Procedimentos Licitatórios

com ênfase na Lei nº 8.666/93

Professor
Jorge Carlos Vogelmann Jr

Fontes do Material:

Brasília/DF, 14 de junho de 2019

Objetivo
Habilitar o participante a entender o ambiente pertinente às
contratações governamentais, obtendo uma visão sistêmica
das atividades e responsabilidades desde o planejamento da
licitação até a fiscalização da execução dos contratos e dos
instrumentos de parceria.
Apresentação do Professor
Jorge Carlos Vogelmann Jr
Bacharel em Ciências Contábeis - 2000 - UFRGS
2014 - Unilassale – Canoas/RS
Mestrado em Avaliação de Impactos Ambientais
Cursos

2011 - UFRGS – Porto Alegre/RS

Especialização em Contabilidade, Auditoria e Finanças Governamentais
2011 - Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais - Rio de Janeiro/RJ
Aperfeiçoamento em Conhecimentos Militares
2010 - CRC/RS – Porto Alegre/RS
Formação de Multiplicadores das Novas NBCASP
Experiência
Profissional

Desde 1994 atua na Contabilidade Aplicada ao Setor Público:

 Encarregado do Setor Financeiro
 Agente de Controle Interno
 Encarregado da Carteira de Análise Contábil
 Substituto da carteira de Análise de Licitações
 Instrutor de Licitações, Contabilidade, Patrimônio e Orçamento
Agenda
UNIDADE I - Fundamentos das contratações governamentais
O Estado, suas funções, as formas de execução e o sistema orçamentário

UNIDADE II - Procedimentos Licitatórios

Estudo das Licitações: Conceito, Objetivos, Modalidades, Tipos, Fases, Princípios
correlatos, Comissão de Licitação, Especificação, Pesquisa de Preços, Recursos, etc

UNIDADE III - Tópicos avançados de licitações

Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade de Licitação
Uso do poder de compra do Estado como fomento a atividade econômica
Tratamento diferenciado às microempresas, Contratação com a Agricultura Familiar,
Contratação Pública Sustentável e Critérios de preferência para o produto nacional

UNIDADE IV - Introdução às Modalidades Especiais de Licitação

A licitação por Pregão (Lei 10.520/2002)
O Regime Diferenciado de Contratações (Lei 12.462/2011)
A licitação das Estatais (Lei 13.303/2016)
 “Faremos afirmações que vocês já sabem;
faremos afirmações que, talvez, vocês não sabem;
faremos afirmações com as quais vocês concordam;
faremos afirmações com as quais vocês não
concordam; mas é assim mesmo...
porque vamos falar de licitações e contratos!”

(Diogenes Gasparini)
Introdução
O que é e qual a Finalidade do Estado?
Conjunto das instituições que
administram e controlam uma
nação (soberania, território,
povo e estrutura e política).

Criação humana destinada a

manter a coexistência
pacífica dos indivíduos, a
ordem social, no objetivo de
desenvolver o bem estar.

Funções Típicas: Alocativa, Distributiva e Estabilizadora.

Constituição Federal - Art. 3º - Constituem objetivos
fundamentais da República Federativa do Brasil:
(...)
IV - promover o bem de todos
Horizontes de Planejamento
Segundo a Constituição Federal 1988 art.165,166 e 167,
temos três instrumentos legais de planejamento:
PLANO PLURIANUAL - PPA (4 anos)
Diretrizes Estratégicas para o Desenvolvimento

LEI DE DIRETRIZES ORÁMENTÁRIAS - LDO

Programas e Ações

ORÇAMENTO ANUAL - LOA Notícia

Programas e Ações
Formas de Execução
Para implementar seu planejamento orçamentário, o Estado pode
realizar suas ações por meio dos seguintes regimes:

Execução direta

Execução indireta

Transferências

Delegações
Execução Direta e Indireta
É quando o Estado, por seus próprios meios vai articular a
execução de programas ou ações de governo.

1. Execução direta - Lei 8666/93 art. 6º, inc VI: a que é feita pelos órgãos
e entidades da Administração, pelos próprios meios;

2. Execução indireta - Lei 8666/93 art. 6º, VII: a que o órgão ou entidade
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global: pagamento segundo parcelas do
cronograma físico-financeiro Ex: construção de uma escola;
b) empreitada por preço unitário: pagamento por unidades feitas
Ex: metragem executada de colocação de gesso;
c) tarefa: pagamento por resultado; Ex: capina, limpeza, etc
d) empreitada integral: empreendimento na integralidade, com
todas as etapas; Ex: construção de uma hidroelétrica.
Execução Indireta
Objetos passíveis de aquisição junto a “Terceiros”:

Lei nº 8666/93 – art. 6º:

I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
Do Estímulo a Execução Indireta
Decreto-lei 200/67, art. 10: A execução das atividades da Administração
Federal deverá ser amplamente descentralizada.
§ 7°: Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenação, supervisão e controle com objetivo de impedir o
crescimento desmesurado da máquina administrativa, a Administração
procurará desobrigar-se da realização material de tarefas executivas,
recorrendo, sempre que possível, a execução indireta, mediante
contrato, desde que exista, na área, iniciativa privada suficientemente
desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execução.”

