Orçamento Público

ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA - PACOTE DE
TEORIA E EXERCÍCIOS - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA

ADMINISTRATIVA – CNJ - PROF.: DEUSVALDO CARVALHO
AULA 01: ORÇAMENTO PÚBLICO: PLANO PLURIANUAL – PPA, LEI

DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO E LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL – LOA
Querido estudante! Satisfação por estarmos juntos nessa jornada de

estudos!
Desejamos sucesso e êxito em seus estudos e uma excelente

assimilação dos conteúdos. Que tenha sempre uma mente ILUMINADA!
Nesta aula abordaremos o seguinte conteúdo: orçamento: conceituação,

elaboração e aprovação orçamentária. Em síntese, este assunto refere-
se aos instrumentos de planejamento da administração pública (PPA,
LDO e LOA). Este assunto sempre visita as provas de concursos.
Pretendemos incluir só questões de concursos de 2010/2011/2012,

exceto quando houver poucas questões referentes ao tópico abordado.
Neste caso serão utilizadas questões de 2009, porém, só questões
interessantes para melhoria do seu aprendizado.
Estude esta nota de aula com bastante atenção e aproveite a

oportunidade para adquirir conhecimentos suficientes para ganhar
preciosos pontos e aprender esse assunto porque é um tópico tranquilo
de ser assimilado (“digerido”).
Recentemente lancei estas obras pela Ed. Campus Elsevier

(www.elsevier.com.br), Manual Completo de Contabilidade Pública –
Teoria Descomplicada, estaremos juntos aqui também para garantir seu
sucesso neste concurso.
www.pontodosconcursos.com.br
1
Trata-se de uma obra bastante completa e abrangente, com mais de

900 páginas e cerca de 750 questões de concursos, todas resolvidas e
comentadas.
Caso queira aprimorar seus conhecimentos através da prática (resolução
de exercícios), foi lançado em dezembro de 2011 outro livro pela Editora
Campus Elsevier, Série Questões. São 650 questões resolvidas e
comentadas pelo Prof. Deusvaldo Carvalho, todas de concursos
recentes. Observe:
Segue apresentação resumida:
DEUSVALDO CARVALHO
Graduado e Pós-Graduado em Ciências Contábeis;
Atualmente ocupo o Cargo de Perito Criminal Federal – Departamento
de Polícia Federal – ES;
2
Professor na Academia Nacional da Polícia Federal, FGV/RJ e em

diversos cursos preparatórios para concursos em BH, Teresina,
Campo Grande – MS, Vitória – ES etc.
Cargos ocupados:
Auditor Fiscal da atual Receita Federal do Brasil;
Professor Efetivo – UFMS/UFES
Controlador de Recursos Públicos – Tribunal de Contas do Estado do
Espírito Santo.
Entre outros, fui aprovado nos seguintes concursos:

1º. Lugar - Auditor do Estado de Mato Grosso;
1º. Lugar - Professor efetivo da UFMS;
2º. Lugar – Auditor Fiscal no ES;
2º. Lugar - Analista do TRF 4ª região - Florianópolis;
2º. Lugar - Analista TRE/AC;
4º. Lugar - AFC – CGU;
6º. Lugar – TRF 3ª Região – São Paulo;
6º. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/PI;
7º. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES;
7º. Lugar – Controlador de Recursos Públicos TCE/ES;
8º. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/CE;
51º. Lugar - Perito Criminal Federal – DPF/MJ.
Obras editadas:
Orçamento e Contabilidade Pública – 5ª Edição/2010 – Editora
Campus – Série provas e concursos;
LRF – Doutrina e Jurisprudência – 1ª Edição – Editora Campus –

Série provas e concursos/2009;
Manual Completo de Contabilidade Pública, 1ª edição/2011,

Editora Campus – Série Provas e Concursos, mais de 750 questões de
concursos (CESPE, ESAF e FCC) todas resolvidas e comentadas.
AFO E Orçamento Público na CF e LRF – 1ª edição/2011 - Editora

Campus – Série Questões, 650 questões de concursos resolvidas e
comentadas (CESPE, ESAF E FCC).
Amigo estudante! A conquista de uma das vagas depende praticamente

de você: seu esforço, dedicação, planejamento, persistência, vontade de
vencer e jamais desistir nos momentos difíceis.
3
Você se decidiu pela conquista de uma das vagas? Caso a resposta seja
sim, por favor! Seja bastante rigoroso com você mesmo, cumpra
rigorosamente seu planejamento de estudos, procure evitar contato com
pessimistas ou derrotados e siga em frente à busca de suas metas.
O nosso objetivo é procurar “facilitar sua jornada de estudos”, ou seja,

mostrar-lhes o caminho mais curto para o aprendizado e, em
consequência, ajudá-lo a concretizar seus “SONHOS”.
Por favor! Procure estudar concentrado, se possível, quando estiver

descansado, isso porque o estudo dessa disciplina exige atenção e
concentração, haja vista a riqueza de detalhes e peculiaridades dessa
matéria.
O conteúdo e a forma com que temos abordado nossas aulas têm sido
mais do que suficiente para o candidato realizar excelentes provas.
Procure focar basicamente nos conteúdos abordados. Repito! O

conteúdo abordado em nossas aulas é suficiente para que você realize
uma excelente prova, basta estudar razoavelmente a matéria e fazer
bastantes exercícios.
Ao estudar esta nota de aula, você estará garantindo acerto de algumas

questões para sua classificação. Assim, comece a fazer a diferença
desde já.
É importante esclarecer: essa é só uma aula demonstrativa. É a

oportunidade para o aluno conhecer a didática, metodologia e até
mesmo o “humor” do professor.
Essa metodologia de curso “virtual” proporciona ao aluno bom método

de estudo, em especial, através de questionamentos no fórum de
dúvidas e respectivas respostas, tanto dos seus quanto de colegas.
Dessa forma você poderá tirar proveito deste método. Isso é importante
e muitos candidatos obtiveram aprovação através dessa forma de
ensino (interação com outros alunos).
Esse é o concurso de seus sonhos? Então estude! Só assim poderá

ocupar o cargo pretendido e desfrutar de seus benefícios.
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Procure estímulo para estudar! Está satisfeito com o cargo ou emprego

atual? Se a resposta for não, “chute o balde”! Só seu esforço tirará você
dessa situação e verá que valeu a pena.
Como é de costume, não mediremos esforços para trabalhar com muita

dedicação e boa vontade, objetivando contribuir da melhor forma
possível para que você realize sua merecida conquista e alcance seus
objetivos.
O nosso curso seguirá a seguinte sequência de aulas:
AULA CONTEÚDO
3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2
01 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 3.4
Sistema e processo de orçamentação.
02 2.2 Princípios orçamentários.
4.3 Alterações orçamentárias. 4.4 Créditos ordinários e
03
adicionais.
5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2
04
Dívida ativa.
05 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios.
6.2 Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores.
06
6.4 Suprimento de fundos.
07 6.5 Lei Complementar nº 101/2000.
1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças
públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da
08 administração na economia. 2 Orçamento público e sua
evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do
planejamento governamental.
Reflexão!
Sabe-se que a grande maioria das pessoas desiste dos seus sonhos quando já
estão a um passo da conquista. Desistem muitas vezes por muito pouco, pois
é mais fácil desistir do que prosseguir.
Desistem dos estudos, do objetivo perseguido por muito tempo ou de um
grande sonho, do trabalho, dos projetos, etc. Pense um pouco, neste
momento, quantas coisas você deixou de fazer, no ano que passou? Tenho
certeza de que devem ser várias. Eu pergunto, por que você não fez? O que
lhe impediu para conseguir realizar?
Pense! O sol nasce para todos, porém, a sobra é só para quem procura!
Atenção! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da

bateria de exercícios nela comentados, para que o aluno, a seu critério,
os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentários correspondentes.
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Portanto, ao final desta nota de aula estão disponibilizadas duas baterias

de questões de concurso selecionadas:
• a 1ª contem a resolução e comentários para as questões;
• a 2ª possui as mesmas questões, todavia, sem resolução, apenas

com o gabarito ao final (caso queira tentar resolvê-las antes de
ver a resolução comentada).
Importante! Este curso é de teoria com exercícios, portanto, a

prioridade é o conteúdo teórico. Porém, mesmo assim comentaremos
questões suficientes para que você tenha um excelente aprendizado, na
medida certa.
Sumário da aula:
1. ORÇAMENTO PÚBLICO
2. OBJETIVO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
3. AMPLITUDE DO ORÇAMENTO PÚBLICO
4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO – DISPOSIÇÕES GERAIS
4.1. PREVISÃO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64
4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF
4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).
4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA CF/88
5. PLANO PLURIANUAL – PPA
6. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO
7. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGÊNCIA DA LOA
7.2. A LOA E AS IMPLICAÇÕES NA LRF
8. LIMITAÇÕES CONSTITUCIONAIS ÀS EMENDAS DOS PARLAMENTARES
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9. QUESTÕES DE CONCURSOS PÚBLICOS
Sucesso em sua jornada! Bons estudos.
1. ORÇAMENTO PÚBLICO
Conceito
É o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza aos demais

Poderes (Executivo, Judiciário, Ministério Público e o próprio Legislativo),
por um período determinado, a realização das despesas destinadas ao
funcionamento dos serviços públicos em geral e outros fins previstos em
políticas econômicas, bem como prevê a arrecadação de receitas do
poder público.
Dito de outra forma, o orçamento é uma prévia autorização do

Legislativo para que o poder público arrecade as receitas e execute as
despesas num período determinado.
Ao contrário da iniciativa privada, o orçamento e planejamento públicos

são obrigatórios e estão previstos na Constituição Federal – CF e
regulamentados em diversas normas, entre elas, a Lei nº 4.320/64, Lei
de Responsabilidade Fiscal – LRF e demais Portarias do Ministério do
Planejamento Orçamento e Gestão – MPOG e da Secretaria do Tesouro
Nacional – STN.
A obrigatoriedade de o setor público realizar planejamento e orçamento

está inserida no art. 174 da CF. Esse artigo estabelece que como agente
normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na
forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor
privado.
A expressão planejamento é abrangente e às vezes refere-se tanto ao

orçamento quanto ao planejamento. Entretanto, para fins de concurso
público, o termo planejamento está ligado ao Plano Plurianual e o
vocábulo orçamento, ao Orçamento Anual (LOA), ambos previstos na
CF.
O que vem a ser o orçamento público?
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Orçamento público é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que

traduz em termos financeiros, para determinado período (um ano), os
planos e programas de trabalho do governo.
Entenda o termo flexível como a possibilidade de serem implementadas

mudanças ou alterações nos gastos inicialmente fixados, durante a
execução da lei orçamentária anual.
É comum, não só no Brasil, mas também em outros países, que a lei

orçamentária não seja executada exatamente como foi aprovada pelo
Legislativo.
Assim, muitas alterações ocorrerão ao longo do exercício financeiro, até

mesmo porque o orçamento não uma peça “imexível”, posto que
existem discricionariedades administrativas na realização de
determinados gastos e outras despesas, a exemplo dos dispêndios
urgentes e imprevisíveis, necessidades que surgem ao longo da
execução orçamentária.
Atenção! Para fins de concurso, o processo orçamentário brasileiro é

rígido em relação às receitas, haja vista que grande parte das receitas
públicas está vinculada a determinados tipos de gastos ou
investimentos, a exemplo das transferências constitucionais para
estados e municípios, manutenção do ensino, saúde, seguridade social e
outras receitas próprias geradas pelas entidades.
Veja esta questão cobrada pelo CESPE e considerada correta:
(CESPE – Técnico Judiciário – TRE Alagoas) O orçamento brasileiro tem

alto grau de vinculações, tais como transferências constitucionais para
estados e municípios, manutenção do ensino, seguridade social e
receitas próprias de entidades. Essas vinculações tornam o processo
orçamentário extremamente rígido.
Pode-se dizer que o orçamento público é o ato pelo qual o Poder

Executivo prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de
despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza,
através de LEI, a execução das despesas destinadas ao funcionamento
da “máquina administrativa”.
2. OBJETIVO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
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O Estado é um instrumento de organização política da sociedade e tem

com objetivo atingir a plena satisfação das necessidades da população.
É princípio fundamental do Estado moderno que os Poderes constituídos

devam organizar e exercer suas atividades com ação planejada,
transparente e responsável, objetivando ao desenvolvimento econômico,
social e bem estar de seu povo.
Para cumprir com suas finalidades o Estado deve realizar planejamento.

