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Rodada #1
Direito Constitucional
Professor Frederico Dias
Assuntos da Rodada
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL. 1 Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988, Emendas Constitucionais e Emendas Constitucionais de Revisão:
princípios fundamentais. 2 Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de
eficácia plena, contida e limitada; normas programáticas. 3 Direitos e garantias
fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos (continua...); direitos
sociais; direitos de 22 nacionalidade; direitos políticos. 4 Organização político-
administrativa: das competências da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 5
Administração Pública: disposições gerais; servidores públicos. 6 Poder Judiciário:
disposições gerais; Supremo Tribunal Federal; Conselho Nacional de Justiça; Superior
Tribunal de Justiça; Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; Tribunais e Juízes do
Trabalho; Tribunais e Juízes Eleitorais; Tribunais e Juízes Militares; Tribunais e Juízes dos
Estados. 7 Funções essenciais à Justiça: do Ministério Público; Advocacia Pública;
Advocacia e da Defensoria Pública.

DIREITO CONSTITUCIONAL
a. Teoria em Tópicos
1. Direitos humanos e direitos fundamentais - Os direitos humanos pertencem
ao homem, universalmente considerado, independentemente de positivação em
determinado ordenamento jurídico. Os direitos fundamentais são aqueles
reconhecidos como tais em determinado ordenamento jurídico, de um dado
Estado.
2. Direitos e Garantias - As expressões direitos e garantias não se confundem.
Enquanto os direitos são os bens em si mesmo considerados (principal), as
garantias são instrumentos de preservação desses bens (acessório). Por exemplo,
para proteger o direito de locomoção, a Constituição prevê a garantia do habeas
corpus.
3. Dimensões objetiva e subjetiva - A dimensão subjetivados direitos
fundamentais é aquela mais conhecida, relacionada a direitos de proteção
(negativos) e de exigência de prestação (positivos) por parte do indivíduo em face
do poder público. Já numa dimensão objetiva, os direitos fundamentais devem
ser compreendidos como o conjunto de valores objetivos básicos de
conformação do Estado Democrático de Direito: estabelecem diretrizes para a
atuação dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e para as relações entre
particulares (é a chamada eficácia irradiante dos direitos fundamentais).
3.1. Em outras palavras: numa perspectiva subjetiva (dimensão subjetiva), os
direitos fundamentais possibilitam ao indivíduo obter junto ao Estado a
satisfação de seus interesses. Numa perspectiva objetiva (dimensão
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objetiva), eles sintetizam os valores básicos da sociedade e seus efeitos
irradiam-se a todo o ordenamento jurídico, dirigindo o comportamento dos
órgãos estatais.
4. Gerações (ou dimensões) de direitos– Na primeira geração, temos os direitos
ligados aos ideais do Estado liberal, de natureza negativa (exigindo um não fazer),
com foco na liberdade individual frente ao Estado (direitos civis e políticos). Na
segunda geração, temos os direitos ligados aos ideais do Estado social, de
natureza positiva, com foco na igualdade entre os homens (direitos sociais,
culturais e econômicos). Na terceira geração, temos os direitos de índole coletiva
e difusa (pertencentes a um grupo indeterminável de pessoas), com foco na
fraternidade entre os povos (direito ao meio ambiente, à paz, ao progresso etc.).
5. Titularidade - Se inicialmente os direitos fundamentais surgiram tendo como
titulares as pessoas naturais, hoje já se reconhece direitos fundamentais em favor
das pessoas jurídicas ou mesmo em favor do estado.
6. Aplicação a relações horizontais - Embora originalmente visassem regular a
relação indivíduo-estado (relações verticais), atualmente os direitos fundamentais
devem ser respeitados mesmo nas relações privadas, entre os próprios
indivíduos (relações horizontais).
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7. Relatividade - Os direitos fundamentais não dispõem de caráter absoluto, já que
encontram limite nos demais direitos previstos na Constituição (Princípio da
relatividade ou da convivência das liberdades públicas).
7.1. No caso concreto poderá haver colisão entre diversos direitos (por exemplo,
liberdade de comunicações x inviolabilidade da intimidade). O intérprete
deverá então realizar uma harmonização entre esses direitos em conflito,
tendo em vista a inexistência de hierarquia e subordinação entre eles,
evitando o sacrifício total de um perante o outro. Assim, conforme as
peculiaridades da ocasião, prevalecerá um direito, prevalecendo o outro
numa nova situação.
7.2. Por não serem absolutos, os direitos fundamentais não podem ser utilizados
como escudo protetivo da prática de atividades ilícitas.
8. Impossibilidade de renúncia – Não se admite a renúncia total por parte do
indivíduo de um direito fundamental. Ou seja, é característica deles serem
irrenunciáveis. Todavia, modernamente, admite-se que deixem de ser exercidos
pelos seus titulares temporariamente em determinadas situações.
9. Limitações – Os direitos fundamentais podem, validamente, sofrer limitações.
9.1. Ao longo da CF/88, constatamos diversos exemplos dessas limitações, como
restrições legais (por exemplo, o sigilo das comunicações poderá ser
afastado por ordem judicial, “nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigação criminal ou instrução processual penal”, nos