Lei 5.645/70, art. 3°: As atividades relacionadas com transporte,

conservação, custódia, operação de elevadores, limpeza e outras
assemelhadas serão, de preferência, objeto de execução indireta,
mediante contrato, de acordo com o art. 10, § 7°, do Decreto-lei 200/67.”
Seleção do
Fornecedor
Seleção do Fornecedor
Como escolher o contratado?

x
Limpadora ABC Ltda Limpadora XYZ Ltda
Seleção do Fornecedor
Como escolher o contratado?

x
Vigilância ABC Ltda Vigilância XYZ Ltda
Seleção do Fornecedor
Legislação

Constituição Da República Federativa do Brasil

Art. 37, inciso XXI: “ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Seleção do Fornecedor
Legislação
Lei Federal nº 8666/93
Art. 2º - As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e locações
da Administração Pública, quando contratadas com
terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei”.

Curiosidades
Surgimento do Termo “Licitação”: Lei 4.401/1964
Primeiro nome “Arrematação”: Dec 2.926/1862
As “Concurrências” de 1922: art. 738 do Dec 15.783/1922
Seleção do Fornecedor
Legislação
 Seleção do Fornecedor
Legislação
Decreto Decreto-Lei Lei nº Lei nº
15.783/1922 200/1967 8.666/1993 12.462/2011
Decreto Lei nº Decreto-Lei Lei nº
2.926/1862 4.401/1964 2.300/1986 10.520/2001
Licitação - Conceito
Etimologia
Do Latim “LICITATIO” é o “ato de vender em leilão”.

Conceito
A licitação é um procedimento administrativo,
ordinário, que confere legalidade e impessoalidade ao
ato de escolher com quem a Administração Pública irá
contratar as obras, os serviços, as compras e as
alienações, garantindo igualdade de condições aos
concorrentes, a maior vantagem à Administração e o
desenvolvimento nacional sustentável.
(Jorge Vogelmann)
Interpretação da Normas
Decreto nº 5.450/05

Art. 5º (...)

Parágrafo único. As normas disciplinadoras da

licitação SERÃO SEMPRE INTERPRETADAS em
FAVOR DA AMPLIAÇÃO DA DISPUTA ENTRE OS
INTERESSADOS, desde que não comprometam o
interesse da administração, o princípio da isonomia, a
finalidade e a segurança da contratação.
Doutrina
MARÇAL JUSTEN FILHO, leciona com propriedade que:
“(...) é imperioso avaliar a relevância do conteúdo da
exigência. Não é incomum constar no edital que o
descumprimento de qualquer exigência formal acarretará a
nulidade da proposta. A aplicação dessa regra tem de ser
temperada pelo princípio da razoabilidade. É necessário
ponderar os interesses existentes e evitar resultados que, a
pretexto de tutelar o interesse público de cumprir o
edital, produzam a eliminação de propostas vantajosas
para os cofres públicos. Certamente, não haveria conflito
se o ato convocatório reservasse a sanção de nulidade
apenas para as desconformidades efetivamente relevantes.
Mas nem sempre é assim. Quanto o defeito é irrelevante,
tem de interpretar-se a regra do edital com atenuação.”
(JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários a Lei de Licitações
e Contratos Administrativos. 10ª. Edição, pág. 442/443).
Deliberações do TCU - Conceito de licitação
Abstenha de incluir cláusulas em edital que venham
a impor ônus desnecessários aos licitantes, (...) por
implicar restrição ao caráter competitivo do
certame, em violação ao art. 3º da Lei 8.666/1993.
Acórdão 1227/2009 Plenário

A licitação não deve perder seu objetivo principal,

que é obter a proposta mais vantajosa a
Administração, mediante ampla competitividade, a
teor do art. 3º, caput, da Lei 8.666/1993.
Acórdão 1734/2009 Plenário
Deliberações do TCU - Atuais
Acórdão nº 1.807/2015 – TCU (Plenário)
9.5 determinar ao Centro de Controle Interno do Exército
para que oriente todas as unidades gestoras do Exército no
sentido de que se abstenham de exigir na "Descrição
Detalhada do Objeto Ofertado", no COMPRASNET,
informações impertinentes para esse campo, tais como:
prazo de validade da proposta, prazo de garantia do
produto, procedência, marca e fabricante, por se referirem
a informações já exigidas especificamente no âmbito do
edital ou em outros campos do referido sistema oficial e
que também deverão constar da proposta ajustada a ser
encaminhada pelo licitante após a fase de lances.
Deliberações do TCU - Atuais
Acórdão nº 3418/2014-TCU (Plenário)
9.2. determinar ao Centro de Inteligência do Exército -
CIE que, nos próximos certames, ao constatar
incertezas sobre atendimento pelas licitantes de
requisitos previstos em lei ou edital, especialmente as
dúvidas que envolvam critérios e atestados que
objetivam comprovar a habilitação das empresas em
disputa, utilize do seu poder-dever de
promover diligências, previsto no art. 43, § 3º, da Lei
8.666/1993, para aclarar os fatos e confirmar o
conteúdo dos documentos que servirão de base para
tomada de decisão da Administração nos
procedimentos licitatórios;
Modalidades de licitação
Modalidades representam as diversas
formas ou ritos para os processo de
seleção e estão previstas no art. 22 da
Lei 8.666/93 e no art.1º da Lei 10.520/02.

pelo valor global estimado

Além dessas existem:

Pregão
RDC
para bens e sv comuns Licitação das Estatais
As modalidades básicas
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
escolhidos e convidados em número mínimo de três (§ 3º,
art. 22 da Lei nº 8.666/93);

Tomada de preços é a modalidade de licitação entre

interessados cadastrados e com suficiente qualificação. (§
2º, art. 22 da Lei nº 8.666/93);

Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar,
comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação.
(§ 1º, art. 22 da Lei nº 8.666/93).
Comparação
Concorrência Relações Quaisquer interessados
jurídicas de que preencham os
maior vulto requisitos estabelecidos no
econômico. edital.
Tomada de Relações Somente os cadastrados
Preço jurídicas de vulto inscritos até 3 dias antes
médio; do recebimento das
propostas
Convite Relações de Os convocados e
menor vulto cadastrados que
manifestarem interesse
até 24 horas antes.
Comparação
Concorrência Prazo mínimo entre a Publicação do
publicação do último aviso edital na imprensa
e a data p/ recebimento
de propostas de 30 dias
ou 45 (melhor técnica ou
técnica e preço);
Tomada de Prazo mínimo de 15 dias Publicação do
Preço ou de 30 dias para edital na imprensa
melhor técnica ou técnica
e preço;
Convite 5 dias úteis. Afixação do convite
em local próprio da
repartição.
As modalidades básicas
Concorrência - art. 22, § 1º - Será obrigatória, ainda:
 A) na compra de bens imóveis (art. 23, § 3º);

 B) nas alienações de bens imóveis para as quais não se haja

adotado a modalidade de leilão (leilão para valores inferiores ao
limite de tomada de preço p/ compras) (art. 23, § 3º);
 C) Concessões de direito real de uso (art. 23, § 3º);

 D) Licitações internacionais (art. 23, § 3º);

 E) Nos contratos de empreitada integral (art. 21, § 2º, inc. II);

 F) Concessões de obras e serviços (Lei 8.987/95, art. 2º, inc. II);

 G) Quando o valor das parcelas, tomadas em seu conjunto, atinja

o montante previsto para esta modalidade (art. 23, § 4º e 5º).
As modalidades básicas
Deliberações TCU - Concorrência

Acórdão 108/1999 Plenário - Observe, nos

procedimentos licitatórios sob a modalidade
concorrência, que o disposto no art. 22, § 1º, da
Lei nº 8.666/1993 não prevê distinção entre
cadastrados e não cadastrados nos registros
cadastrais da Administração.
As modalidades básicas
Deliberações TCU – Tomada de Preço

ACÓRDÃO Nº 2116/2019 - TCU - 2ª Câmara. Dar

ciência ao Município de Jataí/GO de impropriedades:

1.8.1. inabilitação de licitante por não apresentar

certificado de registro cadastral, o que extrapola a
previsão contida no art. 22, § 2º, da Lei 8.666/1993,
que faculta o atendimento a todas condições exigidas
para cadastramento até o terceiro dia anterior à data
do recebimento das propostas;
As modalidades básicas
Concorrência - art. 114 - Pré-qualificação
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
qualificação de licitantes nas concorrências, a ser procedida
sempre que o objeto da licitação recomende análise mais
detida da qualificação técnica dos interessados.

§ 1o A adoção do procedimento de pré-qualificação será feita

mediante proposta da autoridade competente, aprovada
pela imediatamente superior.

§ 2o Na pré-qualificação serão observadas as exigências desta

Lei relativas à concorrência, à convocação dos interessados, ao
procedimento e à analise da documentação.
As modalidades básicas
Concorrência - art. 39 – Audiência Pública
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso
I, alínea "c" desta Lei (R$ 330.000.000,00), o processo
licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência
pública concedida pela autoridade responsável com
antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista
para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedência
mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos
meios previstos para a publicidade da licitação, à qual terão
acesso e direito a todas as informações pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
As modalidades básicas
Deliberações TCU - Concorrência

Acórdão 2397/2017 Plenário - ”a ausência de

audiência pública nos certames cujo valor estima
superem 150 milhões de reais representa vícios
insanável que macula todo o procedimento
licitatório, independente do seu objeto, pois o
princípios albergado pelo norma é o da maior
transparência aos certames de elevado valor”
Concurso
Concurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

(art. 22, § 4º, da Lei nº 8.666/93)

Concurso

A qualificação será estabelecida em regulamento, que

conterá também as diretrizes e a forma de apresentação do
trabalho, bem como as condições de realização e os
prêmios a serem concedidos. Poderão participar quaisquer
interessados que atenderem às exigências do edital
A execução do objeto licitado ocorrerá antes, ou seja, ele
será entregue pronto, e o preço a ser pago ao vencedor.
Concurso
Deliberações TCU – Concurso
Súmula 157/TCU - A elaboração de projeto de
Cancelada na Sessão
engenharia e arquitetura esta sujeita, em princípio, ao
concurso ou ao procedimento licitatório adequado e
de 10/12/2012, Acórdão
obediente à critério seletivo de melhor qualidade ou de
melhor técnica, que é o escopo do julgamento,
independentemente da consideração de preço, que há de
Nº 3468/2012 - TCU
vir balizado no edital.
Leilão
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para
a alienação de bens imóveis prevista no art. 19,
a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliação. (§ 5º, art. 22 da Lei nº 8.666/93)

imóveis previstos no art. 19 = imóveis cuja aquisição haja derivado

de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento

Ver: Lei Federal nº 9.491/97 – Regula a Desestatização

Leilão
A publicidade para o leilão é de 15 (quinze) dias
corridos, devendo constar em órgão de imprensa
oficial, em jornal de grande circulação e afixação em
mural do órgão. Cabe destacar que para imóveis,
conforme dispõe o art. 17, § 6º, da Lei nº 8.666/93,
somente cabe leilão se a estimativa do preço do lote
for até o limite de R$ 1.430.000,00, mediante
avaliações prévias de mercado. Acima desse valor,
deverá ser utilizada a concorrência.
Lei nº 8.666/96, art. 18 - Na concorrência para a venda de
bens imóveis, a fase de habilitação limitar-se-á à
comprovação do recolhimento de quantia correspondente a
5% (cinco por cento) da avaliação.
Qual modalidade escolher?
Obras e Serviços de Engenharia
(inc. I do art. 23, Lei 8666/93) Alterado pelo Dec. 9412/2018

