Sales Porro & Porro 2019 Amazônica

CAMPESINATO DE FRONTEIRA, PAGAMENTOS
E SERVIÇOS AMBIENTAIS: ANÁLISE DA

EXPRESSÃO DIFERENCIADA DA LÓGICA
DE MERCADO EM ANAPU, PARÁ
Sammy Silva Sales
Universidade Federal do Pará | Belém – PA – Brasil
Roberto Porro
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - Amazônia Oriental | Belém – PA – Brasil
Noemi Sakiara Miyasaka Porro

Universidade Federal do Pará | Belém – PA – Brasil
submissão: 06/03/2018 | aprovação: 06/06/2018

volume 11 (1) | 267 - 297 | 2019
RESUMO
Analisando quatro estudos de caso no município de Anapu, no Pará, este artigo contrasta duas abordagens para a
provisão de serviços ambientais: através do pagamento em efetivo para conservação, ou pagamento por serviços
ambientais (PSA), e do apoio a sistemas sustentáveis agrícolas e florestais. As abordagens são avaliadas à luz da teoria
do campesinato de fronteira, destacando-se como conclusão que a abordagem de “PSA de conservação” não se mostra
adequada para replicação nesse contexto, enquanto as demais abordagens são mais adequadas no propósito de aliar
conservação ambiental e produção sustentável, desde que o acesso aos recursos financeiros e de capital humano se
consolide com perspectivas de longo prazo.
Palavras-chave: campesinato; Transamazônica; pagamento por serviços ambientais.
FRONTIER PEASANTRY, PAYMENTS AND CAMPESINADO DE FRONTERA, PAGOS Y

ENVIRONMENTAL SERVICES: ANALYSIS SERVICIOS AMBIENTALES: ANÁLISIS DE LA
OF THE DIFFERENTIATED EXPRESSION EXPRESIÓN DIFERENCIADA DE LA LÓGICA
OF THE MARKET LOGIC IN ANAPU, PARÁ DE MERCADO EN ANAPU, PARÁ
ABSTRACT RESUMEN
Analyzing four case studies in the city of Anapu, A partir del análisis de cuatro estudios de caso del
Pará, this article contrasts two approaches to municipio de Anapu, estado de Pará, este artículo
environmental services provision: through cash contrasta dos enfoques para la provisión de servicios
payments for conservation (PES) and support to ambientales: a través del pago en efectivo para la
sustainable agricultural and forestry systems. The conservación (PSA) y del apoyo a sistemas agrícolas
approaches are evaluated in the light of the frontier y forestales sostenibles. Los enfoques son válidos a la
peasantry theory, highlighting as a conclusion luz de la teoría del campesinado de frontera. Se destaca
that the “PES for conservation” approach does como conclusión que el enfoque “PSA de conservación”
not prove adequate for replication in this context, no es adecuado para ser replicado en este contexto,
while the other approaches are more suitable in mientras que los demás enfoques son más adecuados
order to combine environmental conservation and para el propósito de unir conservación ambiental y
sustainability, provided that access to financial and producción sostenible, siempre y cuando el acceso a los
human capital resources is consolidated with long- recursos financieros y de capital humano se consolide
term prospects. con perspectiva de largo plazo.
Keywords: peasantry; Transamazon; Palabras clave: campesinado, Transamazónica,

payment for environmental services. pago por servicios ambientales.
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Campesinato de fronteira, pagamentos e serviços ambientais: análise da expressão diferenciada da lógica de mercado em Anapu, Pará
1. INTRODUÇÃO e (2) o apoio a sistemas de produção baseados

Como parte de estratégias fundadas na principalmente no manejo de recursos renováveis
lógica de mercado globalizado para cumprir locais e na integração da produção agrícola e
as metas de contenção ao desmatamento florestal, resultando na provisão de SA como
associado às mudanças climáticas, a modalidade componente, e não como produto/mercadoria do
de pagamento por serviços ambientais teve seu sistema, com pagamento embutido nos preços
início em 2002 (Ferraro & Kiss 2002). Desde dos produtos.
então, diferentes abordagens têm sido adotadas, A primeira abordagem, focalizada na criação
especialmente para a aplicação em contextos de um mercado para SA, conta com amplo
sob cobertura florestal. Os serviços ambientais apoio de Estados, agências multilaterais de
(SA) geralmente referidos são fertilidade do desenvolvimento, corporações transnacionais e
solo, regularidade pluvial, controle integrado organizações não governamentais. A essência
de pragas, polinização, estabilidade do clima, desta abordagem é pagar em efetivo, para que
entre outros (Swift et al. 2004). As abordagens produtores individuais ou organizados em grupo
variam de pagamento efetivo por esses serviços, mantenham ou melhorem as várias formas de SA
em mercados criados especificamente para prestados pelos ecossistemas por eles manejados,
eles (Wunder 2005; Wunder et al. 2009), gerando o PSA. Tal abordagem pode implicar
até pagamentos por serviços ambientais a situação em que esses usuários dos recursos
embutidos nos preços de produtos oriundos deixem de desenvolver atividades produtivas em
de experiências integrantes de aspectos florestas e meios hídricos dentro de seus territórios,
econômicos, socioculturais e ecológicos de acordo com suas práticas tradicionais.
(Bennett & Gosnell 2015). As abordagens Desde o início dos anos 2000, inúmeros
incluem indicadores de valoração subjetivos, programas de PSA passaram a ser implantados,
como percepções de bem-estar (Iniesta-Arandia especialmente nos chamados países em
et al. 2014), e apresentam-se como alternativa desenvolvimento (por exemplo, como discutem
de combate à pobreza (Grieg-Gran et al. 2005) e Bond et al. 2009). A maior iniciativa de PSA é
de conservação da biodiversidade e segurança o Programa Colaborativo das Nações Unidas
alimentar (Brussaard et al. 2010; Chappell & sobre Redução de Emissões Derivadas do
LaValle 2011). Desmatamento e Degradação Florestal em Países
Neste artigo, apresentamos reflexões quanto em Desenvolvimento (REDD). Trata-se de uma
a duas abordagens que incentivam aqueles que ação de âmbito global que visa proteger, via lógica
manejam ecossistemas locais a regularem e a de mercado globalizado, áreas florestadas, para
valorizarem a provisão de serviços ambientais garantir o sequestro de carbono, a biodiversidade
(SA): (1) a criação de um mercado para SA e o e a integridade dos ciclos de água e de nutrientes.
pagamento em efetivo pela provisão dos mesmos, A segunda abordagem, que trata da provisão de
ou pagamento por serviços ambientais (PSA); SA em uma perspectiva agroecológica, é expressa
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em iniciativas como a implantação de sistemas o processo de ocupação, de estrutura fundiária

agroflorestais, o manejo florestal sustentável ou o e de organização social dos camponeses na
comércio justo para produtos florestais madeireiros área de estudo.
e não madeireiros. Esta abordagem parte do
pressuposto de que produção e conservação 2. ACESSO À TERRA E LUTA SOCIAL
não podem ser separadas no tempo e no espaço, DOS CAMPONESES EM ANAPU
devendo ser planejadas no mesmo contexto, O município de Anapu está localizado às margens
incorporando diretamente sistemas de produção da rodovia Transamazônica (BR-230), na denominada
local (Chappell & LaValle 2011). Transa-Leste, que liga Altamira a Marabá, possuindo
Sistemas de produção agrícola que integram expressiva população rural. Em sua constituição
e mantêm SA já são historicamente praticados territorial atual, predominam assentamentos da
por agricultores familiares em todo o mundo, reforma agrária, lotes do antigo Projeto Integrado
incluindo desde diferentes tipos de agricultura de Colonização (PIC), grandes fazendas e a Terra
orgânica, agroecológica, permacultura e Indígena (TI) Trincheira-Bacajá. A construção da
abordagens agroflorestais até a adaptação rodovia Transamazônica e a implementação dos
contextual de muitos agricultores familiares que projetos de colonização pelo governo militar foram
buscam manejar os recursos agrícolas e florestais. decisivas para o desenvolvimento dessa nova
Nesses sistemas, os SA passam a constituir a fronteira (Hébette 2004a). Através da ocupação,
principal fonte de apoio para a produção de criou-se um lugar privilegiado de desenvolvimento
alimentos, energia e fibras, atendendo suas da pequena propriedade e, consequentemente, de um
necessidades de consumo, de insumos e de fluxo novo ator social: o campesinato de fronteira (Velho
de caixa (Brookfield et al. 2003; Swift et al. 2004). 1974). Interessante debate acadêmico desenvolveu-se
Via de regra, nessa abordagem, o pagamento pelos sobre a inserção versus a aversão desse campesinato
SA gerados é embutido nos preços dos produtos ante a expansão do capitalismo nessas fronteiras
oriundos desses sistemas de produção. amazônicas (Martins 1997; Velho 1974, 2013).
Neste artigo, discutiremos as diferenças e A chamada “integração nacional” da
as similaridades entre as duas abordagens, e Amazônia ao restante do país objetivava a
argumentaremos a sua pertinência segundo uma ocupação das terras às margens da rodovia
leitura revisada à luz da teoria do campesinato por projetos de colonização e empreendimentos
de fronteira, através da análise comparativa agropecuários. Os lotes de 100 ha do PIC, às
de quatro estudos de caso, durante pesquisa margens da rodovia, eram destinados à pequena
realizada junto a camponeses no município de agricultura. Transversalmente à estrada, no
Anapu, no estado do Pará. Como maneira de limite de 10 km, foram demarcados lotes de
contextualizar a expressão das duas abordagens 500 ha e, após esse limite, lotes de 3.000 ha,
de pagamento por serviços ambientais, também chamados de glebas (INCRA 2005)
apresentamos, na sequência, de forma sucinta, foram destinados a grandes empreendimentos.

