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DIOGO SURDI
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NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Licitações Públicas
Prof. Diogo Surdi
SUMÁRIO
Licitações Públicas.......................................................................................6
1. Conceito e Finalidade da Licitação..............................................................6
2. O Dever de Licitar e sua Dispensa..............................................................8
3. Princípios da Licitação............................................................................ 16
3.1. Legalidade......................................................................................... 16
3.2. Impessoalidade.................................................................................. 17
3.3. Moralidade......................................................................................... 18
3.4. Igualdade.......................................................................................... 20
3.5. Publicidade......................................................................................... 20
3.6. Probidade Administrativa...................................................................... 21
3.7. Vinculação ao Instrumento Convocatório................................................ 22
3.8. Julgamento Objetivo............................................................................ 22
4.5. Concurso........................................................................................... 44
5. Dispensa da Realização de Licitação......................................................... 46
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Na aula de hoje, um dos assuntos que mais assusta os candidatos. Espero que,
após a aula, você passe a gostar deste importante tema do Direito Administrativo:
Licitações Públicas.
Diogo
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LICITAÇÕES PÚBLICAS
O conceito de licitação não envolve maiores dificuldades. Ainda que cada autor
administrativista tenha um conceito próprio, a doutrina majoritária, tal como as
bancas organizadoras de concursos, segue os entendimentos defendidos por Hely
Lopes Meirelles, para o qual a licitação pode ser conceituada da seguinte forma: “O
procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse”.
Do conceito do ilustre professor, chegamos a importantes constatações:
a) a licitação é um procedimento
A licitação não pode ser confundida com um ato administrativo, ainda que o pa-
rágrafo único do artigo 4º da Lei n. 8.666/1993 caracterize a mesma como ato ad-
ministrativo formal. Ao contrário, a licitação é um procedimento administrativo, cuja
principal característica é a de ser formada por uma série de atos administrativos.
b) a licitação é regida pelo direito público
Por meio desta característica, as normas concernentes às licitações são regula-
das pelo Direito Administrativo. Dessa forma, a administração pública, que é quem
dá início ao procedimento, possui uma série de prerrogativas para a sua celebra-
ção, tal como a possibilidade de não contratar o objeto licitado ou, em caso de
contratação, de alterar ou rescindir o respectivo contrato.
c) trata-se de um contrato de interesse do Poder Público
A Administração realiza a licitação, fase por fase, e chega a um vencedor, que é
aquele que ofereceu a proposta mais vantajosa. No entanto, a administração não
possui a obrigação de contratar com o vencedor, uma vez que ela pode, após a
realização da licitação, constatar, por motivos ocorridos posteriormente ao proce-
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se ela resolver contratar o objeto da licitação, será com a pessoa vencedora, obser-
uma mera expectativa de direito, de forma que, caso a administração resolva ce-
lebrar um contrato cujo objeto seja aquele anteriormente licitado, deverá assim o
contrato de interesse do Poder Público, uma vez que a sua pactuação apenas será
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gação da Constituição Federal de 1988, o legislador optou por conferir uma regra
mais bem detalhada para as compras e demais aquisições que envolvessem recur-
sos públicos, possibilitando, assim, que houvesse um maior controle por parte de
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Como essas três situações são as exceções (a regra, como sabemos, é que
possibilidades.
mente com os particulares. Para tal, as situações devem estar previamente esta-
belecidas em lei.
Aprendendo na Prática
Como exemplo podemos citar a situação em que uma determinada Prefeitura pre-
cisa adquirir pão e demais alimentos perecíveis para utilizar como lanche para as
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A licitação inexigível, por sua vez, ocorre nas situações em que há inviabili-
dade de competição, de forma que a realização de licitação encontra-se seriamente
prejudicada. Em tais situações, a única alternativa cabível para o Poder Público é a
contratação direta com os particulares.
Aprendendo na Prática
Seria o caso de a administração pública necessitar de uma máquina que só seja
fabricada por uma determinada empresa. Nesse caso, não há a menor possibilida-
de de ocorrer a licitação, uma vez que apenas uma empresa dispõe de objeto para
ofertar à administração.
