Legislação Agrária e Ambiental

Princípios do Direito Agrário

Lei de Terras
Estatuto da Terra
Trabalho Escravo e Desapropriação

Profa. Kelly de Oliveira Barros

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Direito Agrário
§ Princípios do Direito Agrário

“Os princípios são as ideias centrais de um sistema,

estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido
lógico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada
compreensão de sua estrutura”.

“Os princípios determinam o alcance e o sentido das regras de

um dado subsistema do ordenamento jurídico, balizando a
interpretação e a própria produção normativa”

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 Direito Agrário

Função social da propriedade

• É um instituto fundamental e centro da doutrina do Direito Agrário.

Conjunto de princípios e de normas, de Direito Público e de Direito

Privado, que visa a disciplinar as relações emergentes da
atividade rural, com base na função social da terra.

Conjunto de princípios e normas que, visando a imprimir função social à

terra, regulam relações afeitas à sua pertença e uso, e disciplinam a
prática das explorações agrárias e da conservação dos recursos naturais.”

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 Direito Agrário

• No Brasil, o princípio da função social da propriedade é o cerne do

Direito Agrário.

Concentração de terras Reforma Agrária

Improdutivas

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 Direito Agrário
§ Princípios do Direito Agrário

Função social da propriedade

Getúlio Vargas
• CF 1934 è Atividade do proprietário.

Art. 113 è É garantido o direito de propriedade, que não poderá

ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei
determinar. A desapropriação por necessidade ou utilidade pública
far-se-á nos termos da lei, mediante prévia e justa indenização.

Na CF 1937: sem função social!

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Direito Agrário
§ Princípios do Direito Agrário

Função social da propriedade

Gaspar Dutra
• CF 1946
Art. 141, § 16 è É garantido o direito de propriedade, salvo o
caso de desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante prévia e justa indenização em
dinheiro.

Foi introduzida a desapropriação por interesse social

Inspirada no conceito de propriedade como função social

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Direito Agrário

Art. 147 - O uso da propriedade será condicionado ao bem-estar

social. A lei poderá, com observância do disposto no art. 141, §
16, promover a justa distribuição da propriedade, com igual
oportunidade para todos.

Reconhecimento do princípio da
função social da propriedade.

ü Condicionado o exercício do direito de propriedade a um fim social.

ü Autorizada a intervenção no domínio privado em benefício de toda a

sociedade.

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 Direito Agrário
§ Princípios do Direito Agrário

Função social da propriedade

Castelo Branco
• CF 1967

Art. 150, § 22 è É garantido o direito de propriedade, salvo o caso

de desapropriação por necessidade ou utilidade pública ou por
interesse social, mediante prévia e justa indenização em dinheiro,
(...).

Art. 157 è A ordem econômica tem por fim realizar a justiça

social, com base nos seguintes princípios:
III - função social da propriedade;
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 Direito Agrário
§ Princípios do Direito Agrário
ü A propriedade da terra é garantida, mas condicionada ao
cumprimento da função social.
Função social da propriedade

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Direito Agrário

Estatuto da Terra
Lei no 4.504 de 30/11/64
Lei de Terras
Lei nº 601 de 18/09/1850
ü Regularização efetiva das terras no Brasil!
ü Legislação específica para a questão
fundiária.
ü Terras deveriam ser compradas, não mais
cedidas pelo governo!
ü Permitia o acesso legal à propriedade da
terra.

Capitanias Hereditárias (1530) Sesmarias 1823 - 1850

1º sistema administrativo de terras! Fim em 1822! “Regime de Posses”

Base histórica da formação do espaço agrário brasileiro!

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Direito Agrário

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Direito Agrário

Estatuto da Terra
Lei no 4.504 de 30/11/64
§ Aliviar tensões no campo!

Ideias socialistas
Período da Guerra Fria
ü Movimento sociais ganhando força! (1945-1991)

Concentração fundiária!
• Década de 50; - Acesso à terra (Reforma Agrária);
• Revolução Agrária Divisão das terras!
- Melhores condições de trabalho.

