Organização das Nações

Unidas para a Educação,

a Ciência e a Cultura
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Recomendações para
a reabertura de escolas
Abril de 2020

O fechamento global das escolas devido à pandemia da COVID-19 apresenta um risco

sem precedentes à educação, proteção e bem-estar das crianças. O Secretário Geral
das Nações Unidas, António Guterres, recentemente pediu aos governos e doadores
que priorizem a educação de todas as crianças, incluindo as mais marginalizadas. Foi
criada a Coligação Global de Educação para apoiar os governos no fortalecimento do
ensino à distância e na facilitação da reabertura das escolas.
Embora ainda não tenhamos evidências suficientes para medir o impacto do fechamento das escolas no risco de transmissão da doen-
ça, os efeitos adversos associados à segurança, bem-estar e aprendizagem das crianças estão bem documentados. A interrupção dos
serviços educacionais também provoca graves impactos de longo prazo para a economia e a sociedade, como o aumento da desigual-
dade, piores resultados de saúde e redução da coesão social. Em muitos países, os dados sobre a prevalência do vírus são incompletos
e os governantes terão de fazer a melhor avaliação possível em um contexto de incertezas e informações incompletas. Os governos e
parceiros nacionais devem trabalhar simultaneamente para promover e proteger o direito de toda criança à educação, saúde e segurança,
conforme estabelecido na Convenção sobre os Direitos da Criança. A prioridade deve ser o melhor interesse da criança.
Ao redor do mundo, autoridades nacionais estão tendo que tomar decisões difíceis e incertas ao considerar afrouxar o isolamento so-
cial. Estas recomendações têm o propósito de informar o processo de tomada de decisão sobre quando reabrir as escolas, apoiar os
preparativos nacionais e orientar a implementação, como parte dos processos gerais de planejamento de saúde pública e educação.
É necessário um processo contínuo de contextualização e adaptação para responder às condições locais e atender às demandas de
aprendizagem, saúde e segurança de cada criança.
Por que reabrir as escolas?
As interrupções no tempo de ensino em sala de aula podem ter grave impacto na capacidade de aprendizado das crianças. Quanto mais
tempo as crianças socialmente vulneráveis estiverem fora da escola, menor sua probabilidade de retornar. As crianças das famílias mais
pobres já apresentam quase cinco vezes mais chances de estar fora do ensino fundamental do que as das famílias mais ricas. Estar fora da
escola também aumenta o risco de gravidez na adolescência, exploração sexual, casamento infantil, violência e outras ameaças. Além disso,
o fechamento prolongado interrompe serviços essenciais oferecidos na escola, como imunização, alimentação, apoio psicossocial e à saúde
mental, podendo ainda causar estresse e ansiedade devido à perda de interação com os colegas e interrupção da rotina. Esses impactos ne-
gativos serão ainda maiores para crianças que vivem em países afetados por conflitos e outras crises prolongadas, migrantes, desabrigadas,
minorias, portadoras de deficiência e que vivem em instituições. A reabertura das escolas deve ser segura e consistente com a resposta
sanitária geral de cada país à COVID-19, com todas as medidas razoáveis para proteger alunos, funcionários, professores e suas famílias.

Quando, onde e quais escolas devem reabrir?

O momento de reabertura das escolas deve atender o melhor interesse das crianças e as diretrizes gerais de saúde pública, com base
em uma avaliação dos benefícios e riscos associados e informado por evidências intersetoriais e específicas de cada contexto, incluindo
educação, saúde pública e questões socioeconômicas. Essa análise também ajudará a determinar quais seriam as medidas prioritárias de
mitigação de riscos. A decisão deve ser tomada em conjunto com os atores subnacionais para que as ações sejam baseadas na análise
de cada contexto local.

As decisões sobre a reabertura exigirão que os países rapidamente coletem informações críticas sobre como as escolas,
professores, estudantes e comunidades estão lidando com o fechamento e a pandemia. Questionários de aplicação rápida
junto a diretorias escolares, lideranças locais, professores, alunos e pais podem ajudar a fornecer essas informações. As
autoridades devem então avaliar como a aprendizagem e o bem-estar podem ser melhor apoiados em cada contexto, com
atenção especial aos benefícios do ensino em sala de aula em comparação ao ensino à distância, considerando fatores de
risco relacionados à reabertura de escolas, observando as evidências inconclusivas sobre os riscos de infecção relaciona-
dos à frequência escolar.