Esse modelo de colonização, incentivado pelo governança não coadunava com formas econômicas
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária limitantes da autonomia no controle sobre os meios
(INCRA), propunha que, tanto agricultores familiares de vida, causando profundos impactos sociais e
quanto fazendeiros, investissem na derrubada da culturais (Hébette 2004a).
floresta, para a produção agropecuária. Porém, a As condições da porção leste da rodovia
distribuição das terras não se deu de forma equitativa. Transamazônica, onde localizam-se Anapu e Pacajá,
As glebas foram conduzidas a leilões e arrematadas sempre se apresentaram aquém do evidenciado
por empresas de capital nacional e por bancos, com pela propaganda governamental do projeto de
os quais o poder público estabeleceu o chamado colonização. Ao contrário da Transa-Oeste, que
Contrato de Alienação de Terras Públicas (CATP) liga Altamira e Rurópolis, caracterizada pela
(IPAM 2006; Palmeira 1989; Treccani 2010). Essas colonização dirigida, na Transa-Leste predominou
empresas, externas à região e ao setor agropecuário, a “colonização espontânea” de migrantes oriundos
foram os principais beneficiários de incentivos fiscais. fundamentalmente do Nordeste brasileiro
A política econômica implementada não (Bringel 2014:392). As famílias migrantes que
contemplava os tradicionais sistemas de produção chegaram a essa região se deparavam com falta
do agricultor familiar imigrante, cujos meios de vida de infraestrutura da própria estrada, ausência de
são garantidos pela agricultura de corte-e-queima escolas, de postos de saúde e de assistência técnica.
(sobretudo para cultivo de arroz, milho, feijão Nos anos 70, ocorreu a combinação entre a
e mandioca). Conforme exposto por Hurtienne tensão fundiária, em diferentes pontos do país, e
(2005), em sua descrição do ciclo de fronteira, estes a inauguração dos projetos de colonização como
agricultores são importante vetor de orientação de fluxos migratórios
(Hébette 2004a), resultando na ocupação de áreas
[…] minado[s] paulatinamente pelo que ultrapassaram a faixa mais próxima da rodovia,
capital mercantil explorador, títulos de
avançando para glebas em CATP. Posteriormente, o
propriedade inseguros, infraestrutura
insuficiente, uma política agrária projeto de colonização não tardou a ser abandonado
dirigida aos grandes estabelecimentos pelo governo federal. O estabelecimento de famílias
e pela queda dos rendimentos devido migrantes como posseiros nas terras públicas e a
aos solos pobres em nutrientes depois
expansão da concentração de terras, combinados
da derrubada da floresta primária. No
final do ciclo da fronteira, a maioria
à crescente ausência do Estado, fizeram com que
dos colonos é expulsa ou marginalizada os conflitos sociais e agrários não tardassem a
pela grande pecuária e pelas plantações surgir (Hébette 2004b; Mendes & Porro 2015).
de culturas perenes (Hurtienne Passam a fazer parte da rotina do município de
2005:38).
Anapu relações sociais extremamente violentas
e uma forma de gestão do território com base na
As políticas foram ainda mais perversas ao ilegalidade, na intimidação e na agressão aos menos
campesinato amazônico, cujo entendimento de favorecidos (Folhes et al. 2016:305).
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Portanto, a configuração da atual estrutura indígena, grandes projetos, entre outros. Os autores
fundiária do município de Anapu é, em parte, destacam a intensidade e a abrangência da chamada
resultado de diversos projetos e políticas ecogrilagem, ou seja, a velha grilagem com uma
implementados em áreas ocupadas pela colonização claudicante roupagem ambientalista, e destacam
espontânea na região da Transamazônica, onde que, por outro lado, em toda a Transamazônica,
prevaleceu a ampliação de latifúndios, a expansão os agricultores familiares também têm extrema
da grilagem de terras públicas e as consequentes dificuldade em lograr uma ocupação sustentável.
violência e disputa por terra e recursos naturais. Anapu também é exemplo dessa situação,
A região foi alvo de políticas governamentais e na década de 1980, o movimento social
que priorizaram a atividade agropecuária, em de agricultores do município, apoiado pela
detrimento do incentivo à diversificação e à missionária Dorothy Stang, iniciou ações
verticalização de atividades agroflorestais (Hébette de mobilização política e de resistência à
2004b), características do campesinato. apropriação indevida e à grilagem de terras
Em reação à essa estrutura desigual, agricultores, na região, acompanhando outros movimentos
organizados no Movimento pela Sobrevivência sociais da Transamazônica, cujos esforços
na Transamazônica (MPST) e, posteriormente, para alcançar o desenvolvimento econômico
no Movimento pelo Desenvolvimento da e sustentável incluíam a integração da
Transamazônica e Xingu (MDTX), contavam com agricultura familiar com atividades florestais
o apoio da Comissão Pastoral da Terra (CPT), da (Souza 2006).
Igreja Católica, em mobilizações pela retomada No contexto da Rio 921, a Fundação Viver,
do projeto de colonização, em reivindicações Produzir e Preservar (FVPP) tornou-se a
junto a órgãos governamentais e na formação representante jurídica do movimento social
e organização social para garantir os meios de organizado pelo MDTX, responsável pela captação
vida através da produção (Souza 2006). Por sua de recursos e pela implementação de projetos e
vez, segundo Rocha & Barbosa (2003), a academia de programas sociais e ambientais na região da
também contribuiu, através do Laboratório Transamazônica e do Xingu (Souza 2006). Entre
Agroecológico da Transamazônica (LAET), com eles, projetos apoiados pelo Programa Piloto para
parcerias e/ou assessorias de longo termo às Proteção das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7)
organizações locais, aos sindicatos e à federação. consolidaram-se como iniciativas de transição
Tendo Altamira como centro irradiador de ações da agricultura de corte-e-queima para sistemas
conjuntas, essa rede se contrapõe aos desafios agroflorestais, formações e apoio ao manejo
postos por indústria madeireira, garimpo, questão florestal comunitário (Projeto de Manejo Florestal
1 Conhecida no Brasil como Eco-92, a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
teve o objetivo, em linhas gerais, de promover o debate sobre a catalisação do desenvolvimento, sem a degradação
do ambiente. Para uma visão crítica a respeito desta proposta de aprimoramento ao desenvolvimento, ver Escobar
(2010) e Sachs (1992).

Comunitário - PROMANEJO) e usos de produtos empresas madeireiras no município, expansão

florestais não madeireiros. da concentração fundiária a partir da grilagem de
Adotando discursos socioambientais, terras e crescente devastação da cobertura florestal
organizações e movimentos sociais da para implantação de projetos agropecuários
Transamazônica conquistaram relevantes recursos com recursos da extinta Superintendência do
para seus projetos coletivos, especialmente durante Desenvolvimento da Amazônia (SUDAM).
o governo Lula, embora com adaptações em sua Como resposta às reivindicações do movimento
agenda comum e afetando agendas familiares. social de Anapu, em 1998 e 1999, o INCRA realizou
Henchen (2012) analisou essas evidências, situando- o recadastramento das terras, cujos resultados
as a partir do final da década de 1980, enquanto indicaram que a área pleiteada para criação das
constituição de um processo de ambientalização de RESEX era improdutiva. Após a arrecadação de
ações públicas, ressaltando o contexto de profundas parte dessas terras, foi possível sua conversão
transformações sociais, não apenas em termos em áreas para reforma agrária que, atualmente,
de representação do campesinato, mas também correspondem aos Projetos de Assentamento (PA)
de sua relação com a natureza. Mudanças nas Grotão da Onça e Pilão Poente II, e aos PDS de
práticas cotidianas em nível familiar e estratégias Anapu2. O PDS é uma modalidade de assentamento
em nível coletivo tomaram parte de projetos ambientalmente diferenciada, criada em 1999 e
ambientalizados, como as Reservas Extrativistas modificada em 20023, considerada adequada às
(RESEX) e os Projetos de Desenvolvimento expectativas de conservação e de desenvolvimento,
Sustentável (PDS). Emblemáticas nesse sentido, almejadas pela missionária Dorothy Stang e pelas
as organizações sociais de Anapu propuseram a organizações sociais de Anapu (Mendes & Porro
criação das RESEX Bacajá e Belo Monte – com área 2015).
total correspondente a 135.000 hectares (45 lotes Diante do contexto de disputas e de conflitos
de 3.000 hectares) –, como uma forma de combater por terra, consideramos que a problemática das
a devastação ambiental e social que o município abordagens e das estratégias adotadas para a
vinha enfrentando desde a retomada do projeto conservação de florestas na Transamazônica
de construção da hidrelétrica de Belo Monte e não se refere isolada ou prioritariamente à
pelo asfaltamento da Transamazônica, bem como questão ambiental ou climática, mas articula-se
pela possibilidade de desenvolver a agricultura intrinsicamente a arraigadas relações políticas
familiar com especial atenção à conservação dos que regem a vida social na Amazônia, sob uma
recursos ambientais. expressão específica do capitalismo: o capitalismo
Naquele momento, o contexto era de autoritário (Velho 1974). Tais relações produzem
exploração de madeira ilegal, instalação de tensões e contradições entre a terra de trabalho e
2 Portaria INCRA/SR-01 (G) n. 39, de 13 de novembro de 2002 (INCRA 2002a).
3 Portarias n. 477/1999 e n. 1.040/2002 do INCRA (INCRA 1999, 2002b).
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a terra de negócio, associadas, respectivamente, ação governamental acerca das

aos “processos de transformação da ‘frente tomadas de decisão relativas às
formas de apropriação, de gestão e
pioneira’, onde o acesso à terra é obtido pela
usos dos recursos naturais; por outro
posse, e a ‘frente de expansão’, caracterizada pela lado, para a emergência de atores e
implantação do regime de propriedade privada agentes sociais que reivindicam a
da terra” (Costa 2004 apud Castro 2005:12). Essas participação nos espaços públicos
em que tais decisões são tomadas.
tensões e contradições tornam-se ainda mais
fortes quando entra na equação, além da terra Se, em 2012, o autor evidenciava para essa
de trabalho (mesmo que para manejo florestal inflexão dual, hoje, imersos na crise que se abateu
comunitário) e da terra de negócio (lotes no nos mais abrangentes e profundos aspectos da
mercado informal), a perspectiva da terra tomada vida social brasileira, temos evidências concretas
como “ambientalizada”. de que o ponto de chegada estava, de fato, mais
Portanto, como afirma Henchen (2012:217): longe do que esperávamos.
[...] devemos perceber que no interior
Nesse sentido, o pagamento por serviços
do processo de ambientalização ambientais, se entendido meramente como
não se apresentam, de forma transação comercial de uma nova commodity
clara, indícios que sinalizem na (SA), cuja venda estimularia a contenção ao
direção de que estaríamos nós às
desmatamento, carregaria uma distorção visceral:
vésperas da sua culminância ou no
ponto final, como numa espécie àqueles em situação de maior dependência aos
de reta de chegada. Ao contrário, pagamentos (já tidos como inseguros) contradiz a
muitas evidências apontam para autonomia que os define como camponeses. Além
significativos impasses ou mesmo
disso, os investimentos de tempo e de capitais
derrotas parciais, como em períodos
de transição estruturalmente humano e financeiro, necessários a essa transação,
semelhantes em outros processos transformam a estratégia em fim. Como veremos
e, portanto, tais períodos de a seguir, a contenção ao desmatamento como fim
transição são abundantes em
não se sustenta nem na lógica camponesa nem na
tensões não superadas, em processos
inconclusos de integração de
lógica do capital nas fronteiras ainda indefinidas
forças divergentes, de projetos ou da Amazônia.
objetivos distintos, cuja duração
exata não é, de forma alguma,
previsível e cuja direção apenas se 3. PROVISÃO DE SERVIÇOS AMBIENTAIS
deixa vislumbrar no horizonte das E SUA COMPENSAÇÃO EM CONTEXTOS DE
possibilidades. A direção apontava,
CAMPESINATO DE FRONTEIRA
até cerca de cinco anos atrás, por
volta do final dos anos 2007/8,
Os quatro contextos específicos analisados
por um lado, para uma crescente neste artigo são identificados espacialmente
descentralização do monopólio da através da Figura 1, e apresentados a seguir.

