07/11/2019 Por que o leilão do pré-sal resultou no ‘pior cenário’ para o governo - BBC News Brasil

Por que o leilão do pré-sal resultou no ‘pior cenário’ para o

governo
Vitor Hugo Brandalise e Rafael Barifouse
Da BBC News Brasil em São Paulo

6 novembro 2019

REUTERS

O governo pediu um valor alto demais pelos quatro campos de petróleo do pré-sal da
Bacia de Santos que foram a leilão nesta quarta-feira (6/11) e o resultado acabou sendo
frustrante, avaliaram especialistas em mercado internacional do petróleo ouvidos pela
BBC News Brasil.

A expectativa do governo era receber R$ 106,5 bilhões por quatro áreas de exploração, e o
valor arrecadado foi de R$ 69,9 bilhões por dois desses campos (Búzios, o mais valioso, por
R$ 68,2 bilhões, e Itapu por R$ 1,7 bilhão). Os outros dois campos (Sépia e Atapu) não
receberam ofertas.

Além do valor abaixo do previsto, o leilão atraiu poucas empresas estrangeiras.

Em um dos campos, o de Búzios, a oferta foi vencida por um consórcio formado pela
Petrobras com as empresas chinesas CNOOC e CNODC. Os chineses, porém, vão entrar
com apenas 10% do total, menos de R$ 7 bilhões, e o restante será pago pela Petrobras. Já
para o outro campo, o de Itapu, a única oferta foi a da Petrobras.

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Como não houve concorrência (e as únicas estrangeiras a participar foram as que se uniram
à Petrobras), os campos foram arrematados pelo lance mínimo previsto. Nesse tipo de leilão,
além do valor fixo a ser pago para cada um dos campos, a disputa se dá pela oferta de
petróleo ao governo durante o período de contrato (30 anos).

"Ficou muito claro que o governo errou a mão na definição dos bônus, cobrou caro demais. O
fato de a geologia na área ser de baixíssimo risco, e a oferta era por campos com petróleo já
descobertos, expõe esse erro ainda mais", disse o economista Edmar Fagundes de Almeida,
do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

ABR

"Isso resultou no pior cenário possível para esse leilão. Dois campos arrematados pela
própria Petrobras, sem concorrência, e pelo lance mínimo possível para os dois campos",
disse Fagundes.

"Então, não é apenas o fato de ter recebido um valor inferior ao que esperava, mas também
de que no futuro o lucro vai ser mais baixo. O governo ficou preso com um contrato com valor
mínimo por 30 anos. É preocupante."

Para Fagundes, a estratégia definida pela Petrobras foi "inadequada". "Um leilão bem feito é
o que tem competição. O governo falhou ao não dar margem para essa competição
acontecer, ao colocar o preço lá no alto, o mais caro já cobrado no país, os R$ 106,5 bilhões
que o governo esperava receber, e acabaram frustrados."

Para o economista Helder Queiroz Pinto Junior, professor da UFRJ especialista em

financiamento e regulamentação do setor energético, a indefinição em relação ao
ressarcimento a ser pago para a própria Petrobras — que investe na área desde 2010 e, por
isso, na definição do modelo do leilão, deveria receber de volta parte desse investimento —
desestimulou a entrada de concorrentes.

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ABR

A Petrobras pedia R$ 45 bilhões de ressarcimento pelo que investiu na área desde 2010 —
nos cálculos do Tribunal de Contas da União, o valor deveria ser de R$ 34 bilhões.

"As empresas temeram que a negociação sobre esse ressarcimento levasse muito tempo, ou
que fosse parar na Justiça, e, por isso, decidiram não concorrer", disse Queiroz. "É um
resultado frustrante porque é sabido que o volume de petróleo nessa área é elevado e com
possibilidade de a produção começar rapidamente. Se não atraiu investidores, é porque o
modelo definido pelo governo foi falho."

Justificativas
Em coletiva de imprensa depois do leilão, o ministro de Minas e Energia, Bento Albuquerque,
minimizou a ausência de empresas estrangeiras e afirmou que os resultados "cumpriram com
as expectativas". "Foi o maior valor arrecadado em bônus em leilões de petróleo no Brasil, é
um motivo de orgulho para o governo", afirmou.

DIVULGAÇÃO

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Questionado sobre o motivo de as grandes multinacionais não terem participado,

Albuquerque disse que "é necessário avaliar" as razões que fizeram com que essas
empresas não participassem.

O ministro afirmou, no entanto, que após o novo leilão de cinco campos do pré-sal nesta
quinta-feira (7/11), o governo vai avaliar a participação de empresas estrangeiras, para
verificar se será necessário "rever a metodologia" para as próximas ofertas.

"A Petrobras exerceu o direito de preferência sobre duas áreas, e já era prevista sua
participação. Duas petroleiras chinesas que já se encontram em operação no Brasil e em
outras áreas do mundo e são importantes também participaram, mas, como sabemos,
amanhã será realizado novo leilão do pré-sal, com outras características, temos que
aguardar para ver qual será a participação das outras empresas para, depois, termos um
cenário em que possa talvez rever a metodologia e outros parâmetros para o sucesso dos
próximos leilões."

Já o presidente da Agência Nacional do Petróleo (ANP), Décio Oddone, disse que a

participação da Petrobras no leilão teve impacto na decisão de outras empresas
participarem. "O fato da Petrobras ser a companhia que tem prioridade para escolher
operação inibe a concorrência", afirmou, na entrevista coletiva.

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