Esse planejamento, conforme as normas atuas (Constituição Federal –
CF/88), será concretizado através dos instrumentos de planejamento da
administração pública: plano plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias,
Lei Orçamentária Anual e Planos e Programas Nacionais Regionais e
Setoriais.
Nenhum desses instrumentos de planejamento é mais importante do

que o outro, porém, é através do orçamento público (lei orçamentária
anual) que o governo prevê a arrecadação de receitas e fixa as despesas
para o período de um ano.
Assim sendo, podemos dizer que o objetivo principal do orçamento

público é a realização do controle da arrecadação de receitas e dos
gastos do poder público.
Dito de outra forma, é através do orçamento público que o governo põe

em prática as ações políticas para o cumprimento das demandas da
sociedade, tais como segurança, educação, saúde, assistência social etc.
Natureza jurídica do orçamento.
Apesar das divergências doutrinárias, hoje é posição dominante,

inclusive já decidida reiteradas vezes pelo Supremo Tribunal Federal-
STF, que o orçamento é uma lei formal.
As leis orçamentárias (Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes

Orçamentárias – LDO e Lei Orçamentária Anual –LOA) apenas tratam de
receitas e despesas públicas conforme os planejamentos realizados.
Assim, em realidade essas leis são atos administrativos em sua essência
e não criam direitos subjetivos.
Sendo uma lei formal, a simples fixação de gastos na lei orçamentária

anual não cria, em princípio, direito subjetivo, não sendo possível se
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exigir, em tese, por via judicial, que um programa de trabalho específico

planejado e inserido na lei orçamentária seja realizado.
A Lei orçamentária possui as seguintes características:
É uma lei formal – formalmente o orçamento é uma lei, mas, em diversas

situações, não obriga o Poder Público a realizar a despesa, que pode, por
exemplo, deixar de realizar um gasto, mesmo que autorizado pelo legislativo.
Entretanto, muitos tipos de gastos são obrigatórios, a exemplo das despesas
mínimas com educação, saúde etc. Portanto, o orçamento é apenas uma lei
formal.
É uma lei temporária – a lei orçamentária tem vigência limitada (um ano).
Porém, nem sempre coincide com o exercício financeiro.
É uma lei ordinária – todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são leis
ordinárias. Os créditos suplementares e especiais também são aprovados como
leis ordinárias;
É uma lei especial – denominada “lei de meios” possui processo legislativo

um pouco diferenciado das leis comuns, posto que se trata de matéria
específica (receitas e despesas).
3. AMPLITUDE DO ORÇAMENTO PÚBLICO
De forma geral podemos dizer que o orçamento público é composto

pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja,
podemos denominar de orçamento público os seguintes instrumentos de
planejamento:
Plano Plurianual – PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO (art. 165, II – CF);
Lei Orçamentária Anual – LOA (art. 165, III – CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, §

4º - CF).
Cada uma das normas acima citadas possui suas próprias características
e especificidades.
O PPA é denominado de planejamento estratégico de médio prazo, a

LOA, é o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, é o
orçamento propriamente dito e a LDO é a norma que traça as metas e
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prioridades da administração pública e orienta a elaboração da LOA, é o

elo entre o PPA e a LOA.
Cada um dos instrumentos de planejamento acima possui conceitos e

conteúdos próprios, os quais, em seguida, passaremos a estudá-los
individualmente.
Atenção! Normalmente as bancas examinadoras de concurso, e mesmo

as portarias e manuais da STN e SOF, esquecem de mencionar os
“Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais”, previstos na
CF/88.
Entretanto, eles também são instrumentos de planejamento

governamental. Talvez sejam “esquecidos” pelo fato de que tais planos
e programas são de uso facultativo pela União, diferentemente dos
demais instrumentos, que possuem exigência obrigatória.
Importante! O PPA, a LDO e a LOA são instrumentos de planejamento

de utilização obrigatória por todos os entes da Federação (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios).
Cada ente da Federação deve editar suas próprias leis que tratam sobre
orçamento, ou seja, seu próprio Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual.
Já os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais são utilizados

(facultativamente) apenas pela União. Caso os demais entes queiram
utilizar algum instrumento de planejamento similar, deverá ele estar
previsto nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Orgânicas.
4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO – DISPOSIÇÕES GERAIS
As administrações públicas federal, estadual e municipal, para

cumprirem com suas finalidades básicas de prestar serviços à sociedade
e realizar investimentos, necessitam de recursos, ou seja, receitas.
Esses recursos são necessários para a realização dos gastos, as
denominadas despesas públicas.
Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser

efetivada de forma planejada, ou seja, é semelhante a uma família ou
uma pessoa, que, em princípio, não poderia gastar mais do que o que
ganha.
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Existe um ditado popular onde diz que aquele que gasta tudo o que
ganha é imprudente e aquele que gasta mais do que o que ganha é
irresponsável.
Dessa forma, tanto o poder público quanto as pessoas devem planejar

como, quando e em que gastar as suas rendas.
Para arrecadar receitas e realizar despesas de forma planejada a

administração pública utiliza-se obrigatoriamente dos instrumentos de
planejamento (PPA, LOA e LDO). Esses Instrumentos de Planejamento
estão previstos na Constituição da República.
Os instrumentos de planejamento previstos na Constituição Federal-CF

de 1988 estão regulamentados em diversas normas, em especial, na Lei
nº. 4.320/64, Lei Complementar nº. 101/2000 – LRF e ainda em
diversas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG.
Questionamento! Existe diferença entre orçamento e

planejamento na administração pública?
Legalmente não, haja vista que, de forma ampla, a Lei do Plano

Plurianual – PPA, a Lei Orçamentária Anual – LOA e a Lei de Diretrizes
Orçamentárias – LDO, todos são instrumentos de planejamento da
Administração Pública previstos na CF/88.
Entretanto, doutrinariamente e para fins de concursos públicos, quando

empregamos os termos plano e planejamento, geralmente a
referência é o Plano Plurianual (PPA) e quando se menciona a palavra
orçamento, estamos nos referindo à Lei Orçamentária Anual (LOA).
O PPA é o planejamento estratégico de médio prazo da administração

pública brasileira, previsto na Constituição Federal de 1988 e elaborado
para viger por quatro anos. O instrumento jurídico do PPA é a Lei do
Plano Plurianual.
O Orçamento (LOA) é a concretização do planejamento de médio

prazo (PPA), denominado de “planejamento” operacional. Seu
instrumento jurídico é a Lei Orçamentária Anual – LOA que possui
vigência de um ano.
Uma observação importante! O PPA e a LDO (art. 165, incisos I e II

da CF) são inovações da CF/88.
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Antes da CF/88 não existia o plano plurianual, mas sim, instrumentos

semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos - PPI,
Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, etc.
Cuidado! Ainda hoje existem questões de concursos mencionando o

termo “Plano Plurianual de Investimentos” como se fosse o Plano
Plurianual. Está errado! O PPA é inovação da CF/88 e é diferente do PPI.
Fique atento! A LDO também é inovação da CF/88.
Depois de editada a Lei de Responsabilidade Fiscal, norma que

estabelece regras de finanças públicas voltadas para a responsabilidade
na gestão fiscal, entendo que não há mais como estudar sobre planos,
orçamentos e gestão pública sem apoio em suas diretrizes,
principalmente quando se trata de concursos públicos.
4.1. PREVISÃO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE

PLANEJAMENTO
Repetimos! A Constituição Federal prevê que as Leis de iniciativa do

Poder Executivo estabelecerão os seguintes instrumentos de
planejamento da administração pública (art. 165, incisos I, II e III e §
4º).
Plano Plurianual – PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO (art. 165, II – CF);
Lei Orçamentária Anual – LOA (art. 165, III – CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, § 4º - CF).
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada (art. 165, § 1º da CF).
A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração
da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento (art. 165, § 2º da CF).
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O § 5º do art. 165 da CF estabelece que a lei orçamentária anual

compreenda:
◊ o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,

órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
◊ o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
◊ o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como
os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Atenção! Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA

são muito cobradas em concursos. Leia esse assunto com bastante
atenção, observem bem os detalhes!
Foi cobrado em concurso!
(CESPE – ACE/TCU) A lei orçamentária anual compreende três

orçamentos: o fiscal, o da seguridade social e o de investimento das
empresas. Os orçamentos fiscal e da seguridade social englobam os
poderes, órgãos e entidades da administração direta, autarquias,
fundações e empresas em que o ente da Federação, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Resolução
Conforme disposto no § 5º do art. 165 da CF/88, a lei orçamentária

anual compreenderá três espécies de orçamentos:
O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e

entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público;
O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos

a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
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Cada um desses orçamentos possui característica própria. Observe que

o orçamento de investimento é para as empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
O comando da questão tenta confundir o candidato informando que os

orçamentos fiscal e da seguridade social contemplam as empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto. Isso não é verdade porque o orçamento que abrange
ou contempla as empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto é o de
INVESTIMENTOS.
Atenção! Existe apenas um orçamento, uma única peça orçamentária,

uma única Lei Orçamentária Anual.
Para fins de melhor entendimento e organização do orçamento, ele é

dividido em três partes (orçamento fiscal, de investimento e seguridade
social). Todavia, apesar da existência dessas três partes/espécies de
orçamentos na LOA, essa situação não “fere” ou descaracteriza o
princípio orçamentário da unidade, ou seja, mesmo assim a lei
orçamentária anual é entendida como um documento único de previsão
de receitas e fixação de despesas.
Errado.
4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64
A Lei nº. 4.320/64 – que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro

para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal estabelece que a Lei do
Orçamento contenha a discriminação da receita e despesa de forma a
evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos aos princípios da unidade universalidade e
anualidade (art. 2°).
Observem que a Lei nº. 4.320/64 não versa acerca do PPA e LDO, posto
que estes planos são inovações da CF/88.
Como visto acima, a Lei nº. 4.320/64 estabelece normas gerais de

direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Assim
sendo, cada Estado, DF e os Municípios deverão ter suas próprias
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leis orçamentárias, devendo observar apenas as normas gerais e

constitucionais.
Aliás, os Estados e o Distrito Federal têm competência para legislar

concorrentemente com a União sobre direito financeiro. Quanto aos
Municípios, estes podem apenas suplementar a legislação federal e a
estadual, ou seja, não existe previsão constitucional da possibilidade de
legislar concorrentemente com a União.
Já que estamos falando na lei nº 4.320/64, vamos adiantar! Ela foi

votada como Lei Ordinária e recepcionada com estatus de Lei
Complementar na Constituição Federal de 1988 (art. 165, § 9º, da CF).
Observe o texto constitucional:
“§ 9º Cabe à lei complementar:
I- dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a

organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
II- estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração

direta e indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de
fundos”.
Portanto, atualmente essa norma (Lei nº. 4.320/64) somente pode ser
modificada ou revogada por lei complementar nacional.
4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF
A Lei Complementar nº. 101/00 – LRF, norma que estabelece regras de

finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá
outras providências, praticamente não se refere ao Plano Plurianual e
deu total ênfase à Lei de Diretrizes Orçamentárias e ainda regulamentou
alguns procedimentos quanto à Lei Orçamentária Anual.
O PPA, a LDO e a LOA representam os pilares básicos do planejamento

na administração pública brasileira dos Entes da Federação e seus
respectivos Poderes. São normas instituídas através de leis formais –
princípio da legalidade, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e de
discussão e votação do Poder Legislativo.
4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).
16
Todos os instrumentos de planejamento obedecem ao princípio da

legalidade, são votados como lei, portanto, os encaminhamentos de
seus projetos de lei ao Congresso Nacional são de iniciativa privativa
do Presidente da República (art. 84, inciso XXIII, da CF).
Atenção! O ilustre constitucionalista Alexandre de Moraes descreve que

a iniciativa das leis orçamentárias é exclusiva e obrigatória para
Estados e Municípios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa
legislativa vinculada, uma vez que deverá ser remetida ao Congresso
Nacional no tempo estabelecido pela própria Constituição Federal (in
Direito Constitucional, 16ª edição, p. 594).
Importante! Diante de uma questão de concurso sobre a competência

privativa ou exclusiva para envio das leis orçamentárias ao Legislativo,
fique atento para o seguinte:
Caso NÃO seja mencionado, “segundo a doutrina”, e se houver

informação de que a competência é privativa, está correto, posto que
se encontra conforme a CF (art. 84, inciso XXIII, da CF).
Caso seja mencionado, “segundo a doutrina”, aí sim, a competência é

exclusiva do Presidente da República.
Quanto à divisão de responsabilidades sobre as leis orçamentárias

devemos entender assim:
1º. Todos os órgãos e Poderes, em princípio, devem planejar. Planejar

significa elaborar suas propostas orçamentárias.
2º. A responsabilidade pela elaboração e execução dos instrumentos de

planejamento, basicamente (LOA e PPA), é de todos os órgãos e
Poderes públicos. Entretanto, compete somente ao Poder Executivo
apresentar os projetos de lei do PPA, LDO e LOA ao Legislativo.
3º. O Poder Executivo apresenta o projeto de lei da LOA somente depois

de consolidar, em um único documento, a proposta de todos os órgãos e
Poderes.
Concluindo, todos os entes, seus órgãos e Poderes elaboram suas

propostas e encaminham ao Executivo (no caso da União, o MPOG), que
as consolida e envia um único Projeto de Lei ao Poder Legislativo
(princípio orçamentário da unidade).
17
Os instrumentos de planejamento devem estar plenamente integrados e

coordenados entre si, ou seja, a LOA deverá conter o que foi planejado
no PPA e ainda estar em consonância com a LDO e a LRF.
Atenção! Muito importante! A Constituição Federal veda a edição de

Medida Provisória sobre: planos plurianuais, diretrizes orçamentárias,
orçamentos anuais e créditos adicionais suplementares (art. 62, § 1º, I,
d).
Portanto, essas matérias não podem ser tratadas por meio de Medidas
Provisórias, exceto a abertura de créditos extraordinários, para
atender despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoção interna ou calamidade pública (CF, art. 167, § 3º).
Também, não se pode tratar desses planos através de Lei Delegada (CF,
art. 68, III).
O Presidente da República apresenta ao Poder Legislativo (Comissão

Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização)
projetos de lei sobre o PPA, LDO, LOA e de créditos adicionais, cabendo
ao Congresso Nacional aprová-los ou rejeitá-los. Essa atividade do Poder
Legislativo pode ser denominada de competência para dispor sobre
orçamentos.
Muito importante! A doutrina entende que não há possibilidade de o

Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes
Orçamentárias, uma vez que a CF determina que a sessão legislativa
não será interrompida sem a aprovação da LDO (art. 57, § 2º, da CF).
Essa regra é só para a LDO, ou seja, pode o Congresso Nacional entrar

em recesso sem a aprovação do PPA ou da LOA.
4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA

CF/88
A Constituição Federal estabeleceu mais um instrumento de

planejamento que ficou esquecido por vários anos, tendo sido
recentemente implementado, a exemplo do Plano de Aceleração do
Crescimento – PAC/2007.
Na CF existe previsão de que o poder público deverá elaborar planos e

programas nacionais, regionais e setoriais em consonância com o
18
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, § 4º,

da CF).
A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais,

foi cobrado no concurso para Técnico de Finanças e Controle da atual
CGU:
Caiu em concurso!
(ESAF – TFC) A Constituição de 1988, em seu art. 165, determina que a
lei orçamentária anual compreenderá:
- O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
- O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;
- O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
órgãos a ela vinculadas, da administração direta ou indireta, bem como
Além dos orçamentos anuais acima indicados, a nova constituição
estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
a) o plano plurianual, as diretrizes compensatórias e as atualizações
fiduciárias
b) o plano bianual, as diretrizes orçamentárias e as atualizações
permanentes
c) o plano plurianual, as diretrizes estratégicas e as atualizações
permanentes
d) o plano trianual, as diretrizes orçamentárias e as atualizações
fiduciárias
e) o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais
Resolução
a) Não existe previsão na CF/88 para que leis de iniciativa do Poder
Executivo estabeleçam diretrizes compensatórias e as atualizações
fiduciárias (moeda). Incorreta.
b) De todos os instrumentos inseridos nessa opção, existe previsão na
CF/88 somente das diretrizes orçamentárias. Incorreta.
c) Na CF/88 existe o plano plurianual (planejamento estratégico), mas
não existem as diretrizes estratégicas e as atualizações permanentes.
Incorreta.
d) Idem ao comentário da opção “b”. Incorreta.
19
e) Estes são os instrumentos de planejamento previstos na CF/88: o

plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais. Correta.
Resposta correta: letra E.
Apesar de se tornar um pouco repetitivo, é importante abordarmos de
forma especifica sobre cada um dos instrumentos de planejamento da
administração pública. O objetivo é a fixação ou uma melhor assimilação
do conteúdo.
5. PLANO PLURIANUAL – PPA
O que é o Plano Plurianual – PPA?
O Plano Plurianual é o planejamento estratégico de médio prazo da

Administração Pública e tem por finalidade estabelecer de forma
regionalizada as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administração pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para aquelas relativas aos programas de duração
continuada.
(DOM) é processo de “decoreba” – D (diretrizes) O (objetivos) M

(metas). É assim mesmo! Concursando(a) tem que procurar formas de
assimilação!
Repetindo, o PPA é doutrinariamente conhecido como o planejamento

estratégico de médio prazo da administração pública brasileira.
Quando e como se elabora o PPA?
Ao assumir o mandato, em seu 1º ano de mandato, o Chefe do Poder

Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o
que pretende executar, em termos de obras e serviços, a exemplo de
investimentos em segurança pública, saúde, educação, reajuste dos
servidores (isso na teoria!), novos concursos, etc.
Enquanto o governo elabora seu planejamento para os próximos 4 anos,

ele está executando o último ano do PPA de seu antecessor, ou seja, ao
assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo
anterior.
Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um período

de quatro anos, ele não coincide com o mandato presidencial.
20
Atenção, repetindo! O PPA não coincide com o mandato do chefe do

Poder Executivo.
A proposta de Plano Plurianual poderá receber emendas dos

parlamentares. Essas emendas são apresentadas na Comissão Mista
de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização, onde serão apreciadas e
votadas.
Depois de apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei

será submetido ao Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.
Atenção! Muito cobrado em concurso!
O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso

Nacional, propondo modificações no Projeto de PPA, enquanto não
iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte cuja alteração é
proposta.
Observe que os parlamentares apresentam emendas e o Presidente da

República, mensagem de alteração do projeto de lei do PPA. E ainda, a
proposta de alteração (mensagem) encaminhada pelo Presidente da
República somente poderá ser aceita na Comissão Mista enquanto não
iniciada a votação da parte cuja alteração é proposta.
(CESPE/MPU 2010 - TÉCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO)

Durante o processo de apreciação do plano plurianual (PPA), devem ser
observadas as mesmas regras de alteração do projeto pelo Poder
Executivo válidas para a Lei Orçamentária Anual (LOA), que somente
permitem modificação por meio de mensagem presidencial enquanto
não iniciada a votação, na Comissão Mista de Orçamento, da parte cuja
alteração é proposta.
Resolução
Perfeito! Todos os projetos de lei dos instrumentos de planejamento

(PPA, LDO, LOA) devem ser observadas as mesmas regras para fins de
modificação, tanto pelos Parlamentares quanto pelo Presidente da
República.
Observe as regras legais – CF/88:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes
21
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão

apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não

poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso

Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo
enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja
CERTO.
Como o PPA é executado?
O planejamento para quatro anos (lei do PPA) será concretizado -
realizado passo a passo, ano a ano, através da Lei Orçamentária Anual –
LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados
entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art. 166, § 1º, que
nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para quatro anos (PPA)
será colocado em prática anualmente através da LOA.
(CESPE - Procurador Consultivo – TCE/PE) Conforme a Constituição

Federal, qualquer investimento considerado relevante sob a ótica
econômica somente pode ser iniciado se estiver presente no plano
plurianual, mesmo que tenha de ser executado integralmente dentro de
um mesmo exercício financeiro.
Resolução
O comando da questão refere-se à vedação imposta pelo § 1º do art.

167 da CF/88 que assim determina:
“Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro

poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual ou sem lei
que autorize a inclusão sob pena de crime de responsabilidade”.
Interpretando:
22
1º. Em princípio todo investimento que ultrapasse um exercício

financeiro (mais de um ano), deverá constar no plano plurianual;
2º. Caso haja necessidade da realização de um investimento com

duração superior a um ano e este não esteja contemplado no PPA, há
obrigatoriedade de autorização legislativa mediante a edição de uma lei
especial. Atenção! A iniciativa dessa lei é exclusiva do Executivo.
3º. Um investimento que não ultrapasse um exercício financeiro

(duração inferior a um ano), seja ele relevante ou não, pode ser
realizado, desde que esteja incluído na lei orçamentária anual ou
autorizado pelo Legislativo em lei especial. Esse investimento pode ser
realizado através da abertura de créditos adicionais especiais ou
extraordinários.
Pode-se observar que há um erro no comando da questão, posto que os

investimentos com duração inferior a um exercício financeiro não
necessitam, obrigatoriamente, estar incluídos no PPA.
Observações:
a) Nos termos do art. 12 da Lei 4.320/64, “investimento” é um grupo de

despesa de capital;
b) Exercício financeiro corresponde ao período de tempo no qual é

executado o orçamento público. De acordo com o art. 34 da Lei
4.320/64, no Brasil o exercício financeiro coincide com o ano civil.
Opção incorreta.
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG, através de

sua Secretaria Federal de Orçamento, elaborou o Manual Técnico de
Orçamento – MTO, objetivando estabelecer procedimentos unificados
para todos os Poderes da administração pública federal. Esse manual
estabelece as políticas, diretrizes, metodologia e procedimentos para a
elaboração dos orçamentos na administração pública federal.
Esse manual regulamentou os princípios básicos que devem reger o

PPA:
► Identificação clara dos objetivos e prioridades do Governo;
► Integração do planejamento e do orçamento;
23
► Promoção da gestão empreendedora;
► Garantia da transparência;
► Estímulo às parcerias;
► Gestão orientada para resultados;
► Organização das ações de Governo em programas.
Encaminhamento do PPA
É competência do Chefe do Poder Executivo encaminhar ao Legislativo

no prazo máximo de quatro meses antes do encerramento do primeiro
exercício financeiro do mandato, o PPA, ou seja, o Executivo deve
cumprir tal obrigação legal em até 31 de agosto.
Exemplificando:
1º ano de mandato: o 2º ano de mandato: o 3º ano de 4º ano de
Chefe do Executivo Chefe do Executivo mandato. mandato.
governa com a proposta – trabalha com seu PPA 2º ano de 3º ano de
PPA, de seu antecessor e aprovado pelo Poder execução execução
elabora e encaminha o Legislativo. 1º ano de de seu de seu
seu PPA para os próximos prática de seu PPA. PPA.
4 anos. planejamento.
Em outras palavras, a vigência da lei que instituir o Plano Plurianual é

quadrienal, iniciando-se no segundo ano do mandato presidencial e
encerrando-se no primeiro ano do mandato presidencial subseqüente.
Exemplo: Suponha-se que o Presidente da República tenha sido eleito

em X-1 e sua posse ocorreu em 1º de janeiro de X0.
Mandato presidencial atual: 4 anos
O Presidente eleito cumpre um ano de PPA

Ano de X0
de seu antecessor.
Enquanto o governo cumpre um ano de seu

Ano de X0
antecessor, elabora-se o seu PPA.
O governo eleito deverá encaminhar o seu

Ano de X0 PPA ao Congresso nacional em até 4 meses
antes do encerramento do exercício
24
financeiro, ou seja, até 31 de agosto de X0.
O Congresso Nacional deverá devolver o PPA

aprovado até o encerramento da sessão
Ano de X0
legislativa, ou seja, até 22 de dezembro.
Vigência: até X4 (4 anos).
Anos de X1, X2 e X3 O governo trabalha com o seu PPA.
Em 31/12 encerra o mandato do Presidente

Ano de X3
eleito em X-1 e empossado em X0.
Ano de X3 Eleição do novo Presidente
Posse do novo Presidente e execução do

Ano de X4 último ano do PPA de seu antecessor
empossado em X0.
Esse regramento acima se encontra disposto no inciso I do § 2º do art.

35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT.
Devolução do PPA:
O Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do Executivo, para

sanção ou veto, até o encerramento da sessão legislativa (art. 35, § 2º,
inciso I, – Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT, da
CF).
Como apareceu o termo “sessão legislativa”, vamos adiantar!
O quadro abaixo demonstra os prazos acerca da legislatura, sessão

legislativa e o período legislativo:
Legislatura Período de 4 anos (CF, art. 44, parágrafo único)
Sessão Legislativa Será de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art. 57 – EC nº

50).
1º período: vai de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art. 57 -

EC nº 50).
Período Legislativo
2º período: vai de 1º de agosto a 22 de dezembro (CF, art.
57 - EC nº 50).
EC = emenda constitucional.
25
Macetes para fins de concurso!
O encaminhamento dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA,

tem sempre como referência até o término do exercício financeiro.
Já a devolução dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parâmetros são:
PPA e LOA – até o encerramento da sessão legislativa (art. 35, § 2º, incisos I e III,
do ADCT – CF);
LDO – até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa (art. 35, § 2º,
inciso II, do ADCT – CF).
A vigência do PPA coincide com a do mandato presidencial?
O PPA elaborado pelo governo, ao assumir o mandato, é colocado em

prática somente no seu segundo ano de mandato e terminando no
primeiro ano do mandatário subseqüente.
Portanto, sua vigência não coincide com o mandato do chefe do Poder

Executivo, apesar de sua duração ser de quatro anos.
(CESPE – ACE/TCU) Instituído pela Constituição Federal de 1988, o

plano plurianual, de vigência coincidente com a do mandato do chefe do
Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administração pública federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.
Resolução
Assim fica fácil! Mas é isso mesmo que vem sendo cobrado em
concurso!
Conforme exposto acima, a vigência do PPA não coincide com o

mandato presidencial. Ver o gráfico exemplificativo acima.
Portanto, opção incorreta.
Investimentos de duração superior a um ano:
Todo tipo de investimento que ultrapasse um exercício financeiro, ou

seja, mais de um ano, deverá estar incluído no Plano Plurianual ou em
26
Lei especial que o autorize. O exercício financeiro no Brasil coincide com

o ano civil, que vai de 1º de janeiro a 31 de dezembro, assim determina
a Lei nº 4.320/64.
A Constituição Federal determina que nenhum investimento, cuja

execução ultrapasse um exercício financeiro, poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, § 1º).
Para não esquecer! A Lei do Plano Plurianual deve estabelecer, de forma

regionalizada:
As Diretrizes Objetivos e Metas da administração pública
Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e

Para as relativas aos programas de duração continuada.
Plano Plurianual - PPA
O que são Diretrizes, Objetivos e Metas?
Diretrizes Objetivos Metas
Diretrizes são orientações ou princípios que nortearão a captação,

gestão e gastos de recursos durante um determinado período, com
vistas a alcançar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.
Objetivos consistem na discriminação dos resultados que se pretende

alcançar com a execução das ações governamentais que permitirão a
superação das dificuldades diagnosticadas.
Metas são a tradução quantitativa e qualitativa dos objetivos.
Atenção! É importante enfatizar que a finalidade do PPA é estabelecer as

Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os elaboradores de
provas de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades
da LDO, que é estabelecer as Metas e Prioridades da Administração
Pública.
Síntese:
27
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

metas da administração pública federal para as despesas de
Plano Plurianual
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
Compreende as metas e prioridades da administração

pública federal, incluindo as despesas de capital para o
Lei de Diretrizes exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da
Orçamentárias lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
Significado do termo “despesas de capital e outras delas decorrentes”:

geralmente as despesas de capital são aquisições de móveis, imóveis,
construção de estradas, prédios públicos, usinas etc. O governo planeja
essas despesas no PPA porque em geral são despesas a serem
realizadas em períodos superiores a um ano ou que beneficiarão a
sociedade por longo tempo.
Ao realizar um investimento, a exemplo da construção de uma estrada,

o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a
manutenção dessa estrada, realiza-se despesas correntes, por isso o
termo “e outras delas decorrentes”.
Exemplo: O governo planeja e insere no PPA, a duplicação de

determinado trecho de uma rodovia federal, com prazo para conclusão
de 3 anos e valor de 4 bilhões de reais. Esse gasto é um investimento
(despesa de capital). Para manutenção da rodovia duplicada o governo
estima gastar mais 10 mil reais por ano na sua manutenção. Essa é uma
despesa de custeio (despesa corrente).
Assim sendo, no nosso exemplo, o governo insere no PPA as despesas

de capital (duplicação da rodovia) e as despesas correntes decorrentes
desse investimento (manutenção da rodovia).
(ESAF – APO/MPOG – 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes

Orçamentárias e a Lei do Orçamento Anual são componentes básicos do
planejamento governamental. Identifique a única opção incorreta no que
diz respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratégico tem como documento

básico o Plano Plurianual.
28
b) A Lei Orçamentária Anual compreende o orçamento fiscal e, ainda, o

orçamento das autoridades monetárias e das empresas financeiras de
economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a

Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei do Orçamento.
d) A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreende o conjunto de metas e

prioridades da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente.
e) A Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento propriamente dito e

possui a denominação de LOA por ser a consignada pela Constituição
Federal.
Resolução
Atenção! O comando da questão pede a opção INCORRETA.
a) O PPA é o planejamento estratégico de médio prazo dos entes da

federação. Todos os entes federados devem, obrigatoriamente, elaborar
o seu plano plurianual.
Assim, o PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do

Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da Administração Pública Federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada.
Os princípios básicos que norteiam o PPA são:
- Identificação clara dos objetivos e das prioridades do Governo;
- Integração do planejamento e do orçamento (princípio básico do orçamento-

programa;
- Promoção da gestão empreendedora;
- Garantia da transparência;
- Estímulo às parcerias;
- Gestão orientada para resultados; e
- Organização das ações de Governo em programas.
29
CERTO.
b) O § 5º do art. 165 da CF estabelece a Lei Orçamentária Anual

compreende os seguintes tipos de orçamentos:
◊ o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e

◊ o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

◊ o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos

a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
O orçamento das autoridades monetárias existia antes da CF/88 e era

elaborado pelo Banco Central do Brasil, no qual se denominava
orçamento monetário. Esse orçamento era aprovado por Decreto do
Executivo.
Portanto, a CF/88 instituiu o princípio da unidade orçamentária, no qual

estabelece que cada Ente da Federação tenha apenas um único
orçamento para os Poderes.
Assim sendo, com a promulgação da CF/88 eliminou-se orçamento das

autoridades monetárias e das empresas financeiras de economia mista.
INCORRETA.
c) A LOA e a LDO são os instrumentos de planejamento denominados de

planejamento operacional da administração pública. CERTO.
d) A Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento propriamente dito e

que de fato contempla o que foi planejado no PPA. Portanto, “em tese”,
a LOA se constitui no cumprimento, ano a ano, das diretrizes, objetivos
e metas estabelecidas no PPA. CERTO.
6. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO
Conforme mencionado, a LDO é também criação da Constituição de

1988. O Presidente da República deve enviar o projeto anual de LDO
até oito meses e meio antes do encerramento do exercício
financeiro. O Congresso Nacional deverá devolvê-lo para sanção até o
30
encerramento do primeiro período da sessão legislativa, que não será

interrompida sem a aprovação do projeto (art. 57, § 2º da CF).
No Congresso, o projeto de LDO poderá receber emendas, desde que

compatíveis com o plano plurianual. As emendas serão apresentadas na
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMPOF,
onde receberão parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do
regimento comum.
Da mesma forma que o PPA, o Presidente da República poderá enviar

mensagem ao Congresso Nacional para propor modificações no projeto
de lei da LDO, enquanto não iniciada a votação na CMPOF, da parte cuja
O que a LDO estabelece?
A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administração

pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subseqüente. Orienta a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá sobre
a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
De acordo com o § 2º do art. 165 da CF, a LDO deverá:
Compreender as metas e prioridades da administração pública federal,

incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente;
Orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
Dispor sobre as alterações na legislação tributária; e
Estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento
LDO
Metas Prioridades
Ainda existem outras matérias que podem ser tratadas na LDO:
► Estrutura e organização dos orçamentos;
31
► Disposições relativas à dívida pública federal;
► Disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos

sociais;
► Disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as

obras e serviços com indícios de irregularidades graves; etc.
O Governo poderá inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,

que não serão destinados recursos na LOA para as obras em andamento
com indícios de irregularidades apontadas pelo TCU. Assim, o governo
estaria vinculando a destinação de recursos somente para aquelas obras
que as irregularidades fossem sanadas.
(ESAF – AFC/CGU – 2008) De acordo com a Constituição Federal, foi

reservada à Lei de Diretrizes Orçamentárias a função de:
a) dispor sobre alterações na legislação tributária.
b) estabelecer critérios e forma de limitação de empenho, nos casos

previstos na legislação.
c) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de
d) disciplinar as transferências de recursos a entidades públicas e

privadas.
e) dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas.
Resolução
Observe que o comando da questão pede o que a CF reservou à LDO.
a) De acordo com a Constituição Federal, a LDO deve compreender as

metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente e ainda:
Orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
Dispor sobre as alterações na legislação tributária; e
32
Estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais

de fomento.
Outras matérias que podem ser tratadas na LDO:
►Estrutura e organização dos orçamentos;
►Disposições relativas à dívida pública federal;
►Disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos sociais;
►Disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as obras e

serviços com indícios de irregularidades graves; etc.
CERTO.
b) A alínea “b” do Inciso I do art. 4º da LRF estabelece que a LDO deve

estabelecer critérios e forma de limitação de empenho, nos casos
previstos na própria LRF. Assim, essa é uma função da LDO, porém,
estabelecido pela LRF.
Quando deve haver limitação de empenho? A LRF prevê duas

situações:
1ª. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita

poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais. Nesse caso, os
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de
empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela
lei de diretrizes orçamentárias (art. 9º, LRF).
2ª. Para fins de obter resultado primário necessário à recondução da

dívida ao limite. Nesse caso, deve-se realizar, entre outras medidas, a
limitação de empenho prevista no art. 9º da LRF (art. 31, § 1º, II –
LRF). ERRADO.
c) Não é função de a LDO definir, de forma regionalizada, as diretrizes,

os objetivos, as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente.
Essa função é do plano plurianual – PPA. ERRADO.
d) A LRF estabeleceu que a LDO deva disciplinar as transferências de

recursos a entidades públicas e privadas (art. 4º, I, “f”). ERRADO.
33
e) A LRF prevê como função da LDO dispor sobre o equilíbrio entre

receitas e despesas (art. 4º, I, “a”). ERRADO.
Opção CERTA, letra A.
Essência da LDO:
A LDO é o instrumento propugnado na Constituição Federal para fazer a

ligação (transição) entre o PPA (planejamento estratégico) e a lei
orçamentária anual - LOA.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem por função principal o

estabelecimento dos parâmetros necessários à alocação dos recursos no
orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização
das diretrizes, objetivos e as metas contempladas no plano plurianual.
É papel primordial de a LDO ajustar as ações de governo, previstas no

PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO é, em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a

elaboração do Orçamento Geral do Ente Público, o qual deve estar, para
sua aprovação, em plena consonância com as disposições do Plano
Plurianual, porém, nem todas as matérias constantes na LDO estão
inseridas no PPA.

Embora deva ser compatível com o PPA, a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) contém matérias que, por sua própria natureza,
não devem constar do PPA.
Resolução
Perfeito! A LDO deve ser compatível com o PPA. Porém, pela sua
característica e especificidade a LDO contem matéria própria, por
exemplo: equilíbrio entre receitas e despesas, critérios e forma de
limitação de empenho, normas relativas ao controle de custos e à
avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos, demais condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas.
CERTO.
34
Importância da LDO após a LRF:
Com a vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes

Orçamentárias passou a ter mais relevância, ou seja, ganhou mais
ênfase.
Importante! Muito cobrado em concursos! A LRF estabeleceu que a

LDO deverá dispor sobre:
► Equilíbrio entre receitas e despesas;
► Critérios e forma de limitação de empenho, a ser verificado no final de cada

bimestre quando se verificar que a realização da receita poderá comprometer
os resultados nominal e primário estabelecidos no anexo de metas fiscais e
para reduzir a dívida ao limite estabelecido pelo Senado Federal;
► Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos

programas financiados com recursos dos orçamentos;
► Demais condições e exigências para as transferências de recursos a

entidade públicas e privadas.
(CESPE/MPU 2010 - TÉCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/CONTROLE

INTERNO) A LDO é responsável pelo estabelecimento de normas,
critérios e limitações de empenho para os entes da Federação.
Resolução
A LRF estabelece em seu art. 4o que a lei de diretrizes orçamentárias

deverá atender as determinações constitucionais e ainda:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivado caso a

haja frustração de receita, ou seja, no caso de a receita arrecadada ser
inferior à previsão;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados

dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
Existe uma pegadinha na questão! A LDO da União NÃO pode

estabelecer normas, critérios e limitações de empenho para os entes da
35
Federação. A LDO da União é aplicável só à União. Cada Ente da

Federação possui sua própria LDO. ERRADO.
O § 1º do art. 4º da LRF estabelece que integrará o projeto de lei de

diretrizes orçamentárias o Anexo de Metas Fiscais, em que serão
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante
da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois
seguintes, ou seja, três exercícios financeiros.
Conteúdo do Anexo de Metas Fiscais:
O § 2º do art. 4º da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais

conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de

cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com
as premissas e os objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios,

destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de
ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e

do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da

margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
O § 3º do art. 4º da LRF determina que a lei de diretrizes orçamentárias

contenha Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas,
informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
O § 4º do art. 4º da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o

projeto da União apresentará, em anexo específico, os objetivos das
políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as
36
projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas

de inflação, para o exercício subseqüente.
Atenção! Bastante cobrado em concurso! A LDO deverá conter dois

anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais.
Para fixar! No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais,

em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3
exercícios.
Finalidade e conteúdo do Anexo de Riscos Fiscais:
No Anexo de Riscos Fiscais serão avaliados os passivos contingentes e

outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Resumindo:
Ênfase da LRF na LDO:
LRF
LDO
Equilíbrio Critérios e Normas Anexo de Metas Anexo de Riscos

entre receita forma de relativas ao Fiscais - metas Fiscais - avaliação
e despesa limitação de controle de anuais relativas a dos passivos
empenho... custos... receitas, contingentes...
despesas, etc.
(ESAF - Analista Contábil-Financeiro - SEFAZ – CE) Assinale a opção

falsa em relação à Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO prevista no
art. 165 da Constituição Federal.
a) A iniciativa da lei é prerrogativa do Poder Executivo.
37
b) Deverá orientar a elaboração da lei orçamentária anual.
c) A LDO deverá trazer as modificações na legislação tributária que

impactarão a arrecadação do exercício seguinte.
d) Compreenderá as metas de despesa de capital para o exercício

financeiro subseqüente.
e) Estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais

de fomento.
Resolução
O comando da questão pede a opção FALSA em relação às diretrizes da

LDO.
a) Certo. Conforme a Constituição Federal, a iniciativa de todos os

instrumentos de planejamento (PPA, LDO, LOA e Planos e Programas
Nacionais, Regionais e Setoriais) é PRIVATIVA do chefe do Poder
executivo. Atenção! A doutrina entende que a iniciativa das leis
orçamentárias é EXCLUSIVA e vinculada do chefe do Executivo.
Assim, a apresentação de qualquer projeto de lei de orçamento por

parlamentar é inconstitucional.
b) Certo. A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da

administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subseqüente. Orienta a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária
e estabelecerá sobre a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
Atenção! A LDO é o elo entre o PPA e a LOA e se insere dentro do

planejamento operacional.
c) Falsa. As alterações na legislação tributária que podem ser

estabelecidas na LDO podem impactar mais de um exercício.
Exemplo: o governo pode inserir na LDO para 2007 um artigo

concedendo incentivo ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária. Essa renúncia de receita pode impactar os exercícios
financeiros de 2008, 2009 e 2010, ou seja, diversos exercícios
financeiros.
38
d) Certo. Entre as funções da LDO compreende as metas de despesa de

e) Certo. A LDO estabelece a política de aplicação das agências

financeiras oficiais de fomento, conforme previsão no art. 165 da CF/88.
Opção FALSA, letra C.
7. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A LOA tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas

estabelecidos no Plano Plurianual. É o que poderíamos chamar de
orçamento por excelência ou orçamento propriamente dito.
É através da LOA que o governo realiza ano a ano o que foi planejado
para ser executado em quatro anos. Esse planejamento de quatro anos
está inserido no PPA.
Os entes da Federação do Brasil atualmente utilizam o denominado

Orçamento-Programa, o qual é baseado nos programas de trabalho
do governo. Observe este regramento legal:
Lei nº 4.320/64:
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa

de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade universalidade
e anualidade.
(grifo nosso)
No Orçamento-Programa as ações governamentais são planejadas e

estruturadas através de programas, pois a preocupação maior do Estado
não é saber simplesmente o objeto do gasto público, mas sim o objetivo
do gasto, os trabalhos desenvolvidos em prol da população, ou seja, os
produtos ou serviços oferecidos.
O Plano Plurianual – PPA irá definir os objetivos estratégicos para o

período de quatro anos, os quais serão colocados em prática através dos
programas de trabalho do governo, contidos na Lei Orçamentária Anual
– LOA.
Objetivo e finalidade da lei de orçamento:
39
É na lei orçamentária que o governo prevê a arrecadação de receitas e

fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder
Legislativo lhe autoriza, através de LEI, a execução das despesas
destinadas ao funcionamento da “máquina administrativa”.
Em realidade, todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas

propostas orçamentárias, porém, quem executa a maior parte das
despesas é o Poder Executivo, mesmo porque essa é a sua principal
função.
Basicamente, em termos de elaboração da proposta orçamentária,

genericamente falando, funciona da seguinte forma:
Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judiciário e mais o Ministério

Público), e demais órgãos (Unidades Orçamentárias) elaboram as suas
propostas orçamentárias e encaminham para o Poder Executivo (o
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG), que realiza a
consolidação de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de
Orçamento ao Congresso Nacional.
Atenção! Muito importante! Nenhuma proposta orçamentária, nem

mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao
Congresso Nacional. Essa competência é, conforme a CF/88, privativa
do Presidente da República (art. 84, Inciso XXIII, da CF). Para a
doutrina, a competência é exclusiva e vinculada, conforme visto acima.
Nunca é demais mencionar! Alexandre de Moraes descreve que a

iniciativa acima mencionada é exclusiva e obrigatória para Estados e
Municípios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa
vinculada, uma vez que deverá ser remetida ao Congresso Nacional no
tempo estabelecido pela própria Constituição Federal (in Direito
Constitucional, 16ª edição, p. 594).
(CESPE – ACE/TCU) Os órgãos do Poder Judiciário, as casas do