termos do art. 5°, XII, da CF/88). Ou seja, trata-se de limitação do direito à
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intimidade mediante lei ordinária aprovada com fundamento na norma
constitucional.
9.2. Outras vezes, a Constituição apresenta diretamente as restrições, na própria
definição de determinado direito (por exemplo, o direito de reuniãosó está
assegurado se realizado pacificamente e sem armas, nos termos do art. 5°,
XVI, CF/88). Ou seja, a limitação está estabelecida no âmbito do próprio
direito.
9.3. Mesmo aqueles direitos cuja definição constitucional não prevê
expressamente a possibilidade de restrição legal encontrarão limites nos
outros direitos fundamentais diante de casos concretos. Nessa hipótese de
conflito, caberá ao poder judiciário (quando provocado) realizar a
ponderação dos princípios em conflito naquele caso concreto, a fim de
identificar qual direito prepondera naquela específica situação.
10. Teoria dos limites dos limites– Vimos que os direitos e as garantias são
passíveis de limitação válida estabelecida mediante lei. Todavia, essas restrições,
também são limitadas. É dizer, os limites (ou restrições) também sofrem
limitações. Explicando melhor: admite-se a restrição (limitação) de direitos
fundamentais, mas essa restrição não pode ser ilimitada, pois ela deve se
razoável.
10.1. Essa teoria foi concebida para atuar como uma barreira (ou um critério) à
fixação de limites legais ao exercício dos direitos fundamentais.É que há
necessidade de proteção de um núcleo essencial de um direito
fundamental, no que tange à proporcionalidade das restrições impostas a
ele (ou seja, a limitação não pode ser tão intensa a ponto de inviabilizar o
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exercício do direito).Com isso, evita-se que o legislador ordinário consiga
esvaziar o conteúdo daquele direito.
10.2. O que se pretende é proteger um núcleo essencial do direito fundamental,
impedindo que o legislador, ao regulamentá-lo(restringi-lo ou limitá-lo), crie
tantas restrições que acabe por esvaziá-lo completamente.
10.3. Em suma: (i) sabemos que não existem direitos e garantias fundamentais de
natureza absoluta; (ii) compete ao legislador a imposição de limites ao
exercício desses direitos e garantias; (iii) mas esse limite não é ilimitado,
tendo em vista que se deve preservar o núcleo essencial desses direitos,
considerando o princípio da proporcionalidade.
10.4. Na ordem constitucional brasileira, não há disciplina expressa sobre a
proteção do núcleo essencial dos direitos fundamentais. A teoria dos limites
dos limites cumpre esse papel, mas se trata de construção doutrinária e
jurisprudencial que tem aplicação entre nós.
10.5. São dois os modelos sobre a proteção do núcleo essencial dos direitos
fundamentais: teoria absoluta e teoria relativa. Os adeptos da teoria
absoluta entendem o núcleo essencial dos direitos fundamentais como
unidade substancial autônoma, que independentemente de qualquer
situação concreta, estaria a salvo de eventual decisão legislativa. Os adeptos
da teoria relativa entendem que os contornos do núcleo essencial de um
direito fundamental só podem ser estabelecidos em cada caso concreto
(considerando, inclusive, o aspecto da proporcionalidade).
11. Grupos de direitos na CF/88 – Os direitos e garantias fundamentais estão
disciplinados no Título II (CF, arts. 5º a 17), por isso denominado “catálogo dos
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direitos fundamentais”. Nesse Título II, os direitos e garantias fundamentais
foram divididos em cinco grupos, a saber: (a) direitos e deveres individuais e
coletivos (CF, art. 5º); (b) direitos sociais (CF, arts. 6º a 11); (c) direitos de
nacionalidade (CF, arts. 12 e 13); (d) direitos políticos (CF, arts. 14 a 16); e (e)
direitos de existência dos partidos políticos (CF, art. 17).
12. Enumeração aberta - Nem todos os direitos e garantias fundamentais estão
enumerados nesse catálogo próprio. Há, também, diversos direitos fundamentais
presentes em outros dispositivos, que são, por esse motivo, denominados
“direitos fundamentais não-catalogados” (fora do catálogo próprio). Por exemplo,
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225).
13. Alcance dos direitos fundamentais - O caput do art. 5º da Constituição afirma
que os direitos e garantias fundamentais são garantidos aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no país. Todavia, a expressão “estrangeiros residentes
no País” deve ser entendida como “estrangeiros sob as leis brasileiras”. Ou seja,
aplica-se a estrangeiros residentes ou não-residentes, enquanto estiverem sob o
manto do nosso ordenamento jurídico.
13.1. Mas nem todos os direitos fundamentais são destinados a estrangeiros. A
ação popular, por exemplo, é garantia que não poderá ser estendida a
estrangeiros em geral, pois apenas o cidadão é legitimado ativo.
14. Aplicabilidade imediata – As normas que consagram os direitos e garantias
fundamentais têm, em regra, aplicação imediata (CF, art. 5º, § 1º). Entretanto, há
exceções: direitos fundamentais consagrados em normas de eficácia limitada
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(dependentes de regulamentação, como são exemplos os direitos sociais
previstos nos incisos X, XI, XII, XX, XXI e XXII do art. 7º).
15. Tratados e convenções internacionais – Os tratados e convenções
internacionais celebrados pelo Brasil poderão assumir três diferentes posições