Figura 1 - Mapa de localização dos estudos de caso em Anapu, região da Transamazônica, Pará.
Mapa: Roberto Porro (2018).
3.1. PROJETO ASSENTAMENTOS produtividade nas áreas já desmatadas, de forma

SUSTENTÁVEIS (PAS): PSA EM EFETIVO combinada ao Pagamento por Serviços Ambientais
O Projeto Assentamentos Sustentáveis (PSA).
(PAS) é uma proposta de política pública para O projeto está sendo executado a partir de
o desenvolvimento de um modelo produtivo uma estratégia de gestão compartilhada entre
adequado aos assentamentos de reforma agrária unidades familiares dos assentamentos, em lotes de
da Amazônia, que concilia o uso sustentável dos até 100 ha, participando da iniciativa associações
recursos florestais e a produção agropecuária, de moradores, Sindicatos de Trabalhadores
através de investimentos para o aumento da e Trabalhadoras Rurais (STTR), o Instituto de
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Pesquisa Ambiental da Amazônia (IPAM), a FVPP No contexto global, os governos de países

e o INCRA. desenvolvidos cujas economias seriam mais
O PAS está sendo implementado em três impactadas pelo aquecimento global negociaram
assentamentos de reforma agrária, de forma a em novos termos suas ações de combate ao
coincidir com o antigo Polo do Proambiente , 4
desmatamento. Tendo o Brasil já reduzido
na Transamazônica, nos municípios de Pacajá, consideravelmente as taxas de desmatamento,
Senador José Porfírio e Anapu. O estudo de caso ao invés de doações, exigia-se compromissos com
aborda o núcleo para a implantação do sistema estratégias ancoradas na noção de “pagamento
piloto de PSA entre unidades familiares dos por performance”, com objetivos e suporte
Projetos de Assentamento (PA) Grotão da Onça financeiros bem definidos. No Brasil, criou-se o
e Pilão Poente II, em Anapu. Fundo Amazônia, gerenciado pelo Banco Nacional
Segundo os próprios promotores e de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES)
participantes, o Proambiente, ainda que tenha (Decreto n. 6.527, de 01 de agosto de 2008), que
afetado de modo positivo algumas práticas de uso recebeu recursos da Noruega, da Alemanha e do
da terra, apresentou falhas no monitoramento próprio país, através da Petrobrás.
e, sendo extremamente dependente da agenda Em 2011, a FVPP e o IPAM elaboram um
político-partidária, mostrou-se incapaz de projeto REDD+5, intitulado Projeto Assentamentos
garantir a continuidade da provisão dos serviços Sustentáveis (PAS), apresentado ao Fundo Amazônia
ambientais (Bartels 2009). Dadas as divergências com o objetivo de promover mudanças na base
internas ao então governo federal, o programa produtiva dos assentamentos de reforma agrária,
não se firmou sequer como política de governo, aumentando a rentabilidade das áreas já abertas
e o marco legal para a regulamentação do e contribuindo para a redução do desmatamento.
Pagamento de Serviços Ambientais no Brasil, um Segundo ponderações de representantes
componente inovador do programa, permaneceu de ambas instituições, o atual projeto prevê
pendente. dar continuidade a transformações no modelo
4 “O Proambiente (Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produção Familiar Rural) foi elaborado em 2000
por movimentos sociais com a contribuição de ONGs (visando a construção de novos modelos de assistência técnica e
de crédito para o desenvolvimento da agricultura familiar, integrado à conservação ambiental na Amazônia brasileira.
Uma inovação do programa foi a identificação de instrumentos econômicos para a promoção do desenvolvimento
regional que fossem além do crédito rural já existente no Brasil, avançando na preservação dos valores socioculturais,
na manutenção e criação de empregos rurais e na conservação do meio ambiente” (Ferreira Neto 2008:5). Em 2011,
proposta semelhante foi aprovada pela Lei n. 12.512, referente ao Programa de Apoio à Conservação Ambiental Bolsa
Verde, que concede, a cada trimestre, um benefício de R$ 300,00 às famílias em situações de extrema pobreza que vivem
em áreas prioritárias para conservação ambiental.
5 Desde os anos 2000, as políticas conhecidas como REDD+ (redução das emissões por desmatamento e degradação
florestal, associada a ações de conservação e manejo florestal) são iniciativas que pressionam a criação de mecanismos
internacionais para compensar países responsáveis por parte do desmatamento global – como o Brasil e a Indonésia
– e que queiram reduzir emissões oriundas do desmatamento (Toni & Ferreira 2011).

produtivo e na lógica econômica iniciados combinado com novas estratégias, como

pelo Proambiente, acrescido do componente investimentos na infraestrutura dos lotes e incentivos
de valoração dos serviços ambientais, ou aos agricultores para o abandono da prática de corte-
seja, efetiva a realização de um pagamento e-queima, ao estabelecerem novos roçados:
por desmatamento evitado e adoção, pelos
agricultores, de práticas agrícolas alternativas Nesses quatro anos que nós estamos
nesse projeto, não pode mais derrubar
ao corte-e-queima. Na fase de planejamento do
mata, não pode fazer queimada mais
projeto, houve o entendimento da necessidade em nada, nem em juquirão, nem em
de fortalecer a cooperação com o poder mata, nem em nada. Aí eles dão 420
público local para o sucesso da iniciativa, [reais] de três em três mês e liberou
arame, liberou capim, fez pasto pra
sendo firmadas parcerias com Secretarias de
algumas pessoas, fez esses buracos
Meio Ambiente e Agricultura dos municípios pro gado beber água. Agora vão trazer
participantes. adubo pra colocar no cacau, que o
Os STTR selecionaram famílias para o PAS, nosso projeto era mais pra adubo no
priorizando participantes do Proambiente, e cacau (F.S., mulher, participante do
PAS, maio 2015, PA Pilão Poente II).
incorporando novas famílias que atendessem a
exigência de manter 80% de cobertura florestal do lote.
Mesmo entre aqueles que participaram do
Ainda que tais critérios tenham sido discutidos com
Proambiente, a adesão ao projeto foi relativa.
as entidades representativas, no entanto, não foram
Agricultores que optaram em não participar
debatidos amplamente com as unidades familiares
do PAS consideraram que o pagamento por
participantes, que se referiam ao projeto como
serviço ambiental (PSA) não ultrapassaria os
“Projeto do IPAM”. Houve, inicialmente, mudanças
ganhos monetários provenientes de atividades
que afetaram o claro entendimento dos critérios de
agropecuárias já desenvolvidas. Por outro lado,
participação, como ressalta uma integrante:
houve aqueles que ponderaram as vantagens dos
[...] falaram que quem tinha muita
investimentos em insumos e infraestrutura previstos
mata ia tirar o benefício [PSA] maior. no projeto e aderiram a ele. Entre os que nunca
Mas depois, quem tinha o lote todo haviam participado de projeto algum, houve aqueles
derramado de pasto e nós que tinha que levaram em consideração, para a aderência,
mais mata fiquemo tudo igual. Ninguém
as oportunidades de aprendizado através do
entendeu foi nada. Porque eles diziam
que quem tinha mais mata tirava mais assessoramento técnico, bem como a oportunidade
dinheiro (F.S., mulher, participante do de investimento do recurso proveniente do PSA.
PAS, maio 2015, PA Pilão Poente II). Há questões específicas relacionadas à adesão
ao projeto e às suas regras. Entre aqueles que
Com aparentes reformulações, o PAS retomou vislumbram aparentes vantagens econômicas
o projeto de pagamento por serviços ambientais, futuras e conhecimento técnico, o ajustamento
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às regras previamente estabelecidas não é Cadastro Ambiental Rural (CAR). Nesse momento,
necessariamente percebido como interferência cada unidade familiar participou de maneira mais
na autonomia e no controle de seus meios de vida e incisiva durante a elaboração do plano de uso de
recursos naturais disponíveis nos lotes individuais. sua propriedade.
Uma intervenção na autonomia pode tornar-se O tamanho médio dos lotes em assentamentos
motivo de desistência do projeto, e realmente de Anapu é de 100 ha, tendo cada unidade familiar
há uma quantidade significativa de desistências autonomia relativa no uso dos recursos disponíveis
voluntárias. Mas há também desistências e nas formas de uso da terra, porém dentro dos
involuntárias, nas situações, por exemplo, de limites estabelecidos pelo atual Código Florestal
identificação de uso do fogo e de abertura de de 20126. É o que expressa um dos participantes
áreas não autorizadas por órgão ambiental, via do projeto, a respeito da adequação às regras
monitoramento por satélite, seguida de suspensão ambientais estabelecidas: “Pelo amor de Deus,
da participação. Por outro lado, a integral adesão você não pode derrubar! Tem que acompanhar
às regras ambientais – e, portanto, a aplicação o governo, a lei que o governo botar, você tem
de práticas sustentáveis – está relacionada com que acompanhar!” (A.C.F., homem, jun. 2015, Vila
a expectativa de aumento da produtividade, a Nazaré).
consolidação de experiências piloto e a estabilidade Para tanto, o INCRA tem estimulado e assistido
econômica do lote a curto e longo prazos, como a elaboração de Planos de Uso nos assentamentos.
exemplifica um agricultor: Na percepção dos agricultores, deveriam constar
no Plano de Uso investimentos nos sistemas de
[...] o que fez a gente engajar no produção e infraestrutura do lote capazes de gerar
projeto é a questão da articulação,
melhorias, consoante a aptidão produtiva de cada
reunião pra esclarecer e a gente vê as
coisas acontecer. Inclusive, agora em unidade familiar. Entre as propostas oferecidas
agosto tem um projeto pra fazer umas pelo projeto, constam os seguintes sistemas: (1)
roça mecanizada. Tem que acontecer, intensificação da pecuária através da rotação de
não pode ficar só no papel não (L.S.P.,
pastagens e manejo do rebanho; (2) produção de
homem, jun. 2015, PA Pilão Poente II).
grãos através da roça mecanizada; (3) criação de
galinhas e suínos; (4) implantação de sistemas
Em meados de 2012, na primeira fase de agroflorestais; (5) melhoria na produção cacaueira;
execução do projeto, o IPAM elaborou diagnósticos (6) recuperação de Áreas de Proteção Permanente
socioeconômicos, os planos de uso das terras, e (APP); e (7) piscicultura. Em tese, cada plano de
viabilizou a regularização ambiental por meio do uso deveria incluir uma combinação dessas ações,
6 Segundo o Código Florestal (Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012), na Amazônia, cada estabelecimento pode ter
20% de sua área destinados ao uso alternativo do solo, excetuando-se as áreas de preservação permanente. A reserva
legal deve ocupar 80% da área. Em projetos de assentamento de reforma agrária, como o PDS, por exemplo, definiu-se
como área de uso alternativo 20 ha, e todo o restante da área (80%) é destinado à reserva legal, que pode ser utilizada
mediante aprovação de Plano de Manejo.

