Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

Programa Nacional de
Alimentação Escolar:
instrumentos e mecanismos de controle

Gil Pinto Loja Neto

Recife Auditor- Chefe FNDE
Março/2012
 FNDE

• A partir de 2003 o governo lançou as

bases para o Plano de Desenvolvimento
da Educação, incrementando o orçamento
da Autarquia em + 500%, passando de R$
6,3 bilhões, em 2003, para + R$ 40 bilhões
em 2012, consolidando o FNDE como
principal executor das políticas
educacionais nacionais.
 FNDE em Números

• Presente em todos os 5.564 municípios;

• Cerca de 190 mil escolas,
• 47 milhões de alunos (25 % pop. Brasileira),
• Convênios: 8 mil vigentes
• Prestações de Contas anuais: 35 mil
• Orçamento para 2012: R$ 40 bilhões.
• Orçamento PNAE: R$ 3,4 bilhões.
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

ÓRGÃOS DE CONTROLE
Verifica a atuação de todos os 3 poderes na
utilização dos recursos públicos, avalia o
T.C.U controle da CGU e do FNDE, bem como os
programas diretamente.

CGU
Avalia a gestão e o controle do FNDE nos
Controladoria Programas Educacionais, bem como
Geral da União diretamente os Programas.

Avalia a gestão pública pelos processos e

resultados gerenciais, aplicação dos
recursos públicos e inspeções in loco.

CONTROLE
INTERNO
MUNICIPAL
 PNAE
PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTAÇÃO ESCOLAR
 PNAE - HISTÓRICO

• Origem: década 40 – Instituto de Nutrição.

• Década 50 – Plano Nacional De Alimentação e Nutrição.
• Início em 1955 – Campanha Merenda Escolar. Leite em
Pó.
• 1965 - Campanha Nacional Alimentação Escolar- FAO/ONU
• 1979 – Programa Nacional de Alimentação Escolar.
• CF 1988- Direito Nacional- Dever Suplementar da União,
Estados e Municípios.
• Até 1993- Execução Centralizada União.
• 2000 – CAE.
• 2009- Lei nº 11.947/2009, Resolução do FNDE nº 38/2009-
Toda rede pública básica e EJA. Agricultura Familiar
 OBJETIVO PNAE
Contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento biopsicossocial,
a aprendizagem, o rendimento
escolar e à formação de hábitos
alimentares saudáveis dos alunos
 ALIMENTAÇÃO ESCOLAR NA LEI N°
11.947/2009

“Entende-se por alimentação escolar todo

alimento oferecido no ambiente escolar,
independentemente de sua origem, durante o
período letivo” (Art. 1º)
 Desenvolvimento Regional Sustentável:
( Lei 11.947 de 16 de junho de 2009).

Incentivar a produção local através de aquisições

realizadas preferencialmente pela agricultura
familiar e pelos empreendedores familiares rurais.
 Agentes Envolvidos
(art. 6º, Resolução N.º 38/2009).

Sociedade FNDE
Civil
Agricultores Familiares
e
Empreendedores
Familiares Rurais
Unidades Executoras

Agricultura Familiar
CAE Outros agentes

MDA
Entidades Articuladoras
Desen. Agrá
Agrário
Entidades Executoras
 OS PILARES DO PNAE
Gestão
Execução do PNAE (nº de parcelas, dias atendidos, formas de
gestão)

Nutrição
Direito Humano à Alimentação Adequada e saudável na perspectiva
da Segurança Alimentar e Nutricional (SAN)

Controle Social
Conselhos de Alimentação Escolar (CAE´s)

Controle Institucional
Órgãos de Controle Interno (TCU,CGU, MP e CFN) e PNAE
(monitoramento)
 PNAE
• Creche = 0,60
• Ensino Médio e Fundamental = 0,30 2003
• Ensino de Jovens e Adultos = 0,30
• Escolas Federais e Filantrópicas = 0,30
• Escolas indígenas e quilombolas = 0,60
• Programa Mais Educação = 0,90
TOTAL: R$ 954.200.000

2012

TOTAL: R$ 3,4 bi
47 MILHÕES DE ALUNOS
 Procedimentos
1 – Orçamento
2 – Articulação dos Atores
3 - Elaboração do Cardápio
4 - Preços de Referencia
5 – Chamada Publica
6 – Projeto de Venda
7 – Seleção do Projeto de Venda
8 – Contrato
9 – Termo de Recebimento
 PNAE
•Falhas recorrentes e Riscos
 PNAE- Falhas Recorrentes

