operação e o uso dos programas”. Em outras
palavras o software é o elemento lógico do computador,
ou seja, trata-se do fator não físico; o total oposto do Har-
dware. Ao contrário do Hardware, o Software não se des-
gasta com o tempo.
(Físico)Hardware ≠ Software (abstrato)
Dois exemplos clássicos de software são os siste-
mas operacionais, tal como, Windows e Linux e suítes de
escritório como o pacote Microsoft Office e o LibreOffice.
Após concluída a instalação de um software na
unidade de armazenamento, não será necessário a in-
serção do programa a cada execução, seu acionamento
será feito no momento em que o computador for carrega-
do, no caso de sistemas operacionais, ou ainda o usuário
executá-lo através da interfase gráfica por meio de um
ícone.
Cuidado! Embora os softwares sejam armaze-
nados nas unidades como HD, pendrive e CD/DVD; todo
software é executado e carregado na memória principal
(RAM), onde as instruções serão recebidas e encaminha-
das para o processador.
Tipos de Software
O software, enquanto elemento abstrato e lógi-
co do computador, possui “utilidades” e funções para o

usuário e pensando nisso vamos entender como eles são
classificados. Abordaremos os principais tipos de sof-
twares cobrados pelas bancas e como eles são cobrados.
SOFTWARE DE SISTEMA
Responsável pelo funcionamento dos computado-
res. Trate-se dos sistemas operacionais que fornecem a
comunicação entre o hardware e os softwares aplicati-
vos. Sua função é tornar a linguagem “feia” da máquina
em interface legível a usuários. Sua função é tornar pos-
sível a interação entre o máquina e o usuário.
SISTEMAS OPERACIONAIS
Para Capron e Johnson (2004), sistema operacional
é um conjunto de programas que se encontra entre o sof-
tware aplicativo e o hardware; é o software fundamental
que controla todos os recursos de hardware e software.
Três funções principais:
1. gerenciar os recursos do computador, como pro-
cessador, memória, unidades de disco, impressoras e ou-
tros;
2. Interação com o usuário por meio de uma inter-
face (gráfica ou linha de comenado), podendo haver a uti-
lização dos recursos de hardware e os softwares aplica-
tivos;
3. oferecer recursos e uma interface para que os
softwares aplicativos se comuniquem com o hardware e
também entre si.
Os três principais sistemas operacionais são Win-
dows, Linux e Mac OS.
Os sistemas operacionais possuem um Kernel, o
núcleo do sistema operacional é a parte mais importan-
te deste conjunto de programas. Sua função é gerenciar
todos os recursos da máquina, controlando o sistema e
carregando para a memória outros programas do siste-
ma operacional.
Em todos os computadores o núcleo do sistema
operacional é carregado para a memória principal (RAM)
quando o computador é ligado, tornando-o disponível.
Este processo é chamado de inicialização (boot,
booting ou bootstrap) do sistema. Quando o computador
é ligado, um pequeno programa localizado em um chip
no computador realiza alguns testes de componentes de
hardware e depois carrega o núcleo da unidade de arma-
zenamento(HD).
Questão
Gabaritada
Acerca de sistema operacional e programas utili-
tários em microcomputadores, julgue o próximo item.
Os programas utilitários são considerados parte
do software de sistema, mas não fazem parte do sistema
operacional instalado no microcomputador.
Em relação aos conceitos de Hardware e Software,
assinale a alternativa correta.
a) Microsoft Excel é um software livre utilizado
para execução de cálculos.
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Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
b) BIOS é o nome dado a programas (softwares),
quando são armazenados na memória RAM.
c) Memória ROM é uma memória virtual criada
pelo sistema operacional, utilizando o espaço livre no
disco rígido (HD).
d) Firmware é o conjunto de instruções operacio-
nais programadas diretamente no hardware de um equi-
pamento eletrônico.
e) Cache é um tipo de chip de memória de compu-
tador que mantém seus dados quando a energia é desli-
gada ou em uma falha do Sistema Operacional
Resposta: D
FIRMWARE
Dentro da categoria software de sistema, temos os
chamados firmware. É um pequeno software armazena-
mento em chips de memória cuja a função é fornecer ins-
truções diretamente para o hardware. O exemplo mais
cobrado de firmware é a BIOS (Basic Input Output Syst-
m).A BIOS é um pequeno sistema de entrada e saída que é
carrega as funções básicas do hardware no momento em
de informática
que o computador é ligado. É instalado na memória tipo
ROM.
DRIVERS
São pequenos softwares que que realizam a comu-
nicação entre o sistema operacional e os dispositivos de
hardware. Quando adicionamos um novo componente ao
computador, é necessário a instalação do driver para que 285
o componente seja reconhecido pelo sistema operacio-
nal.
Noções de Informática
Cuidado! As bancas gostam de confundir o candidato
com os termos drive e driver.
Drive: físico, entrada ou porta de um componente.
Driver: software que possibilita a comunicação do novo
componente com o sistema operacional.
SOFTWARE APLICATIVO
São programas que permitem aos usuários de-
sempenharem uma ou multiplas tarefas, em qualquer
meio em que possa haver automatização por meio de
aplicações. Resumindo, são as aplicações utilizadas den-
tro do sistema operacional para desempenhar alguma
tarefa; nesta categoria entram os editores de texto como
o MS Word e Writer do pacote LibreOffice e Navegadores
de Internet como o Google Chrome e o Mozilla Firefox.
Programas mais simples como a calculadora, Bloco de
Notas também são softwares aplicativos.
Os sistemas operacionais possuem alguns sof-
twares aplicativos básicos, mas a grande maioria é inde-
pendente e deve ser instalada posteriormente.
GROUPWARE
Software colaborativo utilizando para grupos de
trabalho onde sua principal função é compartilhar cole-
tivamente tarefas e resultados, observando a total inte-
Capítulo 05 - Utilização de ferramentas, aplicativos e procedimentos
ração nas equipes de trabalho.
Geralmente sistemas como esses possuem e-mail,
agenda colaborativa, bate-papo e Wiki.
Havendo vários tipos e compilações de softwares,
alguns pagos (chamados de proprietários) onde o usuá-
rio deve pagar para adquirir e instalar o programa, ou-
tros considerados como softwares livres, onde o usuário
pode ter acesso livre ao aplicativo e seu código fonte. Es-
tas formas de classificar a forma como os softwares são
distribuídos é chamada de Licenças. Nos próximos itens
veremos os principais tipos de licenças cobrados pelas
bancas.
Licenças
GNU GENERAL PUBLIC LICENSE
Licença para software livre idealizada por
Richard Matthew Stallman em 1989 e ba-
seia-se em quatro “liberdades”. São elas:
Executar o programa, para qualquer pro-
pósito.
de informática
Estudar o funcionamento do programa e
adaptá-lo conforme suas necessidades,
sendo assim, é de caráter fundamental o acesso ao códi-
go-fonte para esta liberdade.
Redistribuir cópias.
Aperfeiçoar o programa, e distribuir as melhorias
com o objetivo beneficiar a comunidade.
Um exemplo expressivo desta forma de licença são
286 os sistemas operacionais baseados no Kernel do Linux
como é o caso do Ubuntu, Linux Mint, Fedora e Debian.
Noções de Informática
FREE BSD
Grande parte dos programas que utilizam a licen-
ça GPL, devem disponibilizar as modificações feitas no
código à comunidade e o código fonte deve sempre estar
disponível. Sob está licença ainda podemos dizer que é
permitido criar aplicações comerciais dos programas e
vendê-las, mas todo o código fonte deve ser disponibi-
lizado junto com o programa, dando assim liberdade ao
usuário para executar modificações.
Seguindo está linha de pensamento a licença BSD
é um pouco mais flexível, pois, ela afirma que os créditos
dos autores originais devem ser mantidos, porém, não
determina formas de limitar o uso do código. Sendo as-
sim, ao desenvolver uma aplicação comercial de um sof-
tware sob esta licença, o usuário não tem obrigação de
disponibilizar o código fonte ou ainda de liberar qualquer
tipo de satisfação.
Um exemplo clássico de BSD é o MacOS X, sistema
operacional proprietário desenvolvido pela Apple com
base no código do FreeBSD.
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COMERCIAL – COPYRIGHT - PROPRIETÁRIO
Essa licença está associada ao fato de o software
possuir um contrato de licenciamento de uso de softwa-
re, pois, são aplicações pelos quais o usuário paga um va-
lor de licenciamento para poder utilizar.
Exemplo disso sãos os sistemas operacionais e de
aplicações da família Windows e Office da Microsoft.
SOFTWARE LIVRE
É aquele que visa a liberdade dos usuários sejam
particulares, ou organizações e empresas, de modo a
conceder a liberdade de controle na execução e adapta-
ção a sua computação e processamento de dados às ne-
cessidades do usuário.
O usuário não necessita de qualquer permissão,
pois não estão restritos nas atividades por meio de licen-
ças proprietárias restritivas, ou requisitos de concordar
com cláusulas restritivas.
OPEN SOURCE
Em termos práticos, o software de código aberto
tem as mesmas características do software livre, porém,
os autores podem fazer restrições quanto sua a distribui-
ção. Outro ponto importante é que os softwares desen-
volvidos nesta categoria podem incluir outros progra-
mas que não seja de código aberto ou livre.
FREEWARE
Software que permite a utilização sem a
obrigatoriedade de pagamento de licenças
de uso. Porém, não devemos não confundir
com software livre, pois o uso é gratuito, e
não livre, ou seja, pode não ter código aber-
to e pode acompanhar licenças restritivas,
limitando o uso comercial, a redistribuição
não autorizada, a modificação não autorizada ou outros
tipos de restrições.
SHAREWARE
O shareware se difere do freeware, pelo fato de o
usuário pagar para acessar todas as funcionalidades do
software, porém, poderá utilizar a aplicação de maneira
limitada por um tempo limitado de uso gratuito.
Em vista de tudo que foi tratado até o momento
sobre Hardware e Software, como poderíamos distingui-
-los de maneira rápida e fácil?
Medições de Memória
Os dados ao serem armazenados são automati-
camente transformados em linguagem de computador.

Estes dados são quantificados pelo computador preen-
chendo assim espaço no disco rígido ou mídia onde são
salvos.
A unidade básica de medida utilizada é chamada
de byte. Medimos o tamanho de arquivos em bytes.
A quantidade de armazenamento tem aumentado
a cada avanço da tecnologia e com isso é usado múltiplos
de bytes para expressar quantidades maiores de infor-
mação.
UN TERMO QUANTIDADE
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição
se mostravam descontentes com o rumo dado pela Ora-
cle desde que a empresa adquiriu a Sun Microsystems, a
principal patrocinadora do projeto. Após a decisão da co-
munidade brasileira de fechar a Associação BrOffice.org,
a comunidade adotou o nome LibreOffice, nome adotado
mundialmente pelo projeto.
Portanto, a suíte que contém as mais recentes atu-
alizações do projeto é o LibreOffice, apesar de haver um
“concorrente” chamado Apache OpenOffice, suíte que
utiliza repositórios comuns do código fonte, porém, é
mantido pela Apache Software Foundation.
Os arquivos gerados pelos programas pela suíte de

de textos, planilhas e apresentações

KB kilobyte 1.024 bytes aplicativos segue, por padrão, o formato ODF, possuindo
vários subformato quanto a extensão, tendo por função a
MB megabyte 1.024 KB de identificar o aplicativo que gerou o arquivo, tendo uma
associação entre extensão e aplicativo. A extensão é for-
GB gigabyte 1.024MB mada por três letras a partir do (.) no nome do arquivo. No
sistema operacional da família Windows, a extensão tem
TB terabyte 1.024 GB um papel importante para a manipulação do arquivo, coi-
sa que nos sistemas Linux se torna menos relevante.
As extensões de arquivos mais utilizados pelos
6. CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO documentos do OpenDocument são:
DE APLICATIVOS PARA EDIÇÃO DE TEX- .odt para Processadores De Texto (text)
.ods para Planilhas Eletrônicas (spreadsheets)
TOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES .odp para Apresentações em Slides (presentations)
UTILIZANDO-SE A SUÍTE DE ESCRITÓRIO .odg para Editor de imagens (graphics)
LIBREOFFICE. .odf para Equações Matemáticas (formulae)
.odm para Documentos-Mestre (master)
BROFFICE WRITER O aplicativo de documento de texto é um software
Processador de textos usado para elaboração de traba-
BrOffice é o nome utilizado no Brasil para a suíte lhos com formatação mais sofisticada, porém, nosso foco
é o concurso público e o que será abordado são os itens
287
de escritório gratuita e de código aberto OpenOffice.org.
O BrOffice, assim como o OpenOffice e derivados, incluía relacionados a formatar, Inserir tabelas, Exibir-cabeça-
seis aplicações: lho e rodapé, Arquivo-configurar página e impressão,

Noções de Informática
Ferramentas, ortografia e gramática.

APLICATIVO SIMILAR NO FUNÇÃO Área de Trabalho

OFFICE
WRITER MS Word Texto
CALC MS Excel Planilhas
IMPRESS MS PowerPoint Apresentação
DRAW Sem Referência Desenho Veto-
rial
BASE MS Access Banco de Dados
MATH Sem Referência Equações

Como destacado na planilha, aplicações como o

Draw e Math não possuem programa similar na suíte do
Office, estando presentes apenas na familia OpenOffice.
O MS Word possui uma função chamada de Microsoft
Equation que tem funções muito parecidas com o Math,
porém, é integrado ao editor de texto.
O BrOffice.org, como projeto independente, foi des-
continuado e passou a ser conhecido apenas como BrOf-
fice, a partir da versão 3.3. A mudança no nome aconteceu
devido à bifurcação do projeto original, o OpenOffice.org,
que atualmente culminou no LibreOffice, projeto ao qual
o BrOffice, e tantas outras suítes adeptas do mesmo có-
digo fonte, aderiram a partir de então. Com o objetivo de
desenvolvimento mais avançado, boa parte dos desen- Acima podemos visualizar a área de trabalho do
volvedores do projeto migraram para o LibreOffice, que aplicativo com sua área de edição é suas várias barras,
é mantido pela The Document Foundation, uma vez que contendo ícones e botões específicos, além da régua e
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para

funções de zoom. • Selecionar estilos;

Barra de Títulos
Podemos visualizar em suas extremidades dois
conjuntos de informações. À esquerda, encontram-se:
o ícone que define o módulo em uso, o nome do arquivo
aberto e a identificação de qual aplicativo está sendo uti-
lizado.
edição de textos, planilhas e apresentações
• Tipo de fonte;
• Tamanho da fonte;
• Negrito, itálico e sublinhado;
• Opções de alinhamento de texto;
• Inserção de marcadores e numeração;
• Alinhamento do parágrafo pela função de Re-

À direita, encontram-se os seguintes botões: cuo de Texto;

Minimizar – remove o arquivo em uso da área de • Cor da fonte;
edição, remetendo-o para a barra de tarefas. Nesta barra, • Realçar texto;
surge um botão com o nome do arquivo referido.
Restaurar <> Maximizar – são excludentes entre
• Cor do plano de fundo.
Todas as funções descritas na barra de objeto são
si, isto é, apenas um deles fica ativo década vez. Permite
atalhos das funções elencadas nas ferramentas e fun-
que a área de trabalho assuma, ou não, toda a área dispo-
ções agrupadas na barra de menus, tendo como função
nível do monitor.
agilizar a edição do texto, porém, funcionando apenas
Fechar – fecha o arquivo corrente. Caso a última
como acesso rápido e não como mecanismo de configu-
modificação não tenha sido salva, abre-se um quadro di-
rações mais completas.
álogo com três opções: salvar, rejeitar ou cancelar.

Barra de Ferramentas ou Funções Régua

A régua mostra as posições de margens, tabula-

Diferente do pacote Office da Microsoft, as suítes da
família open source não trabalha com sistema de guias
ou abas, porém, para agilizar a edição dos documentos,
possui uma série de botões com funções de formatação,
288 edição e inserção de elementos durante o trabalha com
arquivos de texto. Todas as funções são atalhos de fer-
ramentas que podem ser acessados pela barra de menus.
Um das grandes diferenças em relação ao Word é a pre-
Noções de Informática
ção, tendo como função orientar o usuário quanto o ali-
nhamento do texto e medidas de cabeçalho e rodapé,
estando ligada a função de margens e posição dos itens
relacionados a formatação do texto.
Outra utilidade da régua é na alteração do tipo de
tamanho da página, tornando mais visível a área a ser
utilizada na edição de texto.
Clicando com o botão direito do mouse sobre a ré-
gua, permitirá ao usuário definir o sistema unitário ado-

tado, como milímetros, centímetros, polegadas, pontos,

sença do botão que da acesso a abertura de outros apli- diferente do pacote da Microsoft que tem por padrão a
cativos do BrOffice como o Calc e Impress e o botão para medida por centímetros. Sua utilização é muito eviden-
exportar em PDF. te, tornando de suma importância quanto a orientação do
usuário ao se alterar o nível de zoom.
Botão BrOffice: tem a função de abrir ou-
tros aplicativos da suíte sem a necessidade de localizar
o ícone no sistema operacional. Quando selecionado qual
aplicativo será aberto, o Writer não é fechado, funcio-
nando como um atalho as aplicações. Está função não é
Barra de Menus
presente no pacote da Microsoft Office.

Exportar para PDF: tem a função de conver-

ter o arquivo em PDF, funcionando como uma impressora
virtual, função que está presente em todos os aplicati-
vos da BrOffice, OpenOffice e LibreOffice, sendo um dife-
rencial da suíte. Nos programas do MS Office, a opção de
converter o documento em PDF pode ser feito pelo Menu
Arquivo, opção exportar ou usando o atalho F12 e sele-
cionar a extensão de arquivo PDF.
Todas as funções serão dos menus do BrOffice se-
rão trabalhadas a partir dos itens da Barra de Menus.
A barra de menus agrupa e organiza todas as fun-
ções de edição e organização do BrOffice, indiferente
quais dos aplicativos estejam sendo usados. Pode haver a
inserção de novos itens no momento em que alguns ele-
mentos do texto estão sendo editados, similar ao pacote
MS Office, porém, sem o recurso das guias e abas, portan-
to, muito similar a versão 2003 da suíte da Microsoft.

Barra de Objetos

A barra de objetos tem é composto por funções de

edição rápida, onde o usuário seleciona itens básicos de
formatação de texto como:

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Menu Arquivo
O menu arquivo é a interface entre suas diversas
aplicações, contendo ferramentas e configurações com
facilidades para criação, armazenamento, impressão,
finalização, ou seja, todas as funções de entrada e saída
de dados e documentos. Será trabalhado cada item na or-
dem apresentada no programa.
Novo: criação de novos arquivos, sendo possível
gerar novos documentos de todos os outros aplicativos
da suíte BrOffice.
Abrir: função de localizar arquivos em formato de
texto para serem abertos na área de edição do progra-
ma. Comando acessível através do botão Abrir, na Barra
de Funções. Uma caixa de diálogo dá acesso aos locais de
armazenamento de documentos e outros arquivos.
Documentos recentes: será visualizada por meio
de um menu os últimos arquivos abertos, adotando um
sistema de histórico de documentos abertos similar ao
adotado no Windows e MS Office. Sua função é agilizar a
localização e abertura de documentos mais utilizados e
recentemente abertos.
Assistentes: recurso utilizado facilitar a criação de
documentos padronizados como cartas, mensagens de
fax, memorandos, agendas, apresentações, páginas da
web, formulários, etc, estando cada modelo disponível
com formatação pronta para utilização.
Fechar: encerra a edição do documento, utilizando
uma caixa de diálogo para informar o usuário caso não
tenha sido feita a gravação das últimas alterações. Caso
não tenha sido salvo o arquivo, será aberto uma caixa
de diálogo com as opções Salvar, Descartar ou Cancelar.
Todo editor de texto ou programa das chamadas suítes
de escritório possui um sistema que salva automatica-
mente os dados após um período de tempo, por exemplo,
muitos têm a configuração de salvar as alterações a cada
10 minutos, podendo ser modificado pelo usuário para
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
mais ou menos tempo, além do recurso de recuperação
caso o programa venha apresentar problemas em sua
execução.
Salvar: atualiza o documento que foi gravado com
as últimas modificações. Disponível na Barra de Funções
por meio de um atalho com ícone de disquete. Porém, se
o documento em edição nunca tenha sido previamente
gravado, abra-se a opção Salvar como por meio de uma
caixa de diálogo com as seguintes opções:
edição de textos, planilhas e apresentações
• Salvar em: local onde o documento será salvo.
• Nome do arquivo: determina como o arquivo
será salvo.
• Salvar como tipo: possibilita ao usuário esco-
lher o formato de documento existente, optan-
do pelo .doc e .docx, do MSWord, ou fazer uso
da extensão odt. A extensão padrão, portanto
nativa, é o formato odt.
Salvar tudo: efetua gravação de todos os docu-
mentos abertos; estando disponível somente quando
mais de um documento estiver aberto.
Recarregar: realiza a substituição do documento
em edição pela versão mais recentemente salva do ar-
quivo em uso.
Versões: Criação de histórico das modificações
efetuadas em um documento, ao longo da edição. O co-
mando Salvar nova versão viabiliza a criação de uma
nova versão, e o comando Comparar mostra as diferen-
ças entre a versão em edição e uma das versões exibidas
da caixa de diálogo.
Exportar: salva o documento com outro nome e/ou
em outra localização, além do formato do arquivo, isto é,
a extensão a ele associado. As principais extensões para
289
exportação são XHTML e PDF.
Exportar como PDF: Salva o documento em for-
Noções de Informática
mato PDF. Esta função é referência no BrOffice, possuin-
do um botão da barra de ferramentas. Está função não
possui um botão similar no MS Word, sendo necessário
utilizar a tecla F12 e selecionar o formando ou navegando
pelo menu Arquivos.
Enviar: uma caixa de contexto é aberta contendo
diversas opções, sendo as mais utilizadas:
• Envio de documentos por e-mail;
• Conversão do documento para PDF e envia o re-
sultado por e-mail;
• Conversão em documento do MSWord.
Propriedades: caixa de diálogo associada à seção
Geral, contendo informações do documento.
Modelos: consiste em arquivos contendo diversos
parâmetros relativos ao tipo de documento a ser criado,
simplificado a elaboração de memorandos, cartas, etc.
Possibilita ir diretamente a determinado arquivo ou ado-
tar um modelo existente para a criação deum novo do-
cumento.
Visualizar Página: similar a função “Visualizar
Impressão” do MS Office, esta função fornece ao usuário
uma pré-visualização, em tela, da aparência do docu-
mento quando impresso. Para retornar à área de edição,
clique em no botão Fechar Visualização.
Imprimir: dá início ao processo de impressão por
meio de uma caixa de diálogo.
Para visualizar o que será impresso, você dispõe
das seguintes opções:
• Imprimir tudo: imprime todas as páginas do
documento;
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
• Imprimir páginas: incluir quais páginas a se-
rem impressas por meio de um hífen para
definir um intervalo de páginas. Use ponto e
vírgula para determinar as páginas indepen-
dentes, por exemplo, as páginas 3, 4, 6, 10 serão
impressas se você introduzir, na lacuna, os se-
guintes caracteres: 1-4;9.
• Indique a quantidade de páginas a serem im-
pressa e inicie a impressão.
edição de textos, planilhas e apresentações
Configuração de Impressora: este item dará aces-
so a uma caixa de diálogo para realizar as mudanças de
impressoras, caso tenha mais de uma, e definir opções
como o tamanho do papel, a orientação da impressão,
dentre outros.
Sair: diferente do comando “Fechar”, que afeta o
documento em edição, este comando encerra também o
próprio BrOffice, portanto, todos os documentos abertos
serão encerrados, e caso um deles apresente alterações
ainda não salvas, será exibido por meio de uma caixa de
diálogo a opção de atualizar a sua gravação.
Menu Editar
290
Noções de Informática
Desfazer ou Repetir: desfazer a última modifica-
ção; para repetir a edição, selecione Repetir.
Cortar: Retira do documento em edição uma área,
moldura ou texto selecionado. O conteúdo “recortado”
é armazenado na área de transferência, ou clipboard do
sistema operacional, podendo ser reutilizado.
Copiar: Semelhante à função “recortar”, porém
deixa o original intacto e apenas copia a parte seleciona-
da para a área de transferência.
Colar: Aplica, no ponto onde o cursor estiver po-
sicionado, o conteúdo da área de transferência (texto,
figura, tabela, etc) Pode ser acionado por meio de teclas
atalho, ou através de dois outros procedimentos:
• Via menu: selecione Editar >> Colar.
• Via barra de funções: selecione o botão colar
(ícone de uma prancheta; é o segundo ícone, após o ícone
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com a imagem de uma tesoura).
Colar especial: aplica, no documento aberto, o con-
teúdo da área de transferência de acordo com as opções
de formatação selecionadas.
Selecionar texto: tem a função de separar textos
de objetos como imagens, desenhos, gráficos, possibili-
tando a cópia ou transferência somente do texto. Dentro
dos editores de texto, tudo que não for considerado texto
é designado como um objeto.
Selecionar tudo: seleciona todo o conteúdo do do-
cumento em edição.
Alterações: possibilita analisar as modificações
efetuadas no documento em uso, sendo ativado ou desa-
tivado.
• Registrar: registra as alterações no documen-
to.
• Proteger registros: salvar o documento com
proteção por senha.
• Mostrar: com esta opção marcada, as modifi-
cações feitas aparecem em destaque, subli-
nhadas e em vermelho.
• Aceitar ou rejeitar: Permite aceitar ou não as
modificações, listando-as por ação e por data.
Esta opção também aciona, automaticamente, o
recurso Mostrar.
• Comentário: Permite acrescentar comentário
às modificações efetuadas.
• Mesclar documento: caixa de diálogo que per-
mite integrar as modificações efetuadas em
uma cópia ao documento original.
Comprar documento: tem a função de comprar
documentos, clicando no item será aberto uma caixa de
diálogo para selecionar qual documento será comparado.
Localizar e substituir: localiza palavras, termos
ou trechos no texto, possibilitando, se necessário, sua
substituição. Para efetuar uma busca, clique em Editar>
Localizar e Substituir, ou ative o botão com a figura de
um binóculo na barra de objetos ou ferramentas, dando
comando para abrir a caixa de diálogo. No campo Substi-
tuir, digite o que vai ser usado, em caso de substituição, a
caixa de diálogo permite adequar a busca ao seu objetivo.
Autotexto: completa a digitação de palavras do
texto durante a digitação, sendo utilizado para organizar
ocorrências comuns no documento em edição.
Trocar banco de dados: fornece a possibilidade de
modificar e realizar o acesso a dados constantemente
utilizados em banco de dados.
Nota de Rodapé/ Nota de fim: inserir notas de ro-
dapé no final do documento, fazendo referência a ele-
mentos do texto.
Entrada Bibliográfica: o BrOffice é um poderoso
editor de texto, sendo utilizado para elaboração de tra-
balhos acadêmicos e documentos oficiais, tornando pos-
sível a citação de livros e outros documentos consultados
durante o trabalho.
Hyperlink: inserir link em palavras ou frases do
texto para que, no momento em que for clicado, direcio-
nar o usuário para outra pasta ou página de internet.
Vínculos: função de edição das propriedades de
cada vínculo no documento em edição. Isto inclui o cami-
nho para o arquivo de origem, ou seja, seu funcionamen-
to é semelhante a função de hyperlinks, sendo muito útil
quando exportado para documentos PDF.
Plug-in: são programas auxiliar instalados como

complementos ao BrOffice. Geralmente são semelhan-
tes a extensões dos navegadores. No MS Office temos o
exemplo dos plug-ins dos programas que trabalham com
o formato PDF.
Mapa de imagem: ferramentas rápidas que viabili-
zam pequenas edições na imagem ou gráficos.
Objetos: dentro do menu “Inserir” consta a opção
de inserir objetos dentro do texto; tendo como opção de
inserir plug-ins, gráficos, áudio, vídeo dentre outros. Por-
tanto, objetos são elementos recursivos e interativos ao
texto e somente será possível editar quando houver um
objeto inserido, caso contrário, esta opção fica desabili-
tada.
Menu Exibir
O menu Exibir possui um leque de configurações
da área de trabalho do BrOffice. A configuração padrão
é definida na primeira utilização do BrOffice, porém, sua
modificação pode acontecer a qualquer momento.
Layout de Impressão: Modelo de layout que vem
por padrão no BrOffice.
Layout da Web: a área de edição do BrOffice com o
layout de uma página de internet. Esta função não utiliza
um layout de impressão e sua utilização é feita para es-
crever uma linguagem de programação como o HTML.
Barra de Ferramentas: o usuário pode definir, quais
serão as barras que estarão visíveis e aparecerão na área
de trabalho durante a edição do documento.
Barra de Status: localizada na parte inferior na ja-
nela da aplicação, habilita a exibição da barra localizada
no extremo inferior da área de edição e proporciona in-
formações sobre: página corrente/total, taxa de zoom,
modo (inserir/sobrescrever) e idioma.
Régua: habilita a régua horizontal no topo da área
de edição.
Limites do texto: uma moldura será visualizada
pelo usuário em torno do texto na área de edição, indi-
cando os limites da área a ser trabalhada.
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Sombrear campos: habilita o sombreamento nos
campos onde o atributo tenha sido estabelecido por sele-
ção (por exemplo, para destaque dos marcadores).
Nomes de Campo: tem a função de alternar a exi-
bição entre o nome e conteúdo dos campos existentes no
documento. Exemplo: Campo: Data-Fixo<> 09 Out 15.
Caracteres não imprimíveis: consiste na exibição
de elementos de formatação que não serão impressos no
documento. Sua função é auxiliar no momento da for-
edição de textos, planilhas e apresentações
matação do documento e localizar itens como marcas de
espaço e tabulações.
Parágrafos Ocultos: habilita a exibição de pará-
grafos ocultos.
Fonte de Dados: Permite acessar, criar ou modifi-
car e gerenciar bancos de dados do documento.
Navegador: recurso que, quando acionado, facilita
o acesso a qualquer parte do documento em edição, me-
morizando as posições dos objeto no texto. Tem a mesma
função da opção Ir do Microsoft Word.
Tela Inteira: Permite alternar a forma de visualiza-
ção entre Normal e Tela Inteira, sendo sua maior função
fornecer uma visão panorâmico do documento ao usuá-
rio, sendo muito semelhante a utilizada nos navegadores
por meio da tecla F11. Para retornar ao modo de exibição
normal, clique no botão que aparece no extremo esquer-
do superior da tela.
Zoom: modificar a escala de visualização da página
em edição.
Menu Inserir
291
Noções de Informática
A função deste menu é fornecer comandos neces-
sários para inserir diversos elementos durante a edição
de um texto como notas, fotos, gráficos, tabelas, dentre
outros.
Quebra Manual: similar a função Quebra do Micro-
soft Word, temos pontos de quebra de página, linha colu-
na, ou seja, são locais onde é necessário uma modificação
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
no fluxo de texto normal na edição.
As quebras são inseridas normalmente pelo du-
rante a edição, sendo atualizadas quando ocorrerem mo-
dificações, porém, nada impede que o usuário estabeleça
de forma manual, inserindo um ponto de quebra em um
local específico de seu trabalho, quer seja no final de um
capítulo ou quando a aparência de um parágrafo for pre-
judicada por uma quebra automática.
Campos: esta função pode ser acessada por meio
edição de textos, planilhas e apresentações
de um menu exibido na lateral ao passar o mouse ou cli-
cando no botão Outros Será aberto uma caixa de diálogo
com uma coleção de campos que podem ser inseridos.
O BrOffice atualiza os campos automaticamente;
caso necessário. A relação dos tipos de comandos dispo-
níveis:
• Data: Insere a data atual.
• Hora: Insere a hora atual, no formato hh;mm;ss.
• Número de Página: Insere em um local do do-
cumento a numeração de página, que será atu-
alizado sequencialmente a cada nova página,
estando este campo presente em um cabeça-
lho ou rodapé do documento.
• Total de Páginas: Insere número total de pági-
nas do documento em edição, sendo atualiza-
do a cada nova página adicionada.
• Assunto: Insere o assunto descrito do item
propriedades do arquivo.
• Título: Insere o título descrito no item proprie-
dades do arquivo.
• Autor: Insere o autor descrito no item proprie-
dades do arquivo.
292 • Outros: Abre caixa de diálogo com todas as op-
ções disponíveis para inserir um campo gené-
rico no documento. A caixa de diálogo que dis-
Noções de Informática
põe de seis guias: Banco de Dados, Documento,
Referência cruzada, Funções, Informações do
documento e Variáveis.
Caracteres Especiais: lista todos os caracteres
existentes para cada fonte disponível no editor. Muitos
caracteres por não estarem vinculados a teclas próprias,
precisam de um mecanismo de inserção. No BrOffice é
utilizado o nome Caracteres ao invés de fonte, sendo os
caracteres especiais semelhantes a Símbolos no Micro-
soft Word.
Marca de Formatação: possibilidade de inserir
marcas de formatação como espaço inseparável, hífen
inseparável ou hífen opcional.
Seção: Esta facilidade permite criar seções no do-
cumento em edição, as quais podem ser personalizadas
e formatadas independentemente. Por exemplo, cabeça-
lhos e rodapés podem se referir ao nome da seção e, por-
tanto, identificarem os capítulos de um livro; as páginas
podem ser numeradas a partir do início de uma seção.
Pode-se ainda, criar um caminho para uma seção vin-
culado a outro arquivo. A caixa de diálogo possui cinco
guias, sendo que as descrições das guias Seção, Colunas,
Recuos, Plano de Fundo e Notas de Rodapé/Notas de Fim.
• Seção: Nesta guia, você pode atribuir o nome
e a seção que será criada, criar vínculos com
outros arquivos, pode definir condições de
proteção contra gravação e até mesmo ocultar
seção.
• Notas de Rodapé/Notas de Fim: Esta guia per-
mite estabelecer condições para numeração e
www.focusconcursos .com.br
apresentação dessas notas, que tanto podem
situar-se no fim das seções como no final da
obra que está sendo editada.
Hyperlink: É um vínculo que associa algo existen-
te no texto do documento ativo a outro local, que tanto
pode estar na internet como no próprio sistema local.
Para utilizar este recurso, inicialmente selecione a parte
do texto que ancorará o vínculo e preencha os campos de
configurações adicionais, definindo o tipo de vínculo (In-
ternet, FTP ou Telnet).
Defina o “alvo” no comando Destino. Ao acionar o
botão que se encontra a direita do referido campo, surge
uma caixa de diálogo com diversas opções: Tabelas, Mol-
duras de texto, Imagens, Objetos OLE, Categorias, Títulos
e Marcadores de texto. Os itens assinalados por um sinal
positivo contém alvos, com os quais o vínculo pode ser
estabelecido. Basta selecionar um deles, acionar o mouse
sobre Aplicar e em seguida, em Fechar.
A palavra do texto inicialmente selecionada apa-
rece sublinhada. Ao passar sobre ela o ponteiro do mouse
assume o formato de uma pequena mão ou luva, indican-
do a possibilidade de se estabelecer uma conexão.
Cabeçalho: Torna possível definir o cabeçalho das
páginas do documento. Quando este recurso é acionado
Inserir >> Cabeçalho >> Padrão, surge uma linha para di-
gitação do texto a ser usado como cabeçalho.
Para eliminar um cabeçalho, selecione o texto
dele e siga os passos já descritos. O programa indicará se
o texto se o texto deve ser realmente apagado. Em caso
positivo, clique em OK.
Rodapé: Processo semelhante ao da criação de
cabeçalhos, para definição dos rodapés das páginas do
documento. Quando este recurso é acionado Inserir >>
Rodapé >> Padrão, faz surgir uma linha para digitação do
texto a ser usado como rodapé. Para eliminar um rodapé,
selecione o texto dele e proceda de forma semelhante à
descrita no item anterior.
Legenda: Acrescenta um texto numerado ao objeto
selecionado: Gráfico, Tabela, Figura, Desenho ou Moldura.
Existem várias opções de numeração, de reinício de nu-
meração e deposição relativa. Também podemos atribuir
legendas a objetos indexados.
Marcador: Insere um lembrete vinculado na posi-
ção do cursor. Esta posição será acessível com facilidade
através do recurso Navegador. Esta marcação pode ser
identificada da forma que se desejar, através de nomes,
numeração, etc. Quando um lembrete é selecionado den-
tro do navegador, o cursor se desloca para o ponto onde o
texto associado se encontra.
Referência: Esta facilidade lhe permite inserir
campos referenciados a outros, em seu documento. Re-
ferências cruzadas são campos referenciados no mesmo
documento ou em documentos atrelados a um docu-
mento base. A vantagem do uso referências ou campos
referenciados é que você não precisa ajustar o documen-
to a cada modificação introduzida.
Um exemplo simples que ilustra o processo. Se
você deve apresentar em uma carta, o nome do remeten-
te no cabeçalho e no final (abaixo da assinatura), referen-
cie o nome do final ao do cabeçalho e não terá que digitá-
-lo duas vezes. Lista de fornecedores, clientes, produtos,
etc., podem se beneficiar desta facilidade.
Anotação: Insere uma anotação na posição do
cursor, a qual fica assinalada por um pequeno retângulo

amarelo. Para inserir uma anotação:
• Posicione o cursor no ponto em que deseja fa-
zer a inserção.
• Acione o mouse sobre Inserir >> Nota, para
abrir a área de edição.
• Edite a nota e opcionalmente, dê informações
sobre o autor.
• Clique em OK.
Para ler ou editar novamente a nota, dê um clique
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Figura: Serve para importação de imagens. Ofere-
ce duas opções:
a. De um arquivo; Permite usar material já arma-
zenado.
b. Objeto: Recurso que controla a inserção de vá-
rios tipos de objetos:
c. Objeto OLE: Esse tipo de objeto pode ser edita-
do quando se ativa a sua fonte por meio de um
duplo clique.

edição de textos, planilhas e apresentações

duplo sobre o retângulo e mantenha ali o mouse, a fim
de ativar a exibição automática da nota. A anotação não
será impressa.
Índices e tabelas: Este comando abre um menu de
contexto com os seguintes itens:
Entrada: Para criar uma entrada em um índice, ini-
cialmente selecione um trecho do documento (pode ser
uma palavra, um parágrafo, etc. No caso de nosso exem-
plo, é um resultado). Em seguida, abra o menu de contex-
to Inserir >> Índices e Tabelas e escolha o tipo de índice
desejado.
Você pode definir se formatação daquele parágra-
fo (ou palavra) será adotada em todos os parágrafos que
possuírem formatação idêntica, dentro do documento, o
que facilita em muito a criação do índice. Introduza os da-
dos e clique em OK. Podemos criar índices dos seguintes
tópicos:
• Alfabético
• Tabela de conteúdos
• Definido pelo usuário.
Índices e sumários: Recurso para inserção de índi-
ces e tabelas formatados conforme necessidades espe-
cíficas.
A quantidade de opções para tipos de índice é
grande. Como o procedimento de criação é típico, anali-
d. Plug-in: Insere esse tipo de objeto.
e. Som e vídeo: Abre caixa de diálogo para sele-
ção de arquivos deste tipo a serem inseridos.
f. Fórmula: Abre o OpenOffice Math.
g. Gráfico: Abre caixa de diálogo que permite vi-
sualizar os dados disponíveis ou criar um grá-
fico no ponto onde se encontra o cursor.
Quadro Flutuante: Permite inserir uma moldura no
documento. Recurso utilizado para criação de páginas de
internet.
Arquivo: Este comando possibilita inserir no docu-
mento em edição, o conteúdo de outro documento. Note
que a caixa de diálogo associada é idêntica ao comando
Abrir do menu Arquivo.
Menu Formatar
293

Noções de Informática
saremos somente a opção Índice de Conteúdo.
Criando um Índice de Conteúdo (Índice): A melhor
forma de gerar um índice é aplicar estilos pré-definidos a
elementos do parágrafo que você deseja incluir no índice,
por exemplo: Nível 1 para capítulos, Nível 2 para seções e
assim sucessivamente. Em seguida:
a. Clique no documento a ser indexado e escolha:
Inserir >> Índices >> Índice/Sumário.
b. Em Tipo, selecione Sumário.
c. Selecione a opção que desejar e clique OK.
Atualizando um Índice de Conteúdo (Índice)
Para atualizar um índice de conteúdo, execute
uma das sequências abaixo:
a. Pressione botão direito sobre o índice/sumá-
rio e aparecerá a opção atualizar.
b. Depois selecione atualizar todos e pressione
OK.
Entrada bibliográfica: Criação de índice com os da-
dos existentes em uma base de dados.
Quadro: Insere uma moldura no texto, com várias
opções de plano de fundo, cor, imagem, etc. Além das op- Reúne os comandos de formatação de todos os
ções padrão, também é possível empregar uma imagem componentes editáveis.
ou motivo escolhido pelo usuário. Formatação Padrão: Este recurso restaura os pa-
Tabela: Sua função é inserir tabelas criadas no drões originais de formatação em um parágrafo que te-
OpenOffice Planilhas. Comande Inserir >> Tabela ou acio- nha sido formatado de outra forma.
ne o botão da barra de ferramentas principal, para abrir Caractere: Todos os comandos referentes à forma-
uma caixa de diálogo. Defina o número de linhas e colu- tação de caracteres estão também disponíveis na barra
nas no campo Tamanho. de objetos de texto.
Régua Horizontal: Permite a inserção/retirada de A caixa de diálogo associada dispõe de cinco guias
uma régua na posição horizontal. e do recurso de pré-visualização, que auxilia na escolha
da opção mais adequada. Sempre que você realizar al-
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
guma modificação, selecione OK para ativá-la, Cancelar
para abandonar ou Redefinir para revalidar as definições
anteriores. É possível definir:
Fonte:
• Fonte: Escolhe a fonte que vai ser utilizada,
permitindo definir:
• Tipo: Afeta a aparência das letras, tais como:
negrito, itálico, etc.
• Tamanho da fonte: Define o tamanho da letra,
edição de textos, planilhas e apresentações
em pontos.
• Idioma: Define o idioma padrão.
Efeitos de Fonte:
• Cor da fonte: Define a cor do corpo da letra.
• Efeitos: Tem as opções maiúsculas, minúscu-
las, título e caixa alta.
• Relevo: Nesse item, podemos deixar o texto
em alto ou baixo relevo.
• Sobre linha: Deixe o texto um pouco acima dos
demais.
• Tachado: Deixa um pequeno efeito com traço
no meio do texto.
• Sublinhado: Deixa um traço embaixo do texto
Posição: permite alterar:
• A posição relativa do carácter em relação ao
texto, com as opções normal, sobrescrito e
subscrito.
• A rotação do carácter em relação ao texto.
• O espaçamento do carácter.
Hyperlink: Menu de contexto que dispõe de duas
opções: Hyperlink e estilos de caractere.
Plano de fundo: Possibilita definir uma cor de fun-
294 do a ser aplicada sob o que está sendo digitado, contri-
buindo para destacar trechos do texto.
Parágrafo: Caixa de diálogo disposto em oito guias,
Noções de Informática
discriminadas abaixo: O parágrafo a ser formatado deve
ser previamente selecionado (algumas das opções são
dotadas de pré-visualização e o estilo de um parágrafo
pode ser registrado como estilo de página):
Recuos e espaçamento: Determina a posição do
parágrafo em relação às margens, bem como de algumas
de suas linhas em relação às outras. Estabelece as dis-
tâncias entre as linhas e entre os parágrafos do texto.
Alinhamento: Controla a posição do texto, bem
como o alinhamento vertical em relação ao restante do
texto. Caso deseje, você pode registrar um tipo de pará-
grafo, a fim de aproveitara mesma formatação em outros
parágrafos.
Fluxo do Texto: Formata as palavras com a op-
ção de divisão silábica automática, que permite definir
o número de caracteres nas extremidades das linhas e a
quantidade de hifens consecutivos. Permite, ainda, con-
trolar quebras de páginas ou colunas através do controle
de linhas “órfãs e viúvas”.
Estrutura de Tópicos e Numeração: Permite definir
uma numeração para parágrafos e linhas do texto, sepa-
rando por seções, se necessário.
Tabulação: Define o tipo e a posição das tabula-
ções, bem como o tipo de carácter empregado no preen-
chimento opcional do espaço tabulado.
Capitulares: Formata os capítulos do texto, poden-
do criar destaques no início de cada capítulo.
Bordas: Atribui bordas ao parágrafo, oferecendo
opções de disposição (lateral, inteiro, etc), sombreamen-
to, cor da linha de contorno e cor da sombra projetada.
www.focusconcursos .com.br
Plano de fundo: Aplica um plano de fundo ao pará-
grafo que pode ser constituído de uma cor sólida ou por
imagens retiradas de arquivos.
Marcadores e numerações: Possibilita escolher o
tipo de marcador ou numeração para destaque no pará-
grafo. Dispõe das guias: Marcadores, Tipo de Numeração,
Estrutura de Tópicos, Figura, Posição e Opções.
Página: Recurso que engloba atributos de forma-
tação das páginas, (tamanho, cor, cabeçalhos e rodapés,
notas de rodapé, etc). Oferece opções de disposição, tipo
e afastamento do conteúdo das linhas que compõem as
bordas. Além disto, admite diversos estilos de sombras
com cores variadas.
Página: Permite adotar uma configuração pré-de-
finida ou personalizada, de acordo comas dimensões do
papel a ser usado na impressão ou com suas preferências
pessoais.
Plano de fundo: Possibilita escolher uma cor ou
uma imagem como plano de fundo, que será aplicada em
todo o texto.
Cabeçalho: Configura um cabeçalho segundo os
seguintes parâmetros: espaçamento, autoajuste da altu-
ra, ajuste dinâmico da altura, etc. O botão Mais faz abrir
uma caixa de diálogo para definição de bordas e planos
de fundo.
Rodapé: Definição idêntica à do item anterior.
Bordas: Formata um padrão de bordas para todas
as páginas.
Notas de rodapé: Formata as notas de rodapé cria-
das em Notas de Rodapé/Notas de Fim. Este recurso dis-
põe de várias opções de formatação, como separadores,
espessura das linhas, etc.
Colunas: Tem caixa de diálogo que é bastante in-
tuitiva e completa. Você ainda pode modificar um estilo
adotando uma formatação de coluna.
Seções: Você pode modificar as seções anterior-
mente criadas através deste recurso.
Estilos e formatação: A caixa de diálogo associada
a este comando permite aplicar estilos de formatação a
objetos ou áreas do texto. É ancorável e pode permane-
cer oculto, quando conveniente. A criação de novos es-
tilos pode ser feita pelo processo de arrastar-e-soltar(a
área que contém a formatação a ser preservada pode ser
transportada para dentro do designer com o mouse, após
ser selecionada). Abre-se uma janela para digitação do
título do estilo recém-criado).
Autocorreção: corrigir de forma automática, pala-
vras que algumas vezes escrevemos de forma errada.
Âncoras: Permite alternar entre as opções de an-
coramento. O ícone Alterar âncora é visível somente
quando um objeto, tal como uma figura ou um campo de
controle ou um quadro for selecionado.
Quebra automática: Esse recurso somente fun-
ciona, quando estiver um objeto selecionado, principal-
mente uma figura. Temos as seguintes opções: Desativar
a quebra automática deum texto, Quebra automática de
texto, Quebra automática de página ideal, Quebra auto-
mática através no plano de fundo, Contorno, Editar con-
torno, Primeiro parágrafo e Editar.
Alinhamento: Essa opção também está disponível
na Barra de Formatação, existem quatro tipos de alinha-
mentos: À esquerda, Centralizado, À direita e Justificado.
Dispor: Coloca o objeto em diversas posições,

os nomes são bem intuitivos como: Trazer para frente,
Avançar um, Voltar um e Enviar para trás.
Inverter: Inverte o objeto horizontalmente e verti-
calmente.
Agrupar: Reúne dois objetos transformando eles
num único objeto.
Objeto: Realizada diversas configurações de objeto
como alteração de posição e tamanho e linha.
Menu Tabela
Este menu contém diversas facilidades para cria-
ção de tabelas, invés de importar tabelas do OpenOffice
Planilhas, poderemos fazer diretamente dentro do Ope-
nOffice Documento de Texto Writer.
Inserir: Permite a inserção de tabelas. Depois de
inserir tabelas, as opções linhas e colunas estarão dispo-
níveis.
Excluir: Faz o processo inverso, ou seja, exclui li-
nhas, colunas e tabelas. Selecione o que você pretende
excluir e selecione esta opção.
Selecionar: Permite a seleção de linhas, colunas,
células ou toda a tabela para posterior formatação.
Mesclar células: Quando preciso juntar duas ou
mais células, ativo esta opção.
Autoajustar: Esta função arruma a tabela, quando
ela está toda desconfigurada, com vários tipos de linhas
e colunas.
Converter: Existem 2 opções de conversões, a pri-
meira converte o texto selecionado em tabela e a segun-
da, converte a tabela, por exemplo, colocamos uma lista
de palavras em ordem alfabética e depois precisamos re-
mover a tabela, para isso, usamos o comando De tabela
para texto.
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Menu Ferramentas
edição de textos, planilhas e apresentações
Ortografia e Gramática: Também pode ser aciona-
do pela tecla de atalho F7. Esta opção, sublinha as pala-
vras em desacordo com os padrões ortográficos registra- 295
dos. Uma vez atingido o final do documento, o programa
pergunta se devemos retornar ao início, para completar
a verificação.
Noções de Informática
Idioma: Além do idioma português, poderemos
utilizar outras opções de idiomas, caso elas estejam ins-
taladas. Por exemplo, se eu trabalho com tradução de do-
cumentos, essa opção é excelente para facilitar na corre-
ção do idioma estrangeiro.
Contagem de Palavras: Essa opção permite contar
palavras, espaços e caracteres selecionados ou não.
Numeração da Estrutura de Tópicos: Facilidade
idêntica àquela encontrada nas guias Opções e no tópico
Marcadores e Numeração, do menu Formatar. É um mé-
todo de numeração aplicável aos títulos do texto, possi-
bilitando a numeração hierárquica de capítulos, seções,
parágrafos, etc. É possível determinar a forma como es-
ses vários títulos serão numerados.
Numeração de Linhas: Formata e habilita a exibi-
ção de numeração referente às linhas do texto. Este re-
curso facilita a referência a qualquer parte do texto, prin-
cipalmente durante a sua edição.
Notas de Rodapé/Notas de Fim: Oferece opções de
tipo de numeração, localização e ainda, o tipo de símbolo
adotado para assinalar a nota. Possui duas guias, similar
ao Notas de Rodapé/Notas de Fim do menu Inserir.
Galeria: Selecionando essa opção, abrirá uma cai-
xa de diálogo. Você poderá selecionar figuras da galeria
e incluí-las no documento de edição. Selecione o botão
Novo Tema a fim de abrir uma área de edição específica,
na qual será inserido o arquivo (ou os arquivos) que irá
integrar o novo tema da Galeria. Clique em OK, para con-
cluir a operação.
Banco de dados bibliográficos: Apresenta a base de
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para

dados bibliográfica referente ao texto ou ao autor de vá- Ctrl+2 Aplica o estilo de parágrafo
rios livros. Título 2
Assistente de Mala Direta: Esta facilidade permi-
te-lhe juntar um documento com dados de uma fonte de Ctrl+3 Aplica o estilo de parágrafo
dados, criando um documento único. Título 3
Atualizar: Atualiza os dados que variam com o Ctrl+4 Aplica o estilo de parágrafo
tempo ou com as variáveis contidas no documento, tais Título 4
como: Campos (data, hora, etc.), Índice atual e bem como a
formatação da página. O contrário, Atualizar Tudo, efetua Ctrl+5 Aplica o estilo de parágrafo
edição de textos, planilhas e apresentações

a atualização completa. Título 5

Opções de autocorreção: Tem a mesma função do Ctrl + tecla mais Calcula o texto selecionado e
item Autocorreção do menu Formatar. copia o resultado para a área
Personalizar: Esse recurso permite a personaliza- de transferência.
ção de menus, barras de ferramentas e de status, teclas
Ctrl+Hífen(-) Hifens personalizados;
de atalho e especificação de tarefas para as macros exis-
hifenização definida pelo
tentes. Na aba Menu, que também é válido com relação às
usuário.
outras abas (Teclado, Barra de Ferramentas e Eventos).A
guia Eventos permite modificar o comportamentos do Ctrl+Shift+sinal de Traço incondicional (não
OpenOffice, ao ser proposto um determinado evento. São menos (-) utilizado na hifenização)
recursos utilizáveis por usuários experientes. Ctrl+sinal de Executar campo de macro
Opções: Este comando abre um uma caixa de di- multiplicação *
álogo contendo tópicos de configuração do OpenOffice. (somente no teclado
Praticamente todos os recursos disponíveis estão lista- numérico)
dos, com suas possíveis opções.
Ctrl+Shift+Espaço Espaços incondicionais.
Esses espaços não serão
Teclas de atalho do Broffice Writer usados para hifenização nem
serão expandidos se o texto
Diferente da suíte da Microsoft Office, as teclas de estiver justificado.
atalho do BrOffice e suítes open source não são portadas
para a língua portuguesa, portanto, as combinações fa- Shift+Enter Quebra de linha sem
296 zem referência aos termos em inglês, como é o caso da mudança de parágrafo
tecla de atalho Ctrl+A que tem a letra A como indicação do Ctrl+Enter Quebra manual de página
termo inglês ALL que traduzindo significa tudo ou todo,
ou seja, comando para selecionar todo o texto. Ctrl+Shift+Enter Quebra de coluna em textos
Noções de Informática

O exemplo mostrar bem a diferença pois, a mesma com várias colunas

combinação de teclas de atalho no MS Office irá abrir um Alt+Enter Insere um novo parágrafo
documento; sendo a combinação ideal para selecionar o sem numeração numa lista.
texto o conjunto Ctrl+T. Não funciona se o cursor
Porém, vale ressaltar que a combinação de teclas estiver no fim da lista.
pode ser personalizada através do menu Ferramentas,
Alt+Enter Insere um novo parágrafo
item Personalizar, subitem Teclado.
antes ou depois de uma seção
TECLAS DE ATALHO EFEITO ou antes de uma tabela.
Ctrl+A Selecionar tudo Seta para a esquerda Move o cursor para a
esquerda
Ctrl+J Justificar
Shift+Seta para a Move o cursor para a
Ctrl+D Sublinhado duplo esquerda esquerda com seleção
Ctrl+S Salva o documento Ctrl+Seta para a Vai para o início da palavra
Ctrl+E Centralizado esquerda
Ctrl+H Localizar e substituir Ctrl+Shift+Seta para a Seleciona à esquerda, uma
esquerda palavra de cada vez
Ctrl+Shift+P Sobrescrito
Seta para a direita Move o cursor para a direita
Ctrl+L Alinha à esquerda
Shift+Seta para a direita Move o cursor para a direita
Ctrl+R Alinhar à direita
com seleção
Ctrl+Shift+B Subscrito
Ctrl+Seta para a direita Vá para o início da próxima
Ctrl+Y Refaz a última ação palavra
Ctrl+0 (zero) Aplica o estilo de parágrafo Ctrl+Shift+Seta para a Seleciona à direita, uma
Padrão direita palavra de cada vez
Ctrl+1 Aplica o estilo de parágrafo
Título 1

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 Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Seta para cima Move o cursor uma linha Ctrl+Del+Shift Exclui o texto até o fim da
acima frase
Shift+Seta para cima Seleciona linhas de baixo Ctrl+Shift+Backspace Exclui o texto até o início da
para cima frase
Ctrl+Seta para cima Move o cursor para o começo Ctrl+Tab Próxima sugestão com
do parágrafo anterior Completar palavra
CtrlShift+Seta para Seleciona até o começo automaticamente

edição de textos, planilhas e apresentações

cima do parágrafo. Ao repetir, Ctrl+Shift+Tab Utiliza a sugestão anterior
estende a seleção até o início com Completar palavra
do parágrafo anterior automaticamente
Seta para baixo Move o cursor uma linha Ctrl+Alt+Shift+V Cola o conteúdo da área de
para baixo transferência como texto
Shift+Seta para baixo Seleciona linhas de cima sem formatação.
para baixo Ctrl + clique duplo ou Utilize esta combinação para
Ctrl+Seta para baixo Move o cursor para o final do Ctrl + Shift + F10 encaixar ou desencaixar
parágrafo. rapidamente a janela do
Navegador, a janela Estilos
CtrlShift+Seta para Seleciona até o fim do e Formatação ou outras
baixo parágrafo. Ao repetir, janelas
estende a seleção até o fim do
próximo parágrafo
Home Vai até o início da linha LIBREOFFICE CALC
Home+Shift Vai e seleciona até o início de
uma linha O Calc é um editor de planilhas similar ao Micro-
End Vai até o fim da linha soft Excel, sendo amplamente utilizado para trabalho
com informações numéricas relacionadas a dados:
End+Shift Vai e seleciona até o fim da • Financeira.
linha • Estatística. 297
Ctrl+Home Vai para o início do • Relativa à data e hora.
documento • Todos os tipos de números que puderem ser in-
troduzidos em uma planilhas.

