MEMENTO DE VERIFICAÇÃO

ADMINISTRATIVA PARA COMANDANTES DE

GRANDES COMANDOS E GRANDES UNIDADES

ÍNDICE

1. APRESENTAÇÃO.....................................................................................................2
2. PAGAMENTO DE PESSOAL..................................................................................3
3. DANO AO ERÁRIO...................................................................................................5
4. FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS.......................................................................8
5. AQUISIÇÕES E LICITAÇÕES................................................................................9
6. PATRIMÔNIO E FISCALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA.................................11
7. SETOR DE APROVISIONAMENTO....................................................................15
8. ALMOXARIFADOS E DEPÓSITOS.....................................................................16

1
 1. APRESENTAÇÃO

O presente memento de verificação teve como seu ponto de partida as

principais impropriedades e irregularidades observadas durantes as visitas de
auditoria conduzidas pela 11ª ICFEx em suas Unidades Gestoras Vinculadas.
Este memento de verificação tem por objetivo subsidiar os Comandantes de
Grande Comandos, Grandes Unidades e seus Estados-Maiores por ocasião das
visitas de inspeção realizadas em suas Organizações Militares diretamente
subordinadas no que tange aos aspectos administrativos das OM, na busca pela
excelência na gestão dos bens públicos e no correto emprego dos recursos alocados
pela Força Terrestre.
O processo de construção deste documento procurou priorizar a utilização
das ferramentas corporativas disponibilizadas pelo Exército, tais como: sistema de
acompanhamento da gestão (SAG), sistema de acompanhamento de dano ao erário
(SISADE) e sistema de controle físico (SISCOFIS), cujo acesso, se necessário,
pode ser solicitado às ICFEx de vinculação. Estes sistemas possibilitam aos
Comandos enquadrantes o acesso às informações relevantes de suas OM
subordinadas de maneira rápida e precisa.
A aplicação do memento de verificação nas OM inspecionadas possibilitará
aos Comandantes de Grande Comandos, Grandes Unidades e seus Estados-Maiores
coletar informações que venham auxiliar a tomada de decisão em todos os níveis,
além de ser um instrumento valioso de avaliação da gestão, proporcionando, ainda,
informações que auxiliem na expedição de orientações e diretrizes administrativas
para suas OM diretamente subordinadas.
Este memento poderá, a critério do Grande Comando, ser modificado ou
personalizado, com objetivo de atender as peculiaridades das OM e as prioridades
estabelecidas pelo Comando. Versões mais atualizadas do presente memento
encontram-se disponíveis na página da Assessoria 2/SEF.

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 2. PAGAMENTO DE PESSOAL

O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

A OM ministra instruções de quadros

Solicitar cópia do quadro de trabalho semanal
para os militares que concorrem à escala
(QTS).
do exame de pagamento?
Verificar no relatório da equipe de exame de
As pendências do exame de pagamento
pagamento quais as alterações indicadas, se
do mês anterior foram sanadas no mês
foram publicadas em BI e se as mesmas foram
seguinte?
sanadas no exame subsequente.
Militares recém-chegados na nova OM,
bem como os implantados e Solicitar as publicações e designações
reimplantados, fazem parte, como à equipe de exame de pagamento do mês de
prioridade, do exame de pagamento no cada evento.
mês subsequente ao fato gerador?
Os militares da OM estão atualizando Verificar junto ao SPP, por amostragem, se o
suas respectivas Pastas de Habilitação à procedimento está sendo adotados por todos
Pensão Militar (PHPM) no mês de os militares, podendo verificar a ordem em
aniversário? Boletim Interno.
Verificar junto ao SPP a relação de
A OM instaura sindicância para
beneficiários de auxílio transporte com valores
verificação de auxílio transporte com
superiores a R$ 1.200,00, bem como a
valores superiores a R$ 1.200,00?
publicação em BI das Sindicâncias.
A OM tem feito, mensalmente, a Despesa Verificar em BI, e no SPP, por amostragem, se
Anular – DA de auxílio-transporte, militares de férias, dispensa médica ou missão
publicando as informações em boletim externa, tiveram desconto em seu auxílio
interno? transporte.
A OM publica em BI a relação de
militares a serem examinados e sua
respectiva distribuição entre os Solicitar última publicação em BI da OM.
integrantes da equipe de exame de
pagamento?
A OM apura minuciosamente ou
conforme o caso, instaura sindicância nos
processos de despesas de exercícios Verificar junto ao SPP os processos de
anteriores, relativas ao pagamento de despesas de exercícios anteriores.
pessoal cujos valores estejam abaixo de
R$ 17.600,00?
A OM faz verificações “in loco” na
residência dos beneficiários de auxílio
Verificar a publicação em BI dos relatórios
transporte a fim de confirmar veracidade
emitidos pelas equipes designadas.
das informações prestadas na solicitação
de auxílio transporte (SAT)?
A equipe de exame de pagamento está Confrontar, por amostragem, as fichas