de modo a alcançar o limite de cinco mil reais, eram a consolidação de práticas ambientalmente
previstos como investimento do Fundo Amazônia sustentáveis de produção entre agricultores.
para cada unidade familiar, para os cinco anos de A aplicação dos investimentos previstos no
vigência do projeto. A escolha de tais sistemas Plano de Uso do lote é feita através das “atividades
pautou-se em resultados de iniciativas anteriores, de campo” realizadas pelas equipes técnicas do
desenvolvidas na região. IPAM. Consoante ao interesse e à afinidade da
A roça de corte-e-queima era a técnica unidade familiar, investiu-se majoritariamente
amplamente difundida entre os agricultores na na intensificação da pecuária e na melhoria
região da Transamazônica. Através dela, produziam da produção cacaueira. O aproveitamento de
arroz, feijão, milho e mandioca, alimentos pastagens através da pecuária intensiva com
essenciais para o autoconsumo familiar. Com as cercas elétricas mostrou-se uma experiência bem-
exigências do novo Código Florestal, a adoção de sucedida pelos ganhos monetários.
práticas sustentáveis de produção passou a ser Para algumas famílias, a oportunidade de
exigida, bem como alterações no sistema produtivo desenvolver a piscicultura mostrou-se interessante
dos lotes, como destacado na narrativa abaixo: por garantir uma fonte relevante de proteínas
ao autoconsumo. Porém, a criação de peixes em
No começo, nós mexia com arroz, tanques apresenta uma série de desafios, devido
feijão, com milho. Aí nós paremos
à inexperiência nessa atividade, às inadequações
quando começou a plantar cacau
muito, não dá conta mais, aí nós técnicas e às dificuldades de acesso a recursos
paremos de plantar esses legumes, essenciais: água e alimentação adequadas.
nós tá só comprando […] planta um A roça mecanizada foi uma das iniciativas de
pouquinho de milho, aí dá das galinha
maior aderência dos agricultores. Além de garantir
comer até metade do ano, aí depois
pode começar comprar milho [risos]
produtos tradicionais, atendeu à exigência do
(M.C.S., mulher, maio 2015, PA Pilão projeto de maneira mais sustentável:
Poente II).
[…] o foco da coisa era controlar mais
Uma das iniciativas anteriores consideradas a natureza. Se era pra eu derrubar um
alqueire, mas “na técnica certa, na
foi o projeto Roça Sem Queimar, que introduziu
forma deles” que ia ter o maquinário,
novos processos de produção sem o uso do fogo. era derrubar 1 ha e aquele hectare ia
Houve também tentativa de replicar experiências render tudo pra mim como se fosse
de lavoura cacaueira, empreendida por colonos da um alqueire. A produção mecanizada
ia trabalhar ali dois, três, quatro anos
porção oeste da Transamazônica. Essas iniciativas
naquele pedaço de terra, ia tirar o básico
de transformação nas práticas de agricultores eram pra gente tentar suprir as necessidades
vistas como uma maneira de os sujeitos adequarem- diárias das famílias, no caso: o arroz, o
se às “leis do governo”. Nesse contexto, foram feijão, a mandioca, o milho... (L.S.P.,
vastos as experiências e os projetos cujos objetivos homem, jun. 2015, PA Pilão Poente II).
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Registra-se aqui um dos principais entraves nessa abordagem, apresentamos a experiência de famílias
abordagem: a ameaça à autonomia, um princípio da representadas pela Associação Agroecológica
economia camponesa. Seja a dependência financeira dos Trabalhadores Rurais da Comunidade Santo
do pagamento por um ator distante e desconhecido, Antônio do PDS de Anapu I (AGROECO) que,
seja a dependência à equipe técnica ou à compra desde 2010, investem na substituição de pastagens
de insumos e ao acesso aos maquinários. A relação por sistemas agroflorestais (SAF) no lote 55 do
com a natureza passa a ser mediada por aquele PDS Esperança.
que detém a “técnica certa, na forma deles”. Até Essa iniciativa é apoiada pela CPT de Anapu
mesmo aquilo que não vem acontecendo afeta, a e contou com o envolvimento do Instituto de
exemplo dos atrasos na entrega dos materiais ou na Desenvolvimento Sustentável da Amazônia
realização das atividades programadas, uma vez que (INDESAM), empresa de Assessoria Técnica, Social
a própria ONG depende dos tempos e recursos do e Ambiental à Reforma Agrária (ATES), contratada
financiador, que, por sua vez, é diferente do tempo pelo INCRA para assessorar tecnicamente
do plantio e da colheita. a implementação de sistemas agroflorestais
Nessa experiência, registramos que as individuais e coletivos nos PDS de Anapu.
dificuldades encontram-se na dependência de um A adoção de sistemas agroflorestais é considerada,
capital não apenas financeiro, mas humano. A pelos participantes, como expressão da resistência a
despeito das estratégias de participação, elas não sistemas de produção hegemônicos, representados pela
incidem diretamente no fortalecimento de iniciativas pecuária e extração madeireira ilegal. A perspectiva
coletivas. Na iniciativa do PAS, não identificamos agroecológica assumida pela AGROECO é fortemente
apoio consolidado para gestão e aperfeiçoamento do politizada, sobretudo através do simbolismo da
associativismo e cooperativismo que contribuiriam substituição da pastagem por cultivos agrícolas.
à governança local. A área onde foi criado o PDS Esperança
consiste de um mosaico de lotes de CATP da gleba
3.2. ABORDAGEM AGROFLORESTAL Bacajá, com extensa cobertura florestal, entre eles
DA AGROECO: SAF EM SUBSTITUIÇÃO o chamado lote 55:
A PASTAGENS
Na segunda abordagem, o serviço ambiental [...] a gleba 55, quando a gente
chegou aqui era mata ainda, mas
não é percebido como mercadoria em si, objeto
quando o pessoal dos fazendeiros
atrelado a um PSA. Não há necessariamente souberam que era pra ser PDS, eles
expectativa de pagamento diferenciado pela invadiram essa mata... Isso aqui
prestação de serviços ambientais de forma não foi colono que derrubou […]
Entraram e derrubaram tudo isso
destacada ou distinta do valor do produto obtido
aí a força, derrubaram sem roçar,
agroecologicamente. Exemplificando esta segunda fizeram quebradão7, tacaram fogo e
7 Expressão local utilizada para descrever a derrubada da floresta quando não há retirada anterior de cipós e de espécies
de pequeno porte (broque), destinada para a formação direta de pastagens após a queimada.

plantaram capim (I.V., homem, abr. seleção de famílias, a construção de estradas de