Noções de Informática
Ctrl+Home+Shift Vai e seleciona o texto até o Editores de planilhas tem a função de analisar o
início do documento resultado ou impacto dos dados inseridos nas células,
Ctrl+End Vai para o fim do documento oferecem auxílio na organização de lista de dados como
Ctrl+End+Shift Vai e seleciona o texto até o média das últimas provas e simulados, além é claro de
fim do documento auxiliar na elaboração de planos de estudo.
Para desenvolver trabalhos do tipo cálculo, o Calc
Ctrl+PageUp Alterna o cursor entre o texto é uma das melhores alternativas do mercado, lembran-
e o cabeçalho do que existem vários programas de planilha diferentes
Ctrl+PageDown Alterna o cursor entre o texto disponíveis para computadores pessoais, cada um com
e o rodapé as mesmas funcionalidades básicas e outras exclusivas..
Sobre planilhas, podemos dizer que uma planilha
Insert Ativa / Desativa modo de é uma lista formada por células, dividas em linhas e co-
inserção luna. Sua lista pode conter praticamente qualquer tipo
PageUp Move uma página da tela de dados como texto, números e até mesmo dias e horas.
para cima Você pode pegar qualquer um dos números na sua lista e
Shift+PageUp Move uma página da tela usá-los para calcular novos números. Você pode classifi-
para cima com seleção car os itens da sua lista, ordenar por valor ou ordem alfa-
bética entre outros. Você pode transformar os números
PageDown Move uma página da tela de suas planilhas em gráficos de vários formatos.
para baixo A grande maioria dos comandos utilizados no Calc
Shift+PageDown Move uma página da tela é idêntica a comandos existentes no Writer, portan-
para baixo com seleção to, onde quando for necessário utilizar ferramentas do
menu Arquivo, Editar, será utilizado as mesmas funções
Ctrl+Del Exclui o texto até o fim da básicas como Exportar, Copiar, Colar, Salvar e Salvar
palavra como. O Calc tem por padrão salvar os arquivos em edi-
Ctrl+Backspace Em uma lista: exclui um ção no formato ODs, porém, tem ampla compatibilidade
parágrafo vazio na frente do com os formatos XLS e XLSX do Excel.
parágrafo atual Uma planilha no Calc constitui-se de 1024 colunas
rotuladas de A à Z, de AA à ZZ e até AAA à AMJ, totalizan-
do 1.048.576 linhas e 1.073.741.824 de células. Uma plani-
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
lha tem como sua unidade a célula, que é a unidade bási-
ca para introdução e manipulação de valores inseridos. A
célula pode ser compreendida como uma área de edição
unitária.
Área de Trabalho
Á área de trabalho é o local onde todas as opções
edição de textos, planilhas e apresentações
de edição e inserção estão disponíveis ao usuário junta-
mente como as pastas de trabalho, planilha e células.
Trabalhando com Calc, é preciso saber diferenciar
os elementos que se está trabalhando, pois, é comum os
usuários chamarem tudo relacionado ao Excel de “Plani-
298
lha”, fato que tem levado ao erro ao resolver questões de
provas e concursos.
Vamos aos principais termos:
Noções de Informática
Nome dado a um arquivo de tra-
balho no Calc que, por padrão,
possui três planilhas. Portanto,
Pasta de trabalho
não criamos ou salvamos uma
planilha, mas uma pasta de tra-
balho com uma ou mais planilhas.
É o nome dado às “folhas” que
existem dentro de um arquivo do
Planilha
Calc ou o nome dado a cada "folha"
contida numa Pasta de Trabalho.
Em uma planilha, os dados são ar-
mazenados em caixas pequenas
chamadas células. Uma planilha
é dividida em colunas e linhas,
sendo as colunas etiquetadas por
letras (A, B, C, D, ...) e as linhas por
números (1, 2, 3, 4, ...), possibilitan-
do a combinação letra (coluna) e
Célula
número (linha), o que resulta no
endereço ou nome das células,
por exemplo, a célula localizada
na coluna A e primeira linha é a
“A1”, a célula localizada na colu-
na B e na terceira linha é a “B3”. A
distribuição é simular a de um ta-
buleiro de xadrez.
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Barra de Objetos
O Calc possui diversas funções na barra de objetos
referente a edição do conteúdo de texto inserido nas ce-
lular, além de formas de identificar como os dados devem
ser entendidos dentro de uma célula, como determinar
que números serão identificados como moeda, contábil
ou porcentagem:
• Nome e tamanho da fonte
• Negrito, itálico e sublinhado
• Alinhar a esquerda, ao centro, direita e justifi-
cado.
• Mesclar células
• Formato numérico: Moeda
• Formato numérico: Porcentagem
• Formato numérico: Adiciona casa decimal
• Formato numérico: Exclui casa decimal
• Diminuir recuo
• Aumentar recuo
• Bordas: determina as cores, espessura e ou-
tras configurações das bordas de uma célula.
Por padrão as celular aparecem como ponto de
referência, sendo totalmente transparentes
em uma impressão.
• Cor do plano de fundo
• Cor da fonte
• Alterar linhas da grade para a planilha atual:
Retira linhas e colunas da planilha.
Barra de Fórmulas
Esta é uma barra do Calc, com a função de locali-
zação e edição de células. Em sua linha de entrada, é pos-
sível edição dos textos ou fórmulas a serem inseridas
numa célula.
Sendo o conteúdo de uma célula o resultado de
uma fórmula, o resultado aparece na própria célula, mas
na barra de fórmulas o que se vê é a fórmula da qual esse
resultado se origina.
A barra de fórmulas é composta por alguns com-
ponentes que serão detalhados abaixo>
Caixa de Nome: área selecionada da planilha. Caso
uma única célula esteja selecionada, a caixa de texto lo-
calizada à esquerda na barra de fórmulas indicará o local
da célula, porém, se mais de uma célula estiver selecio-
nada, formará uma área definida ao nomear-se a célula
da linha acima e à esquerda, e a esquerda da linha abaixo
e à direita.
Assistente de Funções: contém uma caixa de diá-
logo associada com a função de edição de fórmulas com-
plexas. Pode acionar a tecla de atalho Ctrl +F12 ou Inserir
>> Função.
Soma [Σ]: Clicando em Soma a célula ativa será pre-
enchida com o valor da soma dos conteúdos da sequência
de células acima ou à esquerda dela. Havendo a interrup-
ção da sequência com uma célula vazia, a soma também
se deterá nessa célula.
Função [=]: inicialmente será inserido um sinal de
 Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
igual na linha de entrada e na célula selecionada, sendo
exibida na caixa de texto da área da planilha a palavra
“Soma”. Clicando no botão, as seguintes funções mate-
máticas: Soma, Média, SE, Máximo, Mínimo e Mês surgem
no menu de contexto deste comando. Selecionando-se
uma funções, aparecerá o resultado da função aplicada à
série de dados selecionada, na célula indicada.
Linha de Entrada: caixa de texto à direita na barra
de fórmulas onde será inserira valores, fórmulas ou tex-

edição de textos, planilhas e apresentações

tos em uma célula.
Texto: Se a célula seguinte à direita estiver vazia,
o texto ocupará tantas delas quantas forem necessárias.
Se houver conteúdo nessa(s) célula(s), o texto será trun-
cado dentro da célula onde foi introduzido e uma peque-
na seta à direita desta célula indicará que o referido texto
não pode ser exibido na íntegra.
Números: Três símbolos (###) aparecerão na célu-
la em substituição ao número.
Havendo espaço e caso esteja selecionada a opção
Geral, ao invés dos símbolos será exibida a notação cien-
tífica do referido número.
• Se o resultado de uma fórmula for impossível,
aparecerá a mensagem “Err509”.
• Caso não haja dados suficientes para a solução
de uma fórmula, aparecerá a palavra “VALOR”.

Linhas
Na lateral esquerda do Calcl hà uma numeração
vertical. Está numeração é chamada de Linhas.

Colunas
Ao abrir o Calc o usuário se depara com uma linha
299
em ordem alfabética na horizontal; estes elementos que
utilizam a ordem alfabética (A, B,C...) são chamados de

Noções de Informática
Colunas.

Operadores
Os operadores são utilizados na elaboração das
fórmulas, independentemente as funções utilizadas.

Menu Arquivo

O menu Arquivo é idêntico ao de todos os aplicati-

vos da suíte LibreOffice.

Menu Editar

Similar em vários pontos com o Menu Editar do

Barra de Menus
Alguns dos menus têm componentes idênticos aos
do Writer, motivo pelo qual deixaremos de analisar este
componente, apenas indicando o local onde a primeira
ocorrência ocorre.
Writer, portanto, será detalhado apenas as função que se
diferenciam
Colar: Exatamente como no caso da cópia, também
a colagem é realizada por células ou conjunto de células.
Na linha de entrada, pode-se também colar parte do con-
teúdo de uma célula em outra. Caso você pretenda colar
um grupo composto por várias células copiadas ante-
riormente, deve aplicar esse material a partir da célula
situada mais acima e à esquerda na área em que pretende
executar a colagem.
Colar Especial: o item Colar Tudo da área de Sele-
ção corresponde à colagem normal do item anterior e se

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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
apresenta ativo por padrão à esquerda, desabilita este
comando e faz abrir as demais opções da área, que são
intuitivas e que facilitarão seu trabalho de edição.
Preencher: opções para preenchimento das cé-
lulas selecionadas: Abaixo, Direita, Superior, Esquerda,
Planilha e Séries. O preenchimento será feito com base
nos dados existentes na(s) célula(s) inicial(is).Selecione
as células a serem preenchidas e clique na opção dese-
jada. Os dados podem ser números, textos ou fórmulas.
edição de textos, planilhas e apresentações
Preencher Séries: opção é utilizada quando se
pretende preencher o conteúdo de células adjacentes
segundo determinadas condições. Normalmente, pre-
encher uma célula corresponde a copiar nesta célula o
conteúdo de outra. O comando Preencher é suficiente
no caso de fórmulas e valores relativos, porém, quando
se trata de valores fixos, teremos apenas a repetição do
valor da célula inicial. Com comando Preencher Séries,
você pode estabelecer certas condições incrementais de
preenchimento, a partir de um valor inicial.
Excluir Conteúdo: uma vez selecionada uma célula
ou num grupo de células na planilha ativa, este comando
apaga seu conteúdo, mantendo a sua posição em rela-
ção às demais células. O comando Excluir Tudo (também
acionado pela tecla [Del]), é empregado para eliminar
todo o conteúdo.
Excluir Células: Exclui da planilha tudo o que es-
tiver selecionado (célula, linha ou coluna). Difere do co-
mando acima por transferir o conteúdo das células ime-
diatamente abaixo (ou à direita, conforme o caso) para
o espaço vago. Assim, sucessivamente, cada célula da
linha (ou da coluna) afetada ocupará o espaço da anterior.
300 Planilha: possibilita a edição de uma planilha como
um todo e dispõe das seguintes opções:
• Copiar/Mover: abre uma caixa de diálogo que
Noções de Informática
permite a mudança de posição relativa da pla-
nilha ativa na sequência de planilhas do mes-
mo documento ou sua cópia para subsequente
colagem em outro documento.
• Seleção: Formata apenas a parte selecionada
do texto.
• Delete: Exclui a parte da planilha selecionada.
• Excluir Quebra Manual: exclui uma quebra
manual inserida na planilha.
Menu Exibir
Possui a mesma disposição de ferramentas do
Writer, porém, algumas das funções deste menu são do
tipo “vai-e-volta”, acione-se uma vez para ativar e uma
segunda vez para desativar. Será abordado somente os
que contém novas ferramentas.
Normal: Mostra o layout normal na planilha
Visualizar Quebra de Página: mostra quebra de pá-
gina.
Barra de Fórmulas: exibe a barra de fórmulas den-
tro da planilha.
Realce de Valor: exibe o conteúdo da célula em co-
res diferentes, a depender de seu tipo.
Menu Inserir
Similar em vários pontos com o Menu do Writer,
portanto, será detalhado apenas as função que se dife-
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renciam.
Quebra de Página: semelhante ao Writer, este re-
curso possibilita apenas a aplicação da quebra em linhas
e colunas.
Células: inserção de novas células na planilha. A
posição e a quantidade devem ser definidas previamen-
te, selecionando-se a área correspondente na planilha.
Linha: insere acima da célula ativa superior, uma
quantidade de linhas em branco idêntica à quantidade
selecionada.
Colunas: insere uma quantidade de colunas em
branco idêntica à quantidade selecionada, à esquerda da
célula ativa mais à esquerda.
Planilha: Insere novas planilhas do documento.
Sua caixa de diálogo permite definira quantidade de pla-
nilhas a serem incluídas, bem como seus nomes e posi-
ção. Permite também importar planilhas de outro arqui-
vo e estabelecer vínculos entre planilhas.
Planilha do Arquivo: inserir dentro da planilha
atual outra planilha.
Vincular a Dados Externos: inserção ativa de da-
dos provenientes de outro documento. Estes dados po-
dem provir tanto de sites como simples arquivos.
Função: Idêntico ao comando Assistente: Funções
na Barra de Fórmulas.
Lista de Funções: exibe uma lista de funções idên-
tica à de Assistente. Funções, porém seu quadro de na-
vegação pode ser ancorado na área de edição, para ser
chamado a qualquer momento. Faz abrir, no lado direito
da área de edição, um quadro de navegação que exibe as
funções disponíveis. No topo da barra, o botão [▼] abre
um menu de contexto que permite escolher as catego-
rias das funções. Um duplo clique na função desejada vai
incluí-la na célula ativa, o que também se consegue por
meio do botão [fx].
Nomes: possibilita dar nomes a diferentes seções
de sua planilha, de modo a facilitara navegação e a agili-
zar a pesquisa de informações específicas.
Menu Formatar
Similar em vários pontos com o Menu do Writer,
portanto, será detalhado apenas as função que se dife-
renciam.
Formatação Padrão: Mesma função disponibiliza-
das no Writer e outros aplicativos da suíte LibreOffice
Células: disponibiliza todas as opções de forma-
tação, além de aplicar atributos às células selecionadas.
Também pode ser acionada pela tecla de atalho Ctrl + 1.
A caixa de diálogo contém guias. As primeiras afetam o
formato ao texto e já foram descritas no Writer.
Uma célula protegida não permite edição; esta é
uma maneira eficiente de inibir a modificação não-auto-
rização de dados da planilha.
Por padrão, todas as células estão marcadas para
serem protegidas, e o usuário deve desprotegê-las ma-
nualmente, uma por uma, ou por área de planilha, usando
o comando agora apresentado.
Selecione a área de planilha que pretende despro-
teger e acione: Formatar >> Células >> Proteção de Célula.
Na caixa de diálogo associada, clique para des-
marcar Protegido, o que afetará apenas as células sele-
cionadas. Você poderá editar as células escolhidas e mais
nenhuma.

A guia Proteção de Células também possibilita
ocultar, durante a impressão, tanto fórmulas completas
como determinadas células ou fórmulas. Pratique um
pouco comesse comando, a fim de assimilar bem os seus
recursos.
Planilha: Permite renomear, ocultar ou exibir a
planilha ativa.
Mesclar células: Clicando em Mesclar e Centrali-
zar Células, você pode mesclar células selecionadas, cujo
conteúdo será automaticamente unificado em uma única
célula. Para desfazer à fusão acesse a caixa de diálogo e
clique em Remover.
Página: engloba atributos de formatação de pági-
nas, tais como: tamanho, cor, cabeçalhos e rodapés, sen-
do ao do Writer com diversos comandos idênticos.
Intervalo de Impressão: determina uma área a ser
impressa em cada planilha, sendo viável definir a im-
pressão de determinada linha ou coluna, em todas as
páginas. Caso não seja especificado um intervalo, o pro-
grama imprime toda a planilha. São opções disponíveis:
• Definir: define a célula ativa ou as células se-
lecionadas como intervalo de impressão. A
seleção pode ser feita com o mouse ou com o
teclado; a área ficará demarcada por linhas
verticais e horizontais.
• Adicionar: acrescenta a seleção corrente a ou-
tras definições anteriores.
• Remover: Elimina áreas demarcadas manual-
mente. Se forem removidas todas as quebras
de página de todas as planilhas, a área de im-
pressão passará a abranger todas as planilhas
existentes.
• Editar: são editáveis: O intervalo de impressão,
e a existência ou não de linhas e/ou colunas
repetidas em todas as páginas a serem im-
pressas. A caixa de diálogo permite a variação
destes parâmetros segundo as seguintes op-
ções: nenhum, planilha inteira, definido pelo
usuário e seleção.
Formatação Condicional: atribuir condições pre-
definidas pelo usuário ao estilo de formatação de uma
célula.
Controles: adicionar caixas de seleção, botões, ta-
belas mostrando registros de dados e outros controles a
um documento.
Menu Ferramentas
Similar em vários pontos com o Menu do Writer,
portanto, será detalhado apenas as função que se dife-
renciam.
Detetive: permite a realização automática de audi-
toria entre dados e fórmulas contidos na planilha.
• Rastrear precedentes: esta função mostra o
relacionamento entre a célula atual que con-
tém a fórmula e as células usadas na fórmula.
• Remover precedentes: exclui um nível de se-
tas de rastreamento que foram inseridas com
o comando Rastrear precedentes.
• Rastrear dependentes: desenha setas rastrea-
doras que unem a célula ativa às fórmulas que
utilizam os valores da célula ativa.
• Remover dependentes: exclui um nível de se-
tas rastreadoras criadas com Rastrear depen-
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
dentes.
• Remover todos os rastros: Remove todas as
setas rastreadoras da planilha.
• Rastrear erro: Desenha setas rastreadoras que
unem a célula ativa a todas as células prece-
dentes, causando um valor de erro em uma cé-
lula selecionada.
• Marcar dados inválidos: Marca todas as célu-
las na planilha que contém valores fora das re-
edição de textos, planilhas e apresentações
gras de validação.
• Atualizar rastros: redesenha todos os rastros
na planilha. Quando os rastros são redesenha-
dos, as fórmulas modificadas são levadas em
consideração.
• Atualizar automaticamente: atualiza automa-
ticamente todos os traços na planilha toda vez
que você modifica uma fórmula.
• Modo de preenchimento: ativa o modo de pre-
enchimento do Detetive. O ponteiro do mouse
se transformará em um símbolo especial e,
quando você clicar em qualquer célula, será
exibido um rastreamento que mostra as suas
células precedentes. Para sair desse modo,
pressione a tecla Esc ou clique no comando
Sair do modo de preenchimento no menu de
contexto.
Atingir meta: abra uma caixa de diálogo para es-
pecificar um valor alvo pela célula selecionada. Uma vez
concluída a pesquisa, será exibido um resultado que pode
ser aplicado diretamente àquela célula. A caixa apresen-
ta as seguintes caixas de texto:
• Célula de fórmula: Exibe a fórmula contida na
301
célula.
• Valor desejado: Espaço para digitação do valor
Noções de Informática
a ser atingido.
• Célula variável: Permite introduzir a referên-
cia da célula que contém o valor a ser ajustado,
para atingir o valor alvo.
Solver: permite resolver problemas de pequena e
média complexidade.
Compartilhar documento: permite a edição da
mesma planilha por vários usuários, para que isso ocor-
re, depois de acessar este item inclua os dados no menu
Ferramentas > Opções> Dados do usuário.
Proteger documento: habilita/desabilita a prote-
ção de todas as células da planilha ativa (Proteger Pla-
nilha) ou de todas as planilhas de documentos (Proteger
Documentos). Para utilizar corretamente este recurso e
conseguir proteger certas células da planilha e desprote-
ger outras, é necessário, após a ativação da proteção, de-
finir quais as células que deverão ser desprotegidas com
o comando: Formatar >> Células >> Proteção de Células
retirando-se a marcação da caixa de seleção “Protegida”
das células selecionadas, pode-se ainda definir uma se-
nha de proteção.
Conteúdo da Célula: altera a forma pela qual os da-
dos são inseridos nas células, sendo.as duas primeiras
opções referem-se ao preenchimento (atualização), de
células que contém fórmulas; elas poderão ser recalcula-
das e preenchidas manual ou automaticamente.
Recalcular: atualiza manualmente os cálculos das
fórmulas usadas Esta opção é útil quando, em planilhas
grandes, você perde muito com recálculo automático de
todas as células, a cada inserção de dados.
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Auto calcular: atualiza as células da planilha auto-
maticamente, à medida que alterações são introduzidas.
Auto entrada: estando ativa, o programa oferece
sugestões para complementar o que é digitado com pala-
vras inseridas anteriormente.
Menu Dados
Este menu é exclusivo do Calc e contem recursos
edição de textos, planilhas e apresentações
disponíveis para a organização e a manipulado automá-
tica dos dados de um documento.
Definir Intervalo: definir uma área de dados, po-
dendo ser utilizado para atribuir um nome ou criar um
conjunto de dados a ser utilizado em determinadas ope-
rações como: ordenação dos campos, filtragem de dados,
etc. A primeira linha de dados pode torna-se o cabeçalho.
Selecionar intervalo: possibilita selecionar a área
de dados criada na operação anterior.
Classificar: ordena os dados da coluna ou linha, ad-
mitindo níveis de ordenação dotados de condições espe-
cíficas individuais.
Critérios de Ordenação: admite até três níveis de
ordenação, cada um com diversas opções: numérica ou
alfa numérica, crescente ou decrescente.
Opções: definir alguns parâmetros especí-
ficos da tabela a serem satisfeitos, dentre os quais
destacamos: O intervalo contém rótulos da coluna.
Uma vez ativado, vai converter os dizeres da pri-
meira linha da área de dados em cabeçalho das co-
lunas. Por exemplo, no momento da classificação,
302 em vez de aparecer “Coluna B”, apareceria o nome
dado à coluna B.
Filtro: destina-se a ocultar os registros de uma
tabela que não satisfaçam a determinadas condições ou
Noções de Informática
que não correspondam a valores preestabelecidos.
Subtotais: permite a apresentação automática dos
subtotais referentes a cada valor distinto do campo sele-
cionado, podendo apresentar subtotais em até três gru-
pos de valores.
Validade: impõe condições que restringem a digi-
tação de valores nas células selecionadas. A guia Critérios
estabelece o critério de validação escolhido. A guia Ajuda
de Entrada permite a digitação de um texto explicativo
de quais valores podem ser utilizados no preenchimento
da célula. Este recurso impõe condições que restringem a
digitação de valores nas células selecionadas. A Alerta de
Erro permite a digitação de um texto explicativo do erro
cometido na tentativa de preenchimento ad célula, bem
como sua possibilidade de correção.
Operações Múltiplas: viabiliza a execução múlti-
plas na área selecionada. A caixa de diálogo associada
permite escolher fórmulas e selecionar linhas e colunas.
Consolidar: executa operações múltiplas, porém,
pode combinar dados de diversas áreas independentes,
inclusive de diferentes planilhas. A partir desses dados,
será calculada uma nova área.
Atualizar Intervalo: atualiza um intervalo que ha-
via sido inserido na planilha proveniente de um banco de
dados externo. Os dados da planilha serão atualizados de
acordo com os novos dados existentes.
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Teclas de Atalho do Calc
TECLAS DE FUNÇÃO
ATALHO
Ctrl+Home Move o cursor para a primeira célula
na planilha (A1).
Ctrl+End Move o cursor para a última célula
que contém dados na planilha.
Home Move o cursor para a primeira célula
da linha atual.
End Move o cursor para a última célula
da linha atual.
Shift+Home Seleciona todas as células desde a
atual até a primeira célula da linha.
Shift+End Seleciona todas as células desde a
atual até a última célula da linha.
Shift+Page Up Seleciona as células desde a atual
até uma página acima na coluna ou
extende a seleção existente uma
página para cima.
S h i f t + P a g e Seleciona as células desde a atual
Down até uma página abaixo na coluna
ou extende a seleção existente uma
página para baixo.
Ctrl+Seta para a Move o cursor para o canto esquer-
esquerda do do intervalo de dados atual. Se a
coluna à esquerda da célula que con-
tém o cursor estiver vazia, o cursor
se moverá para a esquerda da próxi-
ma coluna que contenha dados.
Ctrl+Seta para a Move o cursor para o canto direito
direita do intervalo de dados atual. Se a co-
luna à direita da célula que contém
o cursor estiver vazia, o cursor se
moverá para a direita da próxima
coluna que contenha dados.
Ctrl+Seta para Move o cursor para o canto supe-
cima rior do intervalo de dados atual. Se
a linha acima da célula que contém
o cursor estiver vazia, o cursor se
moverá para cima da próxima linha
que contenha dados.
Ctrl+Seta para Move o cursor para o canto inferior
cima do intervalo de dados atual. Se a
linha abaixo da célula que contém
o cursor estiver vazia, o cursor se
moverá para baixo da próxima linha
que contenha dados.
Ctrl+Shift+Seta Seleciona todas as células contendo
dados da célula atual até o fim do
intervalo contínuo das células de
dados, na direção da seta pressiona-
da. Um intervalo de células retangu-
lar será selecionado se esse grupo
de teclas for usado para selecionar
linhas e colunas ao mesmo tempo.

Ctrl+Page Up Move uma planilha para a esquerda.
Na visualização de impressão: Move
para a página de impressão anterior
Ctrl+Page Down Move uma planilha para a direita.
Na visualização de impressão: Move
para a página de impressão seguin-
te.
Alt+Page Up Move uma tela para a esquerda.
Alt+Page Down Move uma página de tela para a
direita.
Shift+Ctrl+Page Adiciona a planilha anterior à sele-
Up ção de planilhas atual. Se todas as
planilhas de um documento de pla-
nilha forem selecionadas, esta com-
binação de teclas de atalho somente
selecionará a planilha anterior.
Torna atual a planilha anterior.
Shift+Ctrl+Page Adiciona a próxima planilha à sele-
Down ção de planilhas atual. Se todas as
planilhas de um documento de pla-
nilha forem selecionadas, esta com-
binação de teclas de atalho somente
selecionará a próxima planilha.
Torna atual a próxima planilha.
Ctrl+ * onde (*) é o sinal de multiplicação no
teclado numérico
Seleciona o intervalo de dados que
contém o cursor. Um intervalo é um
intervalo de células contíguas que
contém dados e é delimitado por
linhas e colunas vazias.
Ctrl+ / onde (/) é o sinal de divisão no tecla-
do numérico
Seleciona o intervalo de fórmulas de
matriz que contém o cursor.
Ctrl+tecla de Insere células (como no menu Inse-
adição rir - Células)
Ctrl+tecla de Exclui células (tal como no menu
subtração Editar - Excluir células)
Enter ( num in- Move o cursor uma célula para
tervalo selecio- baixo no intervalo selecionado. Para
nado) especificar a direção do movimento
do cursor, selecione Ferramentas -
Opções - LibreOffice Calc - Geral.
Ctrl+ ` (consulte Exibe ou oculta as fórmulas em vez
a nota abaixo dos valores em todas as células.
desta tabela)
Ctrl+F1 Exibe a anotação anexada na célula
atual
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
F2 Troca para o modo de edição e coloca
o cursor no final do conteúdo da
célula atual. Pressione novamen-
te para sair do modo de edição. Se
o cursor estiver em uma caixa de
entrada de uma caixa de diálogo
que possui o botão Encolher, a caixa
de diálogo ficará oculta e a caixa de
edição de textos, planilhas e apresentações
entrada permanecerá visível. Pres-
sione F2 novamente para mostrar a
caixa de diálogo inteira.
Ctrl+F2 Abre o Assistente de funções.
Shift+Ctrl+F2 Move o cursor para a Linha de en-
trada onde você pode inserir uma
fórmula para a célula atual.
Ctrl+F3 Abre a caixa de diálogo Definir
nomes.
F4 Mostra ou oculta o Explorador de
Banco de dados.
Shift+F4 Reorganiza as referências relativas
ou absolutas (por exemplo, A1, $A$1,
$A1, A$1) no campo de entrada.
F5 Mostra ou oculta o Navegador.
Shift+F5 Rastreia dependentes.
Shift+F7 Rastreia precedentes.
Shift+Ctrl+F5 Move o cursor da Linha de entrada
para a caixa Área da planilha.
303
F7 Verifica a ortografia na planilha
atual.
Noções de Informática
Ctrl+F7 Abre o Dicionário de sinônimos se a
célula atual contiver texto.
F8 Ativa ou desativa o modo de seleção
adicional. Nesse modo, você pode
usar as teclas de seta para estender
a seleção. Você também pode clicar
em outra célula para estender a
seleção.
Ctrl+F8 Realça células que contém valores.
F9 Recalcula as fórmulas modificadas
na planilha atual.
Ctrl+Shift+F9 Recalcula todas as fórmulas em
todas as planilhas.
Ctrl+F9 Atualiza o gráfico selecionado.
F11 Abre a janela Estilos e formatação
para você aplicar um estilo de for-
matação ao conteúdo da célula ou à
planilha atual.
Shift+F11 Cria um modelo de documento.
Shift+Ctrl+F11 Atualiza os modelos.
F12 Agrupa o intervalo de dados selecio-
nado.
Ctrl+F12 Desagrupa o intervalo de dados
selecionado.
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para

Alt+Seta para Aumenta a altura da linha atual (so- Alt e o caractere Copia ou move o campo atual para a
baixo mente no Modo de compatibilidade sublinhado na área "Coluna".
legada do OpenOffice.org). palavra "Colu-
Alt+Seta para Diminui a altura da linha atual (so- na"
cima mente no Modo de compatibilidade Alt e o caractere Copia ou move o campo atual para a
legada do OpenOffice.org). sublinhado na área "Dados".
Alt+Seta para a Aumenta a largura da coluna atual. palavra "Dados"
direita Ctrl+Seta para Move o campo atual uma casa para
edição de textos, planilhas e apresentações

Alt+Seta para a Diminui a largura da coluna atual. cima cima.

esquerda Ctrl+Seta para Move o campo atual uma casa para
Alt+Shift+Tecla Otimiza a largura da coluna ou o ta- cima baixo.
de seta manho da linha com base na célula Ctrl+Seta para a Move o campo atual uma casa para a
atual. esquerda esquerda.
trl+1 (não use o Abre a caixa de diálogo Formatar Ctrl+Seta para a Move o campo atual uma casa para
teclado numé- células direita a direita.
rico) Ctrl+Home Move o campo atual para a primeira
Ctrl+Shift+1 (não Duas casas decimais, separador de casa.
use o teclado milhar Ctrl+End Move o campo atual para a última
numérico) casa.
C t r l + S h i f t + 2 Formato exponencial padrão Alt+O Exibe as opções do campo atual.
(não use o tecla-
do numérico) Delete Remove o campo atual da área.
C t r l + S h i f t + 3 Formato de data padrão
(não use o tecla-
do numérico) LIBREOFFICE IMPRESS
C t r l + S h i f t + 4 Formato monetário padrão
304 (não use o tecla- Introdução
do numérico)
C t r l + S h i f t + 5 Formato de porcentagem padrão O Impress é um programa de apresentação de sli-
Noções de Informática

(não use o tecla- (duas casas decimais) des similar ao Microsoft Power Point, com rescursos si-
do numérico) milares e outros totalmente próprios e desenvolvidos
pela comunidade. O programa faz parte da suíte LibreOf-
C t r l + S h i f t + 6 Formato padrão fice e será abordada de forma direta e resumida, focando
(não use o tecla- no conteúdo abordado em programas e concursos.
do numérico) Um das diferenças em termos de editoração do
Tab Altera o foco movendo-se para a Impress em relação ao Writer é que no editor de texto, a
frente nas áreas e nos botões da edição de desenhos, imagens e formas não ocorre direta-
caixa de diálogo. mente na área de edição, sendo objetos que devem estar
Shift+Tab Altera o foco movendo-se para trás em molduras próprias. No Impress, textos e desenhos de-
nas áreas e nos botões da caixa de vem ser incorporados a molduras, para serem inseridos.
diálogo. Outra diferença são os modos de edição deste módulo:
• Modo Normal: modo de exibição principal,
Seta para cima Move o foco um item para cima na onde são criados e editados os slides. Exibe o
área da caixa de diálogo atual. documento que esta sendo editado.
Seta para baixo Move o foco um item para baixo na • Modo Estrutura de Tópicos: são exibidas de
área da caixa de diálogo atual. forma panorâmica todas as páginas da apre-
sentação no formato de lista, permitindo a edi-
Seta para a es- Move o foco um item para a esquer- ção de títulos e mostrando as principais infor-
querda da na área da caixa de diálogo atual. mações de cada slide.
Seta para a di- Move o foco um item para a direita • Modo Notas: exibe uma área de texto do slide,
reita na área da caixa de diálogo atual. com o objetivo de inserir e visualizar anota-
Home Seleciona o primeiro item na área da ções realizadas e usar durante uma palestra
caixa de diálogo atual. ou aula.
• Modo Folheto: exibe de um a seis slides em
End Seleciona o último item na área da uma única página. Exibe as páginas em for-
caixa de diálogo atual. mato reduzido facilitando alterar o tamanho
Alt e o caractere Copia ou move o campo atual para a da página de impressão, possibilitando impri-
sublinhado na área "Linha". mir numa única página vários slides.
palavra "Linha" • Modo Classificador de Slides: exibe quantidade
de slide total de uma apresentação.
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Criando um arquivo.
Todo aplicativo da suíte do LibreOffice, ao clicar no
botão Arquivo > Novo >, será exibido um menu com a pos-
sibilidade de criação de arquivos de todos os progamas
inclusos da suíte e, para criação de uma nova apresenta-
ção, é necessário escolher a opção Apresentação.
A caixa de diálogo deste passo apresenta como
opções o Transição de Slides e o Tipo de Apresentação, e
considera a apresentação como um todo. Portanto, o que
aqui for escolhido valerá para todos os slides da apresen-
tação.
Criando uma Apresentação a Partir de um Mode-
lo
O uso de modelos torna ágil a execução e cria-
ção de novas apresentações, facilitando a nossa tarefa,
sendo uma apresentação pré-configurada, portanto, a
edição se restringe a introduzir os dados específicos da
apresentação que será criada. Escolha o modelo-base de
sua apresentação, que será pré-visualizado na caixa de
diálogo à direita da área de trabalho. Uma vez configu-
rado todos parâmetros, clique em Criar para acessar, na
etapa final, a área de trabalho do Impress.
Gravação de apresentações
O LibreOffice, por padrão, utiliza o formato pró-
prio para salvamento, sendo a extensão ODP seleciona-
da. Pode se utilizar a tecla de atalho Ctrl+S ou utilizar o
menu Arquivo>Salvar ou Salvar Como. Outro detalhe im-
portante é sua total compatibilidade com o Power Point,
sendo possível selecionar o formato ppt ou pptx.
Exportar
Este recurso converte diretamente o formato da
página do documento, ou de objetos selecionados dentro
do slide, para outros formatos como:
• Documento HTML,
• JPEG,
• SVM/WMF/PICT/MET,
• BMP,
• GIF,
• EPS,
• PNG,
• PBM,
• PPM,
• PGM
• SWF
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Área de Trabalho
edição de textos, planilhas e apresentações
Conforme mostra a figura acima, podemos visu-
alizar barras que apresentam alguns atalhos a ferra-
mentas de edição e composição dos slides, tendo em seu
leque, complementos que podem ser acessados através
dos recursos da barra de menus.
Para entendermos o vocabulário básico do progra-
ma de apresentações, é relevante fixar três conceitos que
não devem ser confundidos.
Página: é onde os slides são compostos, sendo à
área de edição o local onde a apresentação será desen-
volvida. Dentro de uma página constam o slide e as ano-
tações.
Slide: é a parcela da página que será exibida du-
rante a apresentação.
Anotações: compõe a página onde são realizadas
305
anotações, tando a respeito do slide como da própria
apresentação. As anotações não serão exibidas durante
a apresentação.
Noções de Informática
Barra de Ferramentas Principal
Seus botões são atalhos para recursos como a in-
clusão de textos e figuras e são inseridos pelo ao selecio-
nar quais delas deverão constar na área de trabalho. Um
clique sobre determinado botão ativa a exibição de novas
funcionalidades alterando o conteúdo da barra de obje-
tos.
Seus botões são atalhos para recursos como a in-
clusão de textos e figuras e são inseridos pelo ao selecio-
nar quais delas deverão constar na área de trabalho. Um
clique sobre determinado botão ativa a exibição de novas
funcionalidades alterando o conteúdo da barra de obje-
tos.
Barra de Títulos
Podemos visualizar em suas extremidades dois
conjuntos de informações. À esquerda, encontram-se:
o ícone que define o módulo em uso, o nome do arquivo
aberto e a identificação de qual aplicativo está sendo uti-
lizado.
À direita, encontram-se os seguintes botões:
Minimizar – remove o arquivo em uso da área de
edição, remetendo-o para a barra de tarefas. Nesta barra,
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para

surge um botão com o nome do arquivo referido.

