Dizer o Direito: Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e sua repercussão na inelegibilidade

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Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e

sua repercussão na inelegibilidade
sexta-feira, 2 de setembro de 2016

MAIS LIDAS

INFORMATIVO Comentado 944 STF

Olá amigos do Dizer o Direito, Já está
disponível o INFORMATIVO Comentado 944
STF. Confira abaixo o índice. Bons estudos.
COMPETÊNCIA PARA JULGAR AS CONTAS
DOS PREFEITOS ÍND...

Lei da Ficha Limpa INFORMATIVO Comentado 941 STF

A LC 64/90, alterada pela LC
135/2010 (Lei da Ficha Limpa), prevê que os Olá amigos do Dizer o Direito, Já está
administradores que ocuparam cargos
ou funções públicas e tiveram suas disponível o INFORMATIVO Comentado 941
contas rejeitadas pelo "órgão
competente" ficam inelegíveis pelo período de 8 STF. Confira abaixo o índice. Bons estudos.
anos. Veja: ÍND...

https://www.dizerodireito.com.br/2016/09/competencia-para-julgamento-das-contas.html[31/07/2019 23:50:04]
Dizer o Direito: Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e sua repercussão na inelegibilidade

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo: INFORMATIVO Comentado 646 STJ
(...) Olá amigos do Dizer o Direito, Já está
g) os que tiverem suas
contas relativas ao exercício de cargos ou funções disponível o INFORMATIVO Comentado 646
públicas rejeitadas por
irregularidade insanável que configure ato doloso de STJ. Confira abaixo o índice. Bons estudos.
improbidade
administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, ÍND...
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as
eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da
data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da DIZER O DIREITO NO SEU E-MAIL
Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de
mandatários que houverem agido nessa condição; Digite seu e-mail...
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Qual é o "órgão
competente" para julgar as contas do Prefeito? Em se
NO FACEBOOK
tratando de um
Prefeito, qual será o "órgão competente" de que trata
o art. 1º, I,
"g", da LC 64/90?
Havia duas correntes sobre o
tema: Foto de Dizer o Direito.

1ª) Tribunais de Contas 2ª) Câmara dos Vereadores

Se
o Tribunal de Contas rejeitasse as A
competência para julgar as contas do
contas do Prefeito, ele já se tornaria Prefeito é da Câmara Municipal.
inelegível, nos termos do art. 1º, I, "g", O
papel do Tribunal de Contas é apenas Você curtiu issoSeja o primeiro de seus
da LC 64/90. o de auxiliar o Poder Legislativo amigos a curtir isso.
municipal. Ele emite um parecer prévio
Dizer o Direito
Era
a posição defendida pela maioria sugerindo a aprovação ou rejeição das 351.961 curtidas
dos Tribunais de Contas e do Ministério contas do Prefeito. Após, este parecer é Curtir PáginaCurtiu
Público eleitoral. submetido à Câmara, que poderá
afastar as conclusões do Tribunal de
Assim,
quando o TCE rejeitava as Contas, desde que pelo voto de, no
NO TWITTER
contas de um Prefeito, a Justiça mínimo, 2/3 dos Vereadores (art. 31, §
Eleitoral, com
base nesta decisão, 2º da CF/88).
negava registro de candidatura a ele. Logo,
somente após a decisão da
Câmara Municipal rejeitando as contas
do Prefeito é
que a Justiça Eleitoral
poderá considerá-lo inelegível.

Qual das correntes foi acolhida

pelo STF?
A segunda. O STF, ao apreciar o
tema, fixou a seguinte tese em sede de
repercussão geral:

Para
os fins do artigo 1º, inciso I, alínea g, da Lei Complementar
64/1990, a
apreciação das contas de Prefeito, tanto as de governo
quanto as de gestão,
será exercida pelas Câmaras Municipais, com
auxílio dos Tribunais de Contas
competentes, cujo parecer prévio
somente deixará de prevalecer por decisão de
dois terços dos
vereadores.
STF. Plenário. RE 848826/DF, rel.
orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o
acórdão Min. Ricardo Lewandowski, julgado
em 10/8/2016 (repercussão geral)
(Info 834).