3
 O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

confeccionando a ficha auxiliar antes de auxiliares com os espelhos de contracheque, a

ser disponibilizado o espelho de fim de evitar o “copiar/colar”.
contracheque?
A equipe de exame de pagamento
verifica a Ficha de Solicitação de Verificar junto ao SPP os processos de
Assistência Pré-Escolar e se o valor pagamento de Assistência Pré-Escolar.
condiz com a faixa remuneratória?
A OM publica “mensalmente” a relação
nominal de contemplados do beneficio da
“Assistência Pré-Escolar”, com seus Solicitar a última publicação em BI da OM.
respectivos valores, deduzindo a quota
parte?

Legislação aplicada:
- PORTARIA Nº 098-DGP, DE 31 OUTUBRO 2001
- PORTARIA Nº 02-SEF, DE 03 FEVEREIRO DE 2014
-MEDIDA PROVISÓRIA Nº 2.165-36, DE 23 DE AGOSTO DE 2001
- PORTARIA N º 175 - DGP, DE 12 DE AGOSTO DE 2014

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 3. DANO AO ERÁRIO
O QUE VERIFICAR?
Os processos relativos a dano ao erário
estão cadastrados no SISADE?
Existem processos cadastrados no
SISADE que se encontram inadimplentes
há mais de três meses?
Os valores do saldo devedor e das
parcelas estão sendo atualizados
mensalmente, conforme a legislação?
Há processos de dano ao erário que
podem gerar Tomadas de Contas
Especiais (TCE)? (Período de apuração
superior a 180 dias e com valor igual ou
acima de R$ 100.000,00, de acordo com
a Port. Nº 1.324-Cmt Ex, 04 OUT 17).
Existem processos cadastrados no
SISADE que se encontram em apuração
por mais de 60 (sessenta) dias?
A OM acompanha os processos
encaminhados para inscrição na Dívida
Ativa da União quanto a sua efetivação
junto à PGU/PGFN.
5
PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO
Verificar, por amostragem, se as sindicâncias
instauradas para apurar possível dano ao erário
estão cadastradas no SISADE.
Verificar no filtro respectivo do SISADE a
existência da inadimplência por meio do
seguinte procedimento: (Consultar >
Processos > Inadimplente por 03 meses).
(Figura 01)
Verificar no SISADE, os processos que estão
com status “Em processo de Pagamento”, se
os valores das parcelas estão sendo atualizados
(Figura 02), bem como, se no campo
“histórico” há registro das atualizações de
valores. (Figura 03)
Verificar nas sindicâncias cadastradas no
SISADE da OM inspecionada, por meio do
seguinte procedimento: (Informação obtida no
SISADE > Relatórios > Processos IN TCU
76/2016). (Figura 04)
Verificar no SISADE os processos com Status
“em apuração” considerando o período
superior a 60 dias. (Figura 05)
Verificar junto ao setor responsável na OM
quanto ao controle desta ação.
6
 Figura 05

Legislação aplicada:
- PORTARIA Nº 1.324-CMT EX, DE 04 DE OUTUBRO DE 2017
- PORTARIA N° 1.703-CMT EX, DE 22 DE OUTUBRO DE 2019
- PORTARIA Nº 107-CMT EX, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2012
- PORTARIA Nº 039-CMT EX, DE 28 DE JANEIRO DE 2010
- MANUAL DO SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DE DANO AO ERÁRIO – SISADE
- MANUAL DO SISTEMA DÉBITO TCU

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 4. FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS

O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

A OM possui gestor de contratos Solicitar publicação em BI do gestor e de seu

formalmente designado? substituto eventual.
A OM possui um plano de capacitação Verificar se existe um plano de capacitação e
para os fiscais de contrato? se o mesmo está sendo executado.
A OM publica quem são os fiscais de Solicitar publicação BI para verificar o
contrato (titular e substituto) no boletim nome, período de designação e o respectivo
interno? contrato.
Verificar, por amostragem, se os fiscais de
Os Fiscais de contrato atuam de forma contrato registram as ocorrências
efetiva durante a execução dos contratos encontradas em registro próprio e se as
sob sua responsabilidade? mesmas são relatadas ao gestor dos contratos
ou diretamente ao OD.
Verificar, por amostragem, se o fiscal de
contrato designado formaliza em relatórios
Há relatórios de acompanhamento do de acompanhamento as medições que realiza
contrato? para verificar a correta execução contratual,
nos termos estabelecidos no edital, no termo
de referência e no contrato.
A OM ao encaminhar a Nota Fiscal para
pagamento, anexa ao processo certidões
Solicitar uma Nota Fiscal e verificar se as
negativas de débito (CND) para
CND compõem o processo de pagamento.
comprovar a regularidade jurídica e fiscal
da empresa?

