Carta Agro
Ano I, nº 1, nov/2019
Cooperativas e serviços de Telecomunicações: o debate no Congresso Nacional
Avança na Câmara dos Deputados o Projeto de Lei (PL) nº 8.824,
de 2017, que, em síntese, autoriza a prestação de serviços de
telecomunicações por cooperativas.
A matéria, com alterações, já foi aprovada na Comissão de
Trabalho, de Administração e Serviço Público e se encontra na
Comissão de Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática,
para deliberação. Posteriormente, seguirá para a Comissão de
Constituição e Justiça e de Cidadania.
É importante notar que, nos termos da legislação vigente, os
serviços de telecomunicações só podem ser explorados por
empresas, o que exclui as sociedades cooperativas, que têm
natureza específica conforme o nosso Código Civil (art. 982,
parágrafo único).
Diante dessa restrição legal, há notícias de cooperativas que
levaram o impasse ao Judiciário, ao passo que outras criaram
estruturas apartadas no intuito de atender à legislação de serviços
de telecomunicações1.
É nesse contexto que o PL nº 8.824, de 2017, introduz as
cooperativas na legislação que rege os serviços de
telecomunicações e nas normas sobre exploração de Serviço
Móvel Celular, de que tratam a Lei nº 9.472, de 1997 e a Lei nº
9.295, de 1996, respectivamente.
Segundo a Agência Nacional de Telecomunicações a (Anatel)2,
cobertura atual de serviços de banda larga no Brasil é de 33
milhões de domicílios, sendo que, potencialmente, há 51 milhões
de domicílios, de acordo com estudo do IPEA.3 Esse hiato, em
princípio, pode ser reduzido por meio da entrada de novos
prestadores de serviços, a exemplo das cooperativas.
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http://www.paranacooperativo.coop.br/ppc/index.php/sistema-
ocepar/comunicacao/2011-12-07-11-06-29/ultimas-noticias/117355-legislacao-
cooperativas-de-internet-lutam-por-espaco-no-sul
2https://www.anatel.gov.br/institucional/noticias-destaque/2426-prestadoras-de-
pequeno-porte-crescem-34-59-nos-ultimos-12-meses-na-banda-larga-fixa
3 http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_2322.pdf
Helder Rebouças*
No caso do Agronegócio, a inserção das cooperativas na prestação
de serviços de telecomunicações favorece a disseminação de
novas tecnologias (internet das coisas, agricultura de precisão,
etc.), com efeitos positivos na produtividade.
Na hipótese de ampliar o acesso em regiões com baixa cobertura
de internet, a aprovação do PL 8.824, de 2017, pode operar como
verdadeira política pública de apoio à inclusão digital no campo,
que, conta, inclusive, com recursos na proposta orçamentária da
União para 2020.4
A inclusão das cooperativas na legislação de serviços de
telecomunicações permitirá ainda o acesso a incentivos para
investimentos em projetos de pesquisa e desenvolvimento
tecnológico, conforme prevê a já mencionada Lei nº 9.472, de 2017.
Note-se que isso abre espaços para parcerias estratégicas entre o
sistema cooperativista e as chamadas Agtechs, empresas que
promovem inovação tecnológica no campo.
Convém observar, por oportuno, que a própria Anatel reformulou,
em 2018, o Plano Geral de Metas de Competição (PGMC)5, com
vistas a ampliar a concorrência na prestação de serviços de
telecomunicações. Dentre as medidas, tem-se a criação do
conceito de “Prestadores de Pequeno Porte”, que poderia, em tese,
abrigar boa parte das cooperativas.
Face aos aspectos aqui apresentados, estima-se que os setores
envolvidos e o próprio Governo passem a acompanhar, cada vez
mais, a tramitação do PL nº 8.824, de 2017, sobretudo na linha de
mitigação de eventuais riscos jurídicos, do exame dos custos
regulatórios e do adequado funcionamento do mercado de
prestação de serviços de telecomunicações.
(*) Doutor em Direito pela Universidade de Brasília (UnB).
Trata-se da ação orçamentária “20V8 - Apoio a Iniciativas e Projetos de Inclusão
Digital”, cuja estimativa de despesas é da ordem de R$ 163 milhões no período
2020-2023.
https://www.camara.leg.br/internet/comissao/index/mista/orca/orcamento/OR2020/p
roposta/proposta.pdf
5 https://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/2018/1151-resolucao-694