Uma Introdução ao Sistema

das Nações Unidas: Orientações para

Servir em uma Missão de Campo da ONU

AU TO R D O C U R S O

Tenente Coronel (aposentado) Christian Hårleman

E D I TO R DA S É R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Uma Introdução ao Sistema
das Nações Unidas: Orientações para
Servir em uma Missão de Campo da ONU

AU TO R D O C U R S O

Tenente Coronel (aposentado) Christian Hårleman

E D I TO R DA S É R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

 Uma Introdução ao Sistema
das Nações Unidas: Orientações para
Servir em uma Missão de Campo da ONU

PREFÁCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x

MÉTODO DE ESTUDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

SEÇÃO I:
A ESTRUTURA GERAL
13–47

LIÇÃO 1: A TAREFA E SUA ORGANIZAÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.1 A Carta das Nações Unidas: Uma Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2 Propósitos e Princípios das Nações Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
© 2012 Instituto para Treinamento em Operações de Paz
1.3 Estrutura Jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Instituto para Treinamento em Operações de Paz 1.4 Princípios Financeiros: Orçamento das Nações Unidas . . . . . . . . . . . . . 22
1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA 1.5 O Sistema das Nações Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
www.peaceopstraining.org 1.6 Realizações: Alguns Fatos Básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Primeira edição: 2001

Segunda edição: Outubro de 2003 LIÇÃO 2: OS ÓRGÃOS PRINCIPAIS DAS NAÇÕES UNIDAS. . . . . . . . 31
Terceira edição: Junho de 2011
2.1 A Assembleia Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Capa: Fotografia da ONU no. 108581 por João Araújo Pinto
2.2 O Conselho de Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
O material aqui contido não reflete, necessariamente, as opiniões do Instituto para Treinamento em Operações de Paz,
2.3 O Conselho Econômico e Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
do(s) autor(es) do curso, de qualquer órgão das Nações Unidas ou de organizações a ela afiliadas. Embora todos os esfor-
ços tenham sido envidados no sentido de verificar o conteúdo do presente curso, o Instituto de Treinamento em Operações 2.4 O Conselho de Tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
de Paz e o(s) autor(es) do curso não se responsabilizam por fatos e opiniões contidos no texto, os quais foram, em grande
parte, assimilados a partir de mídias abertas ou outras fontes independentes. O presente curso foi desenvolvido com a 2.5 Corte Internacional de Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
finalidade de produzir um documento pedagógico e educativo compatível com a política e doutrina atuais da ONU, embora 2.6 A Secretaria e o Secretário-Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
não estabeleça nem promulgue nenhuma doutrina. Somente documentos da ONU oficialmente examinados e aprovados
podem estabelecer ou promulgar a política ou a doutrina das Nações Unidas. Informações com visões diametralmente
opostas sobre determinados temas são às vezes fornecidas no intuito de estimular o interesse escolástico dos alunos, em
conformidade com as normas da pesquisa acadêmica pura e simples.
 SEÇÃO II:
A ESTRUTURA OPERACIONAL
49–93
LIÇÃO 3: O PAPEL DAS NAÇÕES UNIDAS NA MANUTENÇÃO
DA PAZ E DA SEGURANÇA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.1 Contexto Político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.2 Os Conceitos-chave da Manutenção da Paz e da Segurança . . . . . . . . . 54
3.3 Princípios Norteadores das Operações de Manutenção da Paz. . . . . . . . 56
3.5 Tipos de Operações de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3.6 Planejamento e Preparação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.7 Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.8 Responsabilidades de Gestão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.9 Parceria na Manutenção da Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
LIÇÃO 4: OS PAPEIS DA ONU NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO
E DE AÇÕES HUMANITÁRIAS RELACIONADAS. . . . . . . . . . . . 77
4.1 O Conceito de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.2 A Interface entre a Assistência em Catástrofes e o Desenvolvimento . . . 81
4.3 Imperativos Humanitários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.4 Distinções e Semelhanças entre a Lei dos Direitos Humanos
e o Direito Humanitário Internacional (DHI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.5 Os Direitos Humanos (DH) e os Princípios de Proteção
dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.6 Princípios e Aplicações do Direito Humanitário Internacional. . . . . . . . . . 88
4.7 Desenvolvimento Humano e Mudanças Climáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
SEÇÃO III:
O CONCEITO DE TRABALHO
95–143
LIÇÃO 5: AMBIENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.1 Ambiente Social e Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5.2 Ambiente das Missões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5.3 Cooperação Civil-Militar (CIMIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5.4 O Ambiente da Proteção e da Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS
E RESPONSABILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.1 Histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.2 Obrigações e Funções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.3 Demandas Culturais e Sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
6.4 Demandas Pessoais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
6.5 Privilégios e Imunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Anexo A: O Código de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis . . . . . . . . . . . 120
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
7.1 O Contexto Principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
7.2 Princípios Maiores e Estrutura do Sistema de Gestão
da Segurança da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
7.3 Responsabilidades de um Membro de Pessoal da ONU . . . . . . . . . . . . 129
7.4 Segurança e Precauções Pessoais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7.5 Viagens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.6 Assédio Sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7.7 Precauções Especiais de Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7.8 Primeiros Socorros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
7.9 Situações de Estresse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
7.10 Precauções de Saúde: Regras Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
 SEÇÃO IV:
AS FERRAMENTAS DE TRABALHO
145–194
LIÇÃO 8: AS FERRAMENTAS DISPONÍVEIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
8.1 Métodos Participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
8.2 Projetos e Controle de Projetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
8.3 Verificação/Monitoramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.4 Comunicações Transparentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
8.5 Negociação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8.6 Mediação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
8.7 Comunicações e Relatórios por Escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8.8 Comunicação com os Meios de Comunicação de Massa. . . . . . . . . . . . 160
LIÇÃO 9: OS PARCEIROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
9.1 A Necessidade de uma Identificação Adequada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.2 Programas e Fundos da ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
9.3 Agências Especializadas da ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
9.4 Organizações Internacionais com Estados-Membros. . . . . . . . . . . . . . . 174
9.5 Organizações não Governamentais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . 176
9.6 Organizações Governamentais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
9.7 Organizações Não Governamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
APÊNDICE A: LISTA DE SIGLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
APÊNDICE B: LISTA DE OPERAÇÕES DE MANUTENÇÃO
DA PAZ DA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
INSTRUÇÕES PARA O TESTE DE FIM DE CURSO. . . . . . . . . . . . . . . 193
SOBRE O AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Prefácio
O ambiente político e socioeconômico do mundo atual exige uma abordagem ampla e
holística que acarrete tanto desafios como oportunidades para a comunidade internacional.
As tendências de desintegração e fragmentação observadas em alguns países, impasses em
processos de paz em andamento e novos conflitos internos são apenas alguns dos grandes
problemas que caracterizam o mundo político da atualidade. Embora as mudanças climáticas
e o meio ambiente global talvez sejam os maiores desafios deste século, a paz e a segurança
continuam a ser as prioridades das Nações Unidas. Questões de paz e segurança precisam
ser abordadas para que tenhamos um mundo mais seguro e, para tanto, são necessários
investimentos simultâneos na governança, na democracia e no desenvolvimento. Além
de esforços da Organização das Nações Unidas para que soluções políticas e financeiras
sejam identificadas, essa situação exige a identificação e exploração de recursos humanos
adequados, particularmente no campo.
As missões de campo das Nações Unidas envolvem uma combinação de operações de
manutenção da paz e missões de paz, ajuda humanitária e atividades de fomento envolvendo
civis e especialistas militares. Embora essas missões ainda exijam um número elevado de
especialistas militares, o envolvimento de civis tem aumentado muito, principalmente em locais
nos quais as operações envolvem atividades de natureza menos militar. A mesma tendência
tem sido observada em outras áreas das operações de campo da ONU, como em atividades
mais pacíficas de construção da paz e de fomento.
Todas as missões de campo da ONU exigem a contratação de pessoal com um treinamento
profissional sólido na sua área de especialização. Além disso, muitas missões de campo
envolvem componentes mais relacionados à reconstrução e ao desenvolvimento que,
consequentemente, exigem especialistas civis em diversas profissões. A maioria desses
especialistas vem do setor privado e não tem nenhuma experiência anterior com as Nações
Unidas de um modo geral e com missões de campo da ONU em particular. Essa experiência
inclui um bom conhecimento do sistema das Nações Unidas e também uma noção adequada
das complexas condições políticas, econômicas, sociais e de segurança enfrentadas no
trabalho de campo, entre outras.
Este curso foi principalmente concebido para pessoas do setor privado que já estão trabalhando
no contexto das Nações Unidas ou que irão trabalhar nesse contexto e gostariam de se
familiarizar mais com o sistema das Nações Unidas e com as condições de trabalho e requisitos
de atividades de campo. Esperamos que as informações contidas neste curso possam ajudar
esses indivíduos a desenvolver uma melhor compreensão das Nações Unidas e de seu trabalho
de campo.
Christian Hårleman
Estocolmo, Suécia
Novembro de 2010
UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | ix
Introdução
O principal objetivo deste curso é oferecer uma introdução a civis (e outras pessoas) que poderão
participar de uma missão de campo das Nações Unidas ao sistema da ONU, ao ambiente dessas
missões e ao que significa trabalhar em uma missão de campo da ONU.
Conteúdo
O curso consiste em quatro seções principais. As duas primeiras foram concebidas para dar aos
estudantes uma noção completa dos princípios norteadores da ONU nos níveis institucional e
operacional. As outras duas seções enfocam aspectos práticos e problemas que um Operador de Campo
pode enfrentar, bem como formas de superá-los.
No processo de fazer o curso, pode ser útil que os estudantes consultem, como referência, a Carta das
Nações Unidas, que pode ser acessada on-line no endereço http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_
VersoInternet.pdf, entre outros. Além disso, o curso contém algumas referências ao livro The United
Nations Today (As Nações Unidas Hoje), que é um material de estudo opcional recomendado, mas não
obrigatório (veja a nota na seção “Formato do Estudo”, na página vii). Esses dois documentos reforçarão
as seções sobre aspectos institucionais e operacionais contidas no documento do curso. Além disso,
há muitos endereços na Internet que se referem a diversas organizações ou documentação relevante.
Esses endereços serão indicados nas seções pertinentes.
Objetivos gerais
Este curso tem por objetivo oferecer uma base adequada para o estudante desenvolver melhores
conhecimentos e ter uma maior compreensão das Nações Unidas, abrangendo os seguintes temas:
• Os propósitos e princípios das Nações Unidas, seu sistema e sua estrutura institucional;
• As funções desempenhadas pelas Nações Unidas nas áreas da paz, da segurança e do
desenvolvimento;
• Aplicações do direito humanitário internacional e dos direitos humanos;
• Aplicações de técnicas de comunicação, negociação e mediação;
• Questões relacionadas à proteção e à segurança; e
• Obrigações e responsabilidades gerais do Operador de Campo.
Os objetivos do curso baseiam-se nas políticas e princípios das Nações Unidas e também em objetivos
semelhantes expressos por organizações/institutos e organizações não governamentais.
Além desses objetivos gerais, espera-se que o curso facilite e gere uma conscientização sobre:
• O ambiente de trabalho e o que um Operador de Campo da ONU pode esperar no contexto dos
princípios operacionais das Nações Unidas;
• Princípios interculturais e comportamentais, inclusive questões de gênero;
• Interação e comunicação com outras organizações; e
• Gestão de projetos.
Público e Divulgação
O curso foi concebido para satisfazer as necessidades de treinamento de uma população de estudantes
com pouca experiência em operações de campo da ONU que podem ser designados para participar
de uma missão de campo da ONU. O curso está sendo divulgado pelo Instituto de Treinamento para
Operações de Paz.
x | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z
Aplicação
O curso é genérico e, portanto, oferece informações gerais como parte da preparação de Operadores
de Campo (OC) e de outros membros do pessoal envolvido em operações de campo da ONU. No
desenvolvimento do curso, partiu-se da premissa de que o estudante participará de uma reunião de
orientação sobre a missão/projeto ao chegar no local da missão. Essa reunião de orientação deve ser
organizada pela missão de campo da ONU, com a participação de órgãos da organização, um governo
local ou uma organização não governamental à qual o OC for designado.
Abordagem
O curso é principalmente descritivo, embora inclua alguns comentários pessoais quando adequado. As
informações fornecidas no texto não são exclusivas do curso. De um modo geral, o texto é compatível
com o declarado em materiais originais e apresentado na maioria das demais publicações sobre o
tema. O que é novo no curso, no entanto, é a compilação e desenvolvimento de informações totalmente
focadas em civis designados para missões de campo e sem experiência anterior de trabalho com as
Nações Unidas. Embora os melhores esforços tenham sido envidados para garantir que o curso fosse
preciso e plenamente atual, ele é apenas um documento de treinamento e, como tal, não promulga
nenhuma política. Para esclarecer dúvidas sobre políticas ou doutrinas, o estudante deve consultar
fontes oficiais adequadas.
Referências e Fontes
• Carta das Nações Unidas.
• Manual das Nações Unidas 2008/2009. Ministério dos Negócios Estrangeiros e do Comércio. Nova Zelândia.
• UN Peacekeeping in Civil Wars. Lise Morjé Howard. Editora da Universidade de Cambridge. Reino Unido, 2008.
• United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. Departamento de Operações de
Manutenção da Paz e Departamento de Apoio de Campo. Nações Unidas, 2008.
• The United Nations Today. Departamento de Informação Pública. Nações Unidas, 2008.
• The United Nations, Peace and Security. Ramesh Thakur. Editora da Universidade de Cambridge. Reino Unido,
2006.
• United Nations Field Security Handbook. Departamento de Segurança de Campo. Nações Unidas, 2006.
• An Insider’s Guide to the UN. Linda Fasulo. Biblioteca do Congresso. EUA, 2004.
• Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private Sector. Jane Nelson.
Departamento de Informação Pública. Nações Unidas, 2002.
• The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century – Concluding Report 1997-2002.
Elanders Gotab. Estocolmo, 2002.
• The Use of Force in UN Peace Operations. Trevor Findlay. Editora da Universidade de Oxford, 2002.
• Report of the Panel on United Nations Peace Operations (Relatório do Painel sobre as Operações de Paz das
Nações Unidas), 2000.
• To Serve and Protect. C. de Rover. Comitê Internacional da Cruz Vermelha, 1998.
• Analysis for Peace Operations. Editado por Alexander Woodcock e David Davis. Editora Canadian Peacekeeping
Press, 1998.
• The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping. Publicação das Nações Unidas, 1996.
• Confronting New Challenges. Boutros Boutros-Ghali. Nações Unidas, 1995.
• Security Awareness: An Aide-memoir. Escritório de Coordenação de Segurança das Nações Unidas (Nova
Iorque) e Alto Comissário das Nações Unidas para Refugiados (Genebra), 1995.
• Renewing the United Nations System. Erskine Childers com Brian Urquhart. Development Dialog 1994:1, Dag
Hammarskjöld Foundation.
• International Organisations. Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975.
• Informações disponíveis na Internet, especificamente em sites da ONU.
• Diversas resoluções da Assembleia Geral e do Conselho de Segurança, bem como outros Documentos Oficiais
das Nações Unidas.
• Todas as fotografias são da galeria de fotos da ONU, a menos que indicado em contrário.
UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | xi
Método de Estudo

Seguem, abaixo, sugestões para um bom aproveitamento do curso. Embora o estudante possa
adotar abordagens alternativas eficazes, essas dicas funcionaram para muitos.

• Antes de começar a fazer curso efetivamente,
passe uma vista geral no material. Dê uma
olhada nos resumos das lições, que dão uma
ideia do que estará envolvido à medida que você
avançar no curso.
• O material deve ser lógico e objetivo. Em vez
de memorizar detalhes individuais, procure
compreender os conceitos e as perspectivas
gerais do sistema das Nações Unidas.
• Estabeleça diretrizes em relação a como deseja
organizar seu tempo.
• Estude o conteúdo das lições e os objetivos da
aprendizagem. No início de cada lição, oriente-
se para os pontos principais. Se possível, leia
o material duas vezes para garantir a maior
compreensão e retenção possíveis e dê um tempo
entre as duas leituras.
• Ao terminar uma lição, faça o respectivo Teste
SEÇÃO I
de Fim de Lição. Se errar alguma pergunta, volte A ESTRUTURA GERAL
à lição e releia-a. Antes de seguir em frente,
procure entender o que o levou ao erro.
• Após concluir todas as lições, reserve algum
tempo para rever os elementos principais de
cada uma delas. Depois, enquanto o material
está fresco em sua mente, faça o Teste de Fim de
Curso de uma só vez.
• Seu teste será pontuado e se você tirar uma nota
mínima de aprovação de 75 por cento ou mais,
receberá um Certificado de Conclusão. Se sua
pontuação ficar abaixo de 75 por cento, você terá lição um
uma oportunidade de fazer uma segunda versão A Tarefa e Sua Organização
do Teste de Fim de Curso.
• Este curso foi originalmente redigido em inglês
britânico e posteriormente traduzido para
português.
lição dois
Os Órgãos Principais das Nações Unidas

Leitura Suplementar

Para obter informações adicionais, os estudantes

podem considerar a possibilidade de adquirir o
livro The United Nations Today (2008), disponível
em formato eletrônico abreviado no endereço
http://www.un.org/aboutun/untoday/. São feitas
referências ao livro nas Lições 1 a 4.

xii | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z
LIÇÃO 1
A TAREFA E SUA ORGANIZAÇÃO

LIÇÃO
1 codifica os princípios fundamentais das relações
OBJETIVOS DA LIÇÃO
Ref: The United Nations Today, pags. 3 a 5; e Artigos da Carta
1.1 A Carta das Nações Para compreender as Nações Unidas e suas operações de campo,
é necessário compreender a estrutura institucional da organização.
Unidas: Uma
Enquanto a Lição 1 aborda seus princípios gerais e estrutura
Introdução organizacional, a Lição 2 oferece uma descrição mais detalhada da
“base” das Nações Unidas – em outras palavras, dos órgãos principais da
1.2 Propósitos e Organização.
Princípios das Nações
As primeiras quatro seções da Lição 1 fornecem informações sobre a
Unidas estrutura e conteúdo básicos da Carta das Nações Unidas, bem como
sobre os princípios fundamentais que norteiam a Organização em seu
1.3 Estrutura Jurídica
esforço global para manter a paz e a segurança internacionais. Embora
1.4 Princípios os princípios jurídicos e financeiros envolvam questões complicadas,
o estudante precisa desenvolver uma compreensão desses conceitos
Financeiros: fundamentais. A quinta seção apresenta o sistema das Nações Unidas ao
Orçamento das estudante e as inter-relações entre suas diversas agências, programas,
fundos e outros organismos. A sexta e última seção da Lição 1 aborda o
Nações Unidas
que podemos chamar de estrutura empírica. Uma vez que as atividades
1.5 O Sistema das Nações das Nações Unidas estão sempre sendo debatidas, essa seção final
também apresenta alguns fatos concretos que podem ser úteis em
Unidas futuras discussões. No final da lição, espera-se que o estudante tenha
1.6 Realizações: Alguns desenvolvido uma compreensão da estrutura geral do sistema.
fatos básicos Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao
estudar a Lição 1:
• Que razões levaram ao estabelecimento das Nações Unidas?
• Qual é a finalidade das Nações Unidas?
• Quais são os principais princípios das Nações Unidas?
• Que documento é o instrumento constitutivo das Nações Unidas?
• Qual é a estrutura jurídica de uma operação de paz?
• Quais são os princípios para o financiamento de uma operação de
manutenção da paz?
• Quais são os principais organismos do sistema das Nações Unidas?
Introdução
A Carta das Nações Unidas define os direitos
e obrigações dos Estados-Membros e autoriza
o estabelecimento dos principais órgãos e
procedimentos das Nações Unidas. A Carta é
o instrumento constitutivo da Organização, que
internacionais. A estrutura institucional da
Organização baseia-se nos princípios, estruturas
e normas dos diversos órgãos previstos na Carta.
Compreender a Carta é um prerrequisito para
a compreensão do inter-relacionamento entre
os Estados-Membros e as Nações Unidas, bem
como das relações entre os diversos órgãos e
organismos da Organização como previsto na
Carta. O ideal elevado da ONU declarado na Carta
– “Preservar gerações futuras do flagelo da guerra”
–tem orientado a ONU desde a sua fundação,
em 1945, até quando o Prêmio Nobel da Paz foi
concedido à Organização, em 2001, e constitui a
base para a sua atuação no futuro e para o seu
enfrentamento dos desafios do Século XXI.
A família de organizações das Nações Unidas – o
“sistema das Nações Unidas” – abrange quase
todas as áreas de esforços políticos, econômicos
e sociais. O “sistema” consiste nos principais
órgãos das Nações Unidas, 15 agências, diversos
fundos e programas, agências especializadas
e organizações relacionadas. Além disso, há
muitas outras organizações internacionais,
governamentais, não governamentais e da
sociedade civil de alguma maneira vinculadas
ao sistema das Nações Unidas. Todos esses
atores – juntamente com outras entidades de
fora do sistema que se preocupam com questões
internacionais – constituem o que se chama, de um
modo geral, de comunidade internacional. Todos
eles aderem à Carta das Nações Unidas.
1.1 A Carta das Nações Unidas: Uma
Introdução
Histórico
A Liga das Nações foi estabelecida logo após a
Primeira Guerra Mundial para prevenir futuros
conflitos globais, mas ela nunca foi plenamente
reconhecida e, consequentemente, não conseguiu
L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O
evitar a II Guerra Mundial. As Nações Unidas
foram, portanto, estabelecidas sob o impacto de
dois conflitos globais com o objetivo principal
de evitar a repetição das tragédias provocadas
por guerras. A Organização foi estabelecida
com uma rapidez impressionante. Entre 1941 e
1944, foram realizadas quatro conferências nas
quais os aliados discutiram o estabelecimento de
uma organização internacional com o mandato
de manter a paz e a segurança internacionais.
Embora a questão crucial da divisão de poder
tivesse sido resolvida na Conferência de Yalta de
1944, a Carta só veio a ser oficialmente redigida
na Conferência de São Francisco, realizada
em abril de 1945 com a participação de 50
Estados. Como contemplado originalmente, as
cinco principais potências mundiais com assento
no Conselho de Segurança reteriam a maior
parte do poder no âmbito das Nações Unidas.
No entanto, na Conferência de São Francisco,
os Estados de menor porte defenderam, com
sucesso, a ideia de que a Assembleia Geral, o
Secretário-Geral e a Corte Internacional de Justiça
deveriam desempenhar papéis mais robustos.
Consequentemente, a Carta foi ampliada, e “as
Nações Unidas” receberam o mandato de atuar em
áreas econômicas e sociais também.
Em 26 de junho de 1945, a Carta foi assinada
por todas as nações participantes e, em 24 de
outubro de 1945, ela foi ratificada pelas cinco
maiores potências dos aliados (os cinco membros
permanentes atuais do Conselho de Segurança) e
por uma maioria de Estados signatários.
Objetivos
A Carta das Nações Unidas foi e ainda é uma
receita ousada para a manutenção da paz e da
segurança internacionais e para a promoção do
desenvolvimento econômico e social. A Carta
define os propósitos e princípios das Nações
Unidas e estabelece a estrutura, inter-relações,
princípios e normas que configuram a estrutura
institucional das Nações Unidas. A Carta começa
com um Preâmbulo, que expressa os objetivos
e ideais das Nações Unidas com palavras
elevadas. Não há dúvida de que os fundadores
da organização se orientaram pela experiência de
duas grandes guerras mundiais, pelo sofrimento
| 17
da humanidade e por um profundo anseio por
uma paz baseada na igualdade, na dignidade e
no progresso social e econômico. Outros temas
abordados ao longo deste documento dizem
respeito à paz, aos direitos humanos, à liberdade,
à soberania e ao respeito por tratados e pelo
sistema do direito internacional, todos os quais
devem ser logrados por meio da tolerância, da
manutenção da paz e da segurança internacionais
e da promoção do progresso econômico e social
de todas as pessoas. O Preâmbulo termina com
uma declaração formal na qual todos os Estados
signatários acordam a Carta e o estabelecimento
de uma organização “que será conhecida pelo
nome de Nações Unidas”.
Conteúdo da Carta
O Preâmbulo é seguido de 19 capítulos ou 111
artigos. Os Capítulos foram desenvolvidos em
torno de quatro áreas principais: paz e segurança;
questões econômicas e sociais; o sistema de
tutela; e o órgão judicial. Os diversos artigos
descrevem as funções, normas e procedimentos
dos seis órgãos principais, dos quais a Assembleia
Geral pode ser considerada o órgão supremo e
a Secretaria o que exerce a função executiva do
sistema. A Carta termina com Medidas Provisórias
(que preveem, entre outras coisas, os privilégios e
imunidades de funcionários das Nações Unidas),
Disposições Transitórias (relevantes no final da
Segunda Guerra Mundial), Emendas, e Ratificação
e Assinatura.
O Estatuto da Corte Internacional de Justiça,
anexado à Carta, é parte integrante da mesma
e tem cinco capítulos. Os primeiros três versam
sobre a Organização, Competência e Processo
da Corte e os dois restantes sobre Pareceres
Consultivos e Emendas.
 A Carta da ONU pode ser accessada
on-line no endereço http://unicrio.org.
br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf.
18 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
1.2 Propósitos e Princípios das
Nações Unidas
Propósitos
Os Artigos 1 e 2 são os mais importantes da
Carta, pois descrevem os objetivos gerais e
os princípios das Nações Unidas. O Artigo 1
estabelece os propósitos básicos das Nações
Unidas ao autorizar a Organização:
…a manter a paz e a segurança internacionais
e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas
efetivas para evitar ameaças à paz e reprimir
os atos de agressão ou outra qualquer ruptura
da paz e chegar, por meios pacíficos e de
conformidade com os princípios da justiça e do
direito internacional, a um ajuste ou solução das
controvérsias ou situações que possam levar a
uma perturbação da paz… (Art. 1)
O artigo determina também que a Organização
deve desenvolver relações amistosas entre as
nações e promover a cooperação internacional
com vistas a resolver problemas internacionais de
caráter econômico, social e cultural e questões
fundamentais relacionadas a grupos e indivíduos.
As Nações Unidas são vistas como o centro
harmonizador para a consecução desses fins
comuns.
Princípios
O Artigo 2 estipula os princípios que dão
base às ações das Nações Unidas e de seus
Estados-Membros no sentido de lograr os
propósitos definidos no Artigo 1. O Artigo se baseia
no princípio da igualdade soberana de todos os
Estados-Membros que observam, de boa-fé, suas
obrigações no âmbito da Carta. Os Estados devem
evitar ameaças ou o uso da força contra qualquer
outro Estado e resolver suas controvérsias
internacionais por meios pacíficos, de modo
que não sejam ameaçadas a paz, a segurança
e a justiça. Os Estados darão às Nações toda
assistência em qualquer ação a que recorrerem
de acordo com a Carta e se absterão de prestar
auxílio a Estados contra os quais as Nações
Unidas estiverem tomando medidas preventivas ou
coercitivas.
No entanto, esses dois artigos são secundários
aos princípios da soberania e da não intervenção.
No fim do parágrafo 7 do Artigo 2, lê-se que
“nenhum dispositivo da presente Carta autorizará
as Nações Unidas a intervirem em assuntos
que dependam essencialmente da jurisdição
de qualquer Estado….” Por outro lado, a Carta
acrescenta que “este princípio, porém, não
prejudicará a aplicação das medidas coercitivas
constantes do Capitulo VII” – um princípio que, na
década de 1990, foi usado para apoiar diversos
argumentos políticos.
Experiências
Como discutido acima, os fundadores das Nações
Unidas tinham previsto uma estrutura para
relações entre Estados que atuaria com base na
cooperação e não na força para lograr objetivos
de política externa ou sanar conflitos. Embora a
Carta tivesse estabelecido uma estrutura para
relações entre Estados, parecia que os propósitos
e princípios das Nações Unidas estavam longe
de serem garantidos na era da Guerra Fria. Na
verdade, o que se observou nessa era foi uma
competição entre as superpotências e o uso do
seu poder de veto no Conselho de Segurança
prejudicou significativamente o desempenho
do principal órgão de segurança das Nações
Unidas – o Conselho de Segurança – no exercício
de suas funções. Essas circunstâncias se
tornaram rotineiras no cenário político e, de uma
certa maneira, transbordaram do Conselho de
Segurança para o resto do sistema das Nações
Unidas.
Com o fim da Guerra Fria e o abrandamento de
rivalidades e tensões entre as superpotências,
a Carta se tornou mais relevante para o
ambiente político contemporâneo. Por outro
lado, o fim da Guerra Fria e a era Pós-Guerra
Fria testemunharam conflitos de natureza mais
interna, caracterizados pela inexistência ou
quase inexistência das funções dos Estados
(Estados fracassados) e, consequentemente,
pelo abuso crescente dos direitos fundamentais
dos indivíduos. Desde então, o apelo por uma
proteção inequívoca da humanidade e dos direitos
humanos tem, cada vez mais, impulsionado a
L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O
comunidade internacional a atuar coletivamente
e nem sempre com o consentimento das partes
(Estados) envolvidas.
Os trágicos eventos de 11 de setembro de 2001,
a questão do terrorismo internacional e os
aspectos militares e não militares da segurança
afetaram ainda mais a percepção geral da função
das Nações Unidas na manutenção da paz e da
segurança internacionais. Isso erodiu um dos
princípios fundamentais da Carta – “não intervir
em assuntos que dependam essencialmente da
jurisdição de qualquer Estado”. Não há dúvida de
que o desenvolvimento da regra de intervenção
em favor da proteção de civis da pior devastação
frustrou as expectativas da comunidade
internacional.
Bandeiras hasteadas das nações membros na Sede da ONU em Nova
Iorque. (Fotografia da ONU #108581 par João Araújo Pinto)
A invasão do Iraque constituiu uma das mais sérias
violações dos objetivos e princípios da Carta.
Muitos Estados-Membros se opuseram fortemente
à invasão, argumentando que a invasão daquele
país não se justificava à luz de um relatório da
ONU de 12 de fevereiro de 2003 (UNMOVIC) e não
condizia com os objetivos e princípios da Carta das
Nações Unidas. Consequentemente, o Conselho
de Segurança não concordou em autorizar a
ação militar empreendida pelos Estados Unidos e
pelo Reino Unido. O fracasso do Conselho nesse
episódio e a subsequente guerra representaram
uma experiência dolorosa para as Nações Unidas.
| 19
O Conselho é o órgão mais poderoso das Nações
Unidas, mas ele ainda carece de uma verdadeira
representação internacional. Os eventos de 2003
promoveram ainda mais a necessidade de se
aumentar o número de membros permanentes
mediante a inclusão de potências não nucleares no
mesmo.
1.3 Estrutura Jurídica
Elementos Gerais
A ratificação da Carta pelos cinco principais
aliados – a República Popular da China, a França,
a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (que
se tornou a Federação Russa em 1991), o Reino
Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte e os
Estados Unidos da América – e por uma maioria
dos demais Estados signatários garante as bases
da sua autoridade constituinte.
As Nações Unidas aderem a leis, tratados
e convenções internacionais e constituem
um organismo internacional “sujeito e leis
internacionais e capaz de possuir direitos e
deveres internacionais e a capacidade de
ajuizar ações perante tribunais internacionais”
(Corte Internacional). Ao longo dos anos, uma
das realizações mais expressivas das Nações
Unidas foi o desenvolvimento de uma série de
convenções, tratados e normas na área do direito
internacional que desempenham um papel crucial
no desenvolvimento econômico e social, nos
direitos humanos e na manutenção da paz e da
segurança internacionais.
Como mencionado acima, a soberania nacional
igual, a não intervenção nos assuntos internos
de um Estado-Membro e a proibição do uso de
força em relações internacionais são alguns dos
princípios fundamentais da Carta. A Carta das
Nações Unidas só permite um desvio desses
princípios quando alguma ação é necessária para
evitar uma ameaça intencional à paz ou para
restaurar a paz. A Carta apela à Organização no
sentido de que ajude a solucionar controvérsias
internacionais e a manter a paz e a segurança
internacionais. Essa é a principal responsabilidade
do Conselho de Segurança da ONU, que pode,
no exercício de suas funções, adotar uma ampla
20 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
gama de medidas previstas no Capítulo VI
(Solução Pacífica de Controvérsias), no Capítulo
VII (Ação Relativa a Ameaças à Paz, Ruptura
da Paz e Atos de Agressão) e no Capítulo VIII
(Acordos Regionais).
Símbolo da justiça na entrada do Palácio da Paz, sede
da Corte Internacional de Justiça (CIJ), em Haia, Países
Baixos. (Fotografia da ONU #125711 par P. Sudhakaran)
Cortes e Tribunais
A Corte Internacional de Justiça é o principal órgão
judicial das Nações Unidas. Todos os membros
das Nações Unidas são, automaticamente, partes
do Estatuto da Corte. Consequentemente, eles e
poucos outros podem ser partes em processos.
A Assembleia Geral e o Conselho de Segurança
podem solicitar pareceres consultivos sobre
questões jurídicas à Corte, enquanto outros órgãos
das Nações Unidas e agências especializadas
só podem fazer isso com a autorização da
Assembleia Geral. A jurisdição da Corte abrange
todas as questões que Estados-Membros
submetem a ela e todas as questões previstas na
Carta ou em tratados e convenções em vigor. (Veja
também a Lição 2.)
A Comissão de Direito Internacional, cujo objetivo
principal é o de promover o desenvolvimento
progressivo do direito internacional e sua
codificação, é outro órgão jurídico internacional.
A Comissão das Nações Unidas para o Direito
Comercial Internacional (CNUDCI) desenvolve
convenções, leis-modelo, normas e guias jurídicos
para facilitar e harmonizar o comércio mundial. A
Convenção sobre o Direito do Mar estabeleceu
três outros organismos jurídicos: a Autoridade
Internacional dos Fundos Marinhos; o Tribunal
Internacional sobre Direito do Mar; e a Comissão
de Limites da Plataforma Continental.
Sérias violações do direito humanitário
internacional na ex-Iugoslávia e em Ruanda
levaram o Conselho de Segurança a estabelecer
dois tribunais internacionais com poderes para
julgar os indivíduos responsáveis por essas
violações. O Tribunal Criminal Internacional para
a antiga Iugoslávia e o Tribunal Internacional para
Ruanda foram então estabelecidos em 1993 e
1994, respectivamente.
O Tribunal Penal Internacional (TPI) é um
organismo judicial independente “com jurisdição
sobre pessoas acusadas de genocídio, crimes
contra a humanidade e guerras”. O Tribunal
foi estabelecido pelo Estatuto de Roma do
Tribunal Penal Internacional em 17 de julho de
1998, quando 120 Estados que participavam da
“Conferência Diplomática de Plenipotenciários das
Nações Unidas sobre o Estabelecimento de um
Tribunal Penal Internacional” adotaram o Estatuto.
No entanto, o estatuto só veio a vigorar em 1 de
julho de 2002. Segundo o Artigo 2 do Estatuto
de Roma, a relação com o sistema das Nações
Unidas é regida por um acordo entre as duas
organizações.
 Endereço do site do Tribunal Penal
Internacional (TPI): http://www.icc-cpi.
int.
 Mais informações sobre as cortes e
tribunais podem ser acessadas no
endereço http://www.un.org/Depts/dhl/
resguide/specil.htm#trib#trib.
L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O
Principais Organismos Jurídicos
O Sexto Comitê da Assembleia Geral é um dos
seis Comitês Principais da Assembleia Geral.
Todas as questões jurídicas incluídas na agenda
da Assembleia são submetidas à consideração
do Sexto Comitê e as decisões/resoluções da
Assembleia baseiam-se nas recomendações
desse Comitê.
Os principais organismos incluem a Comissão
de Direito Internacional, cujo objetivo principal é
o de promover o desenvolvimento progressivo do
direito internacional e sua codificação. A Comissão
das Nações Unidas para o Direito Comercial
Internacional (CNUDCI) desenvolve convenções,
leis-modelo, normas e guias jurídicos para facilitar
e harmonizar o comércio mundial. A Convenção
sobre o Direito do Mar estabeleceu três outros
organismos jurídicos: a Autoridade Internacional
dos Fundos Marinhos; o Tribunal Internacional
sobre Direito do Mar; e a Comissão de Limites da
Plataforma Continental.
Abertura da primeira sessão do Tribunal Internacional dos Crimes de
Guerra da antiga Iugoslávia em Haia.
(Fotografia da ONU #31411, Novembro 1993)
Na Secretaria, o Escritório de Assuntos Legais
presta assessoria jurídica ao Secretário-Geral e
atua em seu nome em tudo que se relaciona a
questões jurídicas. Ele também presta assessoria
à Secretaria e a outros órgãos das Nações Unidas
em questões relacionadas ao direito internacional,
público, privado e administrativo. O Escritório
também é responsável pelo registro e publicação
de tratados e convenções e, por essa razão,
publica a Série de Tratados das Nações Unidas.
| 21
  Mais informações sobre os principais
organismos jurídicos podem ser
accessadas no endereço http://www.
un.org/Depts/dhl/resguide/specil.
htm#legal#legal.
 Site do Escritório de Assuntos Legais:
http://untreaty.un.org/ola/.
Estrutura Legal para Operações de
Manutenção da Paz e Outras Operações
Semelhantes
A Manutenção da paz não foi prevista pelos
fundadores das Nações Unidas e, portanto, não
foi mencionada ou definida na Carta. No entanto,
a Carta autoriza o Conselho de Segurança a
estabelecer “os órgãos subsidiários considerados
de necessidade”. Conclui-se (a aceita-se de
um modo geral), portanto, que o Conselho de
Segurança (e a Assembleia Geral) tem uma
justificativa legal para criar e manter uma força
de manutenção da paz – e outras entidades
semelhantes – como um mecanismo adicional
para garantir o cumprimento da função da ONU de
manter a paz e a segurança internacionais.
Embora a manutenção da paz seja um
mecanismo normativo para a manutenção da
paz e da segurança, a Carta, a Declaração
Universal dos Direitos Humanos (DH) e o
Direito Humanitário Internacional (DHI) são os
instrumentos orientadores de todas as operações
de manutenção da paz. No exercício de suas
funções de manutenção da paz, as Nações Unidas
observam o disposto na Carta e reconhecem
que os direitos humanos constituem um meio
fundamental para a promoção da paz e da
segurança; o Direito Humanitário Internacional
(“a lei da guerra”) oferece proteção aos que não
participam de hostilidades, que são chamados de
“não-combatentes”. (Veja a Lição 4)
Além disso, e para facilitar essas operações,
algumas relações legais adicionais foram
estabelecidas para facilitar as relações entre
as Nações Unidas e o país anfitrião e entre as
Nações Unidas e o país contribuinte com tropas.
Esses Acordos sobre o Status de Forças/Missões
(conhecidos como acordos SOFA e SOMA) dizem
22 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
respeito ao opus operandi da Força/Missão.
Os acordos SOFA/SOMA regulam elementos
relacionados ao status de uma força/missão
em um país anfitrião, como, por exemplo, sua
jurisdição, tributação, o status de funcionários da
ONU, liberdade de movimento, uso de instalações,
etc. O Memorando de Entendimento (ME) é um
acordo similar entre a ONU e o país contribuinte
com tropa. Ele prevê as responsabilidades do
país contribuinte para com a Nações Unidas: o
tamanho, tipo e duração dos contingentes que
serão usados, equipamentos, responsabilidades,
demandas e indenizações, questões
administrativas e orçamentárias, etc. Acima disso,
a Polícia da ONU, no exercício das funções a
ela atribuídas, segue as normas e regulações
estipuladas pelo Departamento de Direito e Justiça
Criminal das Nações Unidas (United Nations
Criminal Law and Justice Branch).
A Carta, bem como a Convenção sobre Privilégios
e Imunidades das Nações Unidas, garante
privilégios e imunidades necessários para pessoal
que trabalha com a Organização. A Convenção
sobre a Segurança do Pessoal das Nações Unidas
e Pessoal Associado de 1994 serve de instrumento
legal de proteção e estabelece deveres de garantir
proteção e segurança, libertação e entrega de
pessoal detido, crimes e o exercício de jurisdição.
1.4 Princípios Financeiros:
Orçamento das Nações Unidas1
Orçamento Regular
O orçamento regular das Nações Unidas cobre
dois anos de custos com pessoal, infraestrutura e
atividades de seus principais órgãos, escritórios e
comissões regionais. O orçamento é apresentado
pelo Secretário-Geral e aprovado pela Assembleia
Geral após ser avaliado pelo Comitê Consultivo
para Questões Administrativas e Orçamentárias
(ACABQ). A principal fonte de recursos são as
contribuições obrigatórias dos Estados-Membros,
baseadas em uma escala de avaliação aprovada
pela Assembleia Geral. Em 2006, a contribuição
máxima era de 22 por cento (Estados Unidos) e a
1 Ref: The United Nations Today, pags. 18 a 22.
mínima de 0,001 por cento. O orçamento regular
aprovado para o período de 2008-2009 totalizou
aproximadamente US$ 4,1 bilhões.
Orçamento Extraordinário
O orçamento extraordinário responde por uma
grande parte do financiamento levantado por meio
de contribuições voluntárias de Estados-Membros.
O orçamento cobre os custos de programas e
fundos operacionais: o Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o
Programa Mundial de Alimentos (PMA), o Alto
Comissariado das Nações Unidas para Refugiados
(ACNUR) e outros. As agências especializadas
da ONU têm orçamentos separados que são
voluntariamente suplementados por Estados,
mas nem todo o seu financiamento vem dos
Estados-Membros. Em alguns casos, as Nações
Unidas recebem doações de instituições ou
fundações privadas, como a Fundação Turner e a
Fundação Bill e Melinda Gates.
Orçamento para a Manutenção da Paz
Os custos das operações de manutenção
da paz das Nações Unidas são pagos pelos
Estados-Membros de acordo com a Escala
Especial de Avaliação. Desde 2001, os níveis
regulares de avaliação dos Estados-Membros são
reajustados de acordo com seu enquadramento
em um de dez níveis, que variam de um ágio
pago por membros permanentes do Conselho
de Segurança (Nível A) a um desconto de 90 por
cento disponível a países menos desenvolvidos
(Nível J). O orçamento total para as operações
aumentou de US$ 2,5 bilhões em 2003 para US$
7,3 bilhões em julho de 2010. A Assembleia Geral
aprovou esse orçamento para a manutenção da
paz com as recomendações do seu Quinto Comitê
e após uma avaliação do ACABQ.
 Para obter mais informações sobre
o financiamento de operações de
manutenção da paz da ONU, visite
http://www.un.org/en/peacekeeping/
contributors/financing.shtml.
L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O
1.5 O Sistema das Nações Unidas2
Os seis principais órgãos do sistema das Nações
Unidas, entre os quais a Assembleia Geral e o
Conselho de Segurança, são bem conhecidos.
Embora eles tenham uma função de supervisão
geral das inúmeras atividades desenvolvidas pelas
Nações Unidas globalmente, o controle direto
dessas atividades fica a cargo de muitas entidades
conhecidas como fundos, programas, comissões e
agências.
Esta seção descreve os principais atores, inclusive
os órgãos principais, que compõem o que se
chama de sistema das Nações Unidas. Para fins
de simplicidade, o sistema foi dividido em quatro
segmentos principais: A) Órgãos Principais, B)
Fundos, Programas e Outros Organismos das
Nações Unidas, C) Agências Especializadas,
que se subdividem em Agências Principais e
Agências Técnicas e D) Organizações externas
vinculadas ao sistema. Devido à complexidade
e abrangência do sistema, algumas entidades
não foram listadas nesta seção. O organismo
coordenador dessas entidades é a Junta de
Chefes Executivos do Sistema das Nações Unidas
para a Coordenação (UN System Chief Executives
Board for Coordination - CEB), que é presidida
pelo Secretário-Geral e se reúne duas vezes por
ano.
A ilustração mostrada na próxima página é o
organograma do sistema das Nações Unidas.
Visite o site das Nações Unidas na internet no
endereço http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf
para ter acesso a uma versão interativa do
diagrama. Além disso, toda a documentação
e uma lista completa de todas as organizações
do sistema das Nações Unidas podem ser
encontradas no endereço http://www.unsystem.org.
A. Os Órgãos Principais
Em conformidade com o disposto na Carta das
Nações Unidas, os órgãos principais das Nações
Unidas são os seguintes: a Assembleia Geral
(AG) o Conselho de Segurança (CS); o Conselho
Econômico e Social (ECOSOC); o Conselho de
Tutela; a Corte Internacional de Justiça (CIJ); e a
2 Ref: The United Nations Today, pags. 22 a 52.
| 23
 Secretaria. Esses seis órgãos, descritos na
Lição 2, representam a essência do sistema das
Nações Unidas. Os órgãos principais situam-se,
principalmente, na Sede das Nações Unidas em
Nova Iorque (UNNY), exceto a Corte Internacional
de Justiça, sediada em Haia. Os Escritórios das
Nações Unidas em Nairóbi (UNON), Viena (UNOV)
e Genebra (UNOG) – este situado no mesmo
edifício da Liga das Nações são considerados
unidades da Sede das Nações Unidas.
A Carta prevê também o estabelecimento de
organismos subsidiários conforme os órgãos
principais considerarem necessário (por exemplo,
diversas comissões, comitês, operações
temporárias de manutenção da paz, bem como
diversas missões de observação, verificação, etc.).
Reportando-se ao ECOSOC e atuando sob
a autoridade do Secretário-Geral, há cinco
Comissões Econômicas e Sociais Regionais
(Art. 68). O mandato básico dessas comissões
é o de facilitar a promoção do desenvolvimento
econômico e social de cada região e fortalecer
as relações econômicas dos países situados
nessas regiões, tanto entre eles como com outros
países do mundo. As cinco Comissões, que têm
estruturas e secretarias próprias, estão agrupadas
da seguinte maneira: para a África em Adis
Abeba (ECA); para a Ásia e Pacífico em Bangcoc
(ESCAP); para a Europa em Genebra (ECE); para
a América Latina e o Caribe em Santiago (CEPAL);
e para a Ásia Ocidental em Beirute (ESCWA).
Os órgãos, escritórios e comissões mencionados
acima são financiados com o orçamento regular
das Nações Unidas.
B. Programas, Fundos e Organismos das
Nações Unidas
A estrutura básica das Nações Unidas inclui
diversos Programas e Fundos responsáveis, de um
modo geral, pelo desenvolvimento operacional em
países participantes de programas. Atualmente,
há 14 programas e fundos estabelecidos: o
Fundo das Nações Unidas para a Infância
(UNICEF); o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD); o Fundo de População
das Nações Unidas (FNUP); o Programa das
24 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O
Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA);
o Alto Comissariado das Nações Unidas para
Refugiados (ACNUR); O Programa Mundial de
Alimentos (PMA); e os Voluntários das Nações
Unidas (VNU).
Embora esses programas e escritórios pareçam
ser autônomos, todos eles se reportam à
Assembleia Geral por meio da ECOSOC. Eles
têm organismos diretores próprios e estabelecem
suas próprias normas e orientações. Seus
orçamentos são, em grande parte, financiados por
contribuições voluntárias de governos e do setor
privado por meio dos Recursos Extraordinários.
Além disso, há diversos programas relacionados,
como os institutos de pesquisa e treinamento
da ONU, a saber, o Instituto das Nações Unidas
para Treinamento e Pesquisa (UNITAR); e o
Instituto das Nações Unidas para Pesquisas sobre
Desarmamento. O sistema inclui também outras
entidades, como o Escritório das Nações Unidas
para Serviços de Projeto (UNOPS), a Universidade
das Nações Unidas (UNU) e o Programa Conjunto
das Nações Unidas sobre HIV/Aids (UNAIDS),
entre outras.
C. Agências Especializadas
Agências que prestam apoio e assistência
a programas de desenvolvimento. Todas
são autônomas e trabalham em nível
intergovernamental por meio do ECOSOC e na
inter-secretaria por meio da CEB.
Principais Agências Especializadas
As agências especializadas principais e as
Instituições de Bretton Woods (fundadas na
Conferência de Bretton Woods, realizada em 1944)
são separadamente estabelecidas por governos
e têm sua própria constituição, orçamentos,
diretorias e secretarias.
(i) Um grupo consiste em cinco agências: a
Organização Internacional do Trabalho (OIT); a
Organização das Nações Unidas para Agricultura
e Alimentação (FAO), a Organização das Nações
Unidas para a Educação, Ciência e Cultura
(UNESCO); a Organização das Nações Unidas
| 25
para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO); e a
Organização Mundial da Saúde (OMS). Todas elas
são “incluídas no Acordo” com as Nações Unidas
e, portanto, são formalmente reconhecidas na
Carta. Seus orçamentos são levantados por meio
de avaliações de seus Estados-Membros, mas
não fazem parte do orçamento regular das Nações
Unidas.
(ii) As Instituições de Bretton Woods são o
Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Grupo
do Banco Mundial. O Banco Mundial empresta
capital comercialmente levantado para projetos
de desenvolvimento, enquanto o FMI promove,
entre outras coisas, a cooperação monetária e
a ampliação do comércio internacional. O Grupo
do Banco Mundial3 é composto pelo Banco
Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento
(BIRD), que concede empréstimos a taxas de
mercado; pela Associação Internacional para o
Desenvolvimento (AID), que concede empréstimos
a juros reduzidos; pela Sociedade Financeira
Internacional (IFC); pela Agência Multilateral de
Garantia de Investimentos (AMGI); e pelo Centro
de Solução de Controvérsias sobre Investimentos
(ICSID). Seus orçamentos são levantados por meio
de procedimentos usuais no mercado financeiro.
Essas duas importantes organizações, o FMI
e o Banco Mundial, adotaram um sistema de
votação segundo o qual os votos são ponderados
de acordo com a participação acionária de seus
membros.
(iii) O terceiro grupo inclui o FIDA, a OMC e a CD.
O Fundo Internacional para o Desenvolvimento
da Agricultura (IFAD) goza de um status
jurídico separada dentro do sistema. Em 1995,
a Organização Mundial do Comércio (OMC)
substituiu o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio
(GATT) como um mecanismo concebido para
ajudar a promover, na maior medida possível, o
livre comércio. A OMC não foi prevista na Carta
como uma agência especializada, mas mantém
mecanismos de cooperação com as Nações
Unidas. O Centro de Comércio Internacional
CNUCED/OMC atua como uma agência de
cooperação técnica da OMC. A Conferência
sobre Desarmamento (CD) é o único fórum
3 Quando usamos o termo “Banco Mundial”,
estamos nos referindo apenas ao BIRD e à AID.
26 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
global de negociações e foi estabelecido na
Décima Sessão Especial da Assembleia Geral.
A Conferência mantém uma relação especial
com as Nações Unidas, uma vez que se reporta
à AG e é financiada com o orçamento regular da
organização.
Agências Técnicas Especializadas
As agências técnicas especializadas, que
mantêm as mesmas relações das agências
citadas acima, são algumas das organizações
técnicas mais importantes do mundo. Todas as
agências, exceto a Agência Internacional de
Energia Atômica (AIEA) tiveram antecessoras na
antiga Liga das Nações. A União Postal Universal
(UPU), a Organização Mundial da Propriedade
Intelectual (OMPI) e a União Internacional das
Telecomunicações (ITU) foram estabelecidas há
mais de um século. A Organização Internacional
de Aviação Civil (OIAC), a Organização Mundial
de Meteorologia (OMM), e a Organização Marítima
Internacional (OMI) já existiam antes da Segunda
Guerra Mundial, mas foram reestruturadas após a
guerra e assumiram sua forma atual.
D. Organizações Externas Vinculadas ao
Sistema
As Organizações não governamentais (ONG)
desempenham um papel importante nas atividades
das Nações Unidas. Para evitar dependência
política, a maioria das ONG atua fora do
sistema governamental. Suas experiências e
conhecimentos técnicos são de grande valor para
as Nações Unidas e, portanto, aproximadamente
2.100 ONG têm algum status consultivo na
ECOSOC. Elas se dividem em três categorias:
(i) ONG envolvidas na maioria das atividades
do ECOSOC; (ii) ONG com conhecimentos
específicos em áreas específicas; e (iii) ONG
para consultas ad hoc. O membro mais eminente
do grupo das ONG é o Comitê Internacional da
Cruz Vermelha, que, em reconhecimento de seu
mandato formal no âmbito da Convenção de
Genebra, é convidado para participar do trabalho
da Assembleia Geral.
A Agência Internacional de Energia Atômica 1.6 Realizações: Alguns Fatos
(AIEA), que trabalha sob a égide das Nações Básicos
Unidas (veja acima), e o Painel Internacional para
Mudanças Climáticas (IPCC) são exemplos de Mais do que nunca, as Nações Unidas prestam
organizações inter-governamentais. serviços a todas as nações e povos do mundo.
O Comitê de Organizações não Governamentais • Desde o seu estabelecimento, as Nações
(CONG) é responsável por examinar e elaborar Unidas ajudaram 60 ex-colônias a conquistar
relatórios sobre a relação consultiva que o sua independência.
ECOSOC deve manter com ONG. • No campo do direito internacional, mais de 500
acordos foram assinados.
Além disso, há algumas organizações regionais
envolvidas em atividades de paz, segurança e • Em junho de 2009, a Secretaria tinha
desenvolvimento social e econômico, entre outras aproximadamente 40.000 funcionários em todo
áreas: a União Africana (UA); a Organização o mundo.
dos Estados Americanos (OEA); a Organização
da Conferência Islâmica (OCI); a UE; a OTAN;
o Fórum da Associação de Nações do Sudeste
Asiático (ASEAN); etc. Algumas delas assinaram
um acordo-quadro com as Nações Unidas, outras
desejam atuar como observadoras e outras ainda
não têm nenhum status formal ou informal na ONU.
Seus vínculos com as Nações Unidas podem se
enquadrar no previsto no Artigo 52 da Carta.
Mais informações sobre as diversas organizações
vinculadas ao sistema das Nações Unidas podem
ser encontradas na Lição 9.
Fontes:
Renewing the United Nations System. Development
Dialogue 94:1.
Building Partnerships (ISBN 92-1-100890-5).
Manual das Nações Unidas, 2008/2009.
As crianças que exigem atenção do ACNUR e do PMA
incluem crianças indígenas deslocadas internamente na
Colômbia, ilustradas acima. (Fotografia da ONU #138798,
par Mark Garten, junho 2006)
• Setenta por cento do trabalho do sistema
das Nações Unidas são dedicados a ajudar
países em desenvolvimento a desenvolver a
capacidade necessária para se ajudarem. Isso
inclui: a promoção e proteção da democracia
e dos direitos humanos; medidas para salvar
crianças da fome e de doenças; ajuda de
emergência a refugiados e vítimas de desastres;
L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O | 27
 o combate global ao crime, às drogas e a
doenças; e ajuda a países devastados pela
guerra e pela ameaça de longo prazo das minas
terrestres.
• Os custos das atividades operacionais de
promoção do desenvolvimento do sistema das
Nações Unidas estão estimados em US$ 6
bilhões por ano (excluindo o Banco Mundial,
o Fundo Monetário Internacional e o Fundo
Internacional para o Desenvolvimento da
Agricultura). Esse valor equivale a 0,60 por
cento dos gastos militares totais do mundo, que
somam mais de US$ 1 trilhão (2007).
• Em 2010, mais de 121.000 funcionários estavam
envolvidos em 15 operações de manutenção
da paz em quatro continentes. Mais de 85.000
deles eram soldados e observadores militares
e cerca de 13.000 eram policiais. Além disso,
mais de 5.000 funcionários civis internacionais,
14.000 funcionários civis locais e cerca de 2.400
Voluntários da ONU estavam trabalhando em
aproximadamente 160 nações. O orçamento
aprovado para o período de 1 de julho de 2010 a
30 de junho de 2011 foi de US$ 7,26 bilhões.4
• Em 2006, o Escritório para a Coordenação de
Assuntos Humanitários (OCHA) lançou apelos
Interagências e levantou mais de US$ 3 bilhões
para ajudar 40 milhões de pessoas em 19 países
e regiões.
• No final de 2009, havia cerca de 36 milhões
de pessoas que exigiam a atenção do Alto
Comissariado das Nações Unidas para
Refugiados (ACNUR) em mais de 150 países
e, em setembro de 2010, o Programa Mundial
de Alimentos (PMA) tinha 90 milhões de
beneficiários em 73 países.
4 Os dados mais recentes para missões podem
ser encontrados no endereço <http://www.un.org/
Depts/dpko/dpko/bnote.htm> por meio do site do
DPKO na internet.
28 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos
• Quais são os objetivos das Nações Unidas?
• Quais são os propósitos das Nações Unidas?
• Quais são os princípios das Nações Unidas?
• Qual é a autoridade constituinte das Nações
Unidas?
• Quais são os princípios fundamentais que regem
as relações entre Estados-Membros?
• Qual é a principal função da Corte Internacional
de Justiça?
• Quais são os seis componentes mais
importantes do sistema das Nações Unidas?
Conscientização
• Qual é o significado do termo “comunidade
internacional”?
• A Carta gira em torno de quatro áreas principais.
Sabe dizer quais são?
• Quais são as principais organizações jurídicas
das Nações Unidas?
• Como as Nações Unidas são financiadas?
• Quais entidades pertencem normalmente ao que
é chamado de Nações Unidas “Centrais”?
• As organizações não governamentais
desempenham têm uma espécie de função
consultiva junto a um órgão da ONU. Que órgão
é esse?
Aplicação
Você foi designado para participar de uma
missão das Nações Unidas na África. Entre os
seus amigos, você passou a ser considerado um
especialista em questões da ONU. Em um jantar,
seus amigos começam a discutir as Nações
Unidas de uma maneira um tanto negativa. “O
que a ONU tem feito? Todo o dinheiro vai para
a manutenção da paz e o resto para alimentar
burocratas da ONU e nada é feito para ajudar os
coitados dos países!” Como você reagiria diante
de uma declaração desse tipo e qual seria a sua
resposta?
Teste de Fim de Lição
1. Em que data a Carta das Nações Unidas foi
ratificada?
A. 16 de abril de 1945;
B. 26 de junho de 1945;
C. 24 de outubro de 1945;
D. 1 de janeiro de 1946.
2. O Preâmbulo da Carta das Nações Unidas:
A. Expressa os princípios das Nações Unidas;
B. É uma declaração formal na qual os Estados
signatárias acordam a presente Carta;
C. Expressa os objetivos e ideais das Nações Unidas;
D. Declara o propósito das Nações Unidas.
3. Que frase está correta?
A. Os princípios mais importantes da Carta das
Nações Unidas estão declarados no Artigo 1;
B. Os princípios mais importantes da Carta das
Nações Unidas estão declarados no Artigo 2;
C. Os princípios mais importantes das Nações Unidas
estão declarados nos Artigos 1 e 2;
D. Os princípios mais importantes da Carta das
Nações Unidas estão declarados no Preâmbulo.
4. Que frase está correta?
A. A Corte Internacional de Justiça não é um dos seis
órgãos principais das Nações Unidas;
B. A Corte Internacional para Ruanda foi estabelecida
em 1994 pela Assembleia Geral;
C. O Escritório de Assuntos Legais presta assessoria
jurídica ao Secretário-Geral;
D. O Estatuto de um Tribunal Penal Internacional foi
ratificado em Roma em 2002.
5. Uma operação de manutenção da paz pode
ser autorizada:
A. Pela Assembleia Geral;
B. Pelo Conselho de Segurança;
C. Pelo Secretário-Geral;
D. Pelo Conselho de Segurança e pela Assembleia
Geral.
CHAVE DAS RESPOSTAS
1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
L I Ç Ã O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A Ç Ã O
6. A contribuição mínima ao orçamento regular
das Nações Unidas foi (em 2006) fixada em:
A. 0,1 por cento;
B. 0,01 por cento;
C. 0,001 por cento;
D. 1,0 por cento.
7. Os órgãos principais do sistema das Nações
Unidas são:
A. A Assembleia Geral e o Conselho de Segurança;
B. A Assembleia Geral, o Conselho de Segurança, o
Conselho de Tutela, o Conselho Econômico e Social,
a Corte Internacional de Justiça e a Secretaria;
C. O Secretário-Geral, Programas e Fundos, o Banco
Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento e
as Agências Principais;
D. O Conselho de Segurança, a Corte Internacional
de Justiça, Programas e Fundos e as Agências
Principais.
8. A maioria das organizações não
governamentais envolvidas com a ONU:
A. Atuam no âmbito do ECOSOC;
B. Estão envolvidas em atividades do ECOSOC;
C. Mantêm diversos tipos de status consultivos junto ao
ECOSOC;
D. São convidadas para participar do trabalho da
Assembleia Geral.
9. O Comitê Internacional da Cruz Vermelha é
convidado para participar do trabalho:
A. Do Conselho Econômico e Social;
B. Da Corte Internacional de Justiça;
C. Da Assembleia Geral;
D. Do Banco Internacional de Reconstrução e
Desenvolvimento.
10. Que frase está correta?
A. Os recursos e programas da ONU são usados para
prestar assistência a esforços envidados por países
em desenvolvimento;
B. As agências especializadas da ONU prestam
assistência a esforços envidados por países em
desenvolvimento;
C. As agências especializadas da ONU desenvolvem
atividades operacionais de promoção do
desenvolvimento em países participantes de
programas;
D. Os recursos e programas da ONU não são
subordinados ao ECOSOC.
| 29
LIÇÃO 2
OS ÓRGÃOS PRINCIPAIS
DAS NAÇÕES UNIDAS

