ELABORAÇÃO DOS

PLANOS MUNICIPAIS DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL 2018/2021

Arlete Abreu - Assistente Social e Especialista

em Administração e Planejamento de Projetos
Sociais, atualmente ocupa o cargo de
Superintendente de Gestão do SUAS da
SEDES.
MARCOS LEGAIS
• A Constituição Federal de 1988, Lei Orgânica de Assistência
Social (LOAS) e Resolução/CNAS n°182/99 definem a
instituição de Plano de Assistência Social plurianual, com
vigência a partir do segundo ano de um mandato até o
primeiro ano do mandato seguinte.

• A articulação dos Planos de Assistência Social com outros

instrumentos de planejamento público é uma exigência do
modelo de planejamento, orçamento e gestão previstos na
CF/88.

• O art. 165 da CF/88 definiu a forma de integração entre o

plano e o orçamento através da criação de três instrumentos
legais: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária – LOA.
MARCOS LEGAIS
• LOAS (1993, revisada em 2011): Artigo 30 da Lei Orgânica Federal
institui a obrigatoriedade dos Planos de Assistência Social como
instrumento de gestão da política (CPF).

• NOB 2012: Em sua revisão trata da periodicidade do Plano de

Assistência em consonância com o PPA municipal: a cada 4 anos.
No Art. 18 define que Plano de Assistência Social é um
instrumento de Planejamento estratégico que organiza, regula e
norteia a execução da PNAS na perspectiva do SUAS nos
municípios.

• Cartilha de orientação aos municípios e Minuta da Lei do SUAS:

Capítulo III que trata da gestão e organização do SUAS , Seção IV
DO PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL.
•
VIGILÂNCIA SOCIAL E PLANO DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL
•Todo processo de elaboração do plano municipal
encontra-se pautado em uma das funções
primordiais da Política de Assistência Social que é
a de vigilância socioassistencial.

•Assim sendo, para que o funcionamento do

sistema único esteja em consonância com as
diretrizes da política nacional é fundamental que
os municípios organizem e formalizem a área da
vigilância socioassistencial na sua estrutura de
gestão.
VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL E
PLANO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
• A vigilância é composta por dois eixos assim definidos:

–O eixo da vigilância de riscos e vulnerabilidades que busca

realizar a identificação dessas situações nos territórios,
especificando sempre que possível as situações de
vulnerabilidade e os grupos, famílias ou indivíduos afetados por
tais fatores.

–O eixo da vigilância dos padrões dos serviços que busca

produzir e sistematizar informações referentes à oferta dos
serviços e benefícios socioassistenciais, de forma a contribuir
com o aprimoramento e qualificação da oferta, quanto ao seu
tipo, volume e padrões e com a sua necessária adequação ao
perfil e demandas dos territórios. (BRASIL, 2012).
– Desta forma é fundamental traduzir no plano os três
conceitos básicos que perpassam a concepção de
vigilância no SUAS: Risco, Vulnerabilidade e
Território.

– Portanto a relação entre as demandas

identificadas, perfil da população e características
dos territórios X cobertura territorial e padrões de
qualidade dos serviços existentes configura-se em
elemento essencial para a elaboração do plano
municipal de assistência social, compondo o
diagnóstico socioterritorial.
PLANEJAMENTO E PLANO DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL
• A NOB-SUAS 2012 privilegia o resgate do planejamento
e o monitoramento e avaliação como instrumentos
fundamentais de gestão para o aprimoramento do
Sistema Único de Assistência Social.

• O Plano de Assistência Social é um instrumento de

planejamento estratégico participativo que organiza,
regula e norteia a execução da Política de Assistência
Social na perspectiva do SUAS.
• Sua elaboração é de responsabilidade do
órgão gestor da política, que o submete à
aprovação do Conselho de Assistência
Social, reafirmando o princípio democrático
e participativo.

• Importante salientar que o plano é um dos

produtos do processo de planejamento,
portanto este não se esgota com a sua
elaboração.
PLANEJAMENTO E INDICADORES
SOCIAIS NA ELABORAÇÃO DO PLANO
MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

• Um indicador social é uma medida em geral quantitativa

usada para operacionalizar um conceito social abstrato
(JANUZZI,2004).