2015, PDS Esperança). acesso, a ocupação das parcelas e a homologação
A partir de 2003, cartas dos movimentos dos beneficiários pelo INCRA. A proposta inicial
sociais de Anapu, redigidas pela irmã Dorothy e era construir uma vila de casas, e as pessoas viriam
endereçadas aos órgãos de fiscalização ambiental, a produzir em área coletiva. Porém, tal proposta não
denunciaram a exploração madeireira ilegal, a evoluiu, devido à lógica camponesa de autonomia
grilagem de terras, a expansão de pastagens, do trabalho familiar. Naquela ocasião, surgiu a
bem como atos de violência contra posseiros. ideia de um Projeto de Recuperação de Áreas
No processo ilegal de negociação dessas terras Degradadas (PRAD), que deveria ser submetido
públicas, em 2004, foram desmatados e queimados ao INCRA, órgão que provisionaria recursos para
cerca de 1.000 ha de floresta do lote 55 da gleba destinação social e recuperação ambiental da área
Bacajá. Somente após o assassinato de irmã convertida em pastagem. Tal proposta não foi,
Dorothy, em 2005, a Justiça Federal desapropriou contudo, levada adiante naquele momento:
esse lote, incorporando-o ao PDS Esperança, com
capacidade de assentamento de trinta unidades O INCRA queria um projeto que
viesse apresentar pra sociedade que o
familiares adicionais: “[…] aconteceu aquilo que
assassinato da irmã Dorothy não tinha
aconteceu com a Dorothy e a justiça entrou e sido em vão, e que na área pela qual ela
terminou de retomar e assentou os agricultores tinha sido assassinada o pessoal tava
[...]. Se não fosse a morte da Dorothy eu acho que morando e tava tirando o pasto que
tinha sido a causa [do assassinato]...
nós não tava aqui hoje” (E.C.R., homem, abr. 2015,
O povo matando o capim e plantando
PDS Esperança). cacau (E.C.R., homem, abr. 2015, PDS
No ano de 2008, o lote 55 constituiu-se mais Esperança).
uma vez em área de conflito. Não havia consenso
quanto à forma de uso das pastagens. Vigoravam
restrições quanto ao aluguel do pasto a pecuaristas Indicados pela CPT e pela Associação, muitos
da região, o que tornava a área vulnerável à assentados não permaneceram diante das
retomada da posse pelos fazendeiros. Até então, dificuldades de cultivar roças em áreas de capim.
nenhuma família havia sido assentada nesse lote, Após a desistência desse primeiro grupo, nova
em face das dificuldades para estabelecer cultivos mobilização foi realizada em 2010, resultando no
em uma área já desmatada e que, sob a perspectiva assentamento de outras famílias. Desde então, as
camponesa, era por eles considerada degradada. famílias que permaneceram diante das dificuldades
Nesse sentido, a diretoria da Associação de “vencer o capim” receberam orientação técnica da
Esperança, que até então era a única que existia Associação Solidária Econômica e Ecológica de Frutas
no PDS, e o INCRA elaboraram proposta para da Amazônia (ASSEEFA), então prestadora de ATES,
promover o assentamento de famílias na chamada contratada pelo INCRA, para a implantação de SAF
“área de capim” do lote 55. Tal processo incluiu a comerciais, tendo o cacau como principal cultura.
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O cacau já era, de fato, o cultivo mais promissor e As dificuldades das duas associações e seus
amplamente utilizado nas áreas de ocupação anterior projetos divergentes causaram ainda maior
no PDS Esperança, caracterizado por extensas impacto, devido à inconstância nos pagamentos do
manchas de terra roxa, solo reconhecidamente fértil INCRA às prestadoras de ATES, sendo que, durante
e propício para tal espécie. certo período, os serviços de assistência técnica
Desde 2006, iniciara-se, no PDS Esperança, foram suspensos em razão de prolongada falta de
discussão de uma proposta de manejo florestal pagamento. Especialmente a partir do final de 2014,
comunitário, sobre o qual até o presente não há essas dificuldades intensificaram-se como reflexo
consenso. Ao contrário, o tema contribuiu para da situação financeira do país, prejudicando ainda
acirrar rupturas entre lideranças e, posteriormente, mais a continuidade do estabelecimento de SAF.
para a criação de nova associação de moradores, A existência de um ativo mercado regional de
a AGROECO, formalizada em 2013. cacau e a liquidez da cultura resultaram no fato de
A existência de duas associações de moradores os agricultores terem preferido investir trabalho
exacerbou a necessidade de construção de um em seu cultivo. Devido aos cuidados e ao tempo
plano de uso que harmonizasse visões bastante que essa cultura exige, é bastante difícil conciliá-la
distintas quanto a meios de vida no PDS Esperança. com as culturas da chamada lavoura branca. Assim,
De um lado, as famílias que constituíam a nova todos os esforços foram concentrados no cultivo
AGROECO, predominantemente na área de capim, de cacau, levando quase ao abandono das roças
buscavam práticas coerentes com o significado de mandioca, arroz, feijão e milho, como relembra
do próprio nome da organização, e expresso de um agricultor: “[…] antigamente era mexer com
maneira simbólica na substituição da pastagem lavoura branca mesmo, era fazer farinha, plantar
e do gado pelo cacau e a banana. De outro lado, arroz, mandioca. Nunca teve aquele valor, mas
a Associação Esperança agregava a maior parte é bom porque a gente come. A gente fazia pra
dos assentados e vislumbrava negócios através vender pros outro e sobrava pra comer também”
de parceria com empresa madeireira, que oferecia (I.V., homem, abr. 2015, PDS Esperança).
retornos financeiros vultosos, os quais não se Nos lotes das famílias que estão há seis anos
concretizaram, devido aos entraves legais que assentadas na área de capim e que seguiram as
inviabilizaram tal parceria. recomendações técnicas de implementação dos
As necessidades quanto às áreas de uso SAF, é visível o nível de produtividade da roça de
alternativo de famílias assentadas em parcelas cacau. Aqueles que chegaram posteriormente e não
ainda com predominância de florestas ou receberam tal acompanhamento, diante da emergência
capoeiras mostravam-se distintas daquelas de de produzir, defrontam-se com dificuldades e
famílias assentadas na “área de capim”. Por problemas que afetam o meio em comum:
conta dessa ruptura, a AGROECO passou a
[…] você mexer com a uma área de
reivindicar apoio diferenciado junto ao INCRA
capim pra plantar mil pé de cacau você
e à prestadora de ATES. não vai dar conta de mexer com ele

[capim], só cortando ele. Se você só Se, a priori, o abandono dos roçados que
corta ele, daqui a oito dias ele tá do garantiam o autoconsumo faz supor que há perda
mesmo jeito. Sem a condição que a
de autonomia do grupo camponês, a aderência às
gente não tem muita aqui, então a saída
é o veneno. É uma coisa que tá fazendo práticas relativas a SAF, frente ao apelo do cultivo
medo pra gente aqui (I.V., homem, abr. comercial de cacau, agrega conhecimentos para
2015, PDS Esperança). evitar o uso de insumos como herbicidas:
De fato, apesar do simbolismo da substituição Eu, pra mim, no meu pensamento,

uma terra mecanizada por uma
do capim pelo cacau, as condições para os
parte e fazer aquilo que o menino
sócios da AGROECO viabilizarem tal processo [técnico] tá mostrando ali [Unidade
resumiam-se, sobretudo, ao uso de práticas que Demonstrativa], tentar plantar umas
paradoxalmente contradiziam os princípios coisa que a gente vai tentar diminuir
esse capim, sem precisar de mexer com
agroecológicos e resultavam em consequências
veneno, que aí sim, é uma coisa que
negativas para a provisão de serviços ambientais: ela [terra] vai voltar com a força dela e
a densa biomassa representada pelo capim muda muito (J.B.S., homem, abr. 2015,
braquiarão ou mombaça era somente controlada PDS Esperança).
através do uso do fogo ou do emprego de
agrotóxicos. A alternativa ambientalmente Os agricultores tornam-se dependentes de
íntegra que restaria seria a mecanização ou o maquinário externo e do acompanhamento para
uso intensivo de mão de obra. Esta última, porém, assimilação das técnicas tidas como corretas.
não estava ao alcance de boa parte dos assentados, Porém, neste caso específico, alternativas ao uso
fragilizados economicamente e não dispondo de agrotóxicos constituem-se em resultado positivo
de mão de obra excedente. A mecanização de uma experiência que, para seu sucesso, ainda
dependeria de investimentos externos, arcados depende de investimentos e transferência de
pelo poder público, e passou a ser identificada conhecimento qualificado, uma vez que a qualidade
como estratégia prioritária. do solo onde o capim fora instalado, sobretudo
Buscando alternativas econômicas viáveis, em terra roxa, ainda compensa tal investimento: “A
2015, o INDESAM investiu no estabelecimento esperança desse monte de gente que tá aqui é que
de uma Unidade Demonstrativa com rotação de tem capim, mas é uma terra boa. O que você plantar
culturas (tomate, maracujá, feijão, banana) até o tem aquela certeza que vai dar alguma coisa, né?”
estabelecimento da cultura definitiva do cacau. (J.B.S., homem, abr. 2015, PDS Esperança).
Tal unidade foi instalada por meio de trabalho De forma complementar, a equipe de assistência
coletivo: em cada dia de campo realizado pela técnica enfim elaborou um Plano de Recuperação
equipe técnica e nas demais atividades necessárias de Áreas Degradadas (PRAD), aprovado pelo
para manutenção, contou-se com mutirões INCRA. Tal plano garante a recuperação de APP
comunitários. prioritárias, como margens de nascentes e cursos
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d’água. Para tanto, juntamente com a construção O incentivo ao cooperativismo foi a forma
da Unidade Demonstrativa na “área do capim”, adotada com o intuito de obter escala suficiente
está se investindo na produção de mudas de para minimizar os custos financeiros e obter a
essências florestais. O plantio destas essências certificação (Barth 2009) necessária para inserção
é também adequado ao sombreamento do cacau, no mercado verde. Ao longo do processo, constatou-
mostrando-se com potencial para manutenção se que, para atender as exigências do mercado
da biodiversidade e com boas perspectivas consumidor, era necessário obter adicionalmente a
econômicas, através do uso de produtos florestais certificação de comércio justo, o que foi alcançado
não madeireiros e madeireiros. pelas cooperativas de Medicilândia e de Uruará.
Portanto, buscando a consolidação do plantio A produção da lavoura cacaueira é incentivada
de cacau em SAF que substitui o capim, os na região da Transamazônica desde a década de
agricultores incorporaram técnicas que auxiliam 1970. A CEPLAC investia no fortalecimento da
tanto o desenvolvimento da planta quanto a região como polo cacaueiro, como alternativa
provisão de serviços ambientais. A expectativa ao desenvolvimento da agricultura familiar e
de que o produto alcance preços competitivos no de modo a diminuir os impactos à cobertura
mercado não é, contudo, por eles associada a um florestal derivados da colonização e dos projetos
pagamento por serviço ambiental. agropecuários.
A produção de cacau, além de atender a
3.3. COPOBOM E COPCAO: PSA um mercado em expansão, mostrou-se viável
ATRAVÉS DO MERCADO DE ORGÂNICOS ambientalmente, por ser uma cultura permanente
Ta m b é m a d o t a n d o a p e r s p e c t i v a que protege o solo, retendo, assim, nutrientes e
agroecológica, o terceiro estudo de caso refere- mantendo a fertilidade. A modalidade desenvolvida
se às cooperativas de cacau orgânico criadas pela CEPLAC inclui sombreamento definitivo para
no âmbito do Programa de Produção Orgânica garantir boa produtividade. Para o sombreamento,
da FVPP, em cooperação com o então Serviço investiu-se na produção de espécies madeireiras, o
Alemão de Cooperação Técnica e Social (DED) que não deixa de ser um tipo de reflorestamento.
e apoiado pela Comissão Executiva do Plano da Na localidade Vila Nazaré, município de Pacajá,
Lavoura Cacaueira (CEPLAC), com o objetivo há famílias estabelecidas desde a colonização
de alavancar a produção de cacau orgânico e antiga, hoje cooperados à COPCAO, cujas lavouras
de melhorar os meios de comercialização dos de cacau mais antigas datam da década de 1980,
produtores familiares. Em 2006, foram criadas a como afirma um dos “pioneiros” do projeto de
Cooperativa de Produtos Orgânicos de Bom Jesus colonização: “Foi plantado em 1981 e, naquele
(COPOBOM-Anapu), a Cooperativa de Produtores tempo, nem se falava em orgânico, né? Foi
de Cacau Orgânico (COPCAO-Pacajá), entre derrubado a mata e plantado, no lema daquele
outras, nos municípios de Uruará, Medicilândia, tempo: derrubar, queimar e plantar [...]” (M. J. L.,
Brasil Novo e Vitória do Xingu. homem, jul. 2015, Vila Nazaré).