Legislação aplicada:
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
PORTARIA Nº 043-SEF, DE 13 JUNHO 2019
INSTRUÇÃO NORMATIVA 05/2017, DA SLTI/MPOG

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 5. AQUISIÇÕES E LICITAÇÕES

O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

Verificar junto a SALC, por amostragem, se

os estudos de demanda que instruem os
Há estudos de demanda, para definição processos, que podem ser obtidos por meio
dos quantitativos a serem licitados? dos dados da série histórica da OM
utilizando o SISCOFIS e SIAFI, estão
adequados.
Verificar junto a SALC, por amostragem, se
Há justificativa adequada nos processos
as justificativas que instruem os processos
de contratação?
estão adequadas.
As dispensas de licitação, quando for o
caso, e as inexigibilidades, são enviadas
para ratificação da autoridade superior?
Verificar, por amostragem, a existência da
(Nos casos de contratos junto às
ratificação nas inexigibilidades e nas
concessionárias de serviço público,
dispensas de licitação, quando for o caso.
somente é exigido a ratificação por
ocasião da primeira assinatura - contrato
com vigência indeterminada).
Os processos de licitação, dispensa e Verificar nos processos, por amostragem, se
inexigibilidade, quando for o caso, estão há parecer da AGU e se as recomendações
instruídos com parecer jurídico da AGU? foram atendidas.
Por meio de consulta no SAG, na aba
As dispensas de licitação por pequeno
‘Auditoria’, opção ‘Fracionamento’,
valor obedeceram ao limite previsto na
selecionar a UG da OM inspecionada
Lei 8.666/93?
(160XXX e 167XXX) e verificar se há
* R$ 17.600,00 (materiais e serviços)
alguma linha com a cor vermelha (que indica
* R$ 33.000,00 (obras e serviços de
a extrapolação do limite por subitem).
engenharia)
(Figura 06)
A OM utiliza o sistema de cotação
Verificar junto ao Setor de Licitações como
eletrônica para dispensas de pequeno
são conduzidas as cotações de preços nas
valor, referentes às aquisições de
dispensas de pequeno valor.
materiais?
A OM designa militares externos ao Verificar junto ao Setor de Licitações como
processo de aquisição para realizar são conduzidas as pesquisas de preços na
pesquisa de preço? OM.
Verificar junto ao Setor de Licitações como
Na condução da pesquisa de preço, a OM
são conduzidas as pesquisas de preços na
prioriza a utilização do Painel de Preço?
OM.
Nas contratações de obras ou serviços de Verificar se há projeto de engenharia,
engenharia, existem projetos de prevendo as condições de execução técnica
engenharia instruindo os respectivos da obra/serviço, nos respectivos processos de
processos? contratação.

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 O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

Nas contratações de obras ou serviços de Verificar se há fiscal técnico nomeado, com

engenharia, a obra ou serviço está sendo
fiscalizada por profissional formado na
área de engenharia?
A OM prioriza as contratações por meio
da Adesão como UG não participante
(“carona”), em detrimento à realização de
pregões próprios ou como UG
participante?
A OM realiza pesquisa de preço para
justificar a vantajosidade nas adesões a
pregões como “caronas”?
formação na área de engenharia e com
registro no CREA, para fiscalização da obra
ou do serviço de engenharia.
Verificar junto à SALC a quantidade de
contratações realizadas por meio de adesões
a pregões de outras UG e por meio de
pregões próprios.
Verificar junto a SALC, por amostragem, se
há pesquisa de preço instruindo os processos
de adesão.