• Quão essencial é o ensino em sala de aula para alcançar os respectivos resultados de aprendizagem (de base, transferível,
digital, específico para o trabalho), reconhecendo questões como a importância da interação direta de crianças menores com
os professores para a aprendizagem lúdica e o desenvolvimento de habilidades fundamentais?
• Quão disponível e acessível é o ensino à distância de alta qualidade (para os respectivos resultados de aprendizagem, faixas
etárias e grupos marginalizados)?
• Por quanto tempo a atual abordagem de ensino à distância pode ser mantida, incluindo resultados de aprendizagem e bem-
-estar socioemocional, dadas as pressões internas sobre os tutores e outros fatores específicos de cada contexto?
• Os tutores têm as ferramentas necessárias para proteger as crianças de assédio e violência online, enquanto estão apren-
dendo através de plataformas online?
• Como os pontos críticos de transição na jornada de aprendizagem (prontidão para a escola; conclusão e transição do ensino
fundamental 1; conclusão do ensino fundamental 2 e ensino médio e transição para o ensino superior) são afetados pela
pandemia e pelas respostas a ela?
• Quão prontos e capazes estão os professores e as autoridades educacionais para se adaptar às diferentes abordagens admi-
nistrativas e de aprendizagem? Estão aptos e prontos para implementar medidas de prevenção e controle de infecções?
• Existem riscos relacionados à proteção das crianças que não frequentam a escola, como aumento do risco de violência do-
méstica ou exploração sexual de meninas e meninos?
• O fechamento das escolas compromete outros serviços de apoio prestados pelas escolas, como atividades de saúde e
alimentação escolar?
• Quais são as implicações sociais, econômicas e de bem-estar de as crianças não estarem frequentando a escola?

• Qual é a capacidade da escola de manter operações escolares seguras para mitigar riscos, como o distanciamento social
(ou seja, tamanho da sala de aula relativo ao número de alunos); além da manutenção de instalações de água, saneamento e
higiene e práticas saudáveis?
• Qual é o nível de exposição entre a população escolar e os grupos de maior risco, como idosos e pessoas com condições
médicas subjacentes? Se a exposição for alta, podem ser feitos esforços de mitigação suficientes?
• Como a população escolar vai e volta da escola?
• Quais são os fatores de risco comunitários, considerando questões epidemiológicas, capacidade do sistema de saúde públi-
ca e de atendimento, densidade populacional, adesão ao distanciamento social e boas práticas de higiene?

A análise dos benefícios e riscos específicos de cada contexto permite priorizar as escolas (ou componentes das escolas)
para reabertura; priorizar medidas de mitigação de risco nas escolas e comunidades; e identificar áreas de foco para en-
sino à distância.
Como reabrir escolas
Quando forem identificadas quais escolas estão aptas à rea-
bertura, seis dimensões principais devem ser observadas para
avaliar sua prontidão e informar o planejamento: política pública, Operações Incluindo Bem-estar
Aprendizagem os mais
financiamento, operações seguras, aprendizagem, atendimento seguras marginalizados e proteção

aos mais marginalizados e bem-estar/proteção. Em conjunto, as

Política
considerações de políticas públicas e os requisitos financeiros
criam o ambiente favorável necessário para dar suporte a cada Financiamento

uma das outras dimensões.

A contextualização e a adaptação serão fundamentais para respon- das limitações existentes em contextos de poucos recursos e das
der às necessidades e condições locais, particularmente em con- metas atuais de melhora das condições operacionais e de aprendi-
textos com múltiplas privações (como áreas densamente povoadas, zagem. A resposta deve servir como um catalisador para melhorar
locais com pouca água, conflitos, etc.). A análise deve ser feita con- os resultados de aprendizagem, aumentar o acesso equitativo à
siderando as condições pré-pandêmicas, com o reconhecimento educação e fortalecer a proteção, saúde e segurança das crianças.

Antes da reabertura Durante a reabertura Com as escolas reabertas

Preparar-se com políticas, procedimentos e
planos de financiamento críticos e necessários
para melhorar a escolaridade, com foco em
operações seguras, incluindo o fortalecimento
de práticas de ensino à distância.
Adotar abordagens proativas para reintegrar
crianças marginalizadas e as que estão fora
da escola. Investir em água, saneamento e
higiene para mitigar riscos e focar esforços na
educação corretiva para compensar o tempo
perdido de ensino.
Monitorar ativamente os indicadores de saúde,
expandindo o foco no bem-estar e na proteção.
Fortalecer a pedagogia, adaptar a educação
à distância para ensino e aprendizagem em
formatos mistos, incluindo conteúdo sobre
transmissão e prevenção de infecções.