LIÇÃO
2 a Corte Internacional de Justiça (Capítulo XIV);
OBJETIVOS DA LIÇÃO
Ref: The United Nations Today, pags. 6 a 14; e Artigos da Carta
2.1 A Assembleia Geral
Enquanto a Lição 1 apresentou os propósitos e princípios da Organização
2.2 O Conselho de e as principais características do sistema, a Lição 2 descreve em
Segurança maior profundidade as Nações Unidas “Centrais” e seus seis órgãos
principais. O estudante desenvolverá uma compreensão de seus papeis,
2.3 O Conselho inter-relações e funções e também de como o trabalho é realizado. Ao
Econômico e Social completar a lição, o estudante deve ter desenvolvido uma compreensão
razoável da Assembleia Geral, do Conselho de Segurança e da
2.4 O Conselho de Tutela Secretaria e também dos demais órgãos principais.
2.5 A Corte Internacional
de Justiça
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao
2.6 A Secretaria e o
estudar a Lição 2:
Secretário-Geral • Qual é a função principal da Assembleia Geral?
• Qual é a função principal do Conselho de Segurança?
• Qual é a função principal do Conselho Econômico e Social?
• Qual é a função do Secretário-Geral?
• Qual são as duas funções principais da Corte Internacional de Justiça?
Introdução
A Carta da ONU autoriza o estabelecimento de
seis órgãos principais, a saber: a Assembleia
Geral (Capítulo IV); o Conselho de Segurança
(Capítulo V); o Conselho Econômico e Social
(Capítulo X); o Conselho de Tutela (Capítulo XII);
e a Secretaria Executiva (Capítulo XV). Eles têm
organizações, mandatos e procedimentos próprios
e seus membros são selecionados de acordo
com algumas normas e regulações. A Assembleia
Geral deve ser considerada como o conselho de
administração das Nações Unidas e seu fórum de
negociações multilaterais.
2.1 A Assembleia Geral (AG)
Papel e Função
A Assembleia Geral foi estabelecida em 1945
e é considerada o órgão supremo das Nações
Unidas para deliberações, formulação de
políticas e representatividade. Ela é composta
por todos os 192 Estados-Membros, que (i)
aceitaram as obrigações previstas na Carta; (ii)
solicitaram associação; e (iii) foram aceitos como
membros qualificados (Artigos 4 a 6). A AG pode
discutir qualquer questão a ela submetida no
âmbito da Carta. Ela emite recomendações a
Estados-Membros ou ao Conselho de Segurança
sobre essas questões, exceto quando o Conselho
de Segurança está exercendo as funções a
ele designadas na Carta. Particularmente,
a Assembleia Geral iniciará estudos e fará
recomendações, destinados a promover
cooperação internacional nos terrenos político,
econômico e social (Art. 13).
A Assembleia Geral considerará e aprovará o
orçamento da organização (Art. 17). Todos os
anos, de meados de setembro a meados de
dezembro, a AG realiza uma sessão regular. No
entanto, por solicitação do Conselho de Segurança
ou de uma maioria dos Estados-Membros, sessões
especiais (por exemplo, a Cimeira de 2005) ou
sessões emergenciais especiais (por exemplo, a
sessão “Unidos pela Paz”, 1950) também podem
ser realizadas. Os Chefes de Estado geralmente
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S
fazem as declarações de abertura que introduzem
o debate geral, que começa na terceira terça-feira
de setembro.
Cada Estado-Membro tem direito a um voto.
No entanto, um Membro das Nações Unidas
que estiver em atraso no pagamento da sua
contribuição financeira à Organização não terá
voto na Assembléia Geral (Art. 19). Decisões
sobre questões-chave são tomadas por maioria
de dois terços dos Membros presentes, enquanto
decisões sobre outras questões podem ser
tomadas com base em uma minoria simples.
Em muitos casos, no entanto, as resoluções são
aprovadas por consenso.
A Assembleia Geral pode debater questões e
emitir recomendações relacionadas à manutenção
da paz e da segurança internacionais, à admissão
de novos Membros da ONU e à eleição dos
membros não permanentes do Conselho de
Segurança, bem como membros de outros
conselhos e órgãos das Nações Unidas.
Juntamente com o Conselho de Segurança, a AG
elege juízes para a Corte Internacional de Justiça
e, com base na recomendação do Conselho de
Segurança, nomeia o Secretário-Geral.
A AG é presidida por uma Presidente, que é
assessorada por 21 Vice-Presidentes e pelos
presidentes dos seis Comitês Principais. Nos
debates realizados na Assembleia Geral e em
seus comitês subordinados, as intervenções
de palestrantes são feitas em um dos seis
idiomas oficiais das Nações Unidas e traduzidas
simultaneamente para os outros cinco. Esses
idiomas incluem o árabe, o chinês, o inglês, o
francês, o russo e o espanhol.
Na sessão regular, os Estados-Membros discutem
uma ampla gama de questões internacionais.
A maioria dessas questões será discutida
posteriormente em diversos comitês ou em outros
organismos estabelecidos pela Assembleia
Geral. Suas verificações e recomendações serão
apresentadas na Assembleia seguinte (ou em
uma outra Assembleia), que tomará as decisões
necessárias na forma de resoluções. É importante
observar que para a questão da Palestina e a
situação no Oriente Médio, a AG age diretamente
em suas reuniões plenárias.
| 33
Organização
A maior parte do trabalho envolvido na preparação
de resoluções da AG é desempenhada pelos seis
Comitês Principais, que por sua composição e
agenda de trabalho refletem todo o trabalho das
Nações Unidas. As responsabilidades gerais dos
seis Comitês Principais são as seguintes: Primeiro
Comitê: Desarmamento e segurança internacional
• Segundo Comitê: Questões econômicas e
financeiras
• Terceiro Comitê: Questões sociais, humanitárias
e culturais
• Quarto Comitê: Assuntos políticos especiais e
descolonização
• Quinto Comitê: Questões administrativas e
orçamentárias
• Sexto Comitê: Questões legais internacionais
Todos os Estados-Membros têm o direito de ser
representados em cada Comitê Principal e em
todos os Grupos de Trabalho Ad Hoc Abertos.
Além dos Comitês Principais, há também os
Órgãos Subsidiários, que se reportam diretamente
à Assembleia Geral. Esses órgãos incluem:
• Diretorias e Diretorias Executivas, como, por
exemplo, a Diretoria Executiva do UNICEF,
PNUD e PMA1
• Comissões, como, entre outras, a de
desarmamento e a Comissão de Construção da
Paz da ONU2
• Comitês como o dos Direitos Humanos e o dos
Direitos da Criança. Além disso, há também
alguns Comitês Ad Hoc3
• Conselhos e Painéis, como o Conselho dos
Direitos Humanos e o Conselho da Universidade
das Nações Unidas; e o Painel da Agência
Internacional de Energia Atômica (AIEA) 4
1 Para obter mais informações, visite http://www.
un.org/en/ga/about/subsidiary/boards.shtml.
2 Para obter mais informações, visite http://www.
un.org/en/ga/about/subsidiary/commissions.shtml.
3 Para obter mais informações, visite http://www.
un.org/en/ga/about/subsidiary/committees.shtml.
4 Para obter mais informações, visite http://www.
un.org/en/ga/about/subsidiary/councils.shtml.
34 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
• Grupos de Trabalho e outros, como, por
exemplo, grupos de trabalho sobre a situação
financeira da ONU5
De um modo geral, os comitês e os diversos
grupos de trabalho também consideram itens
de agenda a eles submetidos pela AG e emitem
recomendações. Em alguns casos, eles também
redigem resoluções para serem apresentadas
na plenária da Assembleia Geral. O número de
Estados-Membros é geralmente determinado pelos
respectivos mandatos (resolução da AG), mas
sempre com a maior representação geográfica
possível, e o número efetivo de Estados-Membros
muda frequentemente em resposta a flutuações
políticas. A Santa Sé é um Estado não Membro
com status de observador nas Nações Unidas,
enquanto a Palestina, na sua capacidade de
observadora na AG, tem o direito de participar no
debate geral, mas sem poder de voto.
Comentários
Embora o Conselho de Segurança seja
responsável pela paz e segurança internacionais,
a AG também desempenha, periodicamente, um
papel nessas áreas. Em 1956, quando o Conselho
de Segurança foi paralisado por um impasse em
torno da Guerra de Suez, a situação proporcionou
uma oportunidade para que a Assembleia tomasse
medidas necessárias no âmbito da resolução
definida na sessão “Unidos pela Paz”. De acordo
com essa resolução, a AG pode tomar medidas
que o Conselho de Segurança não tenha tomado
em seus esforços de manutenção da paz e da
segurança. A descolonização de algumas nações
na década de 1960 trouxe novos membros para
as Nações Unidas e a influência da AG cresceu
significativamente nesse período. A consolidação
do Movimento dos Países Não Alinhados (NAM)
proporcionou uma oportunidade para que os
países em desenvolvimento equilibrassem,
até certo ponto, o poder dos Cinco Membros
Permanentes do Conselho de Segurança.
Na última década, a AG se tornou, em algumas
ocasiões, um fórum para a expressão de
insatisfações com a maneira pela qual o
5 Para obter mais informações, visite http://www.
un.org/en/ga/about/subsidiary/other.shtml.
Conselho de Segurança lidava com conflitos.
Por exemplo, a AG manifestou-se ativamente
sobre os conflitos ocorridos na antiga Iugoslávia
(Bósnia-Herzegovina e Kosovo) e no Iraque.
No entanto, a AG também tem tirado proveito
do seu papel de fórum para promover questões
relacionadas a uma atuação mais intensa na área
da construção da paz, como por meio de uma
missão de monitoramento de direitos humanos no
Haiti e de missões de monitoramento de eleições
iniciadas por ela.
Para vitalizar e ampliar a discussão sobre questões
relativas aos direitos humanos, a Cimeira de 2005
determinou o estabelecimento do Conselho dos
Direitos Humanos da ONU (UNHRC) como um
Órgão Subsidiário e Intergovernamental da AG.
Além disso, a recém-estabelecida Comissão
de Construção da Paz da ONU é um Órgão
Assessor Subsidiário que se reporta diretamente
ao Conselho de Segurança e à Assembleia Geral
e mantém uma relação não subsidiária com o
Conselho Econômico e Social e com o escritório
do Secretário-Geral.
Nos últimos anos, a Assembleia Geral tem focado
esforços em decisões tomadas por consenso e
não com base em votos formais. Por envolver
quase 200 delegados, o processo decisório da
AG é frequentemente lento e pesado. Por essa
razão, a AG submete propostas de ações mais
urgentes ao Conselho de Segurança, o qual, por
ter um número menor de delegados e por emitir
resoluções obrigatórias, pode ter um impacto
decisivo em questões mundiais.
 Site da Assembleia Geral: http://www.
un.org/ga.
2.2 O Conselho de Segurança (CS)
Papel e Poder
A Carta confere ao Conselho de Segurança a
principal responsabilidade na manutenção da paz e
da segurança internacionais (Art. 24). O Conselho
goza de poderes especiais para facilitar a solução
pacífica de controvérsias (Artigos 33 a 38) e para
determinar a existência de alguma ameaça à paz,
violação da paz ou ato de agressão. O Conselho
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S
também tem a responsabilidade de tomar medidas
necessárias para manter ou restaurar a paz e a
segurança (Artigos 39 a 51). Portanto, o Conselho
tem o direito legal de autorizar o uso de força−como,
por exemplo, sanções ou força militar−se considerar
necessário (Art. 42). Enquanto os outros órgãos
principais emitem recomendações para governos,
o Conselho de Segurança, no exercício das suas
funções, atua em nome de todos os membros das
Nações Unidas e suas decisões são obrigatórias.
Como um todo, os Estados-Membros concordam
em aceitar e executar as decisões do Conselho de
Segurança em conformidade com o disposto na
Carta (Art. 25). O Conselho de Segurança pode
estabelecer os órgãos subsidiários que julgar
necessários para o desempenho de suas funções,
como uma operação de manutenção da paz (Art.29).
O Conselho de Segurança em sessão.
(Fotografia da ONU #402034 par Eskinder Debebe)
Organização e Função
O Conselho de Segurança está organizado de
modo a funcionar continuamente. Embora a
maioria de suas reuniões seja realizada no horário
normal do expediente, uma reunião do Conselho
de Segurança pode ser convocada mediante
notificação com uma hora de antecedência
365 dias por ano. O Conselho de Segurança é
composto por cinco membros permanentes (China,
França, Federação Russa, Reino Unido e Estados
Unidos) e dez membros não permanentes. Cinco
novos membros não permanentes são eleitos
anualmente pela Assembleia Geral para um
mandato de dois anos, contados a partir de 1 de
janeiro (Art. 23). A presidência do Conselho de
| 35
Segurança é exercida em regime de rotatividade
mensal entre os Membros e orienta o trabalho do
Conselho.
Cada membro do CS tem direito a um voto. As
decisões substantivas do CS são tomadas por um
voto afirmativo (um voto de sim) de nove membros,
incluindo os votos favoráveis (“sim,” “abstenção”
ou voto de não) dos membros permanentes. O
voto favorável dos cinco membros permanentes
está previsto no Artigo 27 da Carta, que determina
a necessidade de votos favoráveis dos cinco
membros permanentes do Conselho de Segurança
para questões substantivas. Um voto de “não” de
um dos cinco membros permanentes constitui
um veto que, consequentemente, impede o
Conselho de Segurança de adotar a resolução
sob consideração. O artigo é pragmático, uma vez
que foi concebido para desonerar o Conselho de
decisões sobre atividades impossíveis de serem
realizadas, como, por exemplo, a execução de
ações ou a aplicação de sanções contra um dos
cinco membros permanentes. Para questões
processuais, as decisões do CS devem ser
tomadas pelo voto majoritário de nove membros
(Art. 27).
A organização e estrutura do Conselho de
Segurança abrange diferentes comitês, grupos
de trabalho e comissões. Além disso, todas as
operações de manutenção da paz e as atividades
de cortes criminais dependem da autorização do
Conselho. Os seguintes organismos subsidiários
são estabelecidos de acordo com as disposições
transitórias do Conselho de Segurança e se
reportam diretamente ao Conselho:
• Comitês Permanentes (Procedimentos,
Reuniões e Admissão de novos Membros);
• Comitês Ad Hoc: comitês estabelecidos de
acordo com a necessidade que se reúnem em
sessões fechadas;
• Grupos de Trabalho Ad Hoc (por exemplo,
Manutenção da paz; Prevenção de Conflitos na
África; Medidas a serem Impostas a Indivíduos/
Grupos Envolvidos em Terrorismo; Crianças e
Conflitos Armados);
• Comitê de Estado-Maior (composição atual/
determina a reconsideração de métodos de
trabalho: Cimeira de 2005);
36 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
• Comitê Contra o Terrorismo (CTC);
• Comitês de Sanções (11 diferentes comitês);
• Comitê 1540 (para impedir a aquisição,
desenvolvimento, fabricação, etc. de armas
nucleares, químicas ou biológicas);
• Operações de Manutenção da Paz (15
operações em 2010 – veja a Lição 3);
• Missões Políticas e de Construção da Paz (12
missões em 2010 – veja a Lição 3);
• Comissões (por exemplo., Comissão
de Construção da Paz; Comissão de
Compensação);
• Tribunais Internacionais (antiga Iugoslávia e
Ruanda); e
• Outras organizações (por exemplo, o Comando
da ONU na Coreia).
Exceto pelos Comitês Permanentes e pelo Comitê
de Estado-Maior, todas as demais entidades
são essencialmente organismos subsidiários
temporários estabelecidos por uma resolução
do Conselho de Segurança. Cada um deles
aborda uma situação específica, tem um mandato
operacional e se reporta e emite recomendações
ao Conselho, limitando seu tempo operacional e
âmbito.
A resolução 60/160 (2005) da AG e a resolução
1645 (2005) do CS autorizaram o importante
estabelecimento da Comissão da Construção
da Paz (PBC) para ajudar países recém-saídos
de conflitos. A PBC atua como um organismo
intergovernamental de assessoria ao Conselho e
mantém uma relação direta com o Conselho de
Segurança e a Assembleia Geral em termos de
elaboração e apresentação de relatórios.
Comentários
Desde que foi criada, a Assembleia Geral
assumiu a responsabilidade de estabelecer os
princípios e ideais que constituiriam as bases da
paz mundial. O Conselho de Segurança deve
atuar em conformidade com esses princípios e,
portanto, prevenir rapidamente qualquer violação
ou tentativa de violação da paz e da segurança
internacionais. Infelizmente, durante a Guerra
Fria, a competição e a falta de confiança entre as
superpotências prejudicaram o processo decisório
do Conselho, o qual, em vez de garantir uma
resposta rápida a crises, se viu incapacitado e
ineficaz em decorrência da intensa utilização do
veto.
O final da era soviética pôs fim à Guerra Fria
e possibilitou um trabalho mais cooperativo no
Conselho. Embora as discussões do Conselho de
Segurança tenham sido realizadas em sessões
fechadas, exceto as que levaram a decisões de
emitir resoluções formais, em 2003 o Conselho
se tornou praticamente um fórum aberto para
a discussão de questões relativas ao uso de
força militar. Por exemplo, o debate em torno do
Iraque representou um esforço aberto, público e
global durante o qual a legitimidade, legalidade
e sabedoria da guerra foram forçosamente
discutidas.
No entanto, a questão do Iraque dividiu o Conselho
e, pela primeira vez na história das Nações
Unidas, uma guerra total foi lançada contra
um Estado-Membro sem a devida autorização
do Conselho de Segurança. Esse evento foi
lamentável, uma vez que a “ameaça ou o uso
da força contra a integridade territorial ou a
dependência política de qualquer Estado” são
considerados ilegais na Carta das Nações Unidas
(Art. 2). Esse evento e outros subsequentes
enfatizam a necessidade de se identificar uma
solução para o debate interminável em torno da
participação no Conselho de um modo geral e do
papel de seus cinco membros permanentes em
particular.
 Site do Conselho de Segurança: http://
www.un.org/Docs/sc/.
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S
2.3 O Conselho Econômico e Social
(ECOSOC)
Papel e Poder
A Carta da ONU afirma que a estabilidade
e o bem-estar são condições fundamentais
para relações pacíficas e amistosas entre os
Estados-Membros. Com base nos princípios
universais de direitos iguais e autodeterminação,
as Nações Unidas devem promover avanços
em torno de uma ampla gama de questões
relacionadas ao progresso e desenvolvimento
econômico e social (Art. 55). Sob a autoridade
da Assembleia Geral, o Conselho Econômico
e Social tem a responsabilidade de orientar,
de um modo geral, as atividades das Nações
Unidas nos campos econômico e social (Art.
60). Para tanto, o ECOSOC coordena o trabalho
de 14 agências especializadas, comissões
funcionais e cinco comissões regionais da ONU.
O ECOSOC tem poderes para iniciar estudos
e emitir recomendações à Assembleia Geral,
governos e às agências especializadas vinculadas
às Nações Unidas sobre questões econômicas,
sociais, culturais, educacionais, de saúde e
outras relacionadas. O ECOSOC também tem
autorização para emitir recomendações destinadas
a promover o respeito e a observância dos direitos
humanos (Art. 62). Para lograr esses objetivos, o
ECOSOC tem o mandato de estabelecer acordos
(submetidos à aprovação da Assembleia Geral) por
meio de consultas e coordenação com as agências
especializadas (Art. 63). As responsabilidades do
ECOSOC incluem também a de prestar assistência
ao Conselho de Segurança quando necessário
(Art. 65).
Organização e Função
Atualmente, o ECOSOC é composto por 54
Membros, cada um dos quais tem direito a um
voto. Desses 54 membros geograficamente
distribuídos, 18 são eleitos anualmente para um
mandato de três anos. Um segmento de alto
nível funciona como um fórum para ministros e
dirigentes. O ECOSOC se reúne em uma sessão
anual de quatro semanas realizada alternadamente
em Nova Iorque e Genebra e realiza sessões
curtas ao longo do ano. Uma maioria simples
| 37
 rege os procedimentos de votação. Embora
suas sessões sejam substanciais em termos de
agenda e decisões, seu trabalho ao longo do ano
é realizado por meio de seus diversos organismos
subsidiários, que se reportam aos seus comitês
e comissões regionais. Nenhum outro órgão das
Nações Unidas tem tantos organismos subsidiários
quanto o ECOSOC. Além disso, mais de 2.200
organizações não governamentais gozam de
status consultivo junto ao ECOSOC (Veja a
Lição 1). Esse vasto aparato tem os seguintes
organismos subsidiários:
• Nove comissões funcionais: (i) Desenvolvimento
Social; (ii) Prevenção de Crimes e Justiça
Criminal; (iii) População e Desenvolvimento;
(iv) Drogas Narcóticas; (v) Ciência e Tecnologia
para o Desenvolvimento; (vi) Desenvolvimento
Sustentável; (vii) Status das Mulheres; (viii)
Estatísticas Nacionais; e (ix) Fórum sobre
Florestas;
O ECOSOC em sessão.
(Fotografia da ONU #186134 par Eskinder Debebe)
• Cinco Comissões Regionais: para a promoção
do desenvolvimento econômico e social regional
na África, Ásia e Pacífico, na Europa, América
Latina e Caribe e na Ásia Ocidental;
• Comitês Permanentes (de Programa e
Coordenação, o Comitê de Organizações não
Governamentais);
• Organismos Especializados (Transportes,
Nomes Geográficos, Normas Internacionais,
Desenvolvimento, Direitos de Empresas de
Conservação de Energia, Administração e
Questões Indígenas); e
38 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
• Comitês Executivos, como a Junta de Chefes
Executivos do Sistema das Nações Unidas
para a Coordenação (CEB), o Comitê de Alto
Nível para Gestão (HLCM) e o Comitê de
Alto Nível sobre Programas (HLCP). Esses
três mecanismos são o centro de gravidade
e é neles que a maior parte das atividades de
coordenação é realizada dentro do sistema das
Nações Unidas. (Segmento de Alto Nível)
Comentários
A agenda socioeconômica e o papel do ECOSOC
têm sido debatidos desde o início. Na visão
original, as Nações Unidas deveriam ajudar a
formular e coordenar a política econômica global.
No entanto, a organização nunca se tornou a
arquiteta da economia global e, em vez disso,
permitiu que as Instituições de Bretton Woods (o
Grupo do Banco Mundial e o Fundo Monetário
Internacional) desempenhassem esse papel.
Consequentemente, as Nações Unidas se
desviaram desse papel de formulação de política
econômica e, posteriormente, assumiram a função
menos controvertida de prestar assistência ao
desenvolvimento. A política macroeconômica
passou a ser formulada pelas potências industriais
por meio das Instituições de Bretton Woods.
Esse mecanismo não promoveu o desenvolvimento
da economia global e a Guerra Fria aprofundou
ainda mais as disparidades econômicas
reveladas pela descolonização. As desigualdades
econômicas entre países desenvolvidos e em
desenvolvimento prevaleceram e disparidades de
renda crescentes se tornaram uma ameaça à paz
e à segurança internacionais.
Em seus esforços para fortalecer o ECOSOC
na Cimeira de 2005, os Estados-Membros
reconheceram o Órgão como o “organismo
principal para a coordenação, avaliação de
políticas, diálogo e emissão de recomendações
sobre questões relacionadas ao desenvolvimento
econômico e social”. Em cumprimento a uma
resolução da AG (A/RES/61/16), a Revisão
Ministerial Anual (AMR) foi estabelecida com
o mandato de avaliar avanços logrados na
implementação das metas e objetivos acordados
nas principais conferências e cimeiras da ONU nos
últimos 15 anos. A mesma resolução determinou
que o ECOSOC deveria lançar um Fórum de
Cooperação para o Desenvolvimento bianual
como um meio importante de promoção de um
diálogo global em torno da cooperação para o
desenvolvimento.
Embora o ECOSOC atuasse como um mecanismo
de coordenação e mediação da ONU para
atividades socioeconômicas, a questão do papel
fundamental do Conselho na configuração da
economia global previsto na Carta ainda não foi
resolvida.
 Site do Conselho Econômico e Social:
http://www.un.org/ecosoc/.
2.4 O Conselho de Tutela (CT)
Passado
A Carta prevê o estabelecimento de “um sistema
internacional de tutela para a administração
e fiscalização dos territórios que possam ser
colocados sob a tutela desse sistema em
conseqüência de futuros acordos individuais” (Art.
75). O sistema de tutela foi relevante na sequência
do fim da Segunda Guerra Mundial e no período de
descolonização, entre as décadas de 1960 e 1970,
e foi usado para supervisionar e promover avanços
na independência dos 60 territórios colocados
sob a tutela do sistema. Esses territórios eram
(i) territórios mantidos no âmbito de mandatos
estabelecidos pela Liga das Nações (como, por
exemplo, a Namíbia); (ii) territórios separados de
estados inimigos em decorrência da Segunda
Guerra Mundial; ou (iii) territórios voluntariamente
colocados sob a tutela do sistema. Esses territórios
tutelados deveriam ser administrados por uma
autoridade designada (que se chamaria autoridade
administradora), que poderia consistir em um
ou mais Estados ou nas Nações Unidas. Sob a
autoridade da Assembleia Geral, o Conselho de
Tutela monitorou a autoridade administradora
para que ela atuasse em conformidade com os
propósitos e princípios da Carta.
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S
Presente
Após o término do Acordo de Tutela sobre o
Território de Palau6 (Território Tutelado das
Ilhas do Pacífico, 1994), o Conselho de Tutela
concluiu sua tarefa. O Secretário-Geral, portanto,
recomendou à Assembleia Geral que tomasse as
medidas necessárias para extinguir o órgão. Isso
não foi feito e, em vez disso, o Secretário-Geral
sugeriu, em 1997, que o Conselho de Tutela
fosse reconstituído na forma de um fórum no
qual os Estados-Membros exerceriam sua tutela
coletiva no sentido de garantir “a integridade do
meio ambiente global e de áreas comuns como
oceanos, a atmosfera e o espaço sideral…
Ao mesmo tempo, ele deve servir à ONU e à
sociedade civil em seus esforços nessas áreas
de interesse...” Em 1998, uma força-tarefa foi
estabelecida com o mandato de elaborar propostas
para áreas ambientais e de assentamento humano.
No entanto, a tarefa do Conselho de Tutela, como
prevista na Carta, não existe. Uma vez que o
CT ficou sem funções, foi sugerido, na Cimeira
de 2005, que o Capítulo XIII da Carta e outras
referências relevantes ao CT fossem terminados.
 Site do Conselho de Tutela: http://www.
un.org/en/mainbodies/trusteeship/.
2.5 Corte Internacional de Justiça
(CIJ)7
Papel e Composição
A Corte Internacional de Justiça é o órgão judicial
principal das Nações Unidas. Ela está sediada
no Palácio da Paz em Haia (Países Baixos) e
começou a trabalhar em 1946, quando substituiu
o Tribunal Permanente de Justiça Internacional,
que havia funcionado no Palácio da Paz desde
1922. A CIJ atua de acordo com um Estatuto muito
semelhante ao do seu antecessor, que constitui
parte integrante da Carta das Nações Unidas. A
6 Palau consiste em 300 ilhas pequenas
situadas a oeste das Filipinas e na região leste da
Micronésia (Oceano Pacífico) e foi o último dos
territórios a conquistar sua independência.
7 Esta seção consiste em um texto extraído do
site da CIJ.
| 39
 Corte desempenha um papel duplo: solucionar
controvérsias legais submetidas a ela por Estados
em conformidade com o direito internacional; e
emitir pareceres consultivos para a Assembleia
Geral e o Conselho de Segurança sobre questões
jurídicas submetidas a ela. O mesmo serviço
também é prestado a outros órgãos e agências
especializadas da ONU, que são autorizados pela
Assembleia Geral a solicitá-los (Capítulo XIV,
Artigos 92 a 96).
Visão do Palácio da Paz, sede da Corte Internacional de Justiça (CIJ), em
Haia, Países Baixos. (Fotografia da ONU #110328 par P. Sudhakaran)
A Corte é composta por 15 juízes independentes
uns dos outros e não pode incluir mais de um
juiz de qualquer nacionalidade. Seus juízes são
eleitos pela Assembléia Geral das Nações Unidas
e pelo Conselho de Segurança para mandatos de
nove anos. As eleições são realizadas a cada três
anos para um terço das vagas e juízes cessantes
podem ser reeleitos. Os membros da Corte não
representam seus governos e são eleitos como
magistrados independentes. Os juízes devem
possuir as qualificações necessárias em seus
respectivos países para serem designados aos
cargos judiciários mais elevados ou precisam ser
juristas de competência reconhecida no campo do
direito internacional. A composição da Corte deve
também refletir as principais formas de civilização
e os principais sistemas jurídicos do mundo. A
Corte é assistida por um órgão de Registro e
uma entidade administrativa, bem como por uma
câmara para questões ambientais.
40 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Função
Somente Estados podem recorrer à Corte
e comparecer perante a mesma. Os
Estados-Membros das Nações Unidas e outros
Estados que se tornaram partes do Estatuto da
Corte (de acordo com condições estabelecidas
pelo Conselho de Segurança) têm esse direito.
A Corte só pode julgar uma controvérsia se os
Estados envolvidos aceitarem sua jurisdição de
uma ou mais das seguintes maneiras:
• Assinando um acordo especial entre eles de
submeter a controvérsia à Corte;
• Em função de uma cláusula jurisdicional, ou
seja, tipicamente quando são partes de um
tratado que contenha uma cláusula segundo
a qual, na eventualidade de uma discordância
em torno da sua interpretação ou aplicação, um
deles possa submeter a controvérsia à Corte; ou
• Em decorrência do efeito recíproco de
declarações feitas por eles no âmbito do
Estatuto de que cada um deles aceitou a
jurisdição da Corte como compulsória na
eventualidade de uma controvérsia com um
outro Estado que tenha feito uma declaração
semelhante. Havendo alguma dúvida em relação
ao fato de a Corte ter ou não jurisdição para
julgar uma determinada controvérsia, cabe à
própria Corte decidir.
Casos Contenciosos
O procedimento (Estatuto da Corte, Capítulo III,
Artigos 43 a 60) adotado pela Corte em relação
a casos contenciosos está previsto no seu
Estatuto e nas Normas da Corte adotadas por
ela no âmbito do Estatuto. Os processos incluem
uma fase por escrito e uma fase oral. Após os
procedimentos orais, a Corte delibera a portas
fechadas e, posteriormente, emite sua sentença
em uma sessão pública. Suas sentenças são finais
e inapeláveis.
Se um dos Estados envolvidos não acatar
as sentenças emitidas pela Corte, a outra
parte envolvida pode recorrer ao Conselho de
Segurança das Nações Unidas. Desde 1946, a
Corte emitiu 69 sentenças sobre controvérsias
em torno de, inter alia, fronteiras terrestres e
marítimas, soberania territorial, não uso de força,
não intervenção em assuntos internos de Estados,
relações diplomáticas, tomadas de reféns,
direito de asilo, nacionalidade, tutela, direitos de
passagem e direitos econômicos. A Corte toma
suas decisões em conformidade com tratados
internacionais e convenções em vigor, o costume
internacional e princípios gerais do direito e, como
um meio subsidiário, com base em decisões
judiciais e ensinamentos de pessoas versadas em
direito da mais alta qualificação.
Capacidade Consultiva
O procedimento consultivo (Estatuto da
Corte, Capítulo III) da Corte está aberto
para organizações internacionais. Os únicos
organismos autorizados a solicitar pareceres
consultivos da Corte atualmente são os cinco
órgãos principais e as 16 agências especializadas
(por exemplo, o ACNUR) da família das Nações
Unidas. Ao receber uma solicitação, a Corte
decide que Estados e organizações podem
fornecer informações úteis e lhes concede uma
oportunidade de apresentar declarações por
escrito ou orais. Para outros casos, o procedimento
consultivo da Corte é levado a cabo nos moldes
do processo contencioso e as fontes de legislação
aplicável são as mesmas.
Teoricamente, os pareceres consultivos da
Corte são de natureza consultiva e, portanto,
eles não são obrigatórios para os organismos
solicitantes. Alguns instrumentos ou regulações
podem, no entanto, determinar de antemão que os
pareceres consultivos serão obrigatórios. Desde
1946, a Corte emitiu 24 pareceres consultivos
sobre, inter alia, a admissão de membros nas
Nações Unidas, reparações por lesões sofridas a
serviço das Nações Unidas, a situação territorial
do sudoeste da África (Namíbia) e do Saara
ocidental, sentenças de tribunais administrativos
internacionais, despesas de algumas operações
das Nações Unidas, aplicabilidade do Acordo de
Sede das Nações Unidas, o status de relatores de
direitos humanos e a legalidade da ameaça ou uso
de armas nucleares.
 Site da Corte Internacional de Justiça:
http://www.icj-cij.org/.
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S
2.6 A Secretaria e o Secretário-Geral
Papel e Função da Secretaria
Além de manter presença na Sede em Nova
Iorque, a Secretaria também está presente em
Genebra, Viena e Nairóbi. Embora as atividades
políticas centrais das Nações Unidas sejam
desempenhadas em Nova Iorque, o Escritório das
Nações Unidas em Genebra (UNOG) é o ponto
focal para conferências, diplomacia multilateral
e atividades relativas a direitos humanos e
desarmamento. O Escritório das Nações Unidas
em Viena (UNOV) concentra-se em atividades de
controle internacional do uso de drogas, prevenção
de crimes e justiça criminal, uso pacífico do
espaço sideral e leis internacionais de comércio. O
Escritório das Nações Unidas em Nairóbi (UNON)
é a sede para atividades relacionadas ao meio
ambiente e a assentamentos humanos.
A Secretaria compreende o Secretário-Geral e
outros funcionários exigidos pela Organização.
A Secretaria é composta por diferentes unidades
organizacionais necessárias para levar a cabo o
trabalho cotidiano da organização. De acordo com
seus mandatos e tamanho, elas são organizadas
na forma de escritórios, departamentos e
escritórios de Representantes Especiais junto ao
Secretário-Geral (outras entidades de alto nível),
cada um dos quais tem um oficial diretamente
responsável junto à Secretário-Geral. A partir da
Sede em Nova Iorque e de outros locais em todo o
mundo, o pessoal serve à Organização
administrando programas e políticas adotados por
decisão dos cinco outros órgãos principais (Artigos
97 a 101).
“As funções desempenhadas pela Secretaria são
tão variadas quanto os problemas abordados
pelas Nações Unidas. Elas envolvem desde a
administração de operações de manutenção da
paz à mediação de controvérsias internacionais. O
pessoal da Secretaria também sonda tendências
e problemas econômicos e sociais; desenvolve
estudos sobre temas como direitos humanos
e desenvolvimento sustentável; organiza
conferências internacionais sobre questões
de interesse mundial; monitora até que ponto
| 41
decisões de organismos das Nações Unidas
estão sendo executadas; interpreta discursos
e traduz documentos para os idiomas oficiais
da Organização; e desenvolve programas de
informação para familiarizar a mídia mundial com
o trabalho das Nações Unidas”. As principais
funções dos 13 departamentos e escritórios da
Secretaria são as seguintes:
• Escritório Executivo do Secretário-Geral (OSG):
Composto pelos consultores sênior do SG,
define diretrizes gerais para a Organização.
• Escritório de Serviços de Supervisão Interna
(OIOS): Monitora, avalia e audita as operações
da ONU.
• Escritório de Assuntos Legais (OLA): Presta
serviços jurídicos à Organização.
• Departamento de Assuntos Políticos (DPA):
Orienta e apoia a SG em todas as questões
políticas e desempenha, entre outras, atividades
relacionadas à prevenção, controle e resolução
de conflitos, construção da paz e assistência
eleitoral.
• Escritório de Assuntos de Desarmamento (ODA):
Promove metas de desarmamento e presta
apoio na definição de normas nessa área.
• Departamento de Operações de Manutenção da
Paz (DPKO): Responsável pelo planejamento,
preparação, gestão e direção de operações de
manutenção da paz.
• Departamento de Apoio de Campo (DFS):
Reforça a capacidade da ONU de montar e
sustentar operações de manutenção da paz.
• Escritório para a Coordenação de Assuntos
Humanitários (OCHA): Fortalece a coordenação
entre entidades da ONU que prestam
assistência em resposta a emergências.
• Departamento de Assuntos Econômicos
e Sociais (DESA): Gera e analisa dados
relevantes, facilita negociações e presta
assessoria, mediante solicitação, ao processo
de tradução de acordos sobre políticas em
programas no nível dos países.
• Departamento da Assembleia Geral e Gestão
de Conferências (DGACM): Presta apoio técnico
e secretarial à AG e a reuniões de organismos
42 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
intergovernamentais e especializados em Nova
Iorque; presta também serviços de tradução e
editoração.
• Departamento de Informação Pública (DPI):
Fornece informações sobre os propósitos e
atividades da ONU internacionalmente.
• Departamento de Gestão (DM): Fornece
orientações sobre políticas à Secretaria
e a apoia em questões relacionadas a
financiamentos, recursos humanos e serviços de
apoio.
• Departamento de Proteção e Segurança (DSS):
Garante respostas coerentes a situações de
emergência.
Em 2010, mais de 40.000 homens e mulheres de
cerca de 170 países compunham o pessoal da
Secretaria pago com o orçamento regular. “Como
servidores internacionais, o Secretário-Geral e o
pessoal da Secretaria respondem diretamente às
Nações Unidas e precisam prestar o juramento
de não solicitar ou receber instruções de qualquer
governo ou autoridade externa à organização.
Como especificado no Artigo 100 da Carta,
cada Estado-Membro das Nações Unidas se
compromete a respeitar o caráter exclusivamente
internacional das atribuições do Secretário-Geral
e do pessoal do Secretariado e não procurará
exercer qualquer influência sobre eles no
desempenho de suas funções”.
Papel e Função do Secretário-Geral
O Secretário-Geral (SG) é nomeado para um
mandato de cinco anos pela Assembleia Geral
por recomendação do Conselho de Segurança.
O SG é mais conhecido do público em geral por
usar sua estatura e imparcialidade – seus ‘bons
ofícios’ – no interesses da ‘diplomacia preventiva’
(prevenção de conflitos e estabelecimento da
paz). Isso é feito por meio de medidas tomadas
pelo Secretário-Geral ou seus assessores mais
altos – tanto pública como reservadamente – para
evitar o surgimento, escalada ou disseminação de
controvérsias internacionais.
O Secretário-Geral é descrito na Carta como o
‘chefe administrativo’ da organização (Art. 97). O
site da Secretaria das Nações Unidas descreve o
O Secretário-Geral Ban Ki-moon
O Sr. Ban Ki-moon, da República da Coreia, o oitavo Secretário-Geral
das Nações Unidas, nasceu em 1944. A carreia do Sr. Ban é notável.
Ele foi Ministro das Relações Exteriores e Comércio do seu país, mas
as funções que desempenhou no Ministério incluíram a de Assessor
do Presidente para Política Externa, Assessor do Presidente para
Segurança Nacional, Secretário Executivo de Planejamento de Políticas,
Diretor-Geral do Departamento de Assuntos Americanos e Embaixador
em Viena. O Sr. Ban é muito familiarizado com as Nações Unidas desde
que foi designado Primeiro Secretário da Missão Permanente do seu país
junto às Nações Unidas em Nova Iorque. Ele foi presidente da Comissão
Preparatória para a Organização do Tratado de Proibição Completa
de Testes Nucleares e Chefe de Gabinete durante o período em que a
República da Coreia exerceu a presidência da Assembleia Geral.
seu papel da seguinte maneira: “como diplomata Reorganização e Reformas
e defensor de princípios elevados, funcionário
público e chefe administrativo, o Secretário-Geral As Nações Unidas e sua Secretaria passaram
é o símbolo dos ideais das Nações Unidas e por um amplo processo de reorganização para
porta-voz dos interesses dos povos do mundo, modernizar a Organização e reduzir seu déficit
principalmente dos mais pobres e vulneráveis”.8 orçamentário. Para esse fim, a Assembleia Geral
adotou diversos pacotes de reformas e consolidou
Como determinado na Carta, o Secretário-Geral programas e atividades com vistas a gerar uma
deve chamar a atenção do Conselho de Segurança cooperação mais estreita em todo o sistema e a
para qualquer assunto que, na sua opinião, possa torná-lo mais coerente. Na Secretaria, um grupo
ameaçar a manutenção da paz e da segurança de gestores e quatro comitês setoriais facilitam
internacionais. A Carta também impõe a ele a a gestão cotidiana do trabalho interno. Parcerias
tarefa de desempenhar ‘outras funções’ a ele frutíferas foram estabelecidas com uma ampla
designadas pelo Conselho de Segurança, pela gama de atores não estatais. A consolidação e
Assembleia Geral e pelos demais órgãos principais reorganização do programa de reformas também
das Nações Unidas (Art. 99). Desempenhando exigiram a eliminação de aproximadamente 1.000
o duplo papel de porta-voz da comunidade funções de pessoal.
internacional e funcionário a serviço dos
Estados-Membros, o Secretário-Geral recebe tanto No campo, o estabelecimento de uma equipe
a tarefa de equilibrar tensões conflitantes como um de país padronizada e unificada reuniu os
mandato extraordinariamente amplo para agir. representantes dos múltilpos fundos, programas
e agências especializadas da Organização
e proporcionou uma maior transparência
e coordenação no nível dos países e em
todo sistema das Nações Unidas. Melhorias
significativas foram observadas na gestão,
8 The Office, The Role of the Secretary-General, mobilização, implementação e apoio a operações
<http://www.un.org/News/ossg/sg/pages/sg _office. complexas de manutenção da paz e a capacidade
html>. de construção da paz da ONU também foi
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S | 43
ainda mais fortalecida. A criação do Conselho
de Direito Humanos e o estabelecimento do
Alto Comissariado das Nações Unidas para os
Direitos Humanos e de subescritórios no campo
aumentaram a capacidade da Organização
de monitorar os direitos humanos. O processo
orçamentário da ONU deixou de concentrar-se
em descrições detalhadas de atividades e passou
a enfocar processos que identificam resultados e
indicadores mensuráveis de realizações.
No entanto, o programa de reformas constitui uma
ação sem prazo para terminar. O Secretário-Geral
propôs mais melhorias para o biênio de
2008-2009, afirmando que a “manutenção da paz,
a diplomacia preventiva, as mudanças climáticas
e melhorias nos países pobres, além de uma
reforma interna, terão alta prioridade na agenda
das Nações Unidas em 2008”. O Sr. Ban também
enfatizou que todas essas necessidades exigem “a
modernização do funcionamento interno da ONU e
do sistema de contratos dos organismos mundiais,
além da continuidade de esforços concentrados
em melhorar aspectos de governança,
desempenho, accountability e transparência”.9
Embora as Nações Unidas tenham se tornado
mais profissionais e menos dependentes, ainda
observa-se a necessidade de uma série de
melhorias que, por muitos anos, afetarão suas
estruturas de gestão e administração.
 Site da Secretaria: http://www.un.org/
en/mainbodies/secretariat/.
 Site da reorganização e reformas da
ONU: http://www.un.org/reform/.
 Site do Alto Comissariado das Nações
Unidas para os Direitos Humanos:
9 Centro de Notícias da ONU,
“Secretary-General lays out challenging UN
agenda for 2008”, 4 de janeiro de 2008.
44 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos Aplicação
• Qual é o papel mais importante da Assembleia No mesmo jantar (da Lição 1), você se vê
Geral? defendendo obstinadamente o Secretário-Geral
• Que poder legal a Carta concede ao Conselho (SG) e seu papel nas Nações Unidas. Após fazer
de Segurança? uma declaração de cinco minutos, você conquista
as saudações e aplausos dos seus amigos. É
• Quantos Estados-Membros são representados óbvio que você se saiu bem, mas quais foram os
no Conselho de Segurança? principais argumentos que usou para descrever o
• Quais são os membros permanentes do papel do SG?
Conselho de Segurança?
• Qual é o significado do voto favorável usado no
Conselho de Segurança?
• Qual é a responsabilidade do Conselho
Econômico e Social?
Conscientização
• Quais são as maiores responsabilidades dos
seis Comitês Principais da Assembleia Geral?
• Como o trabalho da Assembleia Geral está
organizado?
• Qual é o inter-relacionamento entre a
Assembleia Geral e o Conselho de Segurança?
• Qual foi o propósito do poder de veto no
Conselho de Segurança?
• Qual é o propósito da Corte Internacional de
Justiça?
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S | 45
Teste de Fim de Lição
1. A frase “…iniciará estudos e fará
recomendações destinados a promover
cooperação internacional no campo político
e nos campos econômico e social…” se
aplica:
A. A todos os órgãos principais;
B. À Assembleia Geral;
C. Ao Conselho Econômico e Social;
D. À Secretaria.
2. A Assembleia Geral não realizará uma
sessão:
A. Uma vez por ano;
B. Por solicitação do Conselho de Segurança;
C. Por solicitação de um Estado-Membro;
D. Por solicitação de uma maioria de
Estados-Membros.
3. O Artigo 42 se aplica:
A. Ao direito do Conselho de Segurança de
manter a paz e a segurança internacionais;
B. Ao direito do Conselho de Segurança de
solucionar controvérsias por meios pacíficos;
C. À responsabilidade do Conselho de Segurança
de restaurar a paz;
D. Ao direito do Conselho de Segurança de
autorizar o uso de força.
4. Qual das seguintes declarações sobre o
Conselho de Segurança está correta?
A. Ele é composto por cinco membros
permanentes e 10 membros não permanentes
e metade dos 10 membros não permanentes
é selecionada anualmente pela Assembleia
Geral;
B. Seus 10 membros não permanentes são
selecionados de dois em dois anos pela
Assembleia Geral;
C. Seus 10 membros não permanentes são
selecionados anualmente pela Assembleia
Geral;
D. Metade de seus 10 membros não permanentes
são selecionados anualmente pelo Conselho
de Segurança.
46 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
5. Decisões substantivas do Conselho de 9. A CIJ não pode:
Segurança são tomadas por um voto A. Solucionar, em conformidade com o direito
afirmativo: internacional, controvérsias jurídicas
A. De nove membros do CS; submetidas a ela por Estados;
B. Dos membros permanentes e de nove dos B. Assessorar a Secretaria e outros órgãos das
membros não permanentes; Nações Unidas sobre questões relacionadas
C. Dos nove membros do CS, incluindo o voto a leis internacionais, públicas, privadas e
favorável de todos os membros permanentes; administrativas;
D. De todos os membros do CS. C. Emitir pareceres consultivos sobre questões
jurídicas submetidas a ela por órgãos e
agências internacionais autorizados;
6. Qual das seguintes declarações sobre o D. Tomar suas decisões em conformidade com
Conselho Econômico e Social é falsa? tratados e convenções internacionais em vigor,
A. O Conselho está autorizado a emitir costumes internacionais e princípios gerais do
recomendações com vistas a promover os direito.
direitos humanos;
B. Sob a autoridade da Assembleia Geral, o 10. O Secretário-Geral é:
Conselho tem a responsabilidade de formular e
A. O Diretor Executivo das Nações Unidas;
coordenar a política econômica global;
B. O chefe administrativo das Nações Unidas;
C. Sob a autoridade da Assembleia Geral, o
Conselho tem a responsabilidade de orientar, C. Nomeado pelo Conselho de Segurança;
de um modo geral, as atividades das Nações D. Nomeado pelo Conselho de Segurança após
Unidas nos campos econômico e social; ser recomendado pela Assembleia Geral.
D. O ECOSOC coordena o trabalho relacionado
das 14 agências especializadas, comissões
funcionais e cinco comissões regionais da
ONU.
7. O Conselho de Tutela:
A. Administra territórios tutelados;
B. Não supervisiona mais territórios porque o
processo se tornou complicado demais;
C. Teve seu mandato alterado após o término do
Acordo de Tutela sobre o Território de Palau;
D. Não existe mais.
8. O principal órgão judicial das Nações
Unidas é:
A. O Tribunal Permanente de Justiça
Internacional;
B. A Corte Internacional de Justiça;
CHAVE DAS RESPOSTAS
C. O Escritório de Assuntos Legais;
D. A Comissão de Direito Internacional. 1C, 2C, 3D, 4A, 5C, 6B, 7C, 8B, 9B, 10B
L I Ç Ã O 2 : O S Ó R G Ã O S P R I N C I PA I S D A S N A Ç Õ E S U N I D A S | 47
 SEÇÃO II
A ESTRUTURA OPERACIONAL