Assim, a administração negocia diretamente com tal empresa, observados, sempre,
os princípios que norteiam toda a atividade administrativa.
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alienar tal imóvel, não poderá realizar tal procedimento por meio de licitação.
vos estão obrigados, como regra, a realizar licitação para as aquisições de bens e
exercem atividades que necessitam de um alto grau de liberdade para o seu de-
sempenho.
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constitucional de licitar:
• empresas privadas
Uma vez que não integram a administração pública, bem como possuem como
presas particulares não precisam contratar bens e serviços por meio de licitação,
serviço público são pessoas jurídicas de direito privado. Assim, ainda que prestem
licitação. Caso realizem, assim o fazem por interesse próprio e com objetivos par-
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público
tor. Como não possuem fins lucrativos, são remuneradas mediante benefícios e
ca. Nas demais contratações, ou seja, naquelas em que os recursos públicos não
(OAB) terem ou não que se submeter ao regime das licitações gerava muitas con-
ção pública indireta dos respectivos entes federativos. Logo, por uma interpretação
legal, seria natural que a OAB estivesse submetida, tal como os demais conselhos,
à regra da licitação. No entanto, não há como negar que a submissão às regras per-
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nistração indireta dos entes federativos. A única exceção fica por conta da OAB,
de natureza sui generis, que, por não integrar a administração pública, não está
A questão referente às entidades obrigadas a licitar, tal como as que não devem
obediência a este dispositivo, pode ser melhor visualizada por meio da tabela a
seguir:
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Errado.
no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
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3. Princípios da Licitação
Hely Lopes Meirelles, de forma que precisamos conhecer, além dos princípios elen-
compulsória e do formalismo.
A Lei n. 8.666/1993 estabelece, em seu artigo 3º, uma série de princípios a se-
3.1. Legalidade
No caso das licitações, temos que o edital tem força de lei para todos os par-
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Outra perspectiva que temos que considerar é que a administração não pode
publicar um edital regulador de processo licitatório que contrarie as normas jurídi-
cas vigentes, sob pena de, novamente, incorrer em ilegalidade e não restar alter-
nativa que não seja a anulação de todo o procedimento.
3.2. Impessoalidade
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3.3. Moralidade
tada pela legalidade, mas também em conceitos mais amplos, que permitam ao
pela legalidade, bastaria que cumprisse todas as normas legais para que sua
so licitatório. Assim, não basta ser legal, tem que ser probo, reto, leal e honesto
para que a atuação dos agentes públicos possa ser considerada adequada às fina-
lidades propostas.
assim, o abuso das formas, como a constituição de uma nova sociedade comercial
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A constituição de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos sócios
e com o mesmo endereço, em substituição a outra declarada inidônea para licitar com
a Administração Pública Estadual, com o objetivo de burlar à aplicação da sanção admi-
nistrativa, constitui abuso de forma e fraude à Lei de Licitações (Lei n. 8.666/1993), de
modo a possibilitar a aplicação da teoria da desconsideração da personalidade jurídica
para estenderem-se os efeitos da sanção administrativa à nova sociedade constituída. A
Administração Pública pode, em observância ao princípio da moralidade administrativa
e da indisponibilidade dos interesses públicos tutelados, desconsiderar a personalidade
jurídica de sociedade constituída com abuso de forma e fraude à lei, desde que facultado
ao administrado o contraditório e a ampla defesa em processo administrativo regular.
Aprendendo na Prática
O Poder Público realiza licitação com o objetivo de contratar empresa para a pres-
como forma de burlar a regra prevista na norma, criar uma nova sociedade com a
Como forma de evitar tal mecanismo protelatório, o STJ entende ser possível a des-
prazo da penalidade.