Oferecer orientações nacionais claras sobre os
parâmetros para a tomada de decisões sobre
a abertura das escolas. Elas podem ter que ser
graduais, começando em áreas com as menores
taxas de transmissão e menor risco localizado.
As autoridades educacionais devem fortalecer os
mecanismos de comunicação e coordenação que
promovem o diálogo local e o envolvimento com
as comunidades, pais e crianças em questões
educacionais.
Desenvolver um modelo de decisão para fechar e
reabrir as escolas de acordo com a necessidade,
em caso de recorrência de transmissão
comunitária.

A abertura das escolas também pode ser por

Consulte o Guia do IASC sobre prevenção e controle da COVID-19 nas escolas para recomendações detalhadas.

etapas - por exemplo, inicialmente limitada a

alguns dias da semana ou abrir apenas para
determinadas séries ou níveis. As políticas
nacionais devem fornecer orientações claras para
a avaliação e tomada de decisão por parte dos
níveis subnacionais.

Desenvolver protocolos claros e fáceis de entender
para as medidas de distanciamento físico, incluindo
a proibição de atividades que requeiram grandes
aglomerações, escalonar horários de início e de
fim do dia escolar (para que as turmas não entrem
e saiam ao mesmo tempo), o horário da merenda,
Operações seguras
Aumentar a proporção de escolas com água
potável, estações de lavagem de mãos, materiais
de limpeza e, sempre que possível, estabelecer
ou expandir banheiros ou vasos sanitários
segregados por sexo, incluindo materiais para a
higiene menstrual.

transferir as aulas para espaços temporários ou ao

ar livre e organizar as aulas em turnos para reduzir o
tamanho das turmas.

Desenvolver protocolos detalhados de medidas
de higiene, incluindo lavagem das mãos, etiqueta
respiratória, uso de equipamentos de proteção,
procedimentos de limpeza de instalações e
práticas seguras de preparação de alimentos.
Treinar funcionários administrativos e professores Enfatizar a mudança de comportamento para
na implementação de práticas de distanciamento aumentar a intensidade e a frequência das
físico e higiene escolar e aumentar o pessoal atividades de limpeza e desinfecção e melhorar as
nas escolas, conforme necessário. A equipe práticas de tratamento de resíduos.
de limpeza também deve ser treinada em
desinfecção e estar equipada com equipamentos
de proteção individual, na medida do possível.