lição três
O Papel das Nações Unidas na Manutenção da Paz
e da Segurança

lição quatro
Os Papeis da ONU no Campo do Desenvolvimento
e de Ações Humanitárias Relacionadas
LIÇÃO 3
O PAPEL DAS NAÇÕES UNIDAS
NA MANUTENÇÃO DA PAZ
E DA SEGURANÇA
 Introdução ou internos com envolvimento estrangeiro (5).
Consequentemente, a comunidade internacional,
A manutenção da paz e da segurança que também sofreu transformações geopolíticas,
internacionais representa o foco central das econômicas, tecnológicas e ambientais, passou a
atividades das Nações Unidas. Ao longo dos anos, ficar mais preocupada com as principais causas de
LIÇÃO a Organização desenvolveu uma ampla gama conflitos sistêmicos violentos e de difícil solução,
como os desencadeados por fatores étnicos,
de instrumentos que compõem um mecanismo
3 consistente para fazer frente aos diversos desafios
que a comunidade internacional pode enfrentar
religiosos e socioeconômicos, e a dedicar menos
atenção à prevenção ou contenção de conflitos
no terreno da segurança. Embora a manutenção entre nações.
da paz seja um dos meios que tem se mostrado
viável, ela é apenas um fragmento do que Embora os conflitos tenham, em sua maioria,
chamamos atualmente de operações de paz. Além deixado de ser “grandes guerras” inter-Estados
de medidas voltadas à solução de problemas, e se tornado “conflitos menores” intra-Estados,
no entanto, o clima internacional exige diversas raramente observou-se alguma queda nos níveis
ferramentas capazes de promover uma paz e de violência. Os conflitos intra-Estados apenas
segurança duradouras. Esta lição e a seguinte (a tendem a assumir novas formas de violência, como
insurreição, violência sectária e violência unilateral
OBJETIVOS DA LIÇÃO
Lição 4) proporcionam ao estudante um insight
geral do sistema inter-relacionado das Nações contra civis.
3.1 Contexto Político Unidas que mantém a paz e a segurança no
Ref: The United Nations Today, pags. 69 a 131; e Artigos da Carta mundo. Enquanto a Lição 4 discute as ferramentas O terrorismo internacional e as armas não
3.2 Os Conceitos-chave da que promovem a paz e a segurança, esta lição convencionais também se tornaram verdadeiras
Manutenção da Paz e Ambientes políticos instáveis e ameaças latentes e efetivas à paz e aborda o que é comumente identificado como ameaças à segurança pessoal e nacional. Essas
operações de paz e como elas atendem ao apelo ameaças exigem ações oportunas e decisivas para
da Segurança à estabilidade continuam a suscitar sérias preocupações no mundo.
da comunidade internacional por uma gestão evitar a escalada de casos isolados de violência,
Nos últimos dez anos, diversos mecanismos foram adotados para
3.3 Princípios Norteadores adequada de conflitos. que podem se tornar conflitos incontroláveis ou até
fazer frente a essas ameaças e as Nações Unidas desenvolveram um
mesmo provocar uma destruição total.
das Operações de sistema inter-relacionado, flexível e reativo para esse fim. A segurança,
Manutenção da Paz e no entanto, é sempre fugaz e exige cuidados constantes onde conceitos 3.1 Contexto Político O Contexto
tradicionais precisam dar lugar a uma percepção mais ampla do
de Paz significado da paz e da segurança. Esta lição fornece informações sobre O ambiente O ambiente político e o cenário da segurança
3.4 Estrutura e como e com que meios as Nações Unidas respondem a ameaças que
da atualidade exigem uma abordagem
afetam a paz e a segurança internacionais. Com o fim da Guerra Fria, o ambiente político
Componentes abrangente e colaborativa e, subsequentemente,
global começou a evoluir positivamente. A
Principais rivalidade entre as superpotências deixou de
noções consistentes de ações militares e não
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao militares combinadas com o desenvolvimento
3.5 Tipos de Operações de existir e a comunidade internacional manifestou
estudar a Lição 3: socioeconômico das nações e povos envolvidos.
um claro desejo de promover um novo sistema
Paz • Que sistema inter-relacionado é adotado pelas Nações Unidas em seus
Embora os militares continuem desempenhando
global de segurança baseado na igualdade, nos um papel importante na paz e segurança globais,
3.6 Planejamento e esforços para manter a paz e a segurança? direitos do indivíduo e no desenvolvimento social métodos cooperativos não militares de prevenção
e econômico. A despeito dessas mudanças, no de conflitos, como o controle de armas, o
Preparação • Quais são os princípios da manutenção da paz?
entanto, a violência não foi eliminada. Entre 1989 desarmamento e o estabelecimento de normas e
3.7 Implementação • Quais são os tipos de Operações de Paz existentes? e 2006, ocorreram 120 conflitos inter e intra- valores não violentos, tornaram-se algumas das
Estados e, embora o número de conflitos entre forças motrizes da construção da confiança entre
3.8 Responsabilidades de • Qual é a finalidade da Construção da Paz?
Estados tenha diminuído, o mundo testemunhou nações e estruturas. Por essa razão, a segurança
Gestão • Quem ou o que autoriza o uso de força? um aumento dramático na ocorrência de conflitos internacional não se limita mais à propriedade
intra-Estados (internos).
3.9 Parceria na • Quem tem a responsabilidade geral por uma missão no campo? de terras, à acumulação de material bélico e à
cultura da reação e passou a se apoiar nas noções
Manutenção da Paz • O que é uma “Parceria pela Manutenção da Paz”? Nos últimos anos, o número de conflitos tem de direitos humanos, da interdependência e da
oscilado entre cerca de 30 e 40. Nenhum dos globalização.
33 conflitos armados registrados em 2006 foram
guerras inter-Estados. Eles foram internos (28)