Restaurar <> Maximizar – são excludentes entre si,
isto é, apenas um deles fica ativo década vez. Permite que
a área de trabalho assuma, ou não, toda a área disponível
do monitor.
Fechar – fecha o arquivo corrente. Caso a última
modificação não tenha sido salva, abre-se um quadro di-
álogo com três opções: salvar, rejeitar ou cancelar.
edição de textos, planilhas e apresentações

Barra de Menus

A barra de menus agrupa e organiza todas as fun-

ções de edição e organização do LibreOffice, indiferente
quais dos aplicativos estejam sendo usados. No Impress,
o leque de opções é um pouco mais extenso do que em
aplicativos como o Writer e Draw, contendo várias op-
ções para inserção de elementos no slide e nas formas
de apresentação do conteúdo, porém, botões como Abrir,
Novo, Exportar, dentre outros, possuem funcionalidades
comuns em todos os aplicativos da suíte LibreOffice.
Abaixo teremos um panorama de cada um dos
principais menus da Barra de Menus:

306
Noções de Informática

O menu arquivo é a interface entre suas diversas

aplicações, contendo ferramentas e configurações com
facilidades para criação, armazenamento, impressão,
finalização, ou seja, todas as funções de entrada e saída
de dados e documentos. Será trabalhado cada item na or-
dem apresentada no programa.
Novo: criação de novos arquivos, sendo possível
gerar novos documentos de todos os outros aplicativos
da suíte LibreOffice.
Abrir: função de localizar arquivos em formato de
texto para serem abertos na área de edição do progra-
ma. Comando acessível através do botão Abrir, na Barra
de Funções. Uma caixa de diálogo dá acesso aos locais de
armazenamento de documentos e outros arquivos.
Documentos recentes: será visualizada por meio
de um menu os últimos arquivos abertos, adotando um
sistema de histórico de documentos abertos similar ao
adotado no Windows e MS Office. Sua função é agilizar a
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localização e abertura de documentos mais utilizados e
recentemente abertos.
Assistentes: recurso utilizado facilitar a criação de
documentos padronizados como cartas, mensagens de
fax, memorandos, agendas, apresentações, páginas da
web, formulários, etc, estando cada modelo disponível
com formatação pronta para utilização.
Fechar: encerra a edição do documento, utilizando
uma caixa de diálogo para informar o usuário caso não
tenha sido feita a gravação das últimas alterações. Caso
não tenha sido salvo o arquivo, será aberto uma caixa
de diálogo com as opções Salvar, Descartar ou Cancelar.
Todo editor de texto ou programa das chamadas suítes
de escritório possui um sistema que salva automatica-
mente os dados após um período de tempo, por exemplo,
muitos têm a configuração de salvar as alterações a cada
10 minutos, podendo ser modificado pelo usuário para
mais ou menos tempo, além do recurso de recuperação
caso o programa venha apresentar problemas em sua
execução.
Salvar: atualiza o documento que foi gravado com
as últimas modificações. Disponível na Barra de Funções
por meio de um atalho com ícone de disquete. Porém, se
o documento em edição nunca tenha sido previamente
gravado, abra-se a opção Salvar como por meio de uma
caixa de diálogo com as seguintes opções:
• Salvar em: local onde o documento será salvo.
• Nome do arquivo: determina como o arquivo
será salvo.
• Salvar como tipo: possibilita ao usuário esco-
lher o formato de documento existente, op-
tando pelo .ppt e .pptx, do Power Point, ou fazer
uso da extensão odp. A extensão padrão, por-
tanto nativa, é o formato odp.
Salvar tudo: efetua gravação de todos os docu-
mentos abertos; estando disponível somente quando
mais de um documento estiver aberto.
Recarregar: realiza a substituição do documento
em edição pela versão mais recentemente salva do ar-
quivo em uso.
Versões: Criação de histórico das modificações
efetuadas em um documento, ao longo da edição. O co-
mando Salvar nova versão viabiliza a criação de uma
nova versão, e o comando Comparar mostra as diferen-
ças entre a versão em edição e uma das versões exibidas
da caixa de diálogo.
Exportar como PDF: Salva o documento em forma-
to PDF. Esta função é referência no LibreOffice, possuindo
um botão da barra de ferramentas. Está função não pos-
sui um botão similar no MS Power Point em suas versões
anteriores a 2010, sendo necessário utilizar a tecla F12 e
selecionar o formando ou navegando pelo menu Arqui-
vos.
Enviar: uma caixa de contexto é aberta contendo
diversas opções, sendo as mais utilizadas:
• Envio de documentos por e-mail;
• Conversão do documento para PDF e envia o
resultado por e-mail;
• Conversão em apresentação do Power Point.
Propriedades: caixa de diálogo associada à seção
Geral, contendo informações do documento.
Modelos: consiste em arquivos contendo diversos
parâmetros relativos ao tipo de documento a ser criado,
simplificado a elaboração de memorandos, cartas, etc.
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Possibilita ir diretamente a determinado arquivo ou ado-
tar um modelo existente para a criação deum novo do-
cumento.
Visualizar Página: similar a função “Visualizar
Impressão” do MS Office, esta função fornece ao usuário
uma pré-visualização, em tela, da aparência do docu-
mento quando impresso. Para retornar à área de edição,
clique em no botão Fechar Visualização.
Imprimir: dá início ao processo de impressão por
edição de textos, planilhas e apresentações
meio de uma caixa de diálogo.
Para visualizar o que será impresso, você dispõe
das seguintes opções:
• Imprimir tudo: imprime todas as páginas do
documento;
• Imprimir páginas: incluir quais páginas a se-
rem impressas por meio de um hífen para
definir um intervalo de páginas. Use ponto e
vírgula para determinar as páginas indepen-
dentes, por exemplo, as páginas 3, 4, 6, 10 serão
impressas se você introduzir, na lacuna, os se-
guintes caracteres: 1-4;9.
• Indique a quantidade de páginas a serem im-
pressa e inicie a impressão.
Configuração de Impressora: este item dará aces-
so a uma caixa de diálogo para realizar as mudanças de
impressoras, caso tenha mais de uma, e definir opções
como o tamanho do papel, a orientação da impressão,
dentre outros.
Sair: diferente do comando “Fechar”, que afeta o
documento em edição, este comando encerra também o
próprio LibreOffice, portanto, todos os documentos aber-
tos serão encerrados, e caso um deles apresente altera-
307
ções ainda não salvas, será exibido por meio de uma cai-
xa de diálogo a opção de atualizar a sua gravação.
Noções de Informática
Menu Editar
Seus comandos são idênticos aos dos outros apli-
cativos da suíte, exceto:
• Pontos
• Pontos de Colagem
• Excluir
Menu Exibir
Mestre: alterna para uma das várias exibições
mestre, onde é possível adicionar elementos que deverão
serexibidos em todos os slides da apresentação.
Cor/Escala de Cinza: nesta opção, pode-se variar
as cores de apresentação do slide, que podem ser (Cor,
Escala de Cinza e Preta e Branco).
Painel de Slides: exibição em miniatura dos slides
no canto esquerdo da tela.
Barra de Ferramentas: o usuário pode definir, quais
serão as barras que estarão visíveis e aparecerão na área
de trabalho durante a edição das páginas e slides.
Barra de Status: disposta na parte inferior na ja-
nela do Impress, habilita a exibição da barra localizada
no extremo inferior da área de edição e proporciona in-
formações sobre: página corrente/total, taxa de zoom,
modo (inserir/sobrescrever) e idioma.
Régua: habilita a visualização da régua horizontal
no topo da área de edição.
Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Grade: exibe pontos no fundo da apresentação.
Guias: especifica as opções de exibição para guias.
Existem três opções:
• Exibir Guias: exibe ou oculta guias que podem
ser utilizadas para alinhar objetos em uma pá-
gina.
• Alinhar Guias: alinha automaticamente os ob-
jetos nas guias verticais e horizontais.
• Guias para frente: exibe as guias na frente dos
edição de textos, planilhas e apresentações
objetos no slide ou na página.
Anotações: tem a mesma funcionalidade da op-
ções Notas.
Cabeçalho e Rodapé: possui função similar ao Wri-
ter, editando e inserindo informações de texto ou ima-
gem no cabeçalho e rodapé da apresentação.
Zoom: modificar a escala de visualização da página
em elaboração da apresentação.
Menu Inserir
Slide: sua caixa de diálogo permite escolher o tipo
de slide a ser inserido, entre várias pré-formatações.
Duplicar Slide: o slide atual será duplicado.
Expandir Slide: cria um novo slide a partir de cada
ponto superior da estrutura de tópicos
Slide de Resumo: cria um novo slide com uma lista
demarcadores contendo os títulos dos slides seguintes
ao slide selecionado. O slide de resumo é inserido atrás do
último slide.
Número de Página: insere em um local do docu-
308 mento a numeração de página, que será atualizado se-
quencialmente a cada nova página, estando este campo
presente em um cabeçalho ou rodapé do documento.
Noções de Informática
Data e Hora: Idem ao BrOffice Documento de Texto Writer
Writer.
Campos: esta função pode ser acessada por meio
de um menu exibido na lateral ao passar o mouse ou cli-
cando no botão Outros Será aberto uma caixa de diálogo
com uma coleção de campos que podem ser inseridos.
Caractere Especial: lista todos os caracteres exis-
tentes para cada fonte disponível no editor. Muitos carac-
teres por não estarem vinculados a teclas próprias preci-
sam de um mecanismo de inserção.
Hiperlink: trata-se de um vínculo que uma palavra
ou frase no texto ativo a outro local, podendo ser dire-
cioonado a uma página na internet como um pasta arma-
zenada no computador ou rede local. Para fazer uso desta
função, selecione a parte do texto que será utilizada para
criar o vínculo e preencha os campos de configurações
adicionais. Muito útil quando for necessário vincular ar-
quivos multimídia a uma apresentação.
Imagem animada: recurso utilizado para inserir
imagens com algum tipo de animação.
Figura: sua função é a de importação de imagens,
oferecendo a inserção de imagem de um arquivo já ar-
mazenado no computador.
Tabela: inserir tabelas nos slides, determinando
número de linhas e colunas
Objeto: oferece a capacidade de inserir em um slide
vários outros tipos de objetos como documentos Writer,
Fórmulas matemáticas, ou mesmo uma outra apresen-
tação.
Gráfico: Ao ser ativado, este comando faz apare-
cer um quadro com a visualização do gráfico. Note que,
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quando isto acontece, o menu Inserir se modifica, bem
como a barra de ferramentas principal. Esta se converte
em barra de ferramentas de gráficos, para facilitar a sua
edição e/ou formatação.
Como o gráfico já aparece em edição, pode ser ma-
nipulado conforme necessário. Os botões da barra de
ferramentas principal para gráfico têm as seguintes fun-
ções: inserir linha ou coluna, eliminar linha ou coluna,
trocar a posição de linhas ou colunas, ordenar linhas ou
colunas e ordenar por coluna.
Quadro Flutuante: permite inserir uma moldura no
documento, sendo um recurso mais utilizado para cria-
ção de páginas de internet.
Menu Formatar
Similar ao menu Formatar do Writer, o Impress
trás em seu leque de opções boa parte das funcionalida-
des, aliadas a algumas especificar para apresentação de
slides. Vamos a elas:
Formatação Padrão: retorna os padrões da forma-
tação.
Caractere: similar às ferramentas associadas ao
item “Fonte” no MS Word, elenca comandos referentes à
formatação de caracteres disponíveis na barra de objetos
de texto, porém, é possível visualizar opções avançadas
em relação as disponibilizadas na barra.
Parágrafo: esta opção irá acionar uma caixa de
diálogo com oito guias distribuídas, cada uma com suas
respectivas funções discriminada abaixo. Será abordado
os tópicos de maior recorrência em concursos.
• Recuos e espaçamento: irá determina a po-
sição do parágrafo em relação às margens do
documento em edição, além de algumas de
suas linhas em relação às outras e estabelecer
as distâncias entre as linhas e entre os pará-
grafos do texto.
• Alinhamento: está formatação irá determinar
o alinhamento em relação aos objetos selecio-
nados em relação aos demais.
• Tabulação: configurações de tabulação afetam
o recuo de todo o além de como o recuo de par-
tes de um parágrafo. Quando realizamos tal
configuração, definimos o tipo e a posição das
tabulações, o tipo de carácter empregado no
preenchimento opcional do espaço tabulado.
Marcadores e numerações: está configuração dis-
põe ao usuário escolher elementos como o tipo de mar-
cador ou numeração para destaque no parágrafo. Dentre
as opções temos as guias: Marcadores, Tipo de Numera-
ção, Estrutura de Tópicos, Figura, Posição e Opções.
Página: esta opção oferece a configuração de re-
curso que englobam atributos de formatação das pági-
nas, tamanho e plano de fundo.
Alterar caixa: modifica as letras para minúsculas
ou maiúsculas.
Posição e tamanho: realiza o ajuste as proprieda-
des de layout e ancoragem do texto existente em um de-
senhou ou caixa de texto. Permite a definição de: ponto
base, controle de rotação da moldura, inclinação e raio de
curvatura do canto.
Linha: Formatação de linhas, através de um qua-
dro diálogo que dispões de três guias:
• Linha: define cor, largura e transparência.
 Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
• Estilos de linha: Muda o tipo (traços ou pontos), tintos, e não quer que todos os slides sejam apresentados.
largura, números, comprometimento e espa- Barra Lateral
çamento.
• Estilos de setas: Altera o tipo de seta aplicada
Aqui ficam concentrados em formato de acesso rá-
nas extremidades da linha.
pido dentro do Impress, alguns elementos de formatação:
Área: permite configurar a área da página. A caixa
• Layout: forma como a informação será dispos-
de diálogo apresenta sete guias. Eis uma lista das princi-
ta na apresentação.
pais características de cada uma das guias:
• Transição de Slides: Personaliza a transição
• Área: Define as cores de preenchimento e suas

edição de textos, planilhas e apresentações

entre os slides de uma apresentação, afetan-
características.
do a direção e o sentido de deslocamento na
• Sombra: Insere efeitos de sombras nas figuras.
tela, controlando a inserção de sons entre as
• Transparência: Modifica a saturação da cor de
transições. Neste item é possível determinar
fundo do slide.
a velocidade da apresentação, podendo deter-
• Cores: Controle a manipulação das cores.
minar quando inicia e terminada cada slides.
• Hachuras: Possibilita a inclusão de cores tra-
• Animação personalizada: Você pode animar
cejadas. Bitmaps: Possibilita preencher a áre-
objetos de desenho, de texto e imagens dentro
acom figuras em bitmaps.
do seu slide para tornara apresentação mais
Texto: Possibilita formatar áreas de texto no inte-
interessante. Você pode reunir vários objetos
rior de um slide
de seu slide em uma sequencia de imagens
• Texto: Define a posição do texto.
onde elese modifica.
• Animação do Texto: Permite a edição de efei-
• Galeria: inclue uma série de imagem para se-
tos de animação.
rem utilizadas durante a composição dos sli-
Recortar imagem: Permite cortar a imagem em
des.
partes menores.
• Páginas Mestres: São os moldes padronizados
Modelo de slide: São configurações existentes de
que o Impress nos oferece, podem ser baixados
slides.
outros planos de fundo na internet ou criados
Layout de slide: Abre o painel layout de slide no
pelo próprio usuário.
painel tarefas.
• Navegador: exibe em forma de lista simples
Estilos e formatação: Idem ao Documento de Texto.
todos os slides de uma apresentação.
Agrupar: Ao manipular diversas figuras simulta-
neamente, pode ser necessário tratá-las como se fossem
um único objetos, mantenha a tecla (Shift) pressionada
309
enquanto aciona o mouse sobre cada um deles. O menu
de contexto associado apresenta quatro opções:

Noções de Informática
• Agrupar: Reunir vários objetos num só bloco.
• Desagrupar: Separar os referidos objetos.
• Editar: Editar um dos objetos agrupados como
se estivessem separados.
• Sair: Abandonar o modo editar.

Apresentação de Slides

Este menu contem as configurações relacionadas

a uma apresentação, além de conter todos os comandos
para iniciar uma apresentação.
Apresentação de slides: Este comando dá início à
apresentação ou podemos ainda utilizar a tecla F5 como
atalho.
Configurações da apresentação de slides: exibe
um quadro de diálogo que permite a definição do slide
inicial da apresentação, apresenta a lista Tipo, que inclui:
Padrão, Janela e Automático e opções intuitivas de exi-
bição.
Cronometrar: Uma apresentação é iniciada com TECLAS DE ATALHO FUNÇÃO
este recurso ativo, um pequeno cronômetro surge na F2 Editar o texto.
parte esquerda inferior da tela, com a função de controlar
o tempo gasto durante a apresentação. F3 Entrar no grupo
Interação: Define uma opção ao um objeto dentro Ctrl+F3 Sair do grupo
do slide. Shift+F3 Duplicar
Exibir Slide: Apresentação slide oculto.
Ocultar Slide: Oculta slide selecionado. F4 Posição e tamanho
Apresentação personalizada de slides: seleciona F5 Exibir apresentação de
os slides a serem apresentados. Muitas vezes o usuário slides.
precisa exibir a mesma apresentação para públicos dis-
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Capítulo 06 - Conceitos e modos de utilização de aplicativos para
Ctrl+Shift+F5 Navegador
F7 Verificação ortográfica
Ctrl+F7 Dicionário de sinônimos
F8 Editar pontos.
Ctrl+Shift+F8 Ajustar o texto ao quadro.
F11 Estilos e formatação
edição de textos, planilhas e apresentações
Esc Finalizar a apresentação.
Barra de espaço ou seta Reproduzir o próximo
para direita ou seta para efeito (se houver, caso
baixo ou Page Down ou contrário ir para o próxi-
Enter ou Return ou N mo slide).
Alt+Page Down Ir para o próximo slide sem
reproduzir os efeitos.
[número] + Enter Digite o número de um sli-
de e pressione Enter para
ir para o slide.
Seta para a esquerda ou Reproduz o efeito anterior
seta para cima ou Page Up novamente. Se não houver
ou Backspace ou P efeito anterior nesse slide,
exibir slide anterior.
Alt+Page Up Ir para o slide anterior sem
reproduzir os efeitos.
Home Saltar para o último slide
da apresentação.
End Saltar para o último slide
310 da apresentação.
Ctrl+ Page Up Ir para o slide anterior.
Noções de Informática
Ctrl+ Page Down Ir para o próximo slide.
B ou . Exibir tela em preto até o
próximo evento de tecla
ou da roda do mouse.
W ou , Exibir tela em branco até
o próximo evento de tecla
ou da roda do mouse.
Tecla de adição (+) Mais zoom.
Tecla de subtração (-) Menos zoom.
Tecla de multiplicação (×) Ajustar a página à janela.
(teclado numérico)
Tecla de divisão(÷) (teclado Aplicar mais zoom na se-
numérico) leção atual.
Shift+Ctrl+G Agrupar os objetos sele-
cionados.
Shift+Ctrl+Alt+A Desagrupar o grupo sele-
cionado.
Ctrl+ clique Entre em um grupo para
que você possa editar os
objetos individuais do
grupo. Clique fora do grupo
para retornar à exibição
normal.
Shift+Ctrl+ K Combinar os objetos sele-
cionados.
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Shift+Ctrl+ K Dividir o objeto seleciona-
do. Essa combinação fun-
cionará apenas em um ob-
jeto que tenha sido criado
pela combinação de dois
ou mais objetos.
Ctrl+ tecla de adição Trazer para a frente.
Shift+Ctrl + tecla mais Trazer para frente.
Ctrl + tecla menos Enviar para trás.
Shift+Ctrl + tecla menos Enviar para o fundo.
Ctrl+Hífen(-) Hifens personalizados;
hifenização definida pelo
usuário.
Ctrl+Shift+Sinal de menos Traço incondicional (não
(-) utilizado na hifenização)
Ctrl+Shift+Barra de espa- Espaços incondicionais.
ços Os espaços incondicio-
nais não são utilizados na
hifenização e não se ex-
pandem se o texto estiver
justificado.
Shift+Enter Quebra de linha sem mu-
dança de parágrafo
Seta para a esquerda Move o cursor para a es-
querda
Shift+Seta para esquerda Mover cursor com seleção
para a esquerda
Ctrl+Seta para a esquerda Ir para o início da palavra
Ctrl+Shift+Seta para a es- Selecionar palavra a pala-
querda vra para a esquerda
Seta para a direita Move o cursor para a di-
reita
Shift+Seta para a direita Move o cursor com seleção
para a direita
Ctrl+Seta para a direita Ir para o início da palavra
seguinte
Ctrl+Shift+Seta para a di- Seleciona palavra a pala-
reita vra para a direita
Seta para cima Move o cursor para cima
uma linha
Shift+Seta para cima Seleciona linhas para cima
Ctrl+Seta para cima Move o cursor para o início
do parágrafo anterior
Ctrl+Shift+Seta para cima Seleciona até ao inicio do
parágrafo. Ao repetir, es-
tende a seleção até o início
do parágrafo anterior
Seta para baixo Move o cursor para baixo
uma linha
Shift+Seta para baixo Seleciona linhas para bai-
xo
Ctrl+Seta para baixo Move o cursor para o final
do parágrafo. Ao repetir,
move o cursor até ao final
do parágrafo seguinte.
CtrlShift+Seta para baixo Seleciona até ao final do
parágrafo. Ao repetir, es-
tende a seleção até ao final
do parágrafo seguinte
Home Ir para o início da linha
Shift+Home Ir e selecionar até o início
de uma linha
End Ir para o fim da linha
Shift+End Ir e selecionar até ao final
da linha
Ctrl+Home Ir para o inicio do bloco de
texto do slide
Ctrl+Shift+Home Ir e selecionar até ao inicio
do bloco de texto do slide
Ctrl+End Ir para o final do bloco de
texto do slide
Ctrl+Shift+End Ir e selecionar até ao final
do bloco de texto do slide
Ctrl+Del Exclui o texto até ao final
da palavra
Ctrl+Backspace Exclui o texto até o início
da palavra.
Numa lista: exclui um pa-
rágrafo vazio na frente do
parágrafo atual
Ctrl+Shift+Del Exclui o texto até ao final
da frase
Ctrl+Shift+Backspace Exclui o texto até o início
da frase
Tecla de seta Move o objeto selecionado
ou a exibição da página na
direção da seta.
Ctrl+ tecla Seta Mover pela exibição da
página.
Shift + arrastar Limita o movimento do
objeto selecionado no sen-
tido horizontal ou vertical.
Ctrl+ arrastar (com a opção Mantenha pressionada
Copiar ao mover ativa) a tecla Ctrl e arraste um
objeto para criar um cópia
desse objeto.
Tecla Alt Mantenha pressionada a
tecla Alt para desenhar ou
redimensionar objetos ar-
rastando do centro do ob-
jeto para fora.
Tecla Alt+clique Selecionar o objeto que
está atrás do objeto atual-
mente selecionado.
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Alt+Shift+clique Selecionar o objeto que
está na frente do objeto
atualmente selecionado.
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
Shift+clique Seleciona os itens adja-
centes ou um trecho de
texto. Clique no início de
uma seleção, vá para o fim
da seleção e mantenha
pressionada a tecla Shift
enquanto clica.
Shift+arrastar (ao redi- Mantenha pressionada a
mensionar) tecla Shift enquanto ar-
rasta um objeto para re-
dimensioná-lo mantendo
suas proporções.
Tecla Tab Selecionar os objetos na
ordem em que foram cria-
dos.
operacional windows
Shift+Tab Selecionar objetos na or-
dem inversa em que foram
criados.
Escape Sair do modo atual.
Enter Ativa um objeto de espaço
reservado em uma nova
apresentação (somente se
o quadro estiver selecio-
nado).
Ctrl+Enter Move para o próximo ob-
311
jeto de texto no slide.
Se não houver objetos de
texto no slide, ou se você
Noções de Informática
chegou ao último objeto de
texto, um novo slide será
inserido após o slide atual.
O novo slide usará o mes-
mo layout do atual.
PageUp Alternar para o slide an-
terior. Sem função no pri-
meiro slide.
PageDown Alternar para o próximo
slide. Sem função no últi-
mo slide.
7. CONCEITOS BÁSICOS DE UTILIZAÇÃO
DO SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS
SISTEMAS OPERACIONAIS
A maioria dos usuários de hoje está familiarizada,
ao utilizar o computador, com uma interface gráfica dis-
posta por uma área de trabalho, ícones, pastas e muitos
outros recursos gráficos responsáveis por uma experi-
ência funcional, porém, um sistema operacional é muito
mais do que isso.
Segundo Tanembaum “O Sistema Operacional é
um programa responsável por controlar o funcionamen-
to do computador, como um gerente dos vários recursos
disponíveis do sistema”. Sendo assim, um sistema ope-
 racional é responsável por tornar a linguagem da máqui- Enterprise. A última é destinada as necessidades dos
na acessível ao usuário. usuários e professionais de Tecnologia da Informação e
O sistema operacional é composto por camadas, áreas afins.
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

sendo ele mesmo apenas um intermediador entre elas,
operando no chamado módulo núcleo, ou seja, um me-
diador entre o físico e o abstrato.
Um sistema operacional é algo complexo, traba-
lhoso de se fazer e desenvolver; em vista disso eles pos-
suem uma vida longa e as alterações que se sucedem
entre uma versão e outra, consistem muitas vezes de
apenas uma mudança na organização gráfica de algu-
mas funcionalidades e na inclusão de novas.
O sistema operacional Windows segue esta mes-
ma tendência sendo o Windows 95/98/Me basicamente
o mesmo sistema e o Windows NT/2000/XP/Vista um
sistema semelhante em sua sequência, porém, diferente
em relação às versões anteriores.
Portanto fica a dica: os sistemas possuem as mesmas
funcionalidades em si, os sucessores (lançamentos)
operacional windows
O sistema operacional Windows é:
• Multitarefa: Constitui característica própria do
Windows 7. Um sistema operacional multita-
refa permite trabalhar com diversos progra-
mas ao mesmo tempo (Word, Excelentre ou-
tros abertos todos ao mesmo tempo).
• Multiusuário: Revela a capacidade de criar di-
versos perfis de usuários. Controle de Conta
de Usuário (UAC) do Windows 7: permite im-
plementar quatro níveis de controle ao usuá-
rio que acessa o sistema por meio da conta de
Administrador (com acesso privilegiado ao
sistema:
Outra característica dos sistemas operacionais
modernos, e o Windows 7 não ficaria de fora, é a funcio-
nalidade de sempre notificar ou notificar-me somente

agregam novas, mas dificilmente excluem funções po-
pulares entre os usuários
WINDOWS 7
Versão lançada posteriormente ao Vista, o
Windows 7 tornou-se dominante no mer-
cado, corrigindo falhas (bugs) das versões
anteriores e aprimorando ainda mais a
experiência do usuário em relação a usa-
312 bilidade.
Consiste numa série de sistemas operacionais
produzidos pela Microsoft, destinados para o uso em
Noções de Informática
quando programas tentarem fazer alterações no meu
computador; Notificar-me somente quando programas
tentarem fazer alterações no meu computador (não es-
maecer minha área de trabalho). A tecnologia Plug And
Play (PnP) segue esta ideia, referindo-se à instalação
automática dos itens de hardware, sem a necessidade de
desligar o computador para iniciar sua instalação.
Versões
O Windows 7 possui seis versões, sendo Starter,
Home Basic, Home Premium, Professional, Ultimate e
Enterprise, sendo a última destinada as necessidades
dos usuários e professionais de Tecnologia e áreas afins.

computadores pessoais, computadores domésticos e

empresariais, notebooks
Seu lançamento para empresas foi realizado no dia
22 de julho de 2009, já os usuários domésticos tiverem de
aguardar até às 00:00 horas do dia 22 de outubro de 2009,
menos de 3 anos depois do lançamento de seu predeces-
sor, Windows Vista.
O Windows 7 possui seis versões, sendo Starter,
Home Basic, Home Premium, Professional, Ultimate e
Windows 7 Starter
O Windows 7 Starter Edition é a edição do Windows
7 que possui o mínimo de funcionalidades. Fatores como
temas do Windows Aero não fazem parte desta edição.
Sua distribuição e feito apenas para computadores que
rodam sistemas operacionais 32 bits. Customizações,

Recursos Starter Home Basic Home Premium Professional Ultimate Entreprise

Pesquisa Instantânea SIM SIM SIM SIM SIM SIM

Lista de Atalhos SIM SIM SIM SIM SIM SIM

Aero Shake SIM SIM SIM SIM

Windows Media Center SIM SIM SIM SIM

Windows Média Streaming SIM SIM SIM SIM

Windows Touch SIM SIM SIM SIM

Grupo Doméstico SIM SIM SIM SIM

Aero SIM SIM SIM SIM

Conexões em Domínio SIM SIM SIM

Windows XP Mode SIM SIM SIM

Pacote de Idiomas SIM SIM

BitLocker SIM SIM

www.focusconcursos .com.br
como é o caso do papel de parede e o estilo visual, não é
modificável pelo usuário.
Windows 7 Home Basic
O Windows 7 Home Basic é direcionada para o uso
doméstico e possuir várias restrição geográfica de ati-
vação, que requer que os usuários ativem o Windows
dentro de certas regiões ou países. É uma versão básica
e muito comum na aquisição de computadores montados
para usuários domésticos.
Windows 7 Home Premium
Versão totalmente direcionada ao mercado do-
méstico, possuindo os recursos básicos para uma ex-
periência do usuário como Windows Media Center, Win-
dows Aero e controles de touch screen.
Windows 7 Professional
Versão destinada aos usuários finais ou ainda de
empresas de pequeno porte. Ela possui as mesmas ca-
racterísticas do Windows 7 Home Premium e ainda a
capacidade de participar em um domínio do Windows
Server, ou seja, havendo servidores há a possibilidade de
conectar a máquina a ele. Além disso, incluem operações
como um servidor do serviço de terminal, Encrypting File
System, modo de apresentação.
Windows 7 Enterprise
Versão focada no segmento corporativo sendo
vendida por meio do licenciamento por volume. Entre as
Características adicionais como suporte para pacotes da
interface multilíngue de usuário (MUI), BitLocker e su-
porte a aplicativos UNIX estão inclusos a empresa que
adquirir uma licença de Software Assurance com a Mi-
crosoft. Não está disponível no comércio ou em OEM, sou
seja, não são comercializados aos consumidores finais.
Sua comercialização é feita através de outras empresas
que montam os produtos finai, no caso computadores e
os vendem as empresas.
Windows 7 Ultimate
O Windows 7 Ultimate é a versão que possui todas
as funcionalidades da versão Enterprise, porém, seu foco
é o usuários domésticos. Usuários do Windows 7 Home
Premium e do Windows 7 Professional tem a opção de
atualizar para o Windows 7 Ultimate através do paga-
mento de uma taxa usando o Windows Anytime Upgrade.
Recursos e melhorias adicionados em relação às
versões anteriores:
• Interface gráfica aprimorada, com nova barra
de tarefa
• Suporte para telas touch screen e multi-táctil
(multi-touch);
• Internet Explorer 8;
• Novo menu Iniciar;
• Nova barra de ferramentas;
• Leitura nativa de Blu-Ray e HD DVD;
www.focusconcursos .com.br
• Gadgets sobre o desktop;
• Novos papéis de parede, ícones;
• Conceito de bibliotecas,
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
• Integração entre Windows Media Player e
Windows Explorer
• Faixas nos programas incluídos com o Win-
dows (Paint e WordPad, por exemplo), como no
Microsoft Office 2010;
• Aceleradores no Internet Explorer 8 e 9;
• Aperfeiçoamento no uso da placa de vídeo e
memória RAM;
• Diferença entre as versões e seus recursos:
Mas afinal, o que são esses recursos? Vamos co-
mentar cada um deles:
1. Pesquisa Instantânea: possibilita ao usuário en-
contrar arquivos em qualquer pasta local de arma-
zenamento do computador.
2. Lista de Atalhos: o usuário pode ter acesso rápi-
do a aplicativos.
operacional windows
3. Aero Shake: o usuário tem a opção de minimizar
todos os programas com um sacudir de mouse.
4. Windows Media Center: consiste basicamente
numa biblioteca digital, possibilitando inclusive
graver programas de TV para o computador.
5. Windows Média Streaming: dá a possibilidade de
o usuário ter acesso de qualquer local do conteúdo
de mídia.
6. Windows Touch: suporte a dispositivos sensíveis
ao toque.
7. Grupo Doméstico: possibilita ao usuário criar re-
des entre computadores para o compartilhamento
de arquivos e impressoras.
313
8. Aero: interface gráfica que dispõe de tema para
personalizar o computador, dando suporte a trans-
Noções de Informática
parência de janelas de aplicativos.
9. Conexões em Domínio: conexões corporativas
dentro de um ambiente de rede
10. Modo de Compatibilidade: possibilidade de ins-
talar programas no modo de compatibilidade.
11. Pacote de Idiomas: dá ao usuário a possiblida-
de de instalar diferentes idiomas para o Windows.
Atualmente o Windows está disponível em 35 idio-
mas.
12. BitLocker: recursos que visa a criptografia dos
dados, protegendo o usuário de perdas ou roubos.
Área de trabalho (Desktop)
 A área de trabalho é a principal área exibida na tela minados programas e das configurações do computador.
quando você liga o computador e faz logon no Windows.
Ela serve de superfície para o seu trabalho, como se fosse
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

o tampo de uma mesa real. Quando você abre programas

ou pastas, eles são exibidos na área de trabalho. Nela,
também é possível colocar itens, como arquivos e pastas,
e organizá-los como quiser.

Gadgets
Os gadgets são miniprogramas que oferecem vi-
sualização instantânea de informações e acesso fácil a
ferramentas usadas com frequência.
A barra de tarefas pode ser posicionada na área de
trabalho de quatro maneiras: inferior, superior, esquerda
ou direita. Se a banca mencionar qualquer outra forma,
está errada. Não é possível posicionar a barra de tarefas
de outra maneira.

Menu Iniciar
operacional windows

314
]
Noções de Informática

O menu Iniciar é o portão de entrada para pro-

gramas, pastas e configurações do computador. Ele se
chama “menu”, pois oferece uma lista de opções, exata-
mente como o menu de um restaurante. E como a palavra
“iniciar” já diz, é o local onde você iniciará ou abrirá itens.

Barra de tarefas
A barra de tarefas é aquela barra longa horizontal
na parte inferior da tela. Diferentemente da área de tra-
balho, que pode ficar obscurecida devido às várias jane-
las abertas, a barra de tarefas está quase sempre visível.
Ela possui três seções principais:
Botão iniciar, que abre o Menu Iniciar.
A seção intermediária mostra quais programas e
arquivos estão abertos e permite que você alterne rapi-
damente entre eles.
A área de notificação, que inclui um relógio e ícones
(pequenas imagens) que comunicam o status de deter-
Use o menu Iniciar para fazer as seguintes ativida-
www.focusconcursos .com.br
des comuns:
Iniciar programas;
Abrir pastas usadas com frequência;
Pesquisar arquivos, pastas e programas;
Ajustar configurações do computador;
Obter ajuda com o Windows sistema operacional;
Desligar o computador; e
Fazer logoff do Windows ou alternar para outra
conta de usuário
Questões
Gabaritadas
Considere as seguintes afirmações sobre a barra
de tarefas do Windows 7:
I. Posso movê-la para qualquer uma das extremi-
dades da tela e também posicioná-la no meio, dividindo a
área de trabalho em duas partes.
II. Posso mudar a ordem dos ícones dos programas
que estão minimizados, apenas clicando e arrastando os
para a posição desejada.
III. Posso adicionar a barra de ferramentas “Ende-
reço” e navegar na Internet a partir da barra de tarefa.
IV. Em algumas edições do Windows 7, se eu apon-
tar o mouse para o botão “Mostrar área de trabalho”, as
janelas abertas ficarão transparentes. Se eu clicar nes-
se botão, as janelas abertas serão minimizadas. Se clicar
novamente, as janelas voltarão a sua posição inicial.
Está correto o que consta APENAS em
a) II, III e IV.
b) I, II e III.
c) I e II.
d) II e III.
e) I e III.
Gabarito: A
Janelas
Sempre que você abre um programa, um arquivo
ou uma pasta, ele aparece na tela em uma caixa ou mol-
dura chamada janela.
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Partes de uma janela
Embora o conteúdo de cada janela seja diferente,
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
todas as janelas têm algumas coisas em comum. Em pri-
meiro lugar, elas sempre aparecem na área de trabalho,
a principal área da tela. Além disso, a maioria das janelas
possuem as mesmas partes básicas.
Partes de uma janela típica:
Barra de título - exibe o nome do documento e do
programa (ou o nome da pasta, se você estiver tra-
balhando em uma pasta).
Botões Minimizar, Maximizar e Fechar – esses bo-
tões permitem ocultar a janela, alargá-la para pre-
encher a tela inteira e fechá-la, respectivamente
(mais detalhes sobre eles em breve).
Barra de menus -contém itens nos quais você pode
clicar para fazer escolhas em um programa. Con-
sulte Usando menus, botões, barras e caixas.
operacional windows
Barra de rolagem -permite rolar o conteúdo da ja-
nela para ver informações que estão fora de visão
no momento.
Bordas e cantos - é possível arrastá-los com o pon-
teiro do mouse para alterar o tamanho da janela.
MOVENDO UMA JANELA
Para mover uma janela, aponte para sua barra de
título com o ponteiro do mouse. Em seguida, arraste a
janela para o local desejado. (arrastar significa apontar
para um item, manter pressionado o botão do mouse, 315
mover o item com o ponteiro e depois soltar o botão do
mouse).
Noções de Informática
Ocultando uma janela
Minimizar uma janela é o mesmo que ocultá-la. Se
você deseja tirar uma janela temporariamente do cami-
nho sem fechá-la, minimize-a.
Para minimizar uma janela, clique em seu botão
“Minimizar”. A janela desaparecerá da área de trabalho
e ficará visível somente como um botão na barra de ta-
refas, aquela barra longa horizontal na parte inferior da
tela.
ALTERANDO O TAMANHO DE UMA JANELA
Para que uma janela ocupe a tela inteira, clique
em seu botão “Maximizar” ou clique duas vezes
na barra de título da janela.
Para retornar uma janela maximizada ao tama-
nho anterior, clique em seu botão “Restaurar” (ele
é exibido no lugar do botão Maximizar) ou clique
duas vezes na barra de título da janela.
Para redimensionar uma janela (torná-la menor
ou maior), aponte para qualquer borda ou canto da jane-
la. Quando o ponteiro do mouse mudar para uma seta de
duas pontas (veja a figura abaixo) arraste a borda ou o
canto para encolher ou alargar a janela.
Observação. Não é possível redimensionar uma
janela maximizada. Você deve primeiro restaurá-la ao
 tamanho anterior. Embora a maioria das janelas possa
ser maximizada e redimensionada, existem algumas ja-
nelas que têm tamanho fixo, como as caixas de diálogo.
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

FECHANDO UMA JANELA

O fechamento de uma janela a remove da área
de trabalho e da barra de tarefas. Para fechar
uma janela, clique em seu botão “Fechar”.
Observação. Se você fechar um documento sem
salvar as alterações feitas, aparecerá uma mensagem
dando-lhe a opção de salvar as alterações.

Conceitos de pastas, diretórios, arquivos e

atalhos ARQUIVOS
Dentro de um sistema operacional Windows a na- É o que compõe o computador enquanto software.
vegação de pastas acontece por meio do Windows Ex- Cada programa, desde o sistema operacional até um sim-
operacional windows

plorer onde há exibição de pastas do sistema através de
listas hierarquizadas na parte esquerda, além de possi-
bilitar ao usuário a visualização dos discos e as pastas
que estão dentro deles.
Ao abrir uma pasta, no topo da janela, podemos
utilizar a barra de ferramentas para auxiliar a navegação
e fazer o uso de recursos como os “Modos de Exibição”
para determinar como o conteúdo deverá ser exibido.
ples texto é compostos de arquivos. Cada dado é salvo em
seu arquivo correspondente. Existem arquivos simples
como fotos, vídeos, imagens e músicas, assim como ar-
quivos que fazem parte de um programa específico, sen-
do escritos numa linguagem de programação correspon-
dente a aplicação.

316
Noções de Informática

PASTAS
Possuem função de organizar tudo o que está den-
tro de cada unidade. Em si, as pastas não contêm infor-
mação propriamente dita, e sim arquivos ou mais pastas.

DIRETÓRIOS
Consiste numa estrutura utilizada para organizar
arquivos ou um arquivo que contém referências a outros
arquivos dentro do sistema operacional. Sua função é a
de organizar o disco rígido (HD) e outras mídias (Pendri-
ves, CD, DVDS etc).
EXTENSÕES
Trata-se de representação do tipo de programa ao
qual pertence o arquivo (por exemplo, .doc e .pdf).

ATALHOS
É uma maneira rápida de abrir um arquivo, pasta
ou programa. Um atalho em si não tem conteúdo algum,
sendo sua única função “chamar o arquivo, pasta ou pro-
grama” que queremos e que está armazenado em outro
local.

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 Geralmente os atalhos ficam localizados na área de
trabalho, e podem ser identificados por uma flecha indi-
cativa presente no ícone. Um exemplo fácil de memorizar

Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

é o menu “Iniciar”, pois, nada mais é do que um índice de
atalhos. Caso um atalho seja apagado, o arquivo original
continuará intacto.

Janelas e Caixas de Diálogo são representações
gráficas de um conjunto de opções para um comando ou
programa.
BIBLIOTECAS
Um novo modo de exibição da estrutura de arma-
zenamento de arquivos, chamada de biblioteca, dá aces-
so a vários locais de armazenamento a partir de uma
única janela. As bibliotecas são pastas virtuais que não

operacional windows
estão fisicamente presentes no disco rígido, mas que exi-
bem o conteúdo de várias pastas como se os arquivos es-
FORMAS DE COPIAR E MOVER ARQUIVOS tivessem armazenados juntos em um só lugar!

Existem diversas formas de copiar e mover arqui-

vos dentro do Sistema Operacional Windows 7.
Através do botão direito do mouse;
Através das opções copiar, recortar e colar do
menu Editar; e
Através dos botões de copiar, recortar e colar da
barra de ferramentas.
317
ÁREA DE TRANSFERÊNCIA/CLIPBOARD

Noções de Informática
A Área de Transferência é uma área de armaze-
namento temporário de informações que você copiou ou
moveu de um lugar e planeja usar em algum outro lugar.
Você pode selecionar texto ou elementos gráficos e, em
seguida, usar os comandos recortar (Ctrl+ X) ou copiar
(Ctrl+ C) para mover sua seleção para a Área de Transfe-
rência, onde ela será armazenada até que você use o co-
mando colar(Ctrl+ V) para inseri-la em algum outro lugar.
Por exemplo, você pode copiar uma seção de texto de um
site e, em seguida, colar esse texto em uma mensagem ÍCONE
de e-mail. Ícones são imagens pequenas que representam
arquivos, pastas, programas e outros itens.
WINDOWS EXPLORER
O aplicativo Windows Explorer é o gerenciador
nativo de pastas e arquivos do Windows desde as suas
primeiras versões. Pode ser encontrado através do Menu
Iniciar ou utilizando a combinação de teclar de atalho
Winkey+E.
Como no computador tudo se resume a um emara-
nhado de pastas e arquivos; nada mais que justo ter uma Modos de Exibição
aplicação que gerencie todo este conteúdo. Ícones Extra grandes.
Ícones Grandes,
Ícones Médios,
Ícones Pequenos,
Lista,
Detalhes,
Lado a Lado, e
Conteúdo.

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 Após analisarmos e aprendermos as funcionalidades e ra de tarefas, por padrão constará um ícone de acesso ao
conceitos sobre o gerenciamento de arquivos e pastas, Painel de Controle como mostra a imagem abaixo:
veja como isto poderá ser cobrado na sua prova!
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

No Windows Explorer, é possível

a) renomear um arquivo sem movê-lo, mesmo estando
ele aberto.
b) mesclar documentos do Word, comparando as alte-
rações realizadas em versões diferentes.
c) copiar um documento do Microsoft Excel e salvá-lo
como documento do Word.
d) copiar um arquivo para outra pasta, mesmo estando
ele aberto.
e) mover um arquivo de uma pasta para a área de tra-
balho, mesmo estando ele aberto.

BOTÃO DA BARRA DE TAREFAS

operacional windows

Para fazer uma janela minimizada aparecer no-

vamente na área de trabalho, clique em seu respectivo
botão da barra de tarefas. A janela aparecerá exatamente
como estava antes de ser minimizada. Para obter mais Forma de Exibição
informações sobre a barra de tarefas, consulte A barra de
tarefas (visão geral).
Logo que o Painel de Controle é acessado, por pa-
drão, a forma de visualização dos ícones é agrupada por
Painel de controle categorias, porém, o usuário pode optar por visualizar os
itens por meio de ícones grandes ou pequenos.
A principal função do painel de controle e gerir to-
318 dos os recursos do computador, sejam eles relacionados
a hardware ou software. Através do Painel de Controle o
usuário pode alterar as configurações do Windows e rea-
lizar reparos necessários no sistema operacional, muitos
Noções de Informática

causados por instalações mal-sucedidas ou por pragas e

ameaças virtuais. Nesta aula abordaremos alguns pon-
tos chaves no painel de controle.

MEIOS DE ACESSO
O acesso ao Painel de Controle pode ser feito de
duas maneiras:
1.Tecla de Atalho Winkey (tecla com logo do Win-
dows)+Pause.
Será exibida inicialmente as informações do siste-
ma e os recursos de hardware presente no computador,
como processador e memória e qual tipo de sistema ope-
racional está instalado, ou seja, 32 bits ou 64 bits. Nesta
mesma tela, no canto esquerda, você irá visualizar um
link chamado “Início do Painel de Controle”. Clique nele e
você será redirecionado.
Lembrando que sistemas com até 2GB de memória SISTEMA
RAM devem utilizar sistema 32 bits e a partir disto é ex-
tremamente necessário utilizar o sistema de 64 bits. O item SISTEMA irá exibir as informações básicas
2. Navegando pelo Menu Iniciar localizado na bar- sobre o computador como versão dos sistema operacio-
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nal, edição e informações básicas sobre o processador e a
memória RAM disponível no computador.
Outro detalhe presente no Windows 7 é a presen-

Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

ça de um sistema de avaliação que exibe uma pontua-
ção baseada na “potência” dos recursos disponíveis. A
pontuação final é sempre determinada pela avaliação do
item de hardware com menor índice.
Além destas informações, o usuário irá identificar
o nome do computador dentro da sua rede doméstica ou
local (LAN). No exemplo apresentado abaixo o nome do
computador é MKT1.

CONTAS DE USUÁRIO
A principal função de uma conta de usuário é de-
operacional windows
DATA E HORA
As principais funções deste item é:
Alterar a data e a hora atuais do computador;
Alterar o fuso-horário do computador;
Configurar o computador para atualizar o horário
de verão automático ou não.
Escolher se o computador ira sincronizar a hora 319
com um servidor de horários disponível na Internet.

Noções de Informática
terminar os níveis de acesso as configurações do sistema
e o grau de alterações que o usuário poderá fazer, incluin-
do a possibilidade ou não de instalar e remover softwares
aplicativos. Em resumo é a forma como o usuário intera-
ge com o computador e o personaliza sua interface gráfi-
ca e área de trabalho.
No Windows 7 temos presente três tipos de contas.
Cada tipo dá um nível diferente de controle sobre o com-
putador. Vamos a elas:
Administrador: fornece a acesso a maioria das
configurações de um computador. Por padrão, quando
configuramos o sistema operacional, logo após o término
da instalação ou formatação, é a primeira conta de usuá- PROGRAMAS E RECURSOS
rio criada, incluindo privilégios de alterar qualquer ele-
mento no sistema operacional. Você pode perceber este Para adicionar ou remover programa, após clicar
nível de interação clicando com o botão direito do mouse nesta opção clique num programa que deseja excluir, em
em qualquer ícone relacionada a software, pois você irá seguida clique em alterar/remover.
visualizar o item “Executar como Administrador”. Caso o É exibido em forma de lista e contém informações
usuário não for administrador do sistema, será solicita- como:
do uma senha para a execução do mesmo, caso o sistema • Data de instalação
esteja configurado para tal maneira. • Nome da empresa que desenvolve o software.
Padrão: destinadas ao uso diário por usuários que • Tamanho ocupado em disco.
não tenham permissões de alterar configurações es- • Versão do Software.
sencial do sistema e instalar ou desinstalar programas.
Lembre-se, o Windows 7 é um sistema operacional mul-
tiusuário.
Contas de Criança: destinada aos pais que dese-
jam monitorar ou determinar limites de uso do compu-
tador de seus filhos. Suas funcionalidades estão ligadas
as configurações de Proteção para a Família do Windows.

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 pelo usuário.
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
operacional windows

OPÇÕES DE ENERGIA
Esta opção fornece forma de configurar o padrão
de funcionamento do computador para o formato de bai-
xo consumo de energia ou privilegiar o desempenho da
máquina, definindo padrões de tempo de desligamento
para monitores e ou dispositivos no momento em que o
REGIÃO E IDIOMA
computador ficar ocioso. Nesta opção há também opções
O Windows é um sistema operacional usado mun-
relacionadas ao tempo para entrar em estado de espera(-
320 dialmente e, nesta opção você irá visualizar o idioma pa-
suspender) e hibernação. Sua utilização é mais comum
drão da interface gráfica. Sendo assim é possível alterar
em Notebooks quando estão sendo alimentados por ba-
o idioma a ser exibido nos textos de assistentes, caixas
teria.
de diálogo, menus e outros itens na interface do usuário.
Noções de Informática

É possível instalar vários pacotes de idioma no

sistema operacional, sendo viável alternar entre eles. Os
pacotes podem ser encontrados no computador, site da
Microsoft e no DVD de instalação Windows.
Para instalar um novo idioma, siga as seguintes
instruções:
Abra o item Região e Idioma clicando no botão Ini-
ciar , em Painel de Controle.
Clique na guia Teclados e Idiomas.
No campo “Idioma de exibição”, clique em Insta-
lar/desinstalar idiomas e siga as etapas informadas pelo
sistema. O ícone será exibido caso você não seja ad-
ministrador do sistema, sendo necessário informar uma
senha de administrador ou sua confirmação, digitando a
senha e fornecendo a confirmação.

OPÇÕES DE PASTAS
Sua função é disponibilizar ao usuário a possibili-
dade de configurar as opções de visualização de ícones,
pastas, barras de ferramentas, além de permitir o usuário
de visualizar as extensões do arquivos no gerenciador de
pastas (Windows Explorer), tornando viável a alteração
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 Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
operacional windows
DISPOSITIVOS E IMPRESSORAS
Exibe as impressoras instaladas, instala, confi-
gura e remove drive de impressoras, dispositivos para
jogos, opções do mouse, scanners, câmeras, modens e
aparelhos de telefone. 321

FIREWALL DO WINDOWS
Um firewall pode ajudar a impedir que hackers ou
softwares mal-intencionados (como worms) obtenham
acesso ao seu computador através de uma rede ou da
Internet. Um firewall também pode ajudar a impedir o
computador de enviar software mal-intencionado para
outros computadores.
Noções de Informática
WINDOWS UPDATE
Atualizações são adições ao software capazes de
evitar ou corrigir problemas, aumentar a segurança do
computador ou melhorar seu desempenho. É recomen-
dado que a atualização automática do Windows seja ati-
vada para que o Windows possa instalar atualizações de
segurança e outras, importantes ou recomendadas, para
o seu computador, à medida que sejam disponibilizadas.

