Sobre a inexorável necessidade

de rever a governança do
sistema educacional brasileiro
Estamos nos esforçando como nunca para
alcançar os limitados resultados de sempre

Ricardo Paes de Barros (IAS/Insper)

Samuel Franco (OPE Sociais)
Beatriz Garcia (IAS/Insper)
Laura Machado (IAS/Insper)
Camila Soares (IAS/Insper)

CÁTEDRA
Instituto Ayrton Senna São Paulo, Abril de 2019
 Artigo 14: Assim, estamos
determinados a aumentar a Gasto com educação como porcentagem da renda nacional
despesa pública em educação, ... , bruta, 2014
para que haja uma reserva Dinamarca

eficiente de pelo menos 4% a 6% Nova Zelândia

Suécia
Costa Rica
do Produto Interno Bruto (PIB). Noruega
Bélgica

Fórum Mundial de Educação, Bolívia

África do Sul

Declaração de Incheon, 2015 Brasil

Países Baixos
Reino Unido
Áustria
Portugal
Estados Unidos
Austrália
México
França
Canadá
Paraguai
Alemanha
Chile
Suíça

Estamos nos Argentina

Uruguai
Coréia, Rep.

esforçando Itália
Equador
Rússia

como Colômbia
Japão
Média
Peru Mundial
nunca, ... Cingapura
Turquia
China

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5
Gasto com educação como porcentagem da renda nacional bruta
 Artigo 14: Assim, estamos
determinados a aumentar a
Taxa anual de crescimento do gasto com educação básica
despesa pública em educação, ... , entre 2005 e 2011
para que haja uma reserva Brazil
Chile
eficiente de pelo menos 4% a 6% Slovak Republic
Poland

do Produto Interno Bruto (PIB). Russian Federation

Korea
Czech Republic
Fórum Mundial de Educação, Israel
Estonia
Declaração de Incheon, 2015 Ireland
Australia
Belgium
Canada
Germany
OECD average
EU21 average
Finland
Sweden
Austria
Slovenia
Luxembourg
Switzerland
Netherlands
Estamos nos Japan
Norway

esforçando Spain
United States
United Kingdom

como Mexico
Portugal
France

nunca, ... Iceland

Italy
Denmark
Hungary

-4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12%

Taxa anual de crescimento dos gastos com educação básica
 Evolução da porcentagem de jovens de 15 a 17 anos fora da escola
Uma clara violação constitucional e da 3ª Meta do PNE

Porcentagem de jovens de 15 a 17 anos que frequenta a escola ou já

concluiu o Ensino Médio (Brasil, 1981 a 2015)
Meta 3: universalizar, até 100

Porcentagem de jovens de 15 a 17 anos que frequenta

2016, o atendimento escolar 2013
para toda a população de 15 15%

a escola ou já concluiu o Ensino Médio (%)

90 23%
a 17 anos (...)
80
45%

70
...para
alcançar os 60
limitados
resultados 50

de sempre.
40
 Evolução na proficiência de matemática no Brasil: Total, 1995 a 2017
300
290
Ensino Médio 10
280
270 40
260
...para 250
alcançar os 240
Anos Finais
limitados 230

resultados 220

de sempre. 210
Anos Iniciais
200
190 O esperado é que um aluno
180 aptrenda 50 pontos na
Escala da Prova Brasil ao
170 longo do Ensino Médio
160
150
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
 Art. 205. A educação (...) será promovida (...)
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
(...) e sua qualificação para o trabalho.
...para
alcançar os
limitados
resultados
de sempre.

Fonte: IAS/Insper/OPE Sociais.

 Relação entre desempenho em Matemática no Pisa 2015 e gasto anual
por aluno em 2014
560
540 Japão
Estônia Coréia
520 Polônia

Proficiência em matemática no PISA de 2015

500

Dentre os países para 480

Estados Unidos
460
os quais se tem 64 pontos de déficit
440
informação, nenhum Chile
de aprendizado
420
é mais ineficiente México
400
que o Brasil. 380
Brasil
360
340
320 Nenhum país nessa região
300
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
Gasto anual por aluno em educação de 2014 (em dólares PPP)

Fonte: OCDE.
 Relação entre desempenho em Matemática no Pisa 2015 e gasto anual
por aluno em 2014
560
540 Japão
Estônia Coréia
520 Polônia

Proficiência em matemática no PISA de 2015

500
480
Estados Unidos
Com pouco 460
440
podemos 420
Chile

alcançar muito. 400 México

380
Brasil
360
340
320 Nenhum país nessa região
300
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
Gasto anual por aluno em educação de 2014 (em dólares PPP)

Fonte: OCDE.
 Relação entre desempenho em Matemática no Pisa 2015 e gasto anual
por aluno em 2014
560
540 Japão
Estônia Coréia
520 Polônia

Proficiência em matemática no PISA de 2015

500 Rússia

480
Estados Unidos
Com pouco 460
440
podemos 420
Chile

alcançar muito. 400 México

380
Brasil
360
340
320 Nenhum país nessa região
300
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
Gasto anual por aluno em educação de 2014 (em dólares PPP)

Fonte: OCDE.
Será que
NÃO
sabemos
educar?
 Porcentagem de alunos com conhecimento considerado
insuficiente em leitura e matemática por município, 2016
100

porcentagem de alunos com proficiência considerada insuficiente em

Porcentagem de alunos do 3o Ano
90 da Educação Fundamental com
proficiência insuficiente
80 Leitura 55%

70 Escrita 34%
Meta 5:
Alfabetizar todas 60 Matemática 54%
2005
matemática

as crianças até, 50
no máximo, os 8 (42%)
40
anos de idade
30
(6%)
20
290
10

0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

porcentagem de alunos com proficiência considerada insuficiente em leitura

Sim, sabemos
educar muito
bem. O que
não fazemos
é copiar.