Congresso Nacional e o Ministério Público, amparados na autonomia
administrativa e financeira que lhes garante a Constituição Federal,
devem elaborar as respectivas propostas orçamentárias dentro dos
limites estipulados na lei de diretrizes orçamentárias e encaminhá-las ao
Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de
lei orçamentária do Poder Executivo, ou seja, até quatro meses antes do
encerramento do exercício.
40
Resolução
Nenhuma proposta orçamentária pode ser enviada diretamente ao

Congresso Nacional - CN, independentemente da autonomia de cada
Poder, a proposta orçamentária de cada órgão ou Poder deverá ser
encaminhada ao Executivo, para fins de consolidação e respectivo envio
ao CN.
Cuidado! Às vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre

quem tem competência para dispor sobre orçamento público no Brasil.
Essa competência é exclusiva do Congresso Nacional.
O termo dispor refere-se a: votar, apresentar e rejeitar emendas,

manter ou derrubar vetos do Presidente da República, aprovar créditos
adicionais, fiscalizar, etc.
Questionamento importante! Caso o Presidente da República se

omita, deixando de encaminhar a proposta orçamentária ao Congresso
Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?
Não, essa competência é exclusiva do Presidente da República. A

proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade
formal.
Na Administração Pública, as receitas a serem arrecadadas já estão

previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prever a sua arrecadação
para o ano subseqüente e a fixação das despesas em função dessas
receitas.
Ao Congresso Nacional compete autorizar, através de lei, a execução

orçamentária – princípio da legalidade.
Na proposta orçamentária as despesas devem ser iguais as receitas, é o

denominado princípio do equilíbrio orçamentário.
Qual é o conteúdo da LOA? A LOA conterá a discriminação da receita

e despesa de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o
programa de governo, obedecidos aos princípios de unidade,
universalidade e anualidade (art. 2º, da Lei nº 4.320/64).
Atenção! Não são somente esses princípios, existem outros previstos

na CF e em outras normas, os quais mencionaremos quando
estudarmos os princípios orçamentários.
41
Conforme estudado acima, a LDO é o instrumento norteador da

elaboração da lei orçamentária anual, posto que possui como função
primordial orientar a elaboração da LOA (art. 65, § 2º, da CF).
(CESPE – MJ/DPF – Administrativo – Téc. Contabilidade) Segundo os

dispositivos legais, o orçamento público deverá obedecer aos princípios
da unidade, universalidade e anualidade.
Resolução
O comando da questão está exatamente conforme disposto no art. 2º da

Lei nº 4.320/64, que enumera esses três princípios (unidade,
universalidade e anualidade)
Na prática o orçamento anual viabiliza a realização anual dos programas

de governo mediante a quantificação das metas e a alocação de
recursos para as ações orçamentárias (projetos, atividades e operações
especiais).
Quais são os órgãos técnicos centrais e setoriais da cúpula

administrativa responsáveis pela elaboração do orçamento da
União?
O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as

atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos,
programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas sócio-
econômicas.
A elaboração dos orçamentos da União é de responsabilidade conjunta

do órgão central (Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão -
MPOG), órgãos setoriais e órgãos específicos.
Dentro do MPOG há uma secretaria específica para tratar de orçamento,

a Secretaria de Orçamento Federal – SOF.
Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos

Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa
Civil da Presidência da República.
Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao

órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades
de planejamento e orçamento.
42
A elaboração orçamentária inicia-se com o levantamento de informações

para definição do rol de programas, ações e localização dos gastos a
serem realizados.
Importante! A LOA é também doutrinariamente reconhecida como o

planejamento operacional da administração pública.
Atenção! O preceito constitucional abaixo mencionado é muito exigido

nos concursos públicos!
Conforme o § 8º do art. 165 da Constituição Federal, o Congresso

Nacional pode, na própria LOA, autorizar:
► a contratação de qualquer modalidade de operação de crédito;

► abertura de crédito adicional, somente o suplementar;
► a realização de operações de crédito por antecipação da receita
orçamentária – ARO.
Existem dois tipos de autorização para a abertura de créditos adicionais.

A autorização “genérica”, inserida na própria lei orçamentária e a
autorização “específica” aprovada em lei especial, durante a execução
orçamentária.
Funciona assim: a autorização genérica é somente para abertura de

créditos adicionais suplementares e poderá ser inserida na LOA. A
autorização específica é para a abertura de créditos adicionais
suplementares, especiais e extraordinários.
Exemplo: Ao enviar o projeto de lei da LOA ao Congresso Nacional, o

Presidente da República poderá inserir um artigo com os seguintes
dizeres: fica o chefe do Poder executivo autorizado a abrir créditos
adicionais suplementares durante o exercício financeiro em até 10% das
receitas correntes – autorização genérica.
Esgotados os créditos autorizados na LOA, o Chefe do Poder Executivo

poderá solicitar a abertura de créditos suplementares através de um
projeto de lei específica – autorização específica.
Muita atenção! Existem três tipos de créditos adicionais

(suplementares, especiais e extraordinários). Na LOA o Congresso
43
Nacional somente poderá autorizar a abertura de crédito adicional

suplementar.
Portanto, a CF veda que o Legislativo autorize, na própria lei

orçamentária anual, que o Executivo realize a abertura dos créditos
especial e extraordinário.
A autorização para a abertura de créditos suplementares na LOA é uma

exceção ao princípio da exclusividade. Essa autorização na LOA estaria
fugindo, “em tese”, ao escopo orçamentário. Em princípio, a LOA
deveria tratar somente de previsão de receitas e fixação de despesas.
O § 5º do art. 165 da Constituição Federal estabelece que a Lei

Orçamentária Anual compreenderá:
► o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e

► o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
► o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
O orçamento fiscal será referente:

Aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta;
Inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder público.
O orçamento de investimento será referente:

Às empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
O orçamento da seguridade social será referente:

A todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta;
44
Quanto ao orçamento da seguridade social é importante mencionar que

envolve três grandes áreas:
► saúde;
► Previdência;
► Assistência social.
São áreas de grande carência e relevância social e atende basicamente

a sociedade mais necessitada.

Os orçamentos fiscais de investimento das empresas estatais e da
seguridade social devem ser compatibilizados com o PPA.
Resolução
O orçamento da seguridade social previsto na LOA NÃO possui a função

de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critério
populacional e NEM há necessidade de compatibilidade com o PPA.
Isso porque o orçamento da seguridade social é destinado, em especial,

ao atendimento de demandas sociais: saúde, previdência e assistência
social, ou seja, não há, especificamente, investimentos que necessitem
compatibilização com o PPA.
Observe as regras constitucionais:
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos

e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
45
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de

reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
ERRADO.
7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGÊNCIA DA LOA
O Encaminhamento do projeto de lei orçamentária anual, ao Legislativo,

será da competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Deverá
ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício
financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa (art. 35, § 2º, inciso III, do ADCT – CF).
A LOA tem sua vigência limitada a um exercício financeiro, o qual, de

regra, coincide com o ano civil (de 1º de janeiro a 31 de dezembro).
Portanto, as leis que aprovam os três instrumentos de planejamento da

administração pública - PPA, LDO e LOA possuem vigência temporária,
ou seja, a LOA e a LDO são para o período de um ano e o PPA será para
quatro anos.
7.2. A LOA E AS IMPLICAÇÕES NA LRF
Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a Lei

Orçamentária Anual - LOA ganhou ênfase e passou a ter mais
relevância, ou seja, maior dimensão.
O art. 5º da LRF estabeleceu que o projeto de lei orçamentária anual

deva ser elaborado de forma compatível com o plano plurianual (PPA),
com a lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e com a própria LRF. Essa é
a regra de integração entre as leis orçamentárias.
Em realidade, essa integração entre o PPA e a LOA tem sido bastante

comprometida em virtude da falta de rigor no cumprimento dos prazos
na elaboração dos instrumentos de planejamento.
Por muitas vezes no Brasil a LOA foi aprovada e publicada com

defasagem de até cinco meses em relação a data prevista na CF.
(CESPE – Analista Administrativo/STF – 2008) Tem-se observado, no

Brasil, que o calendário das matérias orçamentárias e a falta de rigor no
46
cumprimento dos prazos comprometem a integração entre planos

plurianuais e leis orçamentárias anuais.
Resolução
O § 2º do art. 35 do ato das disposições constitucionais transitórias

estabelece as seguintes regras:
1. Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.

165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
1.1. O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro

exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa;
1.2. O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado

até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro
e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa;
1.3. O projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até

quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
A referida lei complementar acima prevista ainda encontra-se em

tramitação no Congresso Nacional por mais de 10 anos. Atualmente
encontra-se m vigor a Lei Nacional nº. 4.3240/64, aprovada como lei
ordinária, porém, recepcionada pela CF/88 como lei complementar.
É comum no Brasil, em especial no nível Federal, o encerramento do

exercício financeiro sem a aprovação da LOA. Já houve ano que a LOA
fora aprovada só em junho do ano subseqüente.
É óbvio que essa situação compromete a integração entre planos

plurianuais e leis orçamentárias anuais, em especial no que se refere a
investimentos, posto que “em tese” nenhum investimento pode ser
realizado sem que a LOA tenha sido aprovada.
CERTO.
REGRAS DA LRF EM RELAÇÃO À LOA:
47
A LRF estabeleceu que a LOA deva dispor sobre as seguintes

matérias:
► Conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos

orçamentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais;
► Será acompanhado do documento a que se refere o § 6º do art. 165 da CF

(demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza
financeira, tributária e creditícia), bem como das medidas de compensação a
renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter
continuado;
► Conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante,

definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
Atenção! Muito importante! A reserva de contingência é uma dotação

orçamentária não específica, ou seja, não é destinada a nenhum órgão,
fundo ou despesa. É um determinado valor (dotação) que deverá estar
contida na LOA e a sua forma de utilização e montante serão
estabelecidos na LDO.
O montante a ser utilizado deverá ser estabelecido com base na receita

corrente líquida.
Exemplo: a LDO poderá estabelecer que o montante da reserva de

contingência constante na LOA seria de no máximo 5% da receita
corrente líquida.
A reserva de contingência será destinada ao atendimento de passivos

contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a
exemplo do pagamento de decisões judiciais,
O que são riscos fiscais imprevistos? Riscos fiscais imprevistos são a

possibilidade da ocorrência de eventos ou fatos econômicos que venham
a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente as contas
públicas.
Classificação dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais são classificados em dois grupos:
◊ Riscos orçamentários;
48
◊ E os riscos da dívida.
Portanto, os riscos fiscais são divididos em riscos orçamentários e da

dívida.
Os riscos orçamentários referem-se à possibilidade de as receitas

previstas na LOA não se realizarem conforme planejado ou a
necessidade de execução de despesas que inicialmente não foram
fixadas ou orçadas na LOA, bem como podem ter sido fixadas a menor
na lei orçamentária.
Resumindo:
Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA

não se realizarem;
Riscos orçamentários
Necessidade de execução de despesas não fixadas
na LOA ou orçadas a menor.
Exemplo de riscos orçamentários:
◊ Arrecadação de tributos menor do que o previsto na lei orçamentária –

frustração na arrecadação, devido a fatos ocorridos posterior à elaboração da
LOA ou ainda a restituição de determinado tributo não previsto.
◊ Restituição de tributos a maior que a prevista nas deduções da receita

orçamentária.
◊ Ocorrência de epidemias, enchentes, abalos sísmicos ou outras situações de

calamidade pública que demandem do estado ações emergenciais.
Os riscos da dívida referem-se a possíveis ocorrências, externas à

administração, caso sejam efetivadas resultarão em aumento do serviço
da dívida pública no ano de referência.
Os riscos fiscais ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos.
O primeiro deles está relacionado com a gestão da dívida, ou seja,

decorrem de fatos como a variação das taxas de juros e de câmbio em
títulos vincendos.
O segundo tipo são os passivos contingentes que representam dívidas

cuja existência depende de fatores imprevisíveis, tais como resultados
dos julgamentos de processos judiciais.
49
Resumindo:
◊ Variação das taxas de juros e de câmbio em

títulos vincendos. Cuidado! Não são títulos vencidos.
Riscos da dívida ◊ Passivos contingentes que representam dívidas

cuja existência depende de fatores imprevisíveis, a
exemplo dos resultados de julgamentos de
processos judiciais.
Atenção! Importante! Os precatórios judiciais não se enquadram no

conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no
orçamento. Os precatórios judiciais são previsíveis e deverão constar na
LOA.
Mais algumas implicações da LRF na LOA
A LRF determina que a LOA deva conter todas as despesas relativas à divida
pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão constarão na
lei orçamentária anual (§ 1º do art. 5º da LRF).
O § 2º do art. 5º da LRF estabelece que o refinanciamento da dívida mobiliária

ou contratual deverá constar separadamente na LOA e nas leis de créditos
adicionais.
A Constituição Federal veda a inclusão na LOA de crédito com finalidade

imprecisa ou com dotação ilimitada. A LRF repete esta determinação
estabelecendo que é vedado consignar na lei orçamentária crédito com
finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada (art. 5º, § 4º da LRF).
Conforme visto, a LOA terá duração de um ano. Portanto, todas as suas

dotações orçamentárias são para um ano.
A LRF previu no § 5º do art. 5º que o governo não consignará dotação para

investimento com duração superior ao exercício financeiro que não esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão.
Assim sendo, contrário senso, na LOA poderá conter dotação orçamentária

com duração superior ao exercício financeiro, desde que esteja previsto no PPA
ou em lei que autorize a sua inclusão.
O § 6º do art. 5º da LRF estabelece que integrarão as despesas da União, e

serão incluídas na lei orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
50
Os servidores do Banco Central do Brasil – BACEN são estatutários, portanto,

as despesas com pessoal e encargos sociais dessa instituição são custeadas
pela União, assim sendo, esses gastos deverão ser incluídos na LOA.
Também, as despesas de custeio e investimento do BACEN serão realizadas