hierárquicas, ao serem incorporados ao nosso ordenamento pátrio, a saber:
15.1. emenda constitucional: tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos incorporados pelo rito especial do § 3º do art. 5º da Constituição
Federal;
15.2. lei ordinária federal: demais tratados e convenções internacionais que não
tratam de direitos humanos;
15.3. supralegalidade: tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos incorporados pelo rito ordinário.
16. Nos termos do § 4º do art. 5° da CF/88, o Brasil se submete à jurisdição de
Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
17. Direito à vida – O direito à vida deve ser interpretado em conjunto com o
princípio da dignidade da pessoa humana. Assim, o direito à vida não se resume à
mera existência física, eis que abrange também o direito a uma existência digna.
17.1. Segundo o STF, não ofende o direito à vida e, portanto, é legítima a
realização de pesquisas com a utilização de células-tronco embrionárias
obtidas de embriões humanos produzidos por fertilização in vitro e não
utilizados no respectivo procedimento.
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17.2. Nem mesmo o direito à vida é absoluto, uma vez que sofre restrição
autorizada na CF. É o caso da autorização para pena de morte no caso de
guerra declarada (CF, art. 5°, XLVII, “a”).
17.3. Nossa Constituição protege a vida de forma geral, incluindo a vida
intraulterina (e não só a extrauterina).
17.4. Segundo o Supremo Tribunal Federal (1ª Turma), a interrupção da gravidez
até o terceiro mês de gestação não pode ser equiparada ao aborto, e não
pode ser considerada crime.
18. Princípio da igualdade - Esse princípio deve ser interpretado de forma que seja
dado tratamento equivalente aos iguais, mas que sejam desigualmente tratados
os desiguais, na medida das suas desigualdades.
18.1. Segundo o texto constitucional, homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações (CF, art. 5º, I). Mas a lei pode criar distinções entre homens e
mulheres, desde que haja razoabilidade para o critério eleito para a
discriminação. Por exemplo, concurso para agente penitenciário em uma
delegacia feminina que só admita a inscrição de mulheres.
18.2. O limite de idade para inscrição em concurso público só se legitima em face
do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuições do cargo a ser pretendido (Súmula 683 do STF).Ou seja, pode
haver determinadas distinções por critério de idade, desde que haja
justificativa e razoabilidade.
18.3. Estão plenamente de acordo com o princípio da igualdade as políticas de
“cotas” e outras ações afirmativas, eis que representam meio apto a efetivar
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a igualdade material e permitir a suplantação de desigualdades ocasionadas
por situações históricas particulares.
19. Liberdade de reunião - Forma coletiva de exercício da liberdade de expressão,
uma vez que consiste no direito de determinados agrupamentos de pessoas
reunirem-se temporariamente para a livre manifestação dos seus pensamentos
(por exemplo, uma passeata pela liberalização do uso da maconha, manifestação
considerada legítima pelo STF). É também direito individual, pois assegura a
qualquer indivíduo a livre opção de participar ou não de determinada reunião.
19.1. Segundo o art. 5°, XVI, da CF/88, “todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente”.
19.2. Objetivamente, observe que não é necessária a autorização do Poder
Público para o exercício do direito de reunião, sendo exigido apenas: (i) aviso
prévio; (ii) fins pacíficos; (iii) ausência de armas; (iv) locais abertos ao público;
e (v) não-frustração de outra reunião anteriormente marcada para o mesmo
local.
19.3. Assim, o Estado tem o dever de assegurar aos indivíduos o livre exercício do
direito de reunião, protegendo-os, inclusive, contra aqueles que são
contrários à assembléia.Ademais, a liberdade de reunião protege ainda o
direito de não se reunir a outros.
19.4. ACF/88 admite a restrição excepcional desse direito nos casos de estado de
defesa (art. 136, § 1°, I, “a”) e estado de sítio (art. 139, IV).
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19.5. No caso de lesão ou ameaça ao direito de reunião, o indivíduo deve recorrer
ao mandado de segurança (e não à utilização de habeas corpus).
20. Liberdade de associação - A liberdade de associação é plena e também se
relaciona ao exercício da liberdade de expressão. Diferencia-se, entretanto, do
direito de reunião; porque a associação reveste-se de caráter de permanência, de
continuidade (ao contrário da natureza ocasional e temporária da reunião).
20.1. A Constituição assegura a liberdade de associação para fins lícitos, mas veda
a associação de caráter paramilitar (CF, art. 5°, XVII). Essa liberdade inclui os
seguintes aspectos:
20.1.1. para a criação (de associações, bem como de cooperativas) não é
necessária autorização do Poder público (CF, art. 5°, XVIII);
20.1.2. é vedada a interferência estatal em seu funcionamento (CF, art. 5°,
XVIII);
20.1.3. além do direito de associar-se, é também assegurado o direito de
não se associar ou não se manter associado (CF, art. 5°, XX);
20.2. Sobre a liberdade de associação, o dispositivo mais importante (mais
cobrado em concursos) é o art. 5°, XIX, da CF/88, segundo o qual as
associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, noprimeiro caso, o
trânsito em julgado.
20.3. Ou seja, suspensão ou dissolução das associações são temas que exigem
