O Decreto de Calamidade Pública

25/03/2020 às 15:00

Na conferência serão abordados:

a) Os principais efeitos do Decreto Legislativo nº 06/2020, que reconheceu o estado de

calamidade pública, para a Administração;
b) Os principais impactos nas contratações públicas; e
c) As perspectivas para a gestão pública brasileira com a persistência do estado de
calamidade pública.

Medida Provisória nº 926/2020

(Altera a Lei nº 13.979/2020)

Lei nº 13.979/2020

“Art. 6º-C  Não correrão os prazos processuais em desfavor dos acusados e entes privados
processados em processos administrativos enquanto perdurar o estado de calamidade de que
trata o Decreto Legislativo nº 6, de 2020.

Parágrafo único.  Fica suspenso o transcurso dos prazos prescricionais para aplicação de
sanções administrativas previstas na Lei nº 8.112, de 1990, na Lei nº 9.873, de 1999, na Lei nº
12.846, de 2013, e nas demais normas aplicáveis a empregados públicos.” (NR)

Dispensa de Licitação para combate à pandemia do Coronavírus

Limite temporal: Enquanto durar a pandemia. A ser definido pelo Ministério da Saúde. (art. 4º,
§ 1º).

Limite objetivo: contratação de serviços e bens relacionado com o combate à pandemia. (art.
4º, H).

Simplificação da contratação por dispensa de licitação.

Possibilidade excepcional de contratação de fornecedora de bens, serviços e insumos de

empresas que estejam com inidoneidade declarada ou com o direito de participar de licitação
ou contratar com o Poder Público suspenso (art. 4º, § 3º).

Aquisição de bens e a contratação de serviços a que se refere o caput do art. 4º não se

restringe a equipamentos novos (art. 4º A).

Presunções (art. 4º B);

Não será exigida a elaboração de estudos preliminares quando se tratar de bens e serviços
comuns (art. 4º C).
Será admitida a apresentação de termo de referência simplificado ou de projeto básico
simplificado (art. 4º E); Conteúdo do TR (§ 1º).

Mediante justificativa da autoridade competente, será dispensada a estimativa de preços (§

2º).

IMPORTANTE: Os preços obtidos a partir da estimativa de que trata o inciso VI do art. 4º E não
impedem a contratação pelo Poder Público por valores superiores decorrentes de oscilações
ocasionadas pela variação de preços (o preço pode variar nestes tempos de exceção).

Poderá ser dispensar a apresentação de documentação relativa à regularidade fiscal e

trabalhista ou, ainda, o cumprimento de um ou mais requisitos de habilitação, ressalvados a
exigência de apresentação de prova de regularidade relativa à Seguridade Social e o
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 7º da Constituição (art. 4º F).

No pregão os prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos pela metade (art. 4º G).

Prazo ímpar, este será arredondado para o número inteiro antecedente. (art. 4º G, § 1º).

Os recursos dos procedimentos licitatórios somente terão efeito devolutivo (art. 4º G, § 2º).

Acréscimos ou supressões ao objeto contratado, em até cinquenta por cento do valor inicial
atualizado do contrato (art. 4º L).
 Perguntas

1. Como ficam as licitações em andamento de processos licitatórios na modalidade

concorrência, para contratação de serviços não essenciais?

2. Em que medida os Tribunais de Contas podem adiantar sua atuação para o enfrentamento
das possíveis irregularidades e abusos na atuação dos gestores decorrentes do Decreto de
Calamidade Pública?

3. Podemos usar o decreto, mesmo tento Ata de Registro vigente na empresa, onde o
fornecedor informa oficialmente que não tem condições de atender a demanda da Ata?

4. Tendo em vista a possibilidade de supressão acima do limite percentual estabelecido na

Lei 8.666/93, por acordo entre as partes, de acordo com o art. 65, §2º, II, o problema atual
de redução drástica ocasionada pela pandemia pode ser equacionada através de supressão.

Dúvida: quando a situação for normalizada e a atuação administrativa for reestabelecida

para situação normal, não há na mesma lei nenhum permissivo para que seja acrescido o
quantitativo além do limite percentual descrito no §1º do mesmo art. 65. Como esta
demanda poderá ser solucionada?

5. Professores, a calamidade declarada no decreto pode ser usada como fundamento para
doações no período eleitoral, nos termos do §10º, art. 73 da Lei Eleitoral?

Mais do que legítimo! A presunção é que as doações destinam-se a atender emergência

alimentar. Admite, porém, prova em contrario!