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3.4. Igualdade
3.5. Publicidade
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§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
ministrador público deve ser honesto não apenas com a administração pública, mas
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no edital:
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual
se acha estritamente vinculada.
respectivo edital, um critério que possibilita ao Poder Público verificar, após a apre-
sentação de todas as propostas, aquela que melhor atendeu aos requisitos solici-
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confiabilidade devem ser claros e objetivos, não havendo a possibilidade, por isso
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação
ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os
critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e
pelos órgãos de controle.
licitação, que podem ser utilizados pela administração pública como forma de con-
tigo 45, e que podem, de acordo com a Lei das Licitações, ser utilizados em todas
Nota-se que o julgamento objetivo, ainda que seja um princípio expresso para
todos os tipos de licitação, consegue ser mais eficazmente utilizado quando esta-
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Isso ocorre porque, quando da utilização dos demais tipos de licitação, temos
envolvido certo grau de subjetivismo, cabendo à administração, além dos critérios
objetivos previstos no edital, analisar as propostas ofertadas pelos licitantes e de-
finir aquela que melhor se enquadra nas necessidades administrativas.
Salienta-se que a modalidade concurso é a única que não faz uso dos tipos de
licitação previstos na Lei n. 8.666/1993. Tal modalidade, conforme veremos adiante,
destina-se à escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico. Em tais situações,
ainda que o Poder Público deva pautar o seu julgamento em critérios objetivos, a es-
colha do vencedor envolverá, em maior ou menor grau, certo nível de subjetividade.
Aprendendo na Prática
Determinada prefeitura promove uma licitação na modalidade concurso como forma
de escolher um novo layout a ser utilizado pela administração em todas as corres-
pondências oficiais,
No caso apresentado, fica muito difícil pautar a escolha por critérios estritamente
objetivos, de forma que a premiação ao vencedor envolverá a análise e o julgamen-
to por parte de uma comissão de profissionais, envolvendo, desta forma, um maior
nível de subjetividade.
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das propostas, que, até a abertura dos respectivos envelopes, devem possuir am-
plo e total sigilo, sob pena de restar configurada fraude ensejadora da anulação de
todo o procedimento.
teor:
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
tiver dado causa ser ou não agente público, teremos a configuração de crime, con-
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nistração opte por contratar o bem objeto da licitação, assim o fará com ele, estan-
que não vincula a administração a ter que celebrar o contrato respectivo. A única
pessoa, que não seja o particular detentor da adjudicação, o mesmo objeto licitado.
Da mesma forma, não seria justo que o particular vencedor do certame tivesse
que o particular, sendo convocado a contratar com o Poder Público, esteja obrigado
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Certo.
dor. Com isso, caso a Administração Pública resolva realizar uma contratação per-
tinente ao objeto, apenas poderá fazer com o licitante que recebeu a adjudicação,
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3.11. Formalismo
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qual-
fique engessada e legalista, conferindo certa liberdade para que determinados atos
posto a seguir:
uma vez que apenas serão consideradas nulas as licitações que não observarem
falhas que possam ser convalidadas pela administração não serão capazes de acar-
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4. Modalidades
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Errado.
Cinco são as modalidades licitatórias previstas na Lei n. 8.666/1993:
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Caso um Estado resolva realizar uma licitação para a construção de uma obra de
engenharia orçada em R$ 850.000,00, poderá fazer uso da modalidade tomada de
preços, uma vez que o valor global da contratação encontra-se dentro desta faixa
de preço.
Caso este mesmo Estado se consorcie com um Município existente no seu território,
a tomada de preços poderá ser utilizada para obras de engenharia até o dobro do
valor inicialmente previsto para a modalidade, ou seja, os valores poderão chegar
a R$ 3 milhões.
Por fim, caso o Estado se consorcie com mais três Municípios, o limite da tomada
de preços será triplicado, podendo os entes federativos consorciados utilizarem a
modalidade para as contratações orçadas em até R$ 4,5 milhões.
concorrência.