reserva de jurisdição (estão protegidos contra a atuação
administrativa).Assim, a associação poderá ter suas atividades suspensas ou
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ser dissolvida por determinação judicial. Mas, atenção! Como o caso de
dissolução é mais gravoso, ele (somente a dissolução compulsória) exige
trânsito em julgado.
21. Representação Judicial e Substituição Processual - As entidades associativas,
quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente (CF, art. 5º, XXI).Trata-se de hipótese de
representação judicial (desde que expressamente autorizada, uma associação
poderá ajuizar ação judicial em nome de um indivíduo, no interesse dele. Nesse
caso, a associação é mera representante do indivíduo interessado).
21.1. A representação judicial não se confunde com a substituição processual. A
substituição processual ocorre na impetração do MS coletivo, em que a
associação atua em nome próprio, mas na defesa de interesse alheio.
22. Inviolabilidade domiciliar– Segundo o art. 5º, XI, da CF/88, a casa é asilo
inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinação judicial.
22.1. Ou seja, como regra, é inviolável o domicílio, mas a própria CF admite
exceções: (i) flagrante delito ou desastre; (ii) prestação de socorro; ou (iii)
durante o dia, por determinação judicial.
22.2. Observe que: (i) por determinação judicial, só será possível penetrar na
residência sem o consentimento do morador durante o dia; (ii) no caso de
flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro não é necessário que a
ação ocorra durante o dia.
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22.3. Segundo o STF, essa inviolabilidade não alcança somente “casa”, residência
do indivíduo. Alcança, também, qualquer recinto fechado, não aberto ao
público, ainda que de natureza profissional (escritório do advogado,
consultório do médico, dependências privativas da empresa, quarto de hotel
etc.).
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b. Mapas Mentais
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c. Revisão 1
QUESTÃO 1 - CESPE - ANALISTA - TRE - PI - 2016
De acordo com o STF, um direito fundamental constitucionalmente previsto possui
caráter absoluto e se sobrepõe a eventual interesse público.
QUESTÃO 2 - CESPE - JUIZ - TJDFT - 2016
A constituição consagra expressamente a teoria absoluta do núcleo essencial de
direitos fundamentais.
QUESTÃO 3 -CESPE - AUDITOR - TCE - PA - 2016
No dia 4 de janeiro de 2016, o Movimento Tarifa Zero convocou cidadãos a
participarem de manifestação contra o aumento das tarifas de trens, ônibus e metrô. A
manifestação seria realizada no dia 3 de fevereiro de 2016 em frente à sede da
prefeitura de determinado município. O organizador do movimento encaminhou,
previamente à data prevista para a realização do evento, ofício à prefeitura e às
demais autoridades competentes avisando sobre a manifestação. Em resposta ao
ofício, a prefeitura informou que não autorizaria a realização do movimento em
quaisquer áreas públicas daquele município, sob o fundamento de que no município
ainda não havia legislação disciplinando o exercício do direito de reunião.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
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Em casos como o descrito não se faz necessário o prévio aviso, de modo que o
organizador do movimento poderia ter encaminhado ofício à prefeitura e às demais
autoridades competentes em data posterior à realização da reunião.
Por constituírem direitos relativos às pessoas naturais, os direitos e garantias
fundamentais não são extensíveis às pessoas jurídicas.
QUESTÃO 5 - CESPE - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - FUB - 2015
Homens e mulheres são absolutamente iguais em direitos e obrigações.
QUESTÃO 6 - CESPE - DEFENSOR - DPE - RN - 2015
A inviolabilidade domiciliar refere-se à residência que o indivíduo ocupa com intenção
de moradia definitiva, mas não alcança seu escritório profissional ou outro local de
trabalho.
Os direitos fundamentais são também oponíveis às relações privadas, em razão de
sua eficácia vertical.
QUESTÃO 8 - CESPE - DELEGADO - PC - PE - 2016
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Os direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata, razão por que nenhum
dos direitos individuais elencados na CF necessita de lei para se tornar plenamente
exequível.
QUESTÃO 9 - CESPE - NÍVEL MÉDIO - FUB - 2015
Direito fundamental pode sofrer limitações, mas é inadmissível que se atinja seu
núcleo essencial de forma tal que se lhe desnature a essência.
QUESTÃO 10 - CESPE - PROCURADOR - SALVADOR - 2015
Seria inconstitucional lei que estabelecesse limite de idade para o acesso a cargos
públicos da administração pública, ainda que essa limitação fosse justificada pela
natureza das atribuições do cargo.
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d. Revisão 2
QUESTÃO 11 - CESPE - ANALISTA - TRE - MT - 2015
As associações podem ser dissolvidas por decreto do Poder Executivo, na hipótese de
violação de direitos fundamentais.
QUESTÃO 12 - CESPE - TÉCNICO - STJ - 2015
Ações afirmativas são mecanismos que visam viabilizar uma isonomia material em
detrimento de uma isonomia formal por meio do incremento de oportunidades para
determinados segmentos.
QUESTÃO 13- CESPE - TÉCNICO - TRE - PI - 2016
Os direitos sociais, econômicos e culturais são, atualmente, classificados como direitos
fundamentais de terceira geração.
QUESTÃO 14- CESPE - TÉCNICO - TRE - RS - 2015