L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A | 53
 Essa mudança no terreno da prevenção de
conflitos enfatiza a cultura de ações oportunas
calcadas na promoção do bem-estar de indivíduos
e no desenvolvimento social e econômico nos
Estados e entre eles como meios de se eliminar
fontes de conflitos. Condições sociais adequadas e
a distribuição da riqueza fortalecem o tecido social
e econômico e geram mais recursos para avanços
sustentáveis. Isso, por sua vez, reforça a paz e a
estabilidade.
Juntamente com normas e disposições relativas
a direitos humanos previstas na Carta, a Lei
Internacional dos Direitos Humanos (IHRL) oferece
as orientações necessárias para que o Conselho
de Segurança promova os direitos humanos.
Esses elementos constituem a estrutura legal e
normativa de qualquer operação de paz.
Um membro do Grupo de Observação Militar da ONU na Índia e
Paquistão–-Major Emilio Altieri (Uruguai)–-patrulha a linha de cessar-fogo
a cavalo; na foto, ele troca algumas palavras com um grupo de Kashmiris
que encontrou no seu caminho. (Fotografia da ONU #181024 par SC,
Janeiro de 1955)
No passado, a atividade de manutenção da paz
era desenvolvida com base em muitos princípios
tácitos desenvolvidos pelos muitos milhares de
mantenedores da paz que atuaram em operações
de manutenção da paz desde 1948. No entanto,
os desafios da atualidade e a complexidade das
operações multidimensionais dos nossos dias
exigem diretrizes operacionais normativas. Para
esse fim, as Nações Unidas desenvolveram
uma estrutura doutrinária que consiste em seis
séries que abordam questões de planejamento,
conduta, gestão e apoio no campo e na Sede. A
série sobre essa estrutura inclui o manual United
54 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Nations Peacekeeping Operations: Principles and
Guidelines (operações de manutenção da paz das
Nações Unidas: princípios e diretrizes) (2008),
também conhecido como a Doutrina Capstone
para a manutenção da Paz.
 O texto completo do manual United
Nations Peacekeeping Operations:
Principles and Guidelines pode ser
acessado no endereço http://pbpu.unlb.
org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_
ENG.pdf.
3.2 Os Conceitos-chave da
Manutenção da Paz e da Segurança
O Sistema Inter-relacionado
A comunidade internacional tem frequentemente
se envolvido em discussões sobre a definição
da manutenção da paz. A manutenção da paz
era originalmente vista como um esforço militar,
embora o processo incluísse componentes civis.
A moderna manutenção da paz, no entanto, é
muito complexa e envolve algumas atividades
que não são, necessariamente, descritas como
manutenção da paz. Reconhecendo a abrangência
e complexidade dos conflitos da atualidade, a
comunidade internacional veio a reconhecer
gradualmente alguns métodos que identificam
os principais pilares da manutenção da paz e da
segurança com mais precisão.
Ao longo dos anos, as Nações Unidas
desenvolveram diversos instrumentos para
garantir a manutenção da paz, que incluem ações
preventivas e estabelecimento da paz; manutenção
da paz; construção da paz; e imposição da paz.
Embora sejam ações preventivas, as operações de
estabelecimento da paz e de manutenção da paz
só podem ser desenvolvidas com o consentimento
das partes envolvidas, enquanto as operações
de imposição da paz constituem medidas
coercitivas e, portanto, não exigem, por sua própria
natureza, o consentimento das partes envolvidas.
Coletivamente, todos esses instrumentos, métodos
e operações formam um sistema inter-relacionado
de prevenção, gestão e solução de conflitos em
diversos níveis. Embora haja inúmeras definições,
as apresentadas a seguir podem servir de
orientação.
Mecanismos Reativos Disponíveis
A ação preventiva (prevenção de conflitos) tem
por objetivo impedir que controvérsias e tensões
inter ou intra-Estados existentes entrem em
uma escalada e se tornem conflitos violentos e
procura limitar a expansão de conflitos quando
eles ocorrem. Ações preventivas podem ser
empreendidas na forma de diplomacia preventiva
e medidas de reforço da confiança, do envio
de tropas ou de uma combinações de ambos.
Uma ação preventiva pode incluir também a
aplicação dos meios disponíveis às Nações
Unidas para combater o terrorismo, uma vez que
a Organização participa dos esforços globais
para “dissuadir grupos descontentes de abraçar
o terrorismo; negar a grupos ou indivíduos meios
para executar atos de terrorismo; e manter uma
ampla cooperação internacional na luta contra o
terrorismo”.1 Nos esforços das Nações Unidas para
combater o terrorismo, a Organização também
assiste Estados-Membros no desenvolvimento de
uma legislação adequada e preventiva.
O estabelecimento da paz diz respeito a conflitos
em andamento. Trata-se de uma ação diplomática
cujo objetivo é fazer com que partes hostis
negociem uma solução para a sua controvérsia
por meios pacíficos, como os previstos nos
Capítulos VI e VIII da Carta da ONU. Como tal, o
processo de estabelecimento da paz é crucial em
todos os processos de paz e é frequentemente
conduzido por enviados de organizações regionais,
autoridades estatais ou representantes das Nações
Unidas. Para esse fim, o Secretário-Geral pode
exercer seus “bons ofícios”, se adequado.
A manutenção da paz é uma presença das
Nações Unidas no campo, com o consentimento
das partes envolvidas em um conflito e onde os
combates foram interrompidos. O propósito da
manutenção da paz é o de preservar a paz e
ajudar na implementação de acordos logrados por
pacificadores. A manutenção da paz é fruto
1 Primeiro Comitê da Assembléia Geral:
Desarmamento e Segurança. Internacional
(DISEC), Medidas para Impedir que Terroristas
Adquiram Armas de Destruição em Massa.
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
da necessidade e se tornou um mecanismo
prático para conter conflitos internos e facilitar sua
solução.2
A construção da paz inclui a identificação e o
apoio a medidas e estruturas de promoção da paz
e o estímulo à confiança e interação entre partes
anteriormente conflitantes para evitar o surgimento
ou ressurgimento de um conflito. Como tal, a
construção da paz constitui o vínculo crucial entre
a cessação de hostilidades e o desenvolvimento
econômico e social. Agências das Nações
Unidas e organizações governamentais e não
governamentais desempenham papéis importantes
na consolidação da paz.
Um batalhão de soldados jordanianos da Missão de Estabilização das
Nações Unidas no Haiti (MINUSTAH) se prepara para patrulhar a favela de
Cité Soleil, Haiti. (Fotografia da ONU #105833, Sophia Paris, Novembro
de 2005)
A imposição da paz pode ser necessária quando
todos os outros esforços fracassam. Ela consiste
em uma série de medidas coercitivas para garantir
o fim de um conflito entre partes e pode incluir
o uso de força armada. Ela só é permitida em
situações nas quais o Conselho de Segurança
determinou a “existência de uma ameaça à paz, de
uma violação da paz ou de um ato de agressão”.
Sanções e embargos podem ser usados como
ferramentas de imposição da paz no sentido
2 A palavra “manutenção da paz” é comumente
usada em documentos nos quais o termo
“operação de paz” talvez fosse mais apropriado. O
termo “operação de paz” é mais condizente com
a nomenclatura usada em operações que não são
missões da ONU.
| 55
de aplicar pressão econômica “para que um
Estado ou entidade alvo cumpra os objetivos
estabelecidos pelo Conselho de Segurança.”
Em alguns casos, o desarmamento constitui
parte integrante da imposição da paz e,
tradicionalmente, ele consiste na redução e/
ou eventual eliminação de armas de destruição
em massa, como armas nucleares, químicas e
biológicas. Em decorrência de novas realidades
políticas, o termo passou a incluir a imposição de
limitações a diversos armamentos convencionais,
como armas de pequeno porte e minas terrestres.
Às vezes, o desarmamento pode ser um elemento
de um processo de desmobilização, que é
frequentemente monitorado por uma organização
internacional.
Combate ao terrorismo. As Nações Unidas
adotaram uma estratégia global de combate ao
terrorismo baseada no consenso de lideranças
mundiais de condenar o terrorismo em todas
as suas formas e manifestações. Ele exige os
seguintes esforços, entre outros: (i) prevenção e
luta contra o terrorismo; (ii) desenvolvimento da
capacidade estatal de combater o terrorismo; (iii)
fortalecimento do papel das Nações Unidas no
combate ao terrorismo; e (iv) garantia de respeito
aos direitos humanos e ao estado de direito como
a base do combate ao terrorismo.
 Site da ONU sobre terrorismo: http://
www.un.org/terrorism/.
3.3 Princípios Norteadores das
Operações de Manutenção da Paz
A Abordagem Conceitual
A paz e a segurança e o desenvolvimento não
podem ser vistos como questões separadas. Eles
são elementos inter-relacionados e devem ser
abordados holisticamente. O pessoal de operações
de paz e desenvolvimento deve usar e compartilhar
todos os instrumentos de resolução de conflitos
e promoção da confiança, além de compartilhar
informações sobre conflitos em andamento
e latentes. Para esse fim, as Nações Unidas
cooperam sistematicamente com organizações,
instituições e ONG regionais e nacionais, o setor
56 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
privado e outras partes envolvidas em ações em
defesa da humanidade comum. Isso é complicado,
devido à necessidade de todos esses atores
aderirem aos princípios e diretrizes estabelecidos
pelas Nações Unidas. Esses princípios devem ser
aplicados a toda a estrutura de qualquer atividade
que faça parte de qualquer operação determinada
pela ONU, desde a Sede em Nova Iorque até a
menor entidade envolvida em uma missão.
Autorização
Um dos princípios fundamentais das Nações
Unidas é o conceito da “segurança coletiva”. A
evolução das operações de paz e manutenção
da paz da ONU deve, particularmente, ser vista
como um esforço para transformar em realidade
uma visão de segurança coletiva. A base legal
desse esforço está prevista nos Capítulos V, VI,
VII e VIII da Carta. O Capítulo V (Art. 29) prevê
o estabelecimento de órgãos subsidiários (entre
outras operações de manutenção da paz e o
Departamento de Operações de Manutenção
da Paz). O Capítulo VI – Solução Pacífica de
Controvérsias – autoriza as partes envolvidas em
qualquer controvérsia a chegar a uma solução “por
negociação, inquérito, mediação, reconciliação,
arbitragem, solução judicial, recurso a entidades
ou acordos regionais ou a qualquer outro meio
pacífico à sua escolha”. O Capítulo VII – Ação
Relativa a Ameaça à Paz, Ruptura da Paz e Atos
de Agressão – autoriza sanções econômicas
para evitar agressão e/ou o uso de força armada,
se necessário, para manter a paz. O Capítulo
VIII – Acordos Regionais – impede a existência
de acordos ou entidades regionais para tratar
de assuntos relativos à manutenção da paz e da
segurança internacionais.
A Carta dá poderes específicos ao Conselho de
Segurança para exercer o dever de garantir a paz
e a segurança internacionais na forma estipulada
nos Capítulos VI, VII e VIII.
Legitimidade
A legitimidade de uma missão de manutenção
da paz baseia-se no apoio internacional, na
observância da legislação estatuária e das
convenções e na credibilidade da missão.
Patrulha de esquiadores de um comando unificado de pessoal militar de uma Força Observadora de Desligamento
das Nações Unidas (UNDOF). (Fotografia da ONU #184768 par Thomas Hatzl)
Essa afirmação é particularmente verdadeira
pelo fato de uma missão dessa natureza ser
estabelecida pelo Conselho de Segurança e
receber seu mandato dele, o qual, segundo a
Carta, é responsável pela manutenção da paz e
da segurança internacionais. Contar com o pleno
apoio do Conselho de Segurança é um requisito
ainda mais vital quando uma operação enfrenta
dificuldades.
Uma missão torna-se ainda mais legítima de
acordo com a sua composição multinacional,
que envolve pessoal de uma ampla gama de
Estados-Membros. Além disso, é essencial que
uma missão tenha um mandato claro e viável e
atue em conformidade com leis e convenções
internacionais e nacionais e com as regras
previstas em seu mandato. A inobservância
desses requisitos pode prejudicar a autoridade
da missão e sua eficácia operacional. No entanto,
nos últimos anos, o Conselho de Segurança tem
ocasionalmente aprovado ações unilaterais ou
coletivas retroativamente.
Consentimento
Qualquer operação de paz que não constitua uma
missão de imposição da paz é estabelecida com
o consentimento das principais partes envolvidas
em um conflito. O consentimento é um requisito
inerente não apenas para o estabelecimento de
uma força, mas também para a direção da força no
cumprimento do seu mandato. Para uma missão
de manutenção da paz, o consentimento constitui
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
a aceitação de atividades da força das Nações
Unidas por todas as partes reconhecidamente
envolvidas em um conflito (por exemplo, liberdade
de movimento). Na medida em que a complexidade
de uma missão de manutenção da paz aumenta,
a universalidade do consentimento torna-se
menos provável. A solicitação e a promoção do
consentimento constituem, portanto, uma atividade
importante que exige o envolvimento de todo o
pessoal de uma missão.
Imparcialidade e Neutralidade
Uma força das Nações Unidas precisa ser
imparcial. A força não pode tomar partido sem
ser uma parte envolvida em um conflito que ela
recebeu o mandato de controlar ou solucionar. A
imparcialidade de uma missão deve basear-se,
principalmente, no exercício objetivo, imparcial e
coerente do seu mandato, a despeito de quaisquer
provocações e desafios. Sem imparcialidade, será
difícil manter o consentimento e a cooperação das
partes conflitantes. Por essa razão, pacificadores
não devem empreender nenhuma ação que possa
dar a impressão de que a missão é parcial em
qualquer sentido em relação às partes envolvidas.
Qualquer evidência de que uma ou mais partes
foram de alguma maneira favorecidas em relação
a outra resultará em perda de credibilidade e
maiores dificuldades para a missão executar suas
tarefas operacionais. No entanto, esforços para
manter a imparcialidade não devem promover a
omissão ou aceitação de violações por parte de
nenhuma facção.
| 57
O estudante deve compreender claramente a
diferença entre a imparcialidade e a neutralidade.
A imparcialidade, como discutido acima, se refere
a ações – ao tratamento igual a ser concedido
a ambos os lados envolvidos em um conflito. A
neutralidade, por sua vez, diz respeito a uma
postura política ou diplomática. Enquanto a
neutralidade é uma declaração pública de não
favorecimento de um lado em uma controvérsia,
a imparcialidade envolve o mesmo tratamento de
ambos os lados na prática. É quase impossível que
uma missão seja vista como imparcial sem uma
declaração de neutralidade, mas uma declaração
de neutralidade por parte de uma missão não é
suficiente para que pacificadores sejam vistos
como neutros.
Unidade
Uma operação multidimensional envolve uma
ampla gama de funções civis e militares. O
pessoal civil e militar ativo em uma operação terá
diversas nacionalidades, cada uma das quais
terá sua própria cultura, formação profissional e
perspectivas em relação à operação. A despeito
dessa diversidade, uma força de manutenção
da paz deve agir como uma unidade integrada
e refletir a vontade da comunidade internacional
como um todo. Um comando unificado e
um conhecimento sólido do mandato e dos
princípios operacionais são prerrequisitos para
uma operação bem-sucedida. Para que os
objetivos políticos definidos no mandato de cada
missão sejam logrados, o chefe da missão tem
a responsabilidade de estabelecer a unidade e
interoperabilidade necessárias entre seus diversos
componentes.
Transparência
Uma operação de paz é, principalmente, uma
missão política, e seus princípios operacionais
baseiam-se no seu mandato. Dependendo do
mandato e da composição da força (missão),
seus princípios podem variar. Ao longo dos
anos, desenvolveu-se uma ampla gama de
princípios operacionais (atividades) básicos.
Os princípios que preveem a necessidade de
plena transparência durante toda a duração de
uma missão, no entanto, são comuns a todas as
58 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
missões, principalmente de uma transparência
compatível com requisitos de segurança em vigor.
Todo o pessoal (e as partes) deve ter uma noção
clara dos motivos, missão e intenções de uma
operação, uma vez que comunicações incompletas
ou imprecisas suscitarão suspeitas e minarão
o componente da confiança. Para esse fim, a
ligação entre o pessoal da missão e as partes
envolvidas em um conflito deve ser o mecanismo
físico que promove a transparência e garante a
transmissão oportuna de informações. Além disso,
a transparência exige que a insígnia das Nações
Unidas, distintiva e facilmente reconhecível, seja
usada para enfatizar a abertura e visibilidade das
operações.
Un agent du maintien de la paix des Nations Unies au
cours d’un échange de tirs entre le contingent français
de la FINUL et la milice Shiite du Hezbollah à Marrakeh,
Liban. (UN Photo #54892 par Maher Attar, août 1996)
Não uso de Força
No exercício de seu mandato, as operações de
manutenção da paz não podem usar força. No
entanto, esse requisito não se aplica quando é
necessário defender pessoal e ativos das Nações
Unidas ou quando surge a necessidade de se usar
força armada para resistir tentativas armadas de
impedir forças de manutenção da paz de exercer
suas funções e mandatos. Nessas circunstâncias,
os pacificadores podem usar a força como um
meio de autodefesa. A Força Interina das Nações
Unidas no Líbano (UNIFIL) oferece um exemplo de
circunstâncias dessa natureza.3
Pacificadores às vezes recebem a tarefa de atuar
em áreas nas quais as condições de segurança
deterioraram-se seriamente. A ausência da lei e da
ordem, a presença de várias milícias e ameaças
à população civil podem constituir algumas
das circunstâncias perigosas sob as quais um
mantenedor da paz pode precisar trabalhar. Para
melhorar essas condições instáveis de segurança,
pode ser necessário que os pacificadores usem
força para fins não restritos à autodefesa. Nessas
circunstâncias, o Conselho de Segurança,
com base no previsto no Capítulo VII e com o
consentimento das principais partes envolvidas
em um conflito, pode autorizar o “uso de todos
os meios necessários” para permitir que os
pacificadores garantam uma manutenção da paz
“robusta”, que pode envolver o uso de força em
nível tático.
A imposição da paz, autorizada pelo Conselho
de Segurança, está prevista no Capítulo VII da
Carta, mas ela não exige o consentimento das
principais partes envolvidas em um conflito. A
imposição da paz pode envolver desde sanções
diplomáticas e econômicas ao uso de uma
força armada militar internacional. O propósito
da imposição da paz é o de coagir a parte a
acatar o desejo da comunidade internacional e
cumprir compromissos acordados anteriormente.
Nessas circunstâncias, o uso de força armada
terá um foco estratégico. Essas operações têm o
mandato de tentar mitigar os efeitos de conflitos
armados, delimitando as regras de uma guerra
em andamento. Esse mandato autoriza o uso de
força somente para fins limitados e locais e não
para terminar uma guerra. Alguns exemplos de
situações desse tipo seriam os da Missão da ONU
na Bósnia e Herzegovina (UNMIBH), da Força de
Proteção da ONU (UNPROFOR), da Missão
3 UNIFIL: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/unifil/
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
da ONU na República Democrática do Congo
(MONUC) 4 e da Missão da ONU no Sudão
(UNMIS)5.
Para fins de clareza, há uma distinção clara entre
“imposição da paz” ou “operação de imposição
da paz” e “impor a paz”. “Impor a paz” exige o
uso de força militar nos termos do Capítulo VII.
A capacidade das Nações Unidas para esse
fim, no entanto, é bastante limitada. As Nações
Unidas não contam com uma força permanente
própria e o Comitê de Estado-Maior do Conselho
de Segurança não estabeleceu nenhuma
diretriz para forças colocadas à sua disposição
com autorização do Conselho. O Conselho de
Segurança autorizou, no entanto, Estados a “impor
a paz” na península coreana em 1950 e contra
o Iraque em 1991, mas nunca comandou, ele
próprio, uma operação desse tipo. Em 2003, uma
ação semelhante foi empreendida contra o Iraque
com vistas a “impor a paz”, mas ela nunca foi
autorizada pelas Nações Unidas.
O uso de força tem implicações políticas e deve
sempre ser visto como uma medida de último
recurso. A regra geral para a aplicação de força é
que apenas a força necessária deve ser usada – e,
se esse for o caso, ela deve ser usada de uma
maneira adequada e proporcional. Para esse fim,
as Nações Unidas desenvolveram as chamadas
Regras de Engajamento (ROE) para militares e
Diretrizes para o Uso de Força (DUF) para a polícia.
As ROE e as DUF esclarecem os diferentes níveis
de força que podem ser aplicados em diversas
situações.
 Usando a força como autodefesa:
UNIFIL
 Imposição da paz:
UNMIBH
UNPROFOR
MONUC
UNMIS
4 MONUC: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/monuc/
5 UNMIS: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/unmis/
| 59
3.4 Estrutura e Componentes
Principais
Estrutura
Atualmente, as operações de manutenção
da paz são, frequentemente, operações
multidimensionais cujas estruturas são
determinadas pelos seus mandatos. De um modo
geral, elas são organizadas em componentes
militares, às vezes juntamente com unidades de
observadores militares/civis e policiais. Operações
multidimensionais incluem também uma ampla
gama de elementos civis.
Além de operações de manutenção da paz, a
ONU pode também instituir missões de apoio
nos terrenos da política e da construção da paz.
Enquanto o Departamento de Operações de
Manutenção da Paz (DPKO) da Secretaria da
ONU estabelece diretrizes políticas e orientações
estratégicas para operações de manutenção da
paz, o Departamento de Assuntos Políticos (DPA)
assumiu a mesma responsabilidade em relação
a missões políticas e de construção da paz de
apoio. O Departamento de Apoio de Campo (DFS)
presta apoio logístico e administrativo a todas as
operações e missões.
Força Militar
Tradicionalmente, as operações de manutenção da
paz consistiam, de um modo geral, em operações
militares, nas quais a observação, a supervisão de
acordos de cessar-fogo e a intervenção eram os
meios de se restringir um conflito e criar condições
adequadas para negociações de paz. As missões
eram limitadas tanto em termos de prazo como
de âmbito e, no passado, seu papel no processo
político era inexistente ou restrito. Algumas delas
se tornaram operações sem prazo determinado,
quase permanentes, enquanto não se chegasse
a um acordo em torno de soluções pacíficas.
Uma dessas missões “intermináveis” é a Força
de Observação de Desengajamento das Nações
Unidas (UNDOF) 6 na Colinas de Golã, ativa desde
1974.
6 UNDOF: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/undof/
60 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
No entanto, o fim da Guerra Fria testemunhou uma
nova forma de manutenção da paz. As operações
de “prevenção e contenção” das Nações Unidas
foram vinculadas e integradas ao processo de
paz como um todo e, assim, nasceu a segunda
geração de atividades de manutenção da paz.
As missões passaram a ser às vezes definidas
como “ampliadas”, “avançadas”, “alargadas”
ou “mais amplas”, mas seu objetivo principal
continuou a ser o de buscar resoluções justas
e finais. Essas missões consistem em unidades
militares e policiais e incluem uma série de
componentes civis que lhes permitem administrar
o emprego preventivo de tropas; prestar ajuda em
eleições livres; participar de ações de assistência
humanitária; ajudar a garantir a segurança; e
manter a lei e a ordem. A Administração Transitória
das Nações Unidas em Timor Leste (UNTAET)7,
ativa de 1999 a 2002, é um exemplo de uma
missão desse tipo.
A crescente complexidade do ambiente
internacional tem estimulado o desenvolvimento
de operações multidimensionais de manutenção
da paz em um contexto internacional ainda mais
amplo. Essas operações são frequentemente
mobilizadas na sequência de conflitos internos
violentos e em países pobres nos quais a
capacidade do Estado de manter a lei e a
ordem é limitada ou inexistente. Agitações
civis, infraestrutura destruída ou danificada,
deslocamentos internos de refugiados e um
tecido social frágil deterioram ainda mais a
situação política e a condição humanitária.
Essas operações devem ter a capacidade de
apoiar a implementação de acordos de paz
e de promover processos políticos voltados
para o estabelecimento de uma paz justa e
sustentável. Em alguns casos, elas recebem o
mandato de proteger civis e até poderes para
exercer autoridade legislativa e executiva. Um
bom exemplo de uma missão multidimensional
com um mandato amplo é o da Missão da ONU
na República Democrática do Congo (MONUC),
que esteve ativa de 1999 a julho de 2010, quando
foi substituída por uma missão de estabilização
(MONUSCO)8.
7 UNTAET: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/etimor/etimor.htm
8 MONUSCO: http://monusco.unmissions.org/
Independentemente do tipo de missão, a
força militar é composta por sua sede (que
planeja e administra a operação como um
todo), componentes militares e civis capazes
de desempenhar atividades operacionais e
humanitárias e elementos logísticos de transporte,
manutenção e abastecimento. Um Comandante
chefia a força militar. Desde julho de 2010, mais
de 83.000 soldados foram empregados em 15
diferentes operações da ONU.
Polícia da ONU (UNPOL)
No início da década de 1960, uma das primeiras
missões de polícia civil – atualmente denominada
Polícia da ONU – foi empregada em Chipre
para complementar uma força de manutenção
da paz já atuante no país (UNFICYP)9. Sob o
guarda-chuva dessa força, a missão policial
teve um mandato fraco e sua utilidade foi
questionada em algumas ocasiões. No entanto,
restrições financeiras e políticas enfrentadas por
operações de manutenção da paz das Nações
Unidas levaram a uma mobilização crescente de
contingentes policiais e, a partir da Missão das
Nações Unidas na Namíbia, a participação de
policiais tornou-se um elemento cada vez mais
importante da manutenção da paz. Sua aparência
civil e desempenho profissional tornam a sua
participação mais aceitável politicamente que a de
soldados uniformizados e, em algumas missões, a
Polícia das Nações Unidas tem sido um elemento
crucial para o sucesso de uma missão, como
no caso da MIPONUH10 e da MINUSTAH (Haiti),
da UNCRO (Croácia)11e da UNMIBH (Bósnia e
Herzegovina)12. Desde julho de 2010, cerca de
13.600 policiais de mais de 90 países participaram
de 15 missões da ONU.
A Polícia da ONU está organizada em sedes,
apoiadas por um elemento logístico, e trabalha
em equipes. Um Comissário de Polícia chefia
a missão. Na maioria dos casos, a Polícia da
9 UNFICYP: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/unficyp/
10 MIPONUH: http://www.un.org/en/
peacekeeping/missions/past/miponuh.htm
11 UNCRO: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/uncro.htm
12 UNMIBH: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unmibh/
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
ONU não tem autoridade para aplicar a lei
cotidianamente, mas as operações realizadas
na Eslavônia Oriental, em Kosovo (UNMIK)13e
no Timor Leste (UNMISET)14 autorizaram a
polícia a assumir responsabilidades interinas
pela aplicação da lei. Atualmente, os objetivos
da Polícia da ONU em operações de paz são
frequentemente os de “enfocar, principalmente, a
reforma e reestruturação de forças policiais locais
e desempenhar tarefas tradicionais de assessoria,
treinamento e monitoramento”.15 Nesse papel
específico, os monitores da Polícia da ONU têm
sido, comprovadamente, um excelente instrumento
no contexto da manutenção da paz.
 Envolvimento policial significativo:
MIPONUH
MINUSTAH
UNCRO
UNMIBH
Observadores Militares e Civis
Há diversos tipos de missões de observação.
Elas atuam independentemente, em conjunto
com missões no nível de força ou paralelamente
a outras unidades. As Missões de Observação
Militar começaram a ser usadas no fim da
década de 1940 para supervisionar acordos de
cessar-fogo e/ou de armistício. Elas podem ser
compostas por uma sede pequena chefiada por
um Observador Militar Chefe (CMO); por um
elemento logístico, que presta o apoio logístico
necessário; e por algumas entidades civis
necessárias para o cumprimento do mandato
da missão. No desempenho de suas tarefas, os
observadores desarmados trabalham em equipes,
que normalmente são deslocadas para ambos os
lados de uma linha de fronteira ou de cessar-fogo.
Eles observam e relatam qualquer violação de um
cessar-fogo ou quaisquer outras atividades que
possam ser consideradas violações de um acordo.
Missões de observação ativas incluem a UNTSO
(Oriente Médio)16 e a UNMOGIP (Cachemira)17.
13 UNMIK: http://www.unmikonline.org/
14 UNMISET: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unmiset/
15 Polícia das Nações Unidas, <http://www.un.org/
en/peacekeeping/sites/police/>.
16 UNTSO: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/untso/
17 UNMOGIP: http://www.un.org/en/
| 61
Em algumas operações, observadores militares
(MILOBS) conseguiram promover o consentimento
e uma cooperação positiva não apenas entre
as Nações Unidas e partes conflitantes, mas
também entre as próprias partes. Como era de
se esperar, suas tarefas foram gradualmente
ampliadas e passaram a incluir atividades
humanitárias, políticas, administrativas e logísticas.
Sua habilidade e competência geral confirmaram
que os serviços de observadores militares se
sobrepõem, com muita frequência, a funções
militares e civis e que, portanto, eles podem ser
considerados, até certo ponto, como oficiais para
funções gerais (General Purpose Officers).
Com a ampliação das operações de manutenção
da paz das Nações Unidas, missões de
observação de outros tipos foram estabelecidas,
como, por exemplo: missões de monitoramento
policial; missões de observação geográfica;
“verificadores”; monitores eleitorais; observadores
eleitorais; e monitores da Comissão Europeia
(CE). De um modo geral, essas missões só
empregam civis – embora alguns deles tenham
formação militar – cujos títulos de funções
(como supervisores, monitores e observadores)
indicam seu nível de responsabilidade. A Missão
de Observação das Nações Unidas na Geórgia
(UNOMIG)18 deve ser uma dessas missões.
A Comissão de Monitoramento, Verificação
e Inspeção das Nações Unidas no Iraque
(UNMOVIC)19 foi de especial interesse, uma vez
que a Comissão recebeu poderes do Conselho de
Segurança para eliminar armas de destruição em
massa de um país.
 Missões de observação: As causas fundamentais nem sempre são compreendidas.
UNTSO
UNMOGIP
UNOMIG
peacekeeping/missions/unmogip/
18 UNOMIG: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unomig/
19 UNMOVIC: http://www.un.org/spanish/Depts/
unmovic/
62 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
3.5 Tipos de Operações de Paz
Conceito
Como indicado anteriormente, as operações de
manutenção da paz são complexas e intrincadas.
Seus mandatos variam muito e seu tamanho e
composição dependem do conflito em questão
e das condições na área da missão. Em muitos
casos, os conflitos são provocados por eventos
históricos ocorridos em um passado distante.
Essas causas fundamentais nem sempre são
compreendidas. Frequentemente, governos
que agem sem levar em consideração essas
tensões históricas podem gerar agitação civil
com consequências imprevistas e, em muitos
casos, violentas. O espectro dos conflitos é
quase ilimitado, e embora as Nações Unidas
tenham administrado mais de 60 operações, as
circunstâncias nunca são iguais.
Moradores no parcialmente destruído enclave de Stari
Vitez, Bósnia e Herzegovina. (Fotografia da ONU #31421,
par John Isaac, maio de 1994)
Ao conduzir operações de manutenção da paz,
as Nações Unidas desenvolvem atividades
compatíveis com a Carta, bem como com
princípios e métodos que se mostraram eficazes no
passado. De um modo geral, a experiência aponta
para três tipos de operações de manutenção da
paz, como as seguintes, entre outras: (i) emprego
preventivo de tropas; (ii) manutenção da paz
tradicional, como monitoramento/supervisão de
acordos e interposição; e (iii) manutenção da
paz multidimensional com diversas atividades
inter-relacionadas, como assistência humanitária
e a implementação de assentamentos de grande
porte.
Embora a manutenção da paz seja um mecanismo
concebido para evitar, conter e ajudar, pode-se
afirmar que a construção da paz é mais focada
na promoção, na confiança e na reconstrução.
Como tal, a construção da paz envolve algumas
atividades que geralmente continuam a ser
desenvolvidas na sequência imediata de um
conflito e depois. No entanto, a manutenção e a
construção da paz são estreitamente relacionadas
e se sobrepõem na maioria das operações
determinadas pelo Conselho de Segurança.
(i) Emprego Preventivo de Tropas
A prevenção de conflitos normalmente envolve
uma combinação de alerta precoce, diplomacia
preventiva e emprego preventivo de tropas.
Juntos, esses elementos podem ser vistos como
medidas de promoção da confiança voltadas para
a manutenção da paz e da segurança em uma
área específica. A identificação de um conflito com
base em alertas precoces dá mais tempo para que
medidas de diplomacia preventiva ou uma ação
militar possam ser tomadas. Essa ação militar
pode assumir a forma do emprego preventivo de
tropas, quando as partes envolvidas no conflito
acreditam que a presença da ONU ao longo de
uma fronteira pode desestimular hostilidades.
Por exemplo, a antiga República Iugoslava da
Macedônia solicitou a presença das Nações
Unidas do seu lado da fronteira e o Conselho
de Segurança autorizou o Secretário-Geral
a estabelecer uma Força de Desdobramento
Preventivo das Nações Unidas (UNPREDEP)
naquele país.
 Missão de emprego preventivo de
tropas: (iii) Operações Multidimensionais
UNPREDEP
(ii) Manutenção da Paz Tradicional
A operação de manutenção da paz tradicional
era a forma mais comum de manutenção da paz
antes do fim da Guerra Fria. Ela é acionada com
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
o consentimento das partes conflitantes e envolve
uma força militar neutra, que usa armamentos
leves. Um acordo de cessar-fogo geralmente é
assinado antes do envio das tropas. A observação,
a supervisão e a interposição são as ferramentas
mais comuns de operações de manutenção da paz
tradicionais. A tática de patrulhar e monitorar uma
zona tampão entre partes conflitantes geralmente
promove uma atmosfera favorável a mais
negociações. Monitorando e elaborando relatórios
sobre a observância dos compromissos assumidos
pelas partes em um acordo, o que envolve um
cessar-fogo e/ou o estabelecimento de uma
zona desmilitarizada, as operações tradicionais
constituem uma importante medida de promoção
da confiança. A maioria das operações realizadas
no passado no Oriente Médio, como a UNEF II
(Oriente Médio)20 e as atuais UNFICYP (Chipre)
e UNDOF (Colinas de Golã), são consideradas
operações de manutenção da paz tradicionais.
 Operações tradicionais:
UNEF II
UNFICYP
UNDOF
Soldados iugoslavos em missão de patrulhamento.
(Fotografia da ONU #77284, Fevereiro de 1957)
As operações multidimensionais se tornaram
mais frequentes após o fim da Guerra Fria. Seus
mandatos são multifacetados e podem prever
responsabilidades de construção de uma nação,
20 UNEF II: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unefii.htm
| 63
 como o desenvolvimento de capacidades, a
criação de uma estrutura de governança e
medidas administrativas, além de tarefas militares
relacionadas à segurança, ao desarmamento, à
desmobilização e à retirada de minas.
A caminho do mercado local de Bogoro, moradores de um vilarejo
passam por uma unidade de patrulhamento bangladeshiana que prestava
assistência e proteção no país a serviço da Missão das Nações Unidas na
República Democrática do Congo (MONUC). (Fotografia da ONU #129576
par Martine Perret, outubro de 2006)
Como explicado no documento de Princípios e
Diretrizes do Departamento de Operações de Paz
da ONU (DPKO), “nesse contexto mais amplo, as
funções básicas de uma operação de manutenção
da paz multidimensional das Nações Unidas são
as seguintes:
• Criar um ambiente seguro e estável e, ao
mesmo tempo, fortalecer a capacidade do
Estado de garantir a segurança, respeitando
plenamente o estado de direito e os direitos
humanos;
• Facilitar o processo político promovendo
o diálogo e a reconciliação e apoiando o
estabelecimento de instituições de governança
legítimas e eficazes;
• Estabelecer uma estrutura para garantir que as
Nações Unidas como um todo e outros atores
internacionais desenvolvam suas atividades
no nível do país em bases coerentes e
coordenadas”.
Essas operações exigem um envolvimento
mais profundo do sistema das Nações Unidas,
dos Estados-Membros e da comunidade
internacional, com todas as suas organizações
64 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
intergovernamentais e não governamentais.
Algumas missões são mais abrangentes do que
outras, normalmente aquelas às quais tarefas
multifacetadas são atribuídas em ambientes
politicamente complicados. A Missão da
Organização das Nações Unidas na República
Democrática do Congo (MONUC), iniciada há
muito tempo, teve um mandato tão multifacetado
e amplo que incluiu quase todas as tarefas
imagináveis de manutenção e construção da paz.
Alguns outros tipos de operações estão listados
abaixo.
 Operação multidimensional: recebe a tarefa de implementar um acordo de
MONUC
Assistência Humanitária e Proteção de Operações
Humanitárias
Situações políticas voláteis e desastres naturais
provocados pelo homem têm gerado circunstâncias
terríveis para populações civis. Embora
esses problemas constituam, principalmente,
uma preocupação para outras agências das
Nações Unidas, organizações internacionais ou
organizações não governamentais de assistência
humanitária, eles podem exigir o envolvimento
de uma força das Nações Unidas, às vezes em
locais em guerra. O mandato dessa força inclui
diversas tarefas, como as de estabilizar uma
situação, proteger uma população civil e proteger
e assistir agências humanitárias em atividades de
abastecimento humanitário e ajuda a refugiados
e, ao mesmo tempo, a de trabalhar com as
partes envolvidas no sentido de acordarem uma
solução negociada. Embora o Capítulo VII da
Carta autorize essas operações que não são
propriamente das Nações Unidas, elas também
devem permanecer neutras e imparciais entre as
partes em guerra. Como exemplos de missões
que envolveram operações semelhantes no
passado, podemos citar a UNOSOM II (Somália)21
e a ONUMOZ (Moçambique)22. A Missão das
Nações Unidas na Libéria, em andamento, é outro
exemplo.
21 UNOSOM II: http://www.un.org/en/
peacekeeping/missions/past/unosom2.htm
22 ONUMOZ: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/onumoz.htm
 Missões com um envolvimento mais
intenso em atividades de assistência
humanitária: e repatriação e reabilitação de refugiados.
UNOSOM II
ONUMOZ
UNMIL
Manutenção de Cessar-Fogo e Separação de
Forças
Geralmente, essas operações são realizadas com
o consentimento das partes e seu mandato não
é considerado complicado. A força geralmente
cessar-fogo interpondo-se em uma zona tampão
entre as partes conflitantes/exércitos para
monitorar o cessar-fogo. Ao longo dos anos, a
tarefa descrita como “manter um cessar-fogo e
separar forças” foi ampliada, deixando de ser uma
ação mais tradicional de manutenção da paz para
incluir outras responsabilidades mais abrangentes.
Os mandatos têm sido frequentemente ampliados
para incluir atividades de desmobilização como um
elemento da separação de forças, como ocorreu
na Missão das Nações Unidas para a América
Central (ONUCA)23. Outras tarefas podem incluir
a organização e realização de um plebiscito ou
assistência a um processo eleitoral, como ocorreu
na Missão das Nações Unidas para o referendo no
Saara Ocidental (MINURSO)24.
 Missões com um envolvimento mais
intenso na manutenção de cessar-fogo
e na separação de forças:
ONUCA Quase todas as operações de manutenção da
MINURSO
Implementação de Grandes Assentamentos
Essas operações geralmente são estabelecidas
com o mandato de ajudar partes conflitantes
a implementarem uma solução já acordada.
Suas tarefas podem envolver funções como as
seguintes: monitoramento de um cessar-fogo;
desmobilização de unidades militares; assistência
eleitoral; reconstrução de infraestrutura; assumir,
23 ONUCA: http://www.un.org/Depts/DPKO/
Missions/onuca.htm
24 MINURSO: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/minurso/
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
temporariamente, algumas das funções do governo
nacional; monitoramento da polícia civil nacional;
Alguns exemplos mais expressivos de operações
dessa natureza realizadas no passado: UNTAG
(Namíbia)25; UNTAC (Cambódia)26; ONUSAL (El
Salvador)27; e UNAMSIL (Sierra Leone)28. Além de
um mandato já complicado em si, a atual Missão
das Nações Unidas no Sudão (UNMIS) recebeu
a tarefa de prestar assistência humanitária e
proteger e promover os direitos humanos. Outras
operações semelhantes são a missão EUFOR
(ex-SFOR) na Bósnia-Herzegovina, que tem um
mandato das Nações Unidas mas é liderada
pela União Européia, e a missão KFOR em
Kosovo, liderada pela OTAN, bem como a Força
Internacional de Assistência para Segurança
das Nações Unidas no Afeganistão (FIAS),
que trabalha conjuntamente com a Missão de
Assistência das Nações Unidas no Afeganistão
(UNAMA)29.
 Missões envolvidas na implementação
de grandes assentamentos:
UNTAG
UNTAC
ONUSAL
UNAMSIL
UNMIS
(iv) Atividades de Construção da Paz
Relacionadas a Operações de Manutenção da
Paz (Paz)
paz incluem atividades relacionadas à construção
da paz. Embora a construção da paz seja um
empreendimento de longo prazo, a manutenção
da paz é, per se, frequentemente acompanhada
de diversas atividades de construção da paz de
25 UNTAG: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/untag.htm
26 UNTAC: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/untac.htm
27 ONUSAL: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/onusal.htm
28 UNAMSIL: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unamsil/
29 UNAMA: http://unama.unmissions.org/default.
aspx?/
| 65
curto prazo para evitar uma recaída em um conflito
anterior e gerar um clima favorável para a missão
posterior de construção da paz. As atividades mais
frequentes incluem, entre outras, as seguintes:
• Desarmamento, desmobilização e reintegração
de combatentes (DDR): O programa é
considerado parte do programa de reforma da
segurança ou de redução da força. Exemplo de
missão: ONUCA (América Central)30.
• Reformas no Setor da Segurança (SSR):
Atividades de assessoria e assistência na
reforma do setor de segurança em uma área de
missão. Seu objetivo é contribuir para a criação
de condições necessárias para a implementação
de uma Estratégia Nacional de Reforma no
Setor de Segurança. Exemplo de missão:
ONUB (Burundi)31.
• Ação contra Minas: Envolve educação sobre a
eliminação e destruição de minas terrestres. A
assistência médica e serviços de reabilitação
para vítimas são outros componentes essenciais
dos programas de ação contra minas da
ONU. Exemplo de missão: UNMEE (Etiópia e
Eritréia)32.
• Proteção e promoção de direitos humanos:
Essa é uma área de grande preocupação
para as Nações Unidas. Para esse fim, e
em conformidade com diversas convenções
internacionais, foi estabelecido um aparato
para “estabelecer normas, monitorar a
implementação, promover a observância e
investigar violações de direitos humanos”. A
manutenção da paz é um dos mecanismos
usados para garantir a promoção e a proteção
dos direitos humanos. Exemplo de missão:
UNMISET (Timor Leste)33.
• Programa de assistência eleitoral: Pode ser
um componente de uma solução abrangente.
Mediante solicitação de Estados-Membros, uma
operação de manutenção da paz pode receber
30 ONUCA: http://www.un.org/Depts/DPKO/
Missions/onuca.htm
31 ONUB: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/onub/
32 UNMEE: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unmee/
33 UNMISET: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unmiset/
66 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
o mandato de prestar assistência técnica e
monitorar um processo eleitoral e procedimentos
de votação. Exemplo de missão: ONUB
(Burundi)34.
Construção da paz
Enquanto o Departamento de Operações de
Paz da ONU (DPKO) tem a responsabilidade de
oferecer orientações e diretrizes estratégicas
necessárias para operações de manutenção da
paz, o Departamento de Assuntos Políticos (DPA)
assumiu o mesmo papel em relação a “missões
políticas especiais e escritórios de apoio a missões
de construção da paz envolvidos na prevenção de
conflitos, no estabelecimento da paz e em esforços
de construção da paz após conflitos”. A construção
da paz é percebida como o conceito guarda-chuva
que, além de esforços transformativos de longo
prazo, abrange também esforços de resposta a
alertas precoces e um trabalho de advocacy.
Para que uma paz sustentável possa ser lograda,
são necessários avanços em pelo menos quatro
áreas cruciais:
• “Restauração da capacidade do Estado de
garantir a segurança e manter a ordem pública;
• Fortalecimento do estado de direito e respeito
aos direitos humanos;
• Apoio ao estabelecimento de instituições
políticas e processos participativos legítimos; e
• Promoção da recuperação e do desenvolvimento
social e econômico, incluindo o retorno seguro
ou reassentamento de pessoas deslocadas
internamente e refugiados desenraizados por um
conflito”.
Ao criar a Comissão de Construção da Paz no seu
Departamento de Assuntos Políticos, as Nações
Unidas estabeleceram um mecanismo concebido
para lidar com a paz em um contexto mais amplo.
O objetivo da Comissão de Construção da Paz é o
de evitar a ocorrência, reincidência ou continuação
de conflitos armados cuidando dos intrincados
processos relativos a questões políticas, de
desenvolvimento, humanitárias e relacionadas
34 ONUB: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/onub/
aos direitos humanos. Em janeiro de 2010, havia
12 missões de construção da paz ou políticas
atuando em todo o mundo. Algumas delas foram
estabelecidas na sequência de operações de paz,
como o Escritório Político das Nações Unidas para
a Somália (UNPOS) e a Missão de Assistência das
Nações Unidas para o Iraque (UNAMI)35.
Os problemas econômicos e sociais decorrentes
de um conflito são, no entanto, igualmente
importantes. Outras questões fundamentais
incluem a situação das instituições jurídicas
e o respeito aos direitos humanos e ao direito
humanitário internacional. Todas essas
questões precisam ser abordadas para que as
Nações Unidas possam estabelecer uma paz
Pessoas deslocadas internamente fogem de combates em larga escala em
duradoura. O Escritório das Nações Unidas de Abyei entre as forças armadas do Sudão e o Exército de Libertação dos
Apoio à Consolidação da Paz na Guiné-Bissau Povos do Sudão. (Fotografia da ONU #178789 par
(UNOGBIS)36 e a Missão das Nações Unidas Tim McKulka, Maio de 2008)
no Nepal (UNMIN)37 são dois outros exemplos
de atividades de construção da paz das Nações
3.6 Planejamento e Preparação
Unidas no campo.
O Departamento de Assuntos Políticos orienta Princípios
e apoia Enviados do Secretário-Geral ativos em
promover a prevenção e resolução de conflitos em A história da atividade de manutenção da paz
todo o mundo. Neste momento, essas atividades das Nações Unidas é cheia de respostas de
incluem as missões dos Enviados da ONU para emergência. Embora preparativos ad hoc fossem
o Chipre, Líbano, Mianmar, Saara Ocidental aceitáveis no passado, a abordagem adotada
e Uganda do Norte. O DPA também presta atualmente é mais institucional. A implementação
assistência à Comissão Internacional Contra a de um mandato exige a cooperação de todas
Impunidade na Guatemala. A integração entre as partes interessadas; uma gestão eficaz e
o DPKO e o DPA fica evidente nas operações
orientações oportunas da Sede das Nações
no Sudão e em Sierra Leone. Após a assinatura
Unidas; uma estrutura de comando adequada
de acordos de paz no Sudão, a missão política e unificada no campo; e uma logística e um
supervisionada pelo Departamento de Assuntos apoio financeiro adequados. As operações
Políticos foi substituída por uma missão de de manutenção da paz não se baseiam
manutenção da paz sob a supervisão do
exclusivamente em ações militares, e sim em uma
Departamento de Operações de Manutenção da
corroboração de esforços militares, diplomáticos,
Paz das Nações Unidas. Em Sierra Leone, por
econômicos e humanitários visando objetivos
outro lado, a operação de manutenção da paz
políticos. Consequentemente, o planejamento é
deu lugar a uma missão política especial, que
um esforço consistente de avaliação, identificação,
supervisiona atividades de construção da paz e é,
definição e, posteriormente, implementação de
por sua vez, supervisionada pelo Departamento de
um determinado mandato. O planejamento deve
Assuntos Políticos. Em outros casos, como no do
também incluir a consideração de diferentes
Escritório Integrado das Nações Unidas no Burundi
cenários que reflitam condições nas quais pode
(BINUB)38, a missão é estabelecida pelo DPA mas
ser necessário retirar uma missão de uma área e
é dirigida e apoiada pelo DPKO.
como essa retirada será feita.
35 UNAMI: http://www.uniraq.org/
36 UNOGBIS: http://www.unogbis.org/
37 UNMIN: http://www.un.org.np/unmin.php
38 BINUB: http://binub.turretdev.com/en/index.php
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A | 67
Avaliação
A execução efetiva de operações de manutenção
da paz exige uma avaliação estratégica da
situação real com vistas a identificar possíveis
opções para o envolvimento da ONU. Essa
avaliação deve ser realizada com base nos
esforços combinados dos diversos departamentos
da Secretaria e envolver outros atores do
sistema das Nações Unidas, inclusive países,
atores regionais e governos anfitriões em
potencial. O processo de planejamento envolve
muitos departamentos, como os seguintes: o
Departamento de Operações de Manutenção
da Paz; o Departamento de Assuntos Políticos;
o Escritório de Coordenação de Assistência
Humanitária; o Departamento de Informação
Pública; e o Escritório de Assuntos Legais.
Tão logo a situação permita, em termos de
segurança, o Secretaria envia uma Missão Técnica
de Avaliação (TAM) a uma área predesignada
da missão. Trabalhando com a Equipe de País
das Nações Unidas (UNCT), essa missão de
apuração de fatos analisa e avalia as condições
no campo, facilita as ligações que precisarão ser
estabelecidas e emite recomendação sobre a
natureza das atividades operacionais gerais. Essas
recomendações permitem que o Secretário-Geral
entre em contato com o Conselho de Segurança e
apresente um relatório relatando possíveis opções
para uma operação de manutenção da paz. O
Conselho de Segurança pode então emitir uma
resolução determinando o estabelecimento da
missão e seu tamanho e âmbito.
No entanto, uma resolução geralmente exige o
consentimento das partes envolvidas no conflito.
Quando esse consentimento não é necessário,
a complexidade e abrangência do processo de
planejamento aumentam dramaticamente e podem
envolver outros atores regionais, principalmente
se for uma missão que deva atuar como previsto
no Capítulo VII. Em alguns casos, para adiantar
os preparativos de uma missão, o processo
de planejamento será iniciado antes de uma
decisão formal ser tomada e de seu mandato ser
estabelecido – ou seja, será feito um planejamento
prévio.
O Processo de Planejamento
Ao aprovar o relatório do Secretário-Geral, o
Conselho define também a duração da operação
e como ela será financiada. Com base no conceito
de planejamento adotado para a operação e na
aprovação/mandato do Conselho de Segurança,
a Secretaria desenvolve um plano abrangente
de envio de tropas e implementação, que leva
em consideração a alocação das tropas, a
disponibilização de equipamentos pessoais, o nível
de sustentabilidade e todas as demais funções
que deverão ser desempenhadas na missão.
Para esse fim, as Nações Unidas adotaram um
Processo Integrado de Planejamento de Missões
(IMPP) para “ajudar o sistema das Nações Unidas
a chegar a um entendimento comum em torno de
diretrizes estratégicas”. Outros processos similares
vinculados aos diversos apelos ou avaliações
iniciadas por outros atores das Nações Unidas
podem ser acionados em sintonia com o IMPP.
O Secretário-Geral toma então providências
para nomear o chefe da missão e solicita aos
Estados-Membros que forneçam soldados,
policiais, pessoal civil, suprimentos, equipamentos
e meios de transporte e supra todas as demais
necessidades básicas de uma missão. Os
acordos stand-by (de disponibilidade permanente)
atualmente disponíveis para equipamentos e tropas
facilitaram muito essas atividades.
Enquanto o DPKO planeja e formula as tarefas
operacionais, o Departamento de Apoio de
Campo (DFS) define e reúne todos os elementos
logísticos. Trata-se de um esforço trabalhoso que
envolve todos os elementos logísticos no campo,
inclusive pessoal, orçamento/financiamento,
equipamentos, transportes e comunicação. O DFS
usa acordos stand-by entre as Nações Unidas e
seus países contribuintes para esse fim. Esses
acordos, que são formalmente negociados e
conhecidos como Memorandos de Entendimento
(ME), estabelecem as responsabilidades e
as normas para o fornecimento de pessoal e
equipamentos primordiais e para a prestação de
serviços de apoio autossustentáveis às Nações
Unidas e ao país contribuinte.
Treinamento Integrado
A demanda crescente por operações de
manutenção da paz torna mais urgente a
necessidade de as Nações Unidas treinarem
mais pacificadores. Uma vez que as atitudes,
táticas e métodos das operações de manutenção
da paz evoluem constantemente, o treinamento
tornou-se um prerrequisito para uma operação
bem-sucedida.
O treinamento, que é parte integrante do processo
de planejamento, permite que o pessoal de uma
missão promova os propósitos das operações
de campo das Nações Unidas. Com base em
objetivos genéricos, os Estados-Membros
assumem toda a responsabilidade de definir,
eficiente e profissionalmente, suas contingências
nacionais no exercício de suas funções. Além
disso, as diversas operações envolvem um
treinamento próprio para satisfazer seus requisitos
específicos (Mission Training Focal Point - Ponto
Focal para Treinamento em Missão). Outras
entidades de treinamento, como os Centros
Integrados de Treinamento em Missão (Integrated
Mission Training Centres - IMTC), administram
cursos de treinamento comuns no campo,
como o Treinamento Avançado em Recursos
e Administração de Missões (Senior Mission
Administrative and Resource Training - SMART), e
desenvolvem outras atividades similares. Embora a
atividade de manutenção da paz tenha melhorado
consideravelmente, não é realista esperar que
o treinamento satisfaça todas as demandas. Os
recursos das Nações Unidas são limitados, mas
o treinamento deve estar sempre sintonizado com
a doutrina de manutenção da paz mais atual e
também com as prioridades acordadas.
No DPKO, o Serviço Integrado de Treinamento
(ITS)39 fornece informações sobre as políticas
dos cursos de treinamento da ONU, orientações
e materiais de treinamento para centros de
capacitação regionais e nacionais. Usando a mais
moderna tecnologia da informação, o ITS distribui
produtos de treinamento a clientes. Equipes
Móveis de Apoio e Normas para Treinamento
antes do Envio de Tropas (Pre-deployment
39 Para obter mais informações, visite http://www.
un.org/en/peacekeeping/its.shtml.
Training Standards - PDT) garantem ainda mais
que policiais, civis e especialistas militares terão
os conhecimentos necessários para superar os
desafios enfrentados no campo. O treinamento
deve ser sempre de ponta. Por essa razão,
o DPKO e o DFS lançaram, conjuntamente,
uma nova estratégia de treinamento focada no
estabelecimento de normas e necessidades
“aplicáveis a todas as áreas de atividades de
manutenção da paz que alavancam parcerias e
tecnologias”.
O Envolvimento do País Anfitrião e dos Países
Contribuintes
A garantia de apoio dos países contribuintes e
do país cujo território será o teatro operacional
é essencial. Os países contribuintes e,
principalmente, os países que contribuem com
soldados/policiais (TCC/PCC) devem garantir
a oferta de força de trabalho e equipamentos
e o país anfitrião deve garantir que envidará
todos os esforços possíveis para facilitar o envio
da força/missão. Embora os acordos stand-by
não garantam contribuições incondicionais dos
Estados-Membros para uma operação específica,
eles refletem insumos em potencial numa base
caso a caso. Para esse fim, consultas são
realizadas com os TCC/PCC em cada fase do
planejamento. No entanto, também é vital que
os TCC/PCC sejam mantidos continuamente
informados no decorrer da fase de implementação.
Mudanças nos mandatos, na situação da
segurança e no desenvolvimento político ou
quaisquer outras mudanças significativas que
possam afetar o pessoal de TCC/PCC no campo
são importantes. Na mesma linha de raciocínio,
consultas regulares com os TCC/PCC garantem
informações valiosas à Secretaria.
Posteriormente, o Secretário-Geral assina um
acordo de status com o(s) governo(s) anfitrião(ões)
relativo ao trabalho da missão – o Acordo sobre o
Status de Forças (SOFA). Esse acordo descreve
resumidamente a relação entre a operação das
Nações Unidas e o país anfitrião e abrange o
direito de viagem e transporte, comunicação,
liberdade de movimento, importação de bens, uso
de instalações, etc. O pessoal da missão goza do

68 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A | 69

status, privilégios e imunidades das Nações Unidas
como previsto na Carta (Art. 105) e na Convenção
sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas.
3.7 Implementação
Uma operação de manutenção da paz é realizada
em três fases integradas: envio da missão;
implementação do mandato; e saída ou transição.
A necessidade de se desenvolver um bom
cronograma para o envio de tropas tem sempre
sido crucial. De preferência, a missão deve ser
enviada para a área da operação quando a sua
contribuição pode ser maior – dentro de um
período de dois a três meses após a assinatura
de um acordo de paz e quando o processo de
paz está mais frágil. Nem sempre é possível
enviar uma missão para uma área de atuação no
momento ideal, mas o novo Processo Integrado
de Planejamento de Missões e a disponibilidade
de forças regionais/nacionais de prontidão e
dos Estoques de Equipamentos e Materiais para
Pronta Utilização - Strategic Deployment Stocks
(em Brindisi, Itália) proporcionaram algumas
ferramentas muito úteis à Secretaria.
Envio da Missão
O processo que antecede o envio de uma missão
para o campo inclui uma avaliação da prontidão
das tropas e dos equipamentos; a negociação
de um Acordo sobre o Status de Forças (SOFA);
licitações para abastecimento e mercadorias;
contratos de prestação de serviços nos locais
da missão; e mobilização dos Estoques de
Equipamentos e Materiais para Pronta Utilização.
Esse processo inclui, numa segunda etapa, o envio
de uma pequena equipe preparatória para a área
da missão em regime de mobilização rápida. Ela
cuida dos arranjos e preparativos necessários para
preparar o terreno para receber o grande número
de funcionários e contingentes envolvidos em uma
missão.
Quando a sede da missão chega à área, a
estrutura de comando e controle é definida e o
sistema de ligação e logística é estabelecido. A
logística é administrada pelo Centro Conjunto de
Operações Logísticas (JLOC), que é responsável
pela coordenação geral da logística necessária
70 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
de todos os componentes civis e militares. Além
disso, o Centro atua também como um ponto
focal sempre que surgem questões logísticas
relacionadas à vinculação entre a missão de
manutenção da paz da ONU, órgãos da ONU e
ONG.
A chegada e mobilização de todos os demais
componentes substantivos envolvidos são
prerrequisitos para uma operação bem-sucedida.
Essa parte da fase de envio também marca o início
das atividades da sede setorial e dos escritórios
de campo e envolve pessoal-chave civil, da polícia
militar e da Polícia da ONU. Nesse ponto, a missão
torna-se plenamente operacional e fica preparada
para levar a cabo o mandato estabelecido pelo
Conselho de Segurança.
Implementação
A implementação do mandato exige uma
definição adequada de objetivos operacionais e
sua consecução por meio de um desempenho
operacional ativo, visível, aberto, profissional
e coordenado. Consequentemente, o sucesso
de uma operação de manutenção da paz não
depende apenas de armas sofisticados ou de um
poder de fogo superior, mas também da dedicação
e competência de suas unidades e indivíduos. A
operação e seu sucesso dependem de diversos
fatores, que são mais ou menos descritos nas
lições restantes deste curso.
Retirada
Podem surgir diversas razões para retirar uma
operação de manutenção da paz da sua área
de missão. As partes envolvidas podem acordar
uma solução pacífica para suas controvérsias,
permitindo o término de uma operação. O mandato
da operação pode ser alterado, outro parceiro
da ONU pode iniciar operações com um novo
mandato ou a operação pode ser transferida para
atores regionais. Uma saída ou transferência
exigem o mesmo planejamento cuidadoso aplicado
ao envio de uma missão e constituem elementos
que devem ser considerados no processo
preliminar do seu planejamento. O planejamento
de um processo de retirada deve levar em conta
as condições no campo após a saída de uma
operação, inclusive as implicações políticas de
uma mudança dessa natureza.
Fracasso ou Sucesso
O fracasso ou sucesso de uma missão depende de
alguns requisitos cruciais. Em primeiro lugar, deve
haver uma paz a ser mantida. Essa paz é expressa
pela vontade política das partes em guerra de
cessar hostilidades. A operação de manutenção
da paz deve também contar com todo o apoio do
Conselho de Segurança unido e ter um mandato
claro e recursos financeiros correspondentes.
Fatores regionais favoráveis também são
necessários. O requisito mais importante, no
entanto, é o consentimento das partes envolvidas
e o apoio de atores regionais, expressos em uma
estratégia positiva de envolvimento. A eficiência,
capacidade e desempenho operacional e humano
de qualquer entidade de manutenção da paz
também são fatores altamente decisivos.
3.8 Responsabilidades de Gestão
No passado, a gestão de atividades de
manutenção da paz não era complicada. Seus
mandatos eram simples e, em alguns casos, quase
inexistentes. O envolvimento de atores externos
era menos frequente do que atualmente e as
modernas tecnologias da informação amplamente
usadas hoje em dia ainda não haviam sido
inventadas. A gestão das operações dependia
mais das qualidades pessoais do chefe da missão
e da sua capacidade de interpretar os eventos
políticos e os desejos da Sede das Nações Unidas
em Nova Iorque.
Atualmente, a gestão dessas operações é
muito diferente. A complexidade dos conflitos
intra-Estados, mandatos políticos delicados, o
envolvimento de forças externas e nacionais/
locais e de organizações não governamentais
(ONG), a assistência ao desenvolvimento e a
cobertura da mídia são componentes intrincados
e sensíveis que exigem, além de unidades civis
e militares profissionais, uma liderança e gestão
inovadoras e competentes em todos os níveis.
As Nações Unidas evoluíram muito desde que as
primeiras operações de manutenção da paz foram
autorizadas.
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A
Na Sede
O Conselho de Segurança tem a responsabilidade
de manter a paz e a segurança e atua em nome de
todos os Estados-Membros.
A Secretaria executa decisões tomadas pelos
outros órgãos principais (AG, CS, etc.) e elas
geram, no que se refere à manutenção da
paz, a necessidade de planejamento, direção
executiva e apoio logístico. Em grande medida,
o DPKO e DFS são responsáveis por essas
atividades. Uma operação de manutenção da
paz é estabelecida em resposta a uma resolução
emitida pelo Conselho de Segurança ou, em casos
excepcionais, pela Assembleia Geral. Embora as
políticas estratégicas emanem do Conselho de
Segurança, as orientações políticas e diretrizes
estratégicas de uma missão provêm do DPKO. O
DFS, subordinado ao DPKO, define diretrizes para
o apoio logístico e administrativo da missão.
SRSG/HOM
SEDE DA MISSÃO Componente dos
e MLT
Direitos Humanos
Comandante da Força Componente do Chefe do
Chefe da UNPOL Componente
Eleitoral
Observador Militar Chefe
Chefe Administrativo Chefe do Componente Humanitário
Estrutura Básica de Gestão de uma Missão Integrada
No Campo
Quando uma força de manutenção da paz
desempenha funções não militares ou não se
limita a tarefas militares (missão integrada), o
comando geral no campo fica a cargo de um
Representante Especial do Secretário-Geral
(SRSG) civil. Nessa capacidade, ele também pode
ser o Chefe da Missão (Head of Mission - HOM),
a quem os chefes dos diversos componentes
da missão são subordinados. O SRSG/HOM
é responsável por coordenar as atividades de
todo o sistema das Nações Unidas no campo, é
| 71
subordinado ao Secretário-Geral e tem o mandato
e a autoridade de definir plenamente a direção da
missão, inclusive de promover processos políticos
necessários. No exercício dessas funções, o
SRSG/HOM é assistido pelo SRSG adjunto e
outras autoridades graduadas, bem como pelo
Coordenador Residente (RC) permanente no país.
Juntos, eles constituem a Equipe de Liderança da
Missão (MLT).
3.9 Parceria na Manutenção da Paz
Definição
O termo parceria tornou-se uma palavra-chave
na manutenção da paz e em outras operações
similares. Seu propósito é o de prover uma
estrutura para uma cooperação política e militar
mais forte em atividades multilaterais conjuntas,
como de assistência humanitária, manutenção da
paz e gestão de crises, e permitir que os Parceiros
melhorem sua respectiva interoperabilidade.
Na África e Europa, bem como em muitos
outros lugares, há programas de treinamento
especificamente concebidos para parcerias. A
OTAN administra um programa de Parceria pela
Paz (PPP), que vai além das funções tradicionais
da OTAN e visa envolver ativamente seus novos
parceiros democráticos no antigo bloco soviético e
em alguns países neutros da Europa com vistas a
melhorar a segurança europeia.
 Site da Parceria pela Paz da OTAN:
http://www.state.gov/www/regions/eur/
nato_fs-pfp.html.
O Conceito de Parceria
O conceito de parceria foi definido como
uma função de interoperabilidade segundo a
qual diversos atores e indivíduos, bem como
organizações e institutos, precisam estar cientes
das características e capacidades de cada um
deles. O termo “parceria” se aplica a indivíduos e
organizações que trabalham juntos para promover
a eficácia de modernas operações de manutenção
da paz. Atualmente, ele é comumente aceito como
um termo que denota o vínculo formal e informal
entre diversos atores que desempenham diferentes
papeis em uma atividade multidimensional. Uma
72 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Parceria na Manutenção da Paz envolve, entre
outros elementos, militares, agências de ajuda
humanitária, autoridades responsáveis pela boa
governança, organizações não governamentais e
policiais. Na verdade, todos os que se envolvem
ou têm a probabilidade de se envolver em alguma
operação de caráter multidimensional fazem
parte de uma Parceria na Manutenção da Paz. O
documento informal intitulado A New Partnership
Agenda: Charting a New Horizon for UN
Peacekeeping (Uma nova agenda para parcerias:
definindo um novo horizonte para atividades de
manutenção da paz das Nações Unidas) oferece
um bom exemplo de como a organização e seus
parceiros na manutenção da paz desejam reformar
e melhorar ainda mais a atividade de manutenção
da paz.
Le Prix O Prêmio Nobel da Paz de 1988 foi dado às forças
de manutenção da paz das Nações Unidas. (Fotografia da
ONU #114493 par John Isaac)
Por meio de um planejamento integrado, exercícios
de treinamento, seminários, workshops e outras
atividades de aprendizagem, desenvolve-se um
intercâmbio de ideias e oportunidades. Entidades
e indivíduos beneficiam-se uns aos outros com
vistas a maximizar a eficiência de uma operação
no campo. Como uma parceria é um tipo de
mecanismo de intercâmbio de informações, ela
deve afetar muito os processos de planejamento.
Diversas organizações reconhecem atualmente
a importância de se conhecer adequadamente
outros parceiros que estão trabalhando em • Qual é o significado da manutenção da paz
parceria e, por essa razão, estabeleceram tradicional?
programas de intercâmbio ou ligação no âmbito
• O que poderia levar o Conselho de Segurança
dos quais funcionários e oficiais são designados
a determinar a realização de uma operação de
para exercer funções em outras organizações.
imposição da paz?
Isso é benéfico para ambas as partes, pois
esse mecanismo proporciona um conhecimento • Quais são os novos e mais importantes
conjunto precoce maior que aprimora o processo elementos para o planejamento e preparação de
de planejamento estratégico e operacional. (Veja a uma operação de manutenção da paz?
Lição 5)
• Como você descreveria uma Parceria na
Manutenção da Paz?
Perguntas de Aprendizagem
Aplicação
Conhecimentos
Você teve a sorte de ter sido convidado para
• Quais são as diferenças entre a manutenção da participar de um seminário no qual operações
paz e a imposição da paz?
das Nações Unidas são discutidas. A discussão
• O que confere a autoridade legal para gira em torno dos soldados de uma operação de
a implementação de uma operação de manutenção da paz e da possibilidade de usarem
manutenção da paz? armas. Você leu o curso Introdução ao Sistema
das Nações Unidas e acredita estar razoavelmente
• Qual seria a definição de manutenção da paz? bem informado a respeito do tema. Por essa
• O que seria a imparcialidade e por que ela é tão razão, você afirma que os soldados de uma força
importante em uma missão de paz? de manutenção da paz só usam suas armas em
autodefesa.
• O que seria a segurança coletiva e o que ela
significa?
Você é imediatamente questionado sobre o
• Que capítulo da Carta da ONU prevê o uso de significado da autodefesa e sobre quais seriam
sanções e embargos? suas implicações para um soldado de uma força de
manutenção da paz. Qual seria a sua resposta?
• O que constitui uso de força em uma missão de
manutenção da paz?
• Quem assume toda a responsabilidade por uma
força multidimensional no campo?
Conscientização
• Como você descreveria uma ação preventiva?
• Quais questões políticas podem ser suscitadas
pelo exercício do uso de força?
• Quais são as semelhanças entre o
estabelecimento da paz e a construção da paz?
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A | 73
Teste de Fim de Lição
1. Quais dos seguintes elementos não se
enquadram no novo contexto político?
A. O direito do indivíduo;
B. O controle de armas;
C. A cultura da reação;
D. O monitoramento de conflitos manifestados.
2. As operações de paz incluem:
A. O estabelecimento da paz;
B. A construção da paz;
C. O apoio à paz;
D. Todos os elementos acima.
3. Que capítulo da Carta da ONU prevê o uso
de sanções e embargos?
A. O Capítulo VI;
B. O Capítulo VII;
C. O Capítulo VIII;
D. O Capítulo “seis e meio”
4. Qual das seguintes afirmações é a mais
correta?
A. A manutenção da paz consiste em uma
presença da ONU no campo com o
consentimento das partes conflitantes;
B. A manutenção da paz não exige o
consentimento das partes envolvidas;
C. A manutenção da paz ocorre em uma base
acordada ou no contexto de uma ação
coercitiva prevista no Capítulo VII da Carta; considerado manutenção da paz de segunda
D. Ações preventivas visam reunir as partes
hostis para negociar uma solução para suas
controvérsias.
74 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
5. Para que uma operação seja bem-sucedida, 9. Quem assume toda a responsabilidade por
qual dos seguintes princípios de imposição uma operação multidimensional no campo?
da paz seria o mais importante? A. O Secretário-Geral;
A. Uma clara definição das Regras de B. O Representante Especial do Secretário-Geral;
Engajamento;
C. O Comandante da Força;
B. Imparcialidade;
D. O Observador Militar Chefe.
C. Legitimidade;
D. Autorização em conformidade com o previsto
10. Uma parceria na Manutenção da Paz
no Capítulo VII.
envolve:
A. Todas as organizações envolvidas em uma
6. Qual das seguintes operações caracteriza-se operação de paz no campo;
como uma atividade de manutenção da paz
B. Aqueles envolvidos ou que provavelmente
tradicional?
serão envolvidos em alguma operação de
A. MONUC (República Democrática do Congo); caráter multidimensional;
B. UNFICYP (Chipre); C. Membros do programa Parceria pela Paz da
C. UNTAG (Namíbia); OTAN;
D. UNTAC (Cambódia). D. Facções em guerra.
7. Qual das seguintes afirmações aplica-se mais
corretamente a operações de manutenção da
paz?
A. Só se usa força em autodefesa;
B. Só se usa força como previsto no Capítulo VII;
C. Só se usa força para resistir tentativas armadas
de impedir que uma força de manutenção da
paz cumpra suas funções e mandato;
D. Só se usa força para defender pessoal e bens
da ONU.
8. Qual dos seguintes tipos de operações não é
geração?
A. Emprego preventivo de tropas;
B. Proteção de operações humanitárias;
CHAVE DAS RESPOSTAS
C. Manutenção da paz multidimensional;
D. Um papel limitado no processo político. 1C, 2D, 3B, 4A, 5C, 6B, 7D, 8D, 9B, 10B
L I Ç Ã O 3 : O PA P E L D A S N A Ç Õ E S U N I D A S N A M A N U T E N Ç Ã O D A PA Z E D A S E G U R A N Ç A | 75
LIÇÃO 4
OS PAPEIS DA ONU NO CAMPO DO
DESENVOLVIMENTO E DE AÇÕES
HUMANITÁRIAS RELACIONADAS
 Introdução
A reconstrução de uma sociedade exige um dos
tipos mais complexos de esforço por parte da
comunidade internacional. Ela envolve diversas
LIÇÃO fases, desde a fase de assistência em catástrofe
à de desenvolvimento com vistas à reconciliação.
4 Todo esse processo requer uma abordagem
abrangente, holística e humanitária.
Por essa razão, soluções e mandatos
estabelecidos para gerar confiança entre partes
conflitantes por meio do desenvolvimento
econômico e social tornaram-se mecanismos
imperativos e úteis na promoção da segurança
em nível internacional e regional. A proteção e
ocorridos na África Central, na Europa e em outros
lugares, são exacerbados por revoltas sociais onde
vínculos antigos ainda são mantidos com forças
externas. Essas causas fundamentais geraram
conflitos e desastres que afetaram regiões inteiras,
devastando populações e amedrontando nações
por muitas gerações. O trabalho internacional
de fomento realizado nas últimas décadas
mostrou-se fundamental para prevenir conflitos,
garantir a justiça social e econômica necessária
e estabelecer a capacidade de construção de
entidades e instituições democráticas.
Estratégia
As atividades das Nações Unidas nos terrenos da