Quando se criaram as cooperativas, os Apesar do processo de transição para produção

produtores contaram com a assessoria técnica das orgânica visando comercializar diretamente no
instituições para a transição à produção orgânica. mercado de nicho diferenciado, os agricultores
Além do apoio à produção, os agricultores nunca deixaram de trabalhar individualmente no
receberam variadas formações, para organização mercado local, como afirma um informante: “Em
coletiva e comercial e gestão das cooperativas: “Eu parte é [para comercializar através da cooperativa],
aprendi com a CEPLAC [...] o orgânico passou por em outra parte é com o atravessador mesmo […],
um período de três anos, sem uso de agrotóxico, trabalhar pela cooperativa é aquela briga, sem
sem uso de adubo químico, aí tornava-se orgânico, dinheiro não tem como segurar o cacau do sócio”
né? E depois disso ninguém mais usou na área do (O.C.S., homem, jun. 2015, Vila Nazaré).
cacau” (O.C.S., homem, jun. 2015, Vila Nazaré). Com o apoio técnico da CEPLAC para a
Entre as famílias pioneiras, é perceptível produção, os cooperados recebiam da DED e
maior aderência às novas exigências da legislação da FVPP cursos para gestão administrativa-
ambiental, bem como a adoção de novas práticas financeira e para a formação de lideranças, bem
de uso do solo. A hipótese considerada para tanto como assessoramento comercial para contratos
pode ser o histórico de participação no movimento com empresas nacionais e internacionais. Ainda
social de agricultores da Transamazônica, desde que a DED tenha desenvolvido eficiente trabalho,
a época em que a temática de preservação e de sua atuação não logrou o total fortalecimento do
produção foi incorporada às suas lutas, e projetos protagonismo dos produtores locais, haja vista que,
de desenvolvimento foram empreendidos. após a saída de seus assessores, as cooperativas
Em contrapartida, na comunidade Bom depararam-se com dificuldades na continuidade
Jesus, em Anapu, de ocupação mais recente, das atividades de gestão, principalmente com o
os cooperados da COPOBOM, enquanto déficit financeiro no capital de giro.
assentados no PA Pilão Poente, realizaram A comercialização da produção orgânica
seus primeiros plantios, quando aderiram ao realizou-se através de cooperação com
cooperativismo e à produção de cacau orgânico. empresas nacionais e europeias. Em 2010, as
Se alguns utilizaram o sistema de corte e seis cooperativas comercializaram cerca de 50
queima, outros, com as lições aprendidas das toneladas de amêndoas secas para a austríaca
experiências mais antigas de cacau, aderiram a Zotter Chocolates, 15 toneladas para a brasileira
técnicas consideradas mais sustentáveis. Assim, Harald, 100 toneladas para a Natura, além de
ainda que a COPOBOM e a COPCAO tenham cerca de 400 toneladas no mercado regional.
sido criadas no mesmo período, a iniciativa Entre 2011 e 2013, cerca de 45 toneladas de
para produção do cacau orgânico e a maneira amêndoa de cacau foram vendidas à Zotter e 25
como os agricultores percebem e reagem à toneladas para a Harald. Apesar dos altos valores
proposta estão diretamente relacionadas às dessas transações, por várias vezes, COPOBOM
suas histórias sociais. e COPCAO viram-se em dificuldades financeiras
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que prejudicaram a produção para as exportações, plantios sem a eliminação do dossel florestal, mantendo
retendo-a. Como frisado por vários agricultores, espécies selecionadas para sombrear o cacau:
os produtores viram-se obrigados a oferecer o
cacau para atravessadores no mercado local: Os que têm esse sistema de cabruca,
ninguém é ligado na cooperativa!
Eles plantaram porque era cacau
É muito doído um cara como eu ficar
financiado, e o projeto do Banco era
quatro-cinco meses sem receber
aquele. O PRONAF, se fosse para roçar
[pelo cacau depositado] [...]. O
e queimar, não tinha o crédito. Só três
seu Raimundo, meu vizinho, ele
dos 18 eram ligados na Cooperativa
vendeu uma tonelada de cacau para
(R.D., homem, nov. 2012, Bom Jesus).
o atravessador. E a gente não ficou
porque não tinha capital... Em Pacajá
segurou 25 sócios. Aqui foram dez
que desistiram. Lá o pessoal é mais
O cacau na mata exige que o preparo inicial da
estabilizado. Tem 10-15-20 anos de área comece um ano antes, quando é realizado o
produção. Todos têm uma fonte de broque e são cortados os cipós, a exemplo do que é
renda além do cacau (R.D., homem, feito nas operações de manejo florestal. Devido ao
cooperado, nov. 2013, Bom Jesus).
entrelaçamento de árvores com cipós, a derruba parcial
de árvores sem a realização prévia desta operação
Diante dessa situação, conclui-se que a resultaria em impactos ambientais negativos. No ano
produtividade dos agricultores não é compatível seguinte, são, então, realizados a derruba, o roço e a
com sua prática de gestão, incapaz de viabilizar picagem, com utilização de motosserra. De acordo com
o escoamento da produção para mercados com o então presidente da COPOBOM e principal produtor
melhores preços. Neste caso, os SA também desta modalidade, o nível de sombreamento ideal seria
são percebidos de forma difusa, e pagamentos de 30%, podendo chegar no máximo a 50%. As espécies
diferenciados seriam devidos aos nichos de mercado preferenciais para sombreamento são a faveira, a
para produtos orgânicos, sem PSA em efetivo: “[…] castanheira, o melancieiro, o amarelão e a inhará. As
não é muito fácil produto orgânico […] não tem covas utilizadas nesse sistema são geralmente mais
problema nenhum com o mercado, a dificuldade é profundas do que no sistema tradicional. No primeiro
de produzir o orgânico. Não é muito simples, não ano, é possível integrar plantios de feijão, melancia,
é muito fácil” (R.D., homem, jul. 2015, Bom Jesus). mandioca e, principalmente, banana, esta última sendo
Na comunidade Bom Jesus, desde 2006 observou- a mais interessante economicamente.
se, em paralelo à constituição da cooperativa, uma Além dos desafios para a produção, o programa de
iniciativa de produção de cacau em sistema de cabruca, produção orgânica, na busca por solucionar entraves de
ou “cacau na mata”. Contando com assessoria técnica de natureza comercial, estimulou a adoção das chamadas
um extensionista da Empresa de Assistência Técnica e Parcerias com o Setor Empresarial (PSE) e, desde 2006,
Extensão Rural do Estado do Pará (EMATER-Pará), 18 a Natura Cosméticos constituiu-se como principal
produtores obtiveram financiamento para instalar seus parceira comercial das cooperativas, como frisaram

os produtores. A empresa, desde que lançou produtos genético através de pesquisa e bioprospecção do
cosméticos com ativos da biodiversidade brasileira, coco babaçu.
tem investido em tecnologia e em cooperações com Em 2014, as cooperativas venderam um pouco
as comunidades fornecedoras de matéria-prima para mais de três toneladas de manteiga de cacau
a fabricação da sua linha de produtos. Em 2007, foi para a Natura e forneceram nove toneladas de
inaugurada a Unidade Industrial de Benevides, no babaçu. Em 2015, a produção foi de 50 toneladas de
estado do Pará, onde vinha sendo processado todo o amêndoas de cacau, transformadas em 15 toneladas
volume de sementes e frutos, inclusive a transformação de manteiga. O processamento do babaçu ainda
das amêndoas de cacau em manteiga. Com relação às está em fase experimental, mas a estimativa da
cooperativas de cacau orgânico da Transamazônica, empresa é de que uma tonelada do fruto equivalha
a empresa adotou a estratégia de verticalização da a 60 quilos de amêndoas, dos quais, por sua vez, se
produção da matéria-prima utilizada na fábrica de obtém 50% de rendimento de óleo (30 kg). Porém,
sabonetes. Em 2012, a Natura investiu na construção os resultados iniciais estão aquém da expectativa
de uma agroindústria de processamento do cacau e da empresa.
do coco babaçu na Vila Nazaré. Desde 2014, esforços organizacionais estão
Os recursos para a construção de dois galpões voltados para a criação e o fortalecimento de
– de armazenamento e de instalação das máquinas uma central das cooperativas em Altamira, cujo
– são provenientes da repartição de benefícios após objetivo principal seria aumentar a capacidade de
contrato para acesso ao patrimônio genético e/ou comercialização, através de uma única representação
conhecimento tradicional associado, estabelecido jurídica. Ainda que tal proposta não esteja totalmente
entre uma cooperada e a empresa: regularizada, a “central” funcionava, em 2016, com
dois agentes, cujos salários são pagos pela Natura,
Os testes com babaçu iniciaram em responsáveis pelo assessoramento nas atividades de
2014. Somente em 2015 a Natura realiza
comercialização das cooperativas junto à própria
a compra do fruto para gerar renda e
motivar os agricultores. A gente tava empresa e aos demais parceiros comerciais.
trabalhando com doação pra pesquisa. A proposta de comercialização do cacau
Agora a gente parou de trabalhar com orgânico obteve relativa aderência de agricultores,
doação, compra babaçu pra que eles
que abandonaram parcial ou integralmente suas
possam produzir o óleo. As pessoas
doavam e, em contrapartida: armazém,
roças tradicionais, na perspectiva de que, através do
fábrica, apoio técnico (F.G.S., homem, cooperativismo, poderia ser fortalecida a produção
funcionário, jul. 2015, agroindústria da e garantida a comercialização com preços de venda
Vila Nazaré). superiores ao cacau convencional:
A contrapartida indicada, entretanto, A intenção do cacau orgânico era a