Ao estrangeiro em trânsito no território nacional, por não ser residente no país, não
está assegurado o exercício dos direitos e garantias fundamentais.
QUESTÃO 15- CESPE - ANALISTA - SEGER–2013
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Na dimensão objetiva, os direitos fundamentais são qualificados como princípios
estruturantes do Estado democrático de direito, de modo que sua eficácia irradia para
todo o ordenamento jurídico.
QUESTÃO 16 - CESPE - ANALISTA - DPU - 2016
O direito fundamental à vida também se manifesta por meio da garantia de condições
para uma existência digna.
QUESTÃO 17 - CESPE - ANALISTA – CÂMARA DOS DEPUTADOS – 2014
Conforme já manifestou o STF e a doutrina dominante, os direitos individuais e
coletivos não se restringem aos elencados no artigo quinto da CF, podendo ser
encontrados ao longo do texto constitucional.
QUESTÃO 18 - CESPE - ANALISTA - STJ - 2015
A defesa, em espaços públicos, da legalização das drogas foi considerada pelo STF
como manifestação pública compatível com o direito à liberdade de pensamento.
As entidades associativas, se expressamente autorizadas, possuem legitimidade para
representar seus filiados na esfera judicial.
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O direito de reunião constitui instrumento viabilizador do exercício da liberdade de
expressão e propicia a ativa participação da sociedade civil mediante exposição de
ideias, opiniões, propostas, críticas e reinvindicações.
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e. Revisão 3
Enquanto os direitos civis e políticos se baseiam em abstenções por parte do Estado,
os direitos sociais pressupõem prestações positivas do Estado.
QUESTÃO 22- CESPE - NÍVEL MÉDIO - FUB - 2015
O respeito aos direitos fundamentais deve subordinar tanto o Estado quanto os
particulares, igualmente titulares e destinatários desses direitos.
Historicamente, os direitos fundamentais de primeira dimensão pressupõem dever de
abstenção pelo Estado, ao contrário dos direitos fundamentais de segunda dimensão,
que exigem, para sua concretização, prestações estatais positivas.
A CF classifica, para fins de sistematização, o gênero direitos e garantias fundamentais
em dois grupos: direitos e deveres individuais e coletivos e direitos sociais.
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Os direitos de primeira dimensão, ou direitos de liberdades, têm por titular o
indivíduo, são oponíveis ao Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da
pessoa, ostentando a subjetividade como traço característico, e são considerados
direitos de resistência ou de oposição perante o Estado.
QUESTÃO 26 - CESPE - TÉCNICO - TCE - PA - 2016
Em caso de flagrante delito no interior do domicílio de determinado indivíduo, no
período noturno, a autoridade policial poderá adentrá-lo independentemente de
determinação judicial.
QUESTÃO 27 - CESPE - PROCURADOR - MPTCU - 2015
De acordo com a CF, prescinde de prévia decisão judicial a dissolução compulsória das
associações ou suspensão compulsória de suas atividades.
Em virtude do direito de reunião e do direito de livre manifestação do pensamento, os
quais devem ser garantidos a todas as pessoas, serão inconstitucionais as leis
municipais que exijam comunicação prévia para a realização de reuniões em praças
públicas.
QUESTÃO 29 - CESPE - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - MPOG - 2015
É plena a liberdade de associação, até mesmo a de natureza paramilitar.
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QUESTÃO 30 - CESPE - TÉCNICO - INSS - 2016
Em decorrência do princípio da igualdade, é vedado ao legislador elaborar norma que
dê tratamento distinto a pessoas diversas.
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f. Normas
CONSTITUIÇÃO FEDERAL (arts. 5º)
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes: (aplica-se mesmo aos não residentes)
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta
Constituição;
(...)
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
(...)
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de
caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
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XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter
suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
(...)
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm
aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja
criação tenha manifestado adesão.
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g. Gabarito
1 2 3 4 5
E E E E E
6 7 8 9 10
E E E C E
11 12 13 14 15
E C E E C
16 17 18 19 20
C C C C C
21 22 23 24 25
C C C E C
26 27 28 29 30
C E E E E
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h. Breves comentários às questões:
QUESTÃO 1 - CESPE - ANALISTA - TRE - PI – 2016
De acordo com o STF, um direito fundamental constitucionalmente previsto possui
caráter absoluto e se sobrepõe a eventual interesse público.
Não podemos considerar que os direitos fundamentais sejam absolutos. Item errado.
QUESTÃO 2 - CESPE - JUIZ - TJDFT - 2016
A constituição consagra expressamente a teoria absoluta do núcleo essencial de
direitos fundamentais.
A Constituição não consagra expressamente nenhuma teoria sobre os limites da restrição a
direitos fundamentais. Trata-se de debate mais propriamente doutrinário. Item errado.
QUESTÃO 3 - CESPE - AUDITOR - TCE - PA - 2016
No dia 4 de janeiro de 2016, o Movimento Tarifa Zero convocou cidadãos a