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Só temos que ter um cuidado especial, uma vez que o efeito contrário não é
a data do recebimento das propostas. Tal lapso de tempo possui como principal ob-
sentação das propostas deve ser iniciada a cada nova publicação da administração
ticulares (tal como ocorre com as simples correções de erros formais), não há a
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4.1. Concorrência
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vulto.
tação prévia para a análise da proposta apresentada pelo licitante. Assim, antes
Nesse sentido, cinco são os critérios de habilitação que podem ser levados em
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No âmbito da tomada de preços, encontramos algumas regras que não são en-
contradas nas demais modalidades licitatórias, tal como o fato do particular, para
poder participar da licitação, obrigatoriamente ter que estar cadastrado até três
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exigidas para cadastramento com antecedência mínima de três dias antes da data
licitações internacionais (em que a regra é a concorrência), bastando para tal que
• o contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de valor para a respectiva
modalidade.
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4.3. Convite
cia de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas (art. 22, § 3º).
Assim, a regra é que pelo menos três interessados sejam convidados a parti-
cadastrado que não tenha sido convidado na licitação anterior. Isso ocorrerá até
que não tenhamos mais empresas cadastradas que não tenham sido convidadas
em licitações anteriores.
cadastradas.
Aprendendo na Prática
públicas municipais.
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as que ainda não possuem cadastro no Poder Público. Assim, após a publicação
previamente cadastrados.
Assim, as empresas que não estejam cadastradas e que não sejam convidadas
Por outro lado, caso estejamos diante de uma situação em que a administra-
ção não consiga o mínimo de três empresas para convidar, ainda assim poderá ser
pertinentes ao ramo da licitação deverá ser justificada nos autos do processo, sob
um edital, tal como ocorre nas demais modalidades, mas sim uma simples carta-
-convite, que não precisa ser publicada no respectivo diário oficial. Salienta-se, no
na imprensa oficial.
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8.666/1993. Logo, uma vez publicada a carta-convite, o prazo mínimo para recebi-
4.4. Leilão
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação (art. 22, § 5º).
Do conceito da modalidade, observa-se que três são as situações que dão ense-
jo à utilização do leilão, sendo elas:
a) venda de bens móveis inservíveis para a administração
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bens móveis que não mais estejam em condições de utilização pela respectiva re-
partição pública.
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Como exemplo de bens móveis inservíveis para utilização do Poder Público, temos
mesas, estantes e balcões que foram substituídos por novos modelos em decorrên-
prol da coletividade.
Aprendendo na Prática
sos estabelecimentos comerciais. Uma vez tendo encontrado produtos sem a cor-
respondente nota fiscal, procede o Poder Público à respectiva apreensão das mer-
Logo, nada mais natural do que a alienação dos bens recebidos, possibilitando
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Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Ad-
ministração, procedendo-se na forma da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela Administração para fixação
do preço mínimo de arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no percentual estabelecido no edital,
não inferior a 5% (cinco por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no
local do leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao paga-
mento do restante no prazo estipulado no edital de convocação, sob pena de perder em
favor da Administração o valor já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista poderá ser feito em até
vinte e quatro horas.
§ 4º O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, principalmente no município em
que se realizará.
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tante (que é a pessoa que adquire o bem) pagar o valor ofertado à vista, ou, caso
Errado.
Nas situações apresentadas, a modalidade que deve ser utilizada é o leilão, confor-
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4.5. Concurso
observância das regras relativas aos valores, no concurso, tal restrição não existe,
sendo que o que determina sua utilização não é o valor, mas sim a natureza da
atividade.
tação, sendo que tal modalidade é a única em que nenhum dos tipos previstos em
científico. Logo, das modalidades previstas, o concurso é a que mais leva em conta,
ainda assim o Poder Público deverá pautar sua escolha com base no princípio do
julgamento objetivo.
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em questão.
Assim, para a escolha, cada membro da comissão dará o seu parecer, levando
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento próprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I – a qualificação exigida dos participantes;
II – as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III – as condições de realização do concurso e os prêmios a serem concedidos.
concursos poderá ser composta tanto por servidores quanto por terceiros que não
possuam vínculo com o Poder Público, devendo, para tal, possuir reputação ilibada
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Ainda que a regra seja a realização da licitação para todas as aquisições reali-
zadas pela administração pública, a Lei n. 8.666/1993 confere, em determinadas
situações, a possibilidade de termos a dispensa de licitação, situações em que o
Poder Público poderá contratar diretamente com o particular.