A Câmara Municipal é o órgão

competente para julgar as contas de natureza
política e de gestão. Essa é a
interpretação que se extrai do art. 31, § 2º da
CF/88:
Art. 31. A fiscalização do
Município será exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
(...)
§ 2º - O parecer prévio,
emitido pelo órgão competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente
prestar, só deixará de prevalecer por decisão de
dois terços dos membros da
Câmara Municipal.

https://www.dizerodireito.com.br/2016/09/competencia-para-julgamento-das-contas.html[31/07/2019 23:50:04]
Dizer o Direito: Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e sua repercussão na inelegibilidade

ARQUIVO
A Constituição conferiu ao Poder
Legislativo a função de controle e fiscalização
das contas do chefe do Poder
Executivo. Esta é uma função típica do ► 
2019
(199)
Legislativo, ao lado da função
legiferante. Isso se deve ao fato de que cabe a
um Poder fiscalizar o outro. ► 
2018
(348)
Esta fiscalização se desenvolve por
meio de um processo político- ► 
2017
(337)
administrativo, que se inicia no Tribunal de
Contas, que faz uma apreciação
▼ 
2016
(357)
técnica das contas e emite um parecer. No
entanto, a decisão final cabe ao
Poder Legislativo. ► 
Dezembro
(41)
A Câmara dos Vereadores
representa a soberania popular e os contribuintes e, ► 
Novembro
(22)
por isso, tem a
legitimidade para este exame. Vale ressaltar que a Câmara
Municipal tem,
inclusive, poder de verificar a ocorrência de crimes de ► 
Outubro
(30)
responsabilidade
praticados pelo Prefeito, inclusive quanto à malversação do ▼ 
Setembro
(32)
dinheiro público,
nos termos do Decreto-lei 201/1967.
O avô que não participou da ação de
investigação d...
Votos vencidos
O julgamento foi por apertada
maioria (6x5). INFORMATIVO Comentado 587 STJ
Votaram pela competência das
Câmaras Municipais: Ministros Ricardo INFORMATIVO Comentado 587 STJ -
Lewandowski, Gilmar Mendes, Edson Fachin,
Cármen Lúcia, Marco Aurélio e Versão Resumida
Celso de Mello.
Votaram pela competência dos
Tribunais de Contas: Ministros Luis Roberto MPF não tem acesso irrestrito a todos
Barroso, Teori Zavascki, Rosa
Weber, Luiz Fux e Dias Toffoli. os relatório...

Breves observações sobre o Decreto

Qual era o principal argumento
dos votos vencidos? 8.858/2016, que...
Para o Ministro Luis Roberto
Barroso, que ficou vencido, o ato de fiscalizar a
Não leia os informativos completos do
Administração Pública envolve
duas espécies de prestação de contas:
STF e STJ (*...

Suspeição por motivo superveniente

Contas de GOVERNO Contas de GESTÃO não anula atos ...
Também
denominadas de contas de Também
chamadas de contas de
Canal do Dizer o Direito no Telegram
desempenho ou contas de resultado. ordenação de despesas.
Direitos autorais, ECAD e festa junina
Ao
prestar estas contas, o Esta
prestação de contas tem como
de escola
administrador tem como objetivo objetivo avaliar não os gastos globais
demonstrar que
cumpriu o orçamento do
governante, mas sim cada um dos A falsidade praticada pelo agente com
dos planos e programas de governo. atos administrativos que compõem a o objetivo d...
gestão
contábil, financeira, Se o portador ingressa com ação
orçamentária, operacional e patrimonial cobrando o valor d...
do ente
público.
Nova Súmula 579 do STJ comentada
Tais
contas são referentes à atuação do Tais
contas são referentes à atuação do
chefe do Poder Executivo como agente chefe do Poder Executivo como Como Fica a Responsabilidade Civil do
político. administrador
público. Estado em Ca...
A
competência para julgar as contas de A
competência para julgar em definitivo INFORMATIVO Comentado 837 STF
governo é da respectiva Casa as contas de gestão seria do Tribunal de
INFORMATIVO Comentado 837 STF -
Legislativa
(Poder Legislativo), após Contas, sem a participação da Casa
Versão Resumida
parecer prévio do Tribunal de Contas. Legislativa.
Ex:
no caso dos Prefeitos, a Assim
sendo, se o Prefeito age como Emissoras de rádio e TV podem ser
competência para julgar as contas de ordenador de despesas, suas contas de punidas caso tra...
governo seria
da Câmara dos gestão devem
ser julgadas de modo Novas súmulas do STJ
Vereadores, após parecer prévio do definitivo pelo Tribunal de Contas sem a
INFORMATIVO Comentado 836 STF
Tribunal de Contas. intervenção da
Câmara Municipal.
Nas
contas de governo, o Tribunal de Nas
contas de gestão, o Tribunal de INFORMATIVO Comentado 836 STF -
Contas dá um parecer, mas a decisão Contas julga em definitivo a Versão Resumida
final é
da Casa Legislativa. regularidade ou
não. Não há Palavras em inglês ou expressões
participação da Casa Legislativa neste inusitadas nos in...
exame.
Em que momento deverão ser
Fundamento
constitucional: Fundamento
constitucional:
comprovados os três ano...
Art.
71. O controle externo, a cargo do Art.
71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, será exercido com Congresso Nacional, será exercido com Análise da constitucionalidade das
o
auxílio do Tribunal de Contas da o
auxílio do Tribunal de Contas da novas regras so...
União, ao qual compete: União, ao qual compete: INFORMATIVO Comentado 835 STF