participarem de manifestação contra o aumento das tarifas de trens, ônibus e metrô. A
manifestação seria realizada no dia 3 de fevereiro de 2016 em frente à sede da
prefeitura de determinado município. O organizador do movimento encaminhou,
previamente à data prevista para a realização do evento, ofício à prefeitura e às
demais autoridades competentes avisando sobre a manifestação. Em resposta ao
ofício, a prefeitura informou que não autorizaria a realização do movimento em
quaisquer áreas públicas daquele município, sob o fundamento de que no município
ainda não havia legislação disciplinando o exercício do direito de reunião.
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Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
Em casos como o descrito não se faz necessário o prévio aviso, de modo que o
organizador do movimento poderia ter encaminhado ofício à prefeitura e às demais
autoridades competentes em data posterior à realização da reunião.
O exercício do direito de reunião não exige autorização, mas exige aviso prévio (CF, art. 5º,
XVI). Item errado.
Por constituírem direitos relativos às pessoas naturais, os direitos e garantias
fundamentais não são extensíveis às pessoas jurídicas.
Embora surjam tendo como destinatárias as pessoas naturais, hoje se admite a existência
de diversos direitos fundamentais que alcançam também as pessoas jurídicas. Item errado.
QUESTÃO 5 - CESPE - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - FUB - 2015
Homens e mulheres são absolutamente iguais em direitos e obrigações.
Evidentemente, não são absolutamente iguais. É plenamente razoável o estabelecimento de
direitos distintos, como, por exemplo, a exigência de menor idade para aposentadoria das
mulheres. Item errado.
29
A inviolabilidade domiciliar refere-se à residência que o indivíduo ocupa com intenção
de moradia definitiva, mas não alcança seu escritório profissional ou outro local de
trabalho.
Para efeito da inviolabilidade domiciliar, prevista no art. 5º, XI, da Constituição, o conceito
de “casa” é amplo, abrangendo quaisquer locais não abertos ao público, como o escritório.
Item errado.
Os direitos fundamentais são também oponíveis às relações privadas, em razão de
sua eficácia vertical.
É a eficácia horizontal dos direitos fundamentais que lhes atribui a característica de serem
oponíveis também no âmbito das relações privadas. Item errado.
QUESTÃO 8 - CESPE - DELEGADO - PC - PE - 2016
Os direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata, razão por que nenhum
dos direitos individuais elencados na CF necessita de lei para se tornar plenamente
exequível.
Há direitos fundamentais, previstos em normas de eficácia limitada, que dependem de
regulamentação para a produção de seus efeitos essenciais. Item errado.
Direito fundamental pode sofrer limitações, mas é inadmissível que se atinja seu
núcleo essencial de forma tal que se lhe desnature a essência.
30
De fato, as restrições aos direitos fundamentais não podem chegar a tal ponto de
desnaturar seu núcleo essencial. Item certo.
Seria inconstitucional lei que estabelecesse limite de idade para o acesso a cargos
públicos da administração pública, ainda que essa limitação fosse justificada pela
natureza das atribuições do cargo.
O limite de idade para inscrição em concurso público é considerado legítimo quando possa
ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser pretendido. É o entendimento
extraído da Súmula 683 do STF. Item errado.
QUESTÃO 11 - CESPE - ANALISTA - TRE - MT - 2015
As associações podem ser dissolvidas por decreto do Poder Executivo, na hipótese de
violação de direitos fundamentais.
As associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado (CF,
art. 5º, XIX). Item errado.
QUESTÃO 12 - CESPE - TÉCNICO - STJ - 2015
Ações afirmativas são mecanismos que visam viabilizar uma isonomia material em
detrimento de uma isonomia formal por meio do incremento de oportunidades para
determinados segmentos.
31
De fato, as políticas de “cotas” e outras ações afirmativasrepresentam meio apto a efetivar
a igualdade material e permitir a suplantação de desigualdades ocasionadas por situações
históricas que foram prejudiciais a determinados grupos. Item certo.
QUESTÃO 13 - CESPE - TÉCNICO - TRE - PI - 2016
Os direitos sociais, econômicos e culturais são, atualmente, classificados como direitos
fundamentais de terceira geração.
Os direitos sociais, econômicos e culturais classificam-se como de segunda geração. Item
errado.
QUESTÃO 14 - CESPE - TÉCNICO - TRE - RS - 2015
Ao estrangeiro em trânsito no território nacional, por não ser residente no país, não
está assegurado o exercício dos direitos e garantias fundamentais.
Segundo o STF, os direitos e garantias fundamentais aplicam-se também aos estrangeiros
em trânsito no território nacional, e não só aos estrangeiros residentes no país. Item
errado.
QUESTÃO 15 - CESPE - ANALISTA - SEGER – 2013
Na dimensão objetiva, os direitos fundamentais são qualificados como princípios
estruturantes do Estado democrático de direito, de modo que sua eficácia irradia para
todo o ordenamento jurídico.
Numa dimensão objetiva, os direitos fundamentais devem ser compreendidos como o
conjunto de valores objetivos básicos de conformação do Estado Democrático de Direito:
32
estabelecem diretrizes para a atuação dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e para
as relações entre particulares (é a chamada eficácia irradiante dos direitos fundamentais,
que os faz dirigirem-se a todo o ordenamento jurídico). Item certo.
