ANDRÉA ZHOURI

KLEMEN$ LASCHEFSKI
INTRODUÇÃO
DORALlCE BARROS PElUIRA

(ORGANIZADOIUS)

Desenvolvimento, Sustcntabilidade
e Conflitos Socíoambícntaís

Andréa Zhouri
Klemens Laschejski
Dom/ice B. Pereira

N os últimos anos, temos observado no Brasil a retomada de iniciativas poli­

ricas voltadas à viabilidade de projetos de infra-estrutura, como as hidrovias e
rodovias que recortam a Floresta Amazônica, a transposição do rio São Francisco
A INSUSTENTÁVEL LEVEZA
no Nordeste, o incentivo ao agronegócio (soja, cana-ele-açúcar, eucalipto) no Cerra­
do e as hidrclétticas em vários estados da federação. Por suas conseqüências sociais
DA POLÍTICA M1BlENTAL
e ambientais, esses empreendimentos lembram a tão criticada pulítica de "integra­
ção nacional" do período militar, voltada ao crescimento econômico do mercado
Desenvolvimento e conflitos socioambientais

intemo. A atual retóricaoficial, no entanto, deixa entrever pelo menos duas diferen­
ças; i) o crescimento econômico deve ser estimulado para a "integração internacio­
nal" ao mercado "globalizado", por meio das exportações; li) para que se evitem os
"erros do passado", mas em atendimento, de fato, às exigências das instituições de
crédito internacionais, o planejamento deve ser feito com o envolvimento da socieda­
de no processo. Por essa via, espera-se alcançar o desenvolvimento "sustentável",

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No auge da implementação de tais políticas, contudo, recrudescem os já co­
C;';:lé;'-;,J-'"'­
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Cón\as
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nhecidos conflitos entre as esferas econômica, social e ambiental. O governo do
atual presidente Luiz Ignácio Lula da Silva, antes saudado como esperança para
'I /t'A"i.,r-"A~ 2in'_flIJ/i) .
rl ProL: &.L![)..IJ.údJ".,y.!Lv6<·.v -: construção de uma sociedade mais ecológica e socialmente justa, enfrentou seve­
\, Disc.~1pp:..cáJIQJb~ fg(;~íS ras criticas durante o Fórum Social Mundial realizado em 2005. A adoção de uma

\ Oat8:_J_.~_C,._~· política conservadora de ajuste econômico tem reconduzido meio ambiente e justiça
social ao estatuto de "barreiras ao desenvolvimento", colocando em risco as funda­
~""",-""""""".,

mentais conquistas ambientais das últimas três décadas.' Essa dinâmica conflituosa,

I Durante a semana de 24 a 28 de janeiro de 2005, o Jornal Nacional, da Rede Globo de Televisão,

exibiu uma série de reportagens intituladas "Barreiras ao Desenvolvimento". em que a lcgisluçüo
~~~i_ ambiental, sobretudo II licenciamento, aparece como um dos principais entraves ao desenvolvi­
Autêntica mento. As campanhas e estratégias contra o licenciamento nrnbicntal encetadas pelo Setor
Elétrico são objeto de discussão na contribuição de Zhouri, Laschcfski e Paiva a este volume.

11
 A INSUSTENT,\VEL LEVEZA OArOLiT1CA A\\Olf:.WAL-- DESENVOLVIMENTOECüNVUTOS socroArvlBIENTAIS
porém, não se encontra circunscrita apenas ao contexto brasileiro, mas explicita as
contradições inerentes à própria noção de "desenvolvimento sustentável" forjada
em nível mundial.
No corrente debate sobre sustcntabílidade, a idéia de uma conciliação entre
os "interesses" econômicos, ecológicos e sociais ocupa papel chave. Prevalece a
crença de que os conflitos entre os diferentes segmentos da sociedade possam
ser resolvidos por meio da "gestão" do diálogo entre os atores, com a finalidade
de se alcançar um "consenso". Essa política de gestão utiliza-se, inclusive, de
diversas técnicas e cstrarégias que visam atender à premissa da "participação",
essa última compreendida e empreendida, na maioria das vezes, apenas como uma
oitiva da sociedade, com ênfase numa imprecisa noção de "população local".
Problemas ambientais e sociais são entendidos como meros problemas técnicos e
administrativos, passíveis, portanto, de medidas mitigadoras e compensatórias.
Os efeitos não-sustentáveis do desenvolvimento - pautado esse na idéia de cres­
cimento econômico via industrialização direcionada à exportação de mercadorias,
com o objetivo de acumulação de riqueza abstrata no contexto da globalização­
são percebidos como solucionáveis por meio da utilização de novas tecnologias
e de um planej amento racional.
Os organizadores da presente coletânea divergem dessa visão, pois não con­
cebem o meio ambiente como uma realidade objetiva, instância separada e externa­
às dinâmicas sociais e políticas da sociedade. Eles entendem que os conflitos ambi­
entais extrapolam as tentativas de resolução técnica e gerencial propostas pela
concepção hegcmônica de desenvolvimento sustentável.
Nesse sentido, este livro constitui-se em um convite à reflexão critica sobre
determinadas noções e práticas que se consolidaram na década de 1990, subli­
nhando tanto as análises acadêmicas como as políticas ambientais atuais, a partir
da institucionalizução da vigente concepção de desenvolvimento sustentável.
No entanto, um tal exercício reflexivo implica, de inicio, a consideração da existên­
cia de distintas formas de conceber e de se interagir com o meio ambiente, levan­
do-nos a reconhecer os múltiplos projetos de sociedade que, não raro, acionam
diversas matrizes de sustentabilidade c esbarram nas reais assimetrias de poder
_impressas nas dinâmicas sociais e políticas. Por essa razão, são abordados neste
volume os conflitos inerentes às diferentes racionalidades, lógicas e processos
de apropriação do território, o qual alude a territorialidades para além dos espaços
físicos, sociais e culturais subsumidos pelo ambientalismo neoliberal, dito prag­
mático ou de resultados, vigente nas últimas duas décadas. No geral, embora
ressoem algumas referências caras ao pensamento crítico da ecologia política, as
abordagens representam experiências reflexivas atinentes ao processo histórico
brasileiro e às opções de inserção do país na globalização contemporânea, por
meio da liberalização econômica.
12
!N11<ODUÇ!iD-DESIiNVOI.VIMENTO, SUSTEI;'TAGlLlDADE E CONéLlTOS SOCIOAMDrWrAIS
Da Ecologia Política ao Ambientalismo de
Resultados: a despolitização do debate ambiental
Desdeoséculo XIX, dicotomiascomo objetividade-subjetividade, indivíduo­
sociedade, agente-estrutura e natureza-cultura têm sublinhado o pensamento cien­
tífico e social. Nos anos de 1960, diversos movimentos sociais, acompanhados por
debates epistemológicos no campo da ciência", lançaram novas bases para as ten­
tativas de superação desses pares dicotômicos próprios do pensamento ocidental.
Como esforço de recuperação da imbricação entre natureza e cultura, interessa
destacar a emergência de uma critica ambiental à moderna sociedade industrial
representada pela ecologia política'. Ao criticar os custos crescentes da reprodu­
.ção do sistema produtivo, o pensamento da ecologia política expressava um avanço
em relação às análises então vigentes que enfocavam as contradições do modo de
produção capitalista. O que se denunciava em urna alienação mais radical do que a
simples expropriação da mais-valia, qual seja,a alienação entre a sociedade industri­
aI e a natureza, o sujeito e o mundo.
O surgimento dessa crítica transformadora suscitou, no entanto, reações por
parte dos defensores da industrialização enquanto evolução fatalista. Os ecolo­
gistas foram rotulados como românticos e ingênuos opcsitores do progresso.
Mas os impasses relativos à poluição e à escassez de recursos para a produção
industrial não passaram desapercebidos pelos paladinos do desenvolvimentis­
mo, sendo paulatinamente incorporados como "variáveis ambientais" legítimas
na discussão sobre a sociedade industrial, Em verdade, no cerne dessa visão
aloja-se a fé nas soluções tecnológicas para as chamadas "externalidades" do
processo produtivo. E, com isso, uma eerta despolitização do debate ecológico foi
ocorrendo, na medida mesma em que as forças hegemônicas da sociedade reco­
nheciam e institucionalizavam aqueles temas ambientais que não colocavam em
cheque as instituições da sociedade vígente. Tal processo inseriu-se ainda num
contexto de transformações em escala global que, nas décadas subseqüentes,
incluiu o fim da Guerra Fria, o declínio do socialismo real e o incremento da
globalização econômica (SOUSA SANTOS, 1999; SANTOS, 2000; GUIMARÃES, 2000,
entre outros). As referências políticas foram, então, se deslocando, alojando­
se por entre inúmeros lugares sociais, incluindo uma variedade de ambicntalis­
mos. Foi dessa forma que a década de 1990 consagrou o termo "desenvolvimento
, Referlmo-nos ao debate cientifico envolvendo Adorno (1976), Adorno e Hokhcirncr (1973),
Popper (1959,1992), Lakatos e Musgravc (1968,1970), Kuhn (1970) e, particularmente,
Fcyrabcnd (1975).
, Ivan lllich (1975), André Gorz (1987), Jeun-Pierre Dupuy (1980), Cornelius Castcriadis e
Daniel Cohn-Bendit (1981), estes últimos mais influentes no Brasil, figuram entre os protago­
uistas desse movimento.
13
-"'"
 A INsUSTtNTAvEL LEVEZA DA NLirrCA AMBJENTAL- DESENVOLVIMENTO ECONFUTOS SOCJO.'\fM3IENTAIS
sustentável?' como um campo de reconhecimento da "crise ambiental" em escala
planetária e como uma proposição para conciliação e consenso entre a critica
ambiental e a sociedade industrial'.
Em conseqüência, o potencial transformador apresentado pela crítica da ecolo­
gia política cedeu lugar ao "ambientalísmo de resultados", ancorado como projeto
reformador no bojo da perspectiva economicista hcgemônica. Por meio desta, regis­
trou-se, então, um superpcsicionamento do "mercado global" como regulador das
'políticas ambientais e sociais, sobretudo a partir da institucionalização do neolibe­
ralismo, ocorrida com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) em
1995. A título de ilustração, um marco histórico e simbólico do conflito entre os
defensores da "auto-regulação pelo mercado" c aqueles que sustentam uma regula­
ção dos assuntos ambientais ]1ormeio do Estado pode ser registrado pela abertura
das negociações internacionais li respeito do Protocolo de Biosegurança no âmbito
das Nações Unidas em 1999'. Esse instnnnento internacional de regulação previa o
direito de os países signatários intervirem 110 sentido de se impor uma restrição ao
comércio transuacional de organismos geneticamente modificados. Tal iniciativa
contrariava, porém, os princípios de "livre comércio", vindo a constituir um marco
histórico dos embates entre tratados ambientais e regras de não-discriminação do
comércio ditadas pela üMC. As negociações, contudo, fracassaram, diante da re­
sistência de alguns países, entre eles EUA e Canadá".
No clima de tensão existente entre o "regime econômico" representado pela
OMe e o "regime ambiental" conduzido no âmbito das Nações Unidas (Si\CHS, 2000,
~ Um dos primeiros registros do lermo aparece no documento chamado f'Vor/rI Conservotion Stra­
reg)', publicado em 1980 pelas organizações JUCN (U1l150 lnternacinnal paro Conservação da
Natureza) c WWF (Fundo Mundial para a Natureza), sob o patrocinio das Nações Unidas, Contu­
do, desenvolvimento sustentável se popular-iza com a publicação do relatório Nosso FI/furo
Co ll1 11I11, ou Rclatóric Bruntland, em 1987, consolidando-se com a Conferência das Nações
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992,
5 A busca de um consenso da sociedade a respeito de seus diversos interesses atingiu o ápice com
a proposta da Agenda 21, principal documento resultante da Rio-n, Ele apresentava uma
lista preliminar de iniciativas, a fim de tornar o século XXl viável para todos. Nessa confe­
rência, as Nações Unidas l ançnrnm um apel(, para a elaboração de agendas próprias cru
diferentes níveis políticos c sociais locais, regionais, nacionais c internacionuis, Exatamente
por se basear em UI1l consenso impossivc] entre segmentes, rac ionulidades e interesses diver­
gentes, essa proposta, na prática, n50 tem se concretizado.
(, O Protocolo da Bioscgurança, discutido durante os anos subseqüentes, no âmbito da Convenção
sobre a Biodivcrsidade assinada por 174 países durante a Rio-n, traio dos riscos representados
pelos organismos gencticnmcntc modificadcs para a biodivcrsidade c pura a saúde humana.
" Este debate ocorreu durante a sexta rodada da "Op en Entlet! "ri hoc WOl'killg Group 011
Biosttfcty", rcalizadu pelas Nações Unidas (14/02 a 23/02/1999), quando seis patses do cha­
mado Grupo Miami ·(EUA, Canadú, Austrúlia, Argentina, Chile c Uruguai) rejeitaram o Proto­
colo. Este somente entrou em vigor no dia 29 de janeiro de 2003, durante a Conferência das
Partes, crn Montreal. A ré janeiro de 2005, ratificaram o Protocolo I J I países. Do grupo
Miami, assinaram Argentina, Canadn,'Chile c Uruguai, embora não o tenham ainda ratificado
(hltp:l/www.biodiv.org, acesso em 24 de janeiro de 2005).
14
hfrKODUÇÃO- DESENVOLVIMENTO,SUSTEIlTABlLlOADE E CDNFLITOS SOCIOAMnJEI>ITAIS
p. 25), somente os instrumentos compatíveis com a ideologia da "auto-regulação
pelo mercado", tais como a certificação de produtos "ecologicamente corretos" e o
"Comércio de Carbono",' passaram a ter relevância na política mundial.
A adequação do meio ambiente e da
sociedade ao crescimento econômico
Diante desse quadro, a Conferência Rio+ I0, em 2002, na África do Sul, realizou
um balanço sobre as condições socioambientais do planeta, revelando o agrava­
mento da situação de degradação ambiental, espoliação c expropriação dos recur­
sos humanos c naturais (SIIClIS, 2002),9 As avaliações negativas confirmaram a
necessidade de repensarmos os conceitos e crenças consagrados na década de
1990. Entre esses, biodiversidade, sociodivcrsidade, justiça social, direitos huma­
nos c desenvolvimento social [oram içados a temas entrelaçados pela idéia de de­
senvolvimento sustentável. Contudo, o discurso global em favor do desenvolvi­
mento sustentável inscreveu, de fato, sociedade e desenvolvimento, numa concepção
evolucionista e totalizadora de "crescimento econômico". A "natureza" - conside­
rada como realidade externa à sociedade c às relações sociais - foi convertida em
uma simples variável a ser "manejada", administrada e gerida, de modo a não impe­
dir "o dcs envolvimento". 10
Os problemas sociais e ambientais, tratados instrumentalmente como "interes­
ses" personalizados, tornam-se, nessa ótica, passíveis de negociação entre atores,
, Durante a Terceira Conforôncia das Partes, Convenção Quadro das Nações Unidas sobre
Mudanças do Clima, em Quioto (COP-J), no Japão, em 1997, 36 países il~duslriali~ados
comprometeram-se a reduzir, até 2012, SU3...l\ emissões de gases de efeito estufa em 5,2%, em
relação aos níveis de 1990. Nesse contexto, foi criado o "mercado de carbono", que permite
a cornercializnção do direito de emitir certas quantidades de CO, em troca de investimentos
em projetos para implementar técnicas "limpas" de redução de lais emissões, O protocolo de
Quioto entrou em vigor no dia 16 de Fevereiro de 2005. Esse tema é objeto de urna análise
mais detalhada por Laschctski, neste volume,
., Para exemplificar, mesmo Uma fonte of'icial cnmo a Organização de Desenvolvimento c
Cooperação Ecouõrnica (OCDE) constatou que as emissões de r,i1s carbônico dos paises
membros cresceram em 6% entre 1990 e 1998, prevendo um uumento de 33% entre 2000 e
2020. Além disso, a solidariedade internacional diminuiu. A ajuda financeiro dos países desen­
volvidos reduziu-se de 7% em termns reais entre 1993 c 2001, passando de 0 ,32% n 0,22%> do
produto interno bruto dos países doadores da OCDE (CORDELLlER; DlDJOT, 2002, p, 38),
'" Para uma leitura crítica da idéia de desenvolvimento, ver Esteva (1992), assim C01110 Suchs
(1992, 2000) c Uns Ribeiro (2000). Para Esteva, o termo surgido no séc. XIX, no campo ria
biologia, i'oi transportado para a ecunomiu, guardando, contudo, os significados originais,
como a concepção de que um orgunismo envolve de lima forma simples para Dutra mais
aperfeiçoada, mais madura ou complexo. Neste sentido, essa noção teria modulado as; Jlolíti­
eas ctnocêntricas do sêe. XIX, assim como a ideulogia desenvolv imeutista do séc. XX,
sobretudo o programa americano do Pós-Guerra, que lançou os EUA corno a forma societária
"mais aperfeiçoada", enquanto rotulnva 2/3 da humanidade, de uma forma negativa e homo­
gênea, sob a categoria de "subdesenvolvimento".
15
 A INsusrENTÁvl:L J.r.V~A DA roLÍTlCI\ AMBfENTi\L- DESENVOLVlt...IENTO E CONfo1..lTOS SOCIDAMI31ENTA1S
Para legitimar essa prática, instituições governamentais se empenham no envolvi­
mento da chamada "sociedade civil", Participação, parceria e "empoderamento"
(empowermentv; tomaram-se palavras-chave nas estratégias do Banco Mundial ou
da Cooperação Técnica Alemã tGesellschofi[itr Technische Zusammenurbeit - GTZ),
entre outros organismos internacionais de crédito e de cooperação. Por essa via,
espera-se promover a capacitação dos atores mais fracos, para as "negociações"
com os agentes governamentais e com o setor privado, A idéia básica das "mesas
redondas" participativas é a de criar um novo sistema de regulação com a finalidade
de se estabelecer um "consenso", Em nível internacional, esse tipo de "goveman­
ça" é considerado, cada vez mais, uma resposta á critica da falta de legitimidade
democrática da s instituições internacionais. Em teoria, a noção de governança seria
remissiva à busca de uma gestão livre de validação por ideologias dominantes, para
melhor divisão de poder entre as parcerias. Nesse entendimento, uma "boa" gover­
nança deveria considerar, assim, o respeito aos direitos humanos e aos padrões
ecológicos mínimos de conservação e de transparência democrática, Na prática,
porém, o uso retórico de tais categorias não garante, de fato, uma orientação na
direção dc um projeto político plural, democrático e sustentável, como há muito é
reivindicado pelas diversas lutas sociais". Os convidados a essa "governança"
são geralmente os representantes da chamada sociedade civil "organizada", aí se
incluindo as ONGs e os movimentos sociais e ambientalistas - alguns, antes, porta­
dores de um contra-discurso ao desenvolvimento - institucional e culturalmente
preparados para esse jogo político. Ou seja, são participantes qualificados, sobre­
tudo por meio da profissionalização técnica, com habilitações na linguagem compu­
tacional e no acesso à internet, bem como no domínio idiomático da língua inglesa,
entre outras coisas". Assim é que, várias ONGs, diante do seu crescente peso
político, parecem ter acomodado seus discursos e práticas no bojo dessa formação
englobante, celebrando a nova tendência como uma vitória do "arnbientalisrno de
resultados" (ZI-IOURJ, 2004)13,
Essa nova configuração da política ambiental, iniciada nas décadas de 1980 e
1990, ao consagrar a especialidade técnica Ç01110 um "capital específico" do "campo
ambiental", aumentou a demanda de órgãos públicos e de ONGs por profissionais
11 Dagnino (2004) adverte para a existência hoje ele lima "convergência nervcrsa'' entre projetos
políticos distintos que n.lZCI11 liSO das mesmas categorias pnliticas, tais como cidadania, participação
e sociedade civil, porúrn Com Iinulidadcs opostas. Esse fato tomaria confusa ri identificação das
referências políticas por parte dos atores sociais envolvidos, algo que corrobora a visão de Sacbs
(2000) sobre n submissão do "regime umbientul" uo "regime econômico", em nível mundlul.
11 Esta situação remete às dinâmicas do "campo ambiental", com seu "capital especifico", lal corno
analisado nas contribuições de Carneiro neste volume.
., Por exemplo, no Grccnpcace, Thilo Bnde, gerente do organização entre 1995 c 2001, introduziu
a "busca por soluções" como um item chave das campanhas da entidade, marcando assim uma
mudança cstratégfcu ela política de confrontação para a prática da cooperação com a indústria e
com o mercado em geraJ.
16
INTRODUÇÃO - DESENVOLVIMENTO, SUSTENT,\BILlDADE E CONr:LrrOS SOCIOAMBIENTAIS
qualificados nas "ciências ambientais" (ecólogos, biólogos, geógrafos, qunmcos,
engenheiros florestais e sanitaristas, entre outros), Tais especialistas, em conseqüên­
cia da segmentação dos saberes pela ciência modem a, limitam-se aos temas de seu
domínio particular, operacionalizando os saberes fragmentados, a partir da lógica
hegernônica do desenvolvimento!", Surge, assim, o "perito técnico", treinado na
arte da "resolução de conflitos" e alocado 1I0S departamentos c secretarias ambien­
tais das administrações públicas e privadas, Sua atuação se destaca, sobretudo, a
partir da legislação ambiental que passou a exigir a elaboração de estudos ambien­
tais para o licenciamento de empreendimentos que acarretam reconfigurações socio­
ambientais. Entretanto, como apontam La corte e Barbosa (1995, p. 254) "no proces­
so de produção especifico das empresas de estudos e projetos, uma divisão de
trabalho e uma associação entre interesses e metodologias" raramente conduzem à
inviabilização ou à redefinição dos projetos, O olhar técnico compartimentado ape­
nas promove nma adequação do meio ambiente e da sociedade ao projeto proposto,
fazendo com que outros olhares e saberes não-enquadrados pelo discurso técnico­
científico sejam, assim, excluídos dos processos de classificação e de definição
sobre os destinos dos espaços.
A "adequação ambiental" constitui, então, um verdadeiro paradigma, inserido
na visão desenvolvimcntista que, ao apostar na "modernização ecológica", motiva
ações políticas que atribuem ao mercado "a capacidade institucional de resolver a
degradação ambiental" (ACSELRAD, 2004a, p. 23). Como um paradigma reformador, a
adequação se coloca na contramão dos percursos que visam à construção de um
paradigma transformador para a sustentabilidade. Esse paradigma demandaria, para
além do foco nas alternativas técnicas inseridas no âmbito dos objetivos do merca­
do, a consideração sobre a finalidade eloempreendimento vis-à-vis com os segmen­
tos sociais beneficiados, os potenciais ecológicos de produção do lugar e as condi­
ções sociais c culturais das populações envolvidas.
M as, ao contrário dessa perspectiva, na adequação dos processos produti­
vos, em geral, é dado ênfase apenas numa possível "revolução da' eficiência", em
detrimento de um debate maior sobre a necessária "revolução da suficiência"
(Si\CHS, 2000), qual seja a mudança nos padrões de produção e consnmo da so­
ciedade, base para pensarmos, de fato, a sustentabilidadc. É forçoso" pois, reconhe­
cer que a adaptação tecnológica, com vistas a uma maior eficiência na produção (no
I.' Segundo Sousa, Santos (2003, 1'. 56-57), "As idéias do autonomia da ciência e do desinteresse do
conhecimento cientifico, quc durante muito tempo eonstituírarn a ideologia espontânea dos
cientistas, colapsaram perante o fenômeno global da industrialização da ciência a partir sobretudo
das décadas de trinta e quarenta. Tanto nas sociedades capitalistas como nas sociedades socialistas
de Estado do leste europe.u, a industrialização da ciência OCDITCtOl1 o compromisso desta com os
centros de poder econômico, social e político, os quais passaram a ter um papei decisivo na
definição das prioridades científicas".
17

A LNSU!Jí'ENTÀVEL LE\'EZ,'\DA I'OLlnCA AMB18NTAL- DSSENVOLVIME1"ffO 5 CONfLITOSSOClOAMRJE:.NTAlS
sentido do não-desperdício no uso dos recursos ambientais e da diminuição das
ernissôcs), embora necessária, não é suficiente para garantir a sustentabil idade
no sentido amplo -- ambiental, social, política, cultural e econômica - de toda a
sociedade (LIõFF, 2001).
Sociedade sustentável: a luta pela justiça ambiental
Pensar a sustentabilidade em uma sociedade tão diversa e desigual como a
brasileira requer, além de uma revolução da eficiência e da suficiência, equacío­
na-la impreterivelmente à diversidade cultural, à democratização do acesso aos
recursos naturais e à distribuição dos riscos da produção industrial. Trata-se de
um principio elejustiça ambiental (MART1NEZ-AuER, 1999), on seja, da cspaciali­
zação da justiça distributiva (DWTSCH LVNCH, 2001). Na nossa sociedade, as
considerações sobre a distribuição do "espaço ambiental" (Orscnoon, 1995)
remetem aos conflitos em torno de direitos territoriais e significados culturais,
que ultrapassam tentativas de valoração monetária da natureza, mesmo na for­
ma de medidas mitigadoras ou compensatórias. As assimetrias na classificação
e na apropriação social da natureza resultam em uma distribuição ecológica
desigual. O conflito eclode quando o sentido e a utilização de um espaço ambi­
eutal por um determinado grupo ocorre em detrimento dos significados e usos
que outros segmentos sociais possam fazer de seu território, para, com isso,
assegurar a reprodução do seu modo de vida. Entendemos, pois, que projetos
industriais homogencizac1ores do espaço, tais como hidrelétricas, mineração,
monoculturas de soja, eucalipto, cana-ele-açúcar, entre outros, são geradores de
injustiças ambientais, na medida em que, ao serem implementados, imputam ris­
cos e danos às camadas mais vulneráveis da soeiedade. Os conflitos dai decor­
rentes denunciam contradições, nas quais as vítimas das injustiças ambientais
não só são verdadeiramente cxcluidas do chamado desenvolvimento mas assu­
mem todo o ônus dele Iesultante. No entanto, esses excluidos não se constituem
como vítimas passivas do processo e vêm se organizando em variados movimen­
tos, associações e redes, de que são exemplos o movimento dos atingidos por
barragens, os movimentos cxtrativistas representados pelas "quebradeiras de
coco" e pelos seringueiros e os dos contaminados pela indústria do amianto nas
zonas industriais urbanas. Tais movimentos possuem, assim, diversas formas de
manifestarem seu desacordo, seu embaraço, sua revolta c sua reivindicação (MARTINS,
1997, p. 14), ao mesmo tempo em que se colocam como portadores de outros projetos
de vida e interação com o meio ambiente.
Nessa perspectiva, os segmentos sociais qu<õ têm sua base material ameaçada
c lutam por sua conservação poclem representar o que Guha e Martinez-Alier (1996)
denominam de "ambicntalismo dos pobres", Este distinguir-se-ia, em suas motiva­
ções e experiências, de outras modalidades de ambicntaJismo cuja pauta substituiu
18
INrRODUçAO ~ DESENVOLVIMENTO, SUSTE!'<íABILll1ADE E CONFLITOS SOCIOAM81P.NTAIS
questões materiais relacionadas ao consumo e à produção, por valores culturais
relativos ao que se chama genericamente de "qualidade de vida"!'.
O "ambientaiismo dos pobres", ou a luta pela justiça ambiental, é marcado,
no Brasil; pela resistência' à supremacia das intervenções no espaço pelas elites e
pelos grupos políticos por elas apoderados (com representantes assentados em
diferentes escalões do Estado). Esse desenho dispõe de uma dinâmica que mere­
ce ser questionada quanto à natureza das classes sociais e dos conflitos funda­
men tais formados frente ao controle do sistema histórico de ação e de dominação
social do espaço. A má distribuição de terras, como acesso c posse, assim como a
decisão de não-resolução dos afrontamentos que delas descolam, ilustra a perma­
nência de embates desiguais, que geram ebulições entre os sujeitos dessa dinâmi­
ca. Ela traz à tona, ainda hoje, apesar do discurso da participação, decisões sobre
a regulação do uso e ocupação do solo que reproduzem um formato "de cima para
baixo", privilegiando segmentos restritos da sociedade em razão do seu "jogo de
forças" na conjunção dos domínios econômicos, políticos e sociais.
Os desafios que se colocam para a construção da sustcntabilidade e da
justiça ambiental no Brasil exigem, portanto, o reconhecimento das formas histó­
ricas de significação e apropriação do espaço, que anulam uma multiplicidade de
formas de conceber e agir junto ao ambiente natural. Isso remete à necessária
valorização das aIteridades culturais disseminadas por entre as várias camadas
sociais, assim como a compreensão das dinâmicas de poder existentes entre elas.
A heterogeneidade cultural de nossa sociedade contrapõe-se à forma homogeini­
zante dc intervenção na natureza, expressando propostas d<õ sustcntabilidadcs
plurais -múltiplas possibilidades de viver, que se refletem na diversificação do
espaço c inspiram uma visão de sustcntabilidade que deve necessariamente arti­
cular as dimensões da eqüidade, da igualdade, da distribuição, assim como da
u~iversalidadc do direito de viver na singularidade.
As contribuições dos autores
Os artigos desta coletânea inserem-se no contexto apresentado acima, desta­
cando problemas e contradições na implementação de políticas ditas ambientais ou
L' A lese pós-materialista de lnglchart (1977) parte de UlTIa concepção desmatcrializada do meio
ambiente, da economia c do. "consciência ambiental", que oricutaria o ambientahsmo uortc-arncri­
cano, 'Por exemplo. Este estaria muito mais relacionado à mudança ele valores da classe média que,
tendo reso.vidas suas questões de sobrevivência, tenderia a se preocupai' com a "qualidade de vida"
c o acesso às amenidades ambientais. Contrariumente a essa abordagem, Guna e Martinez-Alier
(19%), a partir de realidades c movimentos nos países do bcrnisfório sul, reafirmam a materialidade
da realidade ambienta! que sustenta Uma variedade de amhiemalismos, identificados C0l110 arnbicn­
talisrno dos pobres, Oll ambientalismo da sohrevivência C da subsistência. Entre os sujeitos desses
umbicntalismos na ÁrriC8., Ásia e América Latina, lambem associados ao movimento pela justiça
ambiental nos EUA. situam-se, 110 Brasil, 05 chamados socioarnuicntalistas.
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 i\ \NSUSTE~'1·ÁVI.:LLl='VE:ZA 0,\ rOLfTrCA Al\-fB1ENTAL- DF_C:;~NVOLVIME.;\jTO E CONFLITOS SOCIOAMBIENTA!S
sustentáveis, efetivadas dentro de um esquema de adequação da natureza e das
populações locais aos programas hcgcmônicos de desenvolvimento econômico.
Em sua maioria, as contribuições expressam reflexões a partir de diferentes traba­
lhos desenvolvidos no âmbito do Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais (GES­
TA/UFMG) e suas parcerias".
O livro é constituido por nove capítulos organizados em três blocos. No pri­
meiro bloco, apresentamos uma reflexão teórica e critica sobre o conceito de desen­
volvimento sustentável, tal como institucionalizado nas duas últimas décadas, e
análises empíricas sobre a oligarquização da polí tica ambiental em Minas, a dester­
ritorialização elepopulações locais por projetos hidrelétricos e o processo de licen­
ciamento ambiental. No segundo bloco, tratamos das políticas para as unidades de
conservação e a participação das comunidades vizinhas a essas unidades, com o
questionamento do papel do Estado como um dos reguladores do espaço. No
terceiro bloco, são discutidas as políticas de desenvolvimento para o Cerrado, com
ênfase no avanço do ngroncgócio, suas conseqüências para as populações locais,
assim como as mais recentes políticas internacionais cujos projetos pilotos estão
sendo implementados em Minas Gerais (Protocolo de Quioto, Mecanismo de De­
senvolvimento Limpo, moncculturas de eucalipto etc).
Assim, o primeiro capítulo, de autoria de Eder Jurandir Carneiro, intitulado
"Política Ambiental e a ideologia do Desenvolvimento Sustentável", procura articu­
lar a chamada "crise ambiental" contemporânea com os desenvolvimentos estrutu­
rais do sistema mundial de produção dc mercadorias. A ideologia do desenvolvi­
mento sustentável é considerada a doxa da "questão ambiental", restringindo o
âmbito dos agentes e dos discursos 1cgítimos, que assumem como pressuposto
tácito a viabilidade da compatibilização entre, de um lado, a continuidade da apro­
priação das condições naturais pelo processo de acumulação de riqueza abstrata e,
de outro, os múltiplos liSOS sociais dessas condições naturais (como condições ela
vida no planeta).
O capitulo "Paisagens Industriais e Desterritorialização de Populações Locais:
conflitos socioarnbicntais em projetos hidrelétricos", de Andréa Zhouri e Raquel
Oliveira, analisa o lugar das comunidades atingidas por barragens hidrelétricas no
campo dos conflitos em tomo da apropriação social da natureza representado pelo
licenciamento ambiental. Destacam-se duas racionalidades em confronto: a das co­
munidades rurais, que têm na terra o "patrimônio" da família e ela comunidade,
resguardado pela "memória coletiva" e por regras de liSO e compartilhamento dos
l r, O GESTA, vinculado institucionalmente 00 Departamento de Sociologia e Antrupologin du
FAFIOIIUPMG, é um grupo interdisciplinar criado desde 2001, o partir das atividades de pesquisa,
ensino ~ extcnsãc em tcmúticus socinarnbicntais. Agradecemos especialmente: as participações
neste volume de Erler Jurandir Carneiro (UFS.J), Ricardo Ferreira Ribeiro (PUC-MG) c Carlos
Eduardo tvluzzellu Silvu (UNI-BH).
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INTROIJUÇÃO- DESENVOLVIMENID, SUSTENTAE ILIDWE ECONFLITOSSOCIOAMBIENmJS
recursos; e a do Setor Elétrico, que, a partir de urna ótica de mercado, entende o
território como propriedade e, como tal, mercadoria passível de valoração monetária,
Nesse campo de lutas em que as diferentes posições sustentam forças desiguais
perpetuam-sepolíticas socialmente injustas e ambientalmente insustentáveis.
O terceiro capítulo, de Eder Jurandir Carneiro, analisa a "Oligarquízação da
'Política Ambiental' Mineira", sobretudo por intermédio do Conselho Estadual de
Política Ambiental de Minas Gerais (COPAM). Conclui que, ao longo dos anos, a
forte tendência à "oligarquização" do poder nesse campo é consolidada por uma
estabilização que não somente restringe a quantidade c a diversidade de agentes
participantes mas também fomenta um consenso de conteúdo em tomo de funda­
mentos da ideologia do desenvolvimento sustentável. A oligarquização produz-se
também pela exclusão, tácita ou explícita, de agentes portadores de interesses e
concepções que ameacem os pressupostos do jogo.
No quarto capítulo, Andréa Zhouri, Klemens Lasehefski e Ângela Paiva reto­
mam pressupostos dos capítulos anteri ores , apresentando "Uma Sociologia do
Licenciamento Ambiental: o caso das hidrelétricas em Minas Gerais", com análises
empíricas sobre a marginalização das populações atingidas por barragens nos pro­
cessos de licenciamento. A instituição do licenciamento ambiental, embora dese­
nhada a partir de um paradigma de adequação ambiental, configura-se como uma
conquista da sociedade desde a década de 1980. Contudo, encontra-se atualmente
sob forte ameaça. Os autores reconhecem a importância do licenciamento, mas
abordam os problemas estruturais e procedimentais desse instrumento de política
ambiental, com ênfase nos conflitos sccioambientais derivados da concepção he­
gernônica de desenvolvimento e da oligarquização do campo ambiental.