• MST è continuação dos ideais da Liga Camponesa.

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Direito Agrário

Estatuto da Terra
Lei no 4.504 de 30/11/64
§ Aliviar tensões no campo!
Estratégia para enfraquecer a Liga Camponesa!
Ideias socialistas

ü Reforma Agrária! Objetivos alcançados?

ü Melhores condições de trabalho!
ü Promover o desenvolvimento agropecuário do país.

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 Direito Agrário

Década de 60 è modernização do campo!

Privilégio: burguesia rural!

(1963)

• Carteira profissional a todo

trabalhador rural maior de 14 anos;
• Jornada de trabalho: 8h;
• Direito ao aviso prévio;
• Proibida a remuneração inferior ao
salário mínimo;
• Repouso semanal e às férias
remuneradas. “Reforma agrária nas minhas terras?
Nunca!” 14
Direito Agrário

CF 88 x Função social da propriedade

Redação modificada, mas sem alteração substancial em seu conteúdo!

Acrescentou a preocupação com a preservação do meio ambiente.

Conservação e a preservação dos recursos
naturais e a proteção do meio ambiente Princípio do Direito Agrário
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Direito Agrário

União indissociável entre a propriedade e a sua função social.

Art. 5° - (...)
XXII – é garantido o direito de propriedade;
XXIII – a propriedade atenderá à sua função social;

Art. 184 è Compete à União desapropriar por interesse social,

para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja
cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização
[...]

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Direito Agrário

Agregou ao direito de propriedade o direito de agir em vista do

interesse coletivo.

O direito subjetivo do proprietário privado foi submetido ao

interesse comum.

Exercício de uma função social!

Função social è parte integrante do conteúdo da propriedade privada.

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 Direito Agrário
Origem da função do social da propriedade
• Aristóteles – filósofo grego (a.C.)
Aos bens se devia dar uma destinação social, para o que, a seu
pensar, seria necessária a apropriação pessoal.

O homem tinha o direito de possuir bens

Retirar a sua própria manutenção

Devia atender aos outros.

Disseminou o sentido do bem comum.
- Igreja católica -
O homem tinha o direito natural de adquirir
bens materiais, até para manter a própria
sobrevivência. Mas não podia abstrair o
São Tomás de Aquino (XVIII) dever do “bem comum”.
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Direito Agrário

• Brasil: Sesmarias

ü Período colonial
ü Sesmeiros è obrigação de cultivar a terra!
Aproveitamento econômico
ü Concedida terra em quantidade que um homem pudesse
explorar.
Sem exploração por determinado tempo: Coroa

Embrião da função social da propriedade da terra

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Direito Agrário

ü Constituição Federal de 1934: “bem-estar social.”

ü Estatuto da Terra (1964):

“Função social da propriedade”

Toda e qualquer atividade que se realize

sobre a terra deve ter de cumprir uma
função social.

ü Função social da posse da terra

ü Função social dos contratos agrários
ü Função social da empresa agrária
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 Direito Agrário

§ Requisitos legais necessários à configuração

da função social da terra:

• Produtividade;
(a) econômica • Aproveitamento racional e adequado.

• Observância das relações de trabalho;

(b) social
• Favorecimento do bem-estar de proprietários e trabalhadores rurais.

• Utilização dos recursos naturais e preservação do

(c) ecológica meio ambiente.

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Direito Agrário
Como comprovar o cumprimento dos requisitos da função social?

Órgãos do governo è atribuições

Econômica Ecológica

§ Dificuldade maior: requisitos que configuram a visão social.

E o “bem-estar” dos proprietários e
dos trabalhadores rurais?
? Como se comprova?
Que órgão tem exercido essa missão
institucional? 22
Direito Agrário
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

Criado pelo Decreto nº 1.110, de 9 de julho de 1970

Ø Executar a Reforma Agrária;
Ø Realizar o ordenamento fundiário nacional.