OBJETIVOS DA LIÇÃO promoção dos direitos humanos também são paz e da segurança são bem conhecidas. Crises
essenciais e devem ser consideradas como políticas, emergências humanitárias, agitações
elementos do conceito de desenvolvimento e da civis e outros desastres naturais ou provocados
4.1 O Conceito de Ref: The United Nations Today, pags. 147 a 234, 237 a 291; segurança internacional. A observância da Carta pelo homem atraem a atenção da mídia mundial
e Artigos da Carta Internacional dos Direitos Humanos também facilmente. Nesses casos, as Nações Unidas
Desenvolvimento
constitui uma condição política necessária para entram rapidamente em ação e o mundo inteiro
A Lição 4 aborda a estrutura operacional de uma missão. Atividades
4.2 A Interface entre um desenvolvimento próspero e, portanto, os fica atento ao Conselho de Segurança e ao tipo
de fomento e outras relacionadas devem ser consideradas como
a Assistência em direitos humanos devem sempre ser vistos de assistência que sua decisão pode trazer às
componentes integrados ao objetivo principal das Nações Unidas –
como uma ponte natural entre a segurança e pessoas afetadas. Já as ações das Nações Unidas
Catástrofes e o manter a paz e a segurança internacionais. As atividades de promoção
do desenvolvimento são medidas curativas, mas elas também foram o desenvolvimento. Embora a segurança, o no campo do desenvolvimento não atraem o
Desenvolvimento
concebidas para atacar conflitos na sua raiz e causas, o que as torna mais desenvolvimento e a promoção dos direitos mesmo interesse da mídia. No entanto, mais de
4.3 Imperativos Humanitários importantes para a promoção de uma paz duradoura. A Lição 4 descreve humanos sejam os pontos culminantes do 70 por cento do orçamento da organização são
algumas das principais características do conceito de desenvolvimento processo de democratização, esse processo nunca dedicados a atividades de fomento. Esse descaso
4.4 Distinções e Semelhanças para que o estudante desenvolva um entendimento do significado do pode ser plenamente logrado, particularmente em da mídia prejudica a conscientização pública
entre a Lei dos Direitos desenvolvimento como um elemento importante do longo processo de sociedades devastadas por guerras, se não incluir sobre o impacto global dos diversos programas
reconstrução que se inicia após uma emergência. Seções sobre direitos das Nações Unidas sobre a população mundial.
Humanos e o o componente da reconciliação.
humanos e o direito humanitário foram incluídas nesta lição pelo fato Frequentemente sem atrair atenção, a ONU e sua
Direito Humanitário de serem vistos como os elementos mais cruciais para a promoção de família de agências estão envolvidas em uma série
Internacional (DHI) processos de reconstrução e democratização após um conflito. O objetivo 4.1 O Conceito de Desenvolvimento de atividades afetas a todos os aspectos da vida
principal da Lição 4 é o de proporcionar ao estudante uma compreensão
4.5 Os Direitos Humanos das pessoas em todo o mundo.
desses princípios básicos. A Interface entre o Desenvolvimento e a
(DH) e os Princípios de Manutenção da Paz e da Segurança
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao Antes da era pós-Guerra Fria, o desenvolvimento
Proteção dos Direitos era conceitualizado com base em uma fórmula
estudar a Lição 4: De uma certa maneira, as emergências são
Humanos de “dar e receber” que posteriormente gerou
• Qual é o conceito de desenvolvimento? provocadas, em muitos casos, por problemas dependência entre beneficiários de ações
4.6 Princípios e Aplicações • Quais são as principais características do trabalho do PNUD? de desenvolvimento não resolvidos. A injustiça de promoção do desenvolvimento. Na era de
do Direito Humanitário • O que é a “Interface entre Assistência em Catástrofes e econômica ou social gera pobreza, que pode ser globalização, esse conceito mudou drasticamente.
Desenvolvimento”? uma causa fundamental de conflitos e desastres
Internacional • Quais são as implicações dos “imperativos humanitários” para Hoje em dia, as ações de fomento não constituem
naturais provocados pelo homem. A pobreza um envolvimento de curto ou médio prazo. Elas
4.7 Desenvolvimento Humano operações de paz?
gera conflitos em torno de recursos e, onde
• O que é desenvolvimento participativo? consistem em medidas voltadas à promoção do
e Mudanças Climáticas as condições de vida são percebidas de uma
• O que é reconciliação? bem-estar humano e à eliminação da pobreza,
• Quais são as diferenças e semelhanças entre os direitos humanos e o determinada maneira, ela pode ser um terreno fértil das doenças e da ignorância; à promoção
direito humanitário? para crises políticas. A violência é um resultado de empregos produtivos; e à satisfação de
• Quais são as implicações do direito humanitário para a condução de possível da ausência de um sistema democrático. necessidades prioritárias de todas as pessoas
operações militares? Conflitos de natureza étnica e religiosa, como os
• Quais são os principais instrumentos dos direitos humanos?
• Quais são as principais características da Declaração Universal dos
Direitos Humanos? L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O | 79
 em bases sustentáveis em benefício de gerações
futuras.1 Trata-se de um empreendimento
estratégico voltado para o estabelecimento de uma
estrutura integrada que permite a consecução de
objetivos prementes no terreno das políticas, em
prol da justiça social e do progresso econômico.
É uma ação que envolve políticas democráticas,
econômicas, sociais e de direitos humanos
no nível macro. A adoção dessa abordagem
holística resulta, reconhecidamente, em progresso
e cooperação internacional. Sendo assim, a
promoção do desenvolvimento é um elemento
das transformações sociais e econômicas que
estão ocorrendo globalmente e o que se espera é
que essa atividade diminua as disparidades entre
países industrializados e em desenvolvimento. As
Nações Unidas atuam como uma estrutura central
para a construção de consensos na formulação e
defesa de políticas e objetivos estratégicos.
Um pescador na praia de Wataboo em Timor Leste joga a sua rede para
pegar peixes pequenos, usando uma técnica amiga do meio ambiente.
(Fotografia da ONU #256287, Martine Perret, dezembro de 2008)
Implementação
Desde 1961, as políticas e metas de cada década
têm sido estabelecidas por meio de uma série
de décadas internacionais de desenvolvimento.
Essas políticas e metas constituem as bases
para a promoção de avanços em termos de
desenvolvimento em todos os seus aspectos. Para
melhor coordenar e integrar essa estratégia, a
Cimeira do Milênio de 2000 adotou um conjunto
de metas e Objetivos de Desenvolvimento
1 Boutros Boutros-Ghali, Agenda para o
Desenvolvimento: Relatório do Secretário-Geral
(A/48/935), 6 de maio de 1994.
do Milênio (ODM) abrangentes. A Cimeira de
Joanesburgo (2002) fez uma declaração firme
sobre a necessidade de ações e resultados, em
vez de novas estratégias ou debates políticos. A
Cimeira reafirmou que o crescimento econômico,
o desenvolvimento social e a proteção ambiental
são as três principais áreas que levarão o
“desenvolvimento sustentável a um nível mais
elevado, no qual ele beneficiará mais pessoas e
garantirá mais proteção ao nosso meio ambiente”.
Tudo isso foi ainda mais enfatizado na Cimeira
de 2005 e, em 2008, lideranças mundiais
reassumiram o compromisso de alcançar os ODM
2015 por meio de planos concretos e medidas
práticas de ação. Para obter mais informações
sobre os ODM, visite: http://www.pnud.org.br/odm/.
Enquanto o Conselho Econômico e Social
(ECOSOC) é o principal organismo das Nações
Unidas para a coordenação dessas atividades, o
Grupo de Desenvolvimento das Nações Unidas
– que consiste em entidades da Secretaria
e programas e fundos de desenvolvimento –
assessora a gestão e a coordenação de projetos
de desenvolvimento. Dentro da Secretaria, o
Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais
(DESA) é responsável por políticas, análises e
atividades de coordenação, entre outras tarefas, e
atua como um elemento substantivo na formulação
da política global, enquanto as cinco Comissões
Regionais assessoram o processo de formulação
da política regional na África (ECA); na Europa
(ECE); na América Latina e no Caribe (CEALC); na
Ásia e no Pacífico (ESCAP); e na Ásia Ocidental
(ESCWA).
No campo operacional, o Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) é o
principal coordenador de atividades de assistência
ao desenvolvimento. O programa atua em todo
o mundo e mantém representações em mais
de 130 países, que são assistidos por ele no
desenvolvimento de uma capacidade própria de
construir um desenvolvimento humano sustentável.
Além dos fundos e programas da ONU, muitos
organismos governamentais e não governamentais
desempenham um papel importante na
implementação do desenvolvimento sustentável.
O sistema das Nações Unidas tem dedicado
muita atenção e recursos à promoção do
desenvolvimento de habilidades e do potencial
humanos. Os gastos anuais do sistema, incluindo
contribuições avaliadas e voluntárias, somam
US$ 20 bilhões (2007). Em regime de estreita
cooperação com cerca de 170 Estados-Membros
e outros órgãos da ONU, o PNUD desenvolve
e implementa projetos em quatro áreas focais:
redução da pobreza e realização dos ODM;
governança democrática; prevenção e recuperação
de crises; e meio ambiente e desenvolvimento
sustentável.2 O desenvolvimento de capacidades
está presente nessas quatro áreas e define
como a organização contribui para resultados de
desenvolvimento nos setores agrícola, industrial,
educacional e ambiental. Ela apoia milhares de
projetos que envolvem despesas cumulativas
com programas que somam US$ 14,3 bilhões
(2004-2007), US$ 3,1 bilhões dos quais foram
gastos só em 2007. É a maior fonte multilateral
de assistência financeira ao desenvolvimento.
Além disso, em 2006, o UNICEF gastou mais
de dois bilhões de dólares, principalmente com
imunização, assistência médica, nutrição e
educação básica, em 157 países.
Os países em desenvolvimento precisam de
assistência para fortalecer suas economias. O
Grupo do Banco Mundial, com suas políticas
de promoção do mercado, desempenha um
papel ativo na concessão de empréstimos e na
prestação de assistência técnica e assessoria na
formulação de políticas. O Grupo, que está na
vanguarda dos esforços de mobilização de apoio
a países em desenvolvimento em todo o mundo,
concedeu empréstimos, subvenções e títulos que
totalizavam US$ 34,6 bilhões no final do exercício
de 2007. Uma outra instituição financeira que
presta apoio a esses países é o Fundo Monetário
Internacional (FMI), um instrumento multilateral
de “políticas macroeconômicas consistentes,
concebidas para garantir a consecução das metas
econômicas e sociais previstas na Carta”.3 Ainda
2 Relatório anual do PNUD de 2009, <http://
www.undp.org/publications/annualreport2009/
foreword.shtml>.
3 Erskine Childers e Brian Urquhart. Renewing
the United Nations System: Development Dialogue
1994:1. Uppsala: Fundação Dag Hammarskjöld,
1994, pág. 83.
que o Fundo não desempenhe um papel crucial
em ações da ONU como esperado, ele tem a
responsabilidade crucial de conceder créditos
temporários a Estados-Membros com “dificuldades
em seu balanço de pagamentos” e de prestar
apoio financeiro a programas de ajuste econômico.
Outras instituições que prestam assistência
financeira internacionalmente são as seguintes: a
Organização Mundial do Comércio (OMC), que tem
a responsabilidade de supervisionar o comércio
internacional; a Organização das Nações Unidas
para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI), que
tem o mandato de promover o desenvolvimento
e a cooperação industriais; a Organização das
Nações Unidas para Agricultura e Alimentação
(FAO), que atua na área do desenvolvimento
rural; a Organização Internacional do Trabalho
(OIT); a Organização Mundial da Saúde (OMS);
a Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura; e muitas outras
que fazem parte da estrutura das ações de
promoção do desenvolvimento. A despeito de suas
diferentes finalidades, todas essas organizações
compartilham uma meta comum: apoiar o
compromisso previsto na Carta de “promover
padrões mais elevados de vida, pleno emprego
e condições adequadas para o progresso e
desenvolvimento econômico e social”.
 Site da ONU para atividades
de fomento: http://www.un.org/
development/.
4.2 A Interface entre a Assistência
em Catástrofes e o Desenvolvimento
Sociedades afetadas por desastres naturais ou
provocados pelo homem frequentemente precisam
de assistência internacional para se recuperar
e restabelecer condições “normais”. Portanto,
é necessário compreender que a transição de
um Estado em situação de emergência para
um período de desenvolvimento exige uma fase
de reabilitação abrangente para minimizar a
probabilidade de reocorrência da emergência.
Em outras palavras, são necessários esforços
harmonizados para eliminar suas causas
fundamentais. Subsequentemente, a fase de
reabilitação exige uma política firme que vincule

80 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O | 81

não apenas a reabilitação, mas também os
esforços de assistência em uma catástrofe a
futuras atividades de fomento. Teoricamente, isso
é muito claro, mas, na prática, é mais difícil.
Uma vez que as atividades de assistência em
catástrofes concentram-se em disponibilizar
meios básicos de sobrevivência, como alimentos,
água, abrigo, suprimentos médicos e proteção,
é crucial identificar os mecanismos e atores
que podem promover um ambiente favorável ao
processo de desenvolvimento. As ferramentas
de reabilitação que criam uma ponte entre a
assistência em catástrofes e o desenvolvimento
são às vezes difíceis de se obter, mas elas devem
incluir atividades como a de garantir condições
de segurança e estabilidade; o fortalecimento do
tecido social; a reconstrução da infraestrutura
afetada; a promoção e proteção dos direitos
humanos; e a reintegração de pessoas deslocadas
– em outras palavras, a construção da paz.
Quaisquer atores envolvidos em atividades
de assistência em catástrofes precisam saber
que controvérsias dentro de uma nação e o
envolvimento de atores locais, nacionais, regionais
e internacionais podem gerar uma atmosfera
extremamente tensa e delicada.
Como mencionado acima, a interface entre a
assistência em catástrofes e o desenvolvimento
abrange uma ampla gama de atividades; algumas
das quais são abrangentes em seu âmbito e
permanência, enquanto outras são mais limitadas.
Consequentemente, é vital que os Operadores
de Campo tenham um bom conhecimento da
política predominante para a reabilitação e o
desenvolvimento. Sem enfraquecer autoridades
locais ou nacionais ou outras estruturas formais, as
atividades a serem desenvolvidas posteriormente
devem levar em consideração as condições
ambientais e culturais e a necessidade de
consultas com a participação da população local.
4.3 Imperativos Humanitários
Os imperativos humanitários nunca podem
limitar-se a operações emergenciais e devem ser
vistos como elementos da estratégia geral, quer
sejam aplicados a situações de emergência ou
à promoção do desenvolvimento. Embora não
82 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
façam parte da estratégia política principal, eles
devem estar sintonizados com o conceito político
para que o processo de paz possa ser plenamente
logrado. A interação humana é, portanto, um
conceito-chave para que objetivos como o
bem-estar social, a justiça e a paz possam ser
alcançados.
O soldado de primeira classe Tony Hindley (à direita)
da UNFICYP escolta uma grega idosa, Maria Atteshlis,
na travessia de uma ponte em Ayios Theodoros, entre o
setor turco e o grego. (Fotografia da ONU #55518, BZ,
abril de 1964)
Assistência em Catástrofes e Operações
Humanitárias
No passado, a resposta da comunidade
internacional a diversas emergências
concentrava-se mais em prestar assistência a
populações vitimadas por desastres naturais.
O fim da Guerra Fria ocasionou outros tipos de
desastres e fez com que situações de emergência
provocadas por injustiças, conflitos étnicos/
religiosos e lutas por poder político se tornassem
mais frequentes. Esses tipos de emergências
geraram condições mais incontroláveis, uma
vez que envolviam violência política, agitação
civil e o colapso de instituições democráticas e
até estatais. A comunidade mundial reconheceu
que as respostas a crises nesse novo ambiente
político precisam ser muito mais complexas
que no passado. As operações de assistência
em catástrofes tornaram-se multifacetadas e
passaram a incluir diversos mecanismos de
ajuda humanitária, além de unidades militares,
para proteger seu mandato humanitário e,
ocasionalmente, desempenhar atividades
de aplicação da lei. Nessas circunstâncias
particulares, a promoção do desenvolvimento
passou a ser um componente mais importante dos
esforços das Nações Unidas para lograr uma paz
duradoura.
As consequências humanitárias de sanções
ou outras atividades de aplicação da lei devem
sempre ser consideradas. Se medidas concebidas
para garantir a aplicação da lei envolverem
sanções econômicas, elas podem, no longo prazo,
gerar uma escassez de gêneros de primeira
necessidade para a população. O programa
Petróleo por Alimentos, implementado no Iraque
e muito criticado, pode ser citado como exemplo
de um mecanismo inadequado. Se as sanções
envolverem o uso de força militar, elas podem,
se usadas em excesso, afetar a infraestrutura
política do país anfitrião e até provocar mortes.
Nessas circunstâncias, as Nações Unidas já
foram acusadas de serem agressoras, com
sérias consequências políticas. Organizações
humanitárias podem relutar em cooperar com
a ONU se acreditarem que sua associação a
militares ou a uma política da ONU possa afetar
sua independência e, o que é pior, seus mandatos
humanitários. Experiências mais recentes, no
entanto, revelam melhorias claras e uma maior
cooperação no relacionamento entre civis e
militares.
A Dimensão Humanitária
O novo padrão de conflitos e guerras observado
mais para o final do século XX desafiou a
comunidade internacional em termos intelectuais,
políticos e morais. Sociedades civis e governos
se envolveram cada vez mais em guerras civis
ou intra-Estados nas quais civis, recursos civis
e estruturas sociais, econômicas e culturais
tornaram-se alvos. As guerras contemporâneas
L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O
parecem, cada vez mais, guerras da própria
sociedade, envolvendo atos de violência contra
instituições civis. Nessas condições, o cidadão
comum é o que mais sofre. A assistência em
situações de emergência seguida de atividades
de construção da paz, reabilitação, reconstrução
e outras medidas de estímulo à confiança
tornaram-se os pilares do restabelecimento
da normalidade perdida em uma sociedade
dilacerada. O desenvolvimento tornou-se a
estratégia curativa em esforços de reconstrução.
Embora a comunidade internacional tenha
condições de amenizar o sofrimento das vítimas,
bem como de trazer paz e desenvolvimento para
áreas afetadas, sabe-se muito bem atualmente
que, além de noções políticas e socioeconômicas,
outros fatores devem ser reconhecidos para que
uma paz duradoura possa ser lograda.
Com o envolvimento de diversos componentes,
inclusive de um componente militar, é essencial
não perder de vista os imperativos humanitários
no processo de implementar operações desse
tipo. Como parte de uma estratégia geral, a ajuda
humanitária deve ser prestada em resposta a
realidades políticas e, subsequentemente, suas
atividades devem ser integradas a estruturas
indígenas, de segurança e humanitárias e
substituídas por elas. Portanto, a dimensão
humanitária de problemas políticos precisa ser
considerada e as necessidades humanas devem
ser levadas em consideração e vinculadas a
soluções políticas. Nessa perspectiva, as relações
sociais e econômicas precisam ser compreendidas
também.
Separadamente de aspectos estratégicos, a nova
dimensão da ajuda humanitária envolve também
uma agenda mais ampla. A assistência na criação
de novas instituições e de entidades voltadas para
o desenvolvimento de capacidades, bem como à
retirada de minas, à desmobilização, à integração
de refugiados, ao monitoramento de questões
relacionadas aos direitos humanos, a questões
de gênero e ao fortalecimento do tecido social
de uma nação promovem o compartilhamento de
responsabilidades e envolvem atores humanitários.
Isso exige uma visão coerente de problemas
humanitários, bem como uma coordenação
operacional adequada no campo. A análise das
| 83
 causas fundamentais de um conflito deve estar
vinculada ao tratamento de sintomas como um
elemento da estratégia de desenvolvimento. Para
superar esses desafios, a Comitê Executivo das
Nações Unidas para Questões Humanitárias (UN
Executive Committee on Humanitarian Affairs -
ECHA) foi criado. Estabelecido para promover
uma melhor coordenação entre órgãos da ONU
em diversos campos, o ECHA é composto de
dirigentes do mais alto nível. O Grupo Central
do ECHA tem a tarefa de debater uma ampla
gama de questões humanitárias, envolvendo
questões políticas incluídas na agenda de reformas
humanitárias, a necessidade de se preservar um
espaço humanitário em missões integradas e
discussões mais específicas.
Oficiais de Efetivos Policiais da Indonésia da Operação Conjunta
União Africana/Nações Unidas em Darfur (UNAMID) distribuem rações
alimentares e materiais religiosos a residentes do acampamento de
Zamzam de Pessoas Deslocadas Internamente (PDI).
(Fotografia da ONU #397625, Olivier Chassot)
Reconciliação
Experiências no campo revelaram que as feridas
humanas de um conflito que trouxe sofrimento
a muitas pessoas só podem ser curadas
mediante a adoção de um processo prévio de
cura e reconciliação. Essa reconciliação pode
assumir diferentes formas. Enquanto uma
reconciliação nacional pode dizer respeito à
recuperação de todas as condições psicológicas,
culturais, econômicas e políticas, a reconciliação
humana pode exigir diálogos participativos
entre ex-adversários e/ou irmãos e inimigos.
Mesmo que não haja um sistema normativo
para processos de reconciliação, em alguns
84 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
casos eles são estabelecidos por Estados na
sequência de períodos de perturbações internas.
Exemplos de processos de reconciliação
desenvolvidos no passado incluem o da Comissão
de Esclarecimento Histórico (Guatemala) e o da
Comissão da Verdade e da Reconciliação (África
do Sul).
Com poucas exceções, as organizações
governamentais não estão estruturadas para lidar
com esses aspectos profundamente humanos
de conflitos complexos e a compreensão do
processo que tem inspirado pessoas a se envolver
em mecanismos de reconciliação e perdão é
muito limitada. Além disso, embora o processo
de reconciliação seja aceito como um importante
trampolim para uma paz sustentável e para o
desenvolvimento, ainda não se sabe ao certo como
a comunidade internacional pode implementar,
da melhor maneira possível, mecanismos de
reconciliação como um elemento inquestionável do
processo de paz.
Atividades Centradas nas Pessoas
Em uma operação de paz, o fomento e todas
as demais atividades humanitárias exigem
o envolvimento de pessoas no nível local.
Reconhecendo a necessidade de operações
de base humanitária, a ONU adotou estratégias
centradas nas pessoas que envolvem a
população local. Essa abordagem garante que os
projetos e atividades fiquem bem ancorados nas
comunidades. Nenhuma decisão de desenvolver
e implementar um projeto pode ser tomada com
base apenas em uma abordagem do tipo “de cima
para baixo”. Para que o sucesso seja total e para
que uma sequência contínua de projetos possa ser
implementada em uma comunidade após a retirada
de uma operação de paz, seus moradores devem
ser envolvidos desde o início. É essencial que suas
necessidades e interesses sejam identificados e
considerados no processo decisório, bem como na
implementação dos projetos. Da mesma maneira,
o projeto/atividade deve utilizar conhecimentos
e habilidades locais. Embora essa seja uma
expectativa natural, muitos projetos/atividades não
implementam esse aspecto do envolvimento local.
No entanto, todos os projetos/atividades exigem
uma estratégia que descreva resumidamente
a melhor maneira de se envolver pessoas em
projetos, particularmente naqueles que afetam
suas condições de vida.
4.4 Distinções e Semelhanças entre
a Lei dos Direitos Humanos e o Direito
Humanitário Internacional (DHI)
De um modo geral, o direito humanitário
internacional (DHI) se aplica a condições de guerra
ou circunstâncias semelhantes, enquanto os
direitos humanos (DH) dizem respeito a condições
pacíficas. Como tal, eles são complementares,
pois têm a finalidade de proteger indivíduos em
diferentes circunstâncias e de diferentes maneiras.
Em operações de campo da ONU, as aplicações
dos DH e do DHI não são, às vezes, bem
compreendidas. Portanto, é essencial que as
distinções e semelhanças entre essas duas
figuras do direito internacional sejam devidamente
esclarecidas.
A Lei dos Direitos Humanos versa sobre o direito
inerente e fundamental de todas as pessoas. Ela
garante direitos e liberdades e, ao mesmo tempo,
o pleno envolvimento de todas as pessoas na sua
sociedade e sua proteção contra todos os tipos de
maus-tratos. Esses direitos são vinculados a leis
nacionais e às constituições dos Estados. Além
disso, a Lei dos Direitos Humanos observa o direito
internacional dos direitos humanos (proteção dos
direitos humanos), que consiste nas normas que os
Estados acordaram em observar em relação aos
direitos e liberdades dos indivíduos.
O Direito Humanitário Internacional, por outro
lado, aplica-se a conflitos armados inter-Estados
ou intra-Estados e prevê: (i) normas de proteção
para vítimas de conflitos (Lei de Genebra); e (ii)
regras para os meios e métodos de combate e
condução de hostilidades (Lei de Haia). Esses
dois conjuntos de leis foram mesclados nos dois
Protocolos adicionais da Convenção de Genebra,
adotados em 1977, às vezes chamados de Lei da
Guerra. Pode-se afirmar, portanto, que a Lei dos
Direitos Humanos é mais aplicável em tempos de
paz e estabilidade, enquanto o objetivo do Direito
Humanitário Internacional é o de salvaguardar
os direitos fundamentais de não combatentes e
vítimas de conflitos armados.
L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O
O Escritório do Alto Comissário para os Direitos
Humanos (OHCHR) e o Comitê Internacional da
Cruz Vermelha (CICV) são as duas principais
organizações responsáveis por até que ponto
os DH e o DHI são aplicados, bem como pelos
mecanismos que podem ser usados para
implementar esses dois conjuntos interconectados
de leis. Em operações de emergência, as duas
organizações trabalham em parceria com diversos
componentes civis e militares.
 Site do CICV: http://www.icrc.org
4.5 Os Direitos Humanos (DH) e
os Princípios de Proteção dos Direitos
Humanos
Todos os homens nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. Dotados de razão e de
consciência, devem agir uns para com os outros
em espírito de fraternidade.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS (Art. 1), Adotada pela resolução 217 A
(III) da Assembleia Geral de 10 de dezembro de 1948.
Os direitos humanos são os únicos instrumentos
universais e supremos que estabelecem nossos
direitos como cidadãos globais e indivíduos.
Esses instrumentos consistem em direitos civis
e políticos, bem como em direitos econômicos,
sociais e culturais, baseados, todos eles, no
respeito, na dignidade e no valor de cada indivíduo.
Todos são interdependentes, indivisíveis e
igualmente importantes.
Estabelecimento
Há uma consciência renovada dos direitos de
cada ser humano de decidir e controlar seu
próprio destino. Os direitos humanos se tornaram
o princípio universal que pode superar até noções
estritamente tradicionais de soberania nacional,
particularmente quando a soberania não condiz
mais com as aspirações de povos no exercício
de suas liberdades fundamentais. A Liga das
Nações, a antecessora da ONU, reconheceu os
direitos humanos. Quando a Carta das Nações
Unidas foi redigida e ratificada, ela reafirmou a fé
dos Fundadores da Liga das Nações nos direitos
humanos e, em 1946, a Comissão de Direitos
| 85
Humanos foi estabelecida em conformidade com
a resolução 9 do Conselho Econômico e Social.
Desde então, muitas declarações, convenções
e protocolos sobre direitos humanos foram
adotados cujo âmbito e número têm aumentado
progressivamente ao longo dos anos. Esse fato
denota a importância dos direitos humanos como
um dos princípios mais fundamentais da paz e
da segurança internacionais, como previsto na
Carta das Nações Unidas. Atualmente, além de
terem um impacto global sobre o ser humano
individual, esses instrumentos de direitos humanos
constituem também uma base para a paz e
a segurança internacionais e a promoção do
desenvolvimento.
Instrumentos
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
(1948) estabelece uma lista de direitos básicos -
o “ideal comum a ser atingido” por “por todos os
povos e todas as nações, independentemente de
raça, cor, sexo, idioma, religião, opinião política ou
outra, origem nacional ou social, bens, nascimento
ou outra situação”. Dois instrumentos foram
adotados após a Declaração, ambos em 1968: o
Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais; e o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Políticos com seu Protocolo
Opcional correspondente. Juntos, esses três
instrumentos constituem o que se chama de
Carta Internacional dos Direitos Humanos. O
último pacto também previu o estabelecimento do
Comitê dos Direitos Humanos. O estreito vínculo
entre os Direitos Humanos e o Direito Humanitário
Internacional foi ainda mais enfatizado em 1977
pela Conferência Diplomática sobre a Reafirmação
e Desenvolvimento do Direito Humanitário
Internacional aplicável a Conflitos Armados, que
adotou o Protocolo adicional às Convenções de
Genebra de 12 de agosto de 1949, relacionado
à Proteção de Vítimas de Conflitos Armados não
Internacionais (Protocolo II).
Um dos eventos mais importantes ocorridos
no processo de desenvolvimento dos direitos
humanos foi a Conferência Mundial sobre os
Direitos Humanos realizada em Viena em 1993,
na qual os Estados receberam a recomendação
de redigir um plano de ação para identificar
86 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
passos por meio dos quais os Estados pudessem
melhorar suas medidas de promoção e proteção
dos direitos humanos. O plano resultante ficou
conhecido com a Declaração e Programa de
Ação de Viena. A abrangência e complexidade
dos direitos humanos aumentaram a demanda
por um mecanismo devidamente empoderado
para promover e monitorar os direitos humanos
global e independentemente. Uma conscientização
crescente dos direitos humanos globalmente
levou, entre outras medidas, ao estabelecimento
do Conselho de Direito Humanos (CDH). Como
organismo subsidiário da Assembleia Geral, o CDH
avalia e discute a situação dos direitos humanos
em todos os 192 Estados-Membros da ONU e
emite recomendações para a AG. O Escritório
do Alto Comissário para os Direitos Humanos
(OHCHR) continua sendo a principal organização
de direitos humanos.
Nos décadas de 1980 e 1990, bem como
na primeira década do milênio, o mundo
testemunhou conflitos internos de rara brutalidade.
Consequentemente, a Cimeira de 2005 adotou
um conceito para enfatizar a responsabilidade
dos Estados de proteger sua população contra
limpezas étnicas, atos de genocídio e crimes
contra a humanidade. O Secretário-Geral
institucionalizou o conceito e também recomendou
a designação de um Representante Especial em
tempo integral para a Prevenção de Genocídio.
Funções
O mandato do OHCHR está previsto na Carta
(Artigos 1, 13 e 15) e em uma resolução da
Assembleia Geral de dezembro de 1993. Na
implementação de suas diversas estratégias, o
OHCHR trabalha em regime de estreita relação
com mecanismos de direitos humanos da ONU,
entre os quais os organismos responsáveis pelos
tratados de direitos humanos e o Conselho de
Direito Humanos. A promoção e proteção dos
DH são canalizadas por meio de três agências,
que são responsáveis pelo seguinte: (i) pesquisa
e desenvolvimento de estratégias; (ii) assistência
técnica a países; e (iii) apoio a organismos de
direitos humanos das Nações Unidas. Por meio
do Programa de Cooperação Técnica, o OHCHR
ajuda Estados a construir e fortalecer estruturas
nacionais para garantir a observância geral dos
direitos humanos e a manutenção do estado de
direito.
Isso é feito por meio de diversas abordagens. No
nível institucional, há organismos responsáveis
pelo monitoramento dos principais tratados de
direitos humanos. Mediante solicitação, os Estados
podem também ser assistidos na capacitação de
forças armadas, forças policiais ou profissionais da
área jurídica e podem também prestar “serviços
de consultoria visando a incorporação de normas
e padrões internacionais de direitos humanos à
legislação nacional”. Os DH podem também ser
promovidos e protegidos por meio de relatores
especiais ou mediante o estabelecimento de uma
presença de longo prazo para acompanhar uma
presença no campo e podem incluir componentes
de monitoramento. A base fundamental para
o estabelecimento e promoção dos direitos
humanos, no entanto, é a prática segundo a qual
qualquer indivíduo ou entidade pode trazer um
problema na área dos direitos humanos à atenção
das Nações Unidas, como é feito por milhares de
pessoas todos os anos.
Esses mecanismos de denúncias constituem um
elemento essencial do sistema de monitoramento.
Uma denúncia de violação de direitos humanos
deve descrever os fatos que caracterizam a
situação, o objetivo da denúncia e os direitos
humanos que foram violados. Uma linguagem
abusiva ou comentários insultantes sobre o Estado
em questão não são tolerados e o uso de qualquer
linguagem dessa natureza pode fazer com que
uma denúncia não seja considerada. Violações
podem ser denunciadas por indivíduos ou grupos
que afirmam ser vítimas de violações ou por
qualquer pessoa ou grupo de pessoas que tenham
conhecimento direto e confiável de violações.
Quando organizações não governamentais (ONG)
apresentam comunicações sobre violações, as
condições a serem observadas são as seguintes:
“a ONG deve estar agindo de boa-fé, em
conformidade com princípios reconhecidos de
direitos humanos, e deve apresentar provas diretas
e confiáveis da situação relatada”.4
4 Fact Sheet (folha informativa) do OHCHR No.
7, Communication Procedures (procedimentos de
comunicação).
L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O
Direitos Humanos e Desenvolvimento
Na qualidade de principal organização responsável
pelo desenvolvimento, o PNUD tem considerado os
direitos humanos no contexto do desenvolvimento,
reconhecendo, assim, a necessidade de um
vínculo mais explícito entre os direitos humanos e
o conceito de desenvolvimento. Para esse fim:
As características essenciais do trabalho do
PNUD na área dos direitos humanos e da
segurança humana incluem as seguintes: apoio
ao desenvolvimento de planos de ação nacionais
na área dos direitos humanos; aplicação da
abordagem baseada em direitos à programação;
assistência a iniciativas de direitos humanos
que envolvem educação cívica, campanhas
de conscientização, fortalecimento ou criação
de escritórios de ombudsman e ampliação de
instituições de defesa dos direitos humanos em
nível subnacional.5
Ela “tem direito à vida, à liberdade e à segurança” (extraído do Artigo
1 da Declaração Universal dos Direitos Humanos). Jovens mulheres
pacientes esperam para serem atendidas em uma tenda da Unidade para
Tratamento de Fístulas do Hospital de Zalingei, no Sudão.
(Fotografia da ONU #149571, Fred Noy)
Em 2000, o PNUD celebrou o 10o aniversário
da sua primeira doutrina para uma política de
direitos humanos, Integrando Direitos Humanos
ao Desenvolvimento Humano Sustentável, que
enfatiza ainda mais que os direitos humanos
são os documentos mais universais aos quais a
comunidade internacional adere.
5 PNUD, Segunda Estrutura de Financiamento
Plurianual, 2004-2007 (DP/2003/32).
| 87
Os Direitos Humanos e as Operações de Paz
O apoio do OHCHR a organismos de direitos
humanos abrange o sistema das Nações Unidas
como um todo. Seu envolvimento em atividades
de promoção do desenvolvimento e manutenção
da paz proporciona ao sistema um vínculo natural
aos direitos humanos e à sua implementação.
Na área da manutenção da paz, o escritório
presta assistência na forma de informações sobre
direitos humanos, consultoria, análises legislativas
e treinamento. Reconhecendo que o respeito
aos direitos humanos constitui um mecanismo
fundamental na promoção da paz e da segurança,
os direitos humanos são plenamente integrados
a processos de planejamento interministeriais
e todas as atividades relacionadas a direitos
humanos no campo são coordenadas por um único
componente.
Os Processos Integrados de Planejamento de
Missões e os mecanismos institucionais para
componentes de direitos humanos em operações
de paz aumentaram consideravelmente os
esforços das Nações Unidas para proteger
e promover os direitos humanos no campo.
Nesse sentido, o OHCHR trabalha em regime
de estreita cooperação com o Departamento de
Operações de Manutenção da Paz (DPKO), com
o Departamento de Assuntos Políticos (DPA),
com o Alto Comissário das Nações Unidas para
Refugiados (ACNUR) e com o Escritório para a
Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA).
Seus esforços conjuntos facilitam as condições
no campo para que profissionais militares e civis
possam fornecer informações necessárias e
transmitir conhecimentos a populações vulneráveis
e, portanto, participar do estabelecimento de um
entendimento dos direitos de cada indivíduo e
sociedade e promover o respeito por eles.
 Site do Alto Comissariado das Nações
Unidas para os Direitos Humanos:
http://www.ohchr.org/
 Site do Conselho dos Direitos
Humanos: http://www2.ohchr.org/
english/bodies/hrcouncil/
88 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
4.6 Princípios e Aplicações do Direito
Humanitário Internacional
Como afirmado anteriormente, o DHI baseia-se
na Lei de Genebra (mais comumente conhecida
como as Convenções de Genebra de 1949) e
na Lei de Haia. Esses dois conjuntos de leis
versam, respectivamente, sobre (i) a proteção de
pessoas que não participam de um conflito (não
combatentes) e (ii) a limitação de métodos e meios
de guerra.
Lei de Genebra (Convenções de Genebra de
1949)
Esse documento é o guia fundamental para a
proteção e assistência prestadas a todas as
vítimas de guerras e gira em torno das quatro
Convenções de Genebra de 1949. São elas:
• A Primeira Convenção, que protege feridos e
enfermos em forças armadas no campo;
• A Segunda Convenção, que protege feridos,
enfermos e náufragos entre forças armadas no
mar;
• A Terceira Convenção, que protege prisioneiros
de guerra; e
• A Quarta Convenção, que protege civis.
Cada uma das Convenções de Genebra é regida
por três conjuntos principais de disposições:
(i) as Disposições Gerais, que versam sobre o
respeito à convenção e sua aplicação em conflitos
internacionais, seguidas de diversos artigos
com disposições sobre a duração da aplicação,
um acordo especial que as partes contratantes
podem assinar, o direito de pessoas protegidas,
funções das Potências Protetoras, atividades do
CICV e o procedimento de reconciliação entre as
Partes Contratantes; (ii) disposições relativas à
Repressão de Violações das Convenções; e (iii) as
Disposições Finais, que definem “procedimentos
para assinatura, ratificação”.
Lei de Haia substituir tratados em vigor”.6 A finalidade das
regras é a de facilitar a divulgação do direito
Essa ordenamento jurídico baseia-se em humanitário internacional.
dois princípios fundamentais, a saber, os de
• As pessoas fora de combate e aqueles que não
necessidade militar e os de humanidade, “os quais,
participam diretamente das hostilidades têm
juntos, preveem que apenas as ações necessárias
direito ao respeito à vida e à integridade moral
para derrotar o lado opositor são permitidas,
e física. Devem, em qualquer circunstância, ser
enquanto as que provocam, desnecessariamente,
protegidos e tratados com humanidade, sem
sofrimento ou danos são proibidas”. Portanto, o
nenhuma distinção adversa.
propósito da lei é o de regular a opção de objetivos
e o uso de armas. Por essa razão, a lei regula • É proibido matar ou ferir um inimigo que tenha
a condução de hostilidades em terra, mar e ar se rendido ou que esteja fora de combate.
e estabelece também normas de respeito aos
• Os feridos e os doentes devem ser recolhidos
direitos e funções de potências neutras, bem como
e tratados pela parte do conflito que os têm em
regulações sobre o uso de armas e munições
seu poder. A proteção também abrange a equipe
específicas.
médica e os estabelecimentos, o transporte e
os equipamentos médicos. O símbolo da Cruz
Um aspecto de especial interesse é o fato de a lei
Vermelha e o do Crescente Vermelho são o sinal
ser obrigatória para indivíduos e Estados. Membros
desta proteção e devem ser respeitados.
de forças armadas que comprovadamente
cometem ou autorizam atos ilegais podem ser
julgados por organismos judiciais do seu Estado
ou, dependendo de algumas circunstâncias, por
organismos equivalentes de outro Estado. O
estabelecimento de dois Tribunais por Crimes de
Guerra na antiga Iugoslávia e em Ruanda são
exemplos disso.
Resumo das Disposições do Direito
Humanitário Internacional
Atualmente, os dois conjuntos de leis (a Lei
de Genebra e a Lei de Haia) foram mesclados
em dois Protocolos adicionais às Convenções
de Genebra, adotados em 1977. O Protocolo I Uma mantenedora da paz conversa com mulheres refugiadas no
fortalece a proteção a vítimas de conflitos armados Acampamento de Farchana no Chade. (Fotografia da ONU #354943,
internacionais e o Protocolo II fortalece a proteção Olivia Grey Pritchard)
a vítimas de conflitos não internacionais (internos).
• Os combatentes capturados e os civis sob a
As sete regras apresentadas a seguir são um autoridade de uma parte inimiga têm direito
resumo das disposições do Direito Humanitário ao respeito pela vida, dignidade, direitos e
Internacional. No entanto, é importante lembrar convicções pessoais. Devem ser protegidos
que essas sete regras “não têm a força de um contra todos os atos de violência e represálias.
instrumento legal internacional e não devem, de Devem ter o direito de se corresponder com
modo algum, ser interpretadas no sentido de suas famílias e de receber socorro.
6 ICRC, Understanding Humanitarian Law:
Basic Rules of the Geneva Conventions and Their
Additional Protocols. Genebra, setembro de 1983.
L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O | 89
 • Todos devem ter direito de se beneficiar com as
garantias judiciais fundamentais. Ninguém pode
ser responsável por um ato que não cometeu.
Ninguém deve ser submetido à tortura física ou
mental, ao castigo corporal ou ao tratamento
cruel ou degradante.
• As Partes do conflito e os membros de suas
forças armadas não têm opções ilimitadas de
métodos e meios de guerra. É proibido utilizar
armas ou métodos de guerra que causem
perdas desnecessárias ou sofrimento excessivo.
• As partes do conflito sempre devem distinguir
entre população civil e combatentes, a fim de
poupar a população civil e seus bens. Nem a
população civil, nem as pessoas civis devem ser
alvo de ataque. Os ataques devem ser dirigidos
apenas contra objetivos militares.
O solo cheio de rachaduras em função da falta de água e cozido pelo
calor do sol é um padrão na Reserva de Popenguine, no Senegal.
(Fotografia da ONU #31428, Evan Schneider, abril de 1997)
Pode-se afirmar, portanto, que o DHI e sua
aplicação no campo são os instrumentos
norteadores para pessoas envolvidas em um
conflito ou presentes em uma área pós-conflito na
qual determinadas normas devem ser aplicadas.
Trabalhadores envolvidos em atividades de ajuda
humanitária e outras pessoas que estiverem
trabalhando em zonas [anteriormente] afetadas
por uma guerra devem compreender os princípios
do DHI para observar e denunciar violações
desses princípios. É importante compreender, no
entanto, que embora o DHI se aplique a normas
internacionais de direitos humanos, incluindo, sem
limitação, o direito humanitário, ele também se
aplica a situações de conflitos armados.
90 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
4.7 Desenvolvimento Humano e Perguntas de Aprendizagem
Mudanças Climáticas7
Conhecimentos
Em 1988, dois organismos da ONU, a Organização
• Por que o desenvolvimento deve ser visto como • Como você descreveria as diferenças entre a
Mundial de Meteorologia (OMM) e o Programa das
uma ferramenta para a manutenção da paz e da reconciliação nacional e a humana?
Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
segurança internacionais? • Como você descreveria o vínculo entre
estabeleceram o Painel Intergovernamental para
Mudanças Climáticas (IPCC), com o objetivo • Qual é o propósito da reconciliação? uma operação de ajuda humanitária e o
de explorar possíveis maneiras de reduzir o desenvolvimento?
• Como atividades centradas nas pessoas podem
aquecimento global. Desde então, a maioria • Como você descreveria as diferenças e
fortalecer mais o desenvolvimento?
dos países aderiu a um tratado internacional – a semelhanças entre os Direitos Humanos e o
Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre • Quais são os objetivos e propósitos da Lei de Direito Humanitário Internacional?
Mudanças Climáticas (UNFCCC). A Secretaria Genebra?
da UNFCCC apoia todas as instituições • Em que circunstâncias esses dois conjuntos de
• Quais é o propósito da Lei de Haia? leis são aplicáveis?
envolvidas no processo das mudanças climáticas,
particularmente a Conferências das Partes (COP), • Quais são os objetivos e propósitos dos direitos
os organismos subsidiários e seu Bureau. Além humanos? Aplicações
disso, algumas nações aprovaram o Protocolo
• Quais são os prerrequisito para um indivíduo Você é um professor universitário na sua cidade
de Kyoto, que prevê medidas mais fortes (e
denunciar qualquer violação de direitos natal e está discutindo o papel das Nações Unidas
legalmente obrigatórias).
humanos? na manutenção da paz e da segurança com seus
Atualmente, o IPCC consiste em uma rede • Quais são os principais instrumentos do Direito estudantes do segundo ano. Um dos estudantes
global composta por mais de 2.500 cientistas Humanitário Internacional? pergunta por que tantos recursos são gastos
e especialistas de renome cujas pesquisas e com a manutenção da paz e outras operações
• Quais são os dois princípios mais fundamentais semelhantes e menos é gasto na promoção do
verificações corroboram a defesa de atividades
para se limitar guerras militares? desenvolvimento. Que resposta você daria?
legalmente obrigatórias e coordenadas:
“Atualmente, o consenso científico em torno
Conscientização Reconhecendo o interesse dos estudantes,
das mudanças climáticas indica que a atividade
humana é, muito provavelmente, a causa do rápido • Qual é a essência do conceito estratégico do você gostaria de avaliar até que ponto eles
aumento observado nas temperaturas globais desenvolvimento? têm consciência dos direitos humanos e os
médias nas últimas décadas. Por essa razão, o compreendem. Você decide aplicar um teste de
• Qual seria a sua opinião sobre o Banco Mundial múltipla escolha. Liste cinco perguntas essenciais
debate passou a enfocar maneiras de se reduzir
e seu apoio a países em desenvolvimento? que, na sua opinião, seriam as mais adequados
mais o impacto humano das mudanças climáticas
para usar nesse teste.
e identificar formas de adaptação às que já • Como os “imperativos humanitários” podem
ocorreram”. As mudanças climáticas e seu impacto contribuir para um processo de paz?
sobre a humanidade e o meio ambiente global
tornaram-se o desafio para o desenvolvimento
humano no século XXI – um desafio cuja
superação exige a participação de todas as
organizações do sistema das Nações Unidas.
 Site da Convenção-Quadro das Nações
Unidas sobre Mudanças Climáticas
(UNFCC): http://unfccc.int/2860.php.
7 Ref: The United Nations Today, pags. 220 a
224.
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Teste de Fim de Lição
1. Por que é importante compreender as
relações sociais e econômicas?
A. Essa compreensão permitirá que a ONU faça
melhor uso de seus recursos financeiros;
B. Essa compreensão deve influenciar uma
estratégia humanitária geral, permitindo que a
ajuda humanitária seja prestada em resposta a
realidades políticas;
C. Essa compreensão permitirá que a ONU
permaneça envolvida por mais tempo e não
imponha o ônus à população local;
D. Essa compreensão revela que o
desenvolvimento é a única estratégia curativa
em esforços de reconstrução.
2. Mais de que percentual do orçamento da
ONU é dedicado ao desenvolvimento?
A. 20%
B. 45%
C. 60%
D. 70%
3. O Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento:
A. É o principal coordenador da assistência ao
desenvolvimento;
B. Formula a política para o desenvolvimento;
C. É o principal organismo para todas as
atividades ambientais;
D. Lida com questões relacionadas ao
desenvolvimento econômico e social.
92 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
4. A descrição “instrumento de políticas
macroeconômicas consistentes concebidas
para garantir a consecução das metas
econômicas e sociais previstas na Carta” se
aplica:
A. Ao Grupo do Banco Mundial;
B. À Organização Mundial do Comércio;
C. Ao Banco Internacional de Reconstrução e
Desenvolvimento;
D. Ao Fundo Monetário Internacional.
5. Por que os imperativos humanitários são tão
essenciais?
A. Eles devem ser vistos como parte da estratégia
principal;
B. Eles devem questionar o conceito político;
C. Eles representam o ponto culminante da paz e
do desenvolvimento sustentáveis;
D. Eles são legalmente obrigatórios.
6. Qual das seguintes afirmações está correta?
A. Os direitos humanos são os direitos
fundamentais de todas as pessoas;
B. O DHI prevê normas para a proteção de
vítimas de conflitos;
C. O DHI prevê meios e métodos de combate e
condução de hostilidades;
D. Todas as afirmações acima.
7. A principal organização responsável pelos
direitos humanos é:
A. O OHCHR;
B. O ACNUR;
C. O CICV;
D. A CIJ.
8. Qual dos instrumentos abaixo não faz
parte da Carta Internacional dos Direitos
Humanos?
A. O Pacto Internacional sobre Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais;
B. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Políticos;
C. A Convenção de Genebra;
D. A Declaração Universal dos Direitos Humanos.
9. Um problema relacionado aos direitos
humanos pode ser trazido à atenção das
Nações Unidas por:
A. Relatores especiais;
B. Qualquer pessoa ou entidade;
C. Estados-Membros;
D. Representantes do Alto Comissário das
Nações Unidas para os Direitos Humanos.
10. Qual das Convenções de Genebra protege
civis?
A. A Primeira Convenção;
B. A Segunda Convenção;
C. A Terceira Convenção;
D. A Quarta Convenção.
CHAVE DAS RESPOSTAS
1B, 2D, 3A, 4D, 5C, 6D, 7A, 8C, 9B, 10D
L I Ç Ã O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O | 93
 SEÇÃO III
O CONCEITO DE TRABALHO