(pagas) pela União, haja vista que este órgão é uma Autarquia pública.
O art. 7º da LRF estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil,

apurado após a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, será transferido até o décimo dia útil do subseqüente à
aprovação dos balanços semestrais.
Comentários: Se por um lado as despesas são custeadas pela União, a

contrapartida, os resultados (receitas) do órgão pertencem à União. É o
princípio da universalidade, onde todas as receitas e despesas deverão constar
na LOA.
Comentários: Se o resultado do BACEN for negativo, o art. 7º da LRF prevê

que constituirá obrigação do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e
será consignado em dotação específica no orçamento.
O § 2º do art. 7º da LRF estabelece que o impacto e o custo fiscal das

operações realizadas pelo Banco Central do Brasil serão demonstrados
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias
da União.
O § 3º do art. 7º. da LRF prevê que os Balanços trimestrais do Banco Central

do Brasil conterão notas explicativas sobre os custos da remuneração das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas cambiais e
a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os de emissão da União.
Comentários: A LRF foi incisiva ao mencionar que as despesas do Banco

Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
assistência aos servidores e investimentos deverão ser pagas pela União.
Sendo despesas da União, obrigatoriamente deverão estar inseridas na LOA. É
o princípio da universalidade, onde todas as receitas e despesas deverão
constar na LOA.
MAIS ALGUMAS REGRAS CONSTITUCIONAIS ACERCAR DA LOA
O § 1º do art. 167 da CF estabelece que Nenhum investimento cuja

execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade.
51
Exemplo 1: Um investimento (construção de uma rodovia) cuja

duração seja de três anos. Para ser iniciado, deverá estar incluído no
PPA e na lei orçamentária anual.
Exemplo 2: Um investimento (construção de uma pequena ponte) cuja

duração será de oito meses. Poderá ser executada a despesa sem
necessidade de estar prevista no PPA, basta que esteja incluído na LOA.
8. LIMITAÇÕES CONSTITUCIONAIS ÀS EMENDAS DOS

PARLAMENTARES
Importante! A Constituição Federal estabelece limitações aos

parlamentares quanto às propostas de emendas na lei orçamentária
anual.
O § 2º do art. 166 da CF prevê que as emendas serão apresentadas na

comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
Já o § 3º do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei

do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
◊ Sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

orçamentárias;
◊ Indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de

anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito

Federal; ou
◊ Sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
As limitações são necessárias para que a proposta inicial não seja

completamente desconfigurada pelos parlamentares.
52
(ESAF – AFC/CGU – 2008) Das afirmações a seguir relacionadas com a

Lei Orçamentária Anual - LOA, assinale a que não se enquadra nas
regras estabelecidas na legislação federal.
a) A elaboração da Proposta de Lei Orçamentária Anual é uma

prerrogativa do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar
emendas.
b) As emendas ao Projeto de Lei Orçamentária não podem acarretar

aumento na despesa total do orçamento, a menos que sejam
identificados erros ou omissões nas receitas, devidamente comprovados.
c) As empresas sob controle direto da União, que recebam no exercício

financeiro recursos do Tesouro a título de aumento de participação
acionária, deverão integrar os orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
d) Todas as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha

a maioria do capital social com direito a voto integram o orçamento de
investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de
empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) Os recursos para emendas parlamentares não podem ter como fonte

o cancelamento de despesas com pessoal, benefícios previdenciários,
juros, transferências constitucionais e amortização de dívida.
Resolução
O comando da questão pede a opção relacionada à LOA que não se

enquadra nas regras estabelecidas na legislação federal.
a) A elaboração da Proposta de Lei Orçamentária Anual é uma

prerrogativa exclusiva do Poder Executivo. Porém, pode o poder
legislativo efetuar emendas quando da tramitação do projeto de lei no
parlamento. CERTO.
b) Em princípio, as emendas ao Projeto de Lei Orçamentária não podem

acarretar aumento na despesa total do orçamento. Porém, a CF/88
permite, desde que obedecidas às seguintes regras:
◊ Sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

orçamentárias;
53
◊ Indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de

anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e

Distrito Federal; ou
◊ Sejam relacionadas:
Portanto, pode-se verificar que a Constituição Federal estabeleceu

limitações aos parlamentares quanto às propostas de emendas na lei
orçamentária anual.
O § 2º do art. 166 da CF prevê que as emendas serão apresentadas na

comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
Essas limitações são necessárias para que a proposta inicial apresentada

pelo Executivo não seja completamente desconfigurada pelos
parlamentares. CERTO.
c) As empresas sob controle direto da União, que recebam no exercício

financeiro recursos do Tesouro a título de aumento de participação
acionária, não deverão integrar os orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social.
Portanto, as empresas que estão sob controle direto da União e que

recebam recursos do Tesouro a título de aumento de participação
acionária não participam dos orçamentos fiscal e da seguridade social,
mas sim do orçamento de investimento. ERRADO.
d) Para a LRF, empresa estatal dependente é aquela controlada que

receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos,
no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação
acionária.
54
Portanto, todas as empresas em que a União, direta ou indiretamente,

detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o
orçamento de investimento das estatais, exceto a empresa estatal
dependente, haja vista que essa empresa participa dos orçamentos
fiscal e da seguridade social. CERTO.
e) Conforme dissertado na resolução da opção “b”, os recursos para

emendas parlamentares não podem ter como fonte de recursos o
cancelamento de despesas com pessoal, benefícios previdenciários,
juros, transferências constitucionais e amortização de dívida pública.
CERTO.
CONCLUINDO ACERCA DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que

dão suporte a elaboração e execução orçamentária brasileira,
representando uma verdadeira “pirâmide orçamentária”, estando na
base da pirâmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA.
Após esse breve estudo acerca dos instrumentos de planejamento da

administração pública podemos concluir esta abordagem através de um
quadro resumo, demonstrando os procedimentos e os prazos de envio e
retorno dos projetos de lei de orçamento entre o Poderes Executivo e
Legislativo:
Até 4 meses antes do Até o término da sessão

encerramento do primeiro legislativa: 22 de
Plano Plurianual exercício financeiro do dezembro (EC nº 50/06).
mandato do chefe do PE: 31
de agosto.
Até 8 meses e ½ ates do Até o término do

Lei de Diretrizes encerramento do exercício primeiro período
Orçamentárias financeiro: 15 de abril. legislativo: 17 de julho
(EC nº 50/06).
Até 4 meses antes do Até o término da sessão

Lei Orçamentária
encerramento do exercício legislativa: 22 de
Anual
financeiro: 31 de agosto. dezembro (EC nº 50/06).
PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo.
Observação 1: Perceba que os projetos de lei do PPA, LDO e LOA

possuem o mesmo parâmetro para contagem do prazo de envio do
55
Executivo ao Legislativo: o encerramento do exercício financeiro

(31/dezembro).
Observação 2: Já o prazo do Legislativo para devolução ao Executivo

possui como parâmetro o término da seção legislativa (PPA e LOA) ou
do período legislativo (LDO).
Observação 3: Os prazos da LOA e PPA são coincidentes. Todavia, a

LOA é anualmente elaborada e o PPA apenas a cada 4 anos (no primeiro
exercício financeiro do mandato do chefe do Poder executivo).
(CESPE – MJ/Escrivão de Polícia Federal) Alterações no projeto de lei

orçamentária após seu envio ao Congresso Nacional só podem ser
efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo.
Resolução
Opção incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo

podem apresentar propostas de alteração da LOA, entretanto, as
propostas do Chefe do Poder Executivo só serão aceitas se ainda não
iniciada a votação, na Comissão mista de Senadores e Deputados, da
parte cuja alteração é proposta.
As propostas de alterações ao projeto de lei de orçamento do Executivo

serão encaminhadas através de mensagem e a dos parlamentares,
mediante emendas.
Para finalizar faremos alguns exercícios. Antes, porém, que tal um

cafezinho?
9. QUESTÕES DE CONCURSO COM RESOLUÇÃO
Esta é a lista da bateria de exercícios comentados, todavia, em seguida

consta a mesma baterias de questões sem resolução, apenas com o
gabarito ao final (caso queira tentar resolvê-las antes de ver a resolução
comentada).
01. (CESPE-PREVIC/2011 – CONTABILIDADE) As diretrizes
orçamentárias não se restringem aos aspectos de caráter genérico e
expressamente mencionados na Constituição Federal de 1988. Na Lei de
Diretrizes Orçamentárias para 2011, por exemplo, incluem-se, entre
outras diretrizes, as disposições relativas à dívida pública federal, às
56
despesas com pessoal e encargos sociais e à fiscalização das obras e

serviços com indícios de irregularidades graves pelo Poder Legislativo.
Resolução
Sinceramente, esta questão parece que foi retirada de texto da minha

obra Orçamento e Contabilidade Pública.
A LDO é o instrumento propugnado na Constituição Federal para fazer a

ligação (transição) entre o PPA (planejamento estratégico) e a lei
orçamentária anual – LOA (planejamento operacional).
A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem por função principal o

estabelecimento dos parâmetros necessários à alocação dos recursos no
orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização
das diretrizes, objetivos e as metas contempladas no plano plurianual.
É papel primordial de a LDO ajustar as ações de governo, previstas no

PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO é, em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a

elaboração do Orçamento Geral do Ente Público, o qual deve estar, para
sua aprovação, em plena consonância com as disposições do Plano
Plurianual, porém, nem todas as matérias constantes na LDO estão
inseridas no PPA.
Matérias que podem ser tratadas na LDO:
► Estrutura e organização dos orçamentos;
► Disposições relativas à dívida pública federal;
► Disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos

sociais;
► Disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as

obras e serviços com indícios de irregularidades graves; etc.
O Governo poderá inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,

que não serão destinados recursos na LOA para as obras em andamento
com indícios de irregularidades apontadas pelo TCU, vinculando a
destinação de recursos somente para aquelas obras que as
irregularidades fossem sanadas.
57
CERTO.
02. (CESPE-TJ/ES/2011 – CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o

exercício a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.
Resolução
Pegadinha do CESPE! Realmente, o Anexo de Metas Fiscais deve ser

projetado para o exercício a que se refere a LDO e para os dois
seguintes. Porém, tal anexo é parte da LDO.
Observe (LRF, art. 4º, § 1º):
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas

Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e
montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os
dois seguintes.
ERRADO.
03. (CESPE-TJ/ES/2011 – CONTADOR) Caso não esteja previsto no

plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, a lei
orçamentária não poderá consignar dotação para investimento com
duração superior a um exercício financeiro.
Resolução
Perfeito! O comando da questão traduz regra prevista na LRF e na

CF/88, observe:
LRF (art. 5º, § 5º):
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com

duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no plano
plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no § 1º
do art. 167 da Constituição.
CF/88:
Art. 167. São vedados:
------------------------
58
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Portanto, caso não esteja previsto no PP ou em lei especial que autorize,

na LOA não poderá haver dotação para investimento com duração
superior a um exercício financeiro.
CERTO.
04. (CESPE-TJ/ES/2011 – CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de

contingência, cuja forma de utilização será estabelecida na lei de
Resolução
Observe inicialmente as regras legais – LRF:
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível

com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as
normas desta Lei Complementar:
------------------------------
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante,

definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais

imprevistos.
Cuidado! Observe que o Projeto de Lei da Lei Orçamentária – PLOA

deve conter a reserva de contingência. Porém, a forma de utilização
desta reserva e o seu montante (valor) serão estabelecidos com base na
receita corrente líquida e definidos na LDO.
Portanto:
Reserva de contingência Fixada na LOA
Montante da reserva de contingência Base de cálculo – RCL
Forma de utilização da reserva de contingência Estabelecido na LDO
59
CERTO.
05. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Segundo a

Lei n.º 4.320/1964, o controle da execução orçamentária compreende
as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
dos agentes da administração e cumprimento do programa de trabalho.
Resolução
Questão copiada literalmente da lei nº 4.320/64, observe:
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da receita ou a

realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e
obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por

bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos

monetários e em termos de realização de obras e prestação de serviços.
CERTO.
06. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A

Constituição Federal (CF) de 1988 dispõe que a Lei Orçamentária Anual
(LOA) deve compreender três orçamentos: o de investimentos em
empresas, o fiscal e o de seguridade social.
Resolução
Questão fácil! Esta questão é daquelas que um candidato concorrente de

verdade jamais pode errar! Porém, existem candidatos preparados que
ficam procurando “pelo em ovo”. No caso desta questão, talvez a
expressão: “o de investimentos em empresas”, poderia deixá-lo com
dúvidas, ou seja, com “pulga atrás da orelha”! Poderia pensar assim:
Não seria: “orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto”?
Entendo que neste caso, ao inserir apenas parte das expressões

contidas na CF/88 não deixa a questão errada, posto que para todos os
tipos de orçamento previstos na CF e inseridos no comando da questão,
as informações não estão completas.
60
Observe a regra constitucional:



CERTO.

elaboração do orçamento anual da União ocorre no âmbito do sistema
de planejamento e de orçamento federal, que tem como órgão central o
Ministério da Fazenda.
Resolução
A elaboração do orçamento anual da União ocorre no âmbito das

Unidades Orçamentárias, órgãos e Poderes, ou seja, todos os órgãos
devem elaborar suas propostas orçamentárias.
Cabe ao órgão central, emitir normas, estabelecer as diretrizes gerais,

elaborar sistemas etc., bem como consolidar e ajustar, se for o caso,
das propostas dos órgãos e Poderes.
Observe que existe uma pegadinha no comando da questão! O órgão

central de orçamento da União é o Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão – MPOG. Dentro do MPOG existe uma secretaria
especializada com tal incumbência, a SOF.
ERRADO.
08. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O projeto

de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser
encaminhado até três meses antes do encerramento do exercício
corrente.
Resolução
61
A CF/88 estabelece os prazos para de envio da proposta orçamentária,

tanto para a União quanto para Estados e Municípios que não inseriram
tais prazos em suas constituições e leis orgânicas.
Conforme dissertamos, o projeto de lei da LOA deve ser encaminhado

ao Legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício
financeiro e devolvido, no caso da União, até 22/12, antes do recesso
parlamentar.
Art. 35, ADCT.
----------
§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.