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Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

Acessórios do Windows
Os acessórios do Windows são ferramentas que explorer Abre o Windows Explorer.
acompanham o sistema operacional desde a sua insta-
lação e tem por objetivo proporcionar ao usuário aplica- Planilhas Abre a Planilhasuladora.
tivos básicos para desempenhar tarefas simples como
regedit Abre o programa de Controle de
digitar textos, fazer cálculos através de uma Planilhasu-
Registros do Windows.
ladora ou compor um simples desenho.
É encontrado no Menu Iniciar> na aba > Todos os msconfig Abre o programa de configuração da
Programas, pasta > Acessórios. Inicialização do Sistema Windows,
operacional windows

Além das ferramentas mencionadas anteriormen- permitindo escolher qual programa

te, os acessórios trazem ferramentas básicas para à con- deve ou não ser carregado com o
figuração do sistema e de aplicativos de saída, como é o Windows.
caso de projetores. Juntamente com isso dispõe de apli-
cações para limpar o sistema de pequenas falhas e des- notepad Abre o Bloco de Notas.
fragmentar unidades de disco além de outros.
O Bloco de notas é diferente do Wordpad, este últi- cmd Abre o Prompt de Comando do Win-
mo permite agregar ao texto uma série de formatações dows.
que o outro aplicativo não permite, pois trata-se de uma iexplore Abre o Internet Explorer.
aplicação mais simples
Charmap Mapa de caracteres que mostra os
322 caracteres disponíveis no micro
Chkdsk Checagem de discos rígidos
Noções de Informática

timedate.cpl Atualização de Data e hora do sis-

tema
freecell Jogo de cartas
iexpress Instalação complexa de programas
logoff Faz o logoff da sessão aberta
EXECUTAR
ncpa.cpl Abre as conexões de rede
O menu Executar tem como função iniciar aplica- osk Teclado virtual
ções de maneira mais rápida.
A forma mais fácil de abrir a janela de comando é a services.msc Gerenciador de serviços do sistema
combinação de teclas WinKey + R. operacional
Uma das inovações do Windows 7, em relação as
versões anteriores, é a junção da função “Executar” com taskmgr Gerenciador de serviços do sistema
o campo de “Busca”. O usuário tem a opção de, por exem- operacional
plo, digitar comandos como cmd para abrir o prompt de inetcpl.cpl Propriedades da internet, alteração
comando. de página inicial, segurança, priva-
Abaixo podemos ver a imagem da janela “Execu- cidade, conexões, conteúdo e outros
tar” e em seguida uma pequena lista de comandos para
acessar recursos do Windows 7. control Painel de Controle
winver Mostra a versão do Windows
firewall.cpl Abre as configurações de Firewall
shutdown -s Desliga o computador

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Combinação de teclas no Windows 7 Combinação de teclas no Windows 7
F1 Abre a Ajuda do Windows. Windows + P Abre uma janela que permite ao

Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

Ctrl+Alt+Delete Abre o Gerenciador de Tarefas.
Windows + D Minimiza todas as janelas (mos-
tra a Área de trabalho) ou, caso
esteja exibindo a área de traba-
lho, maximiza as janelas abertas.
Ctrl+A Seleciona Todos os arquivos e
pastas.
F2 Renomear arquivo ou pasta.
Windows + U Abre a Central de Acesso a Ferra-
mentas Comuns
Windows + F Abre a janela de Pesquisar
usuário escolher qual tela utili-
zar, ou os dois ao mesmo tempo
(duplicar) etc. Se uma tela adicio-
nal for conectada.
F3 Buscar arquivo
Windows + L Bloqueia o computador.
O Windows 7 trouxe algumas novidades no quesi-
to segurança. Vejamos, ainda, alguns programas impor-
tantes:
Windows Defender: é um software antispyware in-
cluído no Windows e executado automaticamente ao ser
ativado. O uso do software antispyware pode ajudá-lo a

Windows + R Abre o comando Executar
Windows + E Abre o Windows Explorer (por
padrão o Meu computador.)
Ctrl + Esc Ativa o Menu Iniciar
Alt+F4 Fecha a janela atual.
Alt+Tab Permite alternar rapidamente
entre as janelas abertas.
Alt+Esc Semelhante ao Alt+Tab, pula
automaticamente para a última
janela aberta.
operacional windows
proteger seu computador contra spyware e outros possí-
veis softwares indesejados.
Firewall do Windows: a missão do firewall do Win-
dows é ajudar a impedir que hackers ou softwares mal-
-intencionados (como worms) obtenham acesso ao seu
computador através de uma rede ou da Internet, portan-
to, seu funcionamento é o de um filtro. Um firewall tam-
bém pode ajudar a impedir o computador de enviar sof-
tware mal-intencionado para outros computadores.
Windows Update: atualizações são adições ao sof-
tware capazes de evitar ou corrigir problemas, aumentar
a segurança do computador ou melhorar seu desempe- 323
nho. É recomendado que a atualização automática do
Windows seja ativada para que o Windows possa instalar

Noções de Informática
Alt+ esquerda Volta para a pasta anterior (o atualizações de segurança e outras, importantes ou re-
mesmo que clicar no botão Vol- comendadas, para o seu computador, à medida que sejam
tar). disponibilizadas.
Alt+ direita Avança para a pasta seguinte
(o mesmo que clicar no botão
Avançar)
Ctrl+Shift+N Criação de nova pasta
Windows + M Minimiza todas as janelas
Windows + U Abre o Gerenciador de utilitários
Windows + Pause Abre as “Propriedades do siste-
[Break] ma”
Windows + G Exibe todos os gadgets e selecio-
na um deles (de forma parecida
com Alt + Tab).
Ctrl + L Seleciona a barra de endereço no
navegador.
Alt + P Mostra ou esconde a janela de
pré-visualização
Windows + X Abre o Windows Mobility Center

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Windows 10
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
O Windows 10 é um sistema operacional multipla-
taforma lançado em 29 de julho de 2015 com o objetivo de
unificar a utilização de vários dispositivos que rodem o
operacional windows
sistema, oferecendo uma experiência de total integração
aos usuários.
Adotando uma nova postura em relação às ver-
sões anteriores, a Microsoft anunciou que o Windows 10
será um sistema operacional que receberá diversas atu-
alizações ao longo do tempo, tornando o acesso dos usu-
ários mais rápido as novas implementações. Este novo
perfil se dá a mudança de foco, o sistema passou a ser de-
senvolvido e vendido como um serviço e não mais como
um produto.
A Microsoft disponibilizou sete edições do novo
324 sistema operacional que irão cobrir diversas faixas de
público, seja doméstico ou corporativo. Abaixo veremos
quais serão as 7 versões do Windows 10, assim como suas
funcionalidades e ferramentas.
Noções de Informática
Windows 10 Home
Versão mais simples, destinada aos usuários do-
mésticos que utilizam computadores desktops, note-
books, tablets e dispositivos 2 em 1, como computadores
híbridos. O Windows 10 Home terá a maioria dos funcio-
nalidades lançadas como:
• Cortana como assistente pessoal (em merca-
dos selecionados);
• Navegador Microsoft Edge, o recurso Conti-
nuum para os aparelhos compatíveis;
• Windows Hello (reconhecimento facial, íris e
digitais para autenticação);
• Streaming de jogos do Xbox On;
• Apps universais, como Photos, Maps, Mail, Ca-
lendar, Music e Vídeo.
• Criptografia do Dispositivo
• Microsoft Passport
• Windows Update
• Menu Iniciar personalizável
• Windows Defender e firewall do Windows
• Inicialização rápida com Hiberboot e Instant-
Go1
• Suporte a TPM2
• Economia de bateria
Windows 10 Mobile
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Destinada ao setor móvel englobando dispositivos
de tela pequena sensíveis ao toque, como smartphones e
tablets; está disponível gratuitamente para atualização
para usuários do Windows Phone 8.1, contando com os
mesmos aplicativos da versão Home, além de uma versão
otimizada do Office, contendo os aplicativos Word, Excel
e Powerpoint, além de já trazer as aplicações do Skype.
Windows 10 Pro
Semelhante a Home, essa versão é destinada
para computadores desktops, notebooks, tablets e dis-
positivos 2 em 1, porém, a principal diferença esta em
determindas funcionalidades que não estão presentes
na versão mais básica. Essa é a versão é destinada para
pequenas empresas, devido a recursos para segurança
digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas
baseados na nuvem.
A versão Pro trará as seguintes funcionalidades:
1. Menu Iniciar personalizável
2. Windows Defender e firewall do Windows
3. Inicialização rápida com Hiberboot e InstantGo
4. Suporte a TPM
5. Economia de bateria
6. Ingresso de domínio
7. Gerenciamento de política de grupo
8. Internet Explorer em Modo Comercial (EMIE)
9. Assigned Acess 8.1
10. Área de trabalho remota
11. Hyper-V Cliente
12. Fácil atualização de Home para Education Edi-
tion
13. Sideload de aplicativos de linha de negócios
14. Gerenciamento de dispositivos móveis
15. Capacidade de ingressar no Active Directory
do Azure com logon único em aplicativos hos-
pedados na nuvem
16. Windows Store for Business
17. Criptografia do Dispositivo
18. Microsoft Passport
19. Proteção de dados corporativos
20. BitLocker
21. Windows Update
22. Windows Update for Business
23. Current Branch for Business
Windows 10 Enterprise:
Desenvolvida sobre o Wndows 10 Pro, é direcio-
nada ao mercado corporativo e conta com recursos de
segurança digital que são prioridade para perfis corpo-
rativos. Essa edição estará disponível através do pro-
grama de Licenciamento por Volume, facilitando a vida
dos consumidores que têm acesso à essa ferramenta. O
Windows Update for Business estará disponível nesta
versão, juntamente com o Long Term Servicing Branch,
como uma opção de distribuição de updates de seguran-
ça para situações e ambientes críticos.
1. Menu Iniciar personalizável
2. Windows Defender e firewall do Windows
3. Inicialização rápida com Hiberboot e InstantGo
4. Suporte a TPM
5. Economia de bateria
 6. Ingresso de domínio
7. Gerenciamento de política de grupo
8. Internet Explorer em Modo Comercial (EMIE)
9. Assigned Acess 8.1
10. Área de trabalho remota
11. Hyper-V Cliente
12. Acesso direto
13. Criador do Windows To Go
14. AppLocker
15. BranchCache
16. Controle da tela inicial com Política de grupo
17. Fácil atualização de Home para Education Edi-
tion
18. Sideload de aplicativos de linha de negócios
19. Gerenciamento de dispositivos móveis
20. Capacidade de ingressar no Active Directory
do Azure com logon único em aplicativos hos-
pedados na nuvem
21. Windows Store for Business
22. Controle UX granular
23. Criptografia do Dispositivo
24. Microsoft Passport
25. Proteção de dados corporativos
26. BitLocker
27. Credential Guard
28. Windows Update
29. Windows Update for Business
30. Current Branch for Business
31. Long Term Servicing Branch
Windows 10 Education
Desenvolvido sob o Windows 10 Enterprise, é uma
versão Educacional, sendo direcionada para atender as
necessidades do meio. Os funcionários, administradores,
professores e estudantes poderão fazer uso dos recursos
desse sistema operacional que terá seu método de dis-
tribuição baseado através da versão acadêmica de licen-
ciamento de volume.
1. Menu Iniciar personalizável
2. Windows Defender e firewall do Windows
3. Inicialização rápida com Hiberboot e InstantGo
4. Suporte a TPM
5. Economia de bateria
6. Ingresso de domínio
7. Gerenciamento de política de grupo
8. Internet Explorer em Modo Comercial (EMIE)
9. Assigned Acess 8.1
10. Área de trabalho remota
11. Hyper-V Cliente
12. Acesso direto
13. Criador do Windows To Go
14. AppLocker
15. BranchCache
16. Controle da tela inicial com Política de grupo
17. Fácil atualização de Home para Education Edi-
tion
18. Sideload de aplicativos de linha de negócios
19. Gerenciamento de dispositivos móveis
20. Capacidade de ingressar no Active Directory
do Azure com logon único em aplicativos hos-
pedados na nuvem
21. Windows Store for Business
22. Controle UX granular
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23. Criptografia do Dispositivo
24. Microsoft Passport
25. Proteção de dados corporativos
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
26. BitLocker
27. Credential Guard
28. Windows Update
29. Windows Update for Business
30. Current Branch for Business
Windows 10 Mobile Enterprise
Projetado para smartphones e tablets do setor
corporativo.
Windows 10 IoT Core
Direcionada para o setor de IoT (Internet of Things)
a chamada internet das coisas, tratando se da intenção de
operacional windows
interligar todos os dispositivos à rede. A Microsoft tem a
ambição que haverá edições do Windows 10 baseadas no
Enterprise e Mobile Enterprise direcionado a dispositivos
como caixas eletrônicos, terminais de autoatendimento,
máquina de atendimento para o varejo e robôs indus-
triais. Essa versão IoT Core será focada em dispositivos
pequenos e de baixo custo, mercado que vem ganhando
força com hardwares como o Rapsberry Pi e Arduino.
INTRODUÇÃO
325
O Windows 10 veio com a missão de ser o suces-
sor da versão 8.1 e continuar com a principal proposta
da Microsoft: unificar todos os dispositivos que utilizem
Noções de Informática
o Windows numa única experiência, ou seja, as funções
e recursos de navegação utilizados no computador será
a mesma de smartphones e tablets. Portanto, uma das
grandes novidades da nova versão está no fato de que
ele será uma plataforma unificada. Em termos práticos, o
objetivo da desenvolvedora é aproximar muito os aplica-
tivos produzidos para as plataformas existentes.
Todo este contexto de usabilidade irá trazer aos
desenvolvedores independentes maior abrangência com
seus aplicativos, ou seja, softwares produzidos para um
determinado aparelho poderá ser facilmente portado
para outros, tendo ainda mais facilidade na atualização
e na distribuição. Outro detalhe foi a unificação da loja de
aplicativos, podendo o usuário usufruir dos aplicativos
no celular, tablet e computador.
Em termos de navegação prática e recursos, po-
demos dizer com propriedade que houve uma mescla da
versão 7 e da 8.1, tornando sua aceitação muito maior do
que a sua antecessora, sem contar do retorno do clássico
menu Iniciar, marca registrada da família Windows des-
de sua versão 95, a primeira com interface gráfica popu-
larizada.
Será abordado as principais novidades e as imple-
mentações realizadas pela Microsoft com foco prático
para provas. Um dos possíveis motivos que levaram a
adoção desta versão do sistema operacional é a dispo-
nibilização das atualizações das antigas versões para a
nova, além dos novos computadores já acompanharem o
novo sistema operacional.
 O QUE MUDOU?
Com a proposta de integrar cada vez mais os dispo-
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
sitivos, a Microsoft inclui a possibilidade de alternar a vi-
sualização dos recursos conforme o dispositivo utilizado
e, o mais interessante de tudo, foi a volta do menu Iniciar
no formato tradicional, porém, agregando as chamadas
Live Tiles do Windows 8/8.1, possibilitando ao usuário
customizar o tamanho do menu e se o mesmo deve ser
visualizado em tela inteira como era na sua versão ante-
cessora. Outra mudança foi o retorno da área de trabalho
(desktop) como tela padrão ao iniciar o sistema operacio-
nal, fato que se deve a grande insatisfação dos usuários
nas versões anteriores.
A Microsoft trouxe com o Windows 10 uma nova
interface, mas também uma nova forma de desenvol-
ver e interagir com seus consumidores; com esta nova
versão foi anunciada o fim do sistema operacional como
conhecemos e, nas palavras dos responsáveis, será o
operacional windows
último Windows. Isto significa que o Windows recebe-
rá atualizações continuas, não sendo mais permitido ao
usuário desativar a instalação de atualizações, tornando
o sistema Rolling Release, ou seja, todas as novidades se-
rão implementadas sem restringi-las a uma nova versão.
Para tornar mais didático as novidades do Win-
dows 10, abaixo iremos elencar as novidades.
1. Volta da área de trabalho como padrão: quando
o sistema é inicializado, não será mais exibido
por padrão as live tiles, mas a tradicional área
de trabalho com seus ícones, barra de tarefas e
326 notificações.
2. Múltiplos desktops: novidade portada do
mundo Linux, como o encontrado nos siste-
Noções de Informática
mas operacionais Ubuntu, Linuxmint dentre
outros, o Windows, possibilita ao usuário ter
várias área de trabalho em funcionamento,
cada uma dela com seus programas em exe-
cução de forma independente, ou seja, o usu-
ário poderá organizar melhor seu ambiente de
trabalho sem lotar sua barra de tarefas com
programas em execução. A alternância dos
áreas de trabalho pode ser feita pelo ícone fi-
xado na barra de tarefa. Este botão é chama-
do de Task View, podendo visualizar tudo que
está em execução na área de trabalho
3. Personalizar o Menu Iniciar: com a integração
entre Live Tiles e o tradicional Menu, o usuário
pode escolher quais programas devem ser fi-
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xados no menu inicial e o tamanho dos ícones.
4. Retornos das Janelas: os aplicativos da loja de
aplicativos na Microsoft não irão mais rodas
em tela cheia, mas com a tradicional barra de
títulos e as opções de minimizar, maximizar e
fechar.
5. Configurações: com o intuito de unificação en-
tre dispositivos, foi criado o item “Configura-
ções”, cujo objetivo a médio prazo, é substituir
totalmente o painel de controle, agrupando de
modo mais intuitivo as ferramentas e opções
de configurações do Windows.
6. Computação na Nuvem: não foi nenhuma novi-
dade com o lançamento do Windows 8 e 8.1 que
o foco da Microsoft estava na total integração
de serviços a sua conta do Hotmail, Outlook,
Live e Msn. Com o Windows 10 isso fica mui-
to claro de que o projeto não foi abandonado,
tendo os serviços do próprio Office integrar ao
Windows e OneDrive, além de um novo serviço
de música chamado de Groove Music, similar
ao Google Play e Spotify.
7. Nome de funções e ferramentas: com a ideia de
contínua melhoria, várias ferramentas foram
melhoradas, remodeladas e até mesmo alte-
rado o nome, como é o caso da opções relacio-
nados a alteração de cores do sistema, papel de
parede.
8. Campo de Pesquisa : outra grande novidade foi
a disponibilização de um sistema integrado de
pesquisa na barra de tarefas, possibilitando a
busca de arquivos e programas na web e em
arquivos e pastas locais. Na versão americana
já foi disponibilizado a assistente pessoal Cor-
tana, sistema de voz onde o usuário solicita ao
computador o que deseja que seja pesquisado
e a mesma retorna com a resposta. No Brasil
ainda não foi disponibilizado esta opção, sen-
do a pesquisa feita através de texto digitado na
área.
9. Microsoft Edge: um novo navegador foi de-
senvolvido exclusivamente para o Windows
10 com a missão de substituir do Internet Ex-
plorer; este navegador é o Edge. Com logo que
lembra seu antecessor, o Edge trouxe diver-
sas funcionalidades focadas não somente em
desktops, mas em smartphones e Tablets, com
recurso como o de salvar printscreens com
anotações e marcações dos usuários. É impor-
tante mencionar que o Internet Explorer não
foi removido do Windows, podendo ser aces-
sado pelo Menu Iniciar, mas perdeu o posto de
navegador padrão.
10. Compartilhar rede Wi-Fi com contatos sem
disponibilizar a senha: a novidade fica por con-
ta do recurso Sensor de Wi-Fi acessado pelas
Configurações > Rede e Internet > Gerenciar
configurações de Wi-Fi. Esta ferramenta pos-
sibilita ao usuário disponibilizar aos contatos
cadastrados do Outlook.com, Skype, conectar
as redes wifi compartilhadas. Se algum dos
contatos estiver usando um dispositivo com
Windows 10, seja desktop ou Windows Phone,
ele se conectará automaticamente ao Wi-Fi
 compartilado sem a necessidade de revelar a
senha. As senhas do Wi-Fi são armazenadas
num arquivo criptografado em um servidor
da Microsoft, que é descriptografado quando
o contato entra na área de cobertura do Wi-Fi.
11. Fixar janelas no canto da tela: no Windows
10 é possível manter até quatro janelas lado a
lado em diferentes quadrantes. Para ter acesso
basta arrastar as janelas abertas até os cantos
da tela, ou utilizar o atalho Windows + setas di-
recionais.
12. Integração com recursos do Outlook: no Win-
dows 10, ao conectar com uma conta da Micro-
soft, todos os contatos, email e calendários do
usuário será inteiramente sincronizado com o
computador, tendo os aplicativos recebido di-
versas melhorias em termos de interface em
relação a versão anterior.
EXPLORADOR DE ARQUIVOS
Durante todos os anos em que o Windows foi de-
senvolvido e comercializado, uma das grandes e mar-
cantes ferramentas foi o Windows Explorer, gerenciador
de arquivos padrão do Windows e que ao longo do tempo
foi recebendo melhorias de navegação e novas funciona-
lidades, o que continuou no Windows 10, porém, o nome
foi deixado para a história, assumindo na versão em por-
tuguês o nome Explorador de Arquivos.
Uma das grandes novidades do Windows Vista e 7
foi o conceito de agrupar os arquivos por meio de biblio-
tecas, o que continuou, porém, a forma como as pastas e
arquivos foi disposta na tela mudou drasticamente con-
forme podemos visualizar na imagem abaixo:
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Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
Abaixo veremos as principais mudanças:
1. Integração com o OneDrive: o explorador de
arquivos trouxe por padrão, querendo o usu-
ário ou não, a integração com o serviço de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft, poden-
do o usuário se conectar ou não. É importante
operacional windows
salientar que para que o serviço seja utilizado,
o usuário deverá conectar o Windows a sua
conta da Microsoft, o que ocasionará a sincro-
nização não só de arquivos, mas de todas as
configurações e preferências de outros dis-
positivos, além da integração com as versões
2013 e 2016 do Office, caso elas estejam insta-
lados no computador.
2. Acesso Rápido: sucessor do item “favoritos”,
este campo mostra as pastas mais acessadas
no computador, além de possibilitar ao usuá-
rio fixar as pastas de sua preferência, função
que pode ser feita clicando no botão direito do
327
mouse sob a pasta que deseja que seja fixada
na lateral. Por padrão, itens como Área de Tra-
Noções de Informática
balho, Downloads, Documentos e Imagens fi-
cam fixados.
3. Este Computador: nas versões anteriores,
como o Windows 7, era chamado de “Meu Com-
putador”, porém, integrou as “Bibliotecas” e a
exibição dos discos e partições do computador.
No campo direito de visualização é possível ao
usuário acessar de forma imediata as pastas e
arquivos modificados e utilizados com frequ-
ência.

Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
operacional windows
MENU INICIAR
Uma das grandes polêmicas para os usuários do
328 Windows foi a súbita e inesperada ausência do menu ini-
ciar na versão 8 e 8.1, e quando é feito a menção do menu,
esperamos o da sua versão clássica que tem acompa-
Noções de Informática
nhado o sistema operacional desde a versão 95, pois,
acostumados a trabalhar de uma forma padrão durante
nada menos que 17 anos, é realmente meio frustrante que
ele tenha desaparecido, algo que não foi “consertado” no
Windows 8.1.
É possível personaliza-lo fixando aplicativos e
programas, movendo e reagrupando os blocos, chama-
das de Live Tiles.É possível redimensionar os ícones dos
aplicativos fixados por meio de Live Tiles, ou redimensio-
nar o menu Iniciar para aumentá-lo horizontalmente.
É possível acessar o Explorador de Arquivos, Con-
figurações e outros aplicativos usados com frequência
do lado esquerdo do menu Iniciar e para acessar todos os
aplicativos e programas, selecione Todos os aplicativos.
Central de Notificações
www.focusconcursos .com.br
O Windows 10 trouxe uma novidade chamada de
Central de Ações, localizada no lado direito do desktop
na barra de tarefas, fornece um fluxo de todas as notifi-
cações de qualquer aplicativo ou do sistema operacional.
Clique no ícone de notificações, no canto inferior direito
da tela, ou deslize a partir da borda direita para acessá-
-la. Um detalhe que não pode passar despercebido é que o
novo Windows trouxe implementações no sistema ope-
racional que tem a missão de “caçar” arquivos maliciosos
e notificar o usuário pela Central de Notificações.
Já foi diversas vezes mencionados o ideal de in-
tegração de aplicativos, e como podemos ver na Central
de notificações, é por meio dela que podemos visualizar
diversas configurações como habilitar conexões Wifi e
de Bluetooth, permitir que o sistema operacional detecte
sua localização, além de escolher se a forma com o Win-
dows será exibida, ou seja, modo tablet ou desktop.
CONFIGURAÇÕES
A ferramenta “Configurações” tem o objetivo de
substituir gradativamente o painel de controle, elencan-
do todas as funcionalidades necessárias para realizar a
customizações do sistema, dispositivos conectados, re-
des sem fio, personalização visual, perfis, idiomas, recur-
sos de acessibilidade, opções de privacidade e ferramen-
tas de backup, recuperação e atualização, indiferente ao
dispositivo, desde que estejam utilizando o Windows 10,
indiferente qual versão ou aparelho; sem contar na inter-
face mais amigável e com ícones autoexplicativos e ca-
tegorizados, aliado a um design minimalista e unificado
entre todos os dispositivos.
O acesso pode ser feito de duas maneiras: pelo
Menu Iniciar > Configurações ou ainda pela Central de
Notificações, clicando no ícone Todas as Configurações.
Abaixo temos a figura que mostra um panorama
geral do painel de configurações com os principais recur-
sos.
• Sistema: possibilita realizar configurações
relacionadas a notificações, criptografia, ar-
mazenamento, economia de bateria, além de
dados do sistema.
• Dispositivos: faz uma lista dos dispositivos
conectados ao Windows, como impressoras,
smartphones ou telas de projeção.
• Rede e Internet: todas as configurações rela-
cionadas a como o dispositivo se conecta as
redes locais e a internet, além de fornecer fer-
 ramentas de conexão a VPN (Virtual Private Tecla do logotipo do Alternar áreas de trabalho
Network). Windows +Ctrl+Seta para virtuais criadas à direita
• Personalização: customização da aparência da a direita

Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

área de trabalho, papel de parede, cores dentre
outras opções como tela de bloqueio do com-
putador.
• Contas: usuários do computador sejam eles lo-
cais ou via conta da Microsoft. Como todo sis-
tema operacional moderno, o Windows é múl-
tiplos usuários.
• Hora e Idioma: configurações de hora e data,
além do idioma do sistema e opções de intera-
ção com o computador.
• Facilidade de Acesso: ferramentas que auxi-
liam o acesso como narrador, lupa, alto con-
traste entre outras opções.
• Privacidade: dados relacionados a quais dados
o usuário deseja compartilhar como localiza-
ção dentre outros dispositivos.
Tecla do logotipo do Alternar áreas de trabalho
Windows +Ctrl+Seta para virtuais criadas à
a esquerda esquerda
Tecla do logotipo do Fechar a área de trabalho
Windows +Ctrl+F4 virtual que você está
usando
Shift+clique em um botão Abrir um aplicativo ou
da barra de tarefas abrir rapidamente outra
instância de um aplicativo
Ctrl+Shift+clique em um Abrir um aplicativo como
botão da barra de tarefas um administrador
Shift+clique com o botão Mostrar o menu da janela
direito do mouse em um do aplicativo
botão da barra de tarefas

operacional windows
• Atualização e Segurança: perfis de configu-
ração relacionados a atualização do sistema Shift+clique com o botão Mostrar o menu da janela
operacional, além de itens de backup e recu- direito do mouse em um do grupo
peração do sistema, os chamados pontos de botão da barra de tarefas
restauração. agrupado
Ctrl+clique em um botão da Alternar as janelas do
TECLAS DE ATALHO NO WINDOWS 10 barra de tarefas agrupado grupo
Shift direita por oito Ativar e desativar as
Com as diversas novidades e funcionalidades tra- segundos teclas do Filtro
zidas pelo novo sistema operacional da Microsoft, tam- Alt esquerda+Shift Ativar ou desativar o Alto
bém novas combinações de teclas de atalho foram dis- esquerda+Print Screen Contraste
ponibilizadas para os usuários. Abaixo algumas serão 329
listadas com o objetivo de facilitar o acesso aos recur- Alt esquerda+Shift Ativar ou desativar as
sos e, principalmente, pelas bancas gostarem de cobrar esquerda+Num Lock teclas do mouse

Noções de Informática
combinações de teclas nas provas de concursos. Shift cinco vezes Ativar ou desativar as
teclas de aderência
Ctrl+C (ou Ctrl+Insert) Copiar o item selecionado
Num Lock por cinco Ativar ou desativar as
Ctrl+X Recortar o item
segundos teclas de alternância
selecionado
Tecla do logotipo do Abrir a Central de
Ctrl+V (ou Shift+Insert) Colar o item selecionado
Windows +U Facilidade de Acesso
Ctrl+Z Desfazer uma ação
Alt+Tab Alternar aplicativos
abertos Questões
Alt+F4 Fechar o item ativo ou sair Comentada
do aplicativo ativo
Tecla do logotipo do Bloquear seu computador
Windows +L ou mudar de conta CESPE - TJ TRE MS/TRE MS/Administrativa/ Con-
tabilidade/2013 (adaptado)
Tecla do logotipo do Exibir e ocultar a área de Assunto: Windows 7
Windows +D trabalho
Tecla do logotipo do Abrir a Central de ações
Windows +A
Tecla do logotipo do Abrir pesquisa
Windows +S
Tecla do logotipo do Abrir a Cortana no modo
Windows +C de escuta
Tecla do logotipo do Abrir a Visão de tarefas
Windows +Tab
Tecla do logotipo do Adicionar uma área de Com relação ao sistema operacional Windows e à
Windows +Ctrl+D trabalho virtual figura acima, que mostra uma janela padrão do Windows,
julgue os itens que se seguem.

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 01. É possível selecionar simultaneamente os dois
ícones contidos na pasta aplicando-se um cli-
que com o botão direito no ícone ou no ícone
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema
. No que se refere às redes de computadores e ao
02. Ao se aplicar um clique duplo no ícone, o arqui-
vo associado a esse ícone será aberto.
03. CESPE - Tec (BACEN)/BACEN/Área 1 - Suporte
Técnico-Administrativo/2013
operacional windows
Considerando a figura acima, que apresenta uma
planilha em edição no LibreOffice Calc, julgue os itens a
seguir.
Para se copiar a planilha em um relatório em edi-
ção no LibreOffice Writer ou em uma apresentação no
LibreOffice Impress, é suficiente selecioná-la, pressionar
simultaneamente as teclas + , clicar o local onde se de-
330 seja apresentá-la, clicar Editar e, em seguida, clicar Colar.
04. Considerando a figura acima, que apresenta
uma planilha em edição no LibreOffice Calc, julgue o item
Noções de Informática
a seguir.
Para ajustar a célula E3 de modo que todo o conte-
údo nela presente seja apresentado em uma única linha,
é suficiente dar duplo clique entre os títulos das colunas
E e F.
05. Considerando a figura acima, que apresenta
uma planilha em edição no LibreOffice Calc, julgue o item
a seguir.
Os arquivos criados no LibreOffice Calc não estão
sujeitos à contaminação por vírus, mais frequente em ar-
quivos do sistema operacional Windows.
06. Considerando a figura acima, que apresenta
uma planilha em edição no LibreOffice Calc, julgue o item
a seguir.
A média da coluna Hoje da planilha pode ser calcu-
lada usando-se a seguinte fórmula: =MÉDIA(D4;D7).
07. CESPE - Tec MPU/MPU/Administrativo/2010
(Adaptada)
No que se refere ao LibreOffice, julgue o próximo
item.
Para facilitar a publicação de arquivos na Internet,
usuários do aplicativo Impress podem visualizar uma
apresentação de slides em forma de arquivo HTML por
meio da opção Visualizar no Navegador da Web, disponí-
vel no menu Arquivo.
08. CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
va/2015 (Adaptada)
Julgue o próximo item, acerca da edição de textos
e planilhas.
No LibreOffice, a opção Marcador do menu Inserir
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permite que o fundo de um texto seja pintado com cor di-
ferenciada, de forma similar a um marcador de texto.
CESPE - Sold (CBM CE)/CBM CE/2014
Google Chrome, julgue o item a seguir.
09. Em uma rede que utiliza o modelo cliente/ser-
vidor, um computador com atributos de servidor pode
atender a diversos clientes em uma mesma empresa.
CESPE - TJ TRE MS/TRE MS/Administrativa/Con-
tabilidade/2013
A figura acima ilustra uma lista que é exibida, no aplica-
tivo para uso de correio eletrônico Mozzilla Thunderbird,
no processo de edição e envio de mensagens de email.
Com relação ao funcionamento da opção Cco para
a transmissão de uma mensagem no citado aplicativo,
julgue o item a seguir.
10. A mensagem será recebida por todos os deten-
tores de endereços de email listados no campo corres-
pondente a essa opção; entretanto, somente os destina-
tários cujos endereços eletrônicos estejam listados no
campo correspondente à opção Cc: poderão ver os emails
de cada destinatário incluído no campo correspondente
à opção Cco:.
CESPE - TJ CNJ/CNJ/Apoio Especializado/ Progra-
mação de Sistemas/2013
A respeito de redes de computadores, julgue o item
subsequente.
11. Em uma pesquisa na Internet por meio do sí-
tio de busca Google, caso a frase associada ao assunto
seja digitada entre asteriscos, o Google irá procurar pela
ocorrência exata, respeitando a mesma ordem da frase.
CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Com relação a gerenciamento de informações e a
aplicativos para segurança, julgue os itens subsequen-
tes.
12. Um firewall filtra o tráfego de entrada e saída
entre a rede interna e a externa.
13. As verificações de antivírus em um arquivo
ocorrem com base na comparação entre o nome do ar-
quivo e o banco de dados de vacinas, visto que os antiví-
rus não possuem recursos para analisar o conteúdo dos
arquivos.
CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRAMA/2014
A respeito de segurança da informação, julgue o
item subsequente.
14. O Microsoft Windows 7 Ultimate possui ori-
ginariamente um aplicativo de firewall, o qual permite
verificar informações provenientes da Internet, bloque-
ando ou permitindo que elas cheguem ao computador
do usuário. Um firewall pode ainda ajudar a impedir que
hackers ou worms obtenham acesso ao computador por
meio de uma rede de computadores.
CESPE - TJ TRE MS / TRE MS / Administrativa /
Contabilidade / 2013 (adaptado)
Com relação a segurança da informação, julgue os
itens que se seguem.
15. O princípio da privacidade diz respeito à garan-
tia de que um agente não consiga negar falsamente um de navegação Microsoft Internet Explorer e Mozilla Fire-
ato ou documento de sua autoria. fox.
16. O princípio da confiabilidade diz respeito à ga- 26. Nas versões recentes do Mozilla Firefox, há um

Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

rantia da identidade de uma pessoa física ou jurídica ou
de um servidor com quem se estabelece uma transação.
17. O princípio do não repúdio diz respeito à garan-
tia de que os dados só serão acessados por pessoas auto-
rizadas, que normalmente são detentoras de logins e(ou)
senhas que lhes concedem esses direitos de acesso.
18. O princípio da integridade diz respeito à garan-
tia de que uma informação não seja alterada durante o
seu trajeto do emissor para o receptor ou durante o seu
armazenamento.
CESPE - Ag Adm (MDIC)/MDIC/2014
Julgue o item a seguir, referente a programas de
navegação, programas de correio eletrônico e sítios de
busca e pesquisa na Internet.
19. Ao utilizar o Mozilla Thunderbird como ferra-
menta de correio eletrônico, o usuário pode manter uma
recurso que mantém o histórico de atualizações instala-
das, no qual são mostrados detalhes como a data da ins-
talação e o usuário que executou a operação.
CESPE - Ag Adm (MDIC)/MDIC/2014
Julgue o item a seguir, referente a programas de
navegação, programas de correio eletrônico e sítios de
busca e pesquisa na Internet.
27. Apesar de o Mozilla Firefox apresentar alguns
motores de busca disponíveis para o usuário, é possível
incluir novos motores de busca disponibilizados por sí-
tios na Web.
CESPE - TL (CAM DEP)/CAM DEP/Agente de Polícia
Legislativa/2014
A respeito de conceitos e aplicativos usados na In-
ternet, julgue o item a seguir.
28. Os cookies são arquivos gravados no computa-

pasta Inbox compartilhada entre todas as suas contas de
correio eletrônico.
20. CESPE / TEM / Agente Administrativo / 2014
Acerca de sistema operacional e do editor de texto
BrOffice Writer, julgue os itens a seguir.
No aplicativo Writer, para alterar a cor da fonte de
um caractere no documento em edição, o usuário pode
utilizar o menu Formatar e, em seguida, escolher a opção
Fonte.
CESPE - TJ STF/STF/Administrativa/”Sem Espe-
cialidade”/2013
Considerando que, em uma rede, o computador de
um usuário tenha sido infectado por um worm que con-
segue se replicar em sistemas falhos pelas portas 137 e
operacional windows
dor do usuário utilizados pelos servidores web para gra-
var informações de navegação na Internet.
CESPE - TJ TJDFT/TJDFT/2013
Acerca de redes de computadores e segurança da
informação, julgue o item subsequente.
29. Nas empresas, um mesmo endereço IP é, geral-
mente, compartilhado por um conjunto de computado-
res, sendo recomendável, por segurança, que dez com-
putadores, no máximo, tenham o mesmo endereço IP.
30. CESPE / PC-BA / Delegado de Polícia /2013
(ADAPTADA)
Considerando aspectos gerais de informática, jul-
gue os itens subsequentes.
331
O formato ODT, utilizado em plataformas de edição
de textos do LibreOffice, é nativamente adotado na pla-

Noções de Informática
138, julgue o item subsequente. taforma de edição de textos do Windows.
21. Antivírus modernos e atualizados podem de-
tectar worms se sua assinatura for conhecida GABARITO
22. CESPE / IBAMA / Analista Administrativo
/2013 1 2 3 4 5
Considerando um texto em edição no Write, julgue Errado Certo Certo Errado Errado
os itens que se seguem.
Ao salvar o arquivo em edição no Write, é impor- 6 7 8 9 10
tante escolher a extensão .TMP para garantir a realiza- Errado Certo Errado Certo Errado
ção do becape automático.
23. Uma cópia do arquivo da planilha pode ser ar- 11 12 13 14 15
mazenada mediante a utilização do recurso Salvar Como Errado Certo Errado Certo Errado
ou dos recursos Copiar e Colar do Windows Explorer.
CESPE - Tec APU (TC-DF)/TC-DF/2014 16 17 18 19 20
Julgue o item seguinte, acerca de Internet, navega- Errado Errado Certo Certo Errado
dores e segurança da informação.
24. O Internet Explorer armazena um histórico de 21 22 23 24 25
endereços das páginas visitadas pelo usuário, o que faci- Certo Errado Certo Certo Certo
lita a digitação ou a localização das páginas para futuros
acessos. 26 27 28 29 30
CESPE - TJ TJDFT/TJDFT/2013 Errado Certo Certo Errado Errado
Com relação ao ambiente Windows e a aplicativos
de edição de textos e de navegação na Internet, julgue o
item seguinte.
25. Uma URL contém o nome do protocolo utilizado
para transmitir a informação ou arquivo e informações
de localização da máquina onde esteja armazenada uma
página web.
CESPE - Ag Adm (PF)/PF/2014
Julgue o item subsequente, relativo aos programas

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 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Vários Autores.Guia do Iniciante do LibreOffice 3.3.
Publicado em 16 de novembro de 2011. Baseado no Li-
Capítulo 07 - Conceitos básicos de utilização do sistema

breOffice 3.3. Acessado dia 23/12/2015 através do link:

https://wiki.documentfoundation.org/images/3/3e/
0100GS3-GuiadoIniciante-ptbr.pdf
Gustavo Buzzatti Pacheco. Guia de introdução às
funções do LibreOffice Calc. Acessado através do link
https://wiki.documentfoundation.org/images/9/95/
Guia_de_Introdu%C3%A7%C3%A3o_%C3%A0s_Fun%-
C3%A7%C3%B5es_do_LibreOffice_Calc.pdf
TANENBAUM, Andrew S. Sistemas operacionais:
projeto e implementacao, trad. Joao Tortello (contem cd-
-rom). Porto Alegre: Bookman, 2008. 3.ed 990p
TANENBAUM, Andrew S. Organizacao estruturada
de computadores, trad. Daniel Vieira. Sao Paulo: Pearson,
2013. 6ed. 605p
TANENBAUM, Andrew S. Redes de computadores,
trad. Daniel Vieira. Sao Paulo: Pearson, 2014 Sao Paulo:
operacional windows

Pearson, 2014. 5ed.582p.

Vários Autores. Hacker Inside Top Secret. 5 Volu-
mes. Editora Terra. 2003
Capela Marques, Paulo; Jesus, Carla. Fundamental
do Windows 7. Fca Editora. 2012
Torres, Gabriel. Hardware. EDITORA Novaterra.
2013

332
Noções de Informática

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Direito Previdenciário 333

Direito Previdenciário
Autor:
Prof. Adriano Marcos Marcon

Curriculum:
Graduado em direito pela Universidade Esta-
dual de Maringá (UEM). Possui pós-graduação
lato sensu em Direito do Estado (Constitucio-
nal, Tributário e Administrativo) pela Universi-
dade Estadual de Londrina (UEL) e em Direito
Civil e Processual Civil pela Faculdade de Ciên-
cias Sociais Aplicadas de Cascavel (UNIVEL). É
advogado e professor de cursos preparatórios
para concurso públicos há mais de onze anos.

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 SUMÁRIO

1. SEGURIDADE SOCIAL................................................................................................................................................................................................335
2. CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SOCIAL...................................................................................................................................................340
3. FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL...............................................................................................................................................342
4. REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL..................................................................................................................................................353
5. PRESTAÇÕES DO RGPS.............................................................................................................................................................................................359

334
Direito Previdenciário

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1. SEGURIDADE SOCIAL
Conceituação
1. O estudo da Previdência Social passa, antes, sem
sombra de dúvidas, pela abordagem da Seguridade So-
cial, da qual aquela é uma de suas políticas.
A Seguridade Social está colocada na Constituição
Federal, em seu Título VIII, no Capítulo II, compreendendo
os artigos 194 a 204.
O conceito de Seguridade Social pode ser encon-
trado no artigo 194, caput, da Constituição Federal: “A
seguridade social compreende um conjunto integrado de Devemos mencionar, ainda, que a previdência
ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, social, a assistência social e a saúde são direitos sociais
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à

Capítulo 01 - Seguridade Social

fundamentais, conforme dispõe o artigo 6º, caput, da
previdência e à assistência social.” Constituição Federal (CF).
Aquele conceito é repetido, praticamente nos mes-
mos termos, no artigo 1º, da Lei n. 8.212, de 1990, a qual
organiza a Seguridade Social e estabelece o seu Plano de
Origem e evolução legislativa no Brasil
Custeio.
1. Neste tópico vamos conhecer alguns eventos e
A Seguridade Social é, assim, uma política pública
fatos que antecederam e desenharam a atual Seguridade
maior, composta da Saúde, da Previdência Social e da As-
Social.
sistência Social:
Assim, em ordem cronológica, temos:

335

Direito Previdenciário

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Capítulo 01 - Seguridade Social
336
Direito Previdenciário
2. Dentre as inúmeras alterações promovidas na
atual Seguridade Social – em especial na Previdência So-
cial -, devemos mencionar ao menos aquelas da Emenda
Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, a qual (a)
extinguiu a aposentadoria por tempo de serviço, criando
no seu lugar a aposentadoria por tempo de contribuição,
(b) manteve a aposentadoria por tempo de contribuição
proporcional apenas como regra de transição, (c) deter-
minou, na organização da Previdência Social, a obrigato-
riedade de observância de critérios para preservação do
equilíbrio financeiro e atuarial e, (d) incluiu os aposenta-
dos na gestão da Seguridade Social que era, antes, tripar-
tite, passando a ser quadripartite.
Organização
1. Conforme estabelece o artigo 5º, da Lei n. 8.212,
de 1991, as ações nas áreas de Saúde, Previdência Social e
Assistência Social serão organizadas em Sistema Nacio-
nal de Seguridade Social (SNSS).
Apesar de as três grandes políticas de Seguridade
Social possuírem pontos em comum, cada uma de suas
áreas será objeto de lei específica, a qual regulamentará
sua organização e funcionamento (art. 9º, da Lei n. 8.212,
de 1991).
2. A SAÚDE, prevista nos artigos 196 a 200, da Cons-
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tituição Federal é “direito de todos e um dever do Estado”,
garantido mediante políticas sociais e econômicas, com
medidas, ações e serviços voltados para a redução do ris-
co de doenças e de outros agravos e para a promoção, a
proteção e a recuperação da saúde (art. 196, da CF). Toda a
população tem direito de acesso irrestrito às ações e ser-
viços de Saúde, independentemente de qualquer contri-
buição direta.
Nos termos do artigo 2º, da Lei n. 8.212, de 1991, as
atividades de Saúde são de relevância pública e sua orga-
nização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes:
a) acesso universal e igualitário;
b) provimento das ações e serviços através de rede
regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema
único;
c) descentralização, com direção única em cada
esfera de governo;
d) atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas;
e) participação da comunidade na gestão, fiscali-
zação e acompanhamento das ações e serviços de saúde;
f) participação da iniciativa privada na assistência
à saúde, obedecidos os preceitos constitucionais.
Em vista dos princípios setoriais supra e do quanto
previsto na Constituição Federal, podemos apontar como
características das políticas de Saúde a universalidade, a
igualdade de acesso e a gratuidade.

3. A PREVIDÊNCIA SOCIAL, disposta nos artigos
201 e 202, da Constituição Federal é, por sua vez, um se-
guro destinado à cobertura de certos infortúnios, de si-
tuações sociais que prejudicam ou acabam inviabilizan-
do a capacidade de auto-sustento dos trabalhadores e de
seus dependentes.
A Previdência Social constitui-se como um seguro
público, de natureza coletiva, de filiação obrigatória e que
exige contribuição direta dos seus beneficiários. Dife-
rentemente, então, da Saúde e da Assistência Social, para
ter direito às prestações da Previdência Social é neces-
sário contribuir, pagar por elas.
Nos termos do artigo 201, da Constituição Federal
e artigo 1º, da Lei n. 8.212, de 1991 este seguro cobrirá os
riscos sociais incapacidade, idade avançada, tempo de
serviço (hoje, tempo de contribuição), encargos de famí-
lia, reclusão, morte e desemprego involuntário.
Conforme o artigo 3º, parágrafo único da Lei n.
8.212, de 1991, são princípios setoriais de Previdência So-
cial:
a) universalidade de participação nos planos pre-
videnciários, mediante contribuição;
b) valor da renda mensal dos benefícios, substitu-
tos do salário de contribuição ou do rendimento do traba-
lho do segurado, não inferior ao do salário mínimo;
c) cálculo dos benefícios considerando-se os salá-
rios de contribuição, corrigidos monetariamente;
d) preservação do valor real dos benefícios;
e) previdência complementar facultativa, custea-
da por contribuição adicional.
Observemos, ainda, que a Previdência Social se or-
ganiza em 02 (dois) regimes, ou seja, em duas “espécies”
de seguro público: o Regime Geral de Previdência Social
(RGPS) – art. 201, da CF - e os Regimes Próprios de Pre-
vidência Social (RPPS´s) – art. 40, da CF -, estes destina-
dos apenas aos servidores públicos que ocupam cargo de
provimento efetivo.
ATENÇÃO! Originalmente, o artigo 202, da Cons-
tituição Federal tratava da forma de cálculo de alguns
benefícios previdenciários, as aposentadorias. Com a
Emenda Constitucional n. 20, de 1998, o artigo foi altera-
do para passar a tratar do regime de previdência privada
complementar que, contudo, não se encaixa no conceito
de previdência social.
A administração do Regime Geral de Previdência
Social (RGPS) é feita pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), uma autarquia federal, vinculada ao Minis-
tério da Previdência Social (MPS).
O INSS está organizado segundo o disposto no De-
creto n. 7.556, de 2011, o qual informa que cabe à autarquia
“promover o reconhecimento de direito ao recebimento
de benefícios administrados pela Previdência Social”
(art. 1º).
4. A ASSISTÊNCIA SOCIAL, prevista nos artigos 203
e 204, da Constituição Federal é uma política voltada para
o atendimento aos necessitados, a partir da prestação de
certos benefícios e serviços visando à garantia de condi-
ções mínimas de subsistência.
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Segundo dispõe o artigo 203, da Constituição Fe-
deral são objetivos da Assistência Social:
(a) a proteção à família, à maternidade, à infân-
cia, à adolescência e à velhice;
(b) o amparo às crianças e adolescentes caren-
tes;
(c) a promoção da integração ao mercado de tra-
balho;
(d) a habilitação e reabilitação das pessoas por-
tadoras de deficiência e a promoção de sua integração
à vida comunitária;
(e) a garantia de um salário mínimo de benefício
mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que
comprovem não possuir meios de prover à própria ma-
nutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme
Capítulo 01 - Seguridade Social
dispuser a lei.
O direito às prestações assistenciais independe de
contribuição direta dos beneficiários, ou seja, o acesso às
mesmas também é gratuito, assim como ocorre com as
prestações da Saúde.
Conforme o artigo 4º, da Lei n. 8.212, de 1991, a orga-
nização da Assistência Social obervará as seguintes di-
retrizes: (a) descentralização político-administrativa; (b)
participação da população na formulação e controle das
ações em todos os níveis.
Dentre os inúmeros benefícios assistenciais, va-
mos encontrar o Benefício de Prestação Continuada
(BPC), disciplinado nos artigos 20 a 21-A, da Lei n. 8.742,
de 1993 (LOAS), regulamentado pelo Decreto n. 6.214, de
2007 e administrado pelo INSS.
337
4.1 O BPC é a garantia de um salário-mínimo men-
sal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta
Direito Previdenciário
e cinco) anos ou mais, que comprovem não possuir meios
de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por
sua família.
Nos termos do artigo 20, parágrafo 2º, da LOAS
“considera-se pessoa com deficiência aquela que tem
impedimentos de longo prazo – aquele que produz efeitos
pelo prazo mínimo de 2(dois) anos - de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação
com diversas barreiras, podem obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições
com as demais pessoas”.
A família, aqui considerada, é composta pelo re-
querente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na au-
sência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tu-
telados, desde que vivam sob o mesmo teto (art. 20, pará-
grafo 1º, da LOAS).
Considera-se incapaz de prover a manutenção
da pessoa com deficiência ou idosa a família cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salá-
rio-mínimo (art. 20, parágrafo 3º, da LOAS). ATENÇÃO! A
remuneração da pessoa com deficiência, na condição de
aprendiz não será considerada para fins deste cálculo, ou
seja, não integra a renda mensal familiar.
Este benefício é administrado e concedido pelo
INSS. Apesar disso a sua natureza continua sendo a de
benefício assistencial e não previdenciário.
 Princípios constitucionais
1. No parágrafo único, do artigo 194, da Constitui-
ção Federal encontramos 7 (sete) princípios - ou objeti-
vos - expressos - ou explícitos - da Seguridade Social, os
quais orientam indistintamente a Saúde, a Previdência
Social e a Assistência Social.
Observemos que a Lei n. 8.212, de 1991 relaciona,
também, aqueles, além de outros princípios/diretrizes
setoriais, específicos de cada uma das políticas da Segu-
ridade Social.
1.1 O princípio da universalidade da cobertura e do
atendimento informa que as prestações de toda a Segu-
Capítulo 01 - Seguridade Social
ridade Social, ou seja, da Saúde, da Previdência Social e
da Assistência Social, devem cobrir o maior número pos-
sível de riscos sociais existentes e atender a todos os que
delas necessitem.
1.2 O princípio da uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços às populações urbanas e rurais im-
põe que as prestações da Seguridade Social devem ter as
mesmas características e qualidades, tanto para as po-
pulações urbanas quanto para as rurais.
1.3 O princípio da seletividade e distributividade
na prestação dos benefícios e serviços determina que na
criação das prestações de Seguridade Social dever-se-á
selecionar antes aqueles riscos sociais mais urgentes,
concedendo os benefícios e serviços correspondentes,
primeiramente, àquelas pessoas mais necessitadas.
338
DICA:
Direito Previdenciário
Como exemplo da aplicação deste princípio,
na maioria das vezes as bancas de concurso
costumam citar o benefício previdenciário
do salário-família que, hoje, somente pode ser fruído
pelos segurados empregado, empregado doméstico e
trabalhador avulso.
1.4 O princípio da irredutibilidade do valor dos be-
nefícios garante que o valor inicialmente fixado para os
benefícios, não será reduzido. É o que se chama de irredu-
tibilidade nominal. Não se trata de garantir, contudo, por
meio deste princípio, a irredutibilidade real, que, segundo
o Supremo Tribunal Federal (STF), somente está prevista
para os benefícios previdenciários, dado o que dispõe o
artigo 201, parágrafo 4º, da Constituição Federal.
ATENÇÃO! Para confundir os candidatos as bancas
de concurso costumam afirmar que o princípio em ques-
tão garante a irredutibilidade do valor dos benefícios e
serviços. Note que os serviços são prestações não pecu-
niárias – ou seja, não são entregues em dinheiro -, não
havendo razão para se lhes garantir a irredutibilidade.
Exercício
comentado
(CESPE) Conforme a jurisprudência do STF, a irredu-
tibilidade do valor dos benefícios é garantida consti-
tucionalmente, seja para assegurar o valor nominal,
seja para assegurar o valor real dos benefícios, inde-
pendentemente dos critérios de reajuste fixados pelo
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legislador ordinário.
ERRADO. Segundo o STF, o princípio estampado no
artigo 194, parágrafo único, inciso IV, da Constituição
Federal, apenas garante a irredutibilidade nominal. A
irredutibilidade real somente é assegura aos benefí-
cios previdenciários, por força do artigo 201, parágrafo
4º, da Constituição Federal.
1.5 O princípio da equidade na forma de participa-
ção do custeio determina que aqueles que contribuem
para a manutenção das prestações da Seguridade So-
cial deverão fazê-lo de forma equânime, conforme suas
capacidades. Trata-se de estabelecer uma igualdade
material em matéria de custeio, onde os desiguais são
tratados com desigualdade, na exata medida em que se
desigualam.
Assim, é que, (a) o produtor, o parceiro, o meeiro e
o arrendatário rurais e o pescador artesanal, bem como
os respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades
em regime de economia familiar, sem empregados per-
manentes, contribuirão para a Seguridade Social me-
diante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da
comercialização da produção e não sobre o salário de
contribuição (art. 195, parágrafo 8º, da CF) e, (b) as contri-
buições devidas pelo empregador, empresa e entidade a
ela equiparada poderão ter alíquotas ou bases de cálculo
diferenciadas, em razão da atividade econômica, da utili-
zação intensiva de mão-de-obra, do porte da empresa ou
da condição estrutural do mercado de trabalho (art. 195,
parágrafo 9º, da CF).
Exercício
comentado
(CESPE) As contribuições para a seguridade social,
devidas pelo empregador podem ter alíquotas e ba-
ses de cálculo diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva da mão de obra, do
porte da empresa ou da condição estrutural do mer-
cado de trabalho.
CERTO. Conforme prevê o artigo 195, parágrafo 9º, da
Constituição Federal, em um exemplo da aplicação
do princípio da equidade na forma de participação no
custeio (art. 194, parágrafo único, inciso V, da CF).
1.6 O princípio da diversidade da base de finan-
ciamento diz que a Seguridade Social será financiada a
partir de várias fontes - tributárias ou não -, com o ob-
jetivo de não sobrecarregar apenas um segmento social,
garantindo, também, uma maior estabilidade, maior se-
gurança financeira.
1.7 O princípio do caráter democrático e descentra-
lizado da administração, mediante a gestão quadriparti-
te, com participação dos trabalhadores, dos empregado-
res, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados
informa que os representantes daqueles quatro segmen-
tos participarão das decisões dos órgãos colegiados em
matéria de Seguridade Social e, que a sua administração
será atribuída a mais de uma entidade, nos âmbitos na-
cional, estadual e municipal.