melhoria por agregar valores no cacau
corresponde à repartição de benefícios, uma
e preservar a natureza. Porque assim,
espécie de “pagamento” pelo acesso ao patrimônio com orgânico, você evita a questão
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do fogo, herbicida, veneno, tudo isso. a desistência dos produtores são a não adequação
Tenta controlar sem esse tipo de ao padrão da certificadora e a alegada demora
coisa. E o fundamento mesmo, seria
do pagamento pelos produtos aos cooperados:
organizar e agregar valor ao produto
(R.D., homem, jun. 2015, comunidade “Esse cacau orgânico da Transamazônica cresceu
Bom Jesus). demais, mas o pessoal esqueceu da base. Hoje
a gente tem nome no mundo todo, mas umas
No entanto, mesmo com investimento e apoio cooperativas fracas. Pra mim, sem participação
de instituições parceiras, a demora no escoamento não tem cooperativa” (R.D., homem, nov. 2013,
da produção e as pendências no pagamento comunidade Bom Jesus).
aos cooperados têm causado a saída de muitos
produtores. Para eles, é problemático deparar-se 3.4. PDS VIROLA-JATOBÁ: ACORDO
com entraves no contexto de um mercado onde EMPRESA-COMUNIDADE PARA
é possível vender antecipadamente a produção MANEJO FLORESTAL
a atravessadores e obter a liquidez do recurso Por fim, também ilustrando a segunda abordagem,
disponível para a manutenção da unidade familiar. analisamos a experiência de manejo florestal
Outras limitações do sistema orgânico são o comunitário vivido pela Associação Virola Jatobá (AVJ),
impedimento de uso de fertilizantes químicos e a em parceria com a empresa Vitória Régia, no Projeto
carência de substitutos que possam ser produzidos de Desenvolvimento Sustentável Virola Jatobá (PDS-
localmente, seja para a adubação seja para o VJ), entre os anos de 2008 e 2013. As características
controle de eventuais pragas e doenças: “Em Vitória do solo do PDS-VJ não favorecem a produção de
[do Xingu], um dos membros da cooperativa tinha cacau voltada ao mercado, corroborando a proposta
roça de cacau de 30 anos. Antes do cacau orgânico de enfoque em uma vocação florestal. A proposta da
adubava e produzia 800 gramas por pé. Agora, com exploração madeireira teve sua origem em projetos
o orgânico, produz 400 g. Vai sair da cooperativa!” apoiados pelo IBAMA por meio do PROMANEJO.
(R.D., homem, nov. 2012, comunidade Bom Jesus). Iniciando em 2006 com capacitação, prosseguiu em
Em 2009, participavam do Projeto Cacau 2007 com apoio para um projeto de manejo florestal
Orgânico 125 agricultores familiares, em cerca comunitário, que visava tanto a proteção da reserva
de 1.700 ha de plantações de cacau (Barth 2009). legal do PDS contra madeireiros ilegais quanto a
A COPOBOM iniciou com 26 cooperados, mas, obtenção de renda pelo uso sustentável da floresta,
atualmente, somente dez agricultores permanecem para investir na intensificação da agricultura em áreas
ligados à cooperativa, sendo que, em 2016, a nova de uso alternativo do solo. A aprovação do Plano de
diretoria da COPOBOM avaliou e decidiu pela Manejo Florestal Comunitário ocorreu em 2008 e
saída da central das cooperativas. Já a COPCAO permitiu quatro colheitas realizadas através de parceria
permaneceu na central das cooperativas, mas com empresa privada até 2012-2013.
contava, em 2016, com apenas 15 dos 30 cooperados Essa iniciativa preconiza o PSA embutido
que chegou a ter. Os principais argumentos para no preço das toras obtidas através de manejo

florestal sustentável, recebendo-se maior valor A AVJ contava com uma serraria portátil, com
para recursos florestais legalizados e sob produção capacidade reduzida de processamento de madeira
sustentável. O serviço ambiental seria provido em tora, mas não possuía recursos suficientes
por florestas que sequestrariam carbono sob uso para capital de giro e aquisição de máquinas
sustentável. necessárias. Além disso, necessitava amadurecer
O PDS constitui modalidade de assentamento o processo organizativo e administrativo para
da reforma agrária com ênfase ambiental que busca gerenciar um empreendimento florestal de
combinar a conservação e a produção familiar grande porte. Mediante às contínuas invasões e
na agricultura e exploração florestal. No PDS- pilhagens de madeira nas partes mais distantes
VJ, as famílias reconhecidas pelo INCRA como do PDS-VJ, a AVJ aceitou a proposta do IBAMA
“beneficiárias” da reforma agrária possuem o de firmar parceria com empresa madeireira para a
direito sobre 20 hectares para uso alternativo do exploração florestal. Após 18 meses de discussões
solo. Em caráter coletivo e com respeito às regras e orientações interinstitucionais, foi celebrado
ambientais vigentes, o uso da reserva legal somente contrato entre a AVJ e a empresa Vitória Régia.
é permitido após aprovação do plano de manejo A partir de 2008, algumas UPAs de 500 hectares
pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e foram propostas e aprovadas, inicialmente pelo
Sustentabilidade (SEMAS-PA). IBAMA e posteriormente pela SEMAS-PA.
A experiência de manejo florestal comunitário Trata-se de manejo florestal pleno, ou seja, com
da AVJ, em parceria com empresa, contou com metas de exploração de até 30 m3 de madeira por
assessoria, inicialmente, da prestadora de hectare, mas cujo instrumento de execução, o
assistência técnica ASSEEFA, e apoio do Instituto Plano de Manejo Florestal Sustentável (PMFS), tem
de Florestas Tropicais (IFT) e do IPAM que, em como detentor uma comunidade, através de sua
2005, elaboraram o chamado “Consórcio Estradas associação, sendo executado pela empresa, com a
Verdes”. No ano de 2006, as associações dos qual a AVJ havia assinado, em 2008, um contrato
dois PDS de Anapu haviam acessado recursos de 15 anos. O contrato foi, porém, rompido após
do PROMANEJO e realizaram capacitações em cinco anos, como será visto adiante. De 2008 a 2013,
organização comunitária e de execução das foram explorados efetivamente 3.068 hectares, cuja
atividades de manejo florestal. Com incentivo madeira vendida para a empresa resultou em mais
do IBAMA, em 2007, obtiveram novo apoio do de R$ 4 milhões para a AVJ (Porro et al. 2015).
PROMANEJO, dessa vez para a formação de A diretoria da AVJ era a principal interlocutora da
cooperativas e efetiva execução de planos de empresa. Porém, eram nas assembleias da associação
manejo florestal. que se tomavam as principais decisões a respeito
No PDS-VJ, o Plano de Manejo chegou a ser dos acordos comerciais empresa-comunidade. No
elaborado e executado. Contudo, sua primeira primeiro ano de exploração madeireira, o Ministério
Unidade de Produção Anual (UPA), de 180 hectares, Público Federal (MPF) decidiu que todo o recurso
não foi explorada por falta de capital de giro. adquirido seria utilizado para compra de bens
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coletivos (caminhão, usina de beneficiamento de arroz rateios realizados. Destas 70 famílias, 21 deixaram
e construção de galpão), pois nem todas as famílias o PDS-VJ após 2013 (Porro et al. 2018).
assentadas estavam na relação de beneficiários do Cabe ainda destacar que, durante a vigência do
INCRA, devido a pendências judiciais que impediam manejo florestal, diversos assentados trabalharam
a anexação formal de lotes ao PDS, o que somente em atividades remuneradas pela empresa, ou
ocorreu em 2009. foram pagos pela associação a partir dos repasses
Nos anos posteriores, regimento interno definido recebidos, além da distribuição aos associados. Se
pela AVJ determinava que, do valor bruto recebido fossem contabilizados esses valores recebidos pelos
como pagamento da madeira retirada pela empresa, assentados envolvidos diretamente na atividade, tal
55% seriam distribuídos entre os sócios residentes renda elevaria substancialmente o valor total gerado
há pelo menos um ano no PDS, em condição pelo manejo florestal. A vigência de uma atividade que
regular de assentado perante ao INCRA. O restante assegurava receita tão significativa para a economia
(45%) seria aplicado em benefícios comuns e no familiar, e que ainda por cima o fazia sem demandar
custeio administrativo da exploração por parte da o envolvimento direto da maioria dos assentados na
associação. No entanto, ainda que a AVJ aplicasse execução da atividade, não foi, contudo, suficiente
o recurso na obtenção de patrimônio indispensável para consolidar o manejo florestal como estratégia
para a operação do manejo, não tardou para que econômica preferencial das famílias do PDS-VJ.
assumisse custos de manutenção altos e diversos, De fato, considera-se que, para a maioria
com pouca transparência e insuficiente controle da comunidade, não houve interferências
financeiro pelos associados. significativas nos meios de vida no que se refere às
No total, ocorreram cinco episódios de áreas de uso alternativo. Os recursos distribuídos
distribuição de renda derivada do manejo florestal: aos associados foram, sobretudo, utilizados no
Plano Operativo Anual (POA) 2009 (junho de custeio (alimentação) e, eventualmente, em bens
2010), POA 2010 (maio de 2011 e fevereiro de de consumo (por exemplo, bombas de água,
2012), POA 2012 (dezembro de 2012 e dezembro motocicletas). No entanto, valores relativamente
de 2013). Entre 2010 e 2013, o valor total de R$ vultuosos oriundos do sistema florestal trouxeram
1.762.980,00 foi distribuído a 180 famílias. Ajustado à tona a falta de coesão entre as famílias, com
pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor percepções e práticas contraditórias no que se
(INPC) para junho de 2015, o valor anual médio refere a serviços ambientais. O embate entre
total de R$ 558.789,00 foi rateado a 124 famílias (em o interesse individual em receber o recurso da
média, a cada ano), cabendo a cada uma o valor exploração madeireira, em detrimento de decisões
médio (ajustado) de R$ 4.506,00, no total dos cinco mais coerentes aos interesses coletivos, era visível
rateios. Contudo, das 180 famílias beneficiadas nos espaços de decisão. A questão econômica se
com recursos do manejo florestal, apenas 44% (80 sobrepôs à questão ambiental. Os pagamentos
famílias) permaneciam no PDS em dezembro de recebidos não eram percebidos em sua vinculação a
2015, e apenas 70 participaram de todos os cinco serviços ambientais gerados pelo manejo florestal.