Revisar as políticas de pessoal e frequência junto
aos sindicatos de professores para acomodar
faltas por motivos de saúde e para apoiar o ensino
nas modalidades remota e mista.
As políticas devem proteger funcionários,
professores e alunos que estejam em alto
risco devido à idade ou a condições médicas
subjacentes, com planos para cobrir professores
ausentes e continuar com ensino à distância,
dando suporte aos estudantes que não
podem frequentar a escola, acomodando as
circunstâncias individuais na medida do possível.
Fornecer à direção da escola orientações claras
para estabelecer procedimentos caso os alunos ou
funcionários sintam-se indispostos. As orientações
devem incluir o monitoramento da saúde de
estudantes e funcionários, mantendo contato regular
com as autoridades locais de saúde e atualizando
planos de emergência e listas de contatos.
As escolas também devem garantir que
haja espaço para separar temporariamente
estudantes e funcionários doentes sem
criar estigma. Compartilhar procedimentos
com funcionários, pais e alunos, inclusive
aconselhando todos os alunos e funcionários
doentes a permanecerem em casa.
 Antes da reabertura
Identificar financiamento de resposta e
recuperação para investimentos imediatos em
água, saneamento e higiene nas escolas. Priorizar
os custos de materiais e serviços para limpar
e desinfetar completamente as escolas e para
planos e estoques de contingência.
Utilizar a resposta à COVID-19 como uma
oportunidade de revisar políticas sobre o uso de
instalações escolares durante emergências
(como abrigos, unidades de saúde, locais de
quarentena, etc.).
Fornecer aos professores e diretores escolares
apoio e formação em ensino à distância, bem
como maneiras de apoiar seus alunos enquanto as
escolas estão fechadas. Isso pode incluir a criação
de grupos de pares em plataformas móveis ou o
fornecimento de créditos para contato telefônico
com os pais.
Desenvolver calendários acadêmicos alternativos
com base em diferentes cenários de saúde
pública, levando em consideração as modalidades
a serem usadas no ensino à distância..
Foco na aprendizagem
Avaliar os impactos no setor de educação privada
e considerar possíveis respostas, incluindo
expansão da oferta de educação pública,
financiamento público da oferta privada ou outras
respostas, conforme apropriado.
Garantir o pagamento contínuo e tempestivo
Bem-estar & proteção
dos salários dos professores, com atenção aos
contratos precários, para mitigar o atrito com os
professores e promover o bem-estar.
Durante a reabertura
Promover práticas de higiene em todos os níveis
e para todos os funcionários do sistema escolar,
com ênfase na lavagem das mãos e etiqueta
respiratória.
Revisar as políticas e os requisitos admissionais
para se alinhar aos objetivos da educação
universal, eliminando barreiras e reduzindo os
requisitos de entrada.
Estabelecer ou atualizar padrões de equivalência
e reconhecimento oficial de formatos alternativos
de aprendizagem.
Equipar os professores para lidar com as
necessidades tanto de recuperação da
aprendizagem quanto de saúde mental e
psicossocial dos alunos. Os esforços de
capacitação devem melhorar explicitamente
a capacidade dos professores de atender
às necessidades básicas de alfabetização/
matemática e às demandas socioemocionais dos
alunos, particularmente em escolas com uma alta
proporção de estudantes em situação de risco.
Os professores devem ser formados para
identificar mudanças comportamentais e
cognitivas relacionadas à idade e oferecer suporte
de aprendizagem apropriado a cada idade.
Implementar programas de reforço escolar em
larga escala para mitigar os prejuízos educacionais
e impedir a exacerbação da desigualdade de
aprendizagem após o fechamento das escolas,
com foco na alfabetização e na matemática para
crianças do ensino fundamental 1 e acomodações
de acessibilidade para crianças com deficiência.
Modelos de educação acelerada podem ser
implementados em paralelo para integrar crianças
que estavam anteriormente fora da escola ou
acima da idade.
Aumentar a oferta de serviços de saúde
mental e de apoio psicossocial que abordem
a estigmatização/discriminação e ajudem as
crianças e suas famílias a lidar com as incertezas
contínuas da pandemia.
Realizar uma avaliação de risco para professores
e outros funcionários (considerando idade,
condições crônicas e outros fatores de risco)
e implementar uma abordagem escalonada de
retorno à escola.
Restabelecer a prestação regular e segura de
serviços essenciais. Isso inclui, entre outros,
nutrição, água, saneamento e higiene e serviços
de saúde, como alimentação escolar, campanhas
de vacinação, encaminhamentos de proteção
(saúde mental e apoio psicossocial, violência
baseada em gênero, abuso, etc.) e serviços
especializados para crianças com deficiência.
Com as escolas reabertas
Incentivar o uso de desinfetante para as mãos e,
quando recomendado pelas autoridades nacionais,
enfatizar a importância do uso adequado de
máscaras de pano. As informações sobre higiene
devem estar amplamente disponíveis e acessíveis,
inclusive em idiomas minoritários ou em braile,
e também em linguagem adaptada para melhor
compreensão infantil.
Aumentar os investimentos em ensino à distância
(1) para se preparar para futuras rodadas de
fechamento de escolas, (2) para fortalecer o ensino e
a aprendizagem onde os fechamentos permanecem
em vigor e (3) para suplementar as horas de ensino
com um modelo misto em que as escolas possam
operar em horários parciais ou adaptados.
Aumentar financiamento para capacitação e
formação de professores.
Considerar dispensar provas menos importantes,
como as utilizadas para decisões de promoção,
a fim de concentrar recursos na garantia de
que provas de importância crítica (como as de
conclusão do ensino médio ou o vestibular) sejam
realizadas de maneira válida, confiável e equitativa,
levando em consideração o distanciamento físico e
outros requisitos de saúde.
Considerar a promoção universal sempre que
possível e avaliar os níveis de aprendizagem dos
alunos após o fechamento da escola para informar
os esforços corretivos.
Implementar métodos inovadores de apoio ao
professor, como desenvolvimento profissional
online, coaching ou tutoria para ajudar a aumentar
os esforços de capacitação mais rapidamente.
A formação e o desenvolvimento de habilidades
também podem ser integrados à capacitação
formal de professores antes e durante sua atuação
profissional.
Compartilhar informações claras, concisas
e precisas sobre a COVID-19, normalizar a
comunicação sobre medo e ansiedade e promover
estratégias de autocuidado não apenas para os
alunos e suas famílias, mas também para os
professores e outros funcionários da escola.
Revisar e fortalecer os sistemas de encaminhamento
médico, principalmente para casos graves. Garantir
que qualquer provedor esteja ciente de outros
serviços de saúde, incluindo encaminhamento
para atendimento de violência baseada em gênero,
proteção contra abuso e exploração sexual e serviços
de saúde sexual e reprodutiva.
Quando os serviços não estiverem disponíveis
na escola, é preciso fortalecer os sistemas de
encaminhamento, inclusive para serviços de saúde
sexual e reprodutiva que sejam amigáveis com os
jovens e totalmente acessíveis..
 Antes da reabertura Durante a reabertura Com as escolas reabertas