I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro

exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito

meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro

meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e

a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da
lei orçamentária anual;
62
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da

administração direta e indireta bem como condições para a instituição e
funcionamento de fundos.
ERRADO.
(CESPE/MPU 2010-TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO) Em

relação às previsões constitucionais relativas ao orçamento público,
julgue os itens seguintes.
09. (CESPE/MPU 2010-TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO) O

PPA da União será elaborado em um mandato presidencial e terá sua
vigência estendida até o primeiro ano do mandato subsequente.
Resolução
O PPA deve ser elaborado no primeiro ano de mandato presidencial e terá

vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente.
Exemplo: No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo executa os

programas de governo com base no quarto ano do PPA de seu antecessor;
No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo elabora seu PPA para quatro
anos, porém, só cumpre três porque herdou um ano do governo anterior.
Observa as regras previstas na CF/88:
Art. 35, ADCT.
----------
§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.

I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro

exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa;
CERTO.
63
10. (CESPE/MPU 2010–TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO)

Na lei que instituir o PPA constarão despesas de capital e outras delas
decorrentes.
Resolução
Perfeito! A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada.
Significa dizer que na elaboração do PPA deve-se planejar as despesas

de capital e as despesas correntes que decorrerão depois de realizados
os investimentos.
Exemplo: Construção de um trecho de rodovia – investimento (despesa

de capital) – manutenção da rodovia, outras despesas delas decorrentes
(despesas correntes).
CERTO.
(CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) Três leis compõem o ciclo

orçamentário: o PPA, a LDO e a LOA. O papel dessas leis é integrar as
atividades de planejamento e orçamento para assegurar o sucesso da
ação governamental. Com respeito a essas leis, julgue os itens
seguintes.
11. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei

orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia. Além disso, a LDO 2010 determina que a execução dos
orçamentos fiscal e da seguridade social obedeça à diretriz de redução
das desigualdades regionais, de gênero, raça e etnia.
Resolução
Questão bastante específica! Exigiu conhecimento da LDO/2010. Porém,

o candidato possuidor dos conhecimentos abaixo poderia acertar a
questão.
O § 6º do art. 165 da CF/88 assim determina: “O projeto de lei

64

creditícia”.
O § 7º do art. 165 da CF/88 determina que os orçamentos fiscal e de

investimento nas empresas estatais em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério
populacional.
Diante de tal regramento constitucional, as LDOs da União

repetidamente estabelecem regras objetivando a redução das
desigualdades regionais quando da elaboração e execução dos
orçamentos da União.
Observe as regras na LDO/2010:
Art. 17. A elaboração e a aprovação dos Projetos da Lei Orçamentária de

2010 e de créditos adicionais, bem como a execução das respectivas leis,
deverão ser realizadas de acordo com o princípio da publicidade,
promovendo-se a transparência da gestão fiscal e permitindo-se o amplo
acesso da sociedade a todas as informações relativas a cada uma dessas
etapas.
....................
....................
§ 5o A elaboração e a execução dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade

Social deverão obedecer à diretriz de redução das desigualdades regionais,
de gênero, raça e etnia.
CERTO.
12. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigação de elaborar leis

de diretrizes orçamentárias foi instituída pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Resolução
A obrigação de elaborar a Lei de diretrizes orçamentárias foi instituída

pela constituição federal de 1988.
A Lei de Responsabilidade Fiscal apenas incluiu novas regras a serem

observadas quando da elaboração da LDO.
65
Observe:
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165 da

Constituição e:
I - disporá também sobre:
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses

previstas na alínea
b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do § 1º do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos

f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades

públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais,

em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida
pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2º O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de

cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as
premissas e os objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios,

destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do

Fundo de Amparo ao Trabalhador;
66
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da

margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão

avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4º A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo

específico, os objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os
parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as
metas de inflação, para o exercício subseqüente.
ERRADO.
13. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) Devido à sua autonomia

orçamentária, o MPU está isento de manter atualizadas durante o
exercício financeiro as informações físicas e financeiras referentes aos
programas do PPA executados sob sua responsabilidade.
Resolução
Conforme o princípio da publicidade orçamentária, todos os órgãos,

entidades e Poderes, inclusive o Ministério público estão obrigados a
prestar informações acerca da elaboração e execução orçamentárias, em
especial, dos resultados financeiros alcançados. Tais informações podem
ser tanto quantitativas quanto qualitativas. ERRADO.
14. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) O PPA, no Brasil, é uma

demonstração da aplicação do sistema de planejamento, programação e
orçamento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de orçamento
público. Assim, na elaboração da lei orçamentária, a ênfase é dada às
necessidades financeiras das unidades organizacionais.
Resolução
Realmente, o PPA brasileiro é inspirado no modelo norte americano,

porém, a ênfase da lei orçamentária é nos programas de trabalho dos
órgãos, entidades e Poderes.
Sabe-se que a LOA deve ser compatível com o PPA, LDO e LRF, bem
como, todos os instrumentos de planejamento devem estar integrados.
Este procedimento atende ao orçamento programa utilizado
obrigatoriamente por todos os Entes da Federação.
67
Assim sendo, a segunda parte do comando da questão está incompatível

com a metodologia orçamentária brasileira, haja vista que não se
enfatiza as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
ERRADO.
15. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Uma das funções do

orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social é reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo o critério populacional.
Resolução
Mais uma pegadinha do cespe! Os orçamentos que as funções de reduzir

desigualdades inter-regionais, segundo o critério populacional são:
O orçamento fiscal e;
O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta

ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto.



§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,

reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
ERRADO.
68
16. (CESPE/MPU 2010 – TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/CONTROLE

INTERNO) Caso o governo pretenda instituir um programa assistencial
de incentivo à manutenção de alunos carentes nas escolas públicas, ele
não precisa incluir o referido programa no PPA.
Resolução
O comando da questão não informa o prazo para implementação e

execução do programa assistencial de incentivo à manutenção de alunos
carentes nas escolas públicas. Em princípio, todo programa de governo
a ser executado em período superior a um ano deve ser incluído
obrigatoriamente no PPA.
Caso não esteja inserido no PPA e se o governo pretender incluí-lo

depois de aprovado o PPA, deve encaminhar projeto de lei especial ao
Legislativo para incluí-lo.
A atual sistemática orçamentária utilizada pela União, todos os

programas de governo, mesmo que sejam com duração inferior a um
ano, são inseridos no PPA e na LOA.
Quase sempre os programas assistenciais de incentivo à manutenção de

alunos carentes em escolas públicas são de duração superior a um ano,
geralmente, de médio ou longo prazo.
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária

anual;
--------------
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

ERRADO.

INTERNO) Qualquer programa do governo que seja integrado por ações
desenvolvidas por mais de um órgão deve ser consignado no PPA como
69
programa multissetorial, em que o órgão central de planejamento

consta, necessariamente, como órgão responsável.
Resolução
Em princípio o referido programa deve ser incluído no PPA, porém, o

motivo de ser executado por mais de um órgão, nem sempre a
execução será de responsabilidade do órgão central de planejamento,
SOF/MPOG. Geralmente a responsabilidade é de todos os órgãos
executores. ERRADO.
18. (CESPE – Analista/ANEEL – 2010) A respeito das disposições da Lei

de Diretrizes Orçamentárias (LDO), julgue o item a seguir.
A LDO dispõe acerca das normas relativas ao controle de custos e à

orçamentos.
Resolução
CF:
Art. 165, § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
LRF (LC. 101/00):
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art.

165 da Constituição e:

previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do §
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
70


Conforme art. 4º, inciso I, alínea “e” da Lei de Responsabilidade Fiscal,

item CERTO.
19. (CESPE – Analista/ANEEL – 2010) Acerca do processo de elaboração

do projeto de lei orçamentária anual (PLOA), julgue o item seguinte.
O processo de elaboração do PLOA se desenvolve no âmbito do

Ministério da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participação dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, o que pressupõe a constante necessidade de
tomada de decisões nos seus vários níveis.
Resolução
O Executivo elabora a PLOA a qual é posteriormente enviada para o

Legislativo, aglutinando as receitas e despesas de todos os poderes e do
Ministério Público. O Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão
(MPOG) que é o órgão central de orçamento da União, possuindo tal
atribuição de elaboração do orçamento, o qual se utiliza, para tanto, de
sua Secretaria de Orçamento Federal (SOF), órgão específico.
Atenção! Essa é uma pegadinha comum em concurso: afirmar que o

Ministério da Fazenda elabora o orçamento.
ERRADO.
20. (CESPE – Analista/DPU – 2010) Com relação ao orçamento público,

assinale a opção correta.
A) A existência de garantias às operações de crédito por antecipação da

receita não tem o condão de afetar nenhum dos princípios
orçamentários.
B) A competência para rejeição do projeto de lei de diretrizes

orçamentárias é do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por
ocasião da sua aprovação ou rejeição.
71
C) A rejeição ao projeto de lei orçamentária anual é inadmissível,

devendo as deliberações continuar até a sua aprovação.
D) Em respeito ao princípio orçamentário da unidade, deve existir

apenas um orçamento para cada poder, que tem validade de quatro
anos para cada poder específico.
E) Atendendo ao princípio da periodicidade, o orçamento da União se

inicia no segundo ano do mandato de um Chefe do Executivo e finaliza
no primeiro ano do mandato subsequente.
Resolução
A) Prestação de garantias para obtenção de empréstimos de fato não

infringe nenhum princípio orçamentário. CERTO.
B) CF, art. 57, “§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a

aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.” ERRADO.
C) O projeto de LOA pode ser rejeitado pelo Congresso Nacional quando

eivado de erro, como, por exemplo, ser apresentado ao Legislativo não
pelo Chefe do Executivo. ERRADO.

apenas um único orçamento para cada ente da Federação (União,
Estados, DF e Municípios), e ainda, em respeito ao princípio da
anualidade, ele terá validade por um ano, acompanhando o calendário
civil. ERRADO.
E) Não existe tal regra. ERRADO.
Letra A.
21. (CESPE – Contador/DPU – 2010) Com relação aos instrumentos de

planejamento e orçamento, assinale a opção correta.
A O critério adotado para a redução das desigualdades interregionais, no

orçamento fiscal, levava em conta o fator populacional.
B O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais,

regionais e setoriais.
72
C As disposições relativas às alterações na legislação tributária para o

exercício subsequente devem constar detalhadamente da LDO, no anexo
de metas fiscais.
D A lei orçamentária anual (LOA) contém, destacadamente, as despesas

de custeio das empresas estatais não dependentes.
E O orçamento da seguridade social abrange a chamada área social e,

destacadamente, previdência, saúde e educação.
Resolução
A) CF:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
(...)
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados

com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critério populacional.
CERTO.
B) CF:
Art. 165, § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Portanto, é o inverso do que se afirma na opção. ERRADO.
C) A LDO disporá sobre as alterações na legislação tributária, todavia,

não no anexo de metas fiscais, o qual estabelece metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4º, §1º, LC.
101/00). ERRADO.
73
D) Sendo uma empresa estatal NÃO dependente, importa dizer que a

empresa NÃO recebe recursos públicos, portanto, não constarão no
orçamento suas respectivas despesas de custeio. ERRADO.
E) CF:
Art. 165, § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e



Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de

iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Portanto, a previdência social abrange a saúde, previdência social e

assistência social. ERRADO.
Letra A.
22. (CESPE – Contador/DPU – 2010) Os orçamentos fiscal e da

seguridade social integram a LOA, sendo apresentados conjuntamente
no mesmo documento. Tais orçamentos compreendem
A as organizações não governamentais que recebam recursos públicos à

conta de convênios com órgãos e entidades da própria administração.
B as sociedades de economia mista que dependam do Tesouro Nacional

para suas despesas de custeio.
C os conselhos profissionais, desde que constituídos como autarquias.
D as empresas públicas prestadoras de serviços a órgãos da

administração.
E os serviços sociais autônomos.
74
Resolução
A) Recursos públicos concedidos à conta de convênios constarão na LOA

pela codificação da despesa que identifica o programa governamental,
mas não menciona as organizações não governamentais beneficiadas.
Portanto, consta no orçamento como os recursos deverão ser utilizados
mas não especifica tais destinatários. ERRADO.
B) Se a sociedade de economia mista depende de recursos da União

(Tesouro Nacional) para suas despesas de custeio, ela constará na LOA.
Trata-se de uma empresa estatal dependente. CERTO.
C) Os conselhos profissionais (OAB, CFC, CREA etc.) são todos

constituídos como autarquias e, de regra, não integram o orçamento,
pois possuem independência financeira. ERRADO.
D) As empresas públicas, de regra, não integram o orçamento do ente

estatal. Apenas constarão no orçamento fiscal as empresas públicas
dependentes. ERRADO.
E) Os serviços sociais autônomos, o chamado Sistema S (SESC, SENAC,

SENAI etc.) recebem recursos através de transferências tributárias,
sendo dessa forma demonstrado no orçamento, todavia, não consta
detalhadamente especificado no orçamento tais entidades. ERRADO.
Letra B.
23. (CESPE – Analista/DPU – 2010) Com a edição da LRF, a LDO

recebeu em seu conteúdo uma série de novas e importantes atribuições.
Essas atribuições incluem
A flexibilizar a expansão das despesas obrigatórias de caráter

continuado.
B dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas nos casos de

créditos adicionais.
C orientar a política de aplicação das agências oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a avaliação dos

resultados dos programas financiados pelo orçamento.
E liberar, de ofício, as transferências de recursos a entidades públicas e

privadas.
75
Resolução
CF:
Art. 165, § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
LRF (LC. 101/00):
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art.