QUESTÃO 16 - CESPE - ANALISTA - DPU - 2016
O direito fundamental à vida também se manifesta por meio da garantia de condições
para uma existência digna.
O direito extrapola a mera existência física, alcançando o direito a uma existência digna.
Item certo.
Conforme já manifestou o STF e a doutrina dominante, os direitos individuais e
coletivos não se restringem aos elencados no artigo quinto da CF, podendo ser
encontrados ao longo do texto constitucional.
De fato, existem direitos e garantias previstos em outras normas constitucionais, e não só
no art. 5º (a exemplo da a garantia da anterioridade tributária, prevista no art. 150, III, “b”,
da Constituição). Item certo.
A defesa, em espaços públicos, da legalização das drogas foi considerada pelo STF
como manifestação pública compatível com o direito à liberdade de pensamento.
O STF considerou válida a realização da marcha da maconha. Item certo.
33
As entidades associativas, se expressamente autorizadas, possuem legitimidade para
representar seus filiados na esfera judicial.
De acordo com o previsto no art. 5º, XXI, da CF/88. Item certo.
O direito de reunião constitui instrumento viabilizador do exercício da liberdade de
expressão e propicia a ativa participação da sociedade civil mediante exposição de
ideias, opiniões, propostas, críticas e reinvindicações.
De fato, o direito de reunião liga-se à liberdade de expressão e ao regime democrático de
governo, uma vez que consiste no direito de determinados agrupamentos de pessoas
reunirem-se temporariamente tendo por objeto um interesse comum, que poderá ser, por
exemplo, o mero intercâmbio de ideias, a divulgação de problema da comunidade ou a
reivindicação de alguma providência. Item certo.
Enquanto os direitos civis e políticos se baseiam em abstenções por parte do Estado,
os direitos sociais pressupõem prestações positivas do Estado.
Direitos civis e políticos são direitos fundamentais de primeira dimensão (exigem
abstenções), enquanto direitos sociais são de segunda geração (exigem prestações). Item
certo.
34
O respeito aos direitos fundamentais deve subordinar tanto o Estado quanto os
particulares, igualmente titulares e destinatários desses direitos.
Embora os direitos fundamentais surjam tendo pessoas naturais como destinatárias, hoje
se admite a existência de direitos fundamentais até mesmo em favor do Estado. Item certo.
Historicamente, os direitos fundamentais de primeira dimensão pressupõem dever de
abstenção pelo Estado, ao contrário dos direitos fundamentais de segunda dimensão,
que exigem, para sua concretização, prestações estatais positivas.
Direitos primeira dimensão exigem abstenções, enquanto direitos sociais,de segunda
geração, exigem prestações estatais. Item certo.
A CF classifica, para fins de sistematização, o gênero direitos e garantias fundamentais
em dois grupos: direitos e deveres individuais e coletivos e direitos sociais.
Segundo a Constituição, são cinco as categorias: individuais e coletivos, sociais,
nacionalidade, direitos políticos e partidos políticos. Item errado.
Os direitos de primeira dimensão, ou direitos de liberdades, têm por titular o
indivíduo, são oponíveis ao Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da
35
pessoa, ostentando a subjetividade como traço característico, e são considerados
direitos de resistência ou de oposição perante o Estado.
Os direitos de primeira dimensão são oponíveis ao Estado, limitando seu poder em face da
pessoa. Exigem abstenção do Estado e funcionam como contenção ao exercício do poder
estatal, razão pela qual podem ser caracterizados como de resistência ou oposição. Item
certo.
QUESTÃO 26 - CESPE - TÉCNICO - TCE - PA - 2016
Em caso de flagrante delito no interior do domicílio de determinado indivíduo, no
período noturno, a autoridade policial poderá adentrá-lo independentemente de
determinação judicial.
Se motivada em virtude de flagrante delito, a entrada forçada na residência independe de
determinação judicial e pode ser realizada em período noturno. Item certo.
QUESTÃO 27 - CESPE - PROCURADOR - MPTCU - 2015
De acordo com a CF, prescinde de prévia decisão judicial a dissolução compulsória das
associações ou suspensão compulsória de suas atividades.
As associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado (CF,
art. 5º, XIX). Item errado.
36
Em virtude do direito de reunião e do direito de livre manifestação do pensamento, os
quais devem ser garantidos a todas as pessoas, serão inconstitucionais as leis
municipais que exijam comunicação prévia para a realização de reuniões em praças
públicas.
Segundo o próprio texto constitucional exige, para o exercício do direito de reunião, aviso
prévio à autoridade competente com vistas a evitar a frustração de outra reunião
anteriormente marcada para o mesmo local (CF, art. 5°, XVI). Item errado.
QUESTÃO 29 - CESPE - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - MPOG - 2015
É plena a liberdade de associação, até mesmo a de natureza paramilitar.
É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar (CF, art.
5º, XVII). Item errado.
QUESTÃO 30 - CESPE - TÉCNICO - INSS - 2016
Em decorrência do princípio da igualdade, é vedado ao legislador elaborar norma que
dê tratamento distinto a pessoas diversas.
O princípio da igualdade não impede que a lei crie distinções entre pessoas que se
encontram em situação de desigualdade (ou seja, admite-se tratar desigualmente os
desiguais, como forma de promover, em alguma medida, maior equiparação entre eles).
Item errado.
37