Tais situações são divididas nas hipóteses de licitação dispensável, dispensada
e inexigível.
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Público.
Quando a alienação envolver bens móveis, deve haver a avaliação prévia (que
é realizada pela administração) e, como regra, ser realizada a licitação. Como ex-
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te da licitação dispensada, de forma que o Poder Público não poderá realizar o pro-
cedimento licitatório.
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relativos a:
profissional selecionado.
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Errado.
cial (...)
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velmente após a edição da Lei n. 8.666/1993, constam de uma lista exaustiva, que
II – para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto
na alínea “a”, do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta
Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
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VI – quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou
normalizar o abastecimento;
VII – quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superio-
res aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos
órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 des-
ta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços,
por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produ-
zidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública
e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
IX – quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos ca-
sos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X – para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades pre-
cípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem
a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo
avaliação prévia;
XI – na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequ-
ência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação
anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII – nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo
necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas dire-
tamente com base no preço do dia;
XIII – na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente
da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação
ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV – para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional especí-
fico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifes-
tamente vantajosas para o Poder Público;
XV – para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de auten-
ticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou
entidade.
XVI – para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da
administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que
integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico
XVII – para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira,
necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica, jun-
to ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for
indispensável para a vigência da garantia;
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6. Etapas da Licitação
Ainda que a Lei n. 8.666/1993 não mencione expressamente quais são as eta-
tante lógico, uma vez que, se todas as etapas fossem as mesmas em todas as moda-
lidades, não teríamos razão para a previsão legal de diversas modalidades licitatórias.
outras situações.
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dadas. Para efeitos de prova, as bancas não fazem menção, quando exigem uma
questão sobre as etapas da licitação, acerca de qual modalidade está sendo utiliza-
da, bastando que o candidato memorize as características de cada uma das etapas.
Enquanto as fases são divididas em interna e externa, as etapas são os atos que,
A fase interna pode ser conceituada como todas as medidas e atos praticados
pela administração antes da publicação do edital. Por isso mesmo, pode-se dizer
que a fase interna da licitação termina quando ocorre a publicação do edital.
A Lei n. 8.666/1993 menciona, em seu artigo 38, a fase interna da licitação:
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo adminis-
trativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respec-
tiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa (...)
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Como exemplos de atos que compõem a fase interna da licitação, temos a ve-
bros que irão compor a comissão de licitação e a descrição do objeto a ser licitado,
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tal. Nas licitações realizadas pela modalidade convite, conforme anteriormente de-
que não precisará ser publicada na imprensa oficial, mas apenas afixada no recinto
cumprida.
te.
A fase externa da licitação, conforme previsão legal, tem início com a divulgação
do edital.
Certo.
A fase externa das licitações tem início com a publicação do edital, oportunidade
em contratar.
6.2.1. Abertura
passam a ter conhecimento de que aquela repartição pública está querendo licitar.
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Costuma-se mencionar que o edital é a lei entre as pessoas que dele participam,
Art. 40.
I – objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II – prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, para
execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III – sanções para o caso de inadimplemento;
IV – local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;
V – se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o
local onde possa ser examinado e adquirido;
VI – condições para participação na licitação e forma de apresentação das propostas;
VII – critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;
VIII – locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em
que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX – condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitações internacionais;
X – o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a
fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos
ou faixas de variação em relação a preços de referência;
XI – critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção,
admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apre-
sentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do
adimplemento de cada parcela;
XIII – limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou
serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, eta-
pas ou tarefas;
XIV – condições de pagamento;
XV – instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI – condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII – outras indicações específicas ou peculiares da licitação.
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normas contidas no edital de licitação. Para tal, a impugnação deverá ser feita
dentro do prazo de 5 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitação.
Feito isso, dispõe a administração do prazo de 3 dias úteis para julgar e res-
ponder à impugnação.