• A elaboração do plano acontece inicialmente através de

levantamento e processo de construção/escolha e análise
de indicadores que quantificam fenômenos/processos
sociais, através de dados primários e/ou secundários.
• Não podemos esquecer que alguns
indicadores e metas para construção do
plano já encontram-se definidos
nacionalmente, alguns traduzidos em
índices (IDCRAS, IDCREAS, IGDSUAS,
IGDM) e metas expressas no pacto de
aprimoramento de gestão que deverão
necessariamente constar no plano.
DIAGNÓSTICO SOCIAL E PLANO
DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

•Precede a elaboração do Plano de Assistência Social a

realização de diagnóstico socioterritorial. O diagnóstico
socioterritorial tem como base o conhecimento da
realidade a partir da leitura dos territórios, microterritórios
ou outros recortes socioterritoriais que possibilitem
identificar as dinâmicas sociais, econômicas, políticas e
culturais que os caracterizam, reconhecendo as suas
demandas e potencialidades. O diagnóstico pode ser
apresentado a partir de dois grandes blocos, quais sejam:
PADRÕES E SERVIÇOS e RISCOS E
VULNERABILIDADES.
DIAGNÓSTICO SOCIOTERRITORIAL E
PLANO DE ASSISTENCIA SOCIAL
• O primeiro descreve e analisa a capilaridade dos
serviços ofertados pela rede socioassistencial
pública governamental e não governamental nos
territórios, já o segundo apresenta e interpreta as
condições de vida das famílias e indivíduos, suas
formas de pertencimento e as dinâmicas
socioterritoriais, bem como os riscos e
vulnerabilidades sociais presentes nos territórios.
DIAGNÓSTICO SOCIOTERRITORIAL E
PLANO DE ASSISTENCIA SOCIAL
•O diagnóstico socioterritorial consiste em uma
análise situacional do município, compreendendo a
caracterização (descrição interpretativa), a
compreensão e a explicação de uma determinada
situação, detalhada, sempre que possível, segundo
diferentes recortes socioterritoriais.

Em geral, abrange as seguintes questões:

DIAGNÓSTICO SOCIOTERRITORIAL E
PLANO DE ASSISTENCIA SOCIAL
a) Informações sobre a realidade local, compostas por:

1- uma análise histórico-conjuntural da realidade, tendo

como base informações sociais, demográficas,
educacionais e econômicas (identificação da vocação
econômica e das potencialidades);

2- uma descrição da rede socioassistencial e de sua

cobertura.
DIAGNÓSTICO SOCIOTERRITORIAL E
PLANO DE ASSISTENCIA SOCIAL

b) Demandas da população destinatária, identificadas

a partir da análise das informações anteriores.
Consiste:
1- na identificação de demandas expressas,
emergentes e potenciais; e
2- na identificação de territórios com concentração da
população em situação de vulnerabilidade social.
VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL E
DIAGNÓSTICO SOCIOTERRITORIAL NO PLANO
DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

• Os dados do monitoramento realizado pela vigilância são

utilizados na elaboração dos planos de assistência social,
bem como na estruturação de diagnósticos para efetivação
da política pública de assistência social, dentre outros .
•A periodicidade da realização do diagnóstico
socioterritorial deve ser, no mínimo, quadrienal por fazer
parte do Plano de Assistência Social. Porém, é
recomendável que esse diagnóstico seja mantido
atualizado durante todo o período para que as ações
possam ser pautadas e avaliadas através dele. (BRASIL,
2012).
 Etapas, Fontes e Produtos

FONTE: FARIAS, 2012

COMPÕE O DIAGNÓSTICO: REALIDADE
DO MUNICÍPIO

• Histórico: (Descrever a história da cidade)

• Características Gerais: (data de fundação, onde está
localizada, região, território, clima, metragem, distritos,
etc.) Pode inserir o mapa.
• Sugestão: apresentar o IDH em relação ao Estado, a
posição que ocupa, pode acrescentar gráfico em forma
de pirâmide etária do município, etc.
COMPÕE O DIAGNÓSTICO: DADOS SOBRE
ORGÃO GESTOR E GESTÃO DO SUAS