Até R$ 330.000,00 CONVITE

Até R$ 3.300.000,00 TOMADA DE PREÇOS

Acima de R$ 3.300.000,00 CONCORRÊNCIA

A Lei 11.107/2005 acrescentou ao art. 23 da Lei 8.666/93 o parágrafo oitavo, o qual

altera os limites dos valores enunciados nos incisos I e II do referido artigo.
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos valores mencionados
no caput deste artigo quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo,
quando formado por maior número. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
Qual modalidade escolher?
Compras e demais serviços
(inc. II do art. 23, Lei 8666/93) Alterado pelo Dec. 9412/2018

Até R$ 176.000,00 CONVITE

Até R$ 1.430.000,00 TOMADA DE PREÇOS

Acima de R$ 1.430.000,00 CONCORRÊNCIA

Qual modalidade escolher?

Aquisição de bens e serviços comuns

Lei nº 10.520/02
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços
comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão (...)

Sem limite de valores!

Escolha da Modalidade x Fracionamento
FRACIONAMENTO

Caracteriza-se quando se divide a despesa (obras e serviços da mesma

natureza) para utilizar modalidade de licitação inferior à recomendada pela
legislação para o total da despesa ou para efetuar contratação direta. (art. 23, §
5º, da Lei 8666/93)

ANUALIDADE DO ORÇAMENTO

O planejamento do exercício deve observar o princípio da anualidade do

orçamento. Logo, não pode o agente público justificar o fracionamento da
despesa com várias aquisições ou contratações no mesmo exercício, sob
modalidade de licitação inferior àquela exigida para o total da despesa no
ano, quando decorrente da falta de planejamento.
Fracionamento x Parcelamento
PARCELAMENTO

As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas

em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem
perda da economia de escala. (§1º do Art 23 da Lei 8666/93)

FRACIONAMENTO

Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos

termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
serviço ou compra, há de corresponder licitação distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execução do objeto em licitação. (§2º do Art
23 da Lei 8666/93)
Fracionamento da Despesa
Orientação Normativa AGU Nº 10, de 01 Abr 09

A DEFINIÇÃO DO VALOR DA CONTRATAÇÃO LEVARÁ

EM CONTA O PERÍODO DE VIGÊNCIA DO CONTRATO
E AS POSSÍVEIS PRORROGAÇÕES PARA: A) A
REALIZAÇÃO DE LICITAÇÃO EXCLUSIVA
(MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E
SOCIEDADE COOPERATIVA); B) A ESCOLHA DE UMA
DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCOR-
RÊNCIA, TOMADA DE PREÇOS E CONVITE); E C) O
ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAÇÕES
PREVISTAS NO ART. 24, INC. I E II, DA LEI Nº
8.666/93.
Como julgar as propostas?
Tipos de Licitação
Os tipos de licitação (art. 45, § 1°, da Lei
8.666/93) indicam o critério de julgamento, ou
seja, como se definirá o vencedor:
Menor Preço
Melhor Técnica
Técnica e Preço
Maior lance ou oferta;
Maior desconto Regime de Preços (SRP)
Como julgar as propostas?
Concurso
Lei nº 8.666/93 - Art. 51. (...)
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por
uma comissão especial integrada por pessoas de
reputação ilibada e reconhecido conhecimento da
matéria em exame, servidores públicos ou não.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22
desta Lei deve ser precedido de regulamento próprio, a
ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios
a serem concedidos.
Fases das Licitações
• Abertura; pesquisa de preço, elaboração do
Interna ou
instrumento convocatório; aprovação pela
Preparatória autoridade competente; parecer jurídico;

• Publicação na Imprensa
• Divulgação na Internet

• Habilitação fornecedores; julgamento das

Externa propostas; adjudicação e homologação
Abertura do Processo – Art 38
Lei 8666/93 - Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização
respectiva, a indicação do objeto e do recurso próprio para a
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente: [...]
Lei 9784/93 - Art. 22. Os atos do processo administrativo não
dependem de forma determinada senão quando a Lei
expressamente a exigir. [...]
§ 4º - O processo deverá ter suas páginas numeradas
sequencialmente e rubricadas.
Decreto n.º 5.450/2005 - Art. 30 O processo licitatório será
instruído com os seguintes documentos:
V – autorização de abertura da licitação; IN 005/2017 SEGES
Fase dos Estudos
Preliminares
Pesquisa de Preço
Lei n.º 8666/1993
Art. 7º, § 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados:
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a
composição de todos os seus custos unitários;
Art. 15 - As compras, sempre que possível, deverão:
V - balizar-se pelos preços praticados (...) Administração Pública.

Decreto n.º 5.450/2005 - Art. 9.º, § 2.º

O termo de referência é o documento que deverá conter elementos
capazes de propiciar avaliação do custo pela administração diante de
orçamento detalhado, definição dos métodos, estratégia de
suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preço de
mercado, [...].