Fonte: Estimativas baseadas no SIOPE (2016) e INEP (2015)

Jaime Saavedra
Diretor Sênior, Educação
Banco Mundial
 IDEB séries finais, rede municipal 2013,segundo a renda per capita municipal
Nosso péssimo 7,5
desempenho NÃO resulta
7,0
da falta de esforço ou de
pobreza. Nosso fracasso 6,5
Média da

IDEB séries finais, rede municipal

resulta de NÃO estarmos 6,0 Brejo Santo
OCDE: 2003
dispostos a aprender com 5,5
nós mesmos. 5,0

4,5

4,0

3,5

3,0

2,5

2,0
0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250
Brejo Santo/CE Renda municipal per capita
 Relação entre aprendizado (IN) e o nível socioeconômico (NSE) das
Nosso péssimo famílias nas escolas estaduais de anos finais: Estado de São Paulo, 2015
desempenho NÃO resulta 7,0

da falta de esforço ou de 6,5

pobreza. Nosso fracasso
6,0
resulta de NÃO estarmos
dispostos a aprender com 5,5

aprendizado (IN)
nós mesmos. 5,0

4,5

4,0

3,5

3,0

2,5
APIAI LESTE 3
2,0
Apiaí/SP 39 42 45 48 51 54 57 60 63
Nível Socioeconômico (NSE) das famílias
O que fazer para melhorar a governança e
garantir que a educação no Brasil avance?

COORDENAÇÃO DOS ESFORÇOS

DIFUSÃO DAS
GOVERNAMENTAIS E DA
SOCIEDADE CIVIL
4 1 MELHORES PRÁTICAS

COMPROMISSO COM O RESULTADO:

POLÍTICAS BASEADAS EM MODELOS 3 2 POR UMA POLÍTICA
EDUCACIONAL BASEADA
DE MUDANÇA EXPLÍCITOS EM EVIDÊNCIA COM UM
PDCA COM A
Necessidade de aprender com os nossos erros

A P

C D
Necessidade de aprender com os nossos erros

Planejar

A P

C D
Longa tradição em planejamento educacional
Emenda Constitucional nº 59.
Art. 4º, art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de
educação, de duração decenal, com o objetivo de
articular o sistema nacional de educação em regime de
O primeiro Plano colaboração e definir diretrizes, objetivos, metas e
Nacional de Educação estratégias de implementação para assegurar a
elaborado na Lei de manutenção e desenvolvimento do ensino em seus
Diretrizes e Bases da diversos níveis, etapas e modalidades por meio de ações
Educação, Lei nº 4024, integradas dos poderes públicos.
de 1961.

1932 2001 2014

1961 2009
Um marco histórico
na discussão do
Plano Nacional de Sancionado o novo PNE, previsto na Lei 13.005/14,
Educação foi o com vigência de 10 anos; Art. 8º: os Estados, o Distrito
“Manifesto dos Federal e os Municípios têm o prazo de um ano para
Pioneiros da Nova adequarem ou elaborarem seus Planos Municipais de
educação” Educação (PMEs) (até 25 de junho de 2015). Há
sanções previstas no caso do não cumprimento desse
prazo (responsabilização dos dirigentes e responsáveis
no conjunto da legislação nacional).

O presidente Fernando
Henrique Cardoso
sanciona a lei que
instituiu o PNE.
Plano Nacional de Educação:
Os Planos Estaduais e Municipais
Necessidade de aprender com os nossos erros

A P

C D
Desenvolver, executar
 Gasto com educação como porcentagem da renda nacional
bruta, 2014
Dinamarca
Nova Zelândia
Suécia
Costa Rica
Noruega
Bélgica
Bolívia
África do Sul
Brasil
Países Baixos
Reino Unido
Áustria
Portugal
Estados Unidos
Austrália
México
França
Canadá
Paraguai
Alemanha
Chile
Suíça
Argentina
Uruguai
Coréia, Rep.
Itália
Equador
Rússia
Colômbia
Japão
Média
Peru Mundial
Cingapura
Turquia
China

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5
Gasto com educação como porcentagem da renda nacional bruta
 60
Programas mapeados no
Brasil com ações direta e
indireta sobre a Educação
Básica
Necessidade de aprender com os nossos erros