Selecionar Fracionamento

Escolher a OM (160XXX/167XXX)

(Figura 06)

Legislação aplicada:
- LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
- ORIENTAÇÃO AOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO DA DGO 2020
- CADERNO DE ORIENTAÇÕES DA DIRETORIA DE OBRAS MILITARES
- LEI 10.520, DE 17 JULHO DE 2002
- DEC. 7.892, DE 23 DE JANEIRO DE 2013
- DEC. 10.024/19, DE 20 DE SETEMBRO DE 2019
- INSTRUÇÃO NORMATIVA 05/2014, DA SLTI/MPOG
- INSTRUÇÃO NORMATIVA 05/2017, DA SLTI/MPOG
- ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 36- AGU, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011

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 6. PATRIMÔNIO E FISCALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

Solicitar a cópia do BI que deu ordem, bem

A OM realiza semestralmente a como, verificar se os detentores de carga
conferência do material carga? participaram as possíveis alterações
encontradas.
Há passagem de função/carga dos Solicitar BI com as publicações referentes a
agentes da administração publicada em alguma passagem de carga escolhida para
BI? verificação.
O material físico nos depósitos e
Solicitar a impressão dos inventários no
dependências está de acordo o
SISCOFIS por dependência, e verificar “in
quantitativo registrado no
loco” a compatibilidade com estoque físico.
SISCOFIS/SIAFI?
Verificar, por amostragem, os processos de
Termo de Recebimento e Exame de
A inclusão em carga dos materiais
Material e analisar se os mesmos foram
adquiridos é realizada tempestivamente?
emitidos no prazo previsto na legislação
(08 dias).
Por meio de consulta no SAG, na aba
As baixas dos materiais de consumo dos “Patrimônio”, selecionar “Baixa Material
depósitos estão sendo realizadas de Consumo SIAFI”, selecionar a OM e o
periodicamente (quinzenalmente, material a ser analisado. Após, verificar se
semanalmente, conforme o caso)? o gráfico apresenta alguma distorção de
periodicidade. (figura 07)
A OM efetua o recolhimento na conta
Verificar junto à fiscalização administrativa
única do tesouro das receitas geradas com
todos os contratos de cessão permissão de
permissionários, uso de dependências
uso e compará-los às receitas recolhidas.
desportivas, Hotéis de Trânsito,
Terminais bancários, etc.?
Os pagamentos das faturas/Notas Fiscais,
principalmente nas contratações de
serviços, estão acompanhados de todos os
Verificar junto à Seção de Conformidade
documentos que auxiliem na
dos Registros de Gestão.
comprovação da execução da despesa,
tais como: relatórios fotográficos,
relatórios do Fiscal de Contrato, etc?
Por meio de consulta no SAG, na aba
A OM possui empenhos emitidos a mais
‘SIAFI/Gestão’, opção ‘Análise de
de sessenta dias que ainda não foram
empenhos não liquidados’, selecionar a UG
liquidados, que possam resultar na
da OM inspecionada (160XXX e 167XXX)
inscrição desnecessária de empenhos em
e selecionar a ND (material de consumo,
Restos a Pagar Não Processados?
serviço...). Caso haja empenhos sem
liquidação a mais de sessenta dias, verificar

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 O QUE VERIFICAR?
A OM empenhou recursos constantes do
Plano de Descentralização de Recursos
(PDR), antigo Contrato de Objetivos
Logísticos (COL), fora da finalidade
prevista no Livro COL?
A OM cancelou empenhos inscritos em
restos a pagar não processados? Foi
instaurado processo administrativo para
apurar os motivos desse cancelamento?
Qual a situação da compatibilização dos
saldos do RMA, do RMB e do Relatório
Sintético de Depreciação.
Selecionar “Baixa Material de Consumo SIAFI”
Selecionar OM
12
PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO
com o Almoxarifado ou com o Fiscal do
Contrato, conforme o caso, as razões do
atraso na liquidação do material, serviço
contratado ou se houve a notificação da
empresa. (Figura 08)
Por meio de consulta no SAG, na aba
‘Auditoria’, opção ‘NE x Livro COL’,
selecionar a UG da OM inspecionada
(160XXX e 167XXX) e verificar se há
algum empenho listado pelo filtro. Se
houver, verificar se há justificativa. (Figura
09)
Por meio de consulta no SAG, na aba
‘SIAFI/Gestão’, opção ‘Consulta
Consolidada RP Cancelado’, digitar a UG
da OM inspecionada (160XXX e 167XXX)
no campo pesquisar. Caso haja o registro
de algum valor cancelado, imprimir a
relação dos empenhos por meio do ícone
com o símbolo do Excel e verificar com a
SALC as razões do cancelamento e as
providências tomadas pela UG. (Figura
10)
Conferir no SAG se há coerência na
conciliação contábil através de informações
de SIAFI x SISCOFIS. (Figura 11)
Definir o material a ser analisado
(Figura 07)
 Selecionar a (160XXX/167XXX)

Dias da emissão do empenho

Selecionar a ND

(Figura 08)

Selecionar NE X Livro

(Figura 09)
Selecionar a OM (160XXX/167XXX)