2016 è Fraudes

2017 è Retorno
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Direito Agrário
Como comprovar o cumprimento dos requisitos da função social?

Órgãos do governo è atribuições

Econômica Ecológica

§ Dificuldade maior: requisitos que configuram a visão social.

E o “bem-estar” dos proprietários e
dos trabalhadores rurais?
? Como se comprova?
Que órgão tem exercido essa missão
institucional? 24
 Direito Agrário

Crédito rural

Excelente sugestão!

Melhor oportunidade para a comprovação dos

requisitos da função social.

§ Acesso às linhas de financiamento è grande interesse do produtor!

Comprovação do cumprimento dos

Instituição financeira requisitos da função social

• Produtividade (INCRA) Ouvidorias!

• Preservação/Conservação (IBAMA)
• Obrigações trabalhistas (Justiça do Trabalho)
• Bem-estar (Órgãos de extensão rural)
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Direito Agrário

§ Consenso: Maior desobediência è relações trabalhistas

Órgão fiscalizador?

Constituição Federal

Art. 233. (...) o empregador rural comprovará, de cinco em cinco

anos, perante a Justiça do Trabalho, o cumprimento das suas
obrigações trabalhistas para com o empregado rural, na presença
deste e de seu representante sindical.

Nunca se teve notícia da aplicação

Revogado em 2000!
26
Direito Agrário

É deficiente e complexa a fiscalização para

o cumprimento dos requisitos da função
social da propriedade!

Aparato legal

Constituição Federal

Resultados???

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Direito Agrário

Detalhou, objetivamente, todas as exigências legais para que se

considere cumprida a função social da propriedade do imóvel rural!

Art. 6º Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econômica e

racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilização da terra e de
eficiência na exploração, segundo índices fixados pelo órgão federal competente.

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 FSP = Função Social da Propriedade
Direito Agrário
No Estatuto da Terra = níveis satisfatórios
FSP: Como na CF 88 de produtividade (FSP)

1) Aproveitamento racional e adequado

= índices da Propriedade produtiva

• Graus de utilização da terra Igual ou superior: 80%

Calculado pela relação percentual entre a área efetivamente utilizada e a área

aproveitável total do imóvel.

• Eficiência na exploração Igual ou superior: 100%

Forma de obtenção:
I - produtos vegetais,
II - para a exploração pecuária,
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo,
dividida pela área efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem),
determina o grau de eficiência na exploração.
29
 Área efetivamente utilizada

Área aproveitável

http://www.agricultura.al.gov.br/cedafra/documentacao/apresentacoes/INDICES%2
0DE%20PROPRIEDADE%20DA%20TERRA.pdf. 30
 Quantidade colhida:
1 ha ------ 50 T
200 ha --- x
x = 10.000 T

Quantidade colhida:
1 ha ------ 45 T
200 ha --- x
Índice de rendimento x = 9.000 T
Quantidade colhida Área efetivamente utilizada

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Direito Agrário

3º Considera-se efetivamente utilizadas:

I - as áreas plantadas com produtos vegetais;

II - as áreas de pastagens nativas e plantadas, observado o

índice de lotação por zona de pecuária, fixado pelo Poder
Executivo;

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 Índice de lotação por Zona de Pecuária

Número mínimo de cabeças que devem ser mantidas

em determinada área de pastagem.

Quantidade média do rebanho

Região do País!
Área necessária para sua alimentação

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Direito Agrário

Exemplo – Lotação por zona de Pecuária:

Um imóvel rural cujo índice de lotação seja de 1,20 para cada

hectare de área de pastagem, o produtor tem a possibilidade de
alimentar 1,20 animal durante o ano.

Se o produtor possui uma quantidade média de 1.200 animais

durante o ano, necessita de 1.000 ha para alimentá-los.

Caso o produtor declare que utiliza 2.000 hectares para isto,

conclui-se que esta área está sendo sub-utilizada!