lição cinco
Ambientes

lição seis
Princípios, Funções gerais e
Responsabilidades

lição sete
Proteção e Segurança
LIÇÃO 5
AMBIENTES

LIÇÃO
5 são representados. Por último, mas não menos
OBJETIVOS DA LIÇÃO
O contexto político e operacional de uma operação é essencial para
5.1 Ambiente Social e amizades, de compreender e aceitar novos hábitos
que se tenha uma clara compreensão do ambiente de trabalho. O
Cultural conhecimento de uma cultura e seus costumes locais e a percepção da
5.2 Ambiente das Missões situação local em termos de segurança são absolutamente necessários
5.3 Cooperação para que os Operadores de Campo possam ser bem-sucedidos em
suas atividades cotidianas em uma emergência. Além das tarefas já
Civil-Militar (CIMIC) suficientemente difíceis que lhes são designadas, eles podem enfrentar
5.4 O Ambiente da dificuldades adicionais se não compreenderem plenamente as condições
Proteção e da predominantes no ambiente da sua missão. A Lição 5 fornece ao
estudante algumas informações básicas sobre o que é necessário para
Segurança que ele possa apreciar plenamente a importância das lições seguintes
sobre “Demandas e Funções” e “Proteção e Segurança”.
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao
estudar a Lição 5:
• Por que é tão importante compreender o ambiente no qual o trabalho
será realizado?
• Quais são os elementos mais importantes a serem considerados no
local de uma operação?
• Em termos de questões ambientais, quais seriam os principais
obstáculos a serem superados em uma missão?
• Quais são as principais funções de um escritório de uma CIMIC?
• Que tipo de segurança uma força militar pode oferecer?
Introdução
O ambiente no qual um Operador de Campo
trabalha é complexo. Essa afirmação aplica-se
ao ambiente local – com seus hábitos e culturas
específicos – e à missão em si como uma
sociedade multicultural, na qual muitos países
importante, o ambiente inclui, no nosso contexto,
a questão da segurança, com suas obrigações
e demandas próprias, às quais um Operador de
Campo deve saber responder e se dedicar.
Uma formação educacional sólida e uma boa
experiência profissional constituem os critérios
fundamentais para o recrutamento e a seleção de
pessoal. Além desses requisitos, um Operador
de Campo deve ter a competência social
necessária para lidar com a natureza humana
positivamente. Princípios comportamentais,
como o da socialização, da capacidade de fazer
e de se adaptar à cultura de outras pessoas, são
tão importantes quanto a formação educacional
e a experiência de trabalho e são prerrequisitos
para que o trabalho seja bem-sucedido.
Nesse contexto, a confiança e a accountability
(responsabilização) são elementos-chave.
Consequentemente, Operadores de Campo em
potencial devem se esforçar ao máximo para se
preparar adequadamente para levar a cabo a
sua tarefa usando relatórios oficiais, informações
sobre a missão, bibliotecas públicas e conversas
com outras pessoas com experiência na área
específica. Além disso, uma atitude positiva, uma
mente aberta e um senso de humor justo são
atributos importantes.
5.1 Ambiente Social e Cultural
Ambiente de Trabalho
As incumbências designadas no contexto do
sistema das Nações Unidas abrangem diversas
tarefas. Elas podem ser desempenhadas em um
pequeno escritório, em áreas rurais ou em um
grande edifício de escritórios em uma capital.
Independentemente da situação, no entanto, as
tarefas de um Operador de Campo serão sempre
difíceis.
LIÇÃO 5: AMBIENTES
Trabalhar em um projeto de desenvolvimento
geralmente é uma experiência positiva, mas
sempre desafiante. O Operador de Campo
frequentemente precisará trabalhar com
recursos escassos, particularmente em países
em desenvolvimento. A força de trabalho
raramente constitui um problema, mas a falta de
habilidades e meios técnicos ou a insuficiência
de financiamentos para um projeto podem
afetar seu ritmo. Uma burocracia ineficaz,
falhas nas comunicações ou simplesmente um
planejamento inadequado podem gerar problemas.
Discrepâncias ou relações fracas entre a
população e as instituições locais também podem
influenciar o trabalho negativamente.
Em sociedades afetadas por guerras ou eventos
semelhantes, os desafios são muito mais
complexos e difíceis do que em processos de
desenvolvimento “normais”. A escassez de
pessoal, infraestruturas destruídas (estradas,
comunicações, etc.), ambientes inseguros e a
volatilidade política e militar geram um nível de
complexidade nada fácil de se lidar. A perda de
confiança e dignidade, combinada com relações
destruídas ou a morte de parentes, pode gerar um
trauma individual ou coletivo que pode também,
nessas circunstâncias, gerar perigos em potencial.
Todos esses elementos ampliam a agenda do
Operador de Campo.
Ambiente Local
O choque cultural é uma reação natural quando
um indivíduo é tirado do seu ambiente nacional e
étnico e colocado em outro. Frequentemente, esse
choque pode gerar sentimentos de desconforto
ou desorientação. Algumas pessoas lidam
melhor com o problema do que outras e as que
já participaram de missões anteriores superarão
esses problemas mais rapidamente do que
“novatos”. Se não for considerado com a devida
profundidade, o ambiente local pode ser um
dilema em potencial. O problema da diferença de
idiomas, quando a comunicação só é possível por
meio de intérpretes, pode gerar uma sensação de
isolamento para o Operador de Campo. Alimentos
e climas diferentes e condições de vida difíceis
podem tornar a situação mais desagradável e
ela pode ser ainda mais agravada pela ausência
| 99
 de entes queridos. O ambiente da missão e/ou
a cultura e os hábitos locais são outros fatores
que afetarão o Operador de Campo. Essas
características são extremamente importantes e
podem se tornar problemáticas se os Operadores
de Campo trabalharem sozinhos e sem uma
orientação adequada.
Uma avaliação cuidadosa do ambiente de saúde
também é importante na mesma medida. Os
alojamentos, o tipo de acomodação, as instalações
médicas, a disponibilidade de alimentos e a
qualidade da água são elementos que devem ser
considerados na avaliação geral de um ambiente.
Alojamentos inadequados podem gerar problemas
de saúde e, se essa questão não for devidamente
considerada, os Operadores de Campo podem
enfrentar problemas que tendem a prejudicar
a continuidade do trabalho. Mesmo quando a
qualidade dos alojamentos não é das melhores,
eles podem ser plenamente aceitáveis com uma
boa manutenção e limpeza e se forem sempre
mantidos bem arrumados. Faxineiros(as) locais
temporariamente empregados(as) devem ser
sempre bem instruídos no sentido de manter os
padrões desejados de limpeza e arrumação. Os
alimentos e a água devem sempre ser protegidos
contra moscas e outros insetos e toda a instalação
deve ser desinfetada com a frequência necessária.
Crianças deslocadas no Sudão tiram água de um poço usando uma bomba
submersa manual após enchentes em vilarejos do país provocadas por
intensas chuvas precoces que deslocaram milhares de seus moradores.
(Fotografia da ONU #190223, Tim McKulka, agosto de 2008)
100 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Comprar alimentos no mercado local pode ser
prazeroso, particularmente se o Operador de
Campo gostar de cozinhar. No entanto, legumes
e hortaliças, carne fresca e peixe são às vezes
manipulados de uma maneira diferente do que
seriam no país de origem de um Operador de
Campo e podem ser expostos a bactérias. É
importante desenvolver uma familiaridade com
o mercado e com a qualidade dos diversos
produtos antes de sair às compras. Mesmo que
um(a) cozinheiro(a) local seja contratado(a), seu
trabalho não garante a qualidade dos alimentos. A
capacidade de digerir diversos pratos locais não
deve ser usada como uma medida de adaptação
do Operador de Campo a condições locais.
Frequentemente, a água constitui outro problema.
Enquanto os países desenvolvidos podem
consumir 200 litros de água potável por pessoa
por dia, esse volume está longe de ser aceitável
em áreas com recursos hídricos escassos. O
Operador de Campo deve sempre observar as
regras culturais do país anfitrião. O uso excessivo
de água em áreas nas quais ela é escassa será
visto como ofensivo. Em áreas tropicais, deve-se
partir da premissa de que a água estará poluída ou
contaminada de uma maneira ou outra até que a
sua qualidade seja devidamente verificada. A falta
de purificadores de água, mesmo em bons hotéis,
pode permitir a contaminação de piscinas e de
água encanada e, portanto, essa água não deve
ser considerada potável. Até cubos de gelo devem
ser considerados suspeitos. Recomenda-se o uso
de água engarrafada, refrigerantes engarrafados e,
no campo, água fervida.
Seguindo essa mesma linha, a higiene pessoal não
deve ser esquecida. Um clima quente normalmente
não provoca problemas sérios, mas se além
de quente ele for muito úmido, os Operadores
de Campo podem ter uma experiência muito
desagradável se não cuidarem da sua higiene
pessoal. Nessas circunstâncias, é importante que
o Operador de Campo mantenha muito bem a sua
higiene pessoal e que também oriente outros (o
pessoal da missão), que podem não se preocupar
tanto em manter uma boa aparência, a fazer o
mesmo.
O “ambiente de saúde” inclui a disponibilidade e
a qualidade das instalações médicas. Seringas
e agulhas e/ou outros equipamentos médicos
infectados podem provocar doenças sérias,
inclusive infecções mortais provocadas pelo HIV. O
Operador de Campo deve avaliar cuidadosamente
a situação de um ambiente de saúde. Em uma
missão bem estabelecida, essa questão não é
tão preocupante, já que é provável que o apoio
seguro e confiável de um hospital local ou de uma
de suas unidades já tenha sido adequadamente
providenciado. No entanto, Operadores de Campo
enviados para áreas distantes de instalações
desse tipo devem tomar as medidas necessárias
para poderem receber tratamento médico se e
quando necessário.
Questões de Gênero
As questões de gênero devem ser devidamente
respeitadas em seu contexto cultural. As regras
sociais que regem as relações entre homens
e mulheres frequentemente variam de uma
cultura a outra, de modo que o que pode ser
interpretado como um comportamento inocente
em um determinado contexto cultural pode ser
considerado uma afronta às normas aceitas em
outro. O pessoal de uma missão nunca deve
se envolver em qualquer ato que possa resultar
em um dano físico, sexual ou psicológico ou no
sofrimento de mulheres ou crianças ou ameaçar
cometer qualquer ato dessa natureza. Esses atos
incluem o estupro, o abuso sexual, o assédio
sexual, a intimidação, o tráfico e a prostituição
forçada.
Mesmo que uma conduta sexualmente aberta
possa ser aceita em um determinado país, ela
pode não ser aceita em uma missão ou na
área de uma missão. O pessoal de campo e
a população local não devem ser vistos como
objeto de brincadeiras. Portanto, o pessoal de
uma missão não deve se envolver em nenhum
comportamento sexual ou relações que possam
afetar a credibilidade da organização empregadora
(especificamente, as Nações Unidas) ou expô-la a
críticas.
No entanto, as questões de gênero abrangem
muito mais do que o abuso, o assédio ou o tráfico.
No contexto político, o termo gênero inclui a
LIÇÃO 5: AMBIENTES
emancipação das mulheres, o reconhecimento
das diferenças entre homens e mulheres (e de
suas diferentes necessidades), a autossuficiência
das mulheres e a promoção da igualdade social e
econômica. Resumidamente, mulheres e homens
devem ser plenamente reconhecidos em seus
respectivos papeis. Em todos os programas e
atividades das Nações Unidas, as questões de
gênero são plenamente integradas e constituem
um elemento-chave da maioria das atividades de
desenvolvimento e ajuda humanitária. Atualmente,
a transversalização de gênero é uma estratégia
global para a promoção da igualdade de gênero.
Uma força feminina da Unidade de Polícia de Bangladesh da Missão de
Estabilização das Nações Unidas no Haiti (MINUSTAH) chega em Porto
Príncipe para prestar assistência a atividades de reconstrução após o
terremoto que assolou o país. O grupo, composto de 110 mulheres, é o
segundo maior contingente só de mulheres de qualquer missão da ONU no
mundo. (Fotografia da ONU #438559, Marco Dormino, junho de 2010)
A resolução 1325 (2000) do Conselho de
Segurança prevê que perspectivas de gênero
devem ser integradas a processos de paz. Em
2007, o Secretário-Geral enfatizou ainda mais a
questão do gênero ao afirmar que usaria “todos
os recursos do sistema das Nações Unidas para
trabalhar no sentido de empoderar as mulheres e
garantir a igualdade de gênero em todo o mundo”
e que mobilizaria “todas as forças de mudança
em nível global e todos os meios para inspirar
melhores resultados no nível dos países”.1
 Para obter mais informações sobre
questões de gênero, visite http://www.
un.org/womenwatch/osagi/.
1 Comentários do Secretário-Geral ao Conselho
de Segurança sobre mulheres, paz e segurança,
http://www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/
print_full.asp?statID=142.
| 101
 5.2 Ambiente das Missões
Condições Gerais
As dimensões políticas, humanitárias e
socioeconômicas das emergências da atualidade
aumentaram dramaticamente a demanda por
missões humanitárias. As emergências em si, a
falta inicial de coordenação entre os trabalhadores
de uma missão, a cobertura intensiva da mídia
e as solicitações de doadores em potencial
por acesso imediato e informações geram
demandas incontestáveis para os Operadores de
Campo. Eles devem compreender plenamente a
situação e ter a capacidade de tomar decisões
necessárias em termos de gestão e protocolo.
Para tanto, é necessário não apenas conhecer
o sistema das Nações Unidas, mas também ter
uma boa compreensão de sistemas militares
(se forem usados), bem como conhecimentos
sobre as capacidades e mandatos de diversas
organizações internacionais, governamentais
e não governamentais de ajuda humanitária
colaboradoras.
Membros do contingente paquistanês da Missão das Nações Unidas na
Libéria (UNMIS) marcham após receberem uma medalha de honra em
reconhecimento do seu serviço. (Fotografia da ONU #239305, Christopher
Herwig, Dezembro de 2008)
O tamanho de uma missão depende do seu
mandato e pode variar de milhares de funcionários
ou apenas alguns. Diversas nacionalidades com
diferentes formações educacionais e/ou étnicas
geram uma atmosfera diversificada, o que constitui
um desafio por si só. As distinções culturais e
educacionais entre o pessoal de uma missão
podem envolver não apenas hábitos e costumes
102 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
nacionais, mas também diferenças em termos de
valores. Um mandato pode ser interpretado de uma
maneira completamente diferente por diferentes
membros do pessoal de uma missão e até mesmo
avaliações da situação podem variar. A prioridade
inicial deve ser a de garantir um nível adequado de
entendimento comum do mandato/tarefa da missão
e identificar alguns elementos comuns em um
código de conduta.
A barreira do idioma pode também ser
problemática não apenas em termos de
entendimento, mas também do valor e da
interpretação de algumas palavras ou expressões.
Pode ser mais fácil para um Operador de Campo
civil mesclar-se com a cultura existente de uma
missão não militar do que de uma missão militar,
na qual pode ser difícil romper as barreiras da
camaradagem militar. O vocabulário militar, o
desempenho militar e a aparência uniformizada
podem também constituir alguns obstáculos iniciais
à integração. Organizações civis e militares têm
consciência desse militarismo e estabeleceram
uma agenda de cooperação civil-militar (CIMIC)
com vistas a melhorar essa relação.
Ambiente na Sede Militar
A sede da missão e sua composição refletem
o seu mandato. Geralmente, as missões ficam
sediadas em uma área urbana, frequentemente
em uma capital, permitindo uma coordenação e
ligação adequadas com autoridades nacionais.
Tanto os componentes civis como militares
responsáveis por diversas tarefas atuam sob a
autoridade do Chefe da Missão (Head of Mission
- HOM). Grandes missões com um impacto sobre
a região também mantêm escritórios de ligação
em países vizinhos. Subsedes, escritórios e
subescritórios são montados em outros locais do
país ou da região da missão. A sede terá pessoal
civil e militar, particularmente quando seu mandato
disser respeito a uma situação de emergência
complexa. Como ocorre em todas as organizações
burocráticas, pode ser difícil para o Operador
de Campo encontrar escritórios adequados e as
pessoas certas para discutir e ventilar problemas,
e consequentemente, ele pode se deparar com
problemas convencionalmente chamados de a
“cultura das missões”.
Em operações complexas, multidimensionais, a
força militar terá uma sede própria separada. A
força militar é comandada por um Comandante
de Força (Force Commander - FC) e composta
por pessoal (principalmente pessoal militar) de
diferentes países que oferece um caleidoscópio de
diferentes ideias e abordagens cuja compreensão
pode, às vezes, ser difícil. Em uma sede de
tamanho considerável, frequentemente envolvendo
centenas de soldados, esse fato fica mais óbvio e
ainda mais visível nos diferentes comportamentos
e aparências militares do pessoal. A sede militar
é tipicamente composta por entidades bem
estruturadas baseadas em um sistema hierárquico
regido por normas e regulações rígidas. O
pessoal é disciplinado e treinado em condições
semelhantes e soldados de todas as patentes
trabalham uniformizados. Os oficiais e soldados
comportam-se de uma determinada maneira;
normalmente, eles têm uma boa aparência e seu
desempenho é decisivo e exigente. O pessoal
é leal à sua unidade, tarefa e país e uma forte
camaradagem militar prevalece em todas as
patentes. Em alguns casos, pode ser difícil para
o pessoal não militar compreender e entrar no
espírito de equipe típico dos militares.
A força militar é organizada em sedes, unidades
operacionais e elementos de apoio. As sedes
de diversas seções e unidades são estruturadas
de maneiras parecidas em todo mundo. Embora
as sedes sejam bem estruturadas e facilmente
reconhecíveis, um Operador de Campo civil
pode enfrentar dificuldades para compreender
um labirinto de estranhas abreviações como
G2, G3, Ops., Log., etc. Como esses elementos
se organizam? Quem é quem? Quem é
a pessoa-chave? Todas essas perguntas
são fundamentais para se compreender e,
posteriormente, usar o sistema. Embora leve algum
tempo para uma pessoa se familiarizar com a
organização de um pessoal militar, os militares têm
prazer em ver um Operador de Campo interessado
em se familiarizar com as diversas funções
desempenhadas em suas sedes, o que facilitará
a colaboração entre eles. Essa familiarização é
particularmente vital quando uma força militar
recebe um mandato de garantir a aplicação da lei.
LIÇÃO 5: AMBIENTES
No nível da missão, as missões de observação ou
verificação constituem entidades separadas, às
vezes combinadas ao comando da força militar de
uma missão ou subordinadas a ele. As missões
têm sedes, um pessoal pequeno, unidades
operacionais de pequenas equipes de dois ou
três observadores desarmados e um elemento de
apoio. Missões desse tipo empregam profissionais
militares uniformizados e oficiais “civis” da reserva,
que foram designados para desempenhar tarefas
como a de supervisar um cessar-fogo e/ou um
acordo de armistício, a de verificar a retirada
de tropas, a de promover uma desmobilização
(monitorando áreas fronteiriças) e muitas outras.
Essas missões de observação ou policiamento têm
uma sede que reflete esse mandato. Suas sedes,
subescritórios e outros elementos caracterizam-se
por uma atmosfera amigável, mas são pequenos e
não têm a mesma capacidade de prestar apoio que
a sede de uma força militar.
Um prestador de ajuda humanitária do ACNUR entrega um cobertor a
uma jovem vítima do ciclone “Nargis” em Mianmar. (Fotografia da ONU
#177616, ACNUR, maio de 2008)
O Ambiente de uma Sede Civil
Os programas e fundos das Nações Unidas, como
o UNICEF e o PNUD, têm sedes próprias. Essas
sedes podem ser nacionais (escritório nacional)
ou regionais. Geralmente, seus funcionários
são profissionais da ONU, peritos estrangeiros
e especialistas locais. Os escritórios do PNUD
nos países normalmente atuam como a agência
principal do sistema das Nações Unidas e
seu Representante Residente também atua
como Coordenador Residente para atividades
| 103
operacionais em prol do desenvolvimento do
sistema das Nações Unidas (como o ACNUR).
Os escritórios de campo são frequentemente
estabelecidos em locais distantes e seu pessoal
pode, às vezes, ser forçado a contar com sua
própria competência e inovações administrativas.
Os projetos em andamento são supervisionados
por um órgão da ONU – como o PNUD ou alguma
organização vinculada à ONU – ou atuar como
entidades autônomas sob o guarda-chuva de
uma organização internacional, nacional ou
não governamental. Em muitos casos, diversas
organizações são mobilizadas para atuar no
mesmo local enquanto trabalham em diferentes
projetos, como em um programa de fomento.
Para garantir uma boa coordenação e prestação
de informações sobre diferentes atividades em
andamento, reuniões regulares são cruciais e
benéficas para todas as partes. Juntamente
com a socialização, essa prática gera uma boa
atmosfera de trabalho e pode amenizar sensações
de isolamento. Da mesma maneira, é importante
envolver atores locais, e não apenas como
profissionais, mas também como seres humanos.
No que se refere à sede da missão, é bom
compreender e conhecer os diferentes atores, sua
competência e respectivas tarefas. (Veja a Lição 9
para obter mais informações)
 Voir Leçon 9 pour plus d’informations.
5.3 Cooperação Civil-Militar
(CIMIC)
Conceito
Os termos operação de assistência em catástrofes,
ações humanitárias e operações de assistência
humanitária têm diferentes interpretações.
De um modo geral, o objetivo das operações
de assistência é amenizar as condições de
vida de populações severamente afetadas
por um desastre natural, enquanto as ações
humanitárias ou a assistência humanitária têm
o mandato de responder a desastres naturais
provocados pelo homem em função de conflitos
políticos e/ou sociais ou econômicos. Esses
conflitos caracterizam-se, frequentemente,
pela instabilidade política, agitação civil, um
104 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
ambiente de insegurança e até pela violência.
Consequentemente, essas operações de ação ou
assistência humanitária lidam com o sofrimento
humano e os direitos de civis no âmbito do direito
internacional para protegê-los da discriminação,
violência e outras graves violações dos direitos
humanos. Nessas condições, as Nações Unidas
podem determinar o estabelecimento de uma
operação de paz.
Essas operações de paz podem envolver
elementos civis e militares. Os componentes
civis garantem a presença de especialistas na
assistência a refugiados, distribuição alimentos
e prestação de assistência médica, enquanto
os elementos militares geralmente assumem
a responsabilidade pela garantia de meios de
transporte, proteção e segurança. No passado,
essas circunstâncias geraram valores e
expectativas conflitantes entre pessoal militar e
civil e a rivalidade resultante chegou a criar pontos
de vista divergentes em relação aos mandatos
de missões. Observou-se que, por sua iniciativa
e capacidade organizacional, os componentes
militares de uma missão tendem a tirar proveito
de circunstâncias imprevistas sem considerar
suas consequências políticas ou imperativos
humanitários. As forças civis, apreensivas em
relação à ética e cultura militares, não têm a
mesma estrutura homogênea que os militares
e não conseguem se mobilizar tão rapidamente
quanto eles. Diferenças em atitudes e abordagens
também geraram problemas no passado.
Funções e Estrutura
Em função dessas diferenças, observou-se a
necessidade de se identificar um mecanismo
para melhorar a interação entre civis e militares.
O conceito da Cooperação Civil-Militar (CIMIC)
foi então desenvolvido como uma resposta a
essa questão. Atualmente, a CIMIC é uma ação
ampla relacionada a um sistema de interação que
envolve intercâmbio de informações, negociações,
desconflitualização e apoio e planejamento mútuos
em todos os níveis entre elementos militares e
organizações humanitárias, organizações de
desenvolvimento e populações civis locais visando
a consecução de objetivos da ONU.
Por meio de cursos de treinamento conjuntos,  Le Manuel de terrain à l’intention des
seminários e workshops, participantes civis e agents de coordination civilo-militaire
militares se familiarizam com a natureza de des Nations Unies est disponible à
operações multidimensionais, com as diferentes l’adresse suivante: http://www.unhcr.
obrigações e demandas dos diversos atores org/refworld/docid/47da7da52.html.
envolvidos e com as diferenças e semelhanças
em mandatos e termos de referências. Algumas
organizações e instituições governamentais e
não-governamentais administram cursos de
treinamento nos quais o conceito da CIMIC é a
questão-chave. O estabelecimento de um código
de conduta comum para relações entre civis e
militares melhorará ainda mais a cooperação entre
eles no futuro.
O ponto focal da coordenação civil-militar da ONU
no sistema das Nações Unidas é a Seção de
Coordenação Civil-Militar (CMCS) do Escritório
para a Coordenação de Assuntos Humanitários
(OCHA). Sediada em Genebra, Suíça, essa Seção
presta uma ampla gama de serviços à comunidade
internacional, entre os quais treinamentos comuns, Membros do contingente nepalês da MINUSTAH participam de atividades
apoio a exercícios, diretrizes internacionalmente de CIMIC em um orfanato em Kenscoff. (Fotografia da ONU #407781,
acordadas e capacidades operacionais. O manual Logan Abassi, Setembro de 2009)
intitulado United Nations Civil-Military Coordination
Officer Field Handbook (Manual de campo do 5.4 O Ambiente da Proteção e da
oficial responsável pela coordenação civil-militar Segurança
das Nações Unidas) (março de 2008) fornece
todas as informações necessárias. Condições Gerais
O estabelecimento genérico de um escritório A maioria das operações de emergência é
de CIMIC em uma missão de campo também realizada em áreas afetadas por catástrofes
se tornou uma realidade. O escritório pode naturais ou provocadas pelo homem. Embora
ser usado como uma interface básica entre os
um desastre em si possa, por sua magnitude e
componentes militares e humanitários e facilita natureza, afetar severamente as condições de vida
a coordenação e a cooperação entre todos os de uma população local, ele pode também minar
atores humanitários no campo. O escritório pode as condições de segurança. Em emergências
garantir que todas as atividades de operações provocadas por uma agitação civil ou guerra, a
civis-militares serão coordenadas e vinculadas
incapacidade de autoridades nacionais (locais) de
aos seus propósitos gerais. Ele conjuga esforços garantir a segurança gera situações adicionais de
militares e civis, evita duplicações e atua como
perigo que podem ameaçar a vida de pessoal da
uma “câmara de compensação” para todos os ONU e de outras pessoas.
problemas complexos que podem surgir ao se lidar
com questões humanitárias em uma operação
Os membros do pessoal de uma missão de campo
multidimensional. Ela atua como um espaço para trabalham em ambientes hostis e explosivos, nos
troca de informações sobre questões militares e
quais a exposição a emboscadas, minas terrestres
programas humanitários em andamento. e a fogo cruzado entre partes em guerra não
são eventos incomuns. As condições podem ser
ainda mais afetadas quando os prestadores de
assistência (e outros) precisam trabalhar em áreas
LIÇÃO 5: AMBIENTES | 105
 isoladas, distantes de uma infraestrutura normal
e, em alguns casos, em condições insuportáveis.
Instalações médicas e meios de transporte
básicos nem sempre são acessíveis nessas
áreas e é frequentemente difícil obter informações
atualizadas sobre suas condições de segurança.
O histórico de ambientes desse tipo indica que
situações de perigo de vida e às vezes fatais têm
sido registradas com uma frequência alarmante
nos últimos anos.
Um mantenedor da paz italiano da Força Interina das Nações Unidas no
Líbano (UNIFIL) patrulha a “Linha Azul” que demarca a fronteira entre o
Líbano e Israel. (Fotografia da ONU #290684, Eskinder Debebe)
Cuidados eficazes com a segurança dependem
de uma ampla gama de fatores. Qual é o nível de
ameaça? Que tipo de segurança é necessário?
O que está disponível? Como se pode melhorar
o ambiente da segurança? As Nações Unidas,
juntamente com suas agências e ONG, têm usado
alguns instrumentos para garantir a segurança
de uma missão, como forças de manutenção da
paz com mandatos de proteção, forças militares
e policiais de diversos tipos, acordos locais com
partes em guerra, uso da força policial local e
diversas combinações desses elementos. No
entanto, a complexidade e abrangência da maioria
das operações exigem que todas as ações
humanitárias, quando realizadas pelas partes
interessadas, sejam elementos de atividades de
promoção da confiança, que devem, entre outras
coisas, ser vistas como um meio de tornar o
ambiente mais seguro. As estruturas de segurança
mais comuns serão descritas nas próximas seções
deste curso. Deve-se observar que a maioria das
principais organizações do sistema das Nações
Unidas mantém sistemas próprios de segurança
que têm a capacidade de orientar os membros do
seu pessoal em relação a questões relacionadas à
sua proteção e segurança.
Estrutura de Segurança da ONU
As Nações Unidas têm envidado esforços
substanciais para melhorar as condições de
segurança para seu pessoal de campo. No sistema
das Nações Unidas, o Secretário-Geral Adjunto
do Departamento de Segurança (DSS) tem a
responsabilidade geral de velar pela segurança
de todo o pessoal civil. Além disso, os chefes
executivos de órgãos da ONU (UNICEF, etc.)
apoiam a gestão da segurança da ONU por
designação de um Gerente de Segurança Sênior
(Senior Security Manager - SSM) e/ou de um
Ponto Focal de Segurança Sênior (Senior Security
Focal Point - SSFP) responsável pelas funções de
segurança da organização.
Em países nos quais as Nações Unidas mantêm
uma presença, o Secretário-Geral designa um
oficial graduado para atuar como Oficial Designado
(Designated Official - DO) com a responsabilidade
de velar pela segurança e proteção do pessoal,
seus dependentes e bens da ONU. Normalmente,
essa pessoa é o Coordenador Residente das
Nações Unidas (CRNU).
Se o SRSG/HOM de uma missão multidimensional
for designado para atuar como DO, ele fica
responsável perante o Secretário-Geral por
meio do Secretário-Geral Adjunto do DSS. O
pessoal uniformizado dos componentes militares
e policiais não é protegido pelo sistema de gestão
da segurança da ONU e fica sob a jurisdição
exclusiva do Chefe da Missão (HOM). Os
membros de pessoal de componentes civis e
seus cônjuges e dependentes ficam, no entanto,
sob a proteção dos mecanismos de segurança
da ONU. Para cuidar de questões de segurança,
os componentes militares trabalham em regime
de estreita colaboração com o DO e a Equipe
de Gestão da Segurança (Security Management
Team - SMT) para estabelecer o melhor ambiente
possível em termos de segurança para todo o
pessoal que trabalha em uma missão. (O Sistema
de Gestão da Segurança das Nações Unidas será
mais detalhadamente descrito na Lição 7.)
Segurança Prestada por Organizações
Militares
Além de outras atividades de manutenção da paz,
a força militar de manutenção da paz enviada a
uma área de missão tem normalmente a tarefa de
prestar proteção ao pessoal de campo da ONU.
Essa proteção pode incluir proteção física no
caso de ameaças de morte, mas inclui também
cooperação com o SMT/CSA na coordenação
de outras atividades de segurança, como a de
prestação de orientações, avaliações e evacuação
de pessoal de campo para fora da área de uma
missão, se necessário. A força militar normalmente
é enviada para cobrir toda a área de uma missão.
Por meio de pontos de controle e postos de
observação, patrulhas e vigilância da área, os
militares levantam muitas informações úteis
sobre a situação. Usando uma excelente rede de
comunicação, unidades e indivíduos podem se
comunicar e, assim, relatar mudanças ou eventos
importantes. Como a capacidade de transporte
proporciona um grau elevado de mobilidade, as
unidades e o pessoal podem ser transportados de
um lugar a outro com extrema rapidez.
Todas as unidades são armadas e capazes, de
um modo geral, de proteger ou resgatar o pessoal
de uma missão quando necessário. Em áreas
de extrema volatilidade, os transportes podem
ter escolta e, no caso de hostilidades, o pessoal
de campo pode se sentir mais seguro se for
acomodado em acampamentos militares. O apoio
às unidades inclui elementos médicos de diversos
tamanhos com instalações médicas de alto padrão.
Com sua organização e experiência profissional na
avaliação de condições de segurança, os militares
podem fornecer informações sobre questões
de segurança e ajudar com movimentações ou
outras atividades na área de uma missão. Se os
níveis de hostilidade forem elevados, o Chefe da
Missão pode tomar a decisão de evacuar todo o
pessoal ou, inicialmente, todo o pessoal civil. Se
isso ocorrer, a força normalmente é autorizada a
assumir toda a responsabilidade pela operação de
evacuação.
As Missões de Observação Militar ou de
Policiamento não têm a mesma capacidade de
oferecer proteção, transportes ou apoio médico.
Em termos de força de trabalho, a capacidade
dessas missões é bem inferior à de uma força, o
que afeta a presença geral em uma missão. Por
outro lado, elas têm um conhecimento superior
sobre a situação geral e aprendem mais sobre as
condições locais de segurança com a população
local. Como são missões desarmadas, elas não
têm condições de oferecer proteção física, mas
são úteis na avaliação de situações correntes
e podem prestar uma boa assessoria sobre
questões de proteção e segurança, em função
da sua formação e treinamento profissionais. Sua
presença desarmada não é, de uma forma geral,
vista como uma ameaça pelas partes conflitantes
e, portanto, permite que observadores e policiais
promovam uma cooperação consentida e positiva
não apenas entre as Nações Unidas e as partes
envolvidas no conflito em questão, mas também
entre as próprias partes. Como um efeito colateral,
as condições de segurança melhoram em muitas
situações.
Assistência Prestada por Outras Entidades
Como o objetivo maior da segurança é o de
garantir condições seguras para o trabalho de
prestadores de assistência e de outras pessoas
no exercício de suas funções, outros mecanismos
de segurança têm sido utilizados também. Embora
não sejam usados com muita frequência, esses
mecanismos podem ser acionados quando as
Nações Unidas não estão presentes ou quando os
mecanismos de segurança da organização ainda
não foram estabelecidos. Em casos anteriores
dessa natureza, organizações não governamentais
estabeleceram ligações e acordaram mecanismos
de segurança com as facções locais em guerra.
Suas responsabilidades principais eram as de
atuar como guarda-costas na escolta de comboios
e pessoal e de cuidar da segurança de depósitos.
Em situações voláteis, no entanto, esse pessoal
pode se tornar uma ameaça real, em função de
sua antiga lealdade para com suas facções. Em
alguns casos, essas desvantagens foram mais
fortes que as vantagens de se usar guarda-costas
locais. Dependendo da situação política, uma
melhor solução é a de se usar entidades policiais
locais pertencentes a uma força policial nacional,
particularmente porque o governo anfitrião
sempre é o maior responsável pela segurança.