Exercício
comentado
(CESPE) De acordo com a CF, a gestão administra-
tiva da seguridade social deve ser tripartite, ou seja, for-
mada por trabalhadores, empregadores e governo.
ERRADO. Nos termos do artigo 194, parágrafo úni-
co, inciso VII, da Constituição Federal, constitui princípio
ou objetivo da Seguridade Social, o caráter democrático
e descentralizado da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Legislação previdenciária
1. Conteúdo
Por “legislação previdenciária” devemos entender
todo o conjunto de normas que tratam do financiamento
e das prestações de Seguridade Social e não só aquelas
relacionadas à Previdência Social.
A legislação previdenciária e as relações daí surgi-
das são objeto de estudo do Direito Previdenciário.
As Leis n. 8.212, de 1991, n. 8.213, de 1991 e o Decreto
n. 3.048, de 1999 são exemplos de legislação previdenci-
ária.
2. Fontes
As “fontes” formais do Direito Previdenciário nada
mais são do que os instrumentos que contém as normas
correspondentes, ou seja, as leis, os decretos, etc.
As principais fontes do Direito Previdenciário – e
para o que aqui nos interessa – são, a Constituição Fede-
ral, as Leis n. 8.212, de 1991, n. 8.213, de 1991 e n. 8.742, de
1993, o Decreto n. 3.048, de 1999 e a Instrução Normativa
INSS/PRES n. 77, de 2015.
A competência para legislar sobre Seguridade So-
cial é privativa da União (art. 22, XXIII, da CF. No entanto, é
concorrente entre os entes da Federação (União, Distrito
Federal, Estados e Municípios) a competência para legis-
lar sobre previdência social (arts. 24, XII e 30, II, da CF).
3. Autonomia
Por possuir princípios, normas e conceitos pró-
prios, o Direito Previdenciário é considerado um ramo
autônomo em relação aos demais, como o Direito do Tra-
balho, o Direito Civil, o Direito Tributário.
Assim, a título de exemplo, o fato de o novo Códi-
go Civil, aprovado em 2002, ter reduzido a maioridade
civil, de 21 (vinte e um), para 18 (dezoito) anos (art. 5º, do
CC), não alterou a “maioridade previdenciária”, que con-
tinuou sendo aos 21 (vinte e um) anos, conforme vemos
no artigo 16, da Lei n. 8.213, de 1991.
Ainda, o conceito de “empresa”, para fins previ-
denciários (art. 14, da Lei n. 8.213, de 1991) é distinto da-
quele que vige no direito empresarial (art. 966, do CC).
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4. Hierarquia
As fontes formais estão distribuídas em uma
ordem de hierarquia, com a Constituição Federal e as
Emendas Constitucionais no topo, seguidas das leis or-
dinárias, complementares e medidas provisórias – cha-
madas de normas primárias – e, na sequência, os decre-
tos, instruções normativas, portarias, etc. – chamados de
normas secundárias.
Desta forma, a Instrução Normativa não pode dis-
por diferente daquilo que está previsto no Decreto, na Lei
e na Constituição Federal; o que disposto no Decreto, não
pode contrariar a Lei e a Constituição Federal; por sua
vez, a Lei que contrarie o quanto previsto na Constituição
Capítulo 01 - Seguridade Social
Federal será considerada inconstitucional e, portanto,
inválida.
5. Vigência
Uma norma de Direito Previdenciário tem vigên-
cia, ou seja, passa a ser obrigatória, normalmente, a par-
tir de sua publicação no órgão oficial, como, por exemplo,
o Diário Oficial da União.
Nos termos do artigo 1º, da Lei de Introdução às
normas do Direito Brasileiro (LINDB), salvo disposição
contrária – ou seja, se a norma nada previr -, a lei começa
a vigorar em todo o país 45 (quarenta e cinco) dias depois
de oficialmente publicada.
CUIDADO! As leis que criam as contribuições so-
ciais ou aumentam o seu valor entram em vigor na data
de sua publicação, como regra, mas só poderão ser exigi- 339
das após decorridos 90 (noventa) dias daquela.
A vigência de uma norma termina no dia em que
Direito Previdenciário
outra lei venha modificá-la ou revogá-la (art. 2º, da LIN-
DB).
6. Interpretação, integração e aplicação das nor-
mas previdenciárias
Interpretar uma norma é encontrar o seu signifi-
cado e o seu alcance, visando à sua aplicação, ou seja, à
regulação de uma determinada situação concreta.
A interpretação das normas de direito previdenci-
ário deve ser aquela voltada à concretização de seus fins
sociais (art. 5º, da LINDB). Devemos lembrar que a saúde,
a previdência social e a assistência social são direitos so-
ciais fundamentais (art. 6º, da CF).
A integração (complementação) ocorre somente
no caso de haver uma lacuna, uma omissão da lei. A inte-
gração deve se dar por meio da aplicação da analogia, dos
costumes e dos princípios próprios e daqueles gerais do
direito (art. 4º, da LINDB).
Como exemplo hipotético do uso da integração, se
a legislação previdenciária não conceituasse o “idoso”,
para o fim de concessão do benefício de prestação conti-
nuada assistencial (art. 20, da Lei n. 8.742, de 1993), visan-
do garantir a efetividade da norma e a entrega daquele,
“emprestaríamos” do Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741, de
2003, art. 1º) aquela definição.
 2. CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SO-
CIAL
1. Nesta oportunidade vamos dar uma rápida olha-
da nos crimes mais comuns cometidos em face dos inte-
resses da Seguridade Social. Todos os tipos penais aqui
mencionados estão previstos no Código Penal.
Capítulo 02 - Crimes Contra a Seguridade Social
2. Apropriação indébita previdenciária (art. 168-
A, do CP)
Comete o crime previsto no artigo, aquele que
“Deixar de repassar à previdência social as contribui-
ções recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal
ou convencional”.
Ainda, incide no tipo quem deixar de:
a) “recolher, no prazo legal, contribuição ou outra
importância destinada à previdência social que tenha
sido descontada de pagamento efetuado a segurados, a
terceiros ou arrecadada do público”;
b) “recolher contribuições devidas à previdência
social que tenham integrado despesas contábeis ou cus-
tos relativos à venda de produtos ou à prestação de ser-
viços”;
c) “pagar benefício devido a segurado, quando as
respectivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsa-
dos à empresa pela previdência social”.
As penas aplicadas são de reclusão, de 2 (dois) a 5
(cinco) anos, e multa.
340 No entanto, se o agente espontaneamente declara,
confessa e efetua o pagamento das contribuições, im-
portâncias ou valores e presta as informações devidas
à previdência social, na forma definida em lei ou regula-
Direito Previdenciário
mento, antes do início da ação fiscal, a punibilidade é ex-
tinta.
Ainda, ao juiz é facultado deixar de aplicar a pena
ou aplicar somente a de multa se o agente for primário e
de bons antecedentes, desde que:
a) “tenha promovido, após o início da ação fiscal e
antes de oferecida a denúncia, o pagamento da contri-
buição social previdenciária, inclusive acessórios” ou,
b) “o valor das contribuições devidas, inclusive
acessórios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela
previdência social, administrativamente, como sendo o
mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais”.
3. Sonegação de contribuição previdenciária (art.
337-A, do CP)
Incide no tipo aquele que “Suprimir ou reduzir con-
tribuição social previdenciária e qualquer acessório, me-
diante as seguintes condutas”:
a) “omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação pre-
videnciária segurados empregado, empresário, traba-
lhador avulso ou trabalhador autônomo ou a este equi-
parado que lhe prestem serviços”;
b) “deixar de lançar mensalmente nos títulos pró-
prios da contabilidade da empresa as quantias descon-
tadas dos segurados ou as devidas pelo empregador ou
pelo tomador de serviços”;
c) “omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros
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auferidos, remunerações pagas ou creditadas e demais
fatos geradores de contribuições sociais previdenciá-
rias”.
As penas aplicadas são de reclusão, de 2 (dois) a 5
(cinco) anos, e multa.
Aqui, também, extingue-se a punibilidade se o
agente, espontaneamente, declara e confessa as contri-
buições, importâncias ou valores e presta as informa-
ções devidas à previdência social, na forma definida em
lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
Faculta-se ao juiz deixar de aplicar a pena ou apli-
car somente a de multa se o agente for primário e de bons
antecedentes, desde que o valor das contribuições de-
vidas, inclusive acessórios, seja igual ou inferior àquele
estabelecido pela previdência social, administrativa-
mente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
Ainda, se o empregador não é pessoa jurídica e sua
folha de pagamento mensal não ultrapassa R$ 4.117,35
(quatro mil cento e dezessete reais e trinta e cinco centa-
vos), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a meta-
de ou aplicar apenas a de multa.
4. Inserção de dados falsos em sistema de infor-
mações (art. 313-A, do CP)
Comete o crime, o funcionário autorizado que in-
serir ou facilitar, a inserção de dados falsos, alterar ou
excluir indevidamente dados corretos nos sistemas in-
formatizados ou bancos de dados da Administração Pú-
blica com o fim de obter vantagem indevida para si ou
para outrem ou para causar dano.
É uma infração penal que somente pode ser pra-
ticada por funcionário público autorizado a manusear o
sistema informatizado ou o banco de dados, ou seja, é um
crime próprio.
As penas são de reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze)
anos, e multa.
5. Falsificação de documento público (art. 297, do
CP)
Incide no tipo aquele que “Falsificar, no todo ou em
parte, documento público, ou alterar documento público
verdadeiro”.
Também comete o crime aquele que insere ou faz
inserir:
a) “na folha de pagamento ou em documento de
informações que seja destinado a fazer prova perante a
previdência social, pessoa que não possua a qualidade de
segurado obrigatório”;
b) “na Carteira de Trabalho e Previdência Social do
empregado ou em documento que deva produzir efeito
perante a previdência social, declaração falsa ou diversa
da que deveria ter sido escrita”;
c) “em documento contábil ou em qualquer outro
documento relacionado com as obrigações da empresa
perante a previdência social, declaração falsa ou diversa
da que deveria ter constado”.
Aquele que omite, nos documentos menciona-
dos supra, o nome do segurado e seus dados pessoais, a
remuneração, a vigência do contrato de trabalho ou de
prestação de serviços, incorre nas mesmas penas.
 As penas são de reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos,
e multa.
No entanto, se o agente é funcionário público, e co-
mete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a
pena de sexta parte.
Apenas para os efeitos penais, equiparam-se a do-
cumento público o emanado de entidade paraestatal, o
título ao portador ou transmissível por endosso, as ações
de sociedade comercial, os livros mercantis e o testa-
mento particular.
6. Modificação ou alteração não autorizada de
sistema de informações (art. 313-B, do CP)
O funcionário público que modificar ou alterar sis-
tema de informações ou programa de informática sem
autorização ou solicitação de autoridade competente, co-
mete a infração penal aqui prevista.
É uma infração penal que somente pode ser pra-
ticada por funcionário público e, por isso, classificada
como crime próprio.
As penas cominadas são de detenção, de 3 (três)
meses a 2 (dois) anos, e multa.
As referidas penalidades são aumentadas de um
terço até a metade se da modificação ou alteração resulta
dano para a Administração Pública ou para o adminis-
trado.
7. Estelionato (art. 171, do CP)
Aquele que obtiver, “para si ou para outrem, van-
tagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou manten-
do alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer
outro meio fraudulento”, comete estelionato e fica sujeito
às penas de reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
O artigo mencionado ainda prevê inúmeras outras
condutas equiparadas, às quais se aplicam as mesmas
penas.
No parágrafo 3º, do artigo 171, do Código Penal há
previsão de uma causa de aumento de pena que nos inte-
ressa. Segundo o dispositivo “A pena aumenta-se de um
terço, se o crime é cometido em detrimento de entidade
de direito público ou de instituto de economia popular,
assistência social ou beneficência”.
Assim, se o crime tem como sujeito passivo o INSS,
há a aplicação da causa de aumento mencionada.
Neste sentido, a Súmula n. 24, do Superior Tribu-
nal de Justiça (STJ): “Aplica-se ao crime de estelionato,
em que figure como vítima entidade autárquica da pre-
vidência social, a qualificadora do parágrafo 3º, do art. 171
do Código Penal”.
Questões
Gabaritadas
1) (CESPE) Nos termos da CF, a seguridade social
compreende um conjunto integrado de ações de inicia-
tiva dos poderes públicos e da sociedade destinadas a
assegurar, exclusivamente, os direitos relativos à previ-
dência e à assistência social.
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2) (CESPE) A seguridade social brasileira, apesar
de ser fortemente influenciada pelo modelo do Estado do
bem-estar social, não abrange todas as políticas sociais
do Estado brasileiro.
3) (CESPE) A Constituição de 1824 determinou
a criação do Montepio Geral dos Servidores do Estado
Capítulo 02 - Crimes Contra a Seguridade Social
(MONGERAL), caracterizado como sistema mutualista,
pelo qual várias pessoas se associavam e se cotizavam
para a cobertura de certos riscos, a partir da divisão do
encargo entre todos.
4) (CESPE) A primeira norma a instituir no Brasil
a previdência social foi a denominada Lei Eloy Chaves,
pela qual foram criadas as caixas de aposentadorias e
pensões, em âmbito nacional, para os trabalhadores das
várias empresas de estradas de ferro existentes no país.
5) (CESPE) A previdência social atende, entre ou-
tros, a cobertura de eventos de doença, invalidez, morte
e idade avançada: a proteção ao trabalhador em situação
de desemprego involuntário; a pensão por morte do se-
gurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes.
6) (CESPE) As ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada, que
constitui um sistema único, organizado de acordo com
as diretrizes de descentralização, atendimento integral e
participação da comunidade.
7) (CESPE) A assistência social, como uma das
341
ações integrantes da seguridade social, deve prover os
mínimos sociais, por meio de iniciativas do poder público
Direito Previdenciário
e da sociedade com o propósito de garantir o atendimen-
to às necessidades básicas, vedado o pagamento de qual-
quer benefício pecuniário.
8) (CESPE) A seguridade social compreende um
conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes
públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direi-
tos relativos à saúde, à previdência e à assistência social,
sendo que a universalidade da cobertura e do atendi-
mento, bem como a uniformidade e equivalência dos be-
nefícios e serviços às populações urbanas e rurais estão
entre os objetivos em que se baseia a organização da se-
guridade social no Brasil.
9) (CESPE) A meta da universalidade da cobertura
e do atendimento a que se refere a CF é a de que as ações
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social alcancem todas as
pessoas residentes no país, sem nenhuma distinção.
10) (CERTO) A seguridade social obedece aos prin-
cípios da seletividade e da distributividade na prestação
dos benefícios e serviços.
11) (CESPE) A instituição de alíquotas ou bases de
cálculos diferentes, em razão da atividade econômica ou
do porte da empresa, entre outras situações, apesar de,
aparentemente, infringir o princípio tributário da isono-
mia, de fato atende ao comando constitucional da equi-
dade na forma de participação no custeio da seguridade
 social. dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei.

12) (CESPE) Entre os objetivos em que se baseia a

organização da seguridade social no Brasil inclui-se o DICA:
caráter democrático e descentralizado da administração, Aqui se está pondo em prática o princípio da
mediante gestão tripartite, com participação dos traba- diversidade da base de financiamento, con-
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social

lhadores, dos empregadores e do governo nos órgãos co- forme prevê o artigo 194, parágrafo único, in-
legiados. ciso VI, da Constituição Federal.
13) (CESPE) O princípio do caráter democrático da O financiamento indireto será feito por meio de re-
administração da seguridade social preconiza que sua cursos reservados nos orçamentos da União, dos Estados,
gestão será quadripartite, com a participação da União, do Distrito Federal e dos Municípios. Conforme dispõe o
dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. parágrafo 1º, do artigo 195, da Constituição Federal, as re-
ceitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
14) (CESPE) O direito previdenciário constitui ramo destinadas à Seguridade Social constarão dos respecti-
autônomo da ciência jurídica, para fins didáticos, con- vos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
templando um número significativo de normas, concei- Nos termos do artigo 8º, da Lei n. 8.212, de 1991, as
tos e princípios próprios. propostas orçamentárias anuais ou plurianuais da Segu-
ridade Social serão elaboradas por Comissão integrada
15) (CESPE) No crime de sonegação de contribuição por 3 (três) representantes, sendo 1 (um) da área da saú-
previdenciária, o juiz poderá deixar de aplicar a pena ou de, 1 (um) da área da previdência social e 1 (um) da área de
aplicar somente a de multa se o agente for primário e de assistência social.
bons antecedentes, e desde que o agente tenha promovi- Já o financiamento direto será feito por meio de
do, após o início da ação fiscal e antes de oferecida a de- contribuições sociais,
núncia, o pagamento da contribuição social previdenciá- (I) do empregador, da empresa e da entidade a ela
ria, inclusive acessórios. equiparada na forma da lei, as quais incidirão sobre (a) a
folha de salários e demais rendimentos do trabalho pa-
gos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que
GABARITO lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; (b)
a receita ou o faturamento; (c) lucro;
342 1 2 3 4 5 (II) do trabalhador e dos demais segurados da pre-
Errado Certo Errado Certo Certo vidência social, não incidindo contribuição sobre apo-
sentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de
6 7 8 9 10 Previdência Social (RGPS).
Direito Previdenciário

Certo Errado Certo Certo Certo ATENÇÃO! De todos os beneficiários da Segurida-

11 12 13 14 15 de Social (Saúde, Previdência Social, Assistência Social),
apenas os segurados da Previdência Social fazem con-
Certo Errado Errado Certo Certo tribuições, auxiliam no financiamento direto. São se-
gurados da Previdência Social, (a) aqueles chamados de
obrigatórios, os trabalhadores empregado, empregado
doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e
3. FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE especial) e (b) os facultativos (arts. 12 e 14, da Lei n. 8.212,
de 1991).
SOCIAL 2.1 As contribuições sociais são subespécie das
contribuições especiais (art. 149, da CF) que, por sua vez,
DISCIPLINA CONSTITUCIONAL são espécie do gênero tributo. Assim, às mesmas apli-
cam-se alguns princípios constitucionais tributários,
1. Nesta oportunidade estudaremos o financia- dos quais destacamos o da preexistência de custeio total
mento da Seguridade Social, iniciando pelas disposições e o da anterioridade nonagesimal.
constitucionais, as quais dizem respeito ao custeio da- O princípio da preexistência de custeio total em
quela como um todo (Saúde, Previdência Social e Assis- relação ao aumento, extensão e criação de benefícios
tência Social) e que devem ser observadas por todos os e serviços de Seguridade Social (ou princípio da con-
entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Mu- trapartida) está previsto no artigo 195, parágrafo 5º, da
nicípios). Constituição Federal e significa que, para o aumento, a
extensão ou a criação de qualquer benefício ou serviço
DICA: da Seguridade Social deverá haver a previsão antecipa-
Observe que a Seguridade Social (Saúde, Pre- da da sua fonte de custeio total, dos recursos necessários
vidência Social e Assistência Social) não vai para tanto.
ser financiada apenas por receitas decorren- O princípio da anterioridade nonagesimal (ou no-
tes de tributos. ventena) previsto no artigo 195, parágrafo 6º, da Cons-
tituição Federal significa que as contribuições sociais
2. Nos termos do artigo 195, da Constituição Fede- somente podem ser exigidas após o decurso de 90 (no-
ral, a Seguridade Social será financiada por toda a socie- venta) dias da data da publicação da lei que as houver
instituído ou majorado. Prestemos atenção ao fato de que
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aquele dispositivo expressamente afasta a aplicação às
contribuições sociais, do “princípio da anterioridade de
exercício financeiro”, do artigo 150, inciso III, alínea “b”,
da Constituição Federal.
Ainda, nos termos do parágrafo 4º, do artigo 195, da
Constituição Federal, a lei poderá instituir outras fontes
destinadas a garantir a manutenção ou expansão da se-
guridade social, obedecido o disposto no artigo 154, inci-
so I, ou seja, desde que por meio de lei complementar.
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL EM
ÂMBITO FEDERAL
1. As imposições do artigo 195, da Constituição Fe-
deral devem ser observadas no financiamento da Segu-
ridade Social em todos os níveis federativos, União, Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios.
Na Lei n. 8.212, de 1991 vamos encontrar, basica-
mente, as disposições relativas ao custeio da Seguridade
Social em nível federal. Esta é a conhecida lei do Plano de
Custeio (PC).
A regulamentação dessa lei é feita pelo Decreto
n. 3.048, de 1999, o Regulamento da Previdência Social
(RPS).
Dispõe o artigo 11, da Lei n. 8.212, de 1991 que, no
âmbito federal, o orçamento da Seguridade Social é com-
posto das receitas (a) da União, (b) das contribuições so-
ciais e (c) de outras fontes.
Constituem contribuições sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remunera-
ção paga ou creditada aos segurados a seu serviço;
b) as das empresas, incidentes sobre faturamento
e lucro;
c) as dos empregadores domésticos;
d) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu sa-
lário-de-contribuição;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de
prognósticos.
O montante da contribuição social obedece, em re-
gra, a fórmula: cs (contribuição social) = al (alíquota) x bc
(base-de-cálculo).
ATENÇÃO! A Lei n. 8.212, de 1991 prevê algumas alí-
quotas e bases-de-cálculo que já não estão mais em vi-
CONTRIBUIÇÃO CONTRIBUINTE ALÍQUOTA
22,5%
Instituições Fi-
nanceiras
5% (neste percen-
tual também está
Destinada à Associações
incluída a contri-
Previdência Desportivas com
buição ao SAT)
Social Equipe de Futebol
Profissional.
Agroindústria 2,5%
Empregador Rural 2%
Pessoa Física
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gor, alteradas por disposições posteriores, as quais serão
referidas neste trabalho.
RECEITAS DA UNIÃO
1. Conforme podemos ver do artigo 16, da Lei n.
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social
8.212, de 1991, as “receitas da União” correspondem à
parcela de receita tributária (de outros tributos que não,
é claro, as contribuições sociais) que o ente federativo
União reserva, a qual vai compor um orçamento específi-
co (art. 165, parágrafo 5º, inciso III, da CF) e que é destinada
ao financiamento de toda a Seguridade Social, em âmbito
federal.
A Lei não determina, contudo, um montante fixo
ou mínimo para esta fonte de receita.
Além de atuar como uma das financiadoras, a
União também é responsável pela cobertura de even-
tuais insuficiências financeiras da Seguridade Social,
quando decorrentes do pagamento de benefícios de pres-
tação continuada da Previdência Social (art. 16, parágrafo
único, da Lei n. 8.212, de 1991).
RECEITAS DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
Receitas das contribuições sociais das empresas
1. Principalmente nos artigos 22 e 23, da Lei n. 8.212,
de 1991 (Plano de Custeio - PC) vamos encontrar a disci-
plina das contribuições sociais que estão a cargo das em-
presas. 343
ATENÇÃO ao conceito de empresa utilizado no di-
reito previdenciário e previsto no artigo 15, inciso I, da Lei
Direito Previdenciário
n. 8.212, de 1991, segundo o qual, considera-se empresa “a
firma individual ou sociedade que assume o risco de ati-
vidade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou
não, bem como os órgãos e entidades da administração
pública direta, indireta e fundacional”.
Ainda, nos termos do parágrafo único, daquele ar-
tigo, equiparam-se à empresa, para os fins desta Lei, “o
contribuinte individual em relação a segurado que lhe
presta serviço, bem como a cooperativa, a associação ou
entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão
BASE DE CÁLCULO
Total das remunerações pagas, devidas ou credita-
das a qualquer título, durante o mês, aos segurados
empregados, trabalhadores avulsos e contribuin-
tes individuais.
Receita bruta dos espetáculos desportivos de
que participem em todo território nacional em
qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos
internacionais, e de qualquer forma de patrocínio,
licenciamento de uso de marcas e símbolos, publi-
cidade, propaganda e de transmissão de espetácu-
los desportivos.
Receita bruta da comercialização da produção.
Receita bruta proveniente da comercialização da
sua produção.
 diplomática e a repartição consular de carreira estran-
geiras”.
Veja que o conceito previdenciário de empresa in-
clui pessoas jurídicas com fins lucrativos ou não, os ór-
gãos e entidades da administração pública direta e indi-
reta, entes despersonalizados e até pessoas físicas.
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social
des de previdência privada abertas e fechadas. Assim, as
instituições financeiras acabam fazendo aquela contri-
buição com alíquota de 22,5% (vinte e dois inteiros e cinco
décimos por cento).
Já as associações desportivas que mantém equi-
pe de futebol profissional, ao invés das alíquotas acima,

de 20% (vinte por cento) sobre as remunerações dos em-

2. As empresas e equiparadas fazem, então, uma pregados e trabalhadores avulsos e, aquelas de 1% (um
primeira contribuição social, destinada especificada- por cento), 2% (dois por cento) e 3% (três por cento), ao
mente ao financiamento da Previdência Social, a qual SAT/GILRAT – vista na sequência -, realizam contribui-
tem as seguintes alíquotas e bases de cálculo (art. 22, in- ção única, corresponde a 5% (cinco por cento) da receita
ciso I, do PC): bruta, decorrente dos espetáculos desportivos de que
participem em todo território nacional em qualquer mo-
dalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e de
CONTRIBUIÇÃO ALÍQUOTA BASE DE qualquer forma de patrocínio, licenciamento de uso de
CÁLCULO marcas e símbolos, publicidade, propaganda e de trans-
Total das re- missão de espetáculos desportivos (art. 22, parágrafo 9º,
munerações do PC).
pagas, devidas A agroindústria, ou seja, o produtor rural pessoa
ou creditadas a jurídica, cuja atividade econômica seja a industrialização
qualquer título, de produção própria ou de produção própria e adquirida
durante o mês, de terceiros, no lugar daquela alíquota e base de cálculo,
20% faz uma contribuição com alíquota de 2,5% (dois inteiros
aos segurados
empregados e e cinco décimos por cento) sobre a receita bruta decor-
trabalhadores rente da comercialização da produção, em substituição
avulsos que lhe aos 20% (vinte por cento) sobre a remuneração dos em-
Destinada à pregados e trabalhadores avulsos (art. 22-A, do PC).
Previdência prestem servi-
ços. Já contribuição do empregador rural pessoa físi-
Social ca (art. 25, do PC), em substituição à contribuição supra,
Total das remu- relativamente aos empregados e trabalhadores avulsos,
nerações pagas é de 2% (dois por cento) da receita bruta proveniente da
344 comercialização da sua produção.
ou creditadas a
qualquer título, Vejamos, no quadro abaixo, os regimes especiais
20% no decorrer mencionados:
Direito Previdenciário

do mês, aos Por fim, para o consórcio simplificado de produ-

segurados tores rurais (art. 25-A, do PC), a contribuição devida,
contribuintes em relação à remuneração paga, devida ou creditada ao
individuais. trabalhador rural por ele contratado, é substituída pela
contribuição que fazem os respectivos produtores rurais
integrantes do consórcio (art. 22-B, do PC).
É IMPORTANTE que saibamos que a base de cálcu-
lo sobre a qual é apurada a contribuição da empresa não
4. Ainda, está a cargo das empresas, a contribuição
está sujeita a um teto, como ocorre com as contribuições
destinada ao financiamento da aposentadoria especial e
dos segurados. Assim, se a empresa possui um empre-
dos benefícios decorrentes de acidente do trabalho. Esta
gado com salário de R$ 10.000,00, é sobre todo este valor
contribuição destina-se à cobertura do risco de acidente
que incidirá a alíquota de 20% (vinte por cento), para apu-
do trabalho e, por isso, conhecida como contribuição ao
rar a contribuição devida.
Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT).
A nomenclatura hoje utilizada, após alteração le-
3. Por força principalmente do princípio da equi-
gislativa, informa se tratar de contribuição em virtude do
dade na forma de participação no custeio (art. 194, pará-
Grau de Incidência de Incapacidade Laborativa decorren-
grafo único inciso V, da CF), a Lei irá prever algumas hi-
te dos Riscos Ambientais do Trabalho (GILRAT). Ambos
póteses de tratamento diferenciado, para determinados
os termos são, contudo, utilizados.
contribuintes.
Para financiar especificadamente os benefícios de
Assim, em primeiro lugar, o parágrafo 1º, do artigo
decorrem de acidente do trabalho, a lei prevê as seguin-
21, da Lei n. 8.212, de 1991 estabelece uma contribuição
tes alíquotas e bases de cálculo (art. 22, inciso II, da Lei n.
adicional de 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cen-
8.212, de 1991):
to) em relação às alíquotas anteriores – de 20% (vinte por
cento) -, para os bancos comerciais, bancos de investi-
mentos, bancos de desenvolvimento, caixas econômicas,
sociedades de crédito, financiamento e investimento, so-
ciedades de crédito imobiliário, sociedades corretoras,
distribuidoras de títulos e valores mobiliários, empre-
sas de arrendamento mercantil, cooperativas de crédito,
empresas de seguros privados e de capitalização, agen-
tes autônomos de seguros privados e de crédito e entida-
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 bruta decorrente da comercialização da produção.
CONTRI- ALÍQUOTA BASE DE CÁLCULO
A contribuição do empregador rural pessoa física
BUIÇÃO
(art. 25, do PC), em substituição à contribuição supra, é de
1% (para as em- Total das remu- 0,1% (um décimo por cento), da receita bruta proveniente
presas em cuja nerações pagas da comercialização da sua produção.
atividade prepon- ou creditadas, no Os regimes especiais de contribuição ao SAT/GIL-

Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social

derante o risco decorrer do mês, RAT ficam assim resumidos:
de acidentes do aos segurados em-
trabalho –RAT, pregados e traba-
CONTRI- CONTRI- ALÍQUOTA BASE DE
seja considerado lhadores avulsos.
BUIÇÃO BUINTE CÁLCULO
leve)
0,1% Receita
2% (para as em- Total das remu-
bruta da
presas em cuja nerações pagas Agroindús-
comercia-
atividade prepon- ou creditadas, no tria
lização da
SAT/GIL- derante o risco decorrer do mês,
produção.
RAT de acidentes do aos segurados em-
trabalho –RAT, pregados e traba- SAT/GIL- 0,1% Receita
seja considerado lhadores avulsos. RAT bruta pro-
médio) Emprega-
veniente da
dor Rural
comercia-
3% (para as em- Total das remu- Pessoa
lização da
presas em cuja nerações pagas Física
sua produ-
atividade prepon- ou creditadas, no
ção.
derante o risco decorrer do mês,
de acidentes do aos segurados em-
6. O financiamento específico do benefício de apo-
trabalho –RAT, pregados e traba-
sentadoria especial é feito a partir de uma contribuição
seja considerado lhadores avulsos.
adicional ao SAT/GILRAT.
médio)
Apenas para que nos situemos, nos termos do ar-
tigo 57, caput, da Lei n. 8.213, de 1991 (Plano de Benefícios
A relação de atividades preponderantes e corres-
da Previdência Social - PB), a aposentadoria especial é 345
pondentes graus de risco (RAT), organizada conforme a
benefício devido, inicialmente, ao segurado empregado e
Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE),
trabalhador avulso, que tiver trabalhado sujeito a condi-
consta do Anexo V, do Decreto n. 3.048, de 1999 (Regula-
ções especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade

Direito Previdenciário
mento da Previdência Social - RPS).
física, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
anos de contribuição.
4.1 Aquelas alíquotas supra podem ser reduzidas
As “condições especiais” são o resultado da expo-
ou majoradas, conforme o seu maior ou menor investi-
sição do trabalhador aos agentes nocivos, físicos, quími-
mento em medidas de prevenção de acidentes do traba-
cos ou biológicos relacionados no Anexo IV, do Decreto n.
lho, conforme prevê o artigo 10, da Lei n. 10.666, de 2003.
3.048, de 1999.
Segundo aquele dispositivo, “A alíquota de con-
Aquela contribuição adicional possui as seguintes
tribuição de um, dois ou três por cento, destinada ao fi-
alíquotas e bases de cálculo (art. 57, parágrafos 6º e 7º, do
nanciamento do benefício de aposentadoria especial ou
PB):
daqueles concedidos em razão do grau de incidência de
incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambien-
tais do trabalho, poderá ser reduzida, em até cinquenta
por cento, ou aumentada, em até cem por cento, confor-
me dispuser o regulamento, em razão do desempenho da
empresa em relação à respectiva atividade econômica,
apurado em conformidade com os resultados obtidos a
partir dos índices de frequência, gravidade e custo, cal-
culados segundo metodologia aprovada pelo Conselho
Nacional de Previdência Social”.
Regulamentando o dispositivo, o artigo 202-A, do
Decreto n. 3.048, de 1999 cria o Fator Acidentário de Pre-
venção (FAP), consistente em um multiplicador variável,
num intervalo contínuo de cinco décimos (0,5000) a dois
inteiros (2,0000), a ser aplicado à respectiva alíquota.

5. Aqui, também, verificam-se regimes diferencia-

dos de tributação.
Assim, a agroindústria, ao invés das alíquotas aci-
ma, contribui, em substituição, com uma alíquota única
de 0,1% (um décimo por cento), incidente sobre a receita

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 prestação de serviços, conforme a atividade exercida
CONTRI- HIPÓTESE ALÍQUOTA BASE DE
pelo cooperado permita a concessão da aposentadoria
BUIÇÃO CÁLCULO
especial após 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
12% Total das anos de contribuição, respectivamente.
remunera-
ções pagas 7. A contribuição social da empresa, incidente so-
bre a receita bruta (base de cálculo), destinada ao finan-
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social

ou credi-
tadas, no ciamento geral da Seguridade Social (COFINS) (art. 23,
decorrer inciso I, da Lei n. 8.212, de 1991), criada pela Lei Comple-
Aposenta- mentar n. 70, de 1991, possui alíquota básica de 3% (três
do mês, aos
doria Espe- por cento), no regime de tributação cumulativo ou, de
segurados
cial aos 15 7,6% (sete inteiros e seis décimos por cento), no regime de
emprega-
anos tributação não-cumulativo.
dos e tra-
balhadores
avulsos 8. Já a contribuição incidente sobre o lucro líquido
sujeitos às (base de cálculo), também destinada ao financiamento
condições geral da Seguridade Social (CSLL) (art. 23, inciso II, da Lei
especiais. n. 8.212, de 1991), criada pela Lei n. 7.689, de 1988, possui
alíquota básica de 9% (nove por cento).
9% Total das
remunera- Receitas das contribuições sociais do emprega-
ções pagas
ou credi- dor doméstico
tadas, no
decorrer 1. Considera-se empregador doméstico, aquela
Aposenta- pessoa ou família, que admite a seu serviço, sem finali-
Adicional do mês, aos
doria Espe- dade lucrativa, empregado doméstico (art. 15, inciso II, da
ao SAT/ segurados
cial aos 20 Lei n. 8.212, de 1991).
GILRAT emprega-
anos A Lei Complementar n. 150, de 1º de junho de 2015
dos e tra-
balhadores instituiu o regime unificado de pagamento de tributos, de
avulsos contribuições e dos demais encargos do empregador do-
346 sujeitos às méstico (Simples Doméstico), prevendo nova alíquota de
condições contribuição social, alterando o artigo 24, da Lei n. 8.212,
especiais. de 1991.
Direito Previdenciário

Assim, hoje, a contribuição do empregador domés-

6% Total das tico, destinada à Previdência Social, é de 8% (oito por cen-
remunera- to) do salário de contribuição do empregado doméstico a
ções pagas seu serviço.
ou credi- O empregador doméstico ainda contribui, nos ter-
tadas, no mos da Lei Complementar n. 150, de 2015, com a alíquota
decorrer de 0,8% (oito décimos por cento), sobre o salário de con-
Aposenta- tribuição do empregado doméstico, para o financiamento
do mês, aos
doria Espe- do SAT/GILRAT.
segurados
cial aos 25 Assim, para melhor visualização:
emprega-
anos
dos e tra-
balhadores
avulsos CONTRIBUIÇÃO ALÍQUOTA BASE DE CÁLCULO
sujeitos às Destinada à 8% Salário de contri-
condições Previdência buição do empre-
especiais. Social gado doméstico.
6.1 Por força do artigo 1º, da Lei n. 10.666, de 2003, o 0,8% Salário de contri-
contribuinte individual, cooperado filiado à cooperativa SAT/GILRAT buição do empre-
de trabalho ou de produção, também tem direito ao be- gado doméstico.
nefício.
Para tanto, a contribuição efetivada pela Coopera-
tiva de Produção, possui as mesmas alíquotas acima, in-
cidentes sobre a remuneração paga, devida ou creditada
ao contribuinte individual que é seu filiado.
Por sua vez, a empresa que toma serviços presta-
dos por contribuinte individual filiado a Cooperativa de
Trabalho, fará uma contribuição adicional de 9% (nove
por cento), 7% (sete por cento) ou 5% (cinco por cento),
incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de

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 Exercício
comentado
(CESPE) Rita foi contratada para trabalhar na residên-
cia de Zuleica, em atividade sem fins lucrativos, me-
diante o recebimento de um salário mínimo por mês.
Nessa situação hipotética, a contribuição destinada à
seguridade social a cargo de Zuleica será de 20% sobre
o total das remunerações pagas, devidas ou credita-
das, a qualquer título, no decorrer do mês, à segurada.
ERRADO. Nos termos do artigo 24, da Lei de Plano de
Custeio, alterada pela Lei Complementar n. 150, de
2015, a contribuição do empregador doméstico é de 8%
(oito por cento) do salário de contribuição do empre-
gado doméstico a seu serviço.
Receitas das contribuições sociais dos se-
gurados da Previdência Social
1. Disposições Gerais
Já tivemos a oportunidade de estudar que, de todos
os beneficiários da Seguridade Social (Saúde, Previdên-
cia Social, Assistência Social), apenas os segurados da
Previdência Social fazem contribuições, auxiliam no fi-
nanciamento direto.
Como estamos tratando, aqui, do financiamento
da Seguridade Social em âmbito federal, nos interessam
apenas as contribuições dos segurados – obrigatórios
e facultativos - do Regime Geral de Previdência Social
(RGPS).
São segurados obrigatórios do RGPS, os trabalha-
dores empregado, empregado doméstico, contribuinte
individual, trabalhador avulso e especial (arts. 12 e 14, da
Lei n. 8.212, de 1991).
As contribuições dos segurados do RGPS, não
possuem alíquotas e bases de cálculo uniformes, como
veremos. A base de cálculo das contribuições dos segu-
rados empregado, empregado doméstico, contribuinte
individual, trabalhador avulso e facultativo é o salário
de contribuição. O segurado especial possui como base
de cálculo de sua contribuição obrigatória a receita bruta
proveniente da comercialização da sua produção.
ATENÇÃO ao fato de que a contribuição dos segura-
dos do RGPS fica limitada ao valor máximo do salário de
contribuição fixado em lei, o qual também representa o
teto do valor dos benefícios pagos pelo RGPS.
2. Salário de contribuição
2.1 Conceito
Nos termos do artigo 28, da Lei n. 8.212, de 1991, en-
tende-se por salário de contribuição:
a) para os segurados empregado e trabalhador
avulso, a remuneração auferida em uma ou mais em-
presas, assim entendida a totalidade dos rendimentos
pagos, devidos ou creditados a qualquer título, durante o
mês, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja
a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais
sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorren-
tes de reajuste salarial, quer pelos serviços efetivamente
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prestados, quer pelo tempo à disposição do empregador
ou tomador de serviços nos termos da lei ou do contrato
ou, ainda, de convenção ou acordo coletivo de trabalho
ou sentença normativa;
b) para o segurado empregado doméstico, a remu-
neração registrada na Carteira de Trabalho e Previdência
Social, observadas as normas a serem estabelecidas em
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social
regulamento para comprovação do vínculo empregatício
e do valor da remuneração;
c) para o segurado contribuinte individual, a re-
muneração auferida em uma ou mais empresas ou pelo
exercício de sua atividade por conta própria, durante o
mês, observados os limites mínimo e máximo fixados
pela legislação;
d) para o segurado facultativo, o valor por ele de-
clarado, observados os limites mínimo e máximo fixados
pela legislação.
2.2 Parcelas integrantes e parcelas não in-
tegrantes
Aqui trataremos de identificar aquelas parce-
las que estão abrangidas – ou não – pelo conceito supra
mencionado e, que, portanto, integram ou não, o salário
de contribuição.
Devemos ter em mente que, como regra, integra-
rão o salário de contribuição – e, portanto, a base de cál-
culo das contribuições dos segurados – aquelas parcelas
recebidas como contraprestação pelo serviço prestado.
Ficam de fora aqueles valores que possuem caráter inde-
nizatório, ressarcitório. 347
Assim, integram o salário de contribuição, (a) o to-
tal das diárias pagas, quando excedente a 50% (cinquen-
Direito Previdenciário
ta por cento) da remuneração mensal, (b) o valor da com-
pensação pecuniária a ser paga no âmbito do Programa
de Proteção ao Emprego (PPE), (c) o valor das horas-ex-
tras. Ainda, são considerados salário de contribuição, (d)
o salário-maternidade e (e) o décimo terceiro salário.
Exercício
comentado
(CESPE) Conforme entendimento do STF, não há inci-
dência de contribuição previdenciária nos benefícios
do RGPS, incluído o salário-maternidade.
ERRADO. O benefício previdenciário do salário-ma-
ternidade é o único a servir de base de cálculo para
as contribuições, ou seja, ele é considerado salário de
contribuição, nos termos do artigo 28, parágrafo 2º, do
Plano de Custeio.
No parágrafo 9º, do artigo 28, da Lei n. 8.212, de 1991 en-
contraremos uma série de parcelas não integrantes do
salário de contribuição, as quais devem ser lidas com
bastante atenção. Segundo aquele, não integram o salá-
rio de contribuição, exclusivamente:
a) os benefícios da previdência social, nos termos e limi-
tes legais, salvo o salário-maternidade;
b) as ajudas de custo e o adicional mensal, recebidos
pelo aeronauta nos termos da Lei n. 5.929, de 1973;
c) a parcela “in natura” recebida de acordo com os pro-
gramas de alimentação aprovados pelo Ministério do
 Trabalho e Emprego, nos termos da Lei n. 6.321, de 1976;
d) as importâncias recebidas a título de férias indeni-
zadas e respectivo adicional constitucional, inclusive o
valor correspondente à dobra da remuneração de férias
de que trata o artigo 137, da Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT);
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social
e) as importâncias,
previstas no inciso I, do artigo 10, do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT/CF);
relativas à indenização por tempo de serviço, anterior
a 5 de outubro de 1988, do empregado não optante pelo
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS);
recebidas a título da indenização de que trata o artigo
479, da CLT;
recebidas a título da indenização de que trata o artigo 14,
da Lei n. 5.889, de 1973;
recebidas a título de incentivo à demissão;
recebidas a título de abono de férias, na forma dos arti-
gos 143 e 144, da CLT;
recebidas a título de ganhos eventuais e os abonos ex-
pressamente desvinculados do salário;
recebidas a título de licença prêmio indenizada;
recebidas a título da indenização de que trata o artigo 9º,
da Lei n. 7.238, de 1984;
f) a parcela recebida a título de vale transporte, na for-
ma da legislação própria. Nos termos da Lei n. 7.418, de
1985, o vale transporte deve ser entregue ao empregado
na forma de utilidade (cartão, passe, etc.) e não em di-
nheiro. Assim, segundo a Lei de Plano de Custeio, se o
vale transporte é dado em dinheiro, o valor correspon-
dente integra o salário de contribuição. Contudo, apesar
348 do que dispõe a lei, o Supremo Tribunal Federal (STF) e o
Superior Tribunal de Justiça (STJ), entendem que, ainda
que o vale transporte seja dado em dinheiro, tal fato não
Direito Previdenciário
afasta a natureza indenizatória do mesmo, o que signifi-
ca que, em qualquer hipótese, ele não integrará o salário
de contribuição. ATENÇÃO! Se a banca não mencionar
o entendimento do STF ou do STJ, a resposta à questão
deve seguir o que está previsto na Lei de Plano de Cus-
teio;
g) a ajuda de custo, em parcela única, recebida exclusi-
vamente em decorrência de mudança de local de traba-
lho do empregado, na forma do artigo 470, da CLT;
h) as diárias para viagens, desde que não excedam a
50% (cinquenta por cento) da remuneração mensal;
i) a importância recebida a título de bolsa de comple-
mentação educacional de estagiário, quando paga nos
termos da Lei n. 11,788, de 2008;
j) a participação nos lucros ou resultados da empresa,
quando paga ou creditada de acordo com lei específica;
k) o abono do Programa de Integração Social (PIS) e do
Programa de Assistência ao Servidor Público (PASEP);
l) os valores correspondentes a transporte, alimenta-
ção e habitação fornecidos pela empresa ao empregado
contratado para trabalhar em localidade distante da de
sua residência, em canteiro de obras ou local que, por
força da atividade, exija deslocamento e estada, obser-
vadas as normas de proteção estabelecidas pelo Minis-
tério do Trabalho e Emprego;
m) a importância paga ao empregado a título de com-
plementação ao valor do auxílio-doença, desde que este
direito seja extensivo à totalidade dos empregados da
empresa;
n) as parcelas destinadas à assistência ao trabalhador
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da agroindústria canavieira, de que trata o artigo 36, da
Lei n. 4.870, de 1965;
o) o valor das contribuições efetivamente pago pela
pessoa jurídica relativo a programa de previdência
complementar, aberto ou fechado, desde que disponível
à totalidade de seus empregados e dirigentes, observa-
dos, no que couber, os artigos 9º e 468, da CLT;
p) o valor relativo à assistência prestada por serviço
médico ou odontológico, próprio da empresa ou por ela
conveniado, inclusive o reembolso de despesas com
medicamentos, óculos, aparelhos ortopédicos, despe-
sas médico hospitalares e outras similares, desde que
a cobertura abranja a totalidade dos empregados e diri-
gentes da empresa;
q) o valor correspondente a vestuários, equipamentos e
outros acessórios fornecidos ao empregado e utilizados
no local do trabalho para prestação dos respectivos ser-
viços;
r) o ressarcimento de despesas pelo uso de veículo do
empregado e o reembolso creche pago em conformida-
de com a legislação trabalhista, observado o limite má-
ximo de seis anos de idade, quando devidamente com-
provadas as despesas realizadas;
s) o valor relativo a plano educacional, ou bolsa de es-
tudo, que vise à educação básica de empregados e seus
dependentes e, desde que vinculada às atividades de-
senvolvidas pela empresa, à educação profissional e
tecnológica de empregados, nos termos da Lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, e
»» não seja utilizado em substituição de parcela salarial,
e
»» o valor mensal do plano educacional ou bolsa de es-
tudo, considerado individualmente, não ultrapasse
5% (cinco por cento) da remuneração do segurado a
que se destina ou o valor correspondente a uma vez
e meia o valor do limite mínimo mensal do salário
de contribuição, o que for maior;
t) a importância recebida a título de bolsa de aprendi-
zagem garantida ao adolescente até quatorze anos de
idade, de acordo com o disposto no artigo 64, da Lei n.
8.069, de 1990;
u) os valores recebidos em decorrência da cessão de di-
reitos autorais;
v) o valor da multa prevista no parágrafo 8º, do artigo
477, da CLT;
x) o valor correspondente ao vale-cultura.
2.3 Limites mínimo e máximo
Apreendido o conceito e identificadas as principais
parcelas integrantes do salário de contribuição, precisa-
mos saber que nem todo o seu valor servirá como base de
cálculo da contribuição devida.
Existe, assim, um limite máximo, um teto (art. 28,
parágrafo 5º, da Lei n. 8.212, de 1991), a partir do qual não
há contribuição e que é fixado, normalmente, anualmen-
te, sendo, hoje, de R$ 4.663,75, conforme determinado
pela Portaria Interministerial MPS/MF n. 13, de 9 de ja-
neiro de 2015.
ATENÇÃO ao fato de que o teto do salário de contri-
buição também é, em regra, o limite máximo do valor dos
benefícios pagos pelo RGPS.
Já o limite mínimo, o valor de piso do salário de
contribuição (art. 28, parágrafo 3º, do PC; art. 214, pará-
grafo 3º, do Decreto n. 3.048, de 1999):
 a) para os segurados empregado, empregado do- valor de um salário mínimo.
méstico e trabalhador avulso, corresponde ao piso sala- CERTO. Conforme prevê o artigo 20, da Lei de Plano de
rial, legal ou normativo, da categoria ou, inexistindo este, Custeio.
ao salário mínimo, tomado no seu valor mensal, diário ou
horário, conforme o ajustado e o tempo de trabalho efeti- 4. Contribuições sociais dos segurados contri-
vo durante o mês.
buinte individual e facultativo

Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social

b) para os segurados contribuinte individual e fa-
cultativo o piso é, sempre, o valor do salário mínimo.
Como vimos, o salário de contribuição do contri-
buinte individual corresponde à remuneração auferi-
2.4 Proporcionalidade
da em uma ou mais empresas ou pelo exercício de sua
O tema da proporcionalidade está relacionado
atividade por conta própria, durante o mês. O salário de
ao limite mínimo, ao piso do salário de contribuição que
contribuição do segurado facultativo será o valor por ele
deve respeitar, normalmente, o salário mínimo nacional
declarado, escolhido.
(art. 7º, inciso IV, da CF).
Nos dois casos, contudo, devem ser observados os
Mas apenas os segurados empregado, empregado
limites mínimo e máximo fixados pela legislação, ou seja,
doméstico e trabalhador avulso podem efetuar contri-
R$ 788,00 e R$ 4.663, 75 (Portaria Interministerial MPS/
buição, tendo como base de cálculo um salário de contri-
MF n. 13, de 9 de janeiro de 2015).
buição menor que o salário mínimo, “tomado no seu valor
Nos termos do artigo 21, da Lei n. 8.212, de 1991, a
mensal, diário ou horário, conforme o ajustado e o tempo
alíquota básica de contribuição dos segurados contri-
de trabalho efetivo durante o mês”.
buinte individual e facultativo será de 20% (vinte por
Assim, por exemplo, o empregado que possui con-
cento), sobre o respectivo salário de contribuição.
trato de trabalho a meio período ou que sofreu descontos
Contudo, estes segurados podem optar por não
relativos a faltas ao serviço, fazendo com que a remune-
receber o benefício de aposentadoria por tempo de con-
ração correspondente, no mês, fosse paga em valor infe-
tribuição, hipótese em que a base de cálculo para a ser o
rior ao salário mínimo.
limite mínimo mensal do salário de contribuição e a alí-
quota é reduzida a 11% (onze por cento).
2.5 Reajustamento
Ainda, o segurado contribuinte individual, consi-
Conforme prevê o artigo 28, parágrafo 5º, da Lei n.
derado microempreendedor individual (MEI), nos termos
8.212, de 1991, os valores do salário de contribuição se-
da Lei Complementar 123, de 2006, optando pela exclusão
rão reajustados na mesma época e com os mesmos índi-
do benefício de aposentadoria por tempo de contribuição,
ces que os do reajustamento dos benefícios de prestação
continuada da Previdência Social.
sua base de cálculo para a ser o limite mínimo mensal do 349
salário de contribuição e a alíquota é reduzida a 5% (cinco
por cento).
3. Contribuições sociais dos segurados emprega-

do, empregado doméstico e trabalhador avulso
Nos termos do artigo 20, da Lei n. 8.212, de 1991, a
contribuição do segurado empregado, inclusive o do-
méstico, e a do trabalhador avulso é calculada mediante
a aplicação da correspondente alíquota sobre o seu salá-
rio de contribuição mensal, de forma não cumulativa, de
acordo com a seguinte tabela:
SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO ALÍQUOTA (%)
Até R$1.399,12 8%
De R$ 1.399,13 até R$ 2.331,88 9%
De R$ 2.331,89 até R$ 4.663,75 11%
Os valores dos salários de contribuição acima são
aqueles estabelecidos pela Portaria Interministerial
MPS/MF n. 13, de 9 de janeiro de 2015.
Direito Previdenciário
Também, o segurado facultativo, sem renda pró-
pria, que se dedique exclusivamente ao trabalho domés-
tico no âmbito de sua residência (dona-de-casa), desde
que pertencente a família de baixa renda, optando pela
exclusão do benefício de aposentadoria por tempo de
contribuição, sua base de cálculo para a ser o limite míni-
mo mensal do salário de contribuição e a alíquota é redu-
zida a 5% (cinco por cento). Considera-se de baixa renda,
para este fim, a família inscrita no Cadastro Único para
Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico), cuja
renda mensal seja de até 2 (dois) salários mínimos.
Por fim, o contribuinte individual que prestar ser-
viço a uma ou mais empresas, poderá deduzir, da sua
contribuição mensal, quarenta e cinco por cento da con-
tribuição da empresa, efetivamente recolhida ou decla-
rada, incidente sobre a remuneração que esta lhe tenha
pago ou creditado, limitada a dedução a 9% (nove por
cento) do respectivo salário de contribuição. Ou seja, sua
contribuição terá alíquota de 11% (onze por cento), sobre a
remuneração efetivamente recebida.