IN 005/2014 SLTI - Diretrizes para a pesquisa de preço

Pesquisa de Preço
PESQUISA DE PREÇOS. Acórdão nº 2015/2017-TCU-Plen
9.2.Dar ciência ao DNIT de que:
9.2.1.No caso de impossibilidade de obtenção de preços
referenciais via sistemas oficiais, quando da estimativa
dos custos em processos licitatórios, a ausência de
pesquisa de mercado contendo o mínimo de três
cotações de empresas/fornecedores distintos, com
necessário registro da documentação comprobatória
fundamentando o preço estimado, ou a falta de justificativa
para as situações em que não for possível atingir o número
mínimo de cotações, (...), afrontam a jurisprudência desta
Corte de Contas, insculpida nos Acórdãos 3.280/2011,
2.531/2011 e 1.266/2011, todos do Plenário do TCU.
Recursos Orçamentários
Lei n.º 8.666/1993 - Art. 7.º, § 2.º, Inc III e Art. 14

Art 14 - Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização

de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu
pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.

LC nº 101/2000 - Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de

ação governamental que acarrete aumento da despesa será
acompanhado de:
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 4º As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
Instrumento Convocatório - Estrutura
O edital é dividido em 2 partes: Preâmbulo e o corpo.

No preâmbulo, há um sumario do edital, contendo as

informações fundamentais da licitação que possam ser
relevantes para interessar terceiros. Ex: modalidade, tipo
de licitação, data, horário e local de entrega das
propostas.

No corpo encontram-se as regras fundamentais e que

constituem sua própria razão de existir.
Elaboração do instrumento convocatório
Modelos de Editais da AGU
http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265
Instrumento Convocatório - Vedações
QUANTO AO OBJETO (art. 7º, §§ 3º, 4º e 5º):
 Incluir no objeto a obtenção de recursos financeiros
para sua execução, salvo empreendimentos a serem
executados em regime de concessão;
 Incluir no objeto materiais sem quantitativos ou não
correspondentes aos do projeto básico;
 Incluir no objeto bens e serviços sem similaridade, ou
indicar marcas ou características e especificações
exclusivas, salvo quando tecnicamente justificável.
Instrumento Convocatório - Vedações
QUANTO AOS PARTICIPANTES (art. 9º)
 Vedada a participação de membro da Comissão e de
servidor do órgão responsável da licitação;
 Vedada a participação dos impedidos (inidôneos);
 Pessoa, física ou jurídica, que haja sido autora do
projeto básico ou executivo.
 Empresa, ainda que em consórcio, da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, responsável técnico,
subcontratado ou detendor de mais de 5% do capital
com direito a voto ou controlador.
Instrumento Convocatório - Impugnações
POR CIDADÃO (art. 41, § 1º)
 Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
edital de licitação por irregularidade na aplicação da
Lei 8.666/93, no prazo de 5 dias úteis antes da data
fixada para abertura dos envelopes de habilitação.
 A resposta à impugnação deve ser dada pela
administração em até 3 dias úteis da abertura dos
envelopes

POR LICITANTE (art. 41, § 2º)

 Decairá do direito de impugnar os termos do edital de
licitação o licitante que não o fizer até o 2º dia útil que
anteceder a abertura dos envelopes de habilitação .
Parecer Jurídico

Art. 38, Parágrafo único:

As minutas de editais de licitação, bem
como as dos contratos, acordos, convênios
ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria
jurídica da Administração.
Parecer Jurídico
ORIENTAÇÃO NORMATIVA N° 46 - AGU
“SOMENTE É OBRIGATÓRIA A MANIFESTAÇÃO
JURÍDICA NAS CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR
COM FUNDAMENTO NO ART.24, I OU II, DA LEI No 8.666,
DE 21 DE JUNHO DE 1993, QUANDO HOUVER MINUTA
DE CONTRATO NÃO PADRONIZADA OU HAJA, O
ADMINISTRADOR, SUSCITADO DÚVIDA JURÍDICA
SOBRE TAL CONTRATAÇÃO. APLICA-SE O MESMO
ENTENDIMENTO ÀS CONTRATAÇÕES FUNDADAS NO
ART.25 DA LEI Nº 8.666, DE 1993, DESDE QUE SEUS
VALORES SUBSUMAM-SE AOS LIMITES PREVISTOS
NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA LEI No 8.666, DE 1993”
Parecer Jurídico

ORIENTAÇÃO NORMATIVA N° 55 - AGU

OS PROCESSOS QUE SEJAM OBJETO DE
MANIFESTAÇÃO JURÍDICA REFERENCIAL, ISTO É,
AQUELA QUE ANALISA TODAS AS QUESTÕES
JURÍDICAS QUE ENVOLVAM MATÉRIAS IDÊNTICAS E
RECORRENTES, ESTÃO DISPENSADOS DE ANÁLISE
INDIVIDUALIZADA PELOS ÓRGÃOS CONSULTIVOS,
DESDE QUE A ÁREA TÉCNICA ATESTE, DE FORMA
EXPRESSA, QUE O CASO CONCRETO SE AMOLDA AOS
TERMOS DA CITADA MANIFESTAÇÃO.
Publicação na Imprensa Oficial / Internet
No SIASG / COMPRASNET – SIDEC –
Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras;