Financiamento direto da educação para as
escolas mais atingidas pela crise, por exemplo,
com base em uma fórmula que priorize os mais
marginalizados. Em termos de mecanismos,
considerar bolsas de estudo e transferências de
Alcançando os mais marginalizados
Isenção de taxas escolares e outros custos
(uniformes escolares, etc.) sempre que possível
e eliminação de outras barreiras à entrada para
maximizar as taxas de rematrícula.
Priorizar o financiamento para dar suporte a novas
necessidades de recuperação, especialmente para
estudantes desfavorecidos. Uma possibilidade é
suspender ou revisar temporariamente elementos
baseados em desempenho no financiamento per

renda (condicionadas ou não) para os alunos. capita, o que pode garantir financiamento contínuo
e evitar reduções devido à falta de resultados ou
conformidade.

Adaptar políticas e práticas de abertura escolar
para expandir o acesso a grupos marginalizados,
como crianças previamente fora da escola,
crianças deslocadas/migrantes e minorias.
Diversificar a comunicação e a divulgação de
informações críticas, disponibilizando-as em
linguagens relevantes, formatos acessíveis e
adaptando-as a populações de interesse.
Adotar medidas específicas para mitigar os riscos
de proteção enquanto meninas e outros grupos
marginalizados estiverem fora da escola, através
do aumento do envolvimento da comunidade e do
encaminhamento aprimorado.
Adotar medidas específicas para apoiar o retorno
das meninas à escola através de um maior
envolvimento da comunidade.
Garantir que materiais/plataformas de ensino,
informações, serviços e instalações sejam
acessíveis a pessoas com deficiência. As
informações e comunicações de saúde pública
devem estar disponíveis em vários formatos
acessíveis, inclusive para pessoas com deficiência
auditiva ou visual.
Modificações devem ser feitas para garantir que
os serviços de água, higiene e saneamento sejam
acessíveis. Planejar a continuidade dos serviços
de assistência caso as escolas sejam fechadas
novamente.

Orientações Relacionadas
Vários recursos e ferramentas adicionais estão disponíveis ou em desenvolvimento para sustentar estas recomendações. Esta lista será atualizada
regularmente.
WFP, FAO, UNICEF, Mitigating the effects of the COVID-19 pandemic on food and nutrition of schoolchildren https://www.wfp.org/publications/
mitigating-effects-covid-19-pandemic-food-and-nutrition-schoolchildren
UNESCO, COVID 19 Education Response – Education Issue Note N° 7.1 – April 2020 https://en.unesco.org/covid19/educationresponse
UN Special Rapporteur on the right to adequate housing, COVID-19 Guidance Note Protecting Residents of Informal Settlements https://unhabitat.
org/ sites/default/files/2020/04/guidance_note_-_informal_settlements_29march_2020_final3.pdf
World Bank resources on education during COVID-19 landing page: https://www.worldbank.org/en/data/interactive/2020/03/24/world-bank-education-
and-covid-19

Referências
IASC, Guidance on COVID-19 Prevention and Control in Schools https://www.unicef.org/reports/key-messages-and-actions-coronavirus-disease-covid-
19-prevention-and-control-schools
United Nations, Policy Brief: The Impact of COVID-19 on children 15 APRIL 2020 https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/policy_brief_on_covid_
impact_on_children_16_april_2020.pdf
World Bank, We should avoid flattening the curve in education – Possible scenarios for learning loss during the school lockdowns, https://blogs.
worldbank.org/education/we-should-avoid-flattening-curve-education-possible-scenarios-learning-loss-during-school?CID=WBW_AL_BlogNotification_
EN_EXT)
World Bank, The COVID-10 Pandemic: Shocks to Education and Responses, Draft Paper
World Health Organization, Considerations in adjusting public health and social measures in the context of COVID-19 Interim guidance 16 April 2020
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331773/WHO-2019-nCoV-Adjusting_PH_measures-2020.1-eng.pdf
World Health Organization, Non-pharmaceutical public health measures for mitigating the risk and impact of epidemic and pandemic influenza (2019)
https://www.who.int/influenza/publications/public_health_measures/publication/en/
World Health Organization, Reducing transmission of pandemic (H1N1) 2009 in school settings https://www.who.int/csr/resources/publications/
reducing_transmission_h1n1_2009.pdf

Organização das Nações

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