Exercício
comentado
(CESPE) Rita foi contratada para trabalhar na residên-
cia de Zuleica, em atividade sem fins lucrativos, me-
diante o recebimento de um salário mínimo por mês.
Nessa situação hipotética, a contribuição destinada à
seguridade social a cargo de Rita será de 8% sobre o
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 Para melhor visualização:
Estabelece o artigo 25, da Lei n. 8.212, de 1991, que
SEGURADO ALÍQUOTA BASE DE CÁLCULO o segurado especial contribuirá para o financiamento da
20% Remuneração aufe- seguridade social com alíquota de 2% (dois por cento) in-
rida em uma ou mais cidente sobre a receita bruta proveniente da comerciali-
empresas ou pelo zação da sua produção.
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social

Contribuinte O segurado especial ainda fará uma contribuição

exercício de sua ativi-
Individual ao SAT/GILRAT, de 0,1% (um décimo por cento) da receita
dade por conta pró-
(comum) bruta proveniente da comercialização da sua produção.
pria, durante o mês,
respeitado os limites ATENÇÃO! Além da contribuição obrigatória acima,
mínimo e máximo. o segurado especial poderá contribuir, facultativamente,
na forma do artigo 21, da Lei n. 8.212, de 1991, ou seja, po-
20% O valor por ele de- derá efetuar uma contribuição com alíquota de 20% (vin-
Facultativo clarado, respeitado te por cento) sobre o salário de contribuição, respeitados
(comum) os limites mínimo e os seus valores mínimo e máximo (art. 25, parágrafo 1º, da
máximo. Lei n. 8.212, de 1991).
Contribuinte 11% Limite mínimo mensal
Individual e do salário de contri- RECEITAS DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
Facultativo buição. DE CONCURSOS DE PROGNÓSTICOS
(opção pela
exclusão da 1. Mencionada fonte de custeio está prevista no ar-
aposentadoria tigo 26, da Lei n. 8.212, de 1991 e regulamentada no artigo
por tempo de 212, do Decreto n. 3.048, de 1999.
contribuição) Consideram-se concursos de prognósticos todo e
qualquer concurso de sorteio de números ou quaisquer
Contribuinte 5% Limite mínimo mensal outros símbolos, loterias e apostas de qualquer natureza
Individual/ do salário de contri- no âmbito federal, estadual, do Distrito Federal ou muni-
MEI (opção buição. cipal, promovidos por órgãos do Poder Público ou por so-
pela exclusão ciedades comerciais ou civis.
da aposen- A contribuição aqui tratada constitui-se:
350 tadoria por a) da renda líquida dos concursos de prognósticos
tempo de con- realizados pelos órgãos do Poder Público destinada à se-
tribuição) guridade social de sua esfera de governo;
Direito Previdenciário

b) de 5% (cinco por cento) sobre o movimento glo-

Facultativo/“- 5% Limite mínimo mensal
bal de apostas em prado de corridas; e
Dona-de-ca- do salário de contri-
c) de 5% (cinco por cento) sobre o movimento glo-
sa” (opção pela buição.
bal de sorteio de números ou de quaisquer modalidades
exclusão da
de símbolos.
aposentadoria
Considera-se renda líquida, o total da arrecadação,
por tempo de
deduzidos os valores destinados ao pagamento de prê-
contribuição)
mios, de impostos e de despesas com administração.
Contribuinte 11% Remuneração paga ou O movimento global das apostas corresponde ao
Individual creditada pela empre- total das importâncias relativas às várias modalidades
(presta servi- sa. de jogos, inclusive o de acumulada, apregoadas para o
ços a empre- público no prado de corrida, subsede ou outra depen-
sas) dência da entidade. Já o movimento global de sorteio de
números diz com o total da receita bruta, apurada com a
venda de cartelas, cartões ou quaisquer outras modali-
Exercício dades, para sorteio realizado em qualquer condição.
comentado
(CESPE) O contribuinte individual que trabalhe por
ARRECADAÇÃO E RECOLHIMENTO DAS
conta própria — sem vinculação a pessoa jurídica, CONTRIBUIÇÕES DESTINADAS À SEGU-
portanto — e o segurado facultativo que optarem pelo RIDADE SOCIAL
regime simplificado de recolhimento — com arreca-
dação baseada na alíquota de 11% — não terão direito a Competência do INSS e da Secretaria da Receita
aposentar-se por tempo de contribuição.
CERTO. É o que prevê o artigo 21, parágrafo 2º, inciso I, Federal do Brasil.
do Plano de Custeio.
1. Desde a sua criação, em 1990, competia ao INSS
a análise e concessão dos benefícios previdenciários e, a
arrecadação das contribuições sociais previdenciárias.
Com a Lei n. 11.098, de 2005 criou-se a Secretaria
Contribuições sociais do segurado especial da Receita Previdenciária (SRP), vinculada diretamente
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ao Ministério da Previdência Social (MPS), a qual passou
a exercer as funções relacionadas à arrecadação das re-
ceitas previdenciárias, retirando-as, portanto, da com-
petência do INSS.
Em 2007, com a Lei n. 11.457, a SRP é extinta e a fun-
ção arrecadatória passa para a Secretaria da Receita Fe-
deral do Brasil (SRFB), subordinada ao Ministério da Fa-
zenda (MF).
Nos termos do artigo 2º, desta Lei, cabe à Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil (SRFB) planejar, executar,
acompanhar e avaliar as atividades relativas à tributa-
ção, fiscalização, arrecadação, cobrança e recolhimento
das contribuições sociais previstas no artigo 11, da Lei n.
8.212, de 1991 e das contribuições instituídas a título de
substituição.
Inclusive, todas as obrigações (principais e aces-
sórias) relativas às contribuições supra, serão cumpridas
perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB).
Ao INSS compete, hoje, basicamente a análise e
concessão dos benefícios previdenciários e, segundo o
artigo 5º, da Lei n. 11.457, de 2007, também:
a) emitir certidão relativa a tempo de contribuição;
b) gerir o Fundo do Regime Geral de Previdência
Social;
c) calcular o montante das contribuições sociais e
emitir o correspondente documento de arrecadação, com
vistas no atendimento conclusivo para concessão ou re-
visão de benefício requerido.
Obrigações da empresa e demais contribuintes e
os prazos para o recolhimento
1. Sabemos que as contribuições sociais são uma
espécie de tributo.
Em matéria tributária existem duas modalidades
de obrigações básicas, impostas pela legislação aos con-
tribuintes ou responsáveis, ou seja, obrigações princi-
pais e acessórias.
Nos termos do artigo 113, do Código Tributário Na-
cional (CTN), a “obrigação principal surge com a ocorrên-
cia do fato gerador, tem por objeto o pagamento de tributo
ou penalidade pecuniária e extingue-se juntamente com
o crédito dela decorrente”. Já a “obrigação acessória de-
corre da legislação tributária e tem por objeto as presta-
ções, positivas ou negativas, nela previstas no interesse
da arrecadação ou da fiscalização dos tributos”.
Em síntese, as obrigações principais dizem respei-
to ao dever de recolher, pagar os tributos; as obrigações
acessórias impõem ao contribuinte um fazer ou não fa-
zer, que interessa à arrecadação ou fiscalização dos tri-
butos.
Na Lei n. 8.212, de 1991 vamos encontrar inúme-
ras obrigações, principais e acessórias, relacionadas às
contribuições sociais ali disciplinadas. Ao tratarmos das
obrigações principais, abordaremos, também, o prazo
para o seu cumprimento.
1.1 Assim, nos termos da legislação, a empresa é
obrigada:
a) a arrecadar (obrigação acessória) as contribui-
ções dos segurados empregados, trabalhadores avulsos
e contribuintes individuais a seu serviço, descontando-
-as da respectiva remuneração (art. 30, inciso I, alínea
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“a”, da Lei n. 8.212, de 1991; art. 4º, da Lei n. 10.666, de 2003);
b) a recolher (obrigação principal) as contribuições
supra, mais aquelas que são de sua responsabilidade, in-
cidentes sobre a remuneração entregue àqueles segura-
dos, até o dia 20 (vinte), do mês subsequente ao da com-
petência. Em não havendo expediente bancário na data,
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social
o recolhimento deve ser feito até o dia útil imediatamente
anterior (art. 30, inciso I, alínea “b”, da Lei n. 8.212, de 1991;
art. 216, inciso I, alínea “b”, do Decreto n. 3.048, de 1999);
c) a preparar (obrigação acessória) folhas de paga-
mento das remunerações pagas ou creditadas a todos os
segurados a seu serviço, de acordo com os padrões e nor-
mas estabelecidos pelo órgão competente da Seguridade
Social (art. 32, inciso I, da Lei n. 8.212, de 1991);
d) lançar (obrigação acessória) mensalmente, em
títulos próprios de sua contabilidade, de forma discri-
minada, os fatos geradores de todas as contribuições, o
montante das quantias descontadas, as contribuições da
empresa e os totais recolhidos (art. 32, inciso II, da Lei n.
8.212, de 1991);
e) prestar (obrigação acessória) à Secretaria da
Receita Federal do Brasil (SRFB) todas as informações
cadastrais, financeiras e contábeis de seu interesse, na
forma por ela estabelecida, bem como os esclarecimen-
tos necessários à fiscalização (art. 32, inciso III, da Lei n.
8.212, de 1991);
f) declarar (obrigação acessória) à Secretaria da
Receita Federal do Brasil (SRFB) e ao Conselho Curador
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (CCFGTS), na
forma, prazo e condições estabelecidos por esses órgãos,
dados relacionados a fatos geradores, base de cálculo e
valores devidos da contribuição previdenciária e outras
351
informações de interesse do INSS ou do Conselho Cura-
dor do FGTS (art. 32, inciso IV, da Lei n. 8.212, de 1991);
Direito Previdenciário
g) comunicar (obrigação acessória), mensalmen-
te, aos empregados, por intermédio de documento a ser
definido em regulamento, os valores recolhidos sobre o
total de sua remuneração ao INSS (art. 32, inciso VI, da Lei
n. 8.212, de 1991).
1.2 O empregador doméstico é obrigado a arreca-
dar (obrigação acessória) e a recolher (obrigação princi-
pal) a contribuição do segurado empregado a seu servi-
ço, assim como a parcela a seu cargo, até o dia 7(sete) do
mês seguinte ao da competência (art. 30, inciso V, da Lei
n. 8.212, de 1991).
1.3 Ainda, os segurados contribuinte individual e
facultativo estão obrigados a recolher (obrigação princi-
pal) sua contribuição, por iniciativa própria, até o dia 15
(quinze) do mês seguinte ao da competência. Não haven-
do expediente bancário na data, o recolhimento poderá
ser efetuado até o dia útil imediatamente posterior (art.
30, inciso II, da Lei n. 8.212, de 1991; art. 216, inciso II, do De-
creto n. 3.048, de 1999).
Fica facultado aos segurados contribuinte indivi-
dual e facultativo, cujos salários de contribuição sejam
iguais ao valor de um salário mínimo, optarem pelo reco-
lhimento trimestral das contribuições previdenciárias,
com vencimento no dia 15 (quinze) do mês seguinte ao de
cada trimestre civil, prorrogando-se o vencimento para
o dia útil subsequente quando não houver expediente
bancário no dia quinze (art. 216, parágrafo 15, do Decreto
n. 3.048, de 1999).

1.4 O segurado especial está obrigado ao recolhi-
mento (obrigação principal) da contribuição a seu cargo,
até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da operação
de venda ou de consignação da produção. Não havendo
expediente bancário na data, o recolhimento deverá ser
efetuado até o dia útil imediatamente anterior (art. 30, in-
Capítulo 03- Financiamento da Seguridade Social
ciso X, do PC; art. 216, inciso IV, do RPS).
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atuali-
zação monetária.
1. Como vimos, os contribuintes da Seguridade So-
cial possuem inúmeras obrigações, principais e acessó-
rias.
O recolhimento daquelas contribuições fora dos
prazos ali mencionados fica sujeito à incidência de corre-
ção monetária, juros e multa, nos termos do artigo 35, da
Lei n. 8.212, de 1991.
Este dispositivo remete ao artigo 61, da Lei n. 9.430,
de 1996, o qual dispõe que os débitos para com a União, de-
correntes de tributos e contribuições administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), não pa-
gos nos prazos previstos na legislação específica, serão
acrescidos de multa de mora, calculada à taxa de 0,33%
(trinta e três centésimos por cento), por dia de atraso, até
o limite de 20% (vinte por cento). A multa será calculada
a partir do primeiro dia subsequente ao do vencimento
do prazo previsto para o pagamento da contribuição até
o dia em que ocorrer o seu pagamento.
352 Sobre os débitos (principal mais multa) incidirão
juros de mora calculados à taxa referencial do Sistema
Especial de Liquidação e Custódia (SELIC), a partir do pri-
Direito Previdenciário
meiro dia do mês subsequente ao vencimento do prazo,
até o mês anterior ao do pagamento e, de 1% (um por cen-
to) no mês de pagamento. ATENÇÃO ao fato de que a taxa
SELIC é composta de percentual de juros e de correção
monetária.
Decadência e Prescrição
1. A decadência e a prescrição são efeitos do trans-
curso de certo tempo previsto em lei e que acarretam,
respectivamente, a perda da possibilidade de se cons-
tituir um direito e a perda da possibilidade de exigir um
direito constituído na justiça.
Em atenção ao entendimento contido na Súmula
Vinculante n. 8, do Supremo Tribunal Federal (STF), que
considerou inconstitucionais os prazos fixados na Lei n.
8.212, de 1991, aplicam-se às contribuições sociais os pra-
zos de decadência e prescrição previstos no Código Tri-
butário Nacional (CTN).
Assim, o direito da União (que é o ente federativo
titular das contribuições sociais) de constituir o crédito
tributário decorrente das contribuições sociais extin-
gue-se após 5 (cinco) anos, contados da ocorrência do
fato gerador (art. 150, parágrafo 4º, do CTN). E, uma vez
devidamente constituído o crédito tributário, não tendo
sido o mesmo quitado, a ação judicial para a sua cobrança
“prescreve em cinco anos, contados da data da sua cons-
tituição definitiva” (art. 174, do CTN).
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RECEITAS DE OUTRAS FONTES
1. O artigo 27, da Lei n. 8.212, de 1991 relaciona uma
série de outras fontes de receita da Seguridade Social e
que não podem ser confundidas com as contribuições
sociais, pois não se tratam de tributos.
Assim, constituem outras receitas da Seguridade
Social:
a) as multas, a atualização monetária e os juros
moratórios;
b) a remuneração recebida por serviços de arreca-
dação, fiscalização e cobrança prestados a terceiros;
c) as receitas provenientes de prestação de outros
serviços e de fornecimento ou arrendamento de bens;
d) as demais receitas patrimoniais, industriais e
financeiras;
e) as doações, legados, subvenções e outras recei-
tas eventuais;
f) 50% (cinquenta por cento) de todo e qualquer
bem de valor econômico apreendido em decorrência do
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e da explo-
ração de trabalho escravo;
g) 40% (quarenta por cento) do resultado dos lei-
lões dos bens apreendidos pelo Departamento da Receita
Federal;
h) 50% do valor total do prêmio do seguro obrigató-
rio de danos pessoais causados por veículos automotores
de vias terrestres. As companhias seguradoras que man-
têm o seguro obrigatório deverão repassar o percentual à
seguridade social, o qual será destinado ao Sistema Único
de Saúde (SUS), para custeio da assistência médico-hos-
pitalar dos segurados vitimados em acidentes de trânsito.
Questões
Gabaritadas
1. (CESPE) A seguridade social tem como únicas
fontes de custeio, além dos recursos advindos dos orça-
mentos da União, dos estados, do DF e dos municípios, as
contribuições do empregador e do trabalhador.
2. (CESPE) É perfeitamente admissível que se es-
tabeleça uma base única de financiamento para a segu-
ridade social, desde que a administração do sistema se
mantenha democrática e descentralizada.
3. (CESPE) Conforme a Lei Orgânica de Seguridade
Social, a seguridade social possui, entre seus princípios
e diretrizes, a irredutibilidade do valor dos benefícios,
e, como forma de garantir esse preceito, o seu financia-
mento deve ser realizado por duas fontes — receitas da
União e contribuições sociais das empresas empregado-
ras.
4. (CESPE) A seguridade social é financiada por
toda a sociedade, de forma indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos orçamentos da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
5.
(CESPE) Caso um aposentado pelo RGPS, por
questões econômicas, tiver de retornar ao trabalho, nes-
sa situação, apesar de continuar sendo segurado obri-
gatório, ele não recolherá qualquer contribuição, pois a
Constituição Federal lhe dá imunidade.
6. (CESPE) Para o empregado doméstico, conside-
ra-se salário de contribuição a remuneração registrada
na Carteira de Trabalho e Previdência Social, observadas
sequente.
A fim de estimular investimentos destinados a
diminuir os riscos ambientais no trabalho, o Ministério
da Previdência e Assistência Social poderá alterar o en-
quadramento de empresa que demonstre a melhoria das
condições do trabalho, com redução dos agravos à saú-

Capítulo 04- Regime Geral de Previdência Social

as disposições normativas pertinentes. de do trabalhador, obtida por meio de investimentos em
prevenção e em sistemas gerenciais de risco.
7. (CESPE) Não integram o salário de contribuição
os benefícios pagos, na forma da lei, pelo RGPS, salvo o GABARITO
salário maternidade.
1 2 3 4 5
8. (CESPE) As diárias pagas integram o salário de Errado Errado Errado Certo Errado
contribuição pelo seu valor total, quando excedentes a
50% da remuneração mensal. 6 7 8 9 10
Certo Certo Certo Errado Certo
9. (CESPE) Integram o salário de contribuição que
equivale à remuneração auferida pelo empregado, as 11 12 13 14 15
parcelas referentes ao salário e às férias, ainda que inde- Errado Errado Certo Certo Certo
nizadas.

10. (CESPE) As contribuições previdenciárias das

empresas incidem sobre a remuneração paga, devida ou 4. REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SO-
creditada aos segurados e demais pessoas físicas a seu CIAL
serviço, com ou sem vínculo empregatício.

11. (CESPE) As gorjetas não integram o salário de

INTRODUÇÃO
contribuição do segurado empregado filiado ao RGPS,
1. Vimos que a Previdência Social brasileira, dis-
assim como também não o integra a parcela recebida a
posta nos artigos 201 e 202, da Constituição Federal é um
título de vale transporte.
seguro, destinado à cobertura de certos infortúnios, de 353
situações sociais que prejudicam ou acabam inviabili-
12. (CESPE) No caso de empregado doméstico, a
zando a capacidade de auto-sustento dos trabalhadores
contribuição previdenciária do empregador é de 20% so-

Direito Previdenciário
e de seus dependentes.
bre a remuneração paga ao empregado, da mesma forma
A Previdência Social se organiza em 02 (dois) regi-
que ocorre com as empresas em geral.
mes, ou seja, em duas “espécies” de seguro público: o Re-
gime Geral de Previdência Social (RGPS) – art. 201, da CF
13. (CESPE) Rita foi contratada para trabalhar na
- e os Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS´s) –
residência de Zuleica, em atividade sem fins lucrativos,
art. 40, da CF -, estes destinados apenas aos servidores
mediante o recebimento de um salário mínimo por mês.
públicos que ocupam cargo de provimento efetivo.
Nessa situação hipotética, a contribuição destinada à se-
A administração do Regime Geral de Previdência
guridade social a cargo de Rita será de 8% sobre o valor de
Social (RGPS) é feita pelo Instituto Nacional do Seguro
um salário mínimo.
Social (INSS), autarquia federal, vinculada ao Ministério
da Previdência Social (MPS).
14. (CESPE) O financiamento dos benefícios decor-
Neste primeiro tópico estudaremos, basicamente,
rentes dos riscos ambientais do trabalho é feito mediante
quem são os beneficiários do RGPS, relacionados no arti-
a aplicação de percentual sobre o total da remuneração
go 11, da Lei n. 8.213, de 1991, o Plano de Benefícios (PB) e
paga, devida ou creditada ao segurado empregado da
no artigo 9º, do Decreto n. 3.048, de 1999, o Regulamento
empresa. O enquadramento no correspondente grau de
da Previdência Social (RPS)
risco é feito pelo empregador para oportuna verificação
pela fiscalização do INSS de acordo com a atividade pre-
ponderante da empresa, assim considerada a atividade BENEFÍCIÁRIOS DO RGPS
com maior número de segurados.
1. O Regime Geral de Previdência Social (RGPS)
15. (CESPE) Com o Decreto n.º 6.042/2007, a previ- possui como beneficiários, os segurados e os dependen-
dência social criou mecanismos que permitem aumentar tes (art. 10, do PB). Os segurados dividem-se, em obriga-
ou diminuir as alíquotas de contribuição previdenciária tórios e facultativos.
das empresas, conforme os percentuais de acidentes
e(ou) grau de risco a que expõem seus trabalhadores. Es-
ses instrumentos, fator acidentário de prevenção (FAP) e
nexo técnico epidemiológico previdenciário (NTEP), fize-
ram que as empresas instaladas no país redobrassem a
atenção quanto aos riscos a que seus empregados estão
expostos. A respeito do FAP e do NTEP, julgue o item sub-

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Capítulo 04- Regime Geral de Previdência Social
2. São segurados obrigatórios, todos os trabalha-
dores, pessoas físicas, com 16 (dezesseis) anos ou mais,
que exerçam uma atividade remunerada e que não se fi-
liem, em relação a ela, a um RPPS.
ATENÇÃO para o menor aprendiz, que já pode se fi-
liar a partir dos 14 (quatorze) anos de idade (art. 7º, inciso
XXXIII, da CF).
DICA:
Você já deve ter percebido que os segurados
da Previdência Social estão relacionados na
Lei n. 8.212, de 1991 – como contribuintes – e,
na Lei n. 8.213, de 1991. Contudo, a relação trazida pelo
Decreto n. 3.048, de 1999 – Regulamento da Previdên-
cia Social (RPS) - é mais ampla e deve ser lida com
atenção.
Os segurados obrigatórios dividem-se em cinco
categorias:
354 a) empregado (art. 11, inciso I, do PB; art. 9º, inciso
I, do RPS).
Os segurados desta categoria normalmente de-
Direito Previdenciário
sempenham sua atividade remunerada a partir de um
contrato de trabalho, mediante subordinação e em cará-
ter permanente (não eventual).
São exemplos de segurados desta categoria:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou
rural a empresa, em caráter não eventual, sob sua subor-
dinação e mediante remuneração, inclusive como diretor
empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho
temporário, por prazo não superior a três meses, prorro-
gável, presta serviço para atender a necessidade transi-
tória de substituição de pessoal regular e permanente ou
a acréscimo extraordinário de serviço de outras empre-
sas, na forma da legislação própria;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e con-
tratado no Brasil para trabalhar como empregado no ex-
terior, em sucursal ou agência de empresa constituída
sob as leis brasileiras e que tenha sede e administração
no País;
d) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e con-
tratado no Brasil para trabalhar como empregado em
empresa domiciliada no exterior com maioria do capital
votante pertencente a empresa constituída sob as leis
brasileiras, que tenha sede e administração no País e cujo
controle efetivo esteja em caráter permanente sob a titu-
laridade direta ou indireta de pessoas físicas domicilia-
das e residentes no País ou de entidade de direito público
interno;
e) aquele que presta serviço no Brasil a missão di-
plomática ou a repartição consular de carreira estran-
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geira e a órgãos a elas subordinados, ou a membros des-
sas missões e repartições, excluídos o não brasileiro sem
residência permanente no Brasil e o brasileiro amparado
pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
f) o brasileiro civil que trabalha para a União no ex-
terior, em organismos oficiais internacionais dos quais
o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado
e contratado, salvo se amparado por regime próprio de
previdência social;
g) o brasileiro civil que presta serviços à União no
exterior, em repartições governamentais brasileiras, lá
domiciliado e contratado, inclusive o auxiliar local de que
tratam os artigos 56 e 57 da Lei n. 11.440, de 29 de dezem-
bro de 2006, este desde que, em razão de proibição legal,
não possa filiar-se ao sistema previdenciário local;
h) o bolsista e o estagiário que prestam serviços a
empresa, em desacordo com a Lei n. 11.788, de 25 de se-
tembro de 2008. ATENÇÃO! Se o estagiário mantém um
contrato nos termos do que dispõe a legislação mencio-
nada, ele não será enquadrado em nenhuma das catego-
rias de segurado obrigatório. Poderá, contudo, filiar-se ao
RGPS como segurado facultativo;
i) o servidor da União, Estado, Distrito Federal ou
Município, incluídas suas autarquias e fundações, ocu-
pante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração;
j) o servidor do Estado, Distrito Federal ou Municí-
pio, bem como o das respectivas autarquias e fundações,
ocupante de cargo efetivo, desde que, nessa qualidade,
não esteja amparado por regime próprio de previdência
social;
k) o servidor contratado pela União, Estado, Dis-
trito Federal ou Município, bem como pelas respectivas
autarquias e fundações, por tempo determinado, para
atender a necessidade temporária de excepcional in-
teresse público, nos termos do inciso IX, do artigo 37, da
Constituição Federal;
l) o servidor da União, Estado, Distrito Federal ou
Município, incluídas suas autarquias e fundações, ocu-
pante de emprego público;
m) o escrevente e o auxiliar contratados por titular
de serviços notariais e de registro a partir de 21 de no-
vembro de 1994, bem como aquele que optou pelo Regime
Geral de Previdência Social, em conformidade com a Lei
n. 8.935, de 18 de novembro de 1994;
n) o empregado de organismo oficial internacional
ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quan-
do coberto por regime próprio de previdência social;
o) o trabalhador rural contratado por produtor ru-
ral pessoa física, na forma do artigo 14A, da Lei n. 5.889,
de 8 de junho de 1973, para o exercício de atividades de
natureza temporária por prazo não superior a dois meses
dentro do período de um ano.
Perceba que praticamente todos os exemplos da-
dos, apresentam aquelas características supra mencio-
nadas (contrato de trabalho, subordinação e permanên-
cia). Há, contudo, segurados incluídos nesta categoria
pela lei, mas que não possuem algumas daquelas carac-
terísticas.
Exemplo muito cobrado é o do “exercente de man-
dato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que
não vinculado a regime próprio de previdência social”.
Enquadram-se aqui o Presidente da República, o Gover-
nador, o Prefeito, o deputado federal, estadual e distrital e
o vereador, os quais não mantém um contrato de traba-
lho e não trabalham sob subordinação, mas, ainda assim,
são considerados segurados empregados.
Exercícios
comentados
(CESPE) Howard, cidadão norte-americano, domi-
ciliado no Brasil, foi aqui contratado pela empresa
brasileira X, para trabalhar, por tempo indetermina-
do, em sua filial situada no Canadá. A maior parte do
capital votante dessa filial canadense é da empresa
X, constituída sob as leis brasileiras e com sede e ad-
ministração no Brasil. Nessa situação, Howard deverá
estar, necessariamente, vinculado ao RGPS como se-
gurado empregado.
CERTO. Conforme a previsão constante do artigo 9º,
inciso I, alínea “c”, do Regulamento da Previdência
Social.
(CESPE) A pessoa física que presta serviço, no Bra-
sil, a missão diplomática ou a repartição consular de
carreira estrangeira e a órgãos a elas subordinados é
segurada obrigatória da previdência social, na quali-
dade de empregado.
CERTO. Conforme prevê o artigo 11, inciso I, alínea “d”,
do Plano de Benefícios.
b) empregado doméstico (art. 11, inciso II, do PB;
art. 9º, inciso II, do RPS).
Os segurados desta categoria normalmente de-
sempenham sua atividade remunerada a partir de um
contrato de emprego, mediante subordinação e em cará-
ter permanente (não eventual), contratados por pessoa
ou família, para trabalhar em atividades sem fins lucra-
tivos e no âmbito residencial daquelas.
Assim, a cozinheira, a arrumadeira, o jardineiro, a
governanta, o motorista particular, dentre outros.
ATENÇÃO! O conceito de “empregado doméstico”
utilizado aqui é aquele da legislação previdenciária. A
definição constante do artigo 1º, da Lei Complementar n.
150, de 1º de junho de 2015 é utilizada somente no âmbito
do direito do trabalho.
c) contribuinte Individual (art. 11, inciso V, do PB;
art. 9º, inciso V, do RPS).
Os segurados desta categoria normalmente de-
sempenham sua atividade remunerada sem ter firmado
um contrato de trabalho, com ausência de subordinação
e em caráter eventual, ou, trabalham por conta própria.
Pertencem a esta categoria:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explo-
ra atividade agropecuária, a qualquer título, em caráter
permanente ou temporário, em área, contínua ou des-
contínua, superior a quatro módulos fiscais ou, quando
em área igual ou inferior a quatro módulos fiscais ou ati-
vidade pesqueira ou extrativista, com auxílio de empre-
gados ou por intermédio de prepostos;
b) aquele membro do grupo familiar, que possui
outra fonte de renda, fora das exceções previstas em lei e
que, assim, deixa de ser enquadrado como segurado es-
pecial;
c) a pessoa física, proprietária ou não, que explora
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atividade de extração mineral garimpo, em caráter per-
manente ou temporário, diretamente ou por intermédio
de prepostos, com ou sem o auxílio de empregados, utili-
zados a qualquer título, ainda que de forma não contínua;
d) o brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil é mem-
bro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
Capítulo 04- Regime Geral de Previdência Social
quando coberto por regime próprio de previdência social;
e) o titular de firma individual urbana ou rural;
f) o diretor não empregado e o membro de conselho
de administração na sociedade anônima;
g) todos os sócios, nas sociedades em nome coleti-
vo e de capital e indústria;
h) o sócio gerente e o sócio cotista que recebam re-
muneração decorrente de seu trabalho e o administrador
não empregado na sociedade por cotas de responsabili-
dade limitada, urbana ou rural;
i) o associado eleito para cargo de direção em co-
operativa, associação ou entidade de qualquer natureza
ou finalidade, bem como o síndico ou administrador elei-
to para exercer atividade de direção condominial, desde
que recebam remuneração;
j) quem presta serviço de natureza urbana ou ru-
ral, em caráter eventual, a uma ou mais empresas, sem
relação de emprego;
k) a pessoa física que exerce, por conta própria, ati-
vidade econômica de natureza urbana, com fins lucrati-
vos ou não;
l) o cooperado de cooperativa de produção que,
nesta condição, presta serviço à sociedade cooperativa
mediante remuneração ajustada ao trabalho executado;
m) o Micro Empreendedor Individual (MEI), de que
355
tratam os artigos 18A e 18C, da Lei Complementar n. 123,
de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo recolhimento
Direito Previdenciário
dos impostos e contribuições abrangidos pelo Simples
Nacional, em valores fixos mensais.
Aqui, também, encontraremos hipóteses de segu-
rados que não possuem as características supra mencio-
nadas (ausência de contrato de trabalho e subordinação,
eventualidade; trabalho com autonomia). O exemplo
mais lembrado é o do “ministro de confissão religiosa e o
membro de instituto de vida consagrada, de congregação
ou de ordem religiosa”, o qual é enquadrado, ainda assim,
como contribuinte individual.
Exercícios
comentados
(CESPE) Conforme entendimento do STJ, síndico de
condomínio que receber remuneração pelo exercício
dessa atividade será enquadrado como contribuinte
individual do RGPS, ao passo que o síndico isento da
taxa condominial, por não ser remunerado direta-
mente, não será considerado contribuinte do RGPS.
ERRADO. A isenção da taxa condominial é uma forma
de remuneração e, assim, o síndico de condomínio,
neste caso, também deverá se filiar obrigatoriamente
ao RGPS, na condição de contribuinte individual.
d) trabalhador avulso (art. 11, inciso VI, do PB; art.
9º, inciso VI, do RPS).
Os segurados desta categoria normalmente de-
 sempenham sua atividade remunerada sem ter firmado
um contrato de trabalho, com ausência de subordinação
e em caráter eventual, a distintos tomadores, com a in-
termediação obrigatória do Órgão Gestor de Mão de Obra
(OGMO) ou do sindicato da categoria.
A esta categoria pertencem:
a) o trabalhador que exerce atividade portuária de
Capítulo 04- Regime Geral de Previdência Social
capatazia, estiva, conferência e conserto de carga, vigi-
lância de embarcação e bloco;
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qual-
quer natureza, inclusive carvão e minério;
c) o trabalhador em alvarenga (embarcação para
carga e descarga de navios);
d) o amarrador de embarcação;
e) o ensacador de café, cacau, sal e similares;
f) o trabalhador na indústria de extração de sal;
g) o carregador de bagagem em porto;
h) o prático de barra em porto;
i) o guindasteiro;
j) o classificador, o movimentador e o empacotador
de mercadorias em portos.
e) segurado especial (art. 11, inciso VII, do PB; art. 9º,
inciso VII, do RPS).
São segurados especiais os trabalhadores que
desempenham sua atividade remunerada por contra
própria, que residem no imóvel rural ou em aglomerado
urbano ou rural próximo a ele, que trabalhem individu-
almente ou em regime de economia familiar, na condição
de:
(i) produtor rural, seja proprietário, usufrutuá-
rio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro outorgado,
356 comodatário ou arrendatário rurais, que explore ativida-
de agropecuária, em área de até 4 (quatro) módulos fis-
cais ou, de seringueiro ou extrativista vegetal, fazendo
Direito Previdenciário
dessas atividades o principal meio de vida;
(ii) pescador artesanal ou a este assemelhado
que faça da pesca profissão habitual ou principal meio de
vida;
(iii) cônjuge ou companheiro, bem como filho
maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equipa-
rado, do produtor e do pescador, que, comprovadamente,
trabalhem com o grupo familiar respectivo.
Nos termos do artigo 11, parágrafo 1º, do Plano de
Benefícios, entende-se como regime de economia fami-
liar a atividade em que o trabalho dos membros da famí-
lia é indispensável à própria subsistência e ao desenvol-
vimento socioeconômico do núcleo familiar e é exercido
em condições de mútua dependência e colaboração, sem
a utilização de empregados permanentes.
Os trabalhadores enquadrados nesta categoria
são, principalmente, aqueles pequenos produtores rurais
e pescadores artesanais, os quais fazem das respectivas
atividades o seu principal - e, por vezes, o único - meio de
subsistência. Ainda, normalmente trabalham sozinhos
ou em regime de economia familiar, sem ajuda de tercei-
ros.
Por tais razões e em vista dos princípios da sele-
tividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços e, da equidade na forma de participação no
custeio (art. 194, parágrafo único, incisos III e V, da CF),
os mesmos recebem um tratamento “especial”, notada-
mente no que diz com a sua contribuição social, que é sig-
nificativamente menor que a dos demais segurados.
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Assim, para continuarem a ser enquadrados nesta
categoria de segurado e receberem tratamento legal “es-
pecial”, o grupo familiar a que faz parte o produtor rural
e o pescador artesanal, não pode se utilizar de trabalho
de terceiros. Pode, no entanto, e de forma excepcional,
utilizar-se de empregados contratados por prazo deter-
minado ou de trabalhador eventual, à razão de, no má-
ximo, 120 (cento e vinte) pessoas por dia, no ano civil, em
períodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo
equivalente em horas de trabalho, não sendo computado
nesse prazo o período de afastamento em decorrência da
percepção de auxílio-doença.
Ainda, aqueles segurados não podem desenvolver
outras atividades. Não descaracteriza a condição de se-
gurado especial, contudo:
a) a outorga, por meio de contrato escrito de par-
ceria, meação ou comodato, de até 50% (cinquenta por
cento) de imóvel rural cuja área total não seja superior a
4 (quatro) módulos fiscais, desde que outorgante e outor-
gado continuem a exercer a respectiva atividade, indivi-
dualmente ou em regime de economia familiar;
b) a exploração da atividade turística da proprie-
dade rural, inclusive com hospedagem, por não mais de
120 (cento e vinte) dias ao ano;
c) a participação em plano de previdência comple-
mentar instituído por entidade classista a que seja asso-
ciado em razão da condição de trabalhador rural ou de
produtor rural em regime de economia familiar;
d) ser beneficiário ou fazer parte de grupo familiar
que tem algum componente que seja beneficiário de pro-
grama assistencial oficial de governo;
e) a utilização pelo próprio grupo familiar, na ex-
ploração da atividade, de processo de beneficiamento ou
industrialização artesanal, na forma do parágrafo 11, do
artigo 25, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991;
f) a associação em cooperativa agropecuária ou de
crédito rural;
g) a incidência do Imposto sobre Produtos Indus-
trializados (IPI), sobre o produto das atividades desen-
volvidas nos termos do parágrafo 12, do artigo 11, da Lei
n. 8.213, de 1991.
Também, deixa de ser segurado especial àquele
que possuir outra fonte de rendimento, salvo se decor-
rente:
a) de benefício de pensão por morte, auxílio-a-
cidente ou auxílio-reclusão, cujo valor não supere o do
menor benefício de prestação continuada da Previdência
Social;
b) de benefício previdenciário pela participação
em plano de previdência complementar, instituído nos
termos do inciso IV, do parágrafo 8º, do artigo 11, da Lei n.
8.213, de 1991;
c) do exercício de atividade remunerada em pe-
ríodo não superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou
intercalados, no ano civil, observado o disposto no pará-
grafo 13, do artigo 12, da Lei n.8.212, de 1991;
d) do exercício de mandato eletivo de dirigente
sindical de organização da categoria de trabalhadores
rurais;
e) do exercício de mandato de vereador, do Muni-
cípio em que desenvolve a atividade rural ou de dirigen-
te de cooperativa rural constituída, exclusivamente, por
segurados especiais, observado o disposto no parágrafo
13, do artigo 12, da Lei n. 8.212, de 1991;
 f) de parceria ou meação outorgada na forma e
condições estabelecidas acima;
g) da atividade artesanal desenvolvida com maté-
ria prima produzida pelo respectivo grupo familiar, po-
dendo ser utilizada matéria prima de outra origem, desde
que a renda mensal obtida na atividade não exceda ao
menor benefício de prestação continuada da Previdência
Social;
h) de atividade artística, desde que em valor men-
sal inferior ao menor benefício de prestação continuada
da Previdência Social.
Exercício
comentado
(CESPE) O fato de um dos integrantes do seu núcleo
familiar desempenhar atividade urbana não impli-
ca, por si só, a descaracterização do trabalhador rural
como segurado especial, devendo-se proceder à aná-
lise do caso concreto.
CERTO. Conforme podemos ver do artigo 11, parágrafo
8º, do Plano de Benefícios, existem atividades outras
que podem ser desempenhadas pelo membro do gru-
po familiar e que não o descaracterizam como segu-
rado especial.
3. São segurados facultativos (art. 13, do PB; art. 11,
do RPS) do RGPS, aquelas pessoas que, com 16 (dezesseis)
anos ou mais, não exerçam atividade remunerada que os
obrigue à filiação a um regime de previdência social e que
resolvam se filiar e contribuir voluntariamente.
ATENÇÃO! O artigo 13, da Lei n. 8.213, de 1991 ainda
menciona a idade limite de 14 (quatorze) anos. Contudo,
por força das alterações promovidas pela Emenda Cons-
titucional n. 20, de 1998, a idade mínima para a filiação ao
RGPS, como facultativo, é aos 16 (dezesseis) anos, confor-
me prevê o artigo 11, do Decreto n. 3.048, de 1999.
Podem filiar-se facultativamente ao RGPS:
a) a dona-de-casa;
b) o síndico de condomínio, quando não remune-
rado. CUIDADO ao fato de que a isenção da taxa condo-
minial é considerada uma forma de remuneração, o que
obrigaria o síndico, neste caso, a filiar-se, obrigatoria-
mente, como contribuinte individual;
c) o estudante;
d) o brasileiro que acompanha cônjuge que presta
serviço no exterior;
e) aquele que deixou de ser segurado obrigatório
da previdência social;
f) o membro de conselho tutelar, de que trata o ar-
tigo 132, da Lei n. 8.069, de 1990, quando não esteja vincu-
lado a qualquer regime de previdência social;
g) o bolsista e o estagiário que prestam serviços à
empresa de acordo com a legislação;
h) o bolsista que se dedique em tempo integral a
pesquisa, curso de especialização, pós-graduação,mes-
trado ou doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que
não esteja vinculado a qualquer regime de previdência
social;
i) o presidiário que não exerce atividade remune-
rada nem esteja vinculado a qualquer regime de previ-
dência social;
j) o brasileiro residente ou domiciliado no exterior,
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salvo se filiado a regime previdenciário de país com o
qual o Brasil mantenha acordo internacional;
k) o segurado recolhido à prisão, sob regime fe-
chado ou semiaberto que, nesta condição, preste serviço,
dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais empre-
sas, com ou sem intermediação da organização carcerá-
ria ou entidade afim, ou que exerce atividade artesanal
Capítulo 04- Regime Geral de Previdência Social
por conta própria.
Atente, ainda, ao fato de que é vedada a filiação ao
Regime Geral de Previdência Social (RGPS), na qualidade
de segurado facultativo, de pessoa participante de Re-
gime Próprio de Previdência Social (RGPS), salvo na hi-
pótese de afastamento sem vencimento e desde que não
permitida, nesta condição, contribuição ao respectivo
Regime Próprio.
Exercícios
comentados
(CESPE) Aquele que, como contrapartida pelo de-
sempenho das atividades de síndico do condomínio edi-
lício onde resida, seja dispensado do pagamento da taxa
condominial, sem receber qualquer outro tipo de remu-
neração, enquadra-se como segurado facultativo do
RGPS.
ERRADO. O entendimento jurisprudencial é o de
que esta é uma forma de remuneração e, por isso, o sín-
dico se filia obrigatoriamente ao RGPS, como segurado
contribuinte individual.
357
(CESPE) O bolsista remunerado que se dedica em
tempo integral à pesquisa e o segurado recolhido à pri-
são sob regime fechado — e que, nesta condição, exerça
Direito Previdenciário
atividade artesanal por conta própria dentro da unidade
prisional — são segurados obrigatórios do RGPS.
ERRADO. Como podemos ver do artigo 11, do Regu-
lamento da Previdência Social, ambos são considerados
segurados facultativos.
4. Os dependentes (art. 16, do PB; arts. 16 e 17, do
RPS) são aquelas pessoas que dependem economica-
mente (total ou parcialmente) do segurado e que vão ter
direito às prestações do RGPS enquanto este se mantiver
filiado.
Os dependentes são divididos em três classes, em
ordem de preferência:
a) o cônjuge, a companheira, o companheiro e o fi-
lho não emancipado, de qualquer condição, menor de 21
(vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência in-
telectual ou mental que o torne absoluta ou relativamen-
te incapaz, assim declarado judicialmente, pertencem à
Classe I.
Sua dependência econômica em relação ao segu-
rado é presumida.
O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho,
mediante declaração do segurado e desde que compro-
vada – exclusivamente neste caso - a dependência eco-
nômica na forma estabelecida no Regulamento da Previ-
dência Social;
Considera-se companheira ou companheiro, a
pessoa que, sem ser casada, mantém união estável com o
segurado ou com a segurada, de acordo com o parágrafo
3º, do artigo 226, da Constituição Federal;
b) os pais pertencem à Classe II.
 Sua dependência econômica em relação ao filho
segurado deve ser comprovada;
c) o irmão não emancipado, de qualquer condição,
menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha
deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente,
Capítulo 04- Regime Geral de Previdência Social
pertence à Classe III.
Sua dependência econômica em relação ao irmão
segurado deve ser comprovada.
Adicionando ao quadro visto no início do tópico, os
grupos de dependentes, temos a seguinte visualização:
Exercício
358 comentado
(CESPE) A dependência econômica do irmão menor de
Direito Previdenciário
vinte e um anos de idade na condição de dependente
do segurado é presumida para fins de obtenção de be-
nefício previdenciário.
ERRADO. Conforme dispõe o artigo 16, parágrafo 4º, do
Plano de Benefícios, a dependência econômica do ir-
mão deve ser comprovada, não sendo presumida.
A existência de dependente de qualquer das clas-
ses anteriores, exclui do direito às prestações os das
classes seguintes.
Nos termos do artigo 17, do Regulamento da Previ-
dência Social, a perda da qualidade de dependente – NÃO
confunda com as hipóteses de perda da qualidade de se-
gurado - ocorre:
a) para o cônjuge, pela separação judicial ou di-
vórcio, enquanto não lhe for assegurada a prestação de
alimentos, pela anulação do casamento, pelo óbito ou por
sentença judicial transitada em julgado;
b) para a companheira ou companheiro, pela ces-
sação da união estável com o segurado ou segurada, en-
quanto não lhe for garantida a prestação de alimentos;
c) para o filho e o irmão, de qualquer condição, ao
completarem vinte e um anos de idade, salvo se inváli-
dos, desde que a invalidez tenha ocorrido antes,
»» de completarem vinte e um anos de idade;
»» do casamento;
»» do início do exercício de emprego público efe-
tivo;
»» da constituição de estabelecimento civil ou
comercial ou da existência de relação de em-
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prego, desde que, em função deles, o menor
com dezesseis anos completos tenha econo-
mia própria;
»» da concessão de emancipação, pelos pais, ou
de um deles na falta do outro, mediante ins-
trumento público, independentemente de ho-
mologação judicial, ou por sentença do juiz,
ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos
completos;
d) para os dependentes em geral:
»» pela cessação da invalidez;
»» pelo falecimento.
5. A partir das definições supra acerca dos segura-
dos obrigatórios e facultativos, podemos concluir que são
excluídos do RGPS, que não podem se filiar a ele, basica-
mente, aqueles trabalhadores que já estejam vinculados
a um Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) e os
estrangeiros sem residência permanente no país.
Assim, por exemplo:
a) o servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o
militar da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios, bem como o das respectivas autarquias e
fundações, desde que amparados por RPPS (art. 12, do
PB). Mas, ATENÇÃO. Caso o servidor ou o militar venham
a exercer, concomitantemente, uma ou mais atividades
abrangidas pelo RGPS, tornar-se-ão segurados obrigató-
rios em relação a essas atividades;
b) o empregado de organismo oficial internacional
ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, quando co-
berto por RPPS (art. 11, inciso I, alínea “i”, do PB);
c) o brasileiro civil que trabalha para a União, no
exterior, em organismos oficiais brasileiros ou interna-
cionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, quando
segurado na forma da legislação vigente do país do do-
micílio (art. 11, inciso I, alínea “e”, do PB).
6. No contexto do estudo dos beneficiários do RGPS,
a filiação é o vínculo que se estabelece entre pessoas que
contribuem para a previdência social e esta, do qual de-
correm direitos e obrigações (art. 20, do RPS). Desta for-
ma, só os segurados (obrigatórios e facultativos) é que se
filiam; os dependentes, não. É com a filiação que nasce a
qualidade de segurado.
Mas, em que momento a filiação acontece? Segun-
do o parágrafo 1º, do artigo 20, do RPS, a filiação à previ-
dência social decorre automaticamente do exercício de
atividade remunerada para os segurados obrigatórios e
da inscrição formalizada com o pagamento da primeira
contribuição para o segurado facultativo.
Observemos, ainda, que todo aquele que exercer,
concomitantemente, mais de uma atividade remunerada
sujeita ao RGPS é obrigatoriamente filiado em relação a
cada uma delas (art. 12, parágrafo 2º, do PB).
Também o aposentado pelo RGPS que estiver
exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida
por este Regime é segurado obrigatório em relação a essa
atividade, ficando sujeito às contribuições de que trata
a Lei n. 8.212, de 1991, para fins de custeio da seguridade
social.
Observe, por fim, que o servidor público, civil ou
militar, filiado ao seu Regime Próprio de Previdência So-
cial (RPPS), se vier a exercer, concomitantemente, uma
ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Pre-
vidência Social (RGPS), tornar-se-á segurado obrigatório
em relação a essas atividades.
A inscrição, por sua vez e em relação ao segurado,
consiste no ato pelo qual ele é cadastrado (identificado)
no RGPS, mediante comprovação dos dados pessoais e de
outros elementos necessários e úteis a sua caracteriza-
ção. Já a inscrição do dependente do segurado será pro-
movida quando do requerimento do benefício a que tiver
direito, mediante a apresentação de uma série de docu-
mentos previstos no RPS (art. 22, do RPS).
10. (CESPE) O servidor, civil ou militar, amparado
por regime próprio, que venha a exercer, concomitan-
temente, uma ou mais atividades abrangidas pelo RGPS
não precisa contribuir em relação a essas atividades, pois
elas já possuem cobertura previdenciária.
11. (CESPE) É presumida, por força de lei, a depen-
dência econômica dos pais do segurado para fins de atri-
buição da qualidade de dependentes.