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Dizer o Direito: Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e sua repercussão na inelegibilidade

I
- apreciar as contas prestadas II
- julgar as contas dos
INFORMATIVO Comentado 835 STF -
anualmente pelo Presidente da administradores e demais responsáveis
Versão Resumida
República,
mediante parecer prévio que por dinheiros,
bens e valores públicos
deverá ser elaborado em sessenta dias da administração direta e indireta, O candidato pode ser eliminado do
a contar de
seu recebimento; incluídas as
fundações e sociedades concurso público...
instituídas e mantidas pelo Poder Oitiva de estrangeiro, preso no Brasil
Público federal, e
as contas daqueles por ordem d...
que derem causa a perda, extravio ou
Leis estaduais e municipais que
outra irregularidade
de que resulte
imponham cobrança ...
prejuízo ao erário público;
Você tenta estudar todo o Edital do
Concurso?
Obs: as normas do art. 71
aplicam-se também aos Estados-Membros e A opção prevista no § 2º do art. 109 da
Municípios por força do art. 75,
“caput”, da CF/88. CF/88 é ap...
Esta argumentação desenvolvida no
quadro acima não foi acolhida pela
INFORMATIVO Comentado 834 STF
maioria dos Ministros. Segundo restou
decidido ao final pelo STF, "a
apreciação das contas de Prefeito, tanto as
de governo quanto as de gestão, INFORMATIVO Comentado 834 STF -
será exercida pelas Câmaras Municipais, com
auxílio dos Tribunais de Contas Versão Resumida
competentes, cujo parecer prévio somente
deixará de prevalecer por decisão
Competência para julgamento das
de dois terços dos vereadores."
contas dos Prefeit...

► 
Agosto
(32)
NATUREZA DO
PARECER TÉCNICO DO TRIBUNAL DE CONTAS E
► 
Julho
(19)
DEMORA NA SUA APRECIAÇÃO PELA CÂMARA
DOS VEREADORES
► 
Junho
(35)
Parecer técnico do Tribunal de
Contas
► 
Maio
(34)
Conforme se observa pelo § 2º do
art. 31 da CF/88, o Prefeito presta suas
contas ao Tribunal de Contas e este,
após examiná-las, emite um parecer ► 
Abril
(32)
opinando pela aprovação ou rejeição. Este
parecer é enviado ao Poder ► 
Março
(35)
Legislativo Municipal (Câmara dos Vereadores), que
poderá acolher ou afastar
as conclusões do Tribunal de Contas. ► 
Fevereiro
(21)
Se a Câmara Municipal decidir
afastar as conclusões do parecer, ela precisará ► 
Janeiro
(24)
fazer isso por meio de um
quórum qualificado, exigindo-se o voto de 2/3 dos
Vereadores. Em outras
palavras, se a Câmara quiser discordar do Tribunal de ► 
2015
(437)
Contas, pode fazê-lo, mas
desde que por, no mínimo, 2/3 dos Vereadores. ► 
2014
(321)
Veja novamente a redação do
dispositivo constitucional:
► 
2013
(283)
Art. 31. A fiscalização do
Município será exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno ► 
2012
(284)
do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
► 
2011
(20)
(...)
§ 2º - O parecer prévio,
emitido pelo órgão competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente
prestar, só deixará de prevalecer por decisão de
dois terços dos membros da
Câmara Municipal.

Demora da Câmara Municipal para

apreciar o parecer do Tribunal de
Contas exarado pela rejeição
Até aqui, tudo bem. Ocorre que,
muitas vezes, o Tribunal de Contas emite o
parecer reprovando as contas do
Prefeito e o encaminha à Câmara Municipal,
mas esta não julga as contas.
Chega, então, o período eleitoral
e o Prefeito solicita o registro de sua
candidatura, seja para a reeleição,
seja para outro cargo (ex: Deputado
Estadual). Ele poderá concorrer mesmo
havendo um parecer do Tribunal de
Contas rejeitando as suas contas? O parecer
do Tribunal de Contas produz
efeitos enquanto não for rejeitado expressamente
pela Câmara Municipal?

Sobre este tema, também surgiram

duas correntes:

1ª) O parecer prévio do Tribunal

de Contas que rejeita as contas do Prefeito
deverá produzir efeitos até que a
Câmara Municipal expressamente o afaste,
pelo voto de 2/3 dos Vereadores. Esta
corrente se baseia na redação literal do
§ 2º do art. 31. Veja: "... só deixará de prevalecer por
decisão de dois terços

https://www.dizerodireito.com.br/2016/09/competencia-para-julgamento-das-contas.html[31/07/2019 23:50:04]
Dizer o Direito: Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e sua repercussão na inelegibilidade

dos membros da Câmara Municipal". Assim, se há

demora no julgamento pela
Câmara Municipal e o parecer foi pela reprovação das
contas, este Prefeito não
poderia concorrer por incidir na Lei da Ficha Limpa.
Esta era a posição
defendida pela maioria dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público
eleitoral.