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 Campo mostra quais Relação
OM possuem dos
empenhos inscritos empenhos
em restos a pagar e cancelados.
foram cancelados. (Figura 10)

Na aba Patrimônio, selecionar “SISCOFIS x SIAFI”

Selecionar o tipo de relatório

Escolher OM

(Figura 11)

Legislação aplicada:
- ORIENTAÇÃO AOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO DA DGO 2020
- REGULAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DO EXÉRCITO (RAE)

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 7. SETOR DE APROVISIONAMENTO

O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

O Cmt da OM realiza uma inspeção

mensal no Rancho e a publica em BI com Solicitar a respectiva publicação em BI.
as devidas providências?
Existe o registro e a gestão de sobras, Solicitar o controle e verificar como é
restos e resíduos de alimentos? realizado o procedimento.
Os gêneros alimentícios são estocados Verificar como é realizado o controle da
utilizando a metodologia Primeiro que validade dos gêneros estocados e controle de
Vence, Primeiro que Sai (PVPS)? sua saída
Verificar se há gêneros vencidos estocados e
Há gêneros vencidos em depósito?
quais foram as providências adotadas.
Os mapas de gêneros são compatíveis
Confrontar os vales diários com o mapa de
(qualitativamente e quantitativamente)
gênero e o cardápio. É recomendado analisar
com o efetivo alimentado e o cardápio do
o período de uma semana.
dia?
Por meio de consulta no SAG, na aba
“Patrimônio”, selecionar “Baixa Material de
Consumo SIAFI”, selecionar a OM e a conta
As baixas dos materiais de gêneros estão
contábil 07 a ser analisado. Após, verificar
sendo realizadas periodicamente?
se o gráfico apresenta alguma distorção e
questionar o responsável pelo depósito a
respeito. (figura12)
O material físico nos depósitos de gêneros Solicitar a impressão dos inventários no
está compatibilizado com o quantitativo SISCOFIS e verificar “in loco” a
registrado no SISCOFIS/SIAFI? compatibilidade com o estoque físico.
Verificar junto ao responsável pelo depósito
A OM realiza o controle dos materiais por
a utilização do SISCOFIS para controle do
meio do SISCOFIS?
material da OM.

Legislação aplicada:
- MANUAL DE ALIMENTAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS
- PROGRAMA DE AUDITORIA DE SEGURANCA ALIMENTAR (PASA)
- NORMAS ADMINISTRATIVAS RELATIVAS AO SUPRIMENTO (NARSUP)
- IR 70-10 – INSTRUÇÕES REGULADORAS PARA SAQUE DE ETAPAS,
QUANTITATIVOS E COMPLEMENTOS NO ÂMBITO DO MINISTÉRIO DO EXÉRCITO
- NORMAS DE PROCEDIMENTO E DE CONTROLE NORMAS ADMINISTRATIVAS
RELATIVAS AO SUPRIMENTO PARA O SERVIÇO DE APROVISIONAMENTO NO
ÂMBITO DO MINISTÉRIO DO EXÉRCITO

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 8. ALMOXARIFADO E DEPÓSITOS

O QUE VERIFICAR? PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE SIM NÃO

O estoque físico nos depósitos e Solicitar a impressão dos inventários por

dependências está de acordo o quantitativo dependência, e verificar “in loco” a
registrado no SISCOFIS/SIAFI? compatibilidade com estoque físico.
Por meio de consulta no SAG, na aba
“Patrimônio”, selecionar “Baixa Material
As baixas dos materiais de consumo dos
de Consumo SIAFI”, selecionar a OM e o
depósitos estão sendo realizadas
material a ser analisado. Após, verificar
periodicamente (quinzenalmente,
se o gráfico apresenta alguma distorção e
semanalmente, conforme o caso)?
questionar o responsável pelo depósito a
respeito. (figura 12)
Verificar se os depósitos realizam este
controle em materiais como, por
Há controle de validade dos materiais
exemplo: toner de impressora,
estocados nos depósitos?
medicamentos, ração operacional,
munição, etc.
Os materiais estão adequadamente Verificar as condições de armazenamento
organizados nos depósitos? dos materiais.
Verificar junto ao responsável pelo
A OM realiza o controle dos materiais por
depósito a utilização do SISCOFIS para
meio do SISCOFIS?
controle do material da OM.

Definir o material a ser analisado

Selecionar “Baixa Material de Consumo SIAFI”

Selecionar OM

(Figura 12)

Legislação aplicada:
- ORIENTAÇÃO AOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO DA DGO 2020
- REGULAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DO EXÉRCITO (RAE)
- NORMAS ADMINISTRATIVAS RELATIVAS AO SUPRIMENTO (NARSUP)

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