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Brasil de 1988, Emendas Constitucionais e Emendas Constitucionais de Revisão:

princípios fundamentais. 2 Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de

eficácia plena, contida e limitada; normas programáticas. 3 Direitos e garantias

fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos (continua...); direitos

sociais; direitos de 22 nacionalidade; direitos políticos. 4 Organização político-

administrativa: das competências da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 5

Administração Pública: disposições gerais; servidores públicos. 6 Poder Judiciário:

disposições gerais; Supremo Tribunal Federal; Conselho Nacional de Justiça; Superior

Tribunal de Justiça; Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; Tribunais e Juízes do

Estados. 7 Funções essenciais à Justiça: do Ministério Público; Advocacia Pública;

Advocacia e da Defensoria Pública.

1. Direitos humanos e direitos fundamentais - Os direitos humanos pertencem

ao homem, universalmente considerado, independentemente de positivação em

determinado ordenamento jurídico. Os direitos fundamentais são aqueles

reconhecidos como tais em determinado ordenamento jurídico, de um dado

2. Direitos e Garantias - As expressões direitos e garantias não se confundem.

Enquanto os direitos são os bens em si mesmo considerados (principal), as

garantias são instrumentos de preservação desses bens (acessório). Por exemplo,

para proteger o direito de locomoção, a Constituição prevê a garantia do habeas

3. Dimensões objetiva e subjetiva - A dimensão subjetivados direitos

fundamentais é aquela mais conhecida, relacionada a direitos de proteção

(negativos) e de exigência de prestação (positivos) por parte do indivíduo em face

do poder público. Já numa dimensão objetiva, os direitos fundamentais devem

ser compreendidos como o conjunto de valores objetivos básicos de

conformação do Estado Democrático de Direito: estabelecem diretrizes para a

atuação dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e para as relações entre

particulares (é a chamada eficácia irradiante dos direitos fundamentais).

3.1. Em outras palavras: numa perspectiva subjetiva (dimensão subjetiva), os

direitos fundamentais possibilitam ao indivíduo obter junto ao Estado a

satisfação de seus interesses. Numa perspectiva objetiva (dimensão

objetiva), eles sintetizam os valores básicos da sociedade e seus efeitos

irradiam-se a todo o ordenamento jurídico, dirigindo o comportamento dos

4. Gerações (ou dimensões) de direitos– Na primeira geração, temos os direitos

com foco na liberdade individual frente ao Estado (direitos civis e políticos). Na

segunda geração, temos os direitos ligados aos ideais do Estado social, de

natureza positiva, com foco na igualdade entre os homens (direitos sociais,

culturais e econômicos). Na terceira geração, temos os direitos de índole coletiva

e difusa (pertencentes a um grupo indeterminável de pessoas), com foco na

fraternidade entre os povos (direito ao meio ambiente, à paz, ao progresso etc.).

5. Titularidade - Se inicialmente os direitos fundamentais surgiram tendo como

titulares as pessoas naturais, hoje já se reconhece direitos fundamentais em favor

das pessoas jurídicas ou mesmo em favor do estado.

6. Aplicação a relações horizontais - Embora originalmente visassem regular a

relação indivíduo-estado (relações verticais), atualmente os direitos fundamentais

devem ser respeitados mesmo nas relações privadas, entre os próprios

indivíduos (relações horizontais).

7. Relatividade - Os direitos fundamentais não dispõem de caráter absoluto, já que

encontram limite nos demais direitos previstos na Constituição (Princípio da

relatividade ou da convivência das liberdades públicas).

liberdade de comunicações x inviolabilidade da intimidade). O intérprete

deverá então realizar uma harmonização entre esses direitos em conflito,

tendo em vista a inexistência de hierarquia e subordinação entre eles,

evitando o sacrifício total de um perante o outro. Assim, conforme as

peculiaridades da ocasião, prevalecerá um direito, prevalecendo o outro

numa nova situação.

como escudo protetivo da prática de atividades ilícitas.

8. Impossibilidade de renúncia – Não se admite a renúncia total por parte do

indivíduo de um direito fundamental. Ou seja, é característica deles serem

irrenunciáveis. Todavia, modernamente, admite-se que deixem de ser exercidos

pelos seus titulares temporariamente em determinadas situações.

9. Limitações – Os direitos fundamentais podem, validamente, sofrer limitações.

9.1. Ao longo da CF/88, constatamos diversos exemplos dessas limitações, como