6.2.2. Habilitação
ção e demais requisitos dos licitantes, sendo feita, em regra, antes da análise das
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Dessa forma, a fase da habilitação existe justamente para evitar que um pos-
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Não há como negar, no entanto, que a fase da habilitação preliminar, ainda que
tramitação das licitações, veio à tona uma nova modalidade licitatória, denominada
licitante que apresentou a segunda melhor proposta, e assim por diante, até que
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A licitação deserta, como próprio nome sugere, ocorre nas situações em que
edital e cumpre todas as formalidades exigidas pela lei, mas não aparecem licitan-
realizada.
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Por isso mesmo é que uma das hipóteses de licitação dispensável é justamente
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Nessa situação, caso o Poder Público verifique que a realização de uma nova lici-
tação poderá trazer prejuízos aos cofres públicos, deverá motivar o ato adminis-
desacordo com as normas do edital ou todos os licitantes foram inabilitados por não
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ce um valor máximo a ser pago aos particulares pelo fornecimento dos materiais.
requisitos de habilitação, três deles são desclassificados por não atenderem aos
que mesmo tendo interessados em contratar com o Poder Público, não pôde ser
concretizada.
Nesse caso, a administração poderá abrir o prazo de 8 dias para que os licitantes
3 dias.
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tração irá contratar com o respectivo vencedor. Representa apenas uma garantia
Errado.
A homologação é o ato pelo qual a autoridade atesta que todas as etapas do pro-
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7. Anulação e Revogação
quando do estudo dos atos administrativos. Dessa forma, teremos anulação quan-
revogação, estaremos diante de um ato facultativo, que, por isso mesmo, pode ou
aquilo que foi produzido (com a ressalva dos terceiros de boa-fé) deve ser retirado
ção, por sua vez, opera de forma prospectiva, sendo que os efeitos já produzidos
continuarão em vigor. Por isso mesmo, menciona-se que tal forma de desfazimento
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A administração municipal instaura procedimento licitatório com a finalidade de
adquirir equipamentos ergonômicos para a utilização de seus servidores.
Em momento posterior, tal ente verifica que, devido a cortes nos repasses públicos,
deixará de receber um percentual significativo em comparação com o ano anterior,
de forma que a viabilidade financeira do município estará prejudicada caso ocorra
a contratação de tais bens.
Consequentemente, em razão do interesse público, a administração revoga o pro-
cedimento licitatório.
Nota-se, assim, que a revogação da licitação apenas será possível quando esti-
vermos diante de um fato superveniente (ocorrido em momento posterior) devida-
mente comprovado.
Tanto a anulação quanto a revogação geram o direito, para o particular, da uti-
lização das garantias do contraditório e da ampla defesa. No entanto, os tribunais
superiores possuem entendimento consolidado no sentido de que a revogação,
quando ocorrida antes da adjudicação do bem licitado, não gera o direito ao con-
traditório e à ampla defesa ao particular.
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tatório ainda está em curso, podendo, por isso mesmo, ser revogado pelo Poder
Público, uma vez que não gerou direito adquirido para os seus participantes.
bito 7017-DF:
defesa.
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das propostas.
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• A licitação pode ser dividida em duas fases, sendo elas interna ou externa.
• A fase interna pode ser conceituada como todas as medidas e atos prati-
mo, pode-se dizer que a fase interna da licitação termina quando ocorre a
publicação do edital.
• A licitação deserta, como próprio nome sugere, ocorre nas situações em que
publica o edital e cumpre todas as formalidades exigidas pela lei, mas não
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QUESTÕES DE CONCURSO
entre concorrentes, deverá ser dada preferência à concorrente que produzir bens e
às licitações públicas.
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tas apresentadas na licitação deve ficar disponível à consulta pública até a data de
sua abertura.
Na modalidade convite, empresas que não tenham sido convidadas pela adminis-
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Lei n. 8.112/1990.
a seguir.
qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
de licitação.
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Se um órgão público tiver de adquirir material que só possa ser fornecido por re-
a seguir.
respeito de caso único e complexo, tal fato caracterizará uma situação típica de
dispensa da licitação.