• Descrever e analisar a estrutura do órgão gestor da

Política de Assistência Social quanto a sua capacidade
técnico-gerencial:
• Recursos humanos no órgão gestor e equipamentos
(quantitativo, formação, tipo de vínculo, lotação,
condições de trabalho); gestão do SUAS: gestão
financeira (IGD, etc.. ); gestão do trabalho (capacitações,
vínculo de trabalho no SUAS, concursos públicos
realizados, etc...);
vigilância socioassistencial (se implantada,
funções, etc..); proteções (se instaladas
formalmente na estrutura do órgão gestor, etc..);
regulação do SUAS (rede socioassistencial
privada e marco regulatório; Lei do SUAS);
controle social (se repasse de 3% IGDs, paridade;
secretaria executiva, etc...); organograma;
recursos físicos (carro, equipamentos de
informática); gestão de benefícios e transferência
de renda, dentre outros dados.
COMPÕE O DIAGNÓSTICO: DADOS
SOBRE ORGÃO GESTOR E GESTÃO DO
SUAS

• Discorrer sobre a assistência social no

município, importância da Secretaria na
implementação do SUAS, marcos
regulatórios, etc.
INSTRUMENTOS, APLICATIVOS E OUTRAS
FONTES DE INFORMAÇÃO E CONSULTA
• CAD SUAS
• CENSO SUAS
• RMA Unidade (formulário 1) E RMA Família (formulário 2)
• CECAD ( Consulta , Seleção e extração de informações do
CAD) e CadÚNICO
• Sistema de Identificação de Municípios em Vulnerabilidade –
IDV
• Matriz de informações sociais e Relatórios de Informações
Sociais( MI-SAGI e RI-SAGI)
• REDE SUAS - SUASWEB: CADSUAS; GEOSUAS;
INFOSUAS; Aplicativos de gestão financeira: a) SISFAF; b)
SIAORC; c) SISCON.
PRESSUPOSTOS PARA ELABORAÇÃO DO
PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

•O PMAS deve propor, orientar e acompanhar a

execução da Política de Assistência Social no
município, na perspectiva do SUAS, contemplando
as ações prioritárias, os serviços, os programas,
projetos e benefícios a serem prestados para a
população usuária da Assistência Social.
PRESSUPOSTOS PARA ELABORAÇÃO DO
PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

• A incorporação do Plano pela Assistência Social

é um reflexo da necessidade de realização de
ações planejadas no âmbito da Política,
pautadas em diagnósticos da realidade
socioterritorial e desenvolvidas com
monitoramento e avaliação sistemático da
execução e dos resultados obtidos.
ELEMENTOS NORTEADORES DOS PLANOS
MUNICIPAIS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Os Planos de Assistência Social devem observar:

• as deliberações das conferências de Assistência

Social;
• as metas nacionais pactuadas, que expressam o
compromisso para o aprimoramento do SUAS para a
União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
• as metas estaduais pactuadas que expressam o
compromisso para o aprimoramento do SUAS para
Estados e Municípios;
PACTO DE APRIMORAMENTO DE
GESTÃO

•O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado

entre a União, Estados, Distrito Federal e
municípios é o instrumento pelo qual se
materializam as metas e as prioridades
nacionais no âmbito do SUAS, e se constitui em
mecanismo de indução do aprimoramento da
gestão, dos serviços, programas, projetos e
benefícios socioassistenciais.
SUGESTÃO DE SISTEMATIZAÇÃO DOS COMPONENTES
BÁSICOS DO PMAS

• Capa
• Comissão organizadora do documento
• Sumário
• Dados de Identificação
• Introdução
• Diagnóstico Socioterritorial
• Objetivos: a- Gerais b- Específicos
• Diretrizes e prioridades para o quadriênio
• Resultados e impactos esperados
• Recursos: Humanos e Financeiros
• Indicadores de monitoramento e avaliação
• Referências bibliográficas
• Referendo do Conselho
DAS ESTRUTURAS DO PLANO
• Capa
A capa do plano municipal deve conter o logo do
município, nome do município, título “Plano
Municipal de Assistência Social”, período de
execução, mês e ano da escrita do plano.
• Comissão organizadora do documento
Dados com nome completo e cargo dos
profissionais que contribuíram para a elaboração
do Plano Municipal de Assistência Social.
DADOS DE IDENTIFICAÇÃO
A - Do município:
• Município
• Nível de Gestão
• Porte do Município conforme critérios do MDS
• Prefeitura Municipal
• Nome do prefeito
• RG do prefeito, CPF do prefeito, Endereço
completo da Prefeitura, Telefone, Fax, E-mail e
site.
 DADOS DE IDENTIFICAÇÃO
B- Do órgão gestor

• Identificação
• Nome do Órgão Gestor
• Município
• CNPJ
• Endereço
• Bairro CEP
• DDD Telefone DDD Fax
• E-mail
• Responsável
 DADOS DE IDENTIFICAÇÃO
C- Do Controle Social
• Nome do Presidente
• Representação
• Número de Conselheiros
• Endereço
• Bairro
• Telefone
• E-mail do CMAS
• Secretaria Executiva
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO
ÓRGÃO GESTOR

• Descrever como a Secretaria está

organizada (Diretorias, Gerências,
Coordenadorias, etc). Após, se desejar,
inserir o organograma da secretaria .
Composição da Equipe do Órgão
Gestor
• Recursos Humanos
• Descrever número de servidores ou contratados,
equipe para cada serviço, constando
cargo/função, quantidade, etc.
• Em relação a estes servidores, podemos
identificar que: a) Quanto ao vínculo
empregatício (Comissionado sem Vínculo,
Contrato Temporário Administrativo, Designação
Temporária, Efetivo: estatutários e ou celetistas
estáveis, estagiário e outros) – Pode descrever,
inserir tabela ou gráfico e comentar o resultado.
 CONTROLE SOCIAL

• A Resolução CNAS nº 237/2006 define o controle social

como o exercício democrático de acompanhamento da
gestão e avaliação da Política de Assistência Social, do
Plano Plurianual de Assistência Social e dos recursos
financeiros destinados a sua implementação, sendo uma
das formas de exercício desse controle zelar pela
ampliação e qualidade da rede de serviços
socioassistenciais para todos os destinatários da Política.
 CONTROLE SOCIAL

• A NOB SUAS 2012 prevê que “a participação social deve

constituir-se em estratégia presente na gestão do SUAS,
por meio da adoção de práticas e mecanismos que
favoreçam o processo de planejamento e a execução da
política de assistência social de modo democrático e
participativo.” (Discorrer mais sobre o controle social).
 DIAGNÓSTICO SOCIOTERRITORIAL
•Como foi realizado o diagnóstico, quais territórios,
quais ferramentas (dados disponíveis nos
sistemas oficiais de informações), identificação da
rede socioassistencial nos territórios, o período da
coleta de informações, quantas localidade
visitadas, e se foram feitas visitas citar quais
dados colhidos, informações sobre a população
destinatária, demandas expressas, emergentes e
potenciais, como é a estrutura organizacional e
administrativa, parcerias, dados sobre recursos
disponíveis, físicos, financeiros, humanos, e a
análise situacional do município , etc).
 REDE SOCIOASSISTENCIAL
• Citar a rede socioassistencial do município
(citando os equipamentos), os serviços
executados diretamente pela Secretaria
Municipal de Assistência Social ou em
parceria com entidades não
governamentais que compõem de maneira
integrada e articulada a rede de serviços
de assistência social do município.
 REDE SOCIOASSISTENCIAL
• Descrever os benefícios socioassistenciais e as
modalidades destes que a SEMAS concede ou
aquelas que é responsável pela gestão ou
orientação às famílias.
REDE PÚBLICA DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL
Descrever sobre a Proteção Social Básica
a) Serviço de Proteção e Atendimento Integral à
Família – PAIF (como está estruturado este serviço no
município, citar o/os CRAS, localização, etc)
b) SCFV (como está sendo estruturado este serviço
no município, onde, publico alvo, metodologia, etc)
c) Serviço de Proteção Social Básica no domicílio para
pessoas com deficiência e idosas (qual equipe que
oferta o serviço, como é estruturado, metodologia, etc.
Discorrer sobre a Proteção Social Especial

• Média Complexidade - Citar quais os serviços

ofertados, metodologia, equipes que compõe o
serviço, público alvo, se existe demanda
reprimida, etc.