106 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS LIÇÃO 5: AMBIENTES | 107
 No entanto, se as Nações Unidas estiverem
presentes, quaisquer mecanismos de segurança
considerados precisarão ser avaliados e aprovados
pelo Oficial Designado ou seu SMT/CSA.
O uso de organizações de segurança privadas
no cenário internacional é problemático. Como
entidades profissionais contratadas sem nenhum
interesse no projeto (ou conflito) que não seja o
de serem remuneradas por seu trabalho e sem
relações políticas ou sociais, sua cooperação
com autoridades locais será sempre um ponto
fraco. No entanto, as Nações Unidas podem, em
algumas circunstâncias, proteger seus escritórios,
instalações e pessoal contratando agências
de segurança privadas, particularmente se o
governo anfitrião não tiver condições de garantir a
segurança necessária.
Um policial nacional revista um carro em uma ação do programa
coordenado de segurança das forças armadas, das Nações Unidas e da
força policial nacional no período das férias. (Fotografia da ONU no.
256231, Marco Dormino, dezembro de 2008)
Por outro lado, há situações nas quais a questão
da segurança não exige uma atenção especial,
como, por exemplo, quando as condições são
pacíficas de um modo geral em períodos de
estabilidade política, bem como quando uma
força policial estabelecida está presente. A
situação pode, entretanto, mudar e a avaliação
anterior pode vir a se revelar incorreta. Portanto, é
extremamente importante que as avaliações das
condições de segurança sejam sempre feitas por
profissionais dotados dos conhecimentos e da
108 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
experiência necessários sobre segurança e que
sejam sempre realizadas pela Equipe de Gestão
da Segurança da ONU – se estiver presente in situ.
Teste de Fim de Lição
 O manual The United Nations Field
Security Handbook (Manual de
segurança no campo das Nações
Unidas) pode ser acessado on-line
no endereço http://pbpu.unlb.org/
PBPS/Library/Field%20Security%20
Handbook%20-%20FULL.pdf.
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos
• Por que é tão importante compreender e
conhecer o ambiente no qual você estará
realizando o seu trabalho?
• O que significa o termo “questões de gênero”?
• Quais são as funções do Departamento de
Segurança?
• Quais, seriam, na sua opinião, as questões mais
essenciais para a avaliação do ambiente em
termos de saúde?
• Que tipo de segurança as organizações militares
podem oferecer?
• O que é CIMIC?
Conscientização
• Quais são as questões mais importantes a
serem consideradas no que se chama de
Ambiente Social e Cultural?
• Quais seriam as diferenças entre a sede de uma
missão e a sede de uma força?
Aplicações
Na sua faculdade, você se envolve em discussões
sobre o assédio sexual e questões de gênero. Um
dos estudantes, que tem conhecimento da sua
futura tarefa, pergunta como essas questões se
aplicam às Nações Unidas de um modo geral e a
uma missão de paz em particular. Qual seria a sua
resposta?
CHAVE DAS RESPOSTAS
1D, 2B, 3D, 4B, 5A, 6C, 7B, 8D, 9C, 10C
1. Qual dos seguintes desafios NÃO seria,
provavelmente, enfrentado por sociedades
afetadas por uma guerra?
a. Burocracia ineficaz;
b. Falta de força de trabalho;
c. Falta de segurança;
d. Apatia.
2. Os alojamentos, o tipo de acomodação e a
qualidade de água são componentes:
a. Do ambiente da missão;
b. Do ambiente de saúde;
c. Do ambiente local;
d. Do ambiente da força.
3. As questões de gênero dizem respeito:
a. Às relações entre homens e mulheres;
b. A questões relacionadas ao estupro, abuso
sexual, assédio sexual, intimidação, tráfico e
prostituição forçada;
c. À emancipação das mulheres, à
autossuficiência das mulheres e à promoção
da igualdade social e econômica;
d. A todas as respostas acima.
4. Uma força militar se estrutura em:
a. Sedes, subsedes, escritórios e subescritórios;
b. Sedes, unidades operacionais e elementos de
apoio;
c. Unidades de pessoal, unidades operacionais e
elementos de apoio;
d. Unidades de pessoal, subsedes e escritórios.
5. O pessoal designado a tarefas como a de
supervisionar um cessar-fogo e/ou um
acordo de armistício normalmente consiste:
a. Em observadores militares;
b. Na Polícia da ONU;
c. Na Polícia Local;
d. Em pessoal civil.
LIÇÃO 5: AMBIENTES
6. Qual é o propósito principal de um escritório
de CIMIC?
a. Melhorar a interação entre civis e militares em
uma operação;
b. Desenvolver um código de conduta para
relações civis-militares em uma operação
humanitária;
c. Atuar como a interface básica entre
componentes militares e humanitários, bem
como facilitar a coordenação e a cooperação;
d. Atuar como uma “câmara de compensação”
para problemas humanitários enfrentados em
uma operação multidimensional.
7. Se necessário, a evacuação de todos os civis
da área de uma missão de manutenção da
paz é normalmente levada a cabo:
a. Pelo DSS;
b. Pela força de manutenção da paz enviada ao
local;
c. Pela força de manutenção da paz em
coordenação com o DSS;
d. Pela sua respectiva organização.
8. Uma missão de observação militar tem uma
capacidade limitada de garantir a proteção
física porque:
a. Ela é uma missão desarmada;
b. Ela tem menos acesso a meios de transporte;
c. Ela carece de apoio médico;
d. Todas as respostas acima.
9. Policiais locais que fazem parte de forças
policiais nacionais podem ajudar:
a. Fazendo avaliações das condições de
segurança;
b. Fornecendo orientações sobre segurança;
c. Prestando escolta;
d. Criando um protocolo de segurança.
10. Em países nos quais a ONU mantém
uma presença, quem é responsável pela
segurança?
a. O escritório de CIMIC;
b. O Chefe da Missão;
c. O Oficial Designado (DO);
d. O Secretário-Geral Adjunto do DSS.
| 109
LIÇÃO 6
PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS
E RESPONSABILIDADES

LIÇÃO
6 intervenções humanitárias e atividades de
OBJETIVOS DA LIÇÃO
Esta lição aborda alguns dos princípios relacionados às funções e
6.1 Histórico
responsabilidades gerais que todos os participantes de qualquer missão
6.2 Obrigações e Funções
de campo da ONU devem manter em vista. A lição deve ser vista como
6.3 Demandas Culturais e uma sequência lógica de acompanhamento do que foi ensinado nas
lições anteriores. Sua finalidade não é a de apresentar uma descrição
Sociais
detalhada do que se espera dos profissionais, especialistas ou voluntários
6.4 Demandas Pessoais em trabalho de campo, e sim a de proporcionar uma visão coerente
6.5 Privilégios e de expectativas vindouras. Parte-se da premissa de que informações
detalhadas sobre a missão serão adequadamente fornecidas pelas
Imunidades
organizações envolvidas em reuniões de orientação realizadas no país da
Anexo A missão. Esta lição facilitará uma conscientização das funções e demandas
O Código de Conduta gerais, ajudando, assim, um Operador de Campo recém-chegado ao local
Pessoal dos Capacetes de uma missão a evitar armadilhas e falhas inesperadas nas primeiras
semanas no exercício das suas funções.
Azuis
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao
estudar a Lição 6:
• Quais são os principais objetivos a serem mantidos em vista ao se
trabalhar para as Nações Unidas?
• Quais seriam os traços pessoais necessários?
• O que se espera de uma afiliada a uma organização da ONU?
• Como você descreveria as demandas culturais e sociais envolvidas?
• Quais são as diferenças entre as obrigações e as demandas pessoais?
• Que tipo de requisitos em termos de pessoal são esperados de uma
afiliada de uma organização da ONU?
• Quais são os fundamentos lógicos de um código de conduta?
Introdução
As missões de campo da ONU são compostas por
diversas subunidades que respondem por tarefas
específicas em áreas específicas. Tipicamente,
as missões são altamente multifacetadas,
envolvendo uma fusão de assistência política,
fomento em um padrão que nem sempre pode
ser facilmente compreendido. Além disso, a
combinação de pessoal militar e civil aumentou
consideravelmente na última década, bem como
o âmbito da participação de civis. A mistura
resultante de civis de diversas partes do mundo,
com sua formação cultural multiétnica, constitui
tanto um ponto forte como fraco para o pessoal
de uma missão. Por um lado, é um ponto positivo
em termos políticos, porque reflete a determinação
da comunidade internacional de administrar e
resolver um problema; por outro, é um ponto
fraco em termos operacionais, em decorrência da
preparação inadequada de civis, que prejudica,
inicialmente, a implementação eficiente de um
programa ou operação. Embora esse ponto fraco
seja temporário, é essencial que esse período seja
o mais curto possível. Um conhecimento adequado
das funções gerais e responsabilidades que um
Operador de Campo assumirá em uma missão
é, portanto, um prerrequisito para sua futura
designação para uma função no campo.
6.1 Histórico
A história de humanidade mostra que indivíduos,
sociedades e nações têm sempre assistido
e ajudado uns aos outros em tempos de
necessidade. Essa tendência aumenta durante
guerras, catástrofes e eventos semelhantes. As
condições de vida insuportáveis experimentadas
durante a Guerra da Crimeia levaram à criação da
Cruz Vermelha Internacional. As guerras ocorridas
no século XX deram origem a organizações
semelhantes com um propósito parecido - trazer
alívio a populações sofridas.
O fim do sistema colonial revelou alguns problemas
provocados pelo legado colonial e o processo de
criação de novos Estados-nação, lento por si só,
tornou-se ainda mais lento. Os avanços esperados
em termos de desenvolvimento econômico
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES
e social em Estados recém-independentes
transformaram-se, em alguns casos, em uma
tendência negativa e muitas novas nações se
viram dependentes de assistência internacional.
Essa dependência, associada a secas severas
e à subsequente penúria, incentivou a dramática
evolução das organizações não governamentais.
Esse fenômeno também afetou as Nações Unidas,
à medida que a Organização foi se envolvendo
mais no desenvolvimento dessas novas nações e
assumiu uma responsabilidade maior em relação
a populações afetadas por desastres naturais ou
provocados pelo homem. O fim da era da Guerra
Fria aumentou a participação da comunidade
internacional.
O estabelecimento da missão de manutenção
da paz criou uma outra dimensão para o
trabalho realizado por civis. A ampliação das
ferramentas de manutenção da paz resultou em
um acúmulo de demandas operacionais que
não podiam ser satisfeitas apenas por militares;
subsequentemente, civis foram extensivamente
recrutados.
Mantenedores da paz paquistaneses da Missão das Nações Unidas na
Libéria (UNMIL) e moradores de um vilarejo local consertam uma estrada
inundada na periferia de Voinjama, Libéria. A UNMIL tem trabalhado em
diversos projetos para melhorar as condições de vida de residentes locais
na Libéria. (Fotografia da ONU #120801, Eric Kanalstein)
Hoje em dia, dezenas de milhares de profissionais,
especialistas e voluntários civis e militares, além
de outros, trabalham pelo mundo afora sob o
guarda-chuva das Nações Unidas. Eles vêm de
diferentes culturas e têm diferentes formações
educacionais, mas todos compartilham o mesmo
| 113
objetivo e propósito – “satisfazer as necessidades
prioritárias de todas as pessoas de uma maneira
sustentada ao longo de gerações futuras”. Como
agentes da ONU, eles dão o melhor de si e
observam alguns princípios profissionais básicos,
que incluem obrigações e deveres.
6.2 Obrigações e Funções
Obrigações Gerais
Enquanto está servindo em uma missão, um
Operador de Campo é subordinado ao Chefe
da Missão (HOM); por essa razão, ele não
deve solicitar ou aceitar ordens ou instruções
de nenhuma outra autoridade. Para manter a
objetividade e eficiência no exercício de suas
funções, o Operador de Campo deve sempre
manter em vista os melhores interesses das
Nações Unidas, do governo ou da ONG para a
qual está trabalhando. O Operador de Campo
deve ter a capacidade de distinguir atitudes
e abordagens “idealistas” e “realistas” em
relação a problemas e ser capaz de determinar
a melhor linha de ação efetivamente viável e
não simplesmente desejável. Quase sempre,
os Operadores de Campo são parte de uma
equipe e, portanto, devem coordenar suas ações
no sentido de cooperar plenamente com a sua
equipe no desempenho de todas as atividades
operacionais. Eles devem comprovar seu
senso de compromisso, dedicação e elevada
motivação, além de demonstrar um alto grau
de profissionalismo e experiência. Parte-se da
premissa de que os Operadores de Campo têm a
capacidade de analisar um problema e relatar suas
verificações aos seus superiores ou contrapartes
de uma maneira clara e factual. Eles devem
também estar preparados para aceitar tarefas
organizacionais e representativas no exercício de
suas funções.
Essas funções serão exercidas em um ambiente
com o qual eles não têm muita familiaridade,
geralmente com os agravante de condições
difíceis, situações de alto estresse e barreiras
linguísticas. Como representantes das Nações
Unidas, os Operadores de Campo devem tomar as
medidas necessárias para realizar adequadamente
as tarefas a eles atribuídas e para que o seu
114 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
desempenho tenha reflexos positivos para as
Nações Unidas e/ou a organização que os está
empregando. Isso exige que um OC esteja em
boa forma física, tenha caráter, seja amadurecido
em suas atitudes e perspectivas e possua as
qualificações profissionais e técnicas necessárias
para a sua missão/trabalho. Além disso, eles
devem ter um interesse e compromisso genuínos
em apoiar os esforços de outros em áreas nas
quais seu apoio for solicitado.
Os Operadores de Campo, bem como outras
pessoas que estiverem trabalhando em um
ambiente internacional, devem ter os seguintes
traços de personalidade:
• Bom senso e accountability, apoiados por uma
abordagem sensata;
• Uma abordagem objetiva à solução de
problemas;
• A capacidade de discutir situações difíceis sem
provocar ofensas;
• Um comportamento cortês, combinado com
uma postura firme e, ao mesmo tempo, flexível e
honesta;
• Autodisciplina e paciência consideráveis;
• Ser amigáveis e abertos e terem um bom senso
de humor;
• Capacidade de influenciar outras pessoas, com
imaginação e persuasão;
• Gozarem de credibilidade como líderes;
• Considerarem seriamente os interesses da
organização empregadora (por exemplo, as
Nações Unidas);
• Sentirem-se à vontade no ambiente de trabalho
e em outros ambientes sociais;
• Capacidade de compreender a organização e os
mecanismos funcionais da missão;
• Interesse nas pessoas ou na comunidade que
eles terão a missão de assistir;
• Respeito à legislação nacional; e
• Respeito e consideração pelos direitos humanos
de todas as pessoas.
Em uma missão de campo da ONU, o Operador • Manter a imparcialidade e a objetividade;
de Campo não deve perder de vista o fato de que
• Estabelecer e apoiar parcerias e vínculos entre
a sua função é composta por diversos elementos,
entidades/comunidades;
ainda que eles pareçam, às vezes, não manter
nenhuma relação entre si. É muito útil que um • Trabalhar em equipe, ou seja, agir e interagir
Operador de Campo recém-chegado ao local com outros e aproveitar as ideias de outras
da sua missão saiba quais organizações não pessoas quando adequado;
governamentais, outros componentes civis e/
• Trabalhar em rede e colaborar com outros
ou militares da ONU e agências humanitárias
parceiros e contrapartes;
estiveram trabalhando na área muito antes
da sua chegada e estabeleceram contatos e • Adaptar-se a diferentes circunstâncias sociais,
ligações antigos. Além disso, espera-se que eles culturais e políticas; e
demonstrem seu profissionalismo e experiência em
• Promover a igualdade de gênero.
ajudar e assistir pessoal novo, recém-chegado.
Funções e Demandas Gerais
Dependendo da sua antiguidade no serviço e de
suas experiências profissionais, os Operadores de
Campo podem trabalhar em locais centralizados
ou no campo enquanto cuidam de todas as áreas
abrangidas por atividades de emergência ou
de desenvolvimento. Particularmente em locais
centrais, eles devem estar preparados para realizar
investigações e análises, bem como para emitir
recomendações a partir de uma perspectiva mais
política/estratégica. Eles devem ter a capacidade
de se comunicar usando não apenas jargões
técnicos, mas também uma linguagem clara, O serviço em áreas remotas exigirá uma boa forma física e estabilidade
concisa e convincente. Ao mesmo tempo em que mental. Acima, membros da equipe de apuração de fatos da Missão
das Nações Unidas no Nepal (UNMIN) monitoram as condições em
se adaptam ao ambiente organizacional e aceitam
comunidades remotas nas montanhas em preparação para as eleições
as normas e procedimentos predominantemente
para a Assembléia Constituinte que seriam realizadas em 10 de abril de
adotados pelo pessoal ou seus departamentos,
2008. (Fotografia da ONU #170043, Tilak Pokharel)
eles nunca devem perder de vista os interesses
maiores das Nações Unidas. Como chefe de
Todos os Operadores de Campo são recrutados
uma entidade, o Operador de Campo deverá
e selecionados com base na sua experiência
administrar o pessoal empregado e os recursos
e profissionalismo na área do trabalho
disponíveis da maneira mais eficiente possível,
designado a eles. A despeito de suas diferentes
bem como se apresentar como um representante
formações profissionais, culturas e experiências
positivo da missão. No campo, ele se deparará
sociais e educacionais, todos eles devem ser
com as mesmas demandas, mas as tarefas se
psicologicamente estáveis e ter a flexibilidade
tornarão mais desafiadoras em decorrência de
necessária para superar desafios inesperados. Um
outras condições e da escassez de recursos
nível inato de estabilidade mental, fortalecido com
administrativos.
treinamento e preparação, deve ser um elemento
das credenciais de um Operador de Campo. No
Nas áreas de suas capacidades profissionais, os
entanto, a estabilidade mental depende de fatores
Operadores de Campo devem estar preparados
que o treinamento não pode, por si só, garantir,
para:
independentemente da sua intensidade. Ter uma
• Apoiar, colaborar, estimular e motivar; família ou entes queridos, uma vida social saudável
e condições financeiras estáveis e não ter dilemas
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES | 115
pessoais são condições que contribuem para o
bom trabalho de um Operador de Campo. Todos
esses fatores proporcionam resiliência psicológica
e firmeza, elementos indispensáveis para a
superação de condições difíceis.
6.3 Demandas Culturais e Sociais
Princípios Comportamentais
A aparência e o desempenho devem refletir o que
se espera do pessoal da ONU. Os Operadores
de Campo devem ser tolerantes em relação
a outras culturas, algumas das quais podem
ser bem diferentes de seus atributos e hábitos
pessoais. A apreciação de costumes e padrões
comportamentais locais é essencial, assim como
o reconhecimento de tarefas e funções locais. A
desaprovação, discordância, decepção, ansiedade
ou irritação pessoais devem ser minimizadas
para que sentimentos desse tipo não impeçam
Operadores de Campo de manter relações
amistosas e cooperativas com as pessoas com
as quais trabalham. O Operador de Campo deve
compreender a percepção pessoal do respeito que
é importante em muitas culturas.
Como indicado na Lição 5, muitas sociedades
aplicam regras rígidas às relações entre homens
e mulheres, mas também têm regras para a
atenção a ser prestada a líderes espirituais,
objetos religiosos e locais de culto. Os Operadores
de Campo devem saber que embora seu
comportamento pessoal possa ser considerado
normal na sua sociedade, alguns dos seus hábitos
podem ser ofensivos em outras sociedades.
Em algumas culturas, por exemplo, recolher
artefatos religiosos como souvenirs é considerado
um sacrilégio e um delito penal e gestos
aparentemente inofensivos, como acariciar uma
criança pequena na cabeça, são considerados
extremamente ofensivos. A maioria dos anciões
locais terá prazer em discutir sua fé, costumes
e hábitos com estrangeiros interessados, desde
que sejam abordados respeitosamente e a forma
desse contato não prejudique sua posição na
sua sociedade. Portanto, Operadores de Campo
em potencial devem se esforçar ao máximo para
se preparar da melhor maneira possível para as
tarefas às quais serão designados consultando
116 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
documentos públicos e relatórios e conversando
com outros que já serviram na área. Isso garantirá
que eles não ofenderão ninguém inadvertidamente
por suas palavras ou ações.
Milhares de pessoas são enviadas para trabalhar
em diversas missões em todo o mundo. Em
cada missão, seja ela pequena ou grande, a
credibilidade depende não apenas da capacidade
de exercer o mandato da ONU, mas também da
qualidade do comportamento de cada indivíduo.
Tanto a população como a organização/país
anfitrião e a comunidade internacional observam
estreitamente a conduta determinada para pessoal
da ONU, particularmente em missões de alta
visibilidade e problemáticas. Consequentemente,
é importante que todas as pessoas que estiverem
trabalhando em operações das Nações Unidas
sejam muito discretas, comedidas e sensíveis a
outras culturas, para que o seu comportamento
não tenha repercussões negativas para a imagem
da organização como um todo.
Uma compreensão adequada dos requisitos
e resultados esperados é crucial para que um
Operador de Campo seja bem-sucedido no
exercício de suas funções. Naturalmente, ele
deve ter boas maneiras e demonstrar flexibilidade,
sensibilidade e paciência. Além disso, deve
compreender os princípios norteadores gerais
de uma organização da ONU, como os da
imparcialidade, da lealdade, da integridade e da
independência. Esses princípios fundamentais
pode ser interpretados de diferentes maneiras,
mas geralmente seus sentidos básicos são os
seguintes:
• A imparcialidade é a base das Nações Unidas.
Portanto, um Operador de Campo não deve
favorecer nenhuma parte em detrimento de outra
e deve, em vez disso, atuar como uma ponte
quando surgem controvérsias. Sentimentos
e opiniões pessoais devem ser isentos de
qualquer viés para que a paz possa ser lograda.
• A lealdade significa que o Operador de Campo
deve ser leal não apenas às Nações Unidas e
às suas metas e princípios, mas também ao seu
trabalho e aos seus supervisores. A confiança é
essencial em situações tensas ou difíceis.
• A integridade é a base da credibilidade e da 6.4 Demandas Pessoais
autoridade. O Operador de Campo deve sempre
evitar atividades que possam ter repercussões Esta lição e as informações fornecidas por
negativas para a sua função ou para as Nações organizações no campo descrevem as funções e
Unidas e, portanto, ele deve esperar e aceitar responsabilidades a serem assumidas no campo.
restrições públicas e privadas especiais. No entanto, algumas informações não poderão ser
• A independência significa, entre outras coisas, encontradas na Lição 6 ou fornecidas em qualquer
que o Operador de Campo não deve se envolver reunião de orientação realizada no país de uma
em nenhuma atividade política e não deve missão. A despeito desse fato, o Operador de
Campo tem a responsabilidade de obter todas as
solicitar ou aceitar instruções de nenhuma
pessoa ou organização externa às Nações informações adicionais disponíveis não apenas
sobre os requisitos aplicáveis ao seu trabalho,
Unidas.
mas também sobre o que se espera dele como
indivíduo e membro de uma equipe. Dependendo
Os Operadores de Campo devem aceitar esses
das condições predominantes, algumas questões
princípios gerais ao trabalharem no sistema
podem ser mais importantes que outras.
das Nações Unidas, mas devem sempre aplicar
suas ideias de acordo com as características
da população local e compartilhar suas ideias e
planos com suas contrapartes.
Código de Conduta
A experiência adquirida ao longo dos anos levou
a maioria das organizações a estabelecer algum
tipo de código de conduta. O tema do código
comportamental é sensível, pois frequentemente
envolve uma carga emocional forte por tentar
impor determinados comportamentos a indivíduos
com diferentes formações educacionais e origens
étnicas. No entanto, alguns padrões de conduta Ouvir atentamente o que a outra parte tem a dizer é uma técnica de
são necessários para que indivíduos se adaptem comunicação importante. (Fotografia da ONU no. 99349, Evan Schneider)
a alguns requisitos específicos de uma missão.
Expectativas
Cada operação de manutenção da paz tem um
código de conduta, que às vezes é determinado
O princípio norteador geral de uma missão é o
por demandas locais ou outras circunstâncias
seu mandato. Em uma missão de grande porte,
especiais. Essas normas expressam, em
o mandato pode ser parte de uma resolução da
uma linguagem explícita, o que se espera de
ONU, mas pode ser também um elemento de um
pacificadores militares e, até certo ponto, servem
documento de política emitido por um governo ou
de guia para civis que desejam saber o que é
agência não governamental. Em alguns casos,
aceitável ou não. A não observância dessas
particularmente em missões de pequeno porte
diretrizes por parte de Operadores de Campo tem
(um projeto com objetivos limitados), o mandato
consequências que podem prejudicar o trabalho
pode ser um documento de projeto. Mesmo que
de uma missão e também minar a confiança no
seja apenas um documento de projeto, o mandato
Operador de Campo e/ou nas próprias Nações
é sempre regido por alguns princípios ou decisões
Unidas. Essas normas podem ser encontradas no
maiores relativas a políticas.
final desta lição.
O Operador de Campo deve se familiarizar
com o mandato e com as políticas/princípios
expressos nele para poder compreender e
apreciar plenamente as metas gerais do trabalho
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES | 117
 que irá realizar. Ainda que todas as informações
necessárias sobre deveres, expectativas e
descrições de funções tenham sido prestadas,
sempre haverá perguntas de caráter pessoal ou
profissional a serem feitas. Os Operadores de
Campo nunca devem hesitar em fazer quaisquer
perguntas, a despeito de quão irrelevantes
possam parecer. Perguntas e respostas são
elementos essenciais da interação humana
e meios para o compartilhamento de ideias e
oportunidades. Fazendo perguntas adequadas
aos seus superiores ou contrapartes, ambas as
partes podem desenvolver uma compreensão mais
clara da outra, evitando, assim, possíveis maus
entendidos no futuro.
A questão da autoridade é outra área importante.
Que tipo de decisão pode ser tomada e
em nome de quem? A não observância da
escala de autoridade definida gera confusão
e constrangimentos que, se não forem bem
administrados, podem prejudicar o trabalho.
Portanto, a questão da autoridade deve ser
discutida à luz da descrição das diferentes funções
e áreas de responsabilidade.
Pessoal militar de uma empresa de engenharia chinesa envolvida na
Missão das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUC)
faz seus exercícios físicos matinais rotineiros. (Fotografia da ONU
#185628, Marie Frechon, abril de 2008)
No início de uma tarefa, é importante ser discreto
em relação a questões específicas. Embora o
Operador de Campo possa ter conhecimentos
profundos na sua área profissional, é melhor que
ele ouça, reflita e aplique seus conhecimentos
com moderação, sem emitir opiniões apressadas
e sugestões não solicitadas. Isso não significa que
118 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
ele deva simplesmente aceitar tudo que é dito sem
responder. No entanto, uma reunião de orientação
deve ser vista como mais do que um exercício e
os Operadores de Campo devem reconhecer que,
quando começam a realizar seu trabalho, sua
experiência local é limitada e não permite uma
avaliação abrangente que leve em consideração
todas as perspectivas. É melhor esperar um
pouco, refletir sobre o que foi discutido e responder
posteriormente. “Ouvir, aprender e esperar” é uma
regra comum que qualquer membro de pessoal
recém-designado deve observar.
O trabalho em equipe é crucial em qualquer
local para o qual um Operador de Campo for
designado para trabalhar. Ele trabalhará com
parceiros de outros países (ou contrapartes da
comunidade local) que provavelmente terão
valores e expectativas diferentes. Conhecer esses
parceiros é fundamental para a cooperação no
futuro. Sentar-se com esses parceiros e trocar
informações e ideias com eles é um elemento
essencial do processo de desenvolvimento da
confiança mútua. Da mesma maneira, é útil discutir
como o trabalho deve ser realizado, o que deve
ser logrado e como soluções conjuntas podem
ser identificadas. Propostas e soluções sugeridas
por contrapartes locais devem ser estimuladas e
apoiadas na maior medida possível (se viáveis).
Embora, teoricamente, isso possa parecer simples,
é mais difícil na prática. Uma química positiva
entre parceiros de trabalho promove ideias e
oportunidades, mas sua ausência torna a situação
mais problemática. O respeito, o entendimento,
a apreciação, a subordinação e a capacidade de
ouvir, aliados a uma boa dose de senso de humor,
são ferramentas úteis em todas as relações de
trabalho. O trabalho em equipe sempre se baseia
no “dar e receber” e o compartilhamento de
informações e as discussões são ferramentas de
eficácia comprovada.
Forma Física
Desde julho de 2010, mais de 23.000 Operadores
de Campo (pessoal internacional, pessoal
civil local e Voluntários da ONU) de 123.000
mantenedores da paz trabalharam em operações
de emergência ou semelhantes nas quais as
condições de trabalho foram muito exigentes e
estressantes. Consequentemente, a forma física De um modo geral, todo o pessoal que trabalha
é um requisito importante para o desempenho sob o guarda-chuva das Nações Unidas tem
de tarefas em um ambiente diferente do seu, direito a proteção. No entanto, diferentes tipos de
particularmente onde os Operadores de Campo contratos oferecem diferentes níveis de proteção.
podem, às vezes, enfrentar condições de vida Enquanto alguns funcionários têm direito a um
difíceis, situações estressantes ou experiências laissez-passer oficial, outros não têm. Em alguns
traumáticas. Considerando as circunstâncias casos, a organização empregadora emite uma
extraordinárias de uma operação de emergência, é carteira de identidade e, em outros, a Sede das
compreensível que uma boa forma física e mental Nações Unidas é que emite esse documento.
seja quase uma necessidade para suportar as Além da devida identificação, todo o pessoal
restrições e a pressão do seu cotidiano. temporário contará com termos de serviço de
algum tipo normalmente previstos em um Acordo
O Operador de Campo deve ter uma excelente de Condições de Serviço.
forma física e não deve ter doenças, alergias
ou outros problemas psicológicos ou físicos
que possam prejudicar o seu trabalho, já que o
tratamento de qualquer problema de saúde pode
ser difícil em áreas com instalações médicas
limitadas. A capacidade de lidar com situações
intensas ou traumáticas também é importante
na mesma medida. Embora não seja um tema
abordado neste curso, é importante enfatizar
que a gestão do estresse exige conhecimentos
sobre a missão, as condições de vida no local, a
duração da tarefa e a natureza da missão, pois
eles tendem a reduzir fatores que podem contribuir
para a instabilidade emocional. Um caráter sólido,
uma personalidade equilibrada e uma saúde
mental estável são atributos essenciais para uma Os pacificadores devem ter uma conduta profissional e disciplinada
sempre. Acima, soldados do Batalhão Austríaco içam a bandeira da ONU
experiência agradável no campo. no Pico Pitulim no Monte Hermon após a retirada das Forças Armadas
Israelenses das Colinas de Golã, Síria. Junho de 1974.
(Fotografia da ONU #145285, Yutaka Nagata)
6.5 Privilégios e Imunidades
Dependendo do contrato em questão, os
Operadores de Campo podem gozar dos
privilégios e imunidades legais e internacionais
previstos na Convenção sobre Privilégios e
Imunidades das Nações Unidas, especificamente
os previstos no Artigo VI (Peritos em missão para a
Organização das Nações Unidas), que geralmente
são observados pelos governos na área de uma
missão. A despeito da aceitação internacional da
filosofia do Artigo VI, os Operadores de Campo
devem observar a legislação e as regulações do
país da missão. O Secretário-Geral tem o direito
e a autoridade de abrir mão das imunidades
e privilégios internacionais concedidos a um
Operador de Campo em qualquer caso no qual,
na sua opinião, essas imunidades e privilégios
possam prejudicar o exercício da justiça.
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES | 119
Anexo A: O Código de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis

SOMOS MANTENEDORES DA PAZ UNIDOS Nunca:

• A Organização das Nações Unidas personifica as aspirações de todas as pessoas do mundo pela paz. • Traremos descrédito às Nações Unidas ou às nossas nações em decorrência de alguma conduta
Nesse contexto, a Carta das Nações Unidas exige que todo o seu pessoal mantenha os padrões mais pessoal indevida, do descumprimento de nossos deveres ou do abuso de nossas funções como
elevados de integridade e conduta. mantenedores da paz;
• Observaremos as Diretrizes do Direito Humanitário Internacional para Forças Envolvidas em • Empreendermos qualquer ação que possa prejudicar a missão;
Operações de Manutenção da Paz das Nações Unidas e as disposições aplicáveis da Declaração
• Consumiremos álcool em excesso ou drogas ou traficaremos drogas;
Universal dos Direitos Humanos como a base fundamental dos nossos padrões. Como mantenedores
da paz, representamos as Nações Unidas e estamos presentes no país para ajudá-lo a recuperar-se • Faremos comunicações não autorizadas para agências externas, inclusive declarações não
do trauma de um conflito. Por essa razão, precisamos estar conscientemente preparados para aceitar autorizadas à imprensa;
restrições especiais em nossa vida pública e privada para fazer o trabalho e perseguir os ideais da
• Revelaremos ou usaremos indevidamente informações adquiridas em função do nosso emprego;
Organização das Nações Unidas.
• Recorreremos a violência desnecessária ou ameaçaremos qualquer pessoa sob custódia;
• Gozaremos de determinados privilégios e imunidades previstos em acordos negociados entre
as Nações Unidas e o país anfitrião unicamente no intuito de desempenhar nossas funções de • Cometeremos qualquer ato que possa resultar em dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico
manutenção da paz. As expectativas da comunidade mundial e da população local serão altas e para membros da população local, principalmente para mulheres e crianças;
nossas ações, comportamento e discurso serão estreitamente monitorados.
• Nos envolveremos em relações sexuais que possam afetar nossa imparcialidade ou o bem-estar de
outros;
Sempre:
• Nos comportaremos de forma abusiva ou rude para com qualquer membro do público;
• Teremos uma conduta profissional e disciplinada em todos os momentos;
• Danificaremos propositalmente ou usaremos indevidamente qualquer bem ou equipamento das
• Nos dedicaremos a alcançar as metas das Nações Unidas;
Nações Unidas;
• Compreenderemos nosso mandato e missão e observaremos suas disposições;
• Usaremos um veículo impropriamente ou sem autorização;
• Respeitaremos o ambiente do país anfitrião;
• Recolheremos souvenirs não autorizados;
• Respeitaremos costumes e práticas locais com base no conhecimento e respeito pela cultura, religião,
• Participaremos de qualquer atividade ilegal ou prática corrupta ou indevida; ou
tradições e questões de gênero;
• Tentaremos usar nossas funções para tirar algum proveito pessoal, fazer reivindicações falsas ou
• Trataremos os habitantes do país anfitrião com respeito, cortesia e consideração;
aceitar benefícios aos quais não tenhamos direito.
• Atuaremos com imparcialidade, integridade e tato;
Sabemos que as consequências de não atuarmos de acordo com estas diretrizes podem:
• Apoiaremos e assistiremos os enfermos, doentes e fracos;
• Minar a confiança nas Nações Unidas;
• Obedeceremos nossos superiores nas Nações Unidas e respeitaremos a cadeia de comando;
• Prejudicar a realização da missão; e
• Respeitaremos todos os demais membros mantenedores da paz da missão, independentemente de
seu status, patente, origem étnica ou nacional, raça, gênero ou credo; • Prejudicar nosso status e segurança como mantenedores da paz.
• Apoiaremos e estimularemos uma conduta adequada entre nossos colegas mantenedores da paz;
• Nos vestiremos e comportaremos pessoalmente de uma maneira adequada em todos os momentos;
• Prestaremos contas adequadamente por todos os recursos financeiros e bens a nós designados como
membros de uma missão; e
• Cuidaremos bem de todos os equipamentos das Nações Unidas colocados sob a nossa
responsabilidade.

120 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES | 121
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos
• O que é logrado mantendo-se em vista os
melhores interesses das Nações Unidas?
• Por que é importante traçar uma distinção clara
entre idealismo e realismo?
• Quais seriam as diferenças entre obrigações,
funções e responsabilidades?
• Qual é o significado da palavra ‘imparcialidade’
no contexto do trabalho de um Operador de
Campo?
• Qual é a base da credibilidade e da autoridade e
por quê?
• Qual seria a razão pela qual um Operador de
Campo não deve se envolver em atividades
políticas?
• Quais são as razões para se ter um código de
conduta?
• Em que documento um Operador de Campo
encontra seus termos de serviço?
Conscientização
• Como você explicaria a palavra ‘integridade’
no contexto da sua designação para ser um
Operador de Campo?
• Como você explicaria as razões para se ter uma
boa forma física?
• A lição 6 explica bastante detalhadamente as
funções, obrigações, demandas e conduta
de um Operador de Campo. Na sua opinião,
quais seriam as razões dessas explicações
detalhadas?
• O que se espera de um Operador de Campo nas
áreas da sua capacidade profissional?
• Qual seria a sua opinião a respeito das
imunidades do Operador de Campo?
122 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Aplicação
Teste de Fim de Lição
Um dia antes da sua partida, um radialista local
pede, em uma entrevista, que você explique a
natureza do serviço que prestará no seu trabalho
com as Nações Unidas. Como o repórter sabe que
você é um professor universitário franco e sempre
bem preparado, ele gostaria de fazer algumas
perguntas sobre os princípios comportamentais
adotados pelas Nações Unidas no campo. Isso é
fácil, você pensa, e se prepara para responder a
essas perguntas com base no Código de Conduta
Pessoal dos Capacetes Azuis. No entanto, durante
a entrevista, que transcorre sem problemas, o
repórter subitamente lhe pergunta por que as
Nações Unidas têm diversos códigos de conduta
diferentes e por que não podem ter um código de
conduta comum para todo o pessoal que trabalha
no campo. Qual seria a sua resposta?
CHAVE DAS RESPOSTAS
1A, 2B, 3C, 4D, 5B, 6C, 7D, 8C, 9D, 10D
1. A mistura de civis de diversas partes do
mundo em uma operação multidimensional é
um ponto forte porque:
A. Reflete a determinação da comunidade internacional
de resolver um problema;
B. Garante contribuições financeiras necessárias;
C. Garante o apoio necessário aos componentes
militares;
D. Uma preparação inadequada pode, inicialmente,
prejudicar a implementação eficiente de um
programa.
2. A Assembleia Geral criou o Programa de
Voluntários das Nações Unidas para:
A. Promover a participação de jovens no programa de
desenvolvimento das Nações Unidas;
B. Ser um parceiro operacional na cooperação para o
desenvolvimento;
C. Ser uma fonte importante de especialistas de nível
médio e superior;
D. Prestar assistência técnica a governos carentes de
habilidades.
3. Para manter sua objetividade, os Operadores
de Campo (OC) da ONU devem manter em
vista o interesse:
A. Das Nações Unidas;
B. Do governo ao qual estão servindo;
C. Da organização à qual estão servindo;
D. Do governo local.
4. Devido à ampla gama de tarefas que devem
desempenhar, os Operadores de Campo
devem ter os seguintes traços pessoais:
A. Bom senso e accountability e uma abordagem
altamente objetiva à solução de problemas;
B. Capacidade de discutir temas difíceis a despeito de
quem possam ofender;
C. Foco nos melhores interesses da população local
acima de qualquer outra coisa;
D. Respeito pelos direitos humanos e capacidade de
influenciar outros com imaginação e persuasão.
5. Em termos de funções e demandas gerais,
os Operadores de Campo devem estar
preparados para:
A. Se adaptar às demandas locais do ambiente
político;
B. Se adaptar ao ambiente organizacional;
C. Só emitir recomendações de natureza técnica;
D. Não abrir mão de seu ponto de vista pessoal.
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES
6. Quais das seguintes NÃO seria uma tarefa
que os Operadores de Campo devem estar
preparados para aceitar?
A. Promover a igualdade de gênero;
B. Trabalhar em rede com outros parceiros e
contrapartes;
C. Explicar as regras culturais da sua cultura à
população local;
D. Estabelecer e apoiar parcerias e vínculos entre
entidades/comunidades.
7. Um Operador de Campo deve observar os
princípios norteadores gerais da ONU de
imparcialidade, lealdade, integridade e
independência. A qual das opções abaixo a
lealdade NÃO se aplica:
A. Lealdade às Nações Unidas;
B. Lealdade ao trabalho;
C. Lealdade ao seu supervisor;
D. Lealdade ao regime local.
8. Um Operador de Campo não deve se
envolver em nenhuma atividade política
porque:
A. Ele pode enfrentar dificuldades no seu desempenho
pessoal;
B. Ele pode enfrentar dificuldades no seu desempenho
profissional;
C. Esse envolvimento pode afetar sua independência
como funcionário da ONU;
D. Esse envolvimento pode afetar sua fidelidade à sua
nação.
9. De um modo geral, um código de conduta é:
A. Um código comportamental comumente aceito por
todos os profissionais da ONU;
B. Um código para funcionários públicos;
C. Um código para mantenedores da paz das Nações
Unidas;
D. Um conjunto de princípios norteadores que observa
os princípios gerais da cultura e as práticas e
comportamentos esperados de um membro de uma
missão.
10. Um Operador de Campo deve manter uma
boa forma física devido:
A. Às difíceis condições de vida que enfrentará;
B. Às restrições e pressões que enfrentará
cotidianamente;
C. À capacidade de enfrentar situações intensas e
traumáticas;
D. A todas as opções acima.
| 123
LIÇÃO 7
PROTEÇÃO E SEGURANÇA
 Introdução pessoal da ONU em todo o mundo entre 1 de
julho de 2005 e 30 de junho de 2006, incluindo
Cuidar da proteção e segurança de pessoal das assaltos violentos, agressões físicas e estupros.
Nações Unidas no campo é uma atividade de As atividades de detenção e tomada de reféns
extrema importância. Milhares de trabalhadores alcançaram novos níveis.
LIÇÃO no campo (uniformizados e civis) perderam
suas vidas em decorrência de ações hostis ou Mortes (Missões da ONU até 18 de novembro de 2010)1
7 incidentes nos quais acidentes de carro foram
Tipos Acidentes
Atos
Doenças Outros Total
a causa principal. Embora o Secretário-Geral Dolosos
Adjunto do Departamento de Segurança (DSS) da
Número
ONU seja o principal responsável por questões 1,136 742 812 158 2,843
Total
relacionadas a políticas e procedimentos e
também pela emissão de recomendações
Algumas resoluções foram aprovadas para
adequadas para garantir a proteção e a segurança
que aspectos de proteção e segurança fossem
no campo, a responsabilidade prática por essas
abrangentemente abordados. Entre 1991 e 2004,
questões cabe a cada Operador de Campo.
a Assembleia Geral aprovou quatro resoluções
Consequentemente, familiarizar-se com os planos
OBJETIVOS DA LIÇÃO de segurança da ONU deve ser a prioridade
sobre o tema,2 sem contar outras resoluções
aprovadas pelo Conselho de Segurança. Na
mais alta de um Operador de Campo ao chegar
resolução aprovada em 2006, o Secretário-Geral
Ref: The United Nations Today, pag. 34 ao local de uma missão. Além de perigosa para
foi solicitado pela Assembleia Geral a:
um Operador de Campo, a não observância de
7.1 O Contexto Principal A Lição 7 começa apresentando os antecedentes e o contexto principal do que é
comumente chamado de Proteção e Segurança, mas descreve, principalmente, instruções e requisitos de segurança pode também Tomar as medidas necessárias para garantir
7.2 Princípios Maiores precauções de segurança a serem tomadas no campo. Esta lição segue o padrão acarretar riscos para terceiros. Uma consciência pleno respeito aos direitos humanos, aos
sequencial da preparação de um Operador de Campo, sua viagem à área de uma constante das precauções necessárias e sua privilégios e imunidades de pessoal das Nações
e Estrutura do Sistema missão, sua chegada na área, precauções a serem tomadas no local de residência/ Unidas e de outras entidades envolvidas em
administração adequada são ferramentas
de Gestão da escritório e sua estadia no campo. Até certo ponto, ela também aborda questões adicionais indispensáveis para garantir a proteção atividades relacionadas ao cumprimento do
relacionadas a primeiros socorros e precauções de saúde. Embora a lição mandato de uma operação das Nações Unidas e
Segurança da ONU ofereça orientações, cabe ao Operador de Campo a responsabilidade de obter os
e a segurança do pessoal.
também solicita ao Secretário-Geral que procure
7.3 Responsabilidades de conhecimentos necessários antes do seu envolvimento em uma missão ou in situ. garantir a inclusão, em negociações e acordos
um Membro de O United Nations Field Security Handbook, o manual oficial das Nações Unidas 7.1 O Contexto Principal da sede e de outras missões sobre pessoal
das Nações Unidas e pessoal associado, das
Pessoal da ONU sobre medidas de segurança no campo, descreve todos os mecanismos do sistema
condições aplicáveis previstas na Convenção
de proteção de pessoal e bens da ONU no campo. As informações sobre políticas, Histórico
7.4 Segurança e diretrizes e responsabilidades pela estrutura organizacional apresentadas na Lição sobre Privilégios e Imunidades das Nações
7 baseiam-se em seções relevantes do United Nations Field Security Handbook e Unidas, na Convenção sobre Privilégios e
Precauções Pessoais Situações políticas complexas provocam,
de uma publicação do ACNUR intitulada Security Awareness - An Aide-Mémoire Imunidades das Agências Especializadas e na
7.5 Viagens (consciência de questões de segurança - um aide-memoire). Esta lição observa frequentemente, agitação civil e a violência e Convenção sobre a Segurança do Pessoal das
as diretrizes e linhas de orientação apresentadas nos dois manuais. No entanto, uso de armas resultantes geram condições Nações Unidas e Pessoal Associado.3
7.6 Assédio Sexual quando for designado para trabalhar em uma missão, cada estudante deve agir de perigosas para Operadores de Campo. Nessas
7.7 Precauções Especiais acordo com as instruções fornecidas pelas Nações Unidas. A Lição 7 não substitui circunstâncias, a infraestrutura de uma nação O número de resoluções e a linguagem explícita
essas instruções oficiais, mas foi escrita para promover uma maior conscientização
de Segurança pode deteriorar-se, afetando diversos meios de usada nessas resoluções refletem a preocupação
e compreensão de questões relacionadas à segurança para Operadores de Campo
em potencial com a maior antecedência possível. transporte, comunicação, a disponibilidade de
7.8 Primeiros Socorros das Nações Unidas com as condições
instalações médicas, alimentos, água, etc. Postos predominantes em missões.
7.9 Situações de Estresse de campo remotos tornam-se ainda mais remotos.
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao Embora as cifras sobre acidentes apresentadas
7.10 Precauções de Saúde: estudar a Lição 7: 1 Obs.: Estatísticas baseadas em dados
abaixo ainda sejam assustadoras, elas
Regras Gerais • Por que dirigir um veículo é uma das atividades mais perigosas no campo?
disponíveis da ONU para o período de 1948 a
melhoraram. Mais conhecimentos e uma maior 2010. Esses dados ainda estão sendo revistos e
• Quais precauções de segurança devem ser tomadas antes da partida para uma
missão?
conscientização do pessoal de campo da ONU e o podem, portanto, conter omissões ou erros. (Fonte:
• Quais precauções de segurança devem ser tomadas por um Residente (em
estabelecimento do Departamento de Segurança Departamento de Operações de Paz da ONU
casa)? melhoraram, comprovadamente, a situação. Entre (DPKO), Nações Unidas)
• Em que circunstâncias precauções especiais de segurança são necessárias? 2002 e 2007, o número de mortes variou de 88 2 1991 (GA 46/182), 1999 (GA 54/192), 2004
• Como você se prepara para cuidar de pequenas emergências médicas? a 136. Em 2008, foram registradas 136 mortes. (GA 59/211) e 2006 (GA 60/123),
• Que escritório da ONU tem a responsabilidade geral pela questão da O DSS registrou 215 incidentes violentos contra 3 AG 60/123
segurança?

LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA | 127

7.2 Princípios Maiores e Estrutura
do Sistema de Gestão da Segurança da
ONU
Em 2005, o Departamento de Segurança (DSS) foi
criado para substituir o escritório do Coordenador
de Segurança das Nações Unidas (UNSECCORD).
Com essa mudança, o sistema de gestão da
segurança das Nações Unidas foi formatado no
sentido de ser aplicado globalmente em bases
consistentes e gradualmente implementado.
No Nível da Sede
O Secretário-Geral Adjunto para proteção e
segurança é responsável pela supervisão do
sistema de gestão da segurança da ONU. Nessa
capacidade, ele deve “garantir uma resposta
consistente por parte do sistema das Nações
Unidas a qualquer situação de emergência, com
responsabilidade por todas as questões relativas
a políticas e procedimentos relacionadas a
questões de segurança”. Nessa qualidade, ele é
chefe do Departamento de Segurança (DSS). O
DSS oferece liderança, presta apoio operacional
e supervisiona o sistema de gestão da segurança
“para permitir a condução mais segura e eficiente
dos programas e atividades do Sistema das
Nações Unidas”.
Os chefes executivos de cada organização da
ONU designam um Gerente de Segurança Sênior
(SSM) e/ou um Ponto Focal de Segurança Sênior
(SSFP) responsável por supervisionar as funções
de segurança da organização. O SSM/SSFP das
diversas organizações garante a coordenação e a
ligação em todo o sistema de gestão da segurança
da ONU.
No Campo
O governo anfitrião é o maior responsável por
cuidar da segurança e proteção do pessoal e de
bens da ONU. Independentemente desse fato,
o Secretário-Geral designa um oficial sênior – o
Oficial Designado – em cada país no qual as
Nações Unidas estão presentes. Esse Oficial
é responsável pela segurança e proteção de
todas as organizações da ONU presentes, seus
funcionários e dependentes habilitados e bens.
128 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Além disso, o representante de cada organização
da ONU presente presta contas, por meio de seu
chefe executivo, ao Secretário-Geral Adjunto
do DSS por todas as questões de segurança
relacionadas a membros de pessoal.
Cada organização deve trabalhar em regime de
estreita colaboração com o Oficial Designado.
Para esse fim, uma Equipe de Gestão da
Segurança (SMT) será estabelecida para garantir a
plena colaboração em torno de todas as questões
relacionadas à segurança. A SMT supervisiona
as condições de segurança na área e coordena
todas as questões relativas à segurança com
base em um trabalho interagências. A SMT
deve incluir: o Oficial Designado; os chefes de
Agências, Programas e Fundos; o Assessor-Chefe
para Assuntos de Segurança (Chief Security
Advisor - CSA); e representantes de OGI/ONG e
de outras missões despachadas pelo DSS. Junto
com a SMT, o Oficial Designado desenvolverá
e implementará as Normas Mínimas para a
Segurança de Operações (Minimum Operations
Security Standards - MOSS) para todas as
operações da ONU em todo o país.
Em cada posto de serviço, o Assessor-Chefe
para Assuntos de Segurança (CSA) é o
principal assessor do Oficial Designado e a
SMT é responsável por todos os aspectos
relativos à gestão da segurança. Os Agentes de
Coordenação da Segurança no Campo (Field
Security Coordination Officers - FSCO) ou/e o
Ponto Focal para Segurança no País (Country
Security Focal Point - CSFP) assistem o CSA
no seu trabalho. Os agentes responsáveis por
questões de segurança em agências individuais
assumem, além das suas responsabilidades
específicas no âmbito da sua agência, o dever de
garantir que seus funcionários serão treinados
e receberão informações necessárias sobre
questões de segurança de acordo com as políticas
e procedimentos existentes. Além disso, alguns
guardas de segurança podem, geralmente em
cidades grandes, garantir a implementação
adequada do Plano de Segurança da ONU.
Embora o sistema pareça um pouco complicado,
o Operador de Campo sempre encontrará um
guarda de segurança designado cujas instruções
o Operador de Campo deve observar e a quem ele
deve solicitar orientações.
O SRSG/HOM de uma missão multidimensional
pode assumir a função de Oficial Designado
e, nesses casos, ele se reporta, por meio
do Secretário-Geral Adjunto do DSS, ao
Secretário-Geral. O pessoal uniformizado não se
enquadra no sistema de gestão da segurança da
ONU e fica sob a jurisdição exclusiva do Chefe da
Missão (HOM). O pessoal de componentes civis,
seus cônjuges e dependentes são, no entanto,
protegidos pelos mecanismos de segurança da
ONU. No que se refere a questões de segurança,
os componentes militares trabalharão em regime
de estreita colaboração com o Oficial Designado
e a Equipe de Gestão da Segurança (SMT) para
estabelecer o melhor ambiente possível em termos
de segurança para todo o pessoal designado para
trabalhar dentro da área de uma missão.
7.3 Responsabilidades de um
Membro de Pessoal da ONU
Promoção de um Ambiente Seguro
Cada Operador de Campo deve observar as
normas de proteção e segurança definidas para a
sua missão. Alguns princípios básicos, no entanto,
promovem ainda mais essas normas, como os
seguintes:
• Desenvolvimento da confiança: Um ambiente
seguro depende da confiança entre os diversos
atores presentes na área de uma missão.
Medidas voltadas ao desenvolvimento da
confiança fazem parte dos mecanismos de
proteção física do Operador de Campo.
• Consentimento para medidas de segurança: Se
possível e quando conveniente, o consentimento
necessário para medidas de segurança deve ser
obtido junto a autoridades nacionais e locais. Em
uma área de emergência, esse consentimento
inclui a aceitação de diversos aspectos das
atividades da ONU, como a liberdade de
movimento, o uso de meios de comunicação, o
emprego de pessoal local, etc.
• Observância de medidas de segurança na
área de uma missão: A Equipe de Gestão da
Segurança da ONU (SMT), em combinação
com órgãos da ONU e ONG, emitiu algumas
recomendações, entre as quais as seguintes:
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA
melhor treinamento e informações sobre
proteção e segurança; avaliação de condições
de segurança; mecanismos locais com partes
em guerra; proteção oferecida por forças de
manutenção da paz; procedimentos para
evacuações de emergência; etc. O Operador
de Campo deve observar os procedimentos
estabelecidos e exercer bom senso no caso de
uma emergência.
Embora essas normas sejam conhecidas e
aceitas de um modo geral, nem sempre elas
são reconhecidas ou seguidas, particularmente
na área de uma emergência. Por diversas
razões, algumas organizações não aceitam a
autoridade e as diretrizes do guarda-chuva da
ONU e, consequentemente, podem criar algumas
situações perigosas em momentos de emergência.
Essas situações podem se tornar ainda mais
graves quando entidades não comunicam a sua
presença na área ao Oficial Designado ou a algum
de seus agentes de segurança, especificamente o
Agente de Segurança da Missão (Mission Security
Officer - MSO). Embora essas organizações
atuem com as melhores das intenções, o
desconhecimento da sua presença pode gerar
problemas consideráveis e prejudicar quaisquer
evacuações de emergência.
Políticas e Procedimentos da ONU4
Todos os membros de pessoal empregados por
organizações do sistema das Nações Unidas são
responsáveis pela sua proteção e segurança,
independentemente do local ao qual foram
designados, e também por observar todas as
políticas e procedimentos de segurança das
organizações. Membros de pessoal empregados
por organizações do sistema das Nações Unidas
devem prestar contas ao chefe e ao Chefe
Executivo da agência do seu país.
A proteção oferecida pelo governo anfitrião não
altera, de forma alguma, as responsabilidades
dos funcionários perante as organizações que
4 O restante desta seção foi extraído de: United
Nations Field Security Handbook, 2006, acessado
no endereço<http://pbpu.unlb.org/PBPS/Library/
Field%20Security%20Handbook%20-%20FULL.
pdf>.
| 129
os empregam e, particularmente, não altera o
requisito de que não devem solicitar ou receber
instruções de nenhum governo ou autoridade
externos à sua organização. Se receberem
instruções de autoridades do país anfitrião
relacionadas a questões de segurança ou proteção
que sejam diferentes das emanadas do Oficial
Designado, ele deve ser imediatamente informado
a esse respeito.
Pessoal empregado por organizações das Nações
Unidas é responsável pelo seguinte:
• Se familiarizar com informações que
receberem sobre o sistema de gestão da
segurança da ONU no local;
• Receber uma autorização de segurança antes
de viajar para um país no qual uma fase tenha
sido declarada. Informar o Oficial Designado
no país de destino quando estiver viajando
para um país no qual uma fase não tenha sido
declarada;
• Participar de reuniões de segurança e assinar
um documento confirmando que recebeu as
instruções necessárias;
• Saber quem é o seu guarda de segurança e/ou
o ponto focal da sua agência para questões de
segurança;
• Equipar-se adequadamente para o seu
trabalho no seu posto de serviço;
• Aplicar e observar todas as regulações e
procedimentos de segurança no posto de
serviço, esteja em turno de serviço ou não;
• Comportar-se de uma maneira que não
comprometa sua proteção e segurança ou as
de outras pessoas; e
• Fazer todos os treinamentos obrigatórios.
7.4 Segurança e Precauções Pessoais
Os Operadores de Campo devem ter pleno
conhecimento de suas responsabilidades em
relação à segurança pessoal. A natureza das suas
funções implica a necessidade de uma noção mais
apurada de segurança do que seria necessário
na maioria dos seus países de origem. Há muitas
razões pelas quais um Operador de Campo
130 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
poderia ser alvo de uma ação violenta, crime ou
até mesmo um simples roubo: sua nacionalidade,
aparência, gênero (principalmente se for mulher),
cor, raça ou aparente riqueza; a natureza das suas
funções; ou simplesmente pelo fato de ser o alvo
mais adequado em um determinado momento.
Portanto, o Operador de Campo deve estar sempre
alerta e vigilante em relação a qualquer evento
suspeito, manter-se calmo e sempre saber o que
está fazendo e para onde está indo. Ele deve
sentir-se seguro, mas estar sempre à vontade
para abandonar um local se começar a ficar
preocupado com algo. As sugestões apresentadas
a seguir podem servir de orientação para diversas
precauções a serem tomadas antes de se sair
da área de uma missão e para ações que podem
ser necessárias quando algo inesperado ocorrer.
O texto apresentado abaixo fornece algumas
informações sobre como se deve agir e estar
preparado em uma missão da ONU, mas a fonte
mais sólida de informações dessa natureza pode
ser encontrada na publicação Security Awareness
- An Aide-Mémoire.
 Para acessar o documento do ACNUR
intitulado Security Awareness - An
Aide-Mémoire, visite http://www.
centreforsafety.org/download.
asmx?File=modules\catalog\2\100\54\2_
XX_1_1.pdf.
Antes da Partida para a Missão
Os preparativos antes da sua partida para
uma missão nunca devem ser subestimados.
Informações oportunas e relevantes permitirão
que os Operadores de Campo lidem melhor
com questões envolvidas na sua nova
tarefa, principalmente nas duas primeiras
semanas. Preparativos meticulosos podem,
comprovadamente, salvar vidas. Esses
preparativos devem ser também aplicados à
família e entes queridos do Operador de Campo.
Informando os membros da sua família sobre
o que pode ser esperado no local da missão
(funções, condições de vida, duração da ausência
e canais abertos de comunicação), o estresse
emocional será menor antes da sua partida e nas
primeiras semanas após a sua chegada. Como
Operador de Campo, seus preparativos podem
incluir os descritos a seguir.
Preparativos Gerais
• Certifique-se de que está em boas condições
físicas e mentais.
• Nunca deixe o seu lar ou entes queridos com
problemas pessoais ou socioeconômicos não
resolvidos.
• Prepare-se estudando o país e, particularmente,
os aspectos culturais do país/área na qual você
estará trabalhando.
• Estude e se familiarize com a missão na qual
trabalhará (ou seja, com o seu mandato e tarefas
operacionais).
• Certifique-se de que compreende o que se
espera de você como profissional.
• Prepare-se para enfrentar suas condições de
vida em áreas pobres.
• Certifique-se de que tem um seguro adequado
para o caso de um acidente e que sabe qual é o
seu tipo sanguíneo.
• Certifique-se de que tem roupas adequadas e
outros itens de primeira necessidade, como uma
lanterna a pilhas, um canivete, um dicionário de
bolso e um pequeno estoque de medicamentos
para emergências (dor de cabeça, dor de
estômago, antissépticos para arranhões, etc.).
• Certifique-se de que possui informações
atualizadas sobre questões de segurança
em viagens da ONU e/ou outros documentos
necessários da ONU.
Preparativos Imediatamente Antes da Partida
• Passe para alguém todas as informações sobre
o itinerário da sua viagem e sobre onde você
pode ser encontrado.
• Certifique-se de que os endereços e números de
telefone da missão (organização) estão corretos
e podem ser facilmente encontrados, como, por
exemplo, o telefone do agente responsável pela
segurança, do Oficial Designado ou de outros
representantes facilmente acessíveis após a sua
chegada.
• Certifique-se de que alguém irá encontrá-lo na
sua chegada e verifique o número de contato da
pessoa que irá recebê-lo.
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA
• Certifique-se de que tem uma pequena
soma em moeda local, mas nunca carregue
muito dinheiro, cartões de crédito, carteira de
motorista, etc.
• Verifique o seu visto (se necessário) e outros
documentos de viagem.
Na Viagem
• Viaje com pouca bagagem.
• Espalhe itens de valor entre a sua bagagem e
pessoa.
• Mantenha os documentos de viagem, dinheiro e
outros itens de valor em bolsos internos.
• Não mostre os endereços do seu destino e
números de telefones a ninguém.
• Mantenha seus bens pessoais, como, por
exemplo, sua bagagem de mão, sob controle.
• Não se sente perto de pessoas que o façam
sentir-se desconfortável.
Na Chegada
• Fique alerta. Cuide bem da sua bagagem e
pastas e mantenha seus documentos de viagem
e dinheiro/cheques de viagem em segurança.
• Certifique-se de que a pessoa designada para
recebê-lo tenha a devida identificação.
• Se não houver ninguém para recebê-lo, ligue
para os números da ONU que você obteve
antes da sua partida ou peça informações no
aeroporto sobre um transporte seguro até o seu
endereço final.
• Pode ser necessário pegar um táxi. Nesse caso,
procure um guichê de informações no aeroporto
para se informar sobre tarifas razoáveis de táxi
até o seu destino final. Confirme a tarifa com o
motorista antes de entrar no táxi e certifique-se
de que é um táxi registrado e autorizado. Se
chegarem tarde da noite, mulheres devem usar
um serviço de transporte disponibilizado por
um hotel em vez de um táxi e, ao chegarem ao
hotel, providenciarem um transporte seguro até
o seu destino final.
| 131
 Acomodações
• Se precisar providenciar um hotel por conta
própria, recomenda-se, sempre, que o hotel seja
bem conhecido e tenha uma boa reputação.
Geralmente, esses hotéis mantêm um serviço
de segurança adequado e lhe pouparão
de problemas inesperados em relação a
refeições, água potável, gelo, etc. Você sempre
poderá solicitar orientações de um Agente de
Segurança da ONU a esse respeito.
• Se for se hospedar em um apartamento,
pequena casa, etc., é importante garantir que
o imóvel se situe em uma área declarada
segura por Agentes de Segurança da ONU.
Muitas áreas podem ser seguras durante o dia,
mas muito perigosas à noite e para pessoas
desacompanhadas. Nunca deixe de observar
as Normas Mínimas para a Segurança de
Operações da ONU (MOSS).
• Explore o quarto e verifique se as janelas e
portas estão adequadamente trancadas com
chave ou outro mecanismo (por exemplo, com
uma cadeira).
• Se possível, nunca se acomode no andar térreo,
que oferece uma entrada fácil de fora.
• Verifique possíveis rotas de fuga no caso de um
incêndio ou outros incidentes.
• Verifique se o telefone está funcionando e
comunique-se imediatamente com as pessoas
adequadas.
As condições de vida no local de uma missão podem não ser as mesmas com
as quais você está acostumado. (Fotografia da ONU #175097, Ian Steele)
132 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
• Se alguém bater na sua porta, não a abra antes
de confirmar a identidade da pessoa.
• Não revele o número do seu quarto a estranhos
e nunca mostre a sua chave.
O Ambiente
• Familiarizar-se com o bairro no qual você
está hospedado é uma medida de segurança
necessária e importante.
• Verifique onde ficam as lojas, delegacias e
hospitais mais próximos.
• Verifique onde a embaixada da sua nação está
situada ou, se estiver em uma área remota,
distante da capital, obtenha endereços e
números de telefone úteis.
• Verifique e se familiarize com a rota mais
próxima para chegar a amigos ou outras
pessoas de sua confiança ou para uma área
reconhecida segura (por exemplo, para um
complexo, instalação ou sede da ONU).
Como Residente
Em Casa
Se for permanecer por um período mais longo no
local, certifique-se de que membros [visitantes]
da sua família tenham um bom conhecimento das
diversas precauções de segurança. Empregados
(inclusive empregados temporários) devem
também ser instruídos sobre algumas dessas
questões. Você deve manter-se sempre alerta e
não deixar de tomar todas as precauções como
parte da sua rotina diária. Tome as medidas
necessárias para se sentir à vontade na sua
residência e imediações.
• Portas, janelas e fechaduras devem ser
robustas. Portas e janelas no térreo devem ter
grades externas.
• Correntes de segurança, um olho mágico, um
interfone de comunicação com a portaria e
iluminação externa são também considerações
importantes.
• Certifique-se de que o acesso a chaves é
restrito e mantenha suas portas sempre
trancadas, mesmo quando está em casa. Se
perder uma chave, troque todas as fechaduras.
• Use persianas ou cortinas à noite.
• Instale telefones ou tenha acesso a celulares.
• Identifique um quarto a ser usado como um
refúgio seguro na eventualidade de algum
ataque, se exposto a essa possibilidade.
• Sempre mantenha uma pequena lista de
números de telefone de emergência perto
do seu aparelho (os empregados devem ter
conhecimento dessa lista também).
• Empregados devem ser bem avaliados.
• Seja particularmente cauteloso ao usar
elevadores. Eles estão em boas condições e são
confiáveis?
• Nunca faça exercícios físicos ao ar livre sozinho
ou em áreas desconhecidas.
Pessoas que podem querer agredi-lo podem
primeiro chamá-lo ao telefone ou tentar entrar
pela porta. Por essa razão, só dê seu número
de telefone a quem confia muito e preste muita
atenção a batidas na sua porta. Nunca diga a um
estranho que está sozinho e nunca abra a porta
sem antes identificar o visitante. Seja sempre
cauteloso ao dar cartões com seu endereço e
números de telefone.
Andando e Usando Transportes Públicos
Ao se locomover a pé ou usar transportes
públicos, não corra o risco de se tornar uma
vítima de assalto ou agressão por usar roupas
caras ou joias. Lembre-se que, ao ir e voltar a
pé de reuniões oficiais, ternos vistosos e pastas
que parecem caras chamarão imediatamente a
atenção de elementos indesejados, principalmente
em áreas com pouco policiamento e/ou
conhecidamente inseguras. Evite ser vítima de
um assalto desnecessário usando táxis ou carros
particulares autorizados. Procure sempre ficar um
passo à frente, considerando o que pode acontecer
e como deve reagir.
• Tome sempre cuidado com batedores de
carteiras. Eles existem em todo o mundo
e atacam, principalmente, em lugares
movimentados. Mantenha a sua carteira ou
dinheiro/cartões de crédito, etc. sob as suas
roupas e nunca na sua pasta.
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA
• Evite andar a pé sozinho à noite e nunca entre
em áreas isoladas desacompanhado.
• Mantenha-se alerta e vistorie bem a área à sua
volta, principalmente ao descer de um ônibus ou
sair de uma estação de metrô. Se for seguido
por alguém na rua ou ao entrar em uma loja ou
se for abordado por qualquer pessoa, chame
atenção para si.
• Ao ser deixado em casa, peça ao motorista que
espere até você abrir a porta da frente.
• Os caixas eletrônicos são bastante comuns e
suas localizações são consideradas áreas de
alto risco. Seja extremamente cauteloso ao usar
seu cartão de débito ou crédito. Se possível,
use caixas de bancos ou caixas eletrônicos
instalados dentro de bancos.
• Nunca aceite carona de um estranho.
• Use táxis registrados ou conhecidos pela
comunidade da ONU e evite pegar táxis na rua.
• Ao entrar em um táxi, mantenha suas portas
travadas e as janelas totalmente fechadas. Não
ande de táxi sozinho e sempre pague a corrida
antes de sair do táxi.
• Seja ainda mais cauteloso se o táxi for parado.
Nesse caso, nunca abra a porta ou abaixe as
janelas; espere até saber com certeza por que o
táxi foi parado.
No Trabalho
• Você deve sempre observar as instruções
de proteção e segurança (por exemplo, as
MOSS) fornecidas pelos agentes de segurança
designados e procurar manter-se sempre a par
das informações mais recentes.
• Familiarize-se com as rotinas diárias do seu
posto de serviço (escritório, local).
• Verifique portas, janelas e rotas de fuga. Tome
nota dos procedimentos padrão de segurança e
participe de treinos básicos de procedimentos
em caso de incêndio e de segurança e primeiros
socorros.
• Documentos usados em seu trabalho diário e
sensíveis devem ser mantidos em armários ou
outros locais com tranca quando não estiverem
sendo usados.
| 133
• Verifique a disponibilidade e localização de
equipamentos contra incêndio e de kits de
materiais médicos ou de primeiros socorros.
• Mantenha-se alerta para riscos relacionados a
sabotagens e ameaças de bombas e sempre
solicite informações e orientações ao ponto focal
designado.
• Equipamentos de rádio e telefones não são
meios de comunicação seguros e, portanto,
use-os com muita precaução. Como regra geral,
informações sensíveis devem ser codificadas
antes de serem transmitidas.
• Tome nota de planos de evacuação.
Ao sair do seu posto de serviço (local), algumas
regras devem ser observadas. Geralmente, essas
regras se aplicam a qualquer lugar onde você
estiver.
• Sempre informe as pessoas adequadas sobre o
horário da sua saída e para onde está indo.
• Mantenha-se sempre em guarda contra
extremistas e nunca deixe de ser cauteloso
quando estiver em um ambiente pouco
conhecido.
• Nunca finja ser algum especialista que poderia
ser útil para facções políticas extremistas.
• Cada Operador de Campo receberá uma
Carteira de Identidade específica para garantir
sua identificação verificável e precisa como
membro de uma organização da ONU. Nunca vá
a lugar nenhum sem essa carteira de identidade
e apresente-a sempre que solicitado.
• Fotografias podem ser problemáticas; portanto,
tirar fotos de instalações, equipamentos e
pessoal militares ou de qualquer outra área ou
objeto sensível não é recomendável.
• Evite qualquer comportamento ou discurso
político que possa atrair uma atenção
desfavorável para a missão ou para a ONU
como um todo.
134 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
7.5 Viagens
Os Operadores de Campo podem precisar viajar
bastante, mas eles devem saber que 50 por cento
de todos os incidentes relacionados à segurança
ocorrem durante viagens. Por essa razão, devem
evitar quaisquer viagens desnecessárias e sempre
certificar-se de que suas viagens são permitidas
e envolvem rotas declaradas seguras. Embora as
regras apresentadas a seguir digam respeito a
viagens que envolvem distâncias mais longas, o
Operador de Campo deve também adotá-las em
viagens mais curtas quando necessário.
Regras Gerais
• Tenha todas as liberações de segurança
adequadas para países nos quais medidas
especiais de segurança estão em vigor.
• Informe os seus escritórios de segurança sobre
o seu itinerário.
• Verifique e se informe sobre as condições de
segurança mais recentes na rota antes de viajar.
• Apresente-se ao seu oficial de segurança ao
chegar ao seu destino e solicite uma reunião de
orientação sobre as condições de segurança
predominantes.
• Certifique-se de que tem meios de comunicação
adequados. Se tiver acesso a um equipamento
de rádio ou celular, mantenha-se em contato
regularmente. Se equipamentos de rádio ou
celulares não estiverem disponíveis, estabeleça
algum tipo de plano de comunicação, como
pontos de comunicação ou simplesmente um
plano que lhe permita informar que chegou ao
seu destino.
• Se estiver viajando de carro, verifique se ele
está adequadamente equipado com um macaco,
estepe, um bujão de gasolina, água e um kit de
primeiros socorros.
• Leve mapas e uma bússola se a área for pouco
conhecida.
• Evite viajar sozinho e à noite.
• Nunca resista se o carro for parado.
• Sempre estacione o veículo em uma área
segura e de uma maneira que lhe permita
escapar facilmente.
• Nunca transporte passageiros não autorizados.
• Sempre dirija na velocidade permitida.
• Nas suas idas e vindas diárias entre a sua
residência e o escritório, varie a sua rota.
Dirigindo
A necessidade de dirigir um carro em funções
oficiais ou por outras razões pode ser perigosa.
Portanto, considere que muitas baixas em
operações de campo são provocadas por
acidentes de trânsito ou ocorrem quando se
está dirigindo em estradas de chão. O padrão
do tráfego, as ruas e estradas e o terreno em
áreas de missão são frequentemente muito
diferentes daqueles com os quais os Operadores
de Campo estão acostumados. Isso exige uma
cautela especial, principalmente porque a maioria
dos acidentes é provocada por veículos em alta
velocidade e por motoristas que não dirigem bem.
Seja particularmente cauteloso ao dirigir em áreas
movimentadas. Crianças podem estar brincando
em calçadas e elas são imprevisíveis em seus
movimentos. Diminua a velocidade e dê espaço
suficiente para elas saírem do seu caminho. Na
estrada, a velocidade é um fator crucial quando
o tempo não está bom e deve sempre ser mais
baixa do que em condições climáticas normais.
No inverno, mantenha-se sempre a uma distância
segura de outros veículos à sua frente e preste
mais atenção em outros carros, motociclistas
e ciclistas. Fique alerta para as características
particulares de diferentes condições climáticas. Em
estradas cobertas de gelo, é essencial fazer tudo
com mais cuidado do que em condições normais.
Reduza a velocidade assim que perceber gelo
na estrada, gire o volante suavemente, evitando
viradas bruscas, mantenha o veículo na marcha
mais alta possível e, se precisar frear, aplique
freadas curtas e regulares, sem pisar fundo no
pedal do freio de uma só vez.
Em qualquer época do ano, as chuvas tornam as
estradas perigosas. Em condições de inverno, no
entanto, os efeitos da chuva sobre a visibilidade
são muito piores, principalmente quando outros
veículos em movimento levantam muita água da
estrada. Portanto, ligue o farol baixo (não o alto)
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA
para ver e ser visto melhor. Reduza a velocidade
e fique atento para poças d’água grandes em
tempestades pesadas. Passar por cima de uma
poça grande em alta velocidade pode fazer até
mesmo o mais experiente dos motoristas perder
o controle do veículo quando ele dá uma guinada
brusca após uma das rodas da frente bater na
água ou em decorrência da hidroplanagem que
ocorre quando várias rodas deslizam sobre a água
e perdem contato com a superfície da estrada
momentaneamente. À noite, a chuva intensifica o
brilho dos faróis dos veículos que trafegam na mão
oposta, de modo que é vital reduzir a velocidade
nessas condições. As distâncias para uma freada
segura devem ser muito maiores em estradas
molhadas e, por isso, mantenha-se a uma boa
distância do veículo à sua frente.
Membros do Escritório de Ligação Militar da Missão da ONU para o
Referendo no Saara Ocidental (MINURSO) tentam empurrar seu carro que
atolou na areia em Oum Dreyga, Saara Ocidental. Os oficiais estavam em
uma patrulha de monitoramento de um cessar-fogo. (Fotografia da ONU
#439690, Martine Perret, junho de 2010)
Dirigir no deserto exige um motorista competente
que saiba ler o terreno e identificar as maneiras
mais adequadas de se chegar de um destino
a outro evitando areia solta e dunas invisíveis.
Conhecer a área é essencial; a presença de um
guia é fortemente recomendada. Perder-se em
um deserto é extremamente perigoso. Os veículos
devem estar equipados com garrafas de água de
reserva, bujões de gasolina e pás. É melhor usar
veículos mais longos do que curtos, já que estes
têm a tendência de atolar na areia. Se atolar na
areia, tente sair do atoleiro pelas mesmas trilhas.
| 135
Na maioria das situações, siga as seguintes
regras:
• Ajuste a velocidade do veículo às condições
predominantes.
• Dirija próximo do centro da estrada.
• Use o cinto de segurança.
• Saiba acionar todos os opcionais do carro
(mudança de tração em duas rodas para 4x4,
controle ativo de tração e estabilidade (ASC),
etc.).
• Conheça as rotas e mude de rota se a sua
segurança estiver ameaçada.
• Memorize locais seguros para o caso de surgir
alguma emergência.
• Informe a sua partida e chegada.
• Se o seu veículo quebrar, informe os escritórios
pertinentes e avalie a situação em termos de
segurança. Em áreas inseguras com pontos
de controle e paradas semelhantes, dirija bem
devagar ao se aproximar, pare se for solicitado,
mostre a sua carteira de identidade e não se
oponha a nenhuma revista do veículo, mas
proteste.
• Surgindo alguma situação de assalto ou
sequestro, pare o veículo e mantenha-se calmo.
Coopere e faça o que lhe pedirem sempre.
• Se for seguido, dirija-se para uma rua
movimentada, delegacia de polícia ou outro local
seguro reconhecido.
7.6 Assédio Sexual
Funcionárias da ONU às vezes sofrem assédio
sexual. O assédio pode ocorrer em qualquer
lugar, a qualquer momento e quando menos se
espera. O assédio sexual é definido como um
“comportamento de natureza sexual que possa,
razoavelmente, gerar ou ser percebido como
causador de uma ofensa ou humilhação para outra
pessoa”.5 Ele pode acontecer na rua, na de forma
5 Departamento de Segurança das Nações
Unidas, Be Safe, Be Secure: Security Guidelines
for Women, 2006, acessado no endereço <http://
www.unescap.org/asd/hrms/odlu/files/Security_
Guidelines_for_Women_2006.pdf>.
136 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
de perseguição (stalking), por palavras ou gestos
obscenos e até na forma de estupro. Ele pode
ocorrer dentro ou fora de uma residência ou local
de trabalho. O pessoal feminino, bem como suas
colegas uniformizadas, deve saber que o assédio
ocorre e como lidar com ele.
Algumas missões são mais voláteis que outras
e a lei e a ordem podem ter sofrido uma grande
deterioração em alguns casos, aumentando o risco
da ocorrência de assédio em qualquer das suas
formas. Nessas circunstâncias, o pessoal feminino
civil e militar fica mais vulnerável que o masculino
e, por essa razão, precauções especiais devem
ser tomadas.
Para esse fim, o Departamento de Segurança
das Nações Unidas lançou o documento Be
Safe, Be Secure: Security Guidelines for Women
(proteja-se, fique segura: diretrizes de segurança
para mulheres), que descreve diversas situações
que uma mulher pode enfrentar. Esse documento
fornece informações sobre como se preparar para
evitar e reconhecer situações que podem gerar
experiências desagradáveis.
 Para acessar o documento do DSS
intitulado Be Safe, Be Secure: Security
Guidelines for Women, visite http://
www.unescap.org/asd/hrms/odlu/files/
Security _Guidelines_for_Women_2006.
pdf.
7.7 Precauções Especiais de
Segurança
Sequestro de um Veículo da ONU
O sequestro de um veículo pode ocorrer em
qualquer lugar do mundo, mas é mais comum em
áreas nas quais a aplicação da lei é ineficaz. Há
um histórico de eventos que revela que pessoal da
ONU tem uma probabilidade maior de ser alvo de
sequestro de veículos. As diretrizes apresentadas
abaixo foram desenvolvidas ao longo dos anos
como as maneiras mais eficazes de se lidar com
situações de sequestro de veículos, com um foco
em salvar a vida de indivíduos sequestrados e
evitar confrontações.
• Se for vítima de um sequestro, mantenha- documento. No entanto, o Operador de Campo não
se calmo, não provoque ou contrarie os deve se esquecer de que não há nenhuma razão
sequestradores, tente negociar e faça tudo que para esconder qualquer coisa dos sequestradores;
você for forçado a fazer. Tome cuidado com a deixe bem claro que você é membro da ONU –
sua linguagem corporal, não faça movimentos uma organização pacífica – e explique o mandato
bruscos e procure amenizar a tensão da da missão. Não tema nenhuma desaprovação ou
situação. Pareça ser inocente; não tente salvar punição posterior por qualquer coisa que tenha
nada, apenas a sua vida. Nunca tente esconder sido forçado a dizer. Nessas circunstâncias, sua
ou destruir bens ou jogar fora a chave do tarefa principal é sobreviver e sair da situação com
veículo. a menor dificuldade possível.
• Coopere com os sequestradores e não tente • Mantenha-se calmo, obedeça ordens e nunca
fugir. Os sequestradores devem ser informados discuta nada.
de que fizeram refém um Operador de Campo
• Procure descansar e manter-se física e
que está no país a serviço das Nações Unidas e
mentalmente ativo.
não deseja fazer nenhum mal a eles.
• Tenha a certeza de que tudo será feito para
• Se os sequestradores insistirem em roubar o
salvar a sua vida. Confie nos esforços da ONU
veículo, você pode perguntar se teria permissão
e de todas as demais nações envolvidas para
para retirar todos os bens pessoais dele. Se dois
libertá-lo.
veículos estiverem envolvidos, o veículo de trás
não deve tentar prestar assistência e sim, se • Nunca faça nada que possa minar o fato de
possível, se afastar até uma distância segura, você ser membro da ONU.
informar o escritório (sede) sobre a situação e
• Evite qualquer resistência que possa ser mal
ficar de prontidão para prestar assistência após
interpretada pelas pessoas que o detiveram.
a partida dos sequestradores.
Consciência da Presença de Minas
É imperativo que o Operador de Campo esteja
familiarizado com os mecanismos de segurança
Um Operador de Campo frequentemente trabalha
do local de trabalho (posto de serviço) ou da
em uma área de conflito ou nas vizinhanças de
área da missão. Esses mecanismos incluem
ex-campos de batalha. Conhecer detalhadamente
procedimentos padronizados em caso de
a “situação das minas” e de outros tipos de
sequestro, como mencionado acima. Numa
sucatas e detritos deixados em campos de batalha
situação extrema dessa natureza, é necessário
é uma necessidade antes de se entrar nessas
que a missão da ONU seja informada sobre o
incidente por meio de uma mensagem oportuna
áreas. Podem ocorrer também situações nas
quais alguns elementos das partes conflitantes se
e precisa da vítima em potencial, se a situação
permitir, ou de uma testemunha do incidente.
envolvem em operações que usam não apenas
minas, mas também outros dispositivos explosivos
Qualquer escritório da missão ou sua sede
contra a parte oposta ou pessoal da ONU. Evite
deverão então atribuir prioridade máxima ao
essas áreas. Se não for possível se desviar das
incidente.
rotas usuais, caminhe ou dirija sobre terrenos
pedregosos firmes, nos quais seria mais difícil
Detenção
esconder minas ou munições. O reconhecimento
de dispositivos/minas ativos onde essa ameaça
Se o Operador de Campo for detido, a organização
é real é essencial para todo o pessoal da ONU e
envidará todos os esforços possíveis para
outras partes. As orientações gerais apresentadas
garantir sua libertação com segurança, ainda
a seguir podem ser úteis.
que o governo seja o principal responsável pela
detenção. Algumas atividades precisarão ser
desempenhadas nesse contexto, cada uma das
quais é abrangente demais para ser descrita neste
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA | 137
 Locais nos quais você pode esperar encontrar
minas: ou na qual armadilhas tenham sido plantadas,
• Nas saídas de estradas e em estradas
danificadas (colocadas lá para dificultar
consertos).
• Em entroncamentos, beiras de estradas e
bifurcações em estradas e trilhas.
• Em qualquer lugar em estradas de chão.
• Nas proximidades de casas e equipamentos
abandonados.
• Como armadilhas em casas ou edifícios: em
portas, gavetas, vasos sanitários.
• Em desvios de obstáculos.
• Perto de nascentes, locais de beber água,
locais de sombra ou em qualquer local ao qual
pessoas possam ser atraídas.
A Administração Interina das Nações Unidas em Kosovo (UNMIK) marca
o Dia Internacional de Conscientização Sobre Perigo de Minas com uma
apresentação sobre o trabalho bem-sucedido e corajoso dos desativadores
de minas do Corpo de Proteção do Kosovo para tornar Kosovo um lugar
mais seguro para todos, sobre planos para o futuro e sobre a necessidade
de se manter vigilante ao risco das minas e apoiar os esforços do
Serviço Antiminas das Nações Unidas em Lukare, Kosovo. Abril de 2007.
(Fotografia da ONU #142520, Ky Chung)
Movimentação em áreas minadas:
• Fique alerta para perceber visualmente sinais da
presença de minas (objetos naturais ou artificiais
que parecem estar fora de lugar nas cercanias).
• Evite se locomover sobre terrenos óbvios e
fáceis e não caminhe em bordas de estradas e
acostamentos.
138 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
• Se observar que está em uma área minada
dirija-se à área segura mais próxima (estrada de
superfície firme ou trilhas recentes de veículos).
• Se estiver em um veículo que for parado em um
campo minado, retire-se pelas mesmas trilhas
deixadas por ele até ter certeza de que não há
mais perigo.
• Assinale e relate suas descobertas e
verificações.
Precauções a serem tomadas por motoristas:
• Varie suas rotas de chegada e saída para evitar
bombas artesanais colocadas em beiras de
estradas.
• Dirija no centro da estrada, longe de beiradas, e
evite desvios.
• Evite dirigir em velocidades excessivas.
• Permaneça na estrada quando fizer alguma
parada.
Francoatiradores
Em zonas de batalha ou outras áreas marcadas
por um alto nível de violência, os francoatiradores
representam uma ameaça real. Se possível, evite
essas áreas; caso contrário, preste atenção em
todos as movimentações inesperadas e use o bom
senso.
Em Prédios
Como regra geral, o pessoal não deve ficar de
pé ao lado de janelas abertas e não deve nunca
deixar as cortinas/persianas abertas à noite
quando as luzes estiverem acesas em salas
ocupadas. No entanto, se Operadores de Campo
ouvirem tiros de um francoatirador, eles devem
abrigar-se imediatamente. Se estiverem perto de
uma janela, eles devem se deslocar para onde
haja uma parede grossa entre eles e a direção da
qual os tiros foram ouvidos.
Em Veículos
Não fique parado em veículos por mais tempo
do que estritamente necessário quando estiver
viajando. Se ouvir tiros de um francoatirador com o
veículo parado, saia da área imediatamente. Se os
tiros de um francoatirador o impedirem de escapar
no próprio veículo, saia do veículo e procure
abrigo. Se possível, um meio de comunicação
(rádio/celular) deve ser usado para pedir ajuda.
Se um veículo em movimento for alvo de tiros
de um francoatirador, deve-se tentar escapar
na velocidade segura máxima e sair da área
imediatamente.
7.8 Primeiros Socorros
Os Operadores de Campo podem se ver distantes
de instalações médicas em momentos de
necessidade. Por essa razão, todos devem estar
preparados para cuidar de pequenas emergências
médicas e saber que medidas devem ser tomadas
em qualquer local para obter um socorro médico
adicional. Os Operadores de Campo devem estar
familiarizados com as instruções de Primeiros
Socorros de Emergência e saber como agir
no caso de uma emergência antes de assumir
qualquer tarefa no campo. Portanto, esta seção da
Lição 7 abordará esse tema resumidamente.
Acidentes
Saiba que um acidente aparentemente trivial pode
provocar uma lesão séria, como uma fratura no
pescoço. Fique calmo e aja decididamente e com
cuidado.
Pergunte, olhe, ouça, pense e avalie a situação
cuidadosamente:
• A pessoa que se acidentou está respirando,
suas vias aéreas estão desobstruídas? Facilite a
respiração da vítima inclinando sua cabeça para
trás e levantando seu queixo.
• Verifique suas condições. Como a pessoa está
reagindo? (A vítima está consciente e alerta,
sonolenta ou inconsciente?) Se observar que a
vítima está sufocando, faça uma ressuscitação
boca a boca.
• Como está o pulso da vítima?
• Ela está sangrando? Preste primeiros socorros
se necessário.
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA
• Verifique se há membros imobilizados.
• Se a vítima estiver em choque, trate-a como
indicado. Se o paciente estiver pálido, frio
ao toque e/ou fraco, deixe que ele repouse,
ofereça-lhe líquidos e cubra-o com cobertores.
• Cuide dos perigos mais imediatos e peça ajuda
(ambulância).
• Se possível, leve o paciente para um local
seguro, se não tiver sofrido nenhuma lesão
maior.
Avalie a natureza da lesão/doença com delicadeza
e preste a assistência necessária. Posicione o
paciente adequadamente e procure acalmá-lo.
Nunca deixe um paciente inconsciente ou
seriamente ferido sem assistência. Procure ajuda
ou peça a alguém que chame uma ambulância
ou ligue para um hospital ou para o escritório da
missão. Tome as medidas necessárias seguindo
as instruções para Primeiros Socorros de
Emergência. Se possível, organize e administre o
local até que a ajuda chegue.
Condições Climáticas
Se observar algum caso de possível exaustão por
calor, verifique os sintomas, que incluem exaustão,
dor de cabeça, dor nas costas ou membros,
confusão mental e desmaio. Câimbras, dores
abdominais, vômitos, colapso e inconsciência
profunda são indicadores de exaustão severa.
Aplique o tratamento para pacientes em choque.
• Alivie o calor e a sudorese como puder.
• Ofereça líquidos frios em abundância com uma
colher de chá de sal ou açúcar por litro.
Frio, vento e roupas molhadas podem diminuir
a temperatura do corpo, resultando no perigoso
estado de hipotermia. Nesse caso, o paciente pode
entrar em um estado letárgico, tropeçar, cair e,
posteriormente, sofrer tremores incontroláveis e
perda de visão.
• Evite mais perda de calor corporal e procure um
abrigo.
• Providencie bebidas quentes e açúcar.
| 139
Queimaduras
Para queimaduras leves, lave a área queimada
e aplique um curativo limpo e estéril. Para
queimaduras severas, cubra a área queimada
e nunca tente arrancar vestimentas grudadas
nela, cobrir faces queimadas ou usar pomadas.
Se possível, resfrie a área queimada e aplique o
tratamento para pacientes em choque.
7.9 Situações de Estresse
Os Operadores de Campo às vezes enfrentam
uma quantidade enorme de situações estressantes
e potencialmente prejudiciais se não forem
administradas adequadamente. Saber o que
pode ser esperado, como a natureza da tarefa
e da missão, a duração da tarefa, as condições
de vida e trabalho e os meios disponíveis para
comunicar-se com entes queridos, pode reduzir
muito as demandas físicas e emocionais que
contribuem para o estresse. Operadores de
Campo expostos a experiências traumáticas
devem procurar um tratamento profissional assim
que possível. Infelizmente, acidentes ocorrem
e todos os que testemunham ou experimentam
um acidente são sempre afetados. O tratamento
imediato e mais eficaz baseia-se na comunicação
em um nível emocional. Conversas e discussões
podem fazer parte desse tratamento e devem
enfocar o presente e serem confidenciais,
acalentadoras e educacionais. Além disso,
embora conversas com amigos, familiares e
co-trabalhadores possam ser extremamente
benéficas, nunca se deve desconsiderar a
necessidade de uma assistência profissional.
7.10 Precauções de Saúde: Regras
Gerais
Manter uma boa higiene pessoal é fácil em
condições normais. No entanto, isso pode ser
mais problemático em condições de estresse ou
quando condições climáticas extremas reduzem
a capacidade de trabalho. Uma má higiene pode
agravar ainda mais uma situação já severa.
A maioria dos Operadores de Campo tem
consciência desses fatos, mas deve prestar muita
atenção às realidades de condições de trabalho
140 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
problemáticas e tomar as precauções necessárias.
O consumo de alimentos, bebidas alcoólicas e
refrigerantes é uma causa comum de problemas
e doenças temporárias são frequentes. As
informações apresentadas a seguir podem servir
de guia geral:
• Evite consumir bebidas alcoólicas locais e o
consumo excessivo de álcool.
• Se não tiver o costume de consumir alimentos
picantes e muito temperados, coma com
moderação.
• Legumes crus, saladas, molhos frios e laticínios
devem ser evitados, a menos que sua fonte ou
origem possam ser verificadas.
• Evite comer frutas, a menos que sua casca
esteja intacta e possa ser retirada antes de elas
serem consumidas.
• Só consuma leite enlatado ou fervido e, da
mesma maneira, não deixe de usar tabletes
de purificação d’água ou ferver a água antes
de consumi-la. A água deve ser mantida na
temperatura de ebulição durante pelo menos dez
minutos.
• Alimentos bem cozidos são normalmente
seguros para consumo, mas deixe que o bom
senso seja o seu guia.
• Saiba que a vasta maioria das pessoas que
tem o vírus da imunodeficiência humana (HIV)
o contraiu em relações sexuais com alguém já
infectado. No entanto, o HIV também pode ser
transmitido por sangue ou produtos sanguíneos
(como transfusões de sangue), pelo uso de
drogas injetadas com agulhas contaminadas ou
por agulhas usadas para fazer tatuagens.
• Trate lesões leves ou arranhões imediatamente.
• Às vezes você pode ter dor de cabeça. Lembre-
se que dores de cabeça em climas quentes
podem ser provocadas pela falta de sal.
Certifique-se de que está consumindo uma
quantidade adequada de sal na sua alimentação
regular ou tomando tabletes de sal.
• Tome cuidado com cobras e outros habitantes
indesejados.
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos Aplicações
• Que tipos de preparativos são necessários antes Você acaba de chegar ao seu