• Saques da conta bancária única especifica que não correspondem

as compras de alimentos para a merenda;
• Não utilização de conta especifica exclusiva para o dinheiro do
programa;
• Resultado de aplicação em poupança utilizado para gastos fora do
programa;
• Compra com dinheiro do programa de alimentos que não fazem
parte do cardápio do da merenda;
• Alimentos comprados por preço acima dos praticados no mercado;
• Ausência de formalização de processo de aquisição;
• Alimentos comprados e não entregues na escola;
• Produtos que não puderam ser utilizados (vencidos ou estragados);
• Pagamento de serviços em contratos para fornecimento de merenda
pronta ou contratos que não separam o custo dos alimentos do
custo dos serviços.
• Não utilização dos 30% do valor utilizado na agricultura familiar.
 Riscos Inerentes
• Não aquisição do mínimo de 30% da Agricultura Familiar e do
Empreendedor Familiar Rural.
• Dispensa do percentual fora do disposto na legislação.
• Ausência de realização de Chamada Pública de compra
• Aquisição de fornecedores não contemplados na legislação
• Falhas no cadastramento dos Grupos Informais e das Entidades
Articuladoras
• Entidade Articuladora recebendo remuneração, procedendo à venda
ou assinando como proponente.
• Falhas no Projeto de Venda de gêneros alimentícios
• Não observância dos Preços de Referência praticados no âmbito do
Programa de Aquisição de Alimentos – PAA
• Não observância dos limites para compra direta dos Grupos
Formais/Informais.
• Não atualização, semestralmente, dos Preços de Referência.
• Não observância do limite individual de venda do Agricultor Familiar e do Empreendedor
Familiar Rural (R$ 9.000,00 por DAP/Ano).
• Não observância dos controles de qualidade da alimentação escolar.
PNAE- AGRICULTURA FAMILIAR
AVANÇOS
 CAE – Apoio ao Desenvolvimento Regional da
Agricultura Familiar.

• “CAE Guarulhos participará do Congresso Metropolitano de

Agricultura Urbana e Periurbana que acontecerá no Centro
Adamastor dia 20 a 22 de março”
• CARTILHA- A Agricultura Familiar e o PNAE
• Experiências exitosas do Programa de Aquisição de
Alimentos da Agricultura Familiar.
• Exemplos de Editais e Publicações.
 83 % DA Merenda Escolar vem da Agricultura Familiar

• Jaraguá do Sul - A Administração Municipal investiu R$ 1,1 milhão na

compra de produtos da agricultura familiar fornecidos pela Associação
Jaraguaense de Aquicultores (AJA), pela Cooperativa de Produção
Agropecuária (Copajas) e pela Cooperativa Juriti, que responderam ao
chamamento público. As propostas foram abertas e julgadas na sexta-feira
(9). Foram selecionados 43 itens adquiridos com recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) para o Programa
Nacional de Alimentação Escolar (PNAE).
• Entre os produtos comprados estão filé e caldo de tilápia fornecidos pela
AJA, arroz branco e parboilizado pela Cooperativa Juriti e os demais itens
da Copajas, como frutas, verduras, legumes, tubérculos, mel, iogurte,
feijão, leite e ovos, entre outros. Os produtos foram relacionados pelas
nutricionistas da Secretaria da educação, conforme o cardáoio da
alimentação escolar definido para o ano às escolas da rede municipal de
ensino.
• A aquisição corresponde a 83% da verba transferida pelo FNDE a Jaraguá
do Sul para a merenda escolar. O mínimo exigido é 30% de compra dos
produtos dos agricultores familiares. A Prefeitura de Jaraguá duplica e
acima, conforme Daniel Peach, presidente da Comissão Especial de
Análise e Julgamento do Chamamento Público
 Rede Brasil Rural prevê integração da
agricultura familiar ao mercado
• Lançada no final de 2011 para cadastro de produtores, a Rede Brasil Rural
começa a funcionar nesta terça-feira com apenas 250 cooperativas e
associações. Elas equivalem a 12,5% dos 2 mil empreendimentos que possuem a
Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP), instrumento de identificação do
agricultor familiar para acessar políticas públicas.
• Até o fim do ano, o programa deve contar com 1,5 mil cadastros de cooperativas,
que representam cerca de 45 mil famílias
• O site pertence a uma plataforma eletrônica de comércio que reúne cooperativas
de produtores rurais, fornecedores de insumos, consumidores públicos e
privados, como forma de integrar o agricultor familiar ao mercado. "O projeto
organiza toda a cadeia produtiva da agricultura familiar e é de extrema
importância para o produtor. Com o RBR, o agricultor vai acessar os insumos de
que tanto necessita, pesquisar preços no maior catálogo de produtos do país e
conhecer novos mercados para oferecer sua produção.
• A plataforma também possui uma área específica para os gestores municipais de
alimentação escolar. A intenção do governo é facilitar a prestação de contas e a
aquisição de produtos pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE
 Cooperativa de São Paulo expõe sucos e polpas de
frutas na BioFach 2012

• Sucos concentrados de laranja e limão, polpas de manga e de goiaba são os

produtos que a Cooperativa dos Agropecuaristas Solidários de Itápolis
(Coagrosol) está levando edição 2012 da Biofach, a maior e mais importante
feira mundial de negócios do setor orgânico, que acontece na cidade de
Nuremberg (Alemanha). Mais de 2,5 mil expositores vindos de todas as partes do
mundo estão participando da BioFach 2012.
• A Coagrosol foi uma das oito selecionadas pelo Ministério do Desenvolvimento
Agrário (MDA), a partir de chamamento público, para participar da Biofach, e está
otimista com a perspectiva dos negócios que espera realizar durante o evento.
• A produção total da Cooperativa, entre sucos e polpas, gira em torno de 3 mil
toneladas por ano. Deste total, de 1 a 2 mil toneladas são exportadas. Reginaldo
informa que a Coagrosol, fundada há 12 anos, em Itápolis (SP), reúne
aproximadamente 50 agricultores familiares e tem participado de vários eventos
no exterior para divulgar seus produtos e fechar negócios.
• “A Lei nº 11.947/2009 é fantástica e tem nos ajudado muito na venda de sucos
para a merenda escolar. Achamos que poderia avançar ainda mais, com a
ampliação do valor máximo permitido para a participação dos agricultores”,
assinala um dos diretores da Coagrosol, Reginaldo Vicentin.
• .
OBRIGADO !

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR