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DIREITO CONSTITUCIONAL - DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
(TÍTULO III, CAP.I - ARTS. 18 E 19 – CF/88)
I. FO RMAS DE E S TADO - ES TADO
UNI TÁRI O , CO NFE DE RAÇÃO E 3. ES TADO CO NFE DE RADO – É a un ião de
FE DE RAÇÃO
A FO RMA DO E S TADO se re la cio na
co m o mod o co mo se exe rce o po de r
po lí t ico d en t ro de d et e rmin a do
te rrit ó rio .
1. ES TADO UNI TÁRI O – Po ssu i u m ÚNI CO
ce n t ro d e p od e r po lí t ico , qu e p od e exe rce r
o po de r de fo rma CE NTRALI ZADA ( se m
de leg a ção de at rib u içõe s) ou
DES CE NTRALI ZADA (c om de leg a çã o de
at rib u içõe s)
O BRAS I L FO I UM ES TADO UNI TÁRI O ATÉ A
CO NS TI TUI ÇÃO DE 1 89 1
2. ES TADO FE DE RADO – Po ssu i DI V E RS O S
ce n t ro s d e p od e r po lí t ico , de ní ve l
na cion a l, reg io na l e lo ca l, qu e p ossu e m
at rib u içõe s d e po de r e spe cí f ica s e qu e
go za m de AUTO NO MI A, ma s nã o d e
SO BE RANI A , ved a do a ssim o d ire it o d e
SE CE SS ÃO
2. 1. A fo rma ção do E sta do Fe de ra do (ou
Fe d e ra çã o ) po de se d a r p o r me io d e
AÇÃO CE NTRÍ P E TA (e m q ue vá rio s
Est ad o s se re ún e m, e m u m p ro ce sso
ag reg a ção , pa ra fo rma r a Fe de ra ção )
ou po r AÇÃO CE NTRI FUG A (e m qu e
u m E sta d o se f ra g men t a em u n id ad e s
fe de ra da s au tô no ma s, e m u m pro ce sso
de de sa g re ga ção )
2. 2. O s e sta do s f ed e rad o s sã o
ca ra ct e rizad o s, d e u m mo do ge ra l,
pe la ex is tê nc ia de uma Cons ti tui çã o
rí gi da , des ce ntra l i za ç ã o pol í tic a ,
re pa rti çã o de c ompe tê nc i as e RE P ÚBLI CA E M 1 88 9, S E NDO E SS A FO RMA
re ce i ta s, s obera nia do E s ta do
fe de ra l, i nex is tê nc ia do di re i to de
se ce ss ã o e um órgã o gua rdiã o da
Cons ti tui çã o.
O BRAS I L É UM E STADO FE DE RAL A
CO NS TI TUI ÇÃO DE 1 89 1, FO RMADO DE
FO RMA CE NTRÍ FUG A
ES TADO S SO BE RANO S q ue go za m d e
SO BE RANI A , e m qu e se asse gu ra o d ire ito
de SE CE SS ÃO
3. 1. As d if e ren ça s e nt re o E sta do
Fe d e rad o (o u Fe d e ra çã o ) e o E sta d o
Con f ed e rad o sã o a
DIS S O LUBI LI DADE (a Fe d e ra çã o é
ind isso lú ve l e a Co n fe d e ra çã o é
d isso lú ve l) e o DO CUME NTO
FUNDANTE (n a Fe d e ra çã o é u ma
co n st itu içã o e na Con fe d e ra çã o u m
t ra t ad o int e rna cio na l)
II . FO RMA DE GO VE RNO
– MO NARQ UI A E RE P ÚBLI CA
A FO RMA DE GO V E RNO se re la cio n a
co m o mod o co mo u m E st a do se
o rg an iza a f im de e xe rce r o po de r
po lí t ico sob re a so cied a de .
4. MO NARQ UI A – É u ma fo rma d e go ve rn o
e m q ue u m mon a rca (re i ou impe ra do r)
exe rce a fu n çã o de ch e fe de E st ad o e
man t é m-se e m t a l ca rgo a té a su a mo rte
ou ab d ica ção
O BRAS I L FOI UMA MO NARQ UI A ATÉ A
CO NS TI TUI ÇÃO DE 1 89 1
5. REP ÚBLI CA – É uma f o rma d e go ve rn o n a
qu a l um re p re se n ta nt e do po vo é esco lh id o
po r me io de e le ição , de fo rma d ire ta ou
ind ire t a, p a ra se r o che f e d e E sta do .
O BRAS I L FO I DE CLARADO UMA
DE G O VE RNO DO E STADO BRAS I LE I RO
DES DE A CO NS TI TUI ÇÃO DE 18 91
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Min ist ro s p e lo I mp e rad o r, n o e xe rcí cio

do Po de r Mo de ra do r.
I II . S IS TE MA DE G OV E RNO 7. 3. A ch a mad a “Re públ ic a
– P RES I DE NCI ALI S MO E Pa rla me nta ri s ta ” t eve co mo
P ARLAME NTARI S MO an te ced e nt e a crise po lí t ica ca u sa da
pe la re n ún cia do P re sid en t e Jâ n io
Qu ad ro s e m 19 61 , d ian t e da re cu sa
O S IS TE MA DE G OV E RNO é o mo do do s min ist ro s milit a re s e m p e rmit ir a
pe lo qu a l o s po de re s de um E sta do se po sse do vice -p re side n te Jo ão G ou la rt ,
re la cio n a m, esp e cia lme n t e o exe cu t ivo qu e est a va em viag e m d ip lo má t ica à
e o le g isla t ivo. Rep úb lica P op u la r da Ch in a, q ue só
oco rre u ap ós a Ca mpa nha pe l a
6. P RE S I DE NCI ALI S MO – é u m siste ma d e Le ga l i da de . A ad oçã o d o sist e ma
go ve rn o e m q ue u m ch e fe d e go ve rn o pa rla me nt a rist a foi a so lu ção
ta mb é m é o ch ef e de Est ad o e lide ra o co n st itu cio na l de con se n so qu e
po de r e xe cu t ivo, q ue é se p a rad o d o p od e r limit a ria o s p od e re s d o P re side n te ,
leg isla t ivo e do po de r ju d iciá rio . t ra n sfe rin d o -o s ao P re side n te do
Con se lho de Min ist ro s.

O BRAS I L ADO TO U O P RE S I DE NCI ALI S MO 7. 4. O pa rla me nt a rismo fo i esta b e le cid o

DES DE A CO NS TI TUI ÇÃO DE 18 91 a in da em 19 61 , pe la E me nd a
Con st it u cio n a l n . º 4 d a CF d e 19 46 ,
qu e est ab e le cia qu e o P re sid en t e da
7. P ARLAME NTARI S MO –é u m sist e ma d e
Rep úb lica se ria e le it o po r vo t o
go ve rn o n o qu a l o po de r exe cu t ivo d e u m
ind ire t o, e re cria va o ca rgo de
Est ad o d ep en de do ap o io d iret o o u in d ire to
P re sid en t e do Co n se lh o d e Min ist ro s
do p a rla me n to , q ue re p re se n ta o p od e r
qu e cu id a ria da no mea ção do s
leg isla t ivo . A ssim, n ão há uma cla ra
min ist ro s e da ad min ist ra ção f ed e ra l. O
se p a ra çã o do s p od e re s en t re os po de re s
p re sid en t e to rn a va - se u ma f igu ra
exe cut ivo e le g islat ivo .
ce rimo n ia l, te nd o ap en a s o po de r de
de mit ir o P re sid e nt e d o Co n se lh o d e
O BRAS I L ADO TO U O P ARLAME NTARI S MO
Min ist ro s e d isso lve r a Câ ma ra do s
E M DUAS O CASI Õ ES : DURANTE O
Dep u ta do s e co n vo ca r n ova s e le içõe s
S EG UNDO REI NADO ( 18 47 a 1 88 9 ) E
pa rla me nt a re s e m u m p ra zo de 9 0
DURANTE O G OV E RNO JO ÃO GO ULART,
d ia s.
E NTRE 19 61 E 1 96 3
7. 5. Hou ve t rê s P re sid e nt e s d o Co n se lh o
de Min ist ro s du ran t e o pe río d o:
7. 1. O sist e ma de g o ve rn o d o S eg un d o
Ta n cre do Ne ve s (1 96 1 -1 96 2 );
Re in a do fo i d en o mina d o
B ro ch ad o da Ro cha (19 62 ) e He rme s
“pa rla me nta ri s mo às av es sa s ”,
L ima (1 96 2 -1 96 3 )
est ab e le cido e m 18 47 , at ra vé s do
De cret o n º 5 23 , q ue crio u o ca rgo d e
7. 6. Ha via na p róp ria E me nd a
P re sid en t e do Co n se lh o d e Min ist ro s
Con st it u cio n a l n. º 4 a pre visão d a
(p rime iro - Min ist ro ), qu e p assou a
co n vo ca ção de u m p leb iscit o p op u la r
ch e f ia r o Po de r E xe cu t ivo e a
so b re a man u te n ção do siste ma
o rg an iza r o ga b in e te do go ve rno , cu ja
pa rla me nt a rist a , q ue oco rre u co m
esco lha cab ia ao I mp e ra do r.
vitó ria d o p re side n cia lismo e m ja ne iro
de 19 63 , se nd o qu e lo go ap ó s f o i
ed it ad a a e me nd a co n st itu cio na l n ° 6
7. 2. Esse sist e ma a lte rn a va na che f ia do
de 1 96 3, qu e fe z o B ra sil re t o rn a r ao
exe cut ivo o s p a rt id o s Co n se rva do r e
p re sid en cia lismo . O re t o rno ao
L ib e ra l, ba sea do no s re su lta do s
p re sid en cia lismo g e ro u u ma crise
e le it o ra is d as p ro vín cia s e n a esco lha
po lí t ica qu e le vo u a o G o lpe d e E st ad o
do P re sid en t e do Co n se lh o de
no B ra sil em 1 96 4.
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I V. DA O RG ANI ZAÇÃO P O LÍ TI CO -
ADMI NI S TRATI V A

 § 3º Os Es ta dos podem i nc orpora r-s e e ntre
Art. 18 . A orga ni zaç ã o pol í ti c o- si , subdi v i di r- se ou de s me mbra r-se para se
admi ni s tra ti v a da Re públi c a Fe de ra tiv a do ane xa re m a outros , ou forma rem nov os
Bras i l c ompree nde a Uni ã o, os Es ta dos, o Es ta dos ou Te rri tóri os Fe de ra is , me di a nte
Dis tri to Fe de ra l e os Munic í pi os, todos aprov aç ã o da popul aç ã o dire ta me nte
autônomos , nos termos de s ta Cons ti tui çã o. i ntere ss a da , a tra v és de pl e bis ci to, e do
Congres s o Nac i onal , por le i compl e me nta r.
 O E sta do Na cion a l b ra sile iro é 
de no min ad o “Re p úb lica Fe de ra t iva d o  § 4 º A cri aç ã o, a i nc orpora çã o, a
B ra sil”, q ue se con st it u i e m u ma fusã o e o de s me mbra me nto de
fe de raç ã o de 3 .º gra u q ue p re vê t rê s Muni cí pi os pres e rv a rã o a
esf e ra s d e g ove rn o: n acio na l (Un iã o ), conti nui da de e a uni da de hi s tóric o-
reg io na l (E sta do s) e lo ca l (mun icí p io s), cul tura l do ambie nte urba no, fa r- se -
se n do o Dist rit o Fed e ra l u m en te ão por l ei e s ta dua l , obe de c i dos os
fe de ra t ivo qu e a cu mu la as e sf e ra s re qui s i tos pre v is tos em Le i
reg io na l e mun icip a l de go ve rn o . Comple me nta r es ta dua l , e
de pe nde rã o de cons ul ta pré vi a ,
 A s obe ra ni a , co mo at rib ut o do Est ad o me di a nte ple bi sc i to, às popul aç ões
Na cio n a l, pe rt en ce à “Re pú b lica di re ta me nte i nte res sa da s.
Fe d e rat iva d o B ra sil”, sen d o qu e ca b e à 
Un iã o e xe rce r, e m no me d o Est ad o  § 4 º A cri aç ã o, a i nc orpora çã o, a
b ra sile iro , e sse at rib u to .
fusã o e o de s me mbra me nto de
Muni cí pi os , fa r- se -ã o por l ei
 O s e nt e s fe de ra t ivo s (Un iã o , E sta d o s, es ta dual , de ntro do pe rí odo
Mun icí p io s e Dist rit o Fe d e ra l) po ssue m de te rmi na do por Le i Compl e me nta r
autonomi a , qu e se exp re ssa n a auto- Fe de ral , e de pe nde rã o de c ons ul ta
orga ni zaç ã o, a utogov erno e pré v ia , me dia nte pl e bis c i to, às
autoa dmi ni s tra ç ã o . popula ç ões dos Munic í pi os
env olv i dos , a pós di v ul ga ç ã o dos
 A o rga n iza çã o po lí t ico - ad min ist ra t iva Es tudos de V ia bi l i da de Muni ci pa l ,
da Rep úb lica Fed e ra t iva d o B ra sil apre se nta dos e publ ic a dos na forma
ba se ia - se no p rin cí p io da da l ei .
ind isso lub ilid a d e d o ví n cu lo fe de ra t ivo;
ca so oco rra qu a lq u e r te nt a t iva d e
se p a ra çã o t en de n te a ro mp e r co m a
un ida d e da f ed e ra çã o b ra sile ira , é
pe rmit id a a i nte rve nçã o fe de ra l com o
obje ti v o de ma nte r a i nte gri da de
na c i onal (CF, a rt. 34 , i nc. I ).

§ 1 º Bras í l ia é a Ca pi ta l Fe de ra l .

§ 2 º Os Te rri tóri os Fe de rai s i nte gra m a

Uniã o, e s ua cri aç ã o, tra ns forma çã o em
Es ta do ou re i nte graç ã o ao E s ta do de
ori ge m se rã o re gula da s em le i
compl e me nta r.