165 da Constituição e:

previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do §
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)


A) Flexibilizar a expansão das despesas obrigatórias de caráter

continuado é uma atitude que contraria as disposições austeras da LRF.
ERRADO.
B) O art. 4º, I, “a” da LRF afirma que a LDO irá dispor sobre o equilíbrio
entre receitas e despesas, ou seja, todas elas, e não apenas nos casos
de créditos adicionais. ERRADO.
C) A LDO não vai “orientar” mas sim “estabelecer” a política de

aplicação das agências oficiais de fomento. E ainda, essa regra está
prevista na CF e não na LRF. ERRADO.
76
D) Conforme o art. 4º, inciso I, alínea “e” da LRF. CERTO.
E) A LRF vai dispor sobre as “demais condições e exigências para

transferências de recursos a entidades públicas e privadas”, ou seja,
poderá restringir ainda mais tal operação, o que não inclui liberar de
ofício. ERRADO.
Letra D.
24. (CESPE – Contador/IPAJM/ES – 2010) Tendo como referência as

disposições constitucionais em matéria orçamentária, assinale a opção
correta.
A É vedado incluir na LOA autorização para operações de crédito por

antecipação de receita.
B Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais não são

obrigatórios e, por conseguinte, não são submetidos ao exame do
Congresso Nacional.
C Os recursos que remanescerem em razão de vetos poderão ser

realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados
na própria lei orçamentária.
D Investimentos que se completarem em um mesmo exercício financeiro

não precisarão ser previamente incluídos no PPA.
E Créditos extraordinários poderão ser abertos por medida provisória ou

decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos.
Resolução
A) Lei nº 4.320/64:
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:
I - Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as

disposições do artigo 43;
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito

por antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.
A autorização para que seja realizada a operação de crédito por

antecipação de receita, poderá constar na LOA. ERRADO.
77
B) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de fato não

são obrigatórios, ou seja, eles são ferramentas de planejamento que
não precisam ser utilizadas. Entretanto, quando aplicados, deverão ser
apreciados pelo Congresso Nacional.
CF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da

República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações

de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
(...)
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
Art. 165, § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
ERRADO.
C) CF:
Art. 165, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou

rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos
especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
ERRADO.
D) CF:
Art. 167, § 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

Apenas os investimentos que se completarem em MAIS de um mesmo

exercício financeiro que precisarão ser previamente incluídos no PPA.
CERTO.
E) CF:
78
Art. 167, § 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida

para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art.
62.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá

adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de
imediato ao Congresso Nacional.
Apesar do disposto na Lei nº 4.320/64, a União utiliza-se atualmente de

medidas provisórias, em função da regra constitucional. ERRADO.
LETRA D.
25. (CESPE/INMETRO – CONTADOR/2010) Para a aprovação de emenda

a um projeto de lei que modifique o orçamento, não pode o proponente
da emenda indicar os recursos da fonte referente à anulação de despesa
que estava prevista originalmente para o serviço da dívida.
Resolução
Perfeito! O comando da questão apresenta exatamente uma regra

constitucional orçamentária.
Observe o que estabelece a CF/88 (art. 166):
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos

que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os

provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre:
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,

Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
79
CERTO.
LISTA DAS QUESTÕES SEM RESOLUÇÃO
01. (CESPE-PREVIC/2011 – CONTABILIDADE) As diretrizes

orçamentárias não se restringem aos aspectos de caráter genérico e
expressamente mencionados na Constituição Federal de 1988. Na Lei de
Diretrizes Orçamentárias para 2011, por exemplo, incluem-se, entre
outras diretrizes, as disposições relativas à dívida pública federal, às
despesas com pessoal e encargos sociais e à fiscalização das obras e
serviços com indícios de irregularidades graves pelo Poder Legislativo.
02. (CESPE-TJ/ES/2011 – CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o

exercício a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.
03. (CESPE-TJ/ES/2011 – CONTADOR) Caso não esteja previsto no

plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, a lei
orçamentária não poderá consignar dotação para investimento com
duração superior a um exercício financeiro.
04. (CESPE-TJ/ES/2011 – CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de

contingência, cuja forma de utilização será estabelecida na lei de
05. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Segundo a

Lei n.º 4.320/1964, o controle da execução orçamentária compreende
as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
dos agentes da administração e cumprimento do programa de trabalho.

Constituição Federal (CF) de 1988 dispõe que a Lei Orçamentária Anual
(LOA) deve compreender três orçamentos: o de investimentos em
empresas, o fiscal e o de seguridade social.

elaboração do orçamento anual da União ocorre no âmbito do sistema
de planejamento e de orçamento federal, que tem como órgão central o
Ministério da Fazenda.
80
08. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O projeto

de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser
encaminhado até três meses antes do encerramento do exercício
corrente.
(CESPE/MPU 2010-TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO) Em

relação às previsões constitucionais relativas ao orçamento público,
julgue os itens seguintes.
09. (CESPE/MPU 2010-TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO) O

PPA da União será elaborado em um mandato presidencial e terá sua
vigência estendida até o primeiro ano do mandato subsequente.
10. (CESPE/MPU 2010–TÉC. DE APOIO ESPECIALIZADO/ORÇAMENTO)

Na lei que instituir o PPA constarão despesas de capital e outras delas
decorrentes.
(CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) Três leis compõem o ciclo

orçamentário: o PPA, a LDO e a LOA. O papel dessas leis é integrar as
atividades de planejamento e orçamento para assegurar o sucesso da
ação governamental. Com respeito a essas leis, julgue os itens
seguintes.
11. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei

creditícia. Além disso, a LDO 2010 determina que a execução dos
orçamentos fiscal e da seguridade social obedeça à diretriz de redução
das desigualdades regionais, de gênero, raça e etnia.
12. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigação de elaborar leis

de diretrizes orçamentárias foi instituída pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.
13. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) Devido à sua autonomia

orçamentária, o MPU está isento de manter atualizadas durante o
exercício financeiro as informações físicas e financeiras referentes aos
programas do PPA executados sob sua responsabilidade.
14. (CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) O PPA, no Brasil, é uma

demonstração da aplicação do sistema de planejamento, programação e
orçamento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de orçamento
81
público. Assim, na elaboração da lei orçamentária, a ênfase é dada às

necessidades financeiras das unidades organizacionais.
15. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Uma das funções do

orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social é reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo o critério populacional.

INTERNO) Caso o governo pretenda instituir um programa assistencial
de incentivo à manutenção de alunos carentes nas escolas públicas, ele
não precisa incluir o referido programa no PPA.

INTERNO) Qualquer programa do governo que seja integrado por ações
desenvolvidas por mais de um órgão deve ser consignado no PPA como
programa multissetorial, em que o órgão central de planejamento
consta, necessariamente, como órgão responsável.
18. (CESPE – Analista/ANEEL – 2010) A respeito das disposições da Lei

de Diretrizes Orçamentárias (LDO), julgue o item a seguir.
A LDO dispõe acerca das normas relativas ao controle de custos e à

orçamentos.
19. (CESPE – Analista/ANEEL – 2010) Acerca do processo de elaboração

do projeto de lei orçamentária anual (PLOA), julgue o item seguinte.
O processo de elaboração do PLOA se desenvolve no âmbito do

Ministério da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participação dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, o que pressupõe a constante necessidade de
tomada de decisões nos seus vários níveis.
20. (CESPE – Analista/DPU – 2010) Com relação ao orçamento público,

assinale a opção correta.
A) A existência de garantias às operações de crédito por antecipação da

receita não tem o condão de afetar nenhum dos princípios
orçamentários.
B) A competência para rejeição do projeto de lei de diretrizes

orçamentárias é do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por
ocasião da sua aprovação ou rejeição.
82
C) A rejeição ao projeto de lei orçamentária anual é inadmissível,

devendo as deliberações continuar até a sua aprovação.

apenas um orçamento para cada poder, que tem validade de quatro
anos para cada poder específico.
E) Atendendo ao princípio da periodicidade, o orçamento da União se

inicia no segundo ano do mandato de um Chefe do Executivo e finaliza
no primeiro ano do mandato subsequente.
21. (CESPE – Contador/DPU – 2010) Com relação aos instrumentos de

planejamento e orçamento, assinale a opção correta.
A O critério adotado para a redução das desigualdades interregionais, no

orçamento fiscal, levava em conta o fator populacional.
B O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais,

regionais e setoriais.
C As disposições relativas às alterações na legislação tributária para o

exercício subsequente devem constar detalhadamente da LDO, no anexo
de metas fiscais.
D A lei orçamentária anual (LOA) contém, destacadamente, as despesas

de custeio das empresas estatais não dependentes.
E O orçamento da seguridade social abrange a chamada área social e,

destacadamente, previdência, saúde e educação.
22. (CESPE – Contador/DPU – 2010) Os orçamentos fiscal e da

seguridade social integram a LOA, sendo apresentados conjuntamente
no mesmo documento. Tais orçamentos compreendem
A as organizações não governamentais que recebam recursos públicos à

conta de convênios com órgãos e entidades da própria administração.
B as sociedades de economia mista que dependam do Tesouro Nacional

para suas despesas de custeio.
C os conselhos profissionais, desde que constituídos como autarquias.
D as empresas públicas prestadoras de serviços a órgãos da

administração.
83
E os serviços sociais autônomos.
23. (CESPE – Analista/DPU – 2010) Com a edição da LRF, a LDO

recebeu em seu conteúdo uma série de novas e importantes atribuições.
Essas atribuições incluem
A flexibilizar a expansão das despesas obrigatórias de caráter

continuado.
B dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas nos casos de

créditos adicionais.
C orientar a política de aplicação das agências oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a avaliação dos

resultados dos programas financiados pelo orçamento.
E liberar, de ofício, as transferências de recursos a entidades públicas e

privadas.
24. (CESPE – Contador/IPAJM/ES – 2010) Tendo como referência as

disposições constitucionais em matéria orçamentária, assinale a opção
correta.
A É vedado incluir na LOA autorização para operações de crédito por

antecipação de receita.
B Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais não são

obrigatórios e, por conseguinte, não são submetidos ao exame do
Congresso Nacional.
C Os recursos que remanescerem em razão de vetos poderão ser

realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados
na própria lei orçamentária.
D Investimentos que se completarem em um mesmo exercício financeiro

não precisarão ser previamente incluídos no PPA.
E Créditos extraordinários poderão ser abertos por medida provisória ou

decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos.
25. (CESPE/INMETRO – CONTADOR/2010) Para a aprovação de emenda

a um projeto de lei que modifique o orçamento, não pode o proponente
84
da emenda indicar os recursos da fonte referente à anulação de despesa

que estava prevista originalmente para o serviço da dívida.
GABARITO OFICIAL
1C 2E 3C 4C 5C 6C 7E 8E 9C 10C 11C 12E 13E 14E 15E 16E 17E 18C
19E 20A 21A 22B 23D 24D 25C
85

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA - PACOTE DE

TEORIA E EXERCÍCIOS - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA

AULA 01: ORÇAMENTO PÚBLICO: PLANO PLURIANUAL – PPA, LEI

Querido estudante! Satisfação por estarmos juntos nessa jornada de

Desejamos sucesso e êxito em seus estudos e uma excelente

Nesta aula abordaremos o seguinte conteúdo: orçamento: conceituação,

Pretendemos incluir só questões de concursos de 2010/2011/2012,

Estude esta nota de aula com bastante atenção e aproveite a

Recentemente lancei estas obras pela Ed. Campus Elsevier

Trata-se de uma obra bastante completa e abrangente, com mais de

Segue apresentação resumida:

Professor na Academia Nacional da Polícia Federal, FGV/RJ e em

Entre outros, fui aprovado nos seguintes concursos:

LRF – Doutrina e Jurisprudência – 1ª Edição – Editora Campus –

Manual Completo de Contabilidade Pública, 1ª edição/2011,

AFO E Orçamento Público na CF e LRF – 1ª edição/2011 - Editora

Amigo estudante! A conquista de uma das vagas depende praticamente

O nosso objetivo é procurar “facilitar sua jornada de estudos”, ou seja,

Por favor! Procure estudar concentrado, se possível, quando estiver

Procure focar basicamente nos conteúdos abordados. Repito! O

Ao estudar esta nota de aula, você estará garantindo acerto de algumas

É importante esclarecer: essa é só uma aula demonstrativa. É a

Essa metodologia de curso “virtual” proporciona ao aluno bom método

Esse é o concurso de seus sonhos? Então estude! Só assim poderá

Procure estímulo para estudar! Está satisfeito com o cargo ou emprego

Como é de costume, não mediremos esforços para trabalhar com muita

Atenção! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da

Portanto, ao final desta nota de aula estão disponibilizadas duas baterias

• a 1ª contem a resolução e comentários para as questões;

• a 2ª possui as mesmas questões, todavia, sem resolução, apenas

Importante! Este curso é de teoria com exercícios, portanto, a

2. OBJETIVO DO ORÇAMENTO PÚBLICO

3. AMPLITUDE DO ORÇAMENTO PÚBLICO

4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO – DISPOSIÇÕES GERAIS

4.1. PREVISÃO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64

4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF

4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).

4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA CF/88

5. PLANO PLURIANUAL – PPA

6. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO

7. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA

7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGÊNCIA DA LOA

7.2. A LOA E AS IMPLICAÇÕES NA LRF

8. LIMITAÇÕES CONSTITUCIONAIS ÀS EMENDAS DOS PARLAMENTARES

9. QUESTÕES DE CONCURSOS PÚBLICOS

Sucesso em sua jornada! Bons estudos.

É o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza aos demais

Dito de outra forma, o orçamento é uma prévia autorização do

Ao contrário da iniciativa privada, o orçamento e planejamento públicos

A obrigatoriedade de o setor público realizar planejamento e orçamento

A expressão planejamento é abrangente e às vezes refere-se tanto ao

O que vem a ser o orçamento público?

Orçamento público é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que

Entenda o termo flexível como a possibilidade de serem implementadas

É comum, não só no Brasil, mas também em outros países, que a lei

Assim, muitas alterações ocorrerão ao longo do exercício financeiro, até

Atenção! Para fins de concurso, o processo orçamentário brasileiro é

Veja esta questão cobrada pelo CESPE e considerada correta:

(CESPE – Técnico Judiciário – TRE Alagoas) O orçamento brasileiro tem

Pode-se dizer que o orçamento público é o ato pelo qual o Poder

2. OBJETIVO DO ORÇAMENTO PÚBLICO

O Estado é um instrumento de organização política da sociedade e tem