A P

C D
Checar
Plano Nacional de Educação:
Ferramentas de Monitoramento das 20 Metas
Plano Nacional de Educação:
Outros sites de acompanhamento
Necessidade de aprender com os nossos erros
Aprender com
os erros e agir
sobre eles

A P

C D
Necessidade de aprender com os nossos erros

Evolução na proficiência de matemática no Brasil: Total, 1995 a 2017

300
Por que não 290
aprendemos com 280
Ensino Médio 10
nossos erros? 270 40
260

Certamente que 250

não é por falta de 240

Anos Finais
230
informação.
220
210
O INEP é uma 200
Anos Iniciais

instituição de 190 O esperado é que um aluno

excelência 180 aptrenda 50 pontos na
Escala da Prova Brasil ao
mundialmente 170 longo do Ensino Médio
reconhecida. 160
150
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
O que fazer para melhorar a governança e
garantir que a educação no Brasil avance?

COORDENAÇÃO DOS ESFORÇOS

DIFUSÃO DAS
GOVERNAMENTAIS E DA
SOCIEDADE CIVIL
4 1 MELHORES PRÁTICAS

COMPROMISSO COM O RESULTADO:

POLÍTICAS BASEADAS EM MODELOS 3 2 POR UMA POLÍTICA
EDUCACIONAL BASEADA
DE MUDANÇA EXPLÍCITOS EM EVIDÊNCIA COM UM
PDCA COM A
Sobre a importância de contar com um modelo
de mudança explícito

TO SERVE WELL, YOU MUST INDEED HAVE THE

RIGHT VALUES AND MOTIVES, ….. BUT THIS IN
ITSELF IS NOT ENOUGH. YOU ALSO NEED TO
GRASP THE ISSUES TO MAKE CORRECT
DECISIONS, OR AT LEAST TO PROPOSE SOUND
SOLUTIONS.

LEE HSIEN LOONG, PRIMEIRO MINISTRO DE SINGAPURA,

10/03/2010
Sobre a importância de contar com um modelo
de mudança explícito
 Ministério da Superintendência
Educação de Educação
• Órgão governante do sistema; • Fiscaliza normativa
• Propõe e implementa a Política educacional e aplica
Educacional: define normativa, sanções;
provem financiamento, • Fiscaliza legalidade do uso
promove desenvolvimento de recursos e audita
profissional docente; prestações de contas;
• Elabora e apoia: Bases
curriculares e recursos
Escola
• Investiga e resolve
denúncias e canaliza
?
educativos, padrões de reclamações
aprendizado, Outros
indicadores de qualidade e
padrões indicativos de
desempenho;
Sistema de Garantia da
• Apoio e assistência técnico-
Qualidade da Educação do Chile
pedagógico

Agência de Conselho
? Qualidade Nacional de
da Educação
• Avalia o desempenho acadêmico e Outros
indicadores de qualidade;
Educação
• Aprova e informa: Bases
curriculares, planos e programas,
?
• Orienta o sistema educacional através das Visitas padrões de aprendizado e outros
de Avaliação e Orientação; indicadores de qualidade, padrões
indicativos de desempenho e
• Informa os estabelecimentos e seus gestores do
planos de avaliações
seu desempenho, para que possam tomar ações
que melhorem o aprendizado dos estudantes
O que fazer para melhorar a governança e
garantir que a educação no Brasil avance?

COORDENAÇÃO DOS ESFORÇOS

DIFUSÃO DAS
GOVERNAMENTAIS E DA
SOCIEDADE CIVIL
4 1 MELHORES PRÁTICAS

COMPROMISSO COM O RESULTADO:

POLÍTICAS BASEADAS EM MODELOS 3 2 POR UMA POLÍTICA
EDUCACIONAL BASEADA
DE MUDANÇA EXPLÍCITOS EM EVIDÊNCIA COM UM
PDCA COM A
Coordenar e colaborar é preciso!
United Nations Disaster Assessment and Coordination

Órgão da ONU responsável

por coordenar a resposta à
primeira fase dos desastres
naturais. Desde 1993, já
foram realizadas mais de
281 missões em 111 países.

Lema da UNDAC: COORDENAÇÃO SALVA VIDAS.

Coordenar e colaborar é preciso!
Movimento Colabora Educação
 Fortalecimento da governança e

 Fortalecimento das práticas colaborativas.

Art. 205. A educação ... será promovida e

incentivada com a colaboração da sociedade...

Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal

e os Municípios organizarão em regime de
colaboração seus sistemas de ensino.

Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de

educação, de duração decenal, com o objetivo
de articular o sistema nacional de educação em
regime de colaboração....

(Constituição Federal)
O que fazer para melhorar a governança e
garantir que a educação no Brasil avance?

COORDENAÇÃO DOS ESFORÇOS

DIFUSÃO DAS
GOVERNAMENTAIS E DA
SOCIEDADE CIVIL
4 1 MELHORES PRÁTICAS

COMPROMISSO COM O RESULTADO:

POLÍTICAS BASEADAS EM MODELOS 3 2 POR UMA POLÍTICA
EDUCACIONAL BASEADA
DE MUDANÇA EXPLÍCITOS EM EVIDÊNCIA COM UM
PDCA COM A