Ou seja, a quantidade média de animais mantida naquela área de 2.000

ha é muito menor do que aquela que a área seria capaz de alimentar.
34
35
Direito Agrário

3º Considera-se efetivamente utilizadas:

III - as áreas de exploração extrativa vegetal ou florestal,

observados os índices de rendimento estabelecidos pelo órgão
competente do Poder Executivo, para cada Microrregião
Homogênea, e a legislação ambiental;

36
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8135/tde-10112009-143737/en.php
Exemplo: Tese Leonardo Castanho, 2008.

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38
39
Direito Agrário

3º Considera-se efetivamente utilizadas:

IV - as áreas de exploração de florestas nativas, de acordo com

plano de exploração e nas condições estabelecidas pelo órgão
federal competente;

V - as áreas sob processos técnicos de formação ou recuperação

de pastagens ou de culturas permanentes;

V - as áreas sob processos técnicos de formação ou recuperação

de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente
conduzidas e devidamente comprovadas, mediante
documentação e Anotação de Responsabilidade
Técnica.
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 Direito Agrário

§ 4º No caso de consórcio ou intercalação de culturas, considera-se

efetivamente utilizada a área total do consórcio ou intercalação.

§ 5º No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais

produtos, no mesmo espaço, considera-se efetivamente utilizada a
maior área usada no ano considerado.

(...)

Tabelas com índices de rendimento:

Ver Instrução Normativa INCRA no 11/2003
41
Direito Agrário

2) Adequada utilização dos recursos naturais:

Manutenção do potencial produtivo do imóvel.

Manutenção das características próprias do meio natural
Manutenção da qualidade dos recursos ambientais
Equilíbrio ecológico da propriedade e da saúde e
qualidade de vida das comunidades vizinhas.

42
Direito Agrário

Tantas são as normas que tratam da questão que já está

sedimentado um novo ramo da ciência jurídica: o Direito Ambiental.
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Direito Agrário

3) Relações de trabalho:
• Respeito às leis trabalhistas
• Contratos coletivos de trabalho
• Disposições è arrendamento e parcerias rurais.

4) Bem-estar dos proprietários e trabalhadores:

• Atendimento das necessidades básicas Busca pela paz!
• Normas de segurança
• Não provocar conflitos e tensões sociais no imóvel.

O que mais importa é a posse agrária!

Possuidores?
Efetiva exploração da terra
44
http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/pg
45
 Direito Agrário

Art. 1º O art. 243 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:

"Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho
escravo na forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a
programas de habitação popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem
prejuízo de outras sanções previstas em lei, observado, no que couber, o disposto
no art. 5º.
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em
decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e da exploração de
trabalho escravo será confiscado e reverterá a fundo especial com destinação
específica, na forma da lei." (NR)

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Direito Agrário

§ Críticas à PEC 81/2014

• Necessidade de uma Lei:

ü O que é trabalho escravo

ü Meio de prova exigidos
ü Etapas do processo
ü Ampla defesa

O risco do proprietário perder seu imóvel já o

intimida de praticar o ilícito.

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Direito Agrário

Lei Áurea 13 de maio de 1888

Proibição legal do regime de escravidão

Tardio Não significou a erradicação de práticas escravagistas

Trabalho escravo contemporâneo

Dias atuais è trabalhadores em regime análogo à escravidão.

Trabalho escravo Grande problema social

Fonte certa de lucros milionários

Latifundiários Comerciantes Industriais

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Direito Agrário

Modalidades:
“trabalho degradante”

“trabalho forçado” “servidão por dívidas”

Empresas terceirizadoras de mão-de-obra.