O segundo bloco temático enfoca os problemas da participação no âmbito da
criação de Unidades de Conservação. Doralice BaJTOS Pereira, em "Parodoxos do
papel do Estado nas Unidades de Conservação", destaca os processos de criação
de áreas protegidas no Brasil, que tendem il redefinição e reapresentação de diver­
sos usos e ocupações (p. cx. a mineração, o agropastoril, o residencial e o turístico),
nem sempre em consonância com os interesses políticos, ambientais, econômicos e
sociais. Uma das principais di ficuldarles encontradas corresponde exatamente à
regulação centralizada do uso e ocupação do solo. A autora busca pontuar como a
atuação elo Estado pode resultar na (des)constmção e vulnerabilidade da qualidade
dos espaços protegidos, por meio da criação da paisagem e da adequação da diver­
sidade dc representações promotoras de tensões e conflitos.
Em "Dilemas da Participação na Gestão de Unidades de Conservação: a Expe­
riência do Projeto Doces Matas na RPPN Mata do Sossego", Luciana Braga Paraíso
trata do envolvimento de populações vizinhas às áreas protegidas nos planos de
ação de projetos de conservação da natureza. O trabalho discute a noção de parti­
cipação, junv- às associações de moradores e ao grupo de experimcntarlores em
práticas aglicolas alternativas e artesanais das comunidades de entorno à Mata do
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 A INSU::'íENTAvEL LEVEZA DA I'OLfTICA AMBIENTAL - DESENVOLVl1\.1ENTO ECONFLITOSSOCIOAMBlEHTAIS
Sossego, Zona da Mata, Minas Gerais. A autora mostra as limitações das estratégi­
as adotadas, tendo em vista o alcance de um ambiente realmente participatívo e
democrático na condução das ações.
O terceiro bloco temático trata das conseqüências sociais e ambientais dos
programas de desenvolvimento que resultaram no avanço da fronteira agrária e
pecuária no bioma Cerrado. A contribuição de Ricardo Ferreira Ribeiro, "Da 'lar­
gueza' ao 'cercamento': um balanço dos programas de desenvolvimento do Cerra­
do", traz uma avaliação da chamada "modernização da agricultura brasileira", que
transformou esse setor da economia nacional a partir dos anos de 1970, e tem sido
objeto de investigação e debates desde então. O autor discute a inserção desses
programas na história da ocupação humana naquela região c a forma como os
diferentes grupos sociais que lá conviveram e se sucederam utilizaram os recur­
sos naturais do Cerrado.
Segundo Carlos Ecluardo Mazzetto Silva, em "Lugar-habita! c lugar-mcrcadoria­
territorialidades em tensão no domínio dos Cerrados", o processo de expansão agrí­
cola se dá hoje distintamente daquele da década de 1970, quando sua abertura se
apoiou cm fortes incentivos do Estado. Atualmente, ela se desenvolve simultânea à
intensificação do uso do cspaço e dos recursos naturais pejo "agroncgócio" transna­
cional das corporações em rede. Esse avanço e essa intensificação enfrentam dois
problemas interligados: o impacto ambiental, em especial sobre a biodiversidade e
sobre os recursos hídricos do biorna, e o conflito territorial com populações locais. A
tensão e a disputa territorial entre o agroncgócio c as comunidades rurais confrontam
o uso e a apropriação do Cerrado: o espaço enquanto lugar de viver (habitat) e o
espaço enquanto lugar do negócio (mercadoria).
A coletânea se encena com a reflexão: "O Comércio de Carbono, as Plantações
de Eucalipto e a Sustentabilidade de Políticas Públicas", de K1cmcns Laschefski,
que mostra como políticas ambientais em nível internacional contribuem também
para a reativação da transformação do Cerrado em paisagens monoculturizadas.
Durante a Conferência sobre Mudauças Climáticas em Kyoto, Japão (1997), foi
criado o MDL - Mecanismo do Desenvolvimento Limpo. Empresas mineiras foram
as primeiras a elaborarem projetos-piloto a serem financiados pelo MDI,: plantações
de eucalipto para a produção de carvão vegetal como alternativa ao carvão mineral.
A sustcntabilidade dessas empresas foi avaliada com base em parâmetros geográfi­
cos a fim de se verificar os processos espaciais implicados nos conceitos, entre
outros, de espaço ambiental e dívida ecológica. A aprovação elos projetos depende
da certificação do Forest Stewardship Council- FSC (Conselho de Manejo Flores­
tal), organização apoiada por ONGs ambienta listas, e inclui o chamado processo
stakeholdet; o esquema de participação do fSC. Nesse contexto, portanto, a análise
do processo vai se referir à luta das comunidades, na vizinhança das plantações,
para assegurar seu espaço ambiental e seus direitos.
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lNTRODuçÀO - DP.SENVO~Vr/'vtEl·..rrOl SUSTEl'ITAatUDADF.. E CONFLITOS SOC\DAM8iENTAIS
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