• Alta Complexidade - Citar quais os serviços

ofertados, metodologia, equipes que compõe o
serviço, público alvo, se existe demanda
reprimida, entidades que compõe a rede, etc.
BENEFICIOS SOCIASSISTENCIAIS
• Descrever como funciona a metodologia e
logística para acesso aos benefícios,
como se dá o controle social, quantos
beneficiários, etc .
 PROGRAMAS SOCIOASSISTENCIAIS

• BPC na Escola: Descrever como funciona a metodologia,

a intersetorialidade com a educação e logística para
acesso aos benefícios, como se dá o controle social.
quantos beneficiários, etc.

• Criança Feliz: Descrever como funciona; implantação ,

etc.

• ACESSUAS Trabalho: Descrever como funciona, metas

atingidas, etc.
 OBJETIVOS
• Objetivo Geral: definir de forma abrangente o que se
pretende alcançar com o plano.

• Objetivos Específicos: expressam o detalhamento dos

objetivos gerais, apontando resultados a serem
alcançados em áreas determinadas com relação às
demandas sociais territoriais, por eixo da política de
assistência social: proteção social básica, proteção social
especial de média e alta complexidade e eixo de
aprimoramento da gestão e da rede socioassistencial.
 DIRETRIZES E PRIORIDADES
•Partem da análise do diagnóstico territorial elaborado, em
relação às demandas sociais, aos indicadores sociais,
econômicos e demográficos; à rede social existente; aos
investimentos públicos e à capacidade de gestão e devem
ser desenvolvidas de acordo com os eixos de Proteção
Social e de Aprimoramento de Gestão e da Rede
Socioassistencial. As prioridades devem levar em
consideração as metas para o aprimoramento de gestão
pactuadas na CIT e o diagnóstico apurado.
• As prioridades devem levar em consideração as
metas para o aprimoramento de gestão pactuadas
na CIT e o diagnóstico apurado.

• Devem ser elaboradas por eixos:

Eixo: Gestão do SUAS
Eixo: Controle Social
Eixo: Gestão de serviços, programas, projetos e
benefícios socioassistenciais.
Quadro de Ações, Objetivos, Metas, Atividades e
Prazos
EIXO AÇÃO/PROG OBJETIVO METAS ATIVIDADES RECURSO PRAZOS
RAMA/PROJE FONTE
TOS/ 2018 2019 2020 2021
BENEFÍCIOS

GESTÃO

PROTEÇÃO
SOCIAL
BÁSICA

PROTEÇÃO
SOCIAL
ESPECIAL

CONTROLE
SOCIAL

INSERIR
OUTROS
DADOS (SE
NECESSÁRIO)
RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS
• Discorrer sobre os resultados e dos impactos esperados de cada
serviço e do conjunto dos serviços conectados em rede
socioassistencial.

• Projete expectativas que vão além das aquisições dos sujeitos que
utilizam os serviços e avançam na direção de mudanças positivas
em relação a indicadores de vulnerabilidades e de riscos sociais.
FINANCIAMENTO
As ações de Assistência Social podem ser classificadas,
em termos de fontes de financiamento, em três grupos.
 No primeiro grupo estão as ações dos órgãos
governamentais – Federais, Estaduais ou Municipais,
que são financiadas por recursos públicos.
 No segundo grupo estão as ações de organizações
não-governamentais também financiadas por recursos
públicos.
 No terceiro grupo estão as ações de organizações não-
governamentais ou de instituições que são financiadas
por meio de pessoas jurídicas ou físicas.
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
• Ressaltar a importância do monitoramento e avaliação;
como será feito o monitoramento: será de forma
qualitativa e quantitativa? Como será avaliado de que
forma? Serão criados novos programas? Serão extintos
alguns programas? Quem vai acompanhar as metas e
ações previstas no plano? Onde fica o papel do CMAS?
Haverá atualização do plano anualmente? O que
acontecerá se as metas não forem atingidas
anualmente?
 REFERÊNCIAS

• CITAR TODAS AS CONSULTAS FEITAS AOS:

livros, sites, cadernos de orientações técnicas,
legislações, manuais, entre outros utilizados
para embasar a discussão do plano.
Resolução do CMAS
• Apostila página 19
OBRIGADA!