É possível sim. Está no art. 73, par. 10 da Lei 9504:

§ 10. No ano em que se realizar eleição, fica proibida a distribuição gratuita de bens, valores ou
benefícios por parte da administração pública, exceto nos casos de calamidade pública, de
estado de emergência ou de programas sociais autorizados em lei e já em execução
orçamentária no exercício anterior, casos em que o Ministério Público poderá promover o
acompanhamento de sua execução financeira e administrativa.
6. Diante dessa crise e da realidade de a maioria dos Órgãos estarem trabalhando em home
office é possível, por exemplo, operar pregão de casa, sendo que o TCU já possuía
entendimento a respeito de o pregão ser operado nas dependências do Órgão? E os
certames presenciais, como proceder?

7. A Constituição determina que compete à União " planejar e promover a defesa

permanente contra as calamidades públicas"(art. 21, XVIII). Ou ainda, registra a competência
concorrente da União/Estados/DF para legislar em defesa à saúde.

Em contraposição à decisão de ontem do Min. Marco Aurelio, como vocês leem a

compatibilização entre as normas - especialmente sobre atividades essenciais - da União em
conflito com as municipais?

8. Qual o melhor instrumento a ser aplicado nos Contratos administrativos em vigor, em que
a contratada deve fechar as portas por ordem do Executivo? Suspensão? Rescisão?

9. Gostaria de saber sobre a questão do pagamento antecipado para essas contratações

emergenciais durante a pandemia. E nos casos das prestações de serviços ou locações?

10. Vários órgãos estão com ETPs em andamento e certames prontos para serem realizados.
Contudo, diante do período que vivemos, os valores estimados não mais corresponderão às
possibilidades de execução dos contratos pelas empresas. Para evitar licitações desertas ou
fracassadas qual procedimento mais adequado a ser adotado? É certo que a MPV 926/2020
trouxe a possibilidade de relativização dos valores. Contudo, em não se tratando de bens e
serviços que visem o enfrentamento do coronavírus, é possível adotar esse dispositivo para
contratar por valores superiores aos estimados?
11. Dispensa de licitação só pode ser utilizada em municípios com casos confirmados da
COVID-19?

12. Trabalho em estatal de alimentação (merendas, refeições hospitalares, etc), já temos

contratos vigentes de álcool em gel. Certamente com a situação atual, a previsão contratual
não satisfará a demanda. Além do fornecedor atual alegar a impossibilidade de atendimento
imediato. É possível a dispensa nos termos da Lei nº 13.979/2020, ainda considerando que
esta prevê a possibilidade de acréscimo de até 50%.

13. A situação de calamidade pública reconhecida pelo DL 6/2020 se aplica exclusivamente

para os fins do art. 65 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, conforme art. 1o.
Não é temerário adotá-lo para outros fins que não o especificado?

14. Quais os itens que fundamentalmente deverão constar no "relatório circunstanciado da

situação fiscal e da execução orçamentária e financeira das medidas relacionadas à
emergência de saúde pública"?

15. Eu entendo que diante dessa hipótese de dispensa, não há necessidade do ente estadual
ou municipal em declarar situação emergencial ou de calamidade, em razão de se tratar de
hipótese diversa da lei 8.666. É certo isso?

16. No caso que os membros da Comissão tiveram que suspender as reuniões em

atendimento ao Decreto municipal e Estadual que fechava o atendimento ao público. Como
fazer pra contratar?
17. O art. 4ª, I da Lei 13.979, alterada pela MP 926 autoriza o acréscimo e supressão
unilateral até 50% dos contratos celebrados com base nessa Lei. Por analogia e pertinência
do objeto seria possivel aplicar nos contratos vigentes, ou seja regidos pela Lei 8.666 ou Lei
13.303?

Contratações emergenciais de insumos de saúde: como montar

o seu processo
Aqui você encontra modelos de cada documento a constar de seu processo de contratação de
insumos de saúde, à luz da Lei n. 13.979/20. Por serem modelos padronizados, devem ser
adaptados à realidade de seu órgão ou entidade. Faça o download, e altere da forma que for
mais conveniente!

Aquisição com entrega integral sem contrato:

 Documento de Formalização da Demanda - DFD

 Termo de Referência - TR
 Documento de encaminhamento ao jurídico
 Parecer
 Autorização

https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/gestorpublico/1272-contratacoes-
emergenciais-de-insumos-de-saude-como-montar-o-seu-processo