Concorrência: O prazo mínimo da publicação do aviso da

licitação será de 45 dias. No caso do tipo “menor preço”,
será de 30 dias.
Tomada de Preços: o prazo mínimo da publicação do
aviso da licitação será de 30 dias corridos. No caso do tipo
“menor preço” será de 15 dias.
Convite: O prazo mínimo da publicação do aviso de
licitação será de 5 dias úteis.
Habilitação dos Proponentes
 É o exame das condições do direito de licitar;
 Não são aceitas exigências de natureza não
documental;
 Os documentos podem ser apresentados em
original, cópia autenticada em cartório competente ou
por servidor da administração ou publicado na
imprensa oficial (art. 32, Caput, da Lei 8.666/93);
 Quem dispõem de sistema de consulta
informatizado, pode proceder consulta on-line;
Habilitação dos Proponentes
Lei 8666/93 - Art. 27 a 33 - Será solicitado,
exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - não emprego de menores (CF/88, art. 7º, XXXIII)
Art. 32, § 1º - A documentação de que tratam os arts. 28 a
31 desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte,
nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilão.
Registros Cadastrais
O cadastro regular no SICAF substitui a habilitação jurídica,
a qualificação econômico – financeira e a regularidade fiscal
(Decr. 3722/2001, art. 1º, § 1º e § 2º).
Segundo a Lei 8.666/93:
Art. 34. Para fins de habilitação, válidos por, no máximo, um ano.
Art. 35. O interessado proverá os elementos para manutenção cadastro;
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias, de acordo com a
especialização, qualificação técnica e econômica.
Art. 36, § 2º. Haverá o registro de ocorrências.
Art. 37. A qualquer tempo será suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigências.
Inabilitação de todos os licitantes
Em caso de inabilitação de todos os licitantes a
Administração poderá fixar aos licitantes o prazo de 08
dias úteis para apresentação de nova documentação.
(art. 48, §3)

No caso de convite o prazo será de 03 dias úteis.

Outros Aspectos da Habilitação
ATESTADOS
ACÓRDÃO Nº 575/2019 - TCU - Plenário.
b) dar ciência ao Hospital de Clínicas de Porto Alegre sobre as
seguintes impropriedades: (...)
b.2) é indevida a fixação de prazo de validade de atestados probatórios
de qualificação técnica dos licitantes vinculada à data de sua
expedição.

ACÓRDÃO Nº 2343/2019 - TCU - 1ª Câmara.

1.6. dar ciência ao Serviço Nacional e Aprendizagem Comercial -
Administração Regional em Mato Grosso acerca da falta de parâmetros
objetivos para análise da comprovação de que a licitante já prestou
serviços pertinentes e compatíveis com as características,
quantidades e prazos do objeto licitado, (...),
Outros Aspectos da Habilitação
VISITA TÉCNICA

“A vistoria ao local das obras somente deve ser exigida quando for
imprescindível ao cumprimento adequado das obrigações contratuais,
o que deve ser justificado e demonstrado pela Administração no
processo de licitação, devendo o edital prever a possibilidade de
substituição do atestado de visita técnica por declaração do
responsável técnico de que possui pleno conhecimento do objeto,
conforme Acórdãos 983/2008, 2.395/2010, 2.990/2010, 1.842/2013,
2.913/2014, 234/2015 e 372/2015, todos do Plenário do TCU"

(Acórdão 1447/2015 Plenário - TCU)

Outros Aspectos da Habilitação
ESCRITÓRIO LOCAL DA CONTRATANTE

“28. Não havendo impedimentos de caráter legal para tal exigência, que
tem por objetivo diminuir potenciais problemas quanto à regular
execução contratual, considero adequada a proposta do grupo de que a
administração requeira, no edital, que a empresa contratada possua ou
se comprometa “a montar matriz, filial ou escritório em local previamente
definido no edital, com pessoal qualificado e em quantidade suficiente
para gerir o contrato”. Evidentemente, deve ser evitada a formulação de
exigências desarrazoadas em termos de estrutura administrativa local, de
forma a onerar desproporcionalmente as empresas, inibindo
desnecessariamente a competitividade do certame, somente se exigindo
que a contratada possua uma estrutura mínima que garanta a boa
execução contratual."

(Acórdão 1214/2013 Plenário – TCU)

Outros Aspectos da Habilitação
CADIN – Cadastro Informativo de Créditos não quitados do
setor público federal (administração direta e indireta)
 Lei 10.522/02, Art. 6o - É obrigatória a consulta prévia
ao Cadin, pelos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, direta e indireta, para: ...
 III - celebração de convênios, acordos, ajustes ou
contratos que envolvam desembolso, a qualquer
título, de recursos públicos, e respectivos aditamentos

 Consulta: SIAFI2019-TABAPOIO-CREDOR-CADIN
Outros Aspectos da Habilitação
CEIS - Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas
 Portaria CGU 516, 15/03/2010 - empresas que sofreram
sanções que restringem seu direito de licitar ou contratar

CNEP - Cadastro Nacional de Empresas Punidas

 Lei nº 12.846/2013 - Lei da Empresa Limpa

CNIA - Cadastro Nacional de Condenações Cíveis

 Empresas Condenadas por Improbidade

FERRAMENTA DE CONSULTA CONJUNTA DO TCU

https://certidoes-apf.apps.tcu.gov.br/
Outros Aspectos da Habilitação
Declaração de elaboração independente de
proposta - IN MPOG/SLTI nº 2, de 16/09/2009
 Nas modalidades da Lei 8666/93 e no pregão
presencial, deve ser apresentada na abertura da
sessão pública
 No pregão eletrônico, no campo próprio do
Comprasgov, realizada já no momento de
cadastramento da proposta
Outros Aspectos da Habilitação
Circunstâncias supervenientes