2ª) O parecer técnico elaborado

pelo Tribunal de Contas tem natureza
meramente opinativa. Ele não tem caráter
decisório. Logo, enquanto não
houver o julgamento pela Câmara Municipal
rejeitando as contas do Prefeito,
não existe nenhum impedimento para que ele
concorra às eleições. Mesmo
que a Câmara demore a apreciar o parecer, não se
pode considerar que as
contas do Prefeito tenham sido rejeitadas. Isso porque
não existe julgamento
ficto das contas por demora no prazo da Câmara para
apreciá-las.

Qual foi a corrente adotada pelo

STF?
A segunda. O STF, ao apreciar o
tema, fixou a seguinte tese em sede de
repercussão geral:

Parecer
técnico elaborado pelo Tribunal de Contas tem natureza
meramente opinativa,
competindo exclusivamente à Câmara de
Vereadores o julgamento das contas anuais
do chefe do Poder
Executivo local, sendo incabível o julgamento ficto das
contas por
decurso de prazo.
STF.
Plenário. RE 729744/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 10/8/2016
(repercussão geral) (Info 834).

A expressão “só deixará de

prevalecer”, constante do § 2º do art. 31, deve ser
interpretada de forma
sistêmica, de modo a se referir à necessidade de
quórum qualificado para a
rejeição do parecer emitido pela Corte de Contas.
Em outras palavras, esta
expressão não quer dizer que o parecer irá
prevalecer enquanto não houver
decisão da Câmara Municipal. Ela apenas está
dizendo que os Vereadores só
poderão discordar do parecer pelo voto de 2/3.
No entanto, enquanto não houver
votação na Câmara, as contas ainda não
foram julgadas, de forma que não se pode
dizer que elas já tenham sido
rejeitadas.

Conforme já explicado, cabe

exclusivamente ao Poder Legislativo o julgamento
das contas anuais do chefe do
Executivo. Logo, com mais razão não se pode
conferir natureza jurídica de
decisão, com efeitos imediatos, ao parecer
emitido pelo Tribunal de Contas que opine
pela desaprovação das contas do
Prefeito. Enquanto não houver manifestação
expressa da Câmara Municipal, o
documento do Tribunal de Contas é um mero
parecer opinativo.

A interpretação de que o parecer

do Tribunal de Contas é conclusivo e produz
efeitos imediatos e permanentes
caso a Câmara Municipal não o examine no
prazo ofende a regra do art. 71, I, da
CF/88. Além disso, haveria uma espécie
de julgamento ficto das contas, o que
não é permitido pelo ordenamento
jurídico por dois motivos:
1) isso representaria uma
delegação ao Tribunal de Contas, órgão auxiliar, de
uma competência
constitucional que é própria das Câmaras Municipais;
2) estaria sendo criada uma sanção
aos Prefeitos pelo decurso de prazo,
punição esta inexistente na Constituição.

A rejeição das contas tem o

condão de gerar, como consequência, a
caracterização da inelegibilidade do Prefeito,
nos termos do art. 1º, I, “g”, da
LC 64/1990. Diante disso, não se poderia
admitir que o parecer opinativo do
Tribunal de Contas tenha o condão de gerar
tais consequências ao chefe de
Poder local sem que haja aval do Poder
Legislativo.

Vale ressaltar, ainda, que, se o

parecer do Tribunal de Contas for pela
rejeição, mas a Câmara Municipal decidir
aprovar as contas do Prefeito,
afasta-se a sua inelegibilidade (ele poderá
concorrer). No entanto, os fatos

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Dizer o Direito: Competência para julgamento das contas dos Prefeitos e sua repercussão na inelegibilidade

apurados no processo político-administrativo pela

Corte de Contas podem dar
ensejo à responsabilização civil, criminal ou
administrativa do chefe do Poder
Executivo, medidas que poderão ser tomadas
pelo Ministério Público, por
exemplo.

Votos vencidos
Ficaram vencidos os Ministros
Luiz Fux e Dias Toffoli. Eles defendiam que o
parecer prévio emitido pelo Tribunal
de Contas produziria efeitos
integralmente a partir de sua edição. A eficácia
cessaria, porém, se e quando
apreciado e rejeitado por deliberação de 2/3 dos Vereadores.
Para tais
Ministros, entendimento contrário teria a consequência prática de
tornar o
parecer emitido pelo órgão competente um nada jurídico, dado o efeito
paralisante de omissão do Poder Legislativo.

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