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ministrativos.
A multa, uma das sanções aplicáveis pela administração pública em caso de inexe-
e Contratos.
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e) não poderá licitar a obra enquanto não houver previsão de recursos orçamentários.
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A aquisição de produtos e serviços com recursos transferidos pela União, por meio
de convênios com entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos, deve ser pre-
gue.
orçada em R$ 250.000,
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prêmios aos vencedores; a utilizada para bens móveis inservíveis para a adminis-
tração; e aquela cujo limite de licitação é de até R$ 1,5 milhão para obras e serviços
31. (CESPE/DP AC/DPE AC/2012) Nos casos de concessão de direito real de uso, é
a) pregão.
b) concorrência.
c) tomada de preços.
d) convite.
e) leilão.
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licitatória.
fazê-lo mediante leilão a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
contratação de bens e serviços de TI, julgue o item a seguir, de acordo com a Lei
n. 8.666/1993.
xativas e dizem respeito àquelas situações nas quais, embora haja possibilidade de
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a licitação
a) será dispensada.
b) será inexigível.
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GABARITO
1. E 20. E
2. C 21. e
3. C 22. C
4. C 23. C
5. E 24. E
6. E 25. b
7. E 26. C
8. E 27. C
9. E 28. C
10. C 29. E
11. C 30. e
12. E 31. b
13. C 32. C
14. E 33. C
15. C 34. E
16. C 35. E
17. E 36. C
18. C 37. b
19. E
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GABARITO COMENTADO
Errado.
Ainda que a isonomia seja um princípio norteador de todas as licitações, deve o
Poder Público, em caso de empate, assegurar preferência aos bens e serviços
que atendam a uma séria de peculiaridades, conforme previsão do artigo 3º,
§ 2º, da Lei n. 8.666/1993:
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Certo.
Em caso de empate, uma série de critérios são utilizados para assegurar mar-
serviços produzidos no Brasil, conforme previsão do artigo 3º, § 2º, II, da Lei n.
8.666/1993:
às licitações públicas.
Certo.
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Certo.
de seguinte teor:
tas apresentadas na licitação deve ficar disponível à consulta pública até a data de
sua abertura.
Errado.
O conteúdo das propostas apenas ficará disponível ao público em geral após a res-
pectiva abertura”.
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Errado.
bens e serviços comuns, não possuindo limite de preço para a sua utilização.
Errado.
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Na modalidade convite, empresas que não tenham sido convidadas pela adminis-
Errado.
Observa-se, dessa forma, que poderão participar do convite tanto os licitantes ca-
Lei n. 8.112/1990.
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Errado.
A modalidade licitatória que deve ser utilizada para a aquisição de bens imóveis é a
a seguir.
Certo.
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qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
de licitação.
Certo.
das hipóteses de licitação inexigível, conforme previsão do artigo 25, III, da Lei n.
8.666/1993:
Se um órgão público tiver de adquirir material que só possa ser fornecido por re-
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Errado.
No caso, ainda que a licitação seja inexigível, deve o Poder Público justificar os pre-
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17 e no inciso III e seguintes do
art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justifica-
das, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8º desta Lei deverão
ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publi-
cação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos
atos. (Redação dada pela Lei n. 11.107, de 2005)
a seguir.
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Certo.
das hipóteses de licitação inexigível, conforme previsão do artigo 25, III, da Lei n.
8.666/1993:
respeito de caso único e complexo, tal fato caracterizará uma situação típica de
dispensa da licitação.
Errado.
de jurídica de competição.
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Certo.
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e preço” serão utilizados exclu-
sivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na ela-
boração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares
e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no § 4º do artigo anterior.
Certo.
Art. 45.
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informática, a administração observará o
disposto no art. 3º da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fa-
tores especificados em seu parágrafo 2º e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
“técnica e preço”, permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo.
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Errado.
Um dos princípios mais peculiares das licitações é o da vinculação ao instrumento
convocatório, de forma que a administração deve realizar todos os atos do procedi-
mento licitatório pautada nas regras estabelecidas no edital, sem exceções.