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Direito Agrário
Resgate do trabalhador

Retirada física do local

Medidas para cessar o dano causado à vítima

Reparar os prejuízos no âmbito da relação trabalho

Promover o acolhimento por órgãos de assistência social

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Direito Agrário

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Direito Agrário
Secretaria de Inspeção do Trabalho

Relação de empregadores que

tenham submetido trabalhadores a Lista suja do trabalho escravo
condições análogas à escravidão
Código Penal (art. 149): caracterizam o trabalho análogo ao de escravo:
(Lei 10.803/2003)
• Condições degradantes de trabalho:

Incompatíveis com a dignidade

humana, caracterizadas pela violação
de direitos fundamentais coloquem em
risco a saúde e a vida do trabalhador.

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Direito Agrário

• Jornada exaustiva:

O trabalhador é submetido a esforço excessivo

ou sobrecarga de trabalho que acarreta a
danos à sua saúde ou risco de vida.

• Trabalho forçado:
Manter a pessoa no serviço através de
fraudes, isolamento geográfico,
ameaças e violências físicas e
psicológicas.

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Direito Agrário

• Servidão por dívida;

Fazer o trabalhador contrair ilegalmente um débito

e prendê-lo a ele.

Os elementos podem vir juntos

ou isoladamente.

Proteção do trabalhador rural

Princípio do Direito Agrário

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Direito Agrário

5 a 10 anos, e multa.
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Direito Agrário

1995 a 2013

47.000 pessoas libertadas no trabalho escravo

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Direito Agrário

§ A CF garante o direito à propriedade, mas não é absoluto!

Prevalência do direito público sobre o privado

Princípio do Direito Agrário

§ Seja pessoa física ou jurídica è desapropriação!

Perda involuntária, contra a vontade do proprietário.

Aquisição da propriedade por parte do poder público

Promover o bem social, o interesse público.
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Direito Agrário
LEI Nº 8.629, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993.

Art. 2º A propriedade rural que não cumprir a função social prevista no art. 9º é
passível de desapropriação, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos
constitucionais.

§ 6o O imóvel rural de domínio público ou particular objeto de

esbulho possessório ou invasão motivada por conflito agrário ou
fundiário de caráter coletivo não será vistoriado, avaliado ou
desapropriado nos dois anos seguintes à sua desocupação, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidência; e deverá ser apurada
a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento
dessas vedações.

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 Direito Agrário
Desapropriação:
Constituição Federal 1988

Art. 184. O imóvel rural que não está cumprindo sua função social

Desapropriação è Indenização!

Deve corresponder ao valor de mercado do bem de forma a

impedir o enriquecimento ilícito do poder público.

O pagamento deve anteceder a perda definitiva da

propriedade.

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 Direito Agrário

§ Brasil: todas as terras públicas Nativos?

Portugal Direito de conquista

Sempre como domínio do Estado

Transferência das terras públicas para os particulares

Toda terra sem título de propriedade particular é de domínio público!

Origem do direito de propriedade: desmembramento do patrimônio público

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Direito Agrário

Lei de Terras!
Lei no 601/1850 (Art. 3o)

Terras devolutas Já garantia terras devolutas para a

colonização indígena! (Art.12)

Terras devolutas são terras públicas sem destinação pelo Poder

Público e que em nenhum momento integraram o patrimônio de um
particular, ainda que estejam irregularmente sob sua posse.

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Direito Agrário

LEI No 6.383, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1976.

Dispõe sobre o Processo Discriminatório de Terras Devolutas da

União, e dá outras Providências.

Separar as terras públicas de propriedade de particulares.

Art. 18 - O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

- INCRA fica investido de poderes de representação da União,
para promover a discriminação judicial das terras devolutas da
União.

Instrução Normativa no 95/2018

Procedimentos para regularização Fundiária
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Direito Agrário

§ Leis fundiárias no Brasil – período colonial è Portugal

Lei de Sesmaria de 1375

Cumprimento de cláusulas contratuais:

• Aproveitamento do solo
• Medição e demarcação do imóvel
Confirmação da carta pelo rei!
• Registro da carta
Patrimônio particular
• Pagamento do dízimo
Pouco impacto no Brasil!

1822 - 1850 Regime de Posses!

Extinção das sesmarias Latifúndios!

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