Questões 12. (CESPE) O companheiro e a companheira, desde

que comprovem a existência de união estável, integram
Gabaritadas o rol de dependentes da primeira classe, o que lhes per-

Capítulo 05- Prestações do RGPS

mite receber pensão por morte ou auxílio-reclusão, con-
1. (CESPE) O servidor público ocupante de cargo em
forme o caso.
comissão, sem vínculo efetivo com a União, autarquias
ou fundações públicas federais, é segurado obrigatório
13. (CESPE) A dependência econômica do irmão
do RGPS na condição de empregado.
menor de vinte e um anos de idade na condição de depen-
dente do segurado é presumida para fins de obtenção de
2. (CESPE) O bolsista que se dedique, em tempo in-
benefício previdenciário.
tegral, a pesquisa, em curso de especialização, pós-gra-
duação, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior,
14. (CESPE) De acordo com o disposto na Lei n.º
desde que não esteja vinculado a qualquer regime de
8.213/1991, filho maior de vinte e um anos de idade não
previdência social, será considerado segurado obrigató-
portador de invalidez ou qualquer deficiência mantém a
rio do RGPS.
condição de dependente do segurado do RGPS até com-
pletar vinte e quatro anos, desde que seja estudante uni-
3. (CESPE) Indivíduo que exerce, de forma autô-
versitário.
noma, atividade de contador devidamente reconhecida
pelo órgão de classe é considerado, de acordo com a le-
15. (CESPE) A vinculação ao regime previdenciário
gislação previdenciária, segurado facultativo.
geral exclui o brasileiro civil que presta serviços à União
no exterior, em repartições governamentais brasileiras,
359
4. (CESPE) Será filiado obrigatório do RGPS, na con-
desde que tenha domicílio e tenha sido contratado no ex-
dição de segurado empregado, o trabalhador temporário
terior.

Direito Previdenciário
que presta serviço de natureza urbana ou rural, em ca-
ráter eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de
emprego. GABARITO
1 2 3 4 5
5. (CESPE) A pessoa física que presta serviço no
Brasil a missão diplomática ou a repartição consular de Certo Errado Errado Errado Certo
carreira estrangeira e a órgãos a elas subordinados é se- 6 7 8 9 10
gurada obrigatória da previdência social, na qualidade de
empregado. Errado Certo Certo Certo Errado
11 12 13 14 15
6. (CESPE) É segurado obrigatório da Previdência
Social, como empregado, o membro de instituto de vida Errado Certo Errado Errado Errado
consagrada.

7. (CESPE) É segurado obrigatório da previdência 5. PRESTAÇÕES DO RGPS

social o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal de empresa
nacional no exterior.
8. (CESPE) É considerado segurado empregado da
previdência social o brasileiro civil que trabalha para a
União, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou
internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo,
ainda que domiciliado e contratado fora do Brasil, salvo
se segurado na forma da legislação do país do domicílio.
9. (CESPE) Um aposentado por regime de previdên-
cia social dos militares que venha a exercer atividade
remunerada abrangida pelo Regime Geral da Previdên-
cia Social deve ser considerado segurado obrigatório em
relação a essa atividade.
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Introdução
1. O Regime Geral de Previdência Social (RGPS)
promove a cobertura dos riscos sociais (6) incapacidade,
idade avançada, tempo de contribuição, encargos fami-
liares, prisão e morte do segurado (arts. 1º e 9º, parágrafo
único, do PB), a partir da entrega de determinadas pres-
tações.
Disciplina a concessão das prestações do RGPS, a
Lei n. 8.213, de 1991, conhecida como lei do Plano de Be-
nefícios (PB) da Previdência Social, regulamentada,
também, pelo Decreto n. 3.048 de 1999, o Regulamento da
Previdência Social (RPS).
Nos termos do artigo 18, do PB, as prestações cons-
 tituem-se em benefícios (10) e serviços (2).
Os benefícios são prestações de natureza pecuni-
ária (um determinado valor). Assim:
• aposentadoria por invalidez,
• aposentadoria por idade,
• aposentadoria por tempo de contribuição,
• aposentadoria especial,
• auxílio-doença,
• auxílio-acidente,
• auxílio-reclusão,
• salário-família,
• salário-maternidade, e
• pensão por morte.
Capítulo 05- Prestações do RGPS
outro benefício vedado pela lei.
2. As prestações do RGPS somente serão entregues
se forem verificadas, primeiramente, a ocorrência dos
riscos sociais vistos acima.
Os riscos cobertos pelo RGPS compreendem, in-
clusive, aqueles decorrentes de acidente do trabalho (art.
18, do PB).
Nos termos do artigo 19, da Lei n. 8.213, de 1991 con-
sidera-se acidente do trabalho típico ou tipo, aquele “que
ocorre pelo exercício do trabalho a serviço de empresa ou
de empregador doméstico ou pelo exercício do trabalho
dos segurados (especiais), provocando lesão corporal ou
perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou

redução, permanente ou temporária, da capacidade para

Para facilitar a compreensão do tema façamos o trabalho”.
uma relação entre os riscos sociais cobertos e os seus O artigo 20, da Lei n. 8.213, de 1991 ainda considera
respectivos benefícios: acidente do trabalho a aquisição, pelo segurado, de uma
doença profissional ou de uma doença do trabalho.
Segundo o artigo 20, inciso I, da Lei n. 8.213, de 1991,
RISCO SOCIAL BENEFÍCIO a doença profissional é “aquela produzida ou desenca-
Incapacidade Auxílio-doença deada pelo exercício do trabalho peculiar à determinada
Aposentadoria por invalidez atividade”.
Auxílio-acidente As doenças profissionais são consequências natu-
rais de certas profissões e são desenvolvidas em condi-
Idade avançada Aposentadoria por idade ções de exposição a agentes químicos, físicos ou biológi-
cos relacionados no Anexo II, do Decreto n. 3.048, de 1999.
Tempo de contribui- Aposentadoria por tempo de Já a doença do trabalho é, nos termos do artigo 20,
ção contribuição inciso II, da Lei n. 8.213, de 1991 “a adquirida ou desenca-
Aposentadoria especial deada em função de condições especiais em que o traba-
lho é realizado e com ele se relacione diretamente”.
360 São doenças que, apesar de relacionadas também
Encargos familiares Salário-maternidade no Anexo II, do Decreto n. 3.048, de 1999, não são pecu-
Salário-família liares a determinadas profissões e que podem atingir
Direito Previdenciário

Prisão do segurado Auxílio-reclusão
Morte do segurado Pensão por morte
O dependente somente recebe os benefícios de
pensão por morte e auxílio-reclusão. Os demais benefí-
cios são pagos apenas aos segurados.
Os serviços são, por outro lado, prestações de na-
tureza não pecuniária, um “fazer” cumprido pela Previ-
dência Social. São apenas dois, o serviço social e a rea-
bilitação profissional. Os serviços são devidos tanto aos
segurados, quanto aos dependentes.
ATENÇÃO! O aposentado pelo Regime Geral de
Previdência Social (RGPS), que permanecer em ativida-
de sujeita a este Regime, ou a ele retornar, apesar de ser
obrigado a contribuir, não fará jus a prestação alguma da
Previdência Social, em decorrência do exercício dessa
atividade, exceto ao salário-família, salário-maternida-
de e à reabilitação profissional, quando empregado.
Disposições gerais acerca dos benefícios
/Condições gerais
1. Cada prestação possui uma série de condições,
gerais e específicas, que devem ser observadas para a
sua concessão. Vejamos, agora, as primeiras, as condi-
ções gerais, ou seja, o risco social, a qualidade de segu-
rado, o cumprimento da carência e a não acumulação de
qualquer pessoa, mas que o segurado vem a contrair em
virtude das condições especiais em que o trabalho é re-
alizado.
Ainda, no artigo 21, da Lei n. 8.213, de 1991 encon-
tramos diversas situações consideradas acidente do tra-
balho por equiparação como, por exemplo:
• “o acidente ligado ao trabalho que, embora não
tenha sido a causa única, haja contribuído di-
retamente para a morte do segurado, para re-
dução ou perda da sua capacidade para o tra-
balho, ou produzido lesão que exija atenção
médica para a sua recuperação”;
• “o acidente sofrido pelo segurado no local e
no horário do trabalho, em consequência de:
(...) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo
praticado por terceiro ou companheiro de tra-
balho”;
• “o acidente sofrido pelo segurado ainda que
fora do local e horário de trabalho: (...) no per-
curso da residência para o local de trabalho ou
deste para aquela, qualquer que seja o meio de
locomoção, inclusive veículo de propriedade
do segurado”. Este é o conhecido “acidente de
trajeto” ou “de percurso”.
No entanto, não são consideradas doenças do tra-
balho, (a) a doença degenerativa, (b) a inerente a grupo
etário, (c) a que não produza incapacidade laborativa e,
(d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante
de região em que ela se desenvolva, salvo comprovação
de que é resultante de exposição ou contato direto deter-

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minado pela natureza do trabalho.
Nos termos do artigo 22, da Lei n. 8.213, de 1991 a
empresa ou o empregador doméstico deverão comunicar
o acidente do trabalho à Previdência Social até o primei-
ro dia útil seguinte ao da ocorrência e, em caso de morte,
de imediato, à autoridade competente, sob pena de multa
variável entre o limite mínimo e o limite máximo do sa-
lário de contribuição, sucessivamente aumentada nas
reincidências, aplicada e cobrada pela Previdência So-
cial.
Na falta de comunicação do acidente pela empresa
ou pelo empregador doméstico, poderão formalizá-la o
próprio acidentado, seus dependentes, a entidade sindi-
cal competente, o médico que o assistiu ou qualquer au-
toridade pública.
Considera-se como dia do acidente, no caso de do-
ença profissional ou do trabalho: (a) a data do início da
incapacidade laborativa para o exercício da atividade
habitual ou, (b) o dia da segregação compulsória ou, (c) o
dia em que for realizado o diagnóstico, valendo para este
efeito o que ocorrer primeiro (art. 23, do PB).
3. Tendo ocorrido o risco social coberto pelo RGPS,
para ter direito às prestações previdenciárias o segurado
ainda deve ter mantida esta condição, ou seja, deve haver
a qualidade de segurado. Se perdida a qualidade de segu-
rado os beneficiários não farão mais jus às prestações,
mesmo que o risco social coberto tenha se verificado.
3.1 É com a filiação que nasce a qualidade de segu-
rado, ou seja, o direito à proteção previdenciária.
Vimos que a filiação ao RGPS decorre, automati-
camente, do exercício de atividade remunerada para os
segurados obrigatórios e da inscrição, formalizada com o
pagamento da primeira contribuição, para os segurados
facultativos.
Assim, normalmente, o segurado mantém o direito
à cobertura previdenciária enquanto estiver no exercí-
cio de atividade remunerada ou contribuindo para a pre-
vidência.
3.2 Contudo, mesmo não havendo exercício de ati-
vidade remunerada ou o recolhimento de contribuição, a
qualidade de segurado se mantém de forma extraordi-
nária:
a) sem limite de prazo, para aquele que está em
gozo de qualquer benefício previdenciário;
b) por até 12 (doze) meses após a cessação de be-
nefício por incapacidade ou após a cessação das contri-
buições, para o segurado que deixar de exercer atividade
remunerada abrangida pela previdência social ou estiver
suspenso ou licenciado sem remuneração.
Este prazo será prorrogado para até 24 (vinte e
quatro) meses se o segurado já tiver pago mais de 120
(cento e vinte) contribuições mensais sem interrupção
que acarrete a perda da qualidade de segurado.
Os dois prazos supra - de 12 ou de 24 meses – serão
ainda acrescidos de mais 12 (doze) meses para o segura-
do desempregado, desde que comprovada essa situação
pelo registro no órgão próprio do Ministério do Trabalho
e Emprego (MTE);
c) por até 12 (doze) meses após cessar a segrega-
ção, para o segurado acometido de doença de segregação
compulsória;
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d) por até 12 (doze) meses após o livramento, para o
segurado detido ou recluso;
e) por até 12 (doze) meses após a cessação das con-
tribuições para aquele que se desvincular de Regime
Próprio de Previdência Social.
Este prazo será prorrogado para até 24 (vinte e
quatro) meses se a pessoa já tiver pago mais de 120 (cen-
to e vinte) contribuições mensais sem interrupção que
acarrete a perda da qualidade de segurado;
f) por até 06 (seis) meses após a cessação das con-
tribuições para o segurado Facultativo;
g) por até 03 (três) meses após o licenciamento,
para o segurado incorporado às Forças Armadas para
prestar serviço militar.
Capítulo 05- Prestações do RGPS
Durante os “períodos de graça” acima, os bene-
ficiários mantém o direito à proteção previdenciária e
podem receber - à exceção do salário-família - todos os
demais benefícios do RGPS, caso os riscos sociais se ve-
rifiquem.
Exercícios
comentados
(CESPE) Em regra, mantêm a qualidade de segurado
por até doze meses, independentemente de contribui-
ções, o segurado empregado, o avulso, o doméstico e o
facultativo.
ERRADO. Conforme prevê o artigo 15, inciso VI, do Pla-
no de Benefícios, mantém a qualidade de segurado,
até 6 (seis) meses após a cessão das contribuições, o
segurado facultativo. 361
(CESPE) Marcelo, após um período em que realizou
Direito Previdenciário
oitenta e quatro contribuições mensais ao RGPS, per-
maneceu sem contribuir durante sete meses e, em
seguida, voltou a realizar as contribuições por um pe-
ríodo de quarenta e oito meses, após o qual as contri-
buições cessaram novamente. Nessa situação hipo-
tética, o período de graça a que Marcelo tem direito se
estenderá por, pelo menos, vinte e quatro meses após
a última cessação das contribuições, uma vez que ele
pagou mais de cento e vinte contribuições mensais ao
RGPS, ainda que não consecutivamente.
CERTO. Conforme encontramos no artigo 15, parágra-
fo 1º, do Plano de Benefícios.
3.3 A perda da qualidade de segurado ocorrerá,
conforme prevê o artigo 14, do Decreto n. 3.048, de 1999:
“no dia seguinte ao do vencimento da contribuição
do contribuinte individual relativa ao mês imediatamente
posterior ao término daqueles prazos”
Ainda, dita o artigo 102 da Lei 8.213, de 1991 que “a
perda da qualidade de segurado importa em caducidade
dos direitos inerentes a essa qualidade”
No entanto, em algumas poucas situações previs-
tas na lei, a perda da qualidade de segurado não vai im-
plicar no desaparecimento de todos os direitos inerentes
a essa condição.
Assim,
a) as contribuições anteriores à perda da qualidade
de segurado poderão ser computadas para efeito de ca-
rência depois que o segurado contar, a partir da nova fi-
liação ao RGPS com, no mínimo 1/3 (um terço) do número
 de contribuições exigidas para o cumprimento da carên-
cia definida para o benefício previdenciário a ser requeri-
do (art. 24, parágrafo único, da Lei n. 8.213, de 1991);
Exercício
comentado
(CESPE) Ricardo, segurado facultativo do RGPS, havia
recolhido dez contribuições mensais quando, devido
a problemas financeiros, teve de deixar de recolher
novas contribuições durante nove meses. Após se
restabelecer financeiramente, Ricardo voltou a con-
tribuir, mas, após quatro meses de contribuição, ele
Capítulo 05- Prestações do RGPS
foi acometido por uma doença que o incapacitou para
o trabalho durante vinte dias. Nessa situação, embo-
ra a doença de Ricardo exija carência para o gozo do
benefício de auxílio-doença, este perceberá o referido
auxílio devido ao fato de ter readquirido a qualidade
de segurado a partir do recolhimento de um terço do
número de contribuições exigidas para o gozo do au-
xílio-doença.
ERRADO. A questão confunde a aquisição da qualidade
de segurado com o requisito carência. Assim, Ricardo
readquiriu a qualidade de segurado no momento em
que voltou a contribuir e, a partir do recolhimento de
um terço do número de contribuições exigidas para o
gozo do benefício pretendido, ele resgatou as contri-
buições anteriores à perda da qualidade de segurado,
para efeito de carência (art. 24, parágrafo único, do
Plano de Benefícios).
362 b) não será considerada a perda da qualidade de
segurado para a concessão das aposentadorias por tem-
po de contribuição, especial e por idade, desde que, neste
Direito Previdenciário
último caso o segurado conte com, no mínimo, o tempo
de contribuição correspondente ao exigido para efeito de
carência na data do requerimento do benefício (art. 3º, da
Lei n. 10.666, de 2003);
c) a perda da qualidade de segurado “não prejudi-
ca o direito à aposentadoria para cuja concessão tenham
sido preenchidos todos os requisitos, segundo a legisla-
ção em vigor à época em que estes requisitos foram aten-
didos” (art. 102, parágrafo 1º, da Lei n. 8.213, de 1991).
3.4 O restabelecimento da qualidade de segurado
ocorre quando o segurado obrigatório retoma o exercício
de uma atividade remunerada ou volta a contribuir, no
caso do segurado facultativo.
4. Ocorrido o risco social e havendo a qualidade de
segurado, para a concessão do benefício previdenciário é
necessário verificar ainda se foi cumprida a carência.
Período de carência é, nos termos do artigo 24, da
Lei n. 8.213, de 1991 o tempo correspondente ao “núme-
ro mínimo de contribuições mensais indispensáveis para
que o beneficiário faça jus ao benefício, consideradas a
partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas
competências”.
Para o segurado especial, contudo, “considera-se
período de carência o tempo mínimo de efetivo exercício
de atividade rural, ainda que de forma descontínua, igual
ao número de meses necessário à concessão do benefí-
cio requerido” (art. 26, parágrafo 1º, do Decreto n. 3.048, de
1999).
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Nos termos do artigo 25, da Lei n. 8.213, de 1991, a
“concessão das prestações pecuniárias do Regime Geral
de Previdência Social depende dos seguintes períodos de
carência”:
a) auxílio-doença e aposentadoria por invalidez: 12
(doze) contribuições mensais;
b) aposentadoria por idade, aposentadoria por
tempo de contribuição e aposentadoria especial: 180
(cento e oitenta) contribuições mensais;
c) salário-maternidade para os segurados con-
tribuinte individual e facultativo: 10 (dez) contribuições
mensais. Em caso de parto antecipado, o período de ca-
rência será reduzido em número de contribuições equi-
valente ao número de meses em que o parto foi anteci-
pado;
d) salário-maternidade para o segurado especial:
10 (dez) meses de exercício de atividade rural, ainda que
de forma descontínua. Em caso de parto antecipado, o
período de carência será reduzido em número equivalen-
te ao de meses em que o parto foi antecipado.
No entanto, independe de período de carência a
concessão (art. 26, da Lei n. 8.213, de 1991):
a) da pensão por morte, do auxílio-reclusão, do sa-
lário-família e do auxílio-acidente;
b) do auxílio-doença e da aposentadoria por inva-
lidez, nos casos de acidente de qualquer natureza ou cau-
sa e de doença profissional ou do trabalho, bem como nos
casos de segurado que, após filiar-se ao RGPS, for acome-
tido de alguma das doenças e afecções especificadas em
lista elaborada pelos Ministérios da Saúde e da Previdên-
cia Social, atualizada a cada 3 (três) anos, de acordo com
os critérios de estigma, deformação, mutilação, deficiên-
cia ou outro fator que lhe confira especificidade e gravi-
dade que mereçam tratamento particularizado;
c) do salário-maternidade para os segurados em-
pregado, trabalhador avulso e empregado doméstico;
d) do serviço social e da reabilitação profissional.
O período de carência tem início, ou seja, começa a
ser contado (art. 27, do PB):
a) para os segurados empregado, empregado do-
méstico e trabalhador avulso, a partir do início de ativi-
dade remunerada, ou seja, da filiação ao RGPS;
b) para os segurados contribuinte individual, es-
pecial e facultativo, a partir da data do efetivo recolhi-
mento da primeira contribuição sem atraso, não sendo
consideradas para este fim, as contribuições recolhidas
com atraso referentes a competências anteriores.
Exercícios
comentados
(CESPE) O salário-maternidade pago à segurada em-
pregada, à segurada empregada doméstica e à segu-
rada avulsa, o auxílio-reclusão e o salário-família
prescindem de carência.
CERTO. Conforme prevê o artigo 26, do Plano de Bene-
fícios.
(CESPE) Desde que tenha sido intercalado com o exer-
cício de atividade laborativa, o período em que o se-
gurado se beneficiar de auxílio-doença deverá ser
considerado para fins de cômputo de carência e para
 o cálculo do tempo de contribuição na concessão de
aposentadoria por invalidez, conforme entendimento
do STF.
CERTO. Normalmente, conta-se como tempo de con-
tribuição e para efeito de carência, aqueles meses em
que o segurado exerceu atividade remunerada e, con-
sequentemente, contribuiu para a Previdência Social.
No entanto e conforme o artigo 55, inciso II, do Plano
de Benefícios, conta-se como tempo de contribuição,
o período em que o segurado esteve em gozo de auxí-
lio-doença ou aposentadoria por invalidez, desde que
o mesmo esteja situado (intercalado) entre dois perío-
dos de efetivo exercício de atividade remunerada
5. Além de preencher todos os requisitos gerais
vistos acima, para o recebimento da prestação pretendi-
da, o beneficiário não pode estar usufruindo outro bene-
fício previdenciário que a lei considera inacumulável.
Ressalvados os casos de direito adquirido é proibi-
do o recebimento conjunto dos seguintes benefícios (art.
124, da Lei n. 8.213, de 1991 e art. 167, do Decreto n. 3.048,
de 1999):
• qualquer aposentadoria com auxílio-doença;
• mais de uma aposentadoria;
• salário maternidade e auxílio-doença;
• mais de um auxílio-acidente;
• mais de uma pensão deixada por cônjuge ou
companheiro, ressalvado o direito de opção
pela mais vantajosa;
• qualquer aposentadoria com auxílio-acidente;
• qualquer beneficio de prestação continuada da
Previdência Social (exceto pensão por morte e
auxílio-acidente) com o seguro-desemprego.
Exercício
comentado
É vedada a cumulação da pensão por morte de tra-
balhador rural com o benefício da aposentadoria por
invalidez, uma vez que ambos os casos apresentam
pressupostos fáticos e fatos geradores análogos.
ERRADO. A legislação não veda a cumulação de pen-
são por morte com a aposentadoria por invalidez.
/Salário de benefício
1. Conforme dispõe o artigo 31, do Decreto n. 3.048,
de 1999, o salário de benefício é o valor básico utilizado
para cálculo da renda mensal de alguns dos benefícios de
prestação continuada da Previdência Social, inclusive os
regidos por normas especiais.
O salário de benefício é, assim, a base de cálculo
utilizada para se apurar o valor dos benefícios previden-
ciários, à exceção do salário-família, do salário-mater-
nidade, do auxílio-reclusão e da pensão por morte.
Conforme prevê o parágrafo 3º, do artigo 29, do Pla-
no de Benefícios, serão considerados para cálculo do sa-
lário de benefício, os ganhos habituais do segurado em-
pregado, a qualquer título, sob a forma de moeda corrente
ou de utilidades, sobre os quais tenha incidido contribui-
ções previdenciárias, exceto o décimo terceiro salário
(gratificação natalina). Ou seja, há contribuição incidente
sobre o décimo terceiro salário, mas o mesmo não é con-
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siderado para o cálculo do salário de benefício.
Ainda, não será considerado, para o cálculo do sa-
lário de benefício, o aumento dos salários de contribuição
que exceder o limite legal, inclusive o voluntariamente
concedido nos 36 (trinta e seis) meses imediatamente an-
teriores ao início do benefício, salvo se homologado pela
Justiça do Trabalho, resultante de promoção regulada
por normas gerais da empresa, admitida pela legislação
do trabalho, de sentença normativa ou de reajustamento
salarial obtido pela categoria respectiva.
Também, é importante mencionar que, se no pe-
ríodo básico de cálculo, o segurado tiver recebido bene-
fícios por incapacidade, sua duração será contada, con-
siderando-se como salário de contribuição, no período,
Capítulo 05- Prestações do RGPS
o salário de benefício que serviu de base para o cálculo
da renda mensal, reajustado nas mesmas épocas e bases
dos benefícios em geral, não podendo ser inferior ao valor
de 1 (um) salário mínimo.
2. Para a aposentadoria por idade e da aposentado-
ria por tempo de contribuição, o salário de benefício con-
siste na média aritmética simples dos maiores salários
de contribuição (exceto o décimo terceiro salário ou gra-
tificação natalina) do segurado, correspondentes a 80%
(oitenta por cento) de todo o período contributivo, multi-
plicado pelo fator previdenciário (art. 29, inciso I, do PB).
Para a aposentadoria por idade a multiplicação
pelo fator previdenciário é, contudo, facultativa (art. 7º,
da Lei n. 9.876, de 1999).
Exercício 363
comentado
Direito Previdenciário
(CESPE) O fator previdenciário só incidirá na apo-
sentadoria por idade quando a sua aplicação for mais
vantajosa ao segurado.
CERTO. É o que se pode concluir a partir da leitura do
artigo 7º, da Lei n. 9.876, de 1999 e do artigo 181-A, do
Regulamento da Previdência Social.
2.1 O fator previdenciário consiste em um índice
que será usado para descobrir o salário de benefício da
aposentadoria por tempo de contribuição e da aposenta-
doria por idade.
Na sua apuração levam-se em consideração os fa-
tores idade, expectativa de sobrevida e o tempo de con-
tribuição do segurado ao se aposentar (art. 29, parágrafo
7º, do PB).
Para efeito de cálculo do fator previdenciário, ao
tempo de contribuição do segurado devem ser adiciona-
dos, ainda (a) 5 (cinco) anos, quando se tratar de mulher
ou, (b) 5 (cinco) ou 10 (dez) anos, quando se tratar, respec-
tivamente, de professor ou professora, que comprovem
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções
de magistério na educação infantil, no ensino funda-
mental e médio (art. 29, parágrafo 9º, do PB).
O artigo 29-C, da Lei n. 8.213, de 1991 prevê, no en-
tanto, que o segurado que preencher o requisito para a
aposentadoria por tempo de contribuição poderá optar
pela não incidência do fator previdenciário, no cálculo
de sua aposentadoria, quando o total resultante da soma
de sua idade e de seu tempo de contribuição, incluídas as
frações, na data de requerimento da aposentadoria, for:

Capítulo 05- Prestações do RGPS
364
Direito Previdenciário
a) igual ou superior a 95 (noventa e cinco) pontos,
se homem, observando o tempo mínimo de contribuição
de 35 (trinta e cinco) anos;
b) igual ou superior a 85 (oitenta e cinco) pontos, se
mulher, observado o tempo mínimo de contribuição de
30 (trinta) anos.
Observe que, as somas de idade e de tempo de con-
tribuição acima serão majoradas em um ponto nas se-
guintes datas: 31 de dezembro de 2018; 31 de dezembro de
2020; 31 de dezembro de 2022; 31 de dezembro de 2024; 31
de dezembro de 2026.
Assim, por exemplo, a partir de 31 de dezembro de
2018, o segurado homem poderá optar pela não incidên-
cia do fator previdenciário no cálculo de sua aposenta-
doria, quando o total resultante da soma de sua idade e
de seu tempo de contribuição for igual ou superior a 96
(noventa e seis) pontos.
Para efeito de aplicação do que prevê o artigo 29-
C, caput, da Lei n. 8.213, de 1991, o tempo mínimo de con-
tribuição do professor e da professora que comprovarem
exclusivamente tempo de efetivo exercício de magisté-
rio na educação infantil e no ensino fundamental e médio
será de, respectivamente, 30 (trinta) e 25 (vinte e cinco)
anos, e serão acrescidos cinco pontos à soma da idade
com o tempo de contribuição.
3. Para o cálculo da aposentadoria por invalidez,
da aposentadoria especial, do auxílio-doença e do au-
xílio-acidente, o salário de benefício consiste na média
aritmética simples dos maiores salários de contribuição
(exceto o décimo terceiro salário ou gratificação nata-
lina), correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo
o período contributivo. Aqui não há a aplicação do fator
previdenciário (art. 29, inciso II, do PB).
4. O salário de benefício do segurado especial que
não contribuiu de forma facultativa (art. 25, parágrafo 1º,
da Lei n. 8.212, de 1991), consiste no valor equivalente ao
salário-mínimo (art. 29, parágrafo 6º, do PB).
5. Todos os salários de contribuição utilizados no
cálculo do salário de benefício serão corrigidos mês a
mês, de acordo com a variação integral do Índice Nacio-
nal de Preço ao Consumidor (INPC) apurado pela Funda-
ção Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
referente ao período decorrido a partir da primeira com-
petência do salário de contribuição que compõe o perí-
odo básico de cálculo até o mês anterior ao do início do
benefício, de modo a preservar o seu valor real, conforme
preveem os artigos 29-B, da Lei n. 8.213, de 1991 e 33, do
Decreto n. 3.048, de 1999.
Para fins de apuração do salário de benefício de
qualquer aposentadoria precedida de auxílio-acidente, o
valor mensal deste benefício será somado ao salário de
contribuição do segurado antes da aplicação da correção
monetária prevista em lei, não podendo o total apurado
ser superior ao limite máximo do salário de contribuição
(art. 31, do PB).
Em qualquer hipótese o valor do salário de benefí-
cio não será inferior ao de um salário mínimo, nem supe-
rior ao limite máximo do salário de contribuição na data
de início do benefício (art. 29, parágrafo 2º, da Lei n. 8.213,
de 1991).
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/Renda mensal do benefício
1. A renda mensal do benefício é o valor que será
efetivamente pago ao segurado e ao dependente.
Os benefícios previdenciários que possuem como
base de cálculo o salário de benefício têm a incidência
de um determinado percentual sobre este, para apurar o
valor da renda mensal (art. 39, do RPS). Assim,
• a renda mensal do auxílio-doença é equiva-
lente a 91% (noventa e um por cento) do salário
de benefício anteriormente apurado;
• a renda mensal do auxílio-acidente é equiva-
lente a 50% (cinquenta por cento) do salário de
benefício apurado, para o auxílio-doença que
lhe antecedeu;
• a renda mensal da aposentadoria por invali-
dez, da aposentadoria por tempo de contribui-
ção e da aposentadoria especial é equivalente
a 100% (cem por cento) do salário de benefício
anteriormente apurado;
• a renda mensal da aposentadoria por idade é
equivalente a 70% (setenta por cento) do salá-
rio de benefício anteriormente apurado, mais
1% (um por cento) deste para cada grupo de 12
(doze) contribuições mensais do segurado, até
o máximo de 30% (trinta por cento), não po-
dendo ultrapassar, contudo, 100% do salário de
benefício.
O salário-família, o salário-maternidade, a pensão
por morte e o auxílio-reclusão possuem a renda mensal
calculada de outra forma.
2. Conforme o artigo 33, da Lei n. 8.213, de 1991, a
renda mensal dos benefícios de prestação continuada do
RGPS, que substituir o salário de contribuição ou o ren-
dimento do trabalho do segurado, não terá valor inferior
ao do salário mínimo e não poderá ser, ainda, superior ao
limite máximo do salário de contribuição, ressalvado,
• o caso do aposentado por invalidez que neces-
sitar da assistência permanente de outra pes-
soa e que receberá um acréscimo de 25%(vinte
e cinco por cento), ainda que o valor da aposen-
tadoria atinja o limite máximo legal. As situa-
ções que dão direito àquela majoração estão
previstas no Anexo I, do Decreto n. 3.048, de
1999;
• o caso do salário-maternidade das seguradas
empregada e trabalhadora avulsa, o qual terá
renda mensal igual à remuneração integral
destas, mesmo que seja ultrapassado o limite
máximo legal dos benefícios do RGPS (art. 7º,
inciso XVIII, da CF). Contudo, o valor da renda
mensal nestes casos deve respeitar o teto re-
muneratório estabelecido no artigo 37, inciso
XI, da Constituição Federal, conforme deter-
mina o artigo 248, da Constituição Federal.
3. É devido o abono anual (gratificação natalina
ou décimo terceiro salário) ao segurado e ao dependen-
te do RGPS que, durante o ano recebeu auxílio-doença,
auxílio acidente, aposentadoria, salário-maternidade,
pensão por morte ou auxílio-reclusão, calculado, no que
couber, da mesma forma que a gratificação de natal dos
trabalhadores, tendo por base o valor da renda mensal
do benefício do mês de dezembro de cada ano, conforme
asseguram os artigos 40, da Lei n. 8.213, de 1991 e 120, do
Decreto n. 3.048, de 1999.
O único benefício do RGPS em relação ao qual não
há o pagamento da gratificação natalina é, portanto, o sa-
lário-família.
4. O reajustamento do valor dos benefícios do RGPS
é assegurado pelo artigo 201, parágrafo 4º, da Constitui-
ção Federal, como forma de lhes preservar o valor real.
Nos termos do artigo 41-A, da Lei n. 8.213, de 1991 os rea-
justes observarão os seguintes requisitos:
• preservação do valor real do benefício;
• serão proporcionais à data de início ou do últi-
mo reajustamento do benefício;
• serão anuais, na mesma data de reajuste do
salário mínimo;
• terão como índice o INPC/IBGE.
Recursos das Decisões Administrativas
1. Ainda, temos que conhecer um pouco do pro-
cedimento estabelecido para a interposição de recurso
administrativo, pelo beneficiário, em face das decisões
relativas aos benefícios e para a defesa de seus direitos.
Assim, inicialmente, dispõe o artigo 126, da Lei n.
8.213, de 1991 que, das decisões do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), nos processos de interesse dos be-
neficiários caberá recurso para o Conselho de Recursos
da Previdência Social (CRPS), conforme dispuser o Regu-
lamento.
No entanto, a propositura, pelo beneficiário, de
ação judicial que tenha por objeto idêntico pedido sobre
o qual versa o processo administrativo importa renúncia
ao direito de recorrer na esfera administrativa e desis-
tência do recurso interposto.
2. O Decreto n. 3.048, de 1999, nos artigos 305 a 310
promove a disciplina dos recursos. Repetindo o disposto
na Lei n. 8.213, de 1991, o artigo 305, do Decreto informa
que das decisões do INSS, nos processos de interesse dos
beneficiários, caberá recurso para o CRPS.
2.1 O Conselho de Recursos da Previdência Social
(CRPS), integrante da estrutura do Ministério da Previ-
dência Social (MPS) é órgão colegiado de controle juris-
dicional das decisões do Instituto Nacional do Seguro So-
cial (INSS), nos processos de interesse dos beneficiários
e das empresas, nos casos previstos na legislação (art. 1º,
da Portaria MPS n. 548, de 2011).
A estrutura do CRPS compreende, basicamente, o
Conselho Pleno, quatro Câmaras de Julgamento e vinte e
nove Juntas de Recurso.
2.2 Em face de decisão proferida pelo INSS cabe,
inicialmente e no prazo de 30 (trinta) dias, a interposição
do recurso ordinário, dirigido às Juntas de Recursos (JR).
Interposto o recurso, o INSS pode reformar sua de-
cisão, deixando, no caso de reforma favorável ao interes-
sado, de encaminhar o recurso à instância competente.
Das decisões proferidas no julgamento do recur-
so ordinário caberá, também no prazo de 30 (trinta) dias,
recurso especial dirigido às Câmaras de Julgamento (CJ),
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órgãos de última instância recursal administrativa.
Ao Conselho Pleno (CP) compete, principalmente,
(a) uniformizar, em tese, a jurisprudência administrativa
previdenciária, mediante emissão de enunciados e, (b)
uniformizar, no caso concreto, as divergências jurispru-
denciais entre as Juntas de Recursos nas matérias de sua
alçada ou entre as Câmaras de Julgamento, em sede de
recurso especial, mediante a emissão de resolução.
Benefícios do RGPS
Auxílio-doença
1. O auxílio-doença (arts. 59 a 64, do PB; arts. 71 a
Capítulo 05- Prestações do RGPS
80, do RPS) é devido ao segurado que ficar incapacitado
para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por
mais de 15 (quinze) dias consecutivos, seja em virtude de
doença ou de acidente de qualquer natureza ou causa, in-
clusive o do trabalho.
ATENÇÃO! Não será devido auxílio-doença ao se-
gurado que se filiar ao RGPS, já portador da doença ou da
lesão invocada como causa para o benefício, salvo quan-
do a incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou
agravamento dessa doença ou lesão.
Todos os segurados (obrigatórios e facultativo)
têm direito ao benefício.
A carência é de 12 (doze) contribuições mensais.
Dispensa-se a carência, contudo, nos casos de acidente
de qualquer natureza ou causa e de doença profissional
ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que,
após filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das do- 365
enças e afecções especificadas em lista elaborada pelos
Ministérios da Saúde e da Previdência Social a cada três
Direito Previdenciário
anos, de acordo com os critérios de estigma, deformação,
mutilação, deficiência, ou outro fator que lhe confira es-
pecificidade e gravidade que mereçam tratamento par-
ticularizado.
O auxílio-doença, inclusive o decorrente de aci-
dente do trabalho, consistirá numa renda mensal cor-
respondente a 91% (noventa e um por cento) do salário de
benefício.
ATENÇÃO! Por força das alterações produzidas
pela Lei n. 13.135, de 2015, para benefícios com data de
afastamento do trabalho a partir de 1º de março de 2015, a
renda mensal inicial não poderá exceder a média aritmé-
tica simples dos últimos 12 (doze) salários de contribui-
ção, inclusive em caso de remuneração variável, ou, se
não alcançado o número de 12 (doze), a média aritmética
simples dos salários de contribuição existentes.
O benefício é devido (tem início):
a) ao segurado empregado, a partir do 16º (décimo
sexto) dia do efetivo afastamento da atividade, se reque-
rido até 30 (trinta) dias daquele. A partir da data do re-
querimento, se o mesmo for formulado mais de 30 (trinta)
dias após a data do afastamento. Durante os primeiros 15
(quinze) dias consecutivos ao do afastamento da ativida-
de, por motivo de doença, incumbirá à empresa pagar ao
segurado empregado o seu salário integral;
b) aos demais segurados, a partir da data do início
da incapacidade, se requerido até 30 (trinta) dias após
aquela. A partir da data do requerimento, se o mesmo for
feito após 30 (trinta) dias do início da incapacidade.
O segurado empregado, inclusive o doméstico, em
gozo de auxílio doença será considerado pela empresa e
 pelo empregador doméstico como licenciado. A empresa
que garantir ao segurado licença remunerada ficará obri-
AUXÍLIO-DOENÇA
gada a pagar-lhe durante o período de auxílio-doença a A carência do benefício 12 contribuições mensais.
eventual diferença entre o valor deste e a importância é de...
garantida pela licença (art. 63, do PB). A renda mensal do 91% do salário de benefício.
Conforme estabelece o artigo 77, do Regulamento benefício é de...
da Previdência Social, o segurado em gozo de auxílio-
-doença está obrigado, independentemente de sua ida-
de e sob pena de suspensão do benefício, a submeter-se
Aposentadoria por invalidez
a exame médico a cargo da previdência social, processo
1. A aposentadoria por invalidez (arts. 42 a 47, do PB;
de reabilitação profissional por ela prescrito e custeado e
arts. 43 a 50, do RPS) é benefício que cobre o risco social
tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirúrgi-
incapacidade que, neste caso, deve ser total e permanen-
co e a transfusão de sangue, que são facultativos.
te. O benefício será concedido ao segurado acometido
O benefício cessa, primeiramente, com a recupe-
Capítulo 05- Prestações do RGPS

de incapacidade permanente, para o exercício de toda e

ração da capacidade para o trabalho (para a habitual ou
qualquer atividade que garanta a sua subsistência.
para outra qualquer). O segurado que, durante o gozo do
Devemos lembrar que a doença ou lesão de que o
auxílio doença vier a exercer atividade que lhe garanta
segurado já era portador ao filiar-se ao RGPS não lhe con-
subsistência, sem ter sido previamente declarado re-
ferirá direito à aposentadoria por invalidez, salvo quando
cuperado pelo INSS, poderá ter o benefício cancelado a
a incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou
partir do retorno à atividade (art. 60, parágrafo 6º, do PB).
agravamento dessa doença ou lesão.
O benefício ainda cessa pela sua transformação em apo-
Todos os segurados do RGPS tem direito ao bene-
sentadoria por invalidez ou auxílio-acidente e, claro, pela
fício.
morte do segurado.
São exigidas, a título de carência, 12 (doze) con-
Se concedido novo benefício, decorrente da mes-
tribuições mensais. Ainda, dispensa-se a carência para
ma doença, dentro de 60 (sessenta) dias contados da ces-
a aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de
sação do benefício anterior, a empresa fica desobrigada
qualquer natureza ou causa e de doença profissional ou
do pagamento relativo aos 15 (quinze) primeiros dias de
do trabalho, bem como nos casos de segurado que, após
afastamento, prorrogando-se o benefício anterior e des-
filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenças
contando-se os dias trabalhados, se for o caso (art. 75,
e afecções especificadas em lista elaborada pelos Minis-
parágrafo 3º, do RPS).
térios da Saúde e da Previdência Social, de acordo com os
Se o segurado empregado, por motivo de doença,
366 afastar-se do trabalho durante 15 (quinze) dias, retor-
critérios de estigma, deformação, mutilação, deficiência,
ou outro fator que lhe confira especificidade e gravidade
nando à atividade no décimo sexto dia, e se dela voltar a
que mereçam tratamento particularizado.
se afastar dentro de 60 (sessenta) dias desse retorno, em
Direito Previdenciário

A renda mensal do benefício, inclusive o decor-

decorrência da mesma doença, fará jus ao auxílio doença
rente de acidente do trabalho é de 100% (cem por cento)
a partir da data do novo afastamento. Se, no entanto, se
do salário de benefício, exceto para o segurado especial,
o retorno à atividade tiver ocorrido antes de 15 (quinze)
cujo valor é de 1 (um) salário mínimo.
dias do afastamento, o segurado fará jus ao auxílio-do-
O valor da aposentadoria por invalidez do segu-
ença a partir do dia seguinte ao que completar aquele pe-
rado que necessitar da assistência permanente de outra
ríodo (art. 75, parágrafos 4º e 5º, do RPS).
pessoa será acrescido de 25% (vinte e cinco por cento). As
O auxílio-doença do segurado que exercer mais
hipóteses que dão direito a este acréscimo estão elenca-
de uma atividade abrangida pela previdência social será
das no Anexo I, do Decreto n. 3.048, de 1999. Este acrés-
devido mesmo no caso de incapacidade apenas para o
cimo será devido (a) ainda que o valor da aposentadoria
exercício de uma delas. O auxílio-doença será concedi-
atinja o limite máximo legal; (b) será recalculado quando
do em relação à atividade para a qual o segurado estiver
o benefício que lhe deu origem for reajustado e, (c) cessa-
incapacitado, considerando-se para efeito de carência
rá com a morte do aposentado, não sendo incorporável ao
somente as contribuições relativas a essa atividade (art.
valor da pensão.
73, do RPS).
O benefício tem início:
Quando o segurado que exercer mais de uma ati-
a) a partir do dia imediato ao da cessação do auxí-
vidade se incapacitar definitivamente para uma delas,
lio-doença se houve sua concessão anterior;
deverá o auxílio-doença ser mantido indefinidamente,
b) ao segurado empregado a partir do 16º dia do efe-
não cabendo sua transformação em aposentadoria por
tivo afastamento da atividade, se requerido até 30 (trin-
invalidez, enquanto essa incapacidade não se estender
ta) dias daquele. Se requerido após este prazo, o benefício
às demais atividades (art. 74, do RPS).
passa a ser devido da data do requerimento;
AUXÍLIO-DOENÇA c) aos demais segurados, a partir da data do início
da incapacidade, se requerido até 30 (trinta) dias após
Cobre o risco social... incapacidade para o trabalho aquela. Se o requerimento é feito após o trigésimo dia, o
ou para a atividade habitual, benefício passa a ser devido da data do requerimento.
por mais de 15 (quinze) dias. O benefício exige, para a sua concessão, a incapa-
Têm direito ao todos os segurados, cidade total e permanente (o que não significa definitivi-
benefício... obrigatórios e facultativo. dade). Há, então, a possibilidade de recuperação do segu-
rado.
Ocorrendo a recuperação total do aposentado den-
tro de 5 (cinco) anos a partir do início da aposentadoria
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por invalidez ou do auxílio-doença que o antecedeu sem
interrupção,
• o benefício cessará de imediato para o empre-
gado que tiver direito de retornar à função que
desempenhava na empresa quando se apo-
sentou, ou
• após tantos meses quantos forem os anos de
duração do auxílio-doença e da aposentadoria
por invalidez, para os demais segurados.
No entanto, ocorrendo a recuperação total após 5
(cinco) anos a partir do início da aposentadoria por in-
validez ou do auxílio-doença que o antecedeu sem in-
terrupção, ou a recuperação parcial, ou ainda, quando o
segurado for declarado apto para o exercício de trabalho
diverso do qual habitualmente exercia, a aposentadoria
será mantida, sem prejuízo da volta à atividade
• no seu valor integral, durante 6 meses conta-
dos da data em que for verificada a recupera-
ção da capacidade e,
• com redução de 50%, no período seguinte de 6
meses e,
• com redução de 75% também por igual período
de 6 meses, ao término do qual cessará defini-
tivamente.
Salvo as hipóteses acima mencionadas, o aposen-
tado por invalidez que retorna voluntariamente à ativi-
dade terá sua aposentadoria cancelada automaticamen-
te, a partir da data do retorno.
O segurado que retornar à atividade poderá reque-
rer, a qualquer tempo, novo benefício, tendo este proces-
samento normal.
Exercício
comentado
(CESPE) Os beneficiários de aposentadoria por invali-
dez do Regime Geral de Previdência Social devem se
submeter a perícia médica anualmente, qualquer que
seja a sua idade.
ERRADO. Nos termos do artigo 46, parágrafo único, do
Regulamento da Previdência Social, os exames mé-
dico-periciais a que está obrigado o aposentado por
invalidez, realizam-se bienalmente.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
Cobre o risco social... incapacidade para o
exercício de qualquer
atividade que garanta a
subsistência do segurado.
Têm direito ao benefício... todos os segurados,
obrigatórios e facultativo.
A carência do benefício é 12 contribuições mensais.
de...
A renda mensal do 100% do salário de
benefício é de... benefício.
Auxílio-acidente
1. O auxílio-acidente (art. 86, do PB; art. 104, do RPS)
também é benefício que cobre o risco social incapacidade
parcial, mas permanente.
O auxílio-acidente será concedido como indeniza-
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ção, ao segurado quando, após consolidação das lesões
decorrentes de acidente de qualquer natureza, resulta-
rem sequelas que impliquem redução da capacidade para
o trabalho que habitualmente exercia.
Os “tipos de sequela” que dão direito ao auxílio-
-acidente estão relacionadas no Anexo III, do Decreto n.
3.048, de 1999.
ATENÇÃO! A perda da audição, em qualquer grau,
somente proporcionará a concessão do auxílio-acidente,
quando, além do reconhecimento de causalidade entre o
trabalho e a doença, resultar, comprovadamente, na re-
dução ou perda da capacidade para o trabalho que habi-
tualmente exercia.
Capítulo 05- Prestações do RGPS
Segundo o artigo 104, parágrafo 4º, do Regulamen-
to da Previdência Social, não dá direito ao benefício o
caso,
a) que apresente danos funcionais ou redução da
capacidade funcional sem repercussão na capacidade
laborativa e,
b) de mudança de função, mediante readaptação
profissional promovida pela empresa, como medida pre-
ventiva, em decorrência de inadequação do local de tra-
balho.
Têm direito ao benefício apenas os segurados em-
pregado, empregado doméstico, trabalhador avulso e es-
pecial, dado serem os únicos a verter contribuições es-
pecífica para o SAT/GILRAT.
Não se exige carência em nenhuma hipótese.
A renda mensal do benefício, inclusive o decorren-
te de acidente do trabalho é de 50% (cinquenta por cento)
do salário de benefício que deu origem ao auxílio-doença 367
que o antecedeu. CUIDADO! Esta é um das poucas hipóte-
ses em que o benefício previdenciário pode ter valor infe-
Direito Previdenciário
rior ao salário mínimo.
O benefício é devido (início) a contar do dia seguin-
te ao da cessação do auxílio-doença e até (término) a
véspera do início de qualquer aposentadoria ou até a data
do óbito do segurado.
No caso de reabertura do auxílio-doença por aci-
dente de qualquer natureza, o qual tenha dado origem a
auxílio-acidente, este será suspenso até a cessação do
auxílio-doença reaberto, quando, então, será reativado.
O benefício é pago independentemente de qual-
quer remuneração ou rendimento auferido pelo aciden-
tado, vedada, no entanto, sua acumulação com qualquer
aposentadoria. O valor mensal do auxílio-acidente inte-
grará o salário de contribuição para fins de cálculo do sa-
lário de benefício de qualquer aposentadoria.
AUXÍLIO-ACIDENTE
Cobre o risco social... incapacidade parcial,
decorrente de
acidente de qualquer
natureza que, após
a consolidação das
lesões, deixar sequelas
definitivas.
Têm direito ao benefício... »» empregado
»» e m p r e g a d o
d o m é s t i c o
trabalhador avulso
»» especial

AUXÍLIO-ACIDENTE
A carência do benefício é
de...
A renda mensal do
benefício é de...
Salário-maternidade
Capítulo 05- Prestações do RGPS
odo não superior a 15 (quinze) meses.
Veja que a percepção do salário-maternidade está
não é exigida. condicionada ao efetivo afastamento do segurado do
trabalho ou da atividade desempenhada, sob pena de
50% do salário de suspensão do benefício.
benefício que deu Por fim, observemos que o salário-maternidade
origem ao auxílio- não pode ser acumulado com benefício por incapacida-
doença que o de, como o auxílio-doença, por exemplo. Quando ocorrer
antecedeu. incapacidade em concomitância com o período de paga-
mento do salário-maternidade, o benefício por incapa-
cidade, conforme o caso, deverá ser suspenso enquanto
perdurar o referido pagamento, ou terá sua data de início
adiada para o primeiro dia seguinte ao término do perío-
do do salário-maternidade.