Além do controle financeiro fraco, a AVJ não Pesquisa Agropecuária - EMBRAPA e Universidade
participava ativamente das decisões relacionadas Federal do Pará - UFPA), os comunitários identificaram
ao monitoramento das autorizações de transporte e irregularidades cometidas pela empresa, como o passivo
processamento da madeira. A participação da AVJ, em ambiental pelo mau planejamento e abertura de estradas,
termos de controle, consistia em ocupar a guarita na retirada de madeira de APP, não aproveitamento de
entrada do PDS e verificar notas com vistas a evitar árvores derrubadas e retirada das melhores espécies,
desvios de carga. Além disso, apesar de detentores sem respeitar o inventário de exploração.
da senha para controlar os trâmites referentes ao A partir de 2014, a AVJ e a COOPAF solicitaram
seu Plano de Manejo no sistema estabelecido na à EMBRAPA, à UFPA e ao INCRA que os apoiassem
SEMAS, as lideranças da AVJ não reuniam, na época, na retomada do Projeto de Manejo Florestal
condições para efetiva coordenação. Por outro lado, Comunitário. Parte desse interesse deve-se à
nos itens em que poderiam ter mais controle, como situação de intensa repressão do Estado às roças,
os valores depositados em sua conta pela empresa, a partir de corte-e-queima de capoeiras com mais de
tampouco houve dedicação. cinco anos. Mesmo que a antropização das terras do
Diante do cenário de pouca transparência e PDS Virola-Jatobá seja inferior a 7%, o município de
insuficiente participação dos associados, não tardou Anapu como um todo encontra-se em situação de
para que irregularidades fossem identificadas, embargo (SEMAS 2015). Portanto, nessa retomada,
situação verificada em outros acordos empresa- planeja-se a articulação entre o licenciamento das
comunidade, em diferentes assentamentos atividades agrícolas e a exploração de recursos
do país. Assim, o INCRA, mediante denúncias florestais também nas áreas de uso alternativo. A
de procedimentos ilegais, emitiu a Instrução participação continua bastante precária, levantando
Normativa (IN) n. 65, de 2010, visando barrar dúvidas sobre o futuro da governança local. A
os danos derivados de má conduta de empresas, noção de serviços ambientais continua distante, e
que, via de regra, desrespeitavam normas sociais, o pagamento embutido no preço das toras oriundas
econômicas e ambientais na exploração florestal de manejo florestal comunitário está longe de ser
em áreas de projetos de assentamento de reforma percebido como PSA pela maioria dos beneficiários
agrária (INCRA 2010). A IN-65 estabelecia novas do projeto.
regras para o manejo florestal comunitário, e
concedia prazo de dois anos para a total retirada 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS SOBRE
de empresas, de forma que a gestão e a execução ABORDAGENS DIFERENCIADAS
das atividades de manejo passassem a ser de DE PSA PARA UM CAMPESINATO
responsabilidade direta dos próprios beneficiários. DE FRONTEIRA AMAZÔNICA
Após rescisão do contrato e avaliação realizada Observações empíricas sobre práticas
pela AVJ para decidir sobre a retomada do manejo produtivas que desafiam a lógica de mercado da
florestal comunitário com apoio de parceiros economia capitalista nos permitem assumir que
institucionais (especialmente Empresa Brasileira de a economia do campesinato da Transamazônica
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não é necessariamente anticapitalista, na de outros casos. Seria necessária pesquisa adicional

concepção de Martins (1997). Especialmente em para analisar se haveria diferença caso a magnitude
situações como as do município de Anapu, em do valor pago e/ou do número de recipientes do
que os conflitos que tanto caracterizam a situação pagamento fosse maior. Mas, na atual situação, o
de fronteira ainda são frequentes, percebemos pagamento em efetivo não resultou em distinção
esses camponeses como atores fundamentais de outras abordagens.
para a emergência e a persistência do que Velho Nas reações dos agricultores participantes
(1974) concebeu há mais de quatro décadas como do PAS, a combinação de PSA e investimentos
o capitalismo autoritário. O autor argumenta dependentes de controle externo e alheio ao grupo
que, nas situações de expansão da fronteira na local, ao mesmo tempo que evidencia o contraste
Amazônia, onde nem uma burguesia industrial ente práticas tradicionais e a adoção de novas
nem atores revolucionários se fizeram presentes, técnicas ditas mais sustentáveis, mostra-se como
o capitalismo realizou-se de forma diferenciada. uma ameaça à autonomia camponesa, dadas as
Esse capitalismo com dominância autoritária desistências voluntárias identificadas.
teria como característica predomínio do político Por sua vez, se tal iniciativa pouco incide
sobre o econômico, não logrando homogeneização nas práticas coletivas de governança local, as
completa dos detentores da força de trabalho, oportunidades de, no futuro, o grupo participar
mas dependendo do campesinato como modo mais incisivamente nas discussões e avaliações
subordinado de produção. institucionais de continuidade do projeto são
Tomando os quatro estudos de caso como base reduzidas, não permitindo o deslocamento dos
empírica de dados, vimos que os investimentos agricultores do papel de mero “provedor de SA”
para a provisão de serviços ambientais em sistemas para atores responsáveis pela dita produção
ecologicamente melhorados, quer agrícolas, sustentável.
agroflorestais ou florestais, ocorreram em todos Nos três casos em que não houve pagamento
os casos. Assim, todos teriam PSA embutidos nos em efetivo, as diferenças deram-se na
preços dos produtos gerados, percebidos ou não percepção sobre o pagamento e sua associação
como PSA pelos produtores recipientes. À guisa de a um mercado específico. Somente para as
conclusão, avaliamos comparativamente os efeitos Cooperativas de Cacau Orgânico (além do
destas abordagens no que tange aos impactos caso com PSA em efetivo), os entrevistados
sociais, aos meios de vida e à governança local. demonstraram compreensão do vínculo entre
No caso do Projeto Assentamentos Sustentáveis, o preço diferenciado e a forma específica –
a compreensão dos participantes do que são SA e orgânica – de produzir. Nesse caso, os meios
PSA deriva do fato de o PSA ser em efetivo e também de vida foram modificados, especialmente
da existência de um processo de informação e pelo impacto cultural da interferência na
formação. No entanto, essa compreensão não autonomia sobre o sistema produtivo. Ainda
necessariamente os diferencia dos participantes assim, agregar valor com preservação não

impediu o abandono da COPOBOM da rede de uma diferença notável em todos os casos

cooperativas com o objetivo de maior liberdade encontra-se naqueles participantes que,
para a comercialização no mercado local, onde enquanto grupo, associam suas atividades
a liquidez de recurso é mais acessível. a um processo de politização, ou seja, a um
Nos outros dois casos, a noção de SA e de processo de transformação nas relações
PSA não pertence ao cotidiano das atividades de poder. Nos quatro casos, em termos de
dos projetos em andamento. De certa forma, no governança, entrevistados manifestaram uma
PDS Virola-Jatobá, os participantes vislumbram preponderância da questão ambiental, um
os pagamentos pelas toras oriundas de manejo autoritarismo verde, definindo formas corretas
florestal como algo associado a uma forma e incorretas de produção, sanções e restrições.
específica de conduzir a exploração florestal. Porém, entre eles, sobressaem participantes
Porém, essa percepção limita-se ao percentual que, embora reconhecendo o autoritarismo
menor de associados que acompanham mais verde, fazem de suas atividades uma alavanca
proximamente o projeto. A maioria dos para revertê-lo. Portanto, a distinção não se
recipientes do pagamento o associa ao mero encontra nem entre abordagens, nem entre
fato de estarem na relação de beneficiários do casos, mas dentro de cada caso, entre aqueles
INCRA. que continuam em subordinação e aqueles que,
No caso da AGROECO, a substituição da por suas trajetórias sociais, conseguem afrontar
pastagem por um sistema agroflorestal foi, as limitações impostas pelas autoridades.
sobretudo, um manifesto político contra os Estes últimos, a despeito das dificuldades dos
fazendeiros. Os participantes não vislumbram, aspectos econômicos, assumem uma atitude
todavia, um pagamento pelos produtos, ainda política, propondo-se a construir coletivamente
menos um pagamento diferenciado por nele novas formas de relação com os recursos sociais
estar embutido o valor de um SA. Entretanto, e naturais.
a experiência no lote 55, do PDS Esperança, A abordagem de “PSA de conservação”,
mostrou potencial de gerar resultados positivos proposta por especialistas para a Amazônia
a meios de vida locais, desde que investimentos brasileira, não se mostra adequada para
específicos e consolidados para recuperação de replicação em experiências no contexto
áreas degradadas e de diversificação da lavoura do do campesinato de fronteira, na região da
cacau sejam aplicados, garantindo o abandono do Transamazônica. As demais abordagens
uso de agrotóxicos e de dependência de trabalhos mostram-se mais adequadas em seus
externos em fazendas na região. propósitos de aliar a conservação ambiental
Em resumo, as abordagens ainda não com produção sustentável, desde que o acesso
apresentam diferenças significativas em aos recursos financeiros e de capital humano
relação a seus efeitos em termos de governança, se consolide em projetos com perspectivas de
meios de vida e impactos sociais. No entanto, longo prazo.
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Pagamentos por serviços ambientais: perspectivas
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agrária: estudo do processo de penetração numa Meio Ambiente. Série Estudos 10.

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CAMPESINATO DE FRONTEIRA, PAGAMENTOS

E SERVIÇOS AMBIENTAIS: ANÁLISE DA

Noemi Sakiara Miyasaka Porro

submissão: 06/03/2018 | aprovação: 06/06/2018

Palavras-chave: campesinato; Transamazônica; pagamento por serviços ambientais.

FRONTIER PEASANTRY, PAYMENTS AND CAMPESINADO DE FRONTERA, PAGOS Y

Keywords: peasantry; Transamazon; Palabras clave: campesinado, Transamazónica,

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3 Portarias n. 477/1999 e n. 1.040/2002 do INCRA (INCRA 1999, 2002b).

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