Logo, ainda que em caráter excepcional, não poderá a administração deixar de
cumprir com tal princípio.
Certo.
Vejamos o inteiro teor do artigo 87, bem como de seu § 2º:
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Assim, a única das sanções que pode ser aplicada em conjunto com outras é a mul-
ta, o que torna a questão correta.
Errado.
As situações de dispensa constam como um rol taxativo, e não exemplificativo.
Logo, a licitação apenas poderá ser dispensada nas hipóteses previstas na Lei n.
8.666/1993.
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tendo em vista que, nos casos de calamidade, é possível a contratação por inexi-
gibilidade.
Errado.
ou não ser realizada. Não é possível, ao contrário do que foi afirmado pela questão,
licitar uma obra sem previsão de recursos orçamentários, o gestor público respon-
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e) não poderá licitar a obra enquanto não houver previsão de recursos orçamen-
tários.
Letra e.
Para que a licitação possa ser realizada, deve, obrigatoriamente, haver a previsão
do procedimento.
Art. 7º
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
III – houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obri-
gações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
Certo.
Estamos diante do princípio da vinculação ao instrumento convocatório, conforme
previsão do artigo 41 da Lei n. 8.666/1993:
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Certo.
Importante questão para conhecermos o posicionamento da banca acerca da obri-
gatoriedade de realização de licitação quando os recursos forem decorrentes da
celebração de convênios.
No caso, devemos fazer uso das disposições do artigo 116 da Lei das Licitações:
Errado.
Na situação narrada, a licitação é considerada dispensável, e não inexigível.
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Letra b.
No caso apresentado, estamos diante de uma obra ou serviço de engenharia de
valor intermediário. Como consequência, a modalidade que deve ser utilizada é a
tomada de preços (podendo ser utilizada, também, a concorrência).
o seguinte item.
Nessa situação, a administração poderá prosseguir com o certame, desde que de-
vidamente justificado.
Certo.
Na situação apresentada, a licitação deve ser continuada, uma vez que, ainda que
o número de convidados tenha sido superior a 3, apenas uma das empresas, por
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Art. 22.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo,
essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetição do convite.
o seguinte item.
Certo.
apreendidos ou penhorados.
Art. 22.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem ofere-
cer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
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Certo.
licitação.
quente.
Errado.
Art. 22.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das refe-
ridas neste artigo.
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Letra e.
Para responder à questão, temos que fazer uso do conceito de três modalidades
concurso:
Art. 22.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remu-
neração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
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Por fim, a terceira situação pode ser enquadrada no conceito de tomada de preço,
uma vez que o valor da contratação não excede a 1,5 milhão:
Art. 22.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado
da contratação:
I – para obras e serviços de engenharia:
a) convite – até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preços – até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais;
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
31. (CESPE/DP AC/DPE AC/2012) Nos casos de concessão de direito real de uso, é
cabível a modalidade de licitação denominada
a) pregão.
b) concorrência.
c) tomada de preços.
d) convite.
e) leilão.
Letra b.
No caso de concessão de direito real de uso, a modalidade licitatória que deve ser
utilizada é a concorrência.
Art. 23.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de
seu objeto, tanto na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no
art. 19, como nas concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais, ad-
mitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preços,
quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País.
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concurso.
licitatória.
fazê-lo mediante leilão a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
Certo.
Art. 22.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem ofere-
cer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
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Prof. Diogo Surdi
contratação de bens e serviços de TI, julgue o item a seguir, de acordo com a Lei
n. 8.666/1993.
Errado.
Art. 22.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
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Errado.
Art. 22.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remu-
neração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
xativas e dizem respeito àquelas situações nas quais, embora haja possibilidade de
Certo.
8.666/1993, de forma que o procedimento apenas pode deixar de ser realizado nos
a licitação
a) será dispensada.
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b) será inexigível.
Letra b.
No caso em tela, a licitação é considerada inexigível, uma vez que se trata de ser-
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