1. O salário-maternidade é benefício que cobre o

risco social encargos de família e está previsto nos ar-
tigos 71 a 73, da Lei n. 8.213, de 1991 e artigos 93 a 103, do SALÁRIO-MATERNIDADE
Decreto n. 3.048, de 1999. Cobre o risco social... encargos de família,
O benefício requer, para a sua concessão, a ocor- decorrente de parto, de
rência de parto, de adoção ou obtenção de guarda para adoção ou da obtenção
fins de adoção de criança. de guarda para fins de
Tem direito ao benefício todos os segurados do adoção de criança.
RGPS.
Será devido à segurada durante 120 (cento e vinte) Têm direito ao benefício... todos os segurados do
dias, com início no período entre 28 (vinte e oito) dias an- RGPS.
tes do parto e a data de ocorrência deste. A carência do benefício é não é exigida dos
Será devido à segurada e ao segurado que adotar de... segurados empregado,
ou obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança, empregado doméstico e
também pelo período de 120 (cento e vinte) dias. trabalhador avulso.
ATENÇÃO! O salário-maternidade é devido à se-
gurada e ao segurado, independentemente de a mãe bio- é de 10 meses de efetiva
368 lógica ter recebido o mesmo benefício quando do nasci- atividade rural, para o
mento da criança. segurado especial.
Em casos excepcionais, os períodos de repouso
Direito Previdenciário

anterior e posterior ao parto podem ser aumentados de é de 10 contribuições

mais 2 (duas) semanas, mediante atestado médico espe- mensais, para os
cífico. segurados contribuinte
Em caso de aborto não criminoso, comprovado individual e facultativo.
mediante atestado médico, a segurada terá direito ao sa-
lário-maternidade correspondente a 2 (duas) semanas. A renda mensal do igual à remuneração
No caso de falecimento da segurada ou segura- benefício é de... integral, para os
do que fizer jus ao recebimento do salário-maternidade, segurados empregado e
o benefício será pago, por todo o período ou pelo tempo trabalhador avulso.
restante a que teria direito, ao cônjuge ou companheiro
sobrevivente que tenha a qualidade de segurado, exceto igual ao último salário
no caso do falecimento do filho ou de seu abandono. de contribuição, para o
Para os segurados empregado, empregado domés- segurado empregado
tico e trabalhador avulso a carência é dispensada. Para o doméstico.
segurado especial será de 10 (dez) meses de efetiva ati-
vidade rural. Para os segurados contribuinte individual correspondente a 1/12,
e facultativo, a carência é de 10 (dez) contribuições men- da soma dos 12 últimos
sais. salários de contribuição,
A renda mensal do benefício, apurados em um período
• para os segurados empregado e trabalhador não superior a 15 meses,
avulso, será igual à sua remuneração integral. para os segurados
Neste caso o valor do benefício pode ser supe- contribuinte individual e
rior ao valor teto dos benefícios do RGPS; facultativo.
• para o segurado empregado doméstico, será
igual ao seu último salário de contribuição; de um salário mínimo,
• para o segurado especial é de um salário-mí- para o segurado especial.
nimo;
• para os segurados contribuinte individual e
facultativo, 1/12 da soma dos 12 (doze) últimos
salários de contribuição apurados em um perí-

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Salário-família
1. O salário-família (arts. 65 a 70, do PB; arts. 81 a 92,
do RPS), também é benefício que se destina a cobrir o ris-
co social encargos de família.
Neste caso, a sua concessão fica condicionada à
existência de filhos ou equiparados de até 14 (quatorze)
anos de idade ou inválidos, de qualquer idade.
Somente tem direito ao benefício os segurados
empregado, empregado doméstico e trabalhador avulso
de baixa renda, ou seja, aqueles cuja remuneração men-
sal seja igual ou inferior a R$ 1.089, 72.
Este é um dos poucos benefícios que o segurado já
aposentado pelo RGPS tem direito. Assim, o aposentado
por invalidez ou por idade e os demais aposentados com
65 (sessenta e cinco) anos ou mais de idade, se do sexo
masculino, ou 60 (sessenta) anos ou mais, se do feminino,
terão direito ao salário-família, pago juntamente com a
aposentadoria.
Não se exige carência.
A renda mensal do benefício, por filho ou equipa-
rado, será de R$ 37,18, para o segurado com remuneração
mensal de até R$ 725,02; será, no entanto, de R$ 26,20,
para o segurado cuja renda mensal seja de R$ 725,03 até
R$ 1.089,72.
As cotas do salário família serão pagas pela em-
presa ou pelo empregador doméstico, mensalmente, jun-
to com o salário, efetivando-se a compensação quando
do recolhimento das contribuições por aqueles.
Quando o pai e a mãe são segurados, naquelas con-
dições, ambos têm direito ao benefício.
O pagamento do benefício tem início a partir da
data da apresentação da certidão de nascimento do filho
ou, da documentação relativa ao equiparado ou ao invá-
lido.
Para continuar recebendo o benefício, os segura-
dos devem apresentar, anualmente, o atestado de vaci-
nação obrigatória e, semestralmente, a comprovação de
frequência do filho ou equiparado à escola. O empregado
doméstico, contudo, deve apresentar apenas a certidão
de nascimento.
O benefício cessa,
• com o desemprego do segurado;
• quando o filho ou o equiparado completam 14
anos de idade, salvo se inválidos, a contar do
mês seguinte ao da data do aniversário;
• com a morte do filho ou equiparado, a contar do
mês seguinte ao do óbito;
• pela recuperação da capacidade do filho ou
equiparado inválido, a contar do mês seguinte
ao da cessação da incapacidade.
A cota do salário família não será incorporada,
para qualquer efeito, ao salário do trabalhador ou a outro
benefício previdenciário.
SALÁRIO-FAMÍLIA
Cobre o risco social... encargos de família,
decorrente da existência
de filhos ou equiparados
de até 14 anos de idade
ou inválidos, de qualquer
idade.
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SALÁRIO-FAMÍLIA
Têm direito ao benefício... »» empregado
»» e m p r e g a d o
doméstico
»» trabalhador avulso
A carência do benefício é não é exigida.
de...
A renda mensal do será de R$ 37,18, por filho
benefício é de... ou equiparado, para o se-
gurado com remuneração
mensal de até R$ 725,02.
Capítulo 05- Prestações do RGPS
será de R$ 26,20, por filho
ou equiparado, para o se-
gurado cuja renda mensal
seja de R$ 725,03 até R$
1.089,72.
Aposentadoria por tempo de contribuição
1. A aposentadoria por tempo de contribuição, pre-
vista nos artigos 52 a 56, da Lei n. 8.213, de 1991, regula-
mentada nos artigos 56 a 63, 70-A a 70-I, do Decreto n.
3.048, de 1999, cobre o risco social tempo de contribuição.
ATENÇÃO! Com a Emenda Constitucional n. 20, de
15 de dezembro de 1998, o benefício deixa de se chamar
“aposentadoria por tempo de serviço”, para adotar a atu-
al nomenclatura. A mudança objetivou reforçar a ne-
cessidade de que haja o cumprimento de efetivo tempo 369
de contribuição para o recebimento do benefício. Ainda,
com aquela emenda, a aposentadoria por tempo de ser-
viço proporcional deixou de existir enquanto regra per-
Direito Previdenciário
manente, restando revogados os artigos 52 e 53, da Lei n.
8.213, de 1991.
A aposentadoria por tempo de contribuição tem
como requisito específico o implemento de 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição para o homem e 30 (trinta)
anos de contribuição para a mulher.
ATENÇÃO para aqueles períodos considerados no
tempo de contribuição, para efeito de concessão do be-
nefício, previstos no artigo 55, da Lei n. 8.213, de 1991.
a) o tempo intercalado em que esteve em gozo de
auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez;
b) o tempo de contribuição efetuada como segura-
do facultativo;
c) o tempo de serviço referente ao exercício de
mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde
que não tenha sido contado para efeito de aposentadoria
por outro regime de previdência social;
d) o tempo de contribuição efetuado por segurado
depois de ter deixado de exercer atividade remunerada
que o enquadrava como segurado obrigatório do RGPS;
e) o tempo de contribuição efetuado com base nos
artigos 8º e 9º, da Lei n. 8.162, de 1991, pelo segurado em-
pregado que ocupava cargo em comissão, sendo tais con-
tribuições computadas para efeito de carência.
Ainda, o tempo de serviço do segurado trabalha-
dor rural, anterior à data de início de vigência da Lei n.
8.213, de 1991, será computado independentemente do
recolhimento das contribuições a ele correspondentes,
exceto para efeito de carência, conforme dispuser o Re-
gulamento da Previdência Social (RPS).
 A comprovação do tempo de contribuição, inclu- ajustados e os respectivos períodos serão somados após
sive mediante justificação administrativa ou judicial, conversão, conforme as tabelas abaixo, considerando o
só produzirá efeito quando baseada em início de prova grau de deficiência preponderante:
material, não sendo admitida prova exclusivamente tes-
temunhal, salvo na ocorrência de motivo de força maior MULHER
ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento da TEMPO A MULTIPLICADORES
Previdência Social (RPS). CONVER-
TER
Para 20 Para 24 Para 28 Para 30
Por força da Constituição Federal (art. 201, pará-
grafo 8º, da CF), a lei dá tratamento favorecido aos pro- De 20 1,00 1,20 1,40 1,50
fessores e às pessoas com deficiência (PcD´s).
Assim, a aposentadoria por tempo de contri- anos
buição do professor que comprove, exclusivamente, De 24 0,83 1,00 1,17 1,25
tempo de efetivo exercício em função de magistério na anos
Capítulo 05- Prestações do RGPS

educação infantil, no ensino fundamental ou no ensi-

no médio, será devida ao professor aos 30 (trinta) anos De 28 0,71 0,86 1,00 1,07
de contribuição e à professora aos 25 (vinte e cinco) anos
anos de contribuição. CUIDADO! Considera-se função
de magistério a exercida por professor em estabele- De 30 0,67 0,80 0,93 1,00
cimento de educação básica em seus diversos níveis e anos
modalidades, incluídas, além do exercício da docência,
as funções de direção de unidade escolar e as de coor- HOMEM
denação e assessoramento pedagógico (art. 56, pará-
grafos 1º e 2º do RPS).
TEMPO A MULTIPLICADORES
CONVER-
TER
Para 25 Para 29 Para 33 Para 35
Exercício
De 25 1,00 1,16 1,32 1,40
comentado
anos
(CESPE) A todos os indivíduos que tenham exercido De 29 0,86 1,00 1,14 1,21
exclusivamente a função de magistério, em qualquer anos
370 nível de ensino, e iniciado a carreira profissional em
2001, é garantida a redução em cinco anos dos requi- De 33 0,76 0,88 1,00 1,06
sitos de idade e de tempo de contribuição para fins de anos
Direito Previdenciário

aposentadoria voluntária.
ERRADO. Nos termos do artigo 201, parágrafo 8º, da
Constituição Federal, somente o professor que com-
prove exclusivamente tempo de efetivo exercício das
funções de magistério, na educação infantil e no ensi-
no fundamental e médio é que tem direito à redução,
em 5 (cinco) anos, do tempo de contribuição – não há
redução “da idade” -, para a aposentadoria voluntária
por tempo de contribuição.
A aposentadoria por tempo de contribuição da pes-
soa com deficiência (PcD), cumprida a carência, é devida:
a) aos 25 anos de tempo de contribuição na condi-
ção de pessoa com deficiência, se homem, e 20 anos, se
mulher, no caso de segurado com deficiência grave;
b) aos 29 anos de tempo de contribuição na condi-
ção de pessoa com deficiência, se homem, e 24 anos, se
mulher, no caso de segurado com deficiência moderada;
c) aos 33 anos de tempo de contribuição na condi-
ção de pessoa com deficiência, se homem, e 28 anos, se
mulher, no caso de segurado com deficiência leve.
Considera-se pessoa com deficiência (PcD) aquela
que tem impedimentos de longo prazo de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação
com diversas barreiras, podem obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições
com as demais pessoas (arts. 70-D, parágrafo 3º, do RPS).
Para o segurado que, após a filiação ao RGPS, tor-
nar-se PcD ou tiver seu grau deficiência alterado, os pa-
râmetros mencionados acima serão proporcionalmente
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De 35 0,71 0,83 0,94 1,00
anos
O grau de deficiência preponderante será aquele
em que o segurado cumpriu maior tempo de contribui-
ção, antes da conversão, e servirá como parâmetro para
definir o tempo mínimo necessário para a aposentadoria
por tempo de contribuição da PcD e para a conversão.
Quando o segurado contribuiu alternadamente na
condição de pessoa sem deficiência e com deficiência, os
respectivos períodos poderão ser somados, após aplica-
ção da conversão supra mencionada.
Conforme estabelece o Regulamento da Previdên-
cia Social (RPS), fica facultado ao segurado com defici-
ência optar pela percepção de qualquer outra espécie de
aposentadoria do RGPS que lhe seja mais vantajosa. Ain-
da, a critério do INSS, o segurado com deficiência deve-
rá, a qualquer tempo, submeter-se a perícia própria para
avaliação ou reavaliação do grau de deficiência.
Têm direito ao benefício os segurados empregado,
empregado doméstico, trabalhador avulso, contribuinte
individual e facultativo. O segurado especial passa a ter
direito ao benefício se fizer, além da contribuição obriga-
tória, também aquela facultativa mencionada no artigo
25, parágrafo 1º, da Lei n. 8.212, de 1991.
O benefício exige, a título de carência, a comprova-
ção de 180 (cento e oitenta) contribuições mensais.
A renda mensal do benefício é de 100% do salário-
-de-benefício.
O benefício é devido (tem início) (a) ao empregado
e ao empregado doméstico, a partir da data do desliga-
mento do emprego ou da data do requerimento, se não
houver desligamento ou se o mesmo somente for feito
após 90 dias deste. Aos (b) demais segurados o benefício
é devido a partir da data do requerimento.
O benefício cessa com a morte do segurado.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE
CONTRIBUIÇÃO
Cobre o risco social... de 35 anos para o homem
e, de 30 anos para a
mulher.
de 30 anos para o
professor e, de 25 anos
para a professora, em
função de magistério, na
educação infantil, ensino
fundamental ou médio.
de 25 anos, se homem,
e 20 anos, se mulher, no
caso de segurado com
deficiência grave;
de 29 anos, se homem,
e 24 anos, se mulher, no
caso de segurado com
deficiência moderada;
de 33 anos, se homem,
e 28 anos, se mulher, no
caso de segurado com
deficiência leve.
Têm direito ao benefício... »» empregado
»» e m p r e g a d o
doméstico
»» trabalhador avulso
»» cotribuinte
individual
»» facultativo
O segurado especial
passa a ter direito
ao benefício se fizer,
além da contribuição
obrigatória, também
aquela facultativa
mencionada na Lei de
Plano de Custeio.
A carência do benefício é 180 contribuições
de... mensais.
A renda mensal do 100% do salário de
benefício é de... benefício.
Aposentadoria especial
1. A aposentadoria especial, prevista nos artigos
57 e 58, da Lei n. 8.213, de 1991, regulamentada nos arti-
gos 64 a 70, do RPS, também cobre o risco social tempo de
contribuição. Para ter direito ao benefício é necessário o
trabalho durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cin-
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co) anos exposto a condições especiais que prejudiquem
a saúde ou a integridade física.
As “condições especiais” são o resultado da expo-
sição permanente – não eventual, nem intermitente -, do
segurado, aos agentes nocivos – químicos, físicos ou bio-
lógicos – mencionados no Anexo IV, do Decreto n. 3.048,
de 1999.
Considera-se tempo de trabalho permanente
aquele que é exercido de forma não ocasional nem inter-
mitente, no qual a exposição do empregado, do trabalha-
dor avulso ou do cooperado, ao agente nocivo, seja indis-
sociável da produção do bem ou da prestação do serviço.
Para o segurado que houver exercido duas ou mais
atividades sujeitas a condições especiais prejudiciais à
Capítulo 05- Prestações do RGPS
saúde ou à integridade física, sem completar em qualquer
delas o prazo mínimo exigido para a aposentadoria espe-
cial, os respectivos períodos de exercício serão somados
após conversão, devendo ser considerada a atividade
preponderante para efeito de enquadramento e segundo
a tabela abaixo:
TODOS OS SEGURADOS
TEMPO A MULTIPLICADORES
CONVER-
TER
Para 15 Para 20 Para 25
De 15 - 1,33 1,67
anos
De 20 0,75 - 1,25
anos
371
De 25 0,60 0,80 -
anos
Direito Previdenciário
ATENÇÃO! Apesar de as hipóteses que viabilizam
a concessão da verba trabalhista adicional de insalu-
bridade, previstas na Norma Regulamentadora n. 15, do
Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), terem certa se-
melhança com aquelas que vão permitir a aposentado-
ria especial (conforme o Anexo IV, do RPS), elas não são
iguais. Assim, o recebimento do adicional de insalubri-
dade pelo trabalhador não implica, necessariamente, no
direito à aposentadoria especial.
Apenas tem direito ao benefício os segurados em-
pregado, trabalhador avulso e contribuinte individual -
que presta serviços por meio de cooperativa de trabalho
ou de produção -, expostos àqueles agentes nocivos.
O benefício exige, a título de carência, a comprova-
ção de 180 (cento e oitenta) contribuições mensais.
A renda mensal do benefício é de 100% do salário
de benefício.
O benefício é devido (a) ao empregado, a partir da
data do desligamento do emprego ou da data do reque-
rimento, se não houver desligamento ou se o mesmo so-
mente for feito após 90 dias deste. Aos (b) demais segura-
dos o benefício é devido a partir da data do requerimento.
Atente ao fato de que o tempo de trabalho exerci-
do sob condições especiais, que sejam ou venham a ser
consideradas prejudiciais à saúde ou à integridade físi-
ca será somado, após a respectiva conversão, ao tempo
de trabalho exercido em atividade comum, para efeito
de concessão de qualquer benefício, de acordo com a se-
guinte tabela:
 De 25 0,60 0,80 1,00 1,16 1,32
TEMPO A MULTIPLICADORES anos
CONVER-
TER
MULHER (Para HOMEM (Para 35) De 29 0,52 0,69 0,86 1,00 1,14
30) anos
De 15 2,00 2,33 De 33 0,45 0,61 0,76 0,88 1,00
anos anos
De 20 1,50 1,75
O segurado aposentado que retornar ou continuar
anos no exercício de atividade ou operação que o sujeite aos
De 25 1,20 1,40 agentes nocivos constantes do Anexo IV, do Decreto n.
3.048, de 1999, terá a aposentadoria cancelada.
anos
Capítulo 05- Prestações do RGPS

O benefício cessa com a morte do segurado.

Segundo o disposto no artigo 70-F, do Regulamen- Exercício

to da Previdência Social, a redução do tempo de contri-
buição da Pessoa com Deficiência (PcD), para efeito da
concessão da aposentadoria por tempo de contribuição,
não poderá ser acumulada, no mesmo período contribu-
tivo, com a redução aplicada aos períodos de contribuição
relativos a atividades exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
No entanto, fica garantida a conversão do tempo
de contribuição cumprido em condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física do segurado,
inclusive da pessoa com deficiência, para fins da aposen-
tadoria por tempo de contribuição, se resultar mais favo-
rável ao segurado, conforme tabela abaixo:
372 MULHER
TEMPO MULTIPLICADORES
A CON-
Direito Previdenciário
comentado
(CESPE) Conforme entendimento do STF, o direito à
aposentadoria especial pressupõe a efetiva exposi-
ção do trabalhador a agente nocivo à sua saúde, de
modo que, se o equipamento de proteção individual
for realmente capaz de neutralizar a nocividade, não
haverá respaldo à concessão constitucional de apo-
sentadoria especial.
CERTO. No julgamento do ARE n. 664.335, o STF enten-
deu que o direito à aposentadoria especial pressupõe
a efetiva exposição do trabalhador a agente nocivo a
sua saúde, de modo que se o Equipamento de Proteção
Individual (EPI) for realmente capaz de neutralizar a
nocividade, não haverá respaldo à concessão de apo-
sentadoria especial.

VER-
Para Para Para Para Para
TER 15 20 24 25 28 APOSENTADORIA ESPECIAL
Cobre o risco social... tempo de contribuição
De 15 1,00 1,33 1,60 1,67 1,87
(15, 20 ou 25 anos) com
anos exposição a condições
De 20 0,75 1,00 1,20 1,25 1,40 especiais que prejudicam
a saúde ou a integridade
anos física.
De 24 0,63 0,83 1,00 1,04 1,17 Têm direito ao benefício... »» empregado
anos »» trabalhador avulso
»» contribuinte
De 25 0,60 0,80 0,96 1,00 1,12
individual, que
anos presta serviço
De 28 0,54 0,71 0,86 0,89 1,00 por meio de
cooperativas de
anos trabalho ou de
produção.
HOMEM
A carência do benefício é 180 contribuições men-
TEMPO MULTIPLICADORES de... sais.
A CON-
VER-
Para Para Para Para Para A renda mensal do 100% do salário de bene-
15 20 25 29 33 benefício é de... fício.
TER
De 15 1,00 1,33 1,67 1,93 2,20
anos Aposentadoria por idade
De 20 0,75 1,00 1,25 1,45 1,65
1. A aposentadoria por idade, prevista nos artigos
anos 48 a 51, da Lei n. 8.213, de 1991, regulamentada nos artigos
51 a 55, 70-A a 70-I, do Decreto n. 3.048, de 1999 promove a

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cobertura do risco social idade avançada. ção prevista na legislação trabalhista, considerada como
O direito ao benefício surge com o implemento de data da rescisão do contrato de trabalho a imediatamen-
65 (sessenta e cinco) anos de idade para o homem e de 60 te anterior à do início da aposentadoria.
(sessenta) anos de idade para a mulher. O benefício cessa com a morte do segurado.
Aqui, também, por força da Constituição Federal
(art. 201, parágrafo 1º, da CF), a lei dá tratamento favore- APOSENTADORIA POR IDADE
cido aos trabalhadores rurais, garimpeiros e às pessoas Cobre o risco social... de 65 anos, se homem, e
com deficiência (PcD´s). de 60 anos, se mulher.
Desta forma, os trabalhadores rurais (sejam eles
empregados, contribuintes individuais, trabalhadores de 60 anos, se homem,
avulsos ou segurados especiais) e o garimpeiro (que tra- e 55 anos, se mulher, no
balhe em regime de economia familiar) podem se apo- caso de trabalhadores
sentar com 60 (sessenta) anos, o homem, e 55 (cinquenta rurais ou garimpeiros.
e cinco) anos de idade, a mulher (art. 48, parágrafo 1º, do

Capítulo 05- Prestações do RGPS

PB). de 60 anos, se homem, e
Já aposentadoria por idade da pessoa com deficiên- de 55 anos, se mulher, no
cia (PcD), cumprida a carência, é devida ao segurado aos caso de PcD.
60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher.
Têm direito ao benefício... todos os segurados,
Neste caso, a PcD deve contar com, no mínimo, 180
obrigatórios e
(cento e oitenta) contribuições mensais, cumpridos na
facultativo.
condição de pessoa com deficiência, independentemente
do grau. A carência do benefício é 180 contribuições men-
Considera-se pessoa com deficiência (PcD) aquela de... sais.
que tem impedimentos de longo prazo de natureza física, A renda mensal do 70% do salário de bene-
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação benefício é de... fício, mais 1% deste, por
com diversas barreiras, podem obstruir sua participação grupo de 12 contribuições,
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições não podendo ultrapassar
com as demais pessoas. 100% do salário de bene-
Para fins da aposentadoria por idade da PcD é as- fício.
segurada a conversão do período de exercício de ativida-
de sujeita a condições especiais que prejudiquem a saúde
373
ou a integridade física, cumprido na condição de pessoa
Pensão por morte
com deficiência, exclusivamente para efeito de cálculo

Direito Previdenciário
1. A pensão por morte (arts. 74 a 79, do PB; arts. 105 a
do valor da renda mensal, vedado o cômputo do tempo
115, do RPS) é o benefício da previdência social que cobre
convertido para fins de carência.
o risco social morte do segurado. A morte pode ser real ou
Conforme estabelece o Regulamento da Previdên-
presumida. Será presumida, quando ausente (a ausência
cia Social (RPS), fica facultado ao segurado com defici-
é declarada judicialmente) ou desaparecido (em virtude
ência optar pela percepção de qualquer outra espécie de
de catástrofe, acidente ou desastre) o segurado.
aposentadoria do RGPS que lhe seja mais vantajosa. Ain-
Têm direito ao benefício os dependentes de todos
da, a critério do INSS, o segurado com deficiência deve-
os segurados. A pensão é devida ao conjunto dos depen-
rá, a qualquer tempo, submeter-se a perícia própria para
dentes do segurado, rateada em partes iguais, observada
avaliação ou reavaliação do grau de deficiência.
a preferência entre as Classes.
Têm direito ao benefício todos os segurados.
Não terá direito à pensão por morte, após o trânsito
O benefício exige, a título de carência, a comprova-
em julgado, o condenado pela prática de crime doloso de
ção de 180 (cento e oitenta) contribuições mensais.
que tenha resultado a morte do segurado. Ainda, perde o
A renda mensal do benefício será de 70% (setenta
direito à pensão por morte o cônjuge, o companheiro ou
por cento) do salário de benefício, mais 1% (um por cento)
a companheira se comprovada, a qualquer tempo, simu-
deste, por grupo de 12 (doze) contribuições, não podendo
lação ou fraude no casamento ou na união estável, ou a
ultrapassar 100% (cem por cento) do salário de benefício.
formalização desses com o fim exclusivo de constituir
O segurado especial tem direito ao benefício no valor de 1
benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
(um) salário mínimo, apenas.
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à am-
O benefício é devido (a) ao empregado e ao empre-
pla defesa.
gado doméstico, a partir da data do desligamento do em-
Não há carência para o benefício.
prego ou da data do requerimento, se não houver desliga-
A renda mensal do benefício é de 100% (cem por
mento ou se o mesmo somente for feito após 90 (noventa)
cento) do valor da aposentadoria que o segurado recebia
dias deste. Aos (b) demais segurados o benefício é devido
ou daquela que teria direito, acaso estivesse aposentado
a partir da data do requerimento.
por invalidez na data do seu falecimento. Os dependentes
A aposentadoria por idade pode ser requerida pela
do segurado especial têm direito ao benefício no valor de
empresa, desde que o segurado empregado tenha cum-
1 (um) salário mínimo, apenas.
prido o período de carência e completado 70 (setenta)
O benefício é devido:
anos de idade, se do sexo masculino, ou 65 (sessenta e
cinco) anos, se do sexo feminino, sendo compulsória,
• da data da decisão judicial, no caso de ausência
do segurado;
caso em que será garantida ao empregado a indeniza-
• da data do fato, quando do desaparecimento do
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 segurado, se requerido até 30 (trinta) dias, ou
da data do requerimento, se posterior;
• da data do óbito do segurado, se requerido até
90 (noventa) dias, ou da data do requerimento,
se posterior.
• to) do valor da aposentadoria que o segurado falecido
O direito à percepção de cota individual da pensão
cessa:
• com a morte do pensionista;
• para filho, pessoa a ele equiparada ou irmão, de
ambos os sexos, ao completar 21 (vinte e um) anos
de idade, salvo se for inválido ou com deficiência;
• para filho ou irmão inválido, pela cessação da in-
validez;
Capítulo 05- Prestações do RGPS
• para cônjuge ou companheiro:
• se inválido ou com deficiência, pela cessação
da invalidez ou pelo afastamento da deficiên-
cia, respeitados os períodos mínimos abaixo;
• em 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o segurado tenha vertido 18 (dezoito) contri-
buições mensais ou se o casamento ou a união
estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do segurado;
• transcorridos os seguintes períodos, estabe-
lecidos de acordo com a idade do dependente
na data de óbito do segurado, se o óbito ocorrer
depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições
mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o iní-
cio do casamento ou da união estável ou, ainda,
se o óbito decorrer de acidente de qualquer na-
tureza, independentemente da quantidade de
374 contribuições e tempo de casamento ou união
estável:
o 3 (três) anos/dependente com menos de
Direito Previdenciário
21 (vinte e um) anos de idade;
o 6 (seis) anos/dependente entre 21 (vinte
e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade;
o 10 (dez) anos/dependente entre 27 (vinte
e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade;
o 15 (quinze) anos/dependente entre 30
(trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
o 20 (vinte) anos/dependente entre 41
(quarenta e um) e 43 (quarenta e três) anos
de idade;
o Vitalícia/dependente com 44 (quarenta e
quatro) ou mais anos de idade.
A cota parte daquele cujo direito à pensão ces-
sar será revertida em favor dos demais dependentes da
mesma Classe.
Com a extinção da cota do último pensionista, o
benefício é encerrado.
Exercício
comentado
(CESPE) Pedro mantém vínculo com o Regime Geral
da Previdência Social (RGPS) há doze anos e quatro
meses, em função do exercício de atividade laboral na
condição de empregado de empresa privada urbana.
Pedro é viúvo e mora em companhia de seu único fi-
lho, Jorge, de dezenove anos de idade. Se Pedro vier a
falecer no presente mês, seu filho Jorge terá direito a
pensão por morte, que consiste em renda mensal cor-
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respondente a 91% da média aritmética simples dos
maiores salários de contribuição de Pedro.
ERRADO. Nos termos do artigo 75, do Plano de Benefí-
cios, do Plano de Benefícios, a renda mensal do benefí-
cio de pensão por morte equivale a 100% (cem por cen-
recebia ou daquela que teria direito, acaso estivesse
aposentado por invalidez na data do seu falecimento.
PENSÃO POR MORTE
Cobre o risco social... morte do segurado.
Têm direito ao benefício... os dependentes de
todos os segurados,
respeitada a ordem das
Classes.
A carência do benefício é não é exigida.
de...
A renda mensal do 100% do valor da aposen-
benefício é de... tadoria que o segurado
recebia ou daquela que
teria direito, acaso es-
tivesse aposentado por
invalidez na data do seu
falecimento.
Auxílio-reclusão
1. O auxílio-reclusão (art. 80, do PB; arts. 116 a 119,
do RPS) promove a cobertura do risco social prisão do se-
gurado.
Têm direito ao benefício os dependentes de todos
os segurados de baixa renda (salário de contribuição
igual ou inferior a R$ 1.089,72), que cumprem pena pri-
vativa de liberdade em regime fechado ou semi-aber-
to, presos provisoriamente ou internados (medida sócio
educativa aplicada aos menores de 16 a 18 anos).
O benefício é devido ao conjunto dos dependentes
do segurado – rateada em partes iguais -, observada a
preferência entre as Classes.
Não há carência para o benefício.
A renda mensal é de 100% (cem por cento) do valor
da aposentadoria que o segurado teria direito se estives-
se aposentado por invalidez na data da reclusão. Os de-
pendentes do segurado especial têm direito ao benefício
no valor de 1 (um) salário mínimo, apenas.
Para que os dependentes possam pleitear o bene-
fício, no momento em que é recolhido à prisão o segura-
do não pode estar recebendo remuneração da empresa,
nem estar em gozo de auxílio-doença ou aposentadoria.
O requerimento do benefício deverá ser instruído
com certidão do efetivo recolhimento do segurado à pri-
são.
A data de início do benefício será fixada na data do
efetivo recolhimento do segurado à prisão, se requerido
até 30 (trinta) dias depois desta, ou na data do requeri-
mento, se posterior.
Para a manutenção do benefício é necessária a
apresentação trimestral de atestado de que o segurado
continua detido ou recluso, firmado pela autoridade com-
petente.
Nos termos do artigo 80, da Lei n. 8.213, de 1991, o
auxílio-reclusão será devido nas mesmas condições da
pensão por morte, o que implica em reconhecer-lhe as hi-
póteses em que o benefício cessa.
Primeiramente, o pagamento da cota individual do
benefício cessa:
• com a morte do dependente;
• para filho, pessoa a ele equiparada ou irmão, de
ambos os sexos, ao completar 21 (vinte e um)
anos de idade, salvo se for inválido ou com de-
ficiência;
• para filho ou irmão inválido, pela cessação da
invalidez;
• para cônjuge ou companheiro:
• se inválido ou com deficiência, pela ces-
sação da invalidez ou pelo afastamento da defi-
ciência, respeitados os períodos mínimos abai-
xo;
• em 4 (quatro) meses, se a prisão ocorrer
sem que o segurado tenha vertido 18 (dezoito)
contribuições mensais ou se o casamento ou a
união estável tiverem sido iniciados em menos
de 2 (dois) anos antes da prisão do segurado;
• transcorridos os seguintes períodos, es-
tabelecidos de acordo com a idade do depen-
dente na data da prisão do segurado, se a prisão
ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contri-
buições mensais e pelo menos 2 (dois) anos
após o início do casamento ou da união está-
vel ou, ainda, se a prisão decorrer de acidente
de qualquer natureza, independentemente da
quantidade de contribuições e tempo de casa-
mento ou união estável:
o 3 (três) anos/dependente com menos de
21 (vinte e um) anos de idade;
o 6 (seis) anos/dependente entre 21 (vinte
e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade;
o 10 (dez) anos/dependente entre 27 (vinte
e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade;
o 15 (quinze) anos/dependente entre 30
(trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
o 20 (vinte) anos/dependente entre 41
(quarenta e um) e 43 (quarenta e três) anos
de idade;
o Vitalícia/dependente com 44 (quarenta e
quatro) ou mais anos de idade.
A cota parte daquele cujo direito ao benefício ces-
sar será revertida em favor dos demais dependentes da
mesma Classe.
Há cessação por completo do benefício:
• com a fuga, soltura ou a morte do segurado;
• com a extinção da cota do último dependente
e,
• com o recebimento de aposentadoria ou auxí-
lio-doença, pelo segurado.
AUXÍLIO-RECLUSÃO
Cobre o risco social... prisão do segurado.
Têm direito ao benefício...
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A carência do benefício é os dependentes de todos
de... os segurados de baixa
renda, respeitada a ordem
das Classes.
A renda mensal do não é exigida.
benefício é de...
100% do valor da aposen-
tadoria que o segurado
teria direito se estivesse
aposentado por invalidez
na data da reclusão.
Capítulo 05- Prestações do RGPS
Serviços do RGPS
1. Os serviços são prestações não pecuniárias do
RGPS, o que significa que não são entregues em dinheiro.
Podem gozar deles todos os beneficiários, segura-
dos e dependentes.
Não é exigido período mínimo de carência.
2. O serviço social (art. 88, do PB; art. 161, do RPS) é
uma atividade auxiliar da Previdência Social e visa pres-
tar ao beneficiário (segurado e dependente), orientação e
apoio no que concerne à solução dos problemas pessoais
e familiares e à melhoria da sua inter-relação com o ór-
gão previdenciário, para a solução de questões referentes
a benefícios, bem como, quando necessário, à obtenção
de outros recursos sociais da comunidade.
Será dada prioridade, no entanto, ao atendimento
a segurados em benefício por incapacidade temporária e 375
atenção especial a aposentados e pensionistas.
Para assegurar o efetivo atendimento aos benefi-
Direito Previdenciário
ciários, poderão ser utilizados mecanismos de interven-
ção técnica, ajuda material, recursos sociais, intercâmbio
com empresas, inclusive mediante celebração de convê-
nios, acordos ou contratos, ou pesquisa social.
3. Os serviços de habilitação e reabilitação profis-
sional (arts. 89 a 93, do PB; arts. 136 a 141, do RPS) deverão
proporcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou to-
talmente para o trabalho, e às pessoas portadoras de de-
ficiência, os meios para a (re)educação e de (re)adaptação
profissional e social indicados para participar do merca-
do de trabalho e do contexto em que vive.
ATENÇÃO! As pessoas portadoras de deficiência
que não sejam seguradas ou dependentes serão atendi-
das mediante celebração de convênio de cooperação téc-
nico financeira.
A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e
instrumentos de auxílio para locomoção quando a perda
ou redução da capacidade funcional puder ser atenuada
por seu uso e dos equipamentos necessários à habilita-
ção e reabilitação social e profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos
mencionados no inciso anterior, desgastados pelo uso
normal ou por ocorrência estranha à vontade do benefi-
ciário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando
necessário.
A reabilitação profissional é devida em caráter
obrigatório aos segurados, inclusive aposentados e, na
 medida das possibilidades da Previdência Social, aos
seus dependentes.
Concluído o processo de habilitação ou reabili-
tação social e profissional, a Previdência Social emitirá
certificado individual, indicando as atividades que pode-
rão ser exercidas pelo beneficiário, nada impedindo que
este exerça outra atividade para a qual se capacitar.
Objetivando a (re)inserção ao mercado de trabalho,
o artigo 93, da Lei n. 8.212, de 1991 impõe à empresa com
100 (cem) ou mais empregados, que preencha de 2% (dois
por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com be-
neficiários reabilitados ou pessoas portadoras de defici-
ência, habilitadas, na seguinte proporção:
Capítulo 05- Prestações do RGPS
Até 200 empregados 2%;
De 201 a 500 3%;
De 501 a 1.000 4%;
De 1.001 em diante 5%.
A eventual dispensa de trabalhador reabilitado
ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo
determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada,
no contrato por prazo indeterminado, só poderá ocorrer
após a contratação de substituto de condição semelhan-
te.
Questões
Gabaritadas
376
1. (CESPE) Equipara-se a acidente do trabalho o
acidente sofrido pelo segurado na prestação espontânea
Direito Previdenciário
de qualquer serviço à empresa para lhe evitar prejuízo ou
proporcionar proveito, ainda que fora do local e horário de
trabalho
2. (CESPE) A doença adquirida em função de con-
dições especiais em que o trabalho seja realizado será
considerada acidente do trabalho ainda que não produza
incapacidade laborativa.
3. (CESPE) O cidadão em gozo de benefício previ-
denciário mantém a qualidade de segurado, sem limite
de prazo, independentemente de contribuições.
4. (CESPE) Alzira, estudante, filiou-se facultativa-
mente ao regime geral de previdência social, passando a
contribuir regularmente. Em razão de dificuldades finan-
ceiras, Alzira deixou de efetuar esse recolhimento por
oito meses. Nessa situação, Alzira não deixou de ser se-
gurada, uma vez que a condição de segurado permanece
por até doze meses após a cessação das contribuições.
5. (CESPE) Considere que Albertina tenha trabalha-
do como empregada da empresa FC Máquinas Ltda. du-
rante o período de junho/1992 a dezembro/2003, quan-
do foi demitida. Ainda desempregada, em junho/2006,
sofreu um atropelamento que a incapacitou tempora-
riamente para o trabalho. Nessa situação, Albertina não
terá direito ao recebimento de auxílio doença porque já
perdeu a qualidade de segurada.
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6. (CESPE) A perda da qualidade de segurado não
prejudica o direito à aposentadoria se todos os requisitos
para a sua concessão já tiverem sido preenchidos e es-
tiverem de acordo com a legislação em vigor à época em
que esses requisitos foram atendidos.
7. (CESPE) É permitido que o segurado do RGPS re-
ceba conjuntamente os benefícios de aposentadoria por
tempo de contribuição e auxílio doença acidentário, des-
de que estes decorram de diferentes contingências.
8. (CESPE) A gratificação natalina dos aposentados
e pensionistas tem por base a média aritmética simples
dos valores dos proventos recebidos durante o ano.
9. (CESPE) A concessão do benefício de auxílio-do-
ença, em regra, exige período de carência de doze con-
tribuições mensais. Todavia, a lei prevê casos em que a
concessão do referido benefício independe de carência,
entre os quais se inclui a situação na qual o segurado ve-
nha a ser vítima de moléstia profissional ou do trabalho.
10. (CESPE) Para a concessão dos benefícios de
aposentadoria por invalidez e auxílio-doença em decor-
rência de acidente do trabalho, a legislação de regência
do RGPS dispensa o cumprimento do período de carência,
dado que se trata de evento não programável.
11. (CESPE) A incidência do fator previdenciário
sobre o cálculo das aposentadorias por tempo de contri-
buição contribui para a diminuição de aposentadorias de
segurados muito jovens, bem como para o equilíbrio atu-
arial do sistema previdenciário.
12. (CESPE) Na data do reajustamento, o valor dos
benefícios do RGPS não poderá exceder o limite máximo
do salário de benefício, respeitados os direitos adquiri-
dos, salvo no caso da aposentadoria por invalidez, quan-
do o segurado necessitar da assistência permanente de
outra pessoa, situação em que o valor será acrescido de
25%, ainda que o valor da aposentadoria atinja o limite
máximo.
13. (CESPE) Considere que um indivíduo, antes de
aderir ao regime geral de previdência social, estivesse
enfermo de uma moléstia incapacitante para o trabalho.
Nessa situação, se não tiver havido posterior progressão
ou agravamento da enfermidade, tal doença não dará a
esse indivíduo o direito de obter a aposentadoria por in-
validez.
14. (CESPE) A legislação previdenciária veda a con-
cessão do auxílio-acidente quando o segurado, mesmo
sendo vítima de acidente de qualquer natureza, apresen-
tar danos funcionais ou redução da capacidade funcional
sem repercussão na capacidade laborativa.
15. (CESPE) A concessão do auxílio-acidente, res-
trita ao segurado empregado, ao trabalhador avulso e ao
segurado especial, depende da ocorrência de acidente de
qualquer natureza, com produção de sequela definitiva e
efetiva redução da capacidade de trabalho do segurado
em decorrência dessa sequela.
 16. (CESPE) Caso Maria comprove necessitar de
assistência permanente de outra pessoa, ela fará jus ao
valor da aposentadoria por ela recebida acrescido de 25%,
ainda que ultrapasse o teto de pagamento de benefícios
do RGPS, acréscimo que cessará com sua morte, visto que
não é incorporável ao valor da pensão a ser paga a seus GABARITO
dependentes.
1 2 3 4 5
17. (CESPE) Pedro, segurado da previdência social, Certo Errado Certo Errado Errado
foi dado como incapaz e insuscetível de reabilitação para
o exercício de atividade que lhe garanta a subsistência. 6 7 8 9 10
Nessa situação, tendo sido cumprida a carência exigida, Certo Errado Errado Certo Certo
Pedro terá direito à aposentadoria por invalidez após o
gozo de, no mínimo, dois anos de auxílio-doença. 11 12 13 14 15

Capítulo 05- Prestações do RGPS

Certo Certo Certo Certo Certo
18. (CESPE) A todos os indivíduos que tenham
exercido exclusivamente a função de magistério, em 16 17 18 19 20
qualquer nível de ensino, e iniciado a carreira profissio- Certo Errado Errado Errado Errado
nal em 2001, é garantida a redução em cinco anos dos re-
quisitos de idade e de tempo de contribuição para fins de 21 22 23 24
aposentadoria voluntária. Errado Certo Errado Errado

19. (CESPE) O professor que comprovar tempo ex-

clusivo de dedicação ao magistério na educação funda-
mental e nos ensinos médio e superior terá direito a re-
gra especial de aposentadoria, consistente na redução de
cinco anos nos requisitos fixados para a aposentadoria
por tempo de contribuição.

20. (CESPE) Pedro mantém vínculo com o Regime

Geral da Previdência Social (RGPS) há doze anos e qua-
tro meses, em função do exercício de atividade laboral
377
na condição de empregado de empresa privada urbana.
Pedro é viúvo e mora em companhia de seu único filho,

Direito Previdenciário
Jorge, de dezenove anos de idade. Com referência a essa
situação hipotética, julgue o seguinte item. Se Pedro vier
a falecer no presente mês, seu filho Jorge terá direito a
pensão por morte, que consiste em renda mensal corres-
pondente a 91% da média aritmética simples dos maiores
salários de contribuição de Pedro.

21. (CESPE) A aposentadoria especial será devida

apenas ao segurado que tiver trabalhado por, pelo me-
nos, vinte e cinco anos sujeito a condições especiais que
lhe prejudiquem a saúde ou a integridade física.

22. (CESPE) Segundo a jurisprudência do STF, de-

ve-se utilizar, como parâmetro para a concessão do be-
nefício de auxílio-reclusão, a renda do segurado preso, e
não, a de seus dependentes.

23. (CESPE) O auxílio-reclusão será devido, nas

mesmas condições da pensão por morte, aos dependen-
tes do segurado recolhido à prisão, exceto se esta se deu
em decorrência do cometimento de crime hediondo.

24. (CESPE) A previdência social atenderá, nos

termos da lei, ao pagamento de auxílio-reclusão aos de-
pendentes do segurado do RGPS, independentemente da
renda do referido segurado.

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