A decisão acerca da habilitação encerra o exame da

matéria que apenas pode ser reaberta diante de fatos
supervenientes ou só conhecidos após o julgamento.
Desistência do certame
O licitante não poderá desistir da proposta após a fase de
habilitação, salvo por motivo justo fundado em fato
superveniente aceito pela comissão (art. 43, § 6º)
Lavratura de ata
Todos os atos relevantes devem ser registrados em ata,
retratando fielmente o acontecido.
Julgamento das propostas
Abertura dos Envelopes
Nessa fase se confrontam as ofertas,
classificam-se os proponentes e escolhe-se o
vencedor, a quem será adjudicado o objeto.
A abertura dos envelopes deverá ser
obrigatoriamente em sessão publica, aberta
a qualquer interessado.
Os documentos deverão ser rubricados pela
comissão e pelos licitantes.
Convidar um servidor não envolvido com
o processo para testemunhar o
transcurso da reunião (art. 43,§1º, e art. 3º,
§3º, c/c o art. 4º da Lei nº 8.666/93)
Julgamento das propostas
Julgamento das Propostas de Preço

 Desclassificação das licitantes cujos preços estejam

acima do valor máximo definido no Edital (art 48, inc II);
 Desclassificação das propostas que não estejam de
acordo com a especificação;
 Desclassificação das propostas de preços
manifestamente inexequíveis nas compras e serviços
comuns - demonstração e contraditório;
 Classificação das propostas válidas em ordem crescente
de preços.
Julgamento das propostas – Lei 8666/93
Propostas com Preços Inexequíveis
 Nas obras e serviços de engenharia, fórmula de cálculo
da inexequibilidade (art. 48, § 1º, da Lei nº 8.666/93)
- valor inferior a 70% do menor dos valores:
a) valor estimado;
b) média dos preços superiores a 50% do estimado.
 Nas compras, somente se definido regra no edital.

Maior Desconto
O edital poderá admitir, como critério de julgamento, o
menor preço aferido pela oferta de desconto sobre tabela
praticada no mercado, desde que tecnicamente justificado.
Amostras
“Limite-se a exigir a apresentação de amostras ou
protótipos dos bens a serem adquiridos ao licitante
provisoriamente em primeiro lugar, nos termos dos
incisos XII e XIII do art. 4º da Lei no 10.520/2002 c/c
art. 30 da Lei no 8.666/1993, observando-se, no
instrumento convocatório, os princípios da
publicidade dos atos, da transparência, do
contraditório e da ampla defesa.”

(Acórdão 1113/2008 Plenário - TCU)

Empate das propostas
Lei 8666/93 - art 3º, § 2º: Em igualdade de
condições, como critério de desempate, será
assegurada preferência, sucessivamente, aos
bens e serviços:
I - (revogado)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no país;
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social .
Adjudicação
É o ato formal que atribui o objeto ao licitante
classificado em primeiro lugar.
Adjudicação é um ato que outorga
posse e propriedade de algo à alguém.
Segundo art. 43, inc. VI, da Lei 8.666/93, este
ato é de competência da autoridade com
poderes para vincular a pessoa administrativa.
A adjudicação define o resultado da licitação.
Adjudicação
Efeitos Jurídicos da Adjudicação:
# a sujeição do adjudicatário as penalidades previstas no
edital e à perda de eventuais garantias oferecidas, se não
assinar o contrato no prazo e condições estabelecido;
# aquisição do direito de contratar com a administração nos
termos em que o adjudicatário venceu a licitação;
# a vinculação do adjudicatário a todos os encargos
estabelecidos no edital e aos prometidos na sua proposta;
# uma vez adjudicado o objeto da licitação, os demais
licitantes ficam desobrigados de sua proposta.
Homologação
A homologação deriva da análise global e completa dos
trabalhos dos responsáveis pela licitação. Significa julgar
conveniente a proposta classificada em primeiro lugar.
A homologação possui eficácia declaratória enquanto
confirma os atos praticados no curso da licitação. E, possui
eficácia constitutiva quando proclama a conveniência da
licitação e exaure a competência discricionária sobre o tema.
Após a homologação não podem mais ser exercitadas
quaisquer competências discricionárias ou vinculadas
atribuídas pela Lei para exercício no curso da licitação. O
juízo de conveniência emitido pela Administração não pode
ser revisto, salvo se houver nulidade.
Homologação
ENTENDIMENTO DO TCU
25. A homologação de procedimento licitatório é ato
administrativo que conserva o condão de ratificar todos os atos
pretéritos praticados, assumindo a responsabilidade integral a
autoridade signatária. É o entendimento reiterado e remansoso da
jurisprudência do Tribunal de Contas da União (Acórdãos 113/1999,
681/2005, 1.851/2005, 509/2005 e 137/2010, todos do Plenário;
1685/2007 e 3.787/2012, ambos da Segunda Câmara). Tampouco pode
socorrer à defesa argumentos de excesso de atribuições e de
trabalho que inviabilizem o exame acurado de cada processo que lhe
seja submetido para esse mister. Tendo liberdade relativa para
montar suas equipes de trabalho, supõe-se serem de sua confiança
os subordinados colaboradores, cujas falhas são absorvidas sob sua
responsabilidade, por culpa in eligendo.

ACÓRDÃO Nº 3785/2013 – TCU – 2ª Câmara

Homologação
LISTA DE VERIFICAÇÃO

Orientação Normativa nº 02, de 06 JUN 16

a. prevê que os pregoeiros e as equipes de apoio deverão adotar nos

processos de aquisição de materiais e serviços as listas de verificação,
visando ao aperfeiçoamento dos procedimentos realizados nos pregões
eletrônicos, devendo ser utilizado em pregões presenciais, naquilo que
for compatível;
...
c. as listas deverão ser juntadas aos processos pelos pregoeiros e
poderão ser adequadas pelo órgão ou entidade, desde que respeitados
os elementos mínimos que as compõem e a legislação em vigor.
Anulação e Revogação
PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados
de vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial. (Súmula 473 – STF).

efeito
ex tunc

efeito
ex nunc
 Qual o segredo das
boas Licitações?

Pesquisa de
Especificação
Preço

Fonte: SOARES, Antonio Luiz Vieira, 2012.

antonio.soares@agu.gov.br
Segredo das boas Licitações
Definição completa e precisa do objeto - Especificação
 Tradução escrita da necessidade de uma compra;
 Definição minuciosa do objeto e suas características;
 Possibilidade de utilização de parâmetros mínimos: “pelo
menos”, “no mínimo”, etc.
 Definição da Unidade de fornecimento;
 Especificação dos prazos de validade dos bens, tendo
como base o período em que serão utilizados;
 Uso de referencia orientativa do mercado (ou similar).

Evitar:
a) uma contratação que não atinja o objetivo perseguido;
b) uma contratação cujas exigências mínimas sejam superiores
ao que a administração necessita, gerando desperdício.
Segredo das boas Licitações
Especificação (Problema da Marca)
É vedada a solicitação de marca, salvo :
 1 - (art. 7º, §5º) em casos especiais, com justificativa técnica
fundamentada, com indicação do responsável e aprovada pela
autoridade competente;
 2 - (art. 15, inc I) na existência de portaria de padronização
expedida pela autoridade máxima do órgão.
Segredo das boas Licitações
Especificação (Problema da Marca)
“Abstenha-se de indicar marca ou fabricante dos materiais a serem
adquiridos, em cumprimento ao disposto no art. 15, § 7º e no art. 7º, § 5º,
da Lei nº 8.666/1993, exceto se sua indicação servir como parâmetro de
qualidade e facilitar a descrição do objeto e desde que seguida, por
exemplo, das expressões “ou equivalente”, “ou similar” e “ou de melhor
qualidade”, devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem
restrições pela Administração.”

(Acórdão 2300/2007 Plenário - TCU)

“Em licitações referentes a compras, inclusive de softwares, é possível a

indicação de marca, desde que seja estritamente necessária para atender
exigências de padronização e que haja prévia justificação.”

(Súmula nº 270 - TCU)

Pesquisa de Preço
Lei 8666/93, art. 15, inc V: As compras deverão balizar-se pelos preços
praticados no âmbito dos órgãos da Administração Pública.

IN nº 005/2014 da SLTI/MPOG - art. 2º: A pesquisa de preços será

realizada mediante a utilização dos seguintes parâmetros:
I - Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br;
II - contratações similares de outros entes públicos, em execução ou
concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da
pesquisa de preços;
III - pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos
especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e
hora de acesso; ou
IV - pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das pesquisas
não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
Banco de Preços
Bancos de Preço:
http://www.dirad.fiocruz.br/?q=node/1695
Bancos de Preço:
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/cidadao/principal/banco-de-precos-em-
saude
Bancos de Preço:
http://www.bb.com.br/portalbb/page3,113,500852,14,0,1,3.bb
Bancos de Preço:
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/
 Qual o segredo da
boa Gestão?

Planejamento Flexibilidade

Fonte: JOHANNPETER, Jorge Gerdau, 2013.

Planejamento das Compras

Por que planejar?

Decreto-Lei nº 200/67 - artigo 6º - As atividades

da Administração Federal obedecerão aos
seguintes princípios fundamentais:

I - Planejamento.
Planejamento das Compras
O PROCESSO DE AQUISIÇÃO PÚBLICA

Fonte: http://www.tcu.gov.br/arquivosrca/ManualOnLine.htm , acesso em 1º ABR 16

Planejamento das Compras
Como planejar as compras da Unidade?
1) Pró-atividade, antecipação às demandas;
2) Analisar histórico das despesas, reconhecendo tendências;
3) Levantamento das necessidades futuras;
4) Relação estratégica da aquisição de determinado item com a
atividade fim do órgão;
5) Avaliar a disponibilidade de fornecedores para o item;
6) Utilização do potencial humano da Unidade;
7) Padronizar tipos, tamanhos e unidades;
8) Avaliar a perspectiva de ganhos de escala;
9) Avaliar a possibilidade de procedimento compartilhado;
10) Avaliação do custo total com os gastos de aquisição;
11) Condições de guarda e armazenamento que não permitam a
deterioração do material.
Flexibilidade
SRP - Sistema de Registro de Preços
 SRP – Sistema de Registro de Preços é um
procedimento administrativo para registro formal
de preços relativos à prestação de serviços e
aquisição de bens para contratações futuras.

Ata de
Concorr
Pregão Registro
ência
de Preços

Instrumento vinculativo/obrigacional – flexível para a Administração

SRP – Quando usar?
Lei 8.666/93
Art. 15 - As compras, sempre que possível, deverão:
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;

Dec 7.892/2013, art. 3º - hipóteses do sempre que possível:

I - necessidade de contratações frequentes;
II - bens com previsão de entregas parceladas e serviços
remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - atendimento a mais de um órgão ou entidade; ou
IV - não for possível definir previamente o quantitativo.
Vantagens do SRP
Uso do poder de compra, gerando economia de escala

Otimização dos níveis de estoque, com redução de custos

Evita o problema de itens com baixa validade

Redução do número de licitações

Evita o fracionamento da despesa

Celeridade nas compras e contratações

Redução da falta de materiais

Maior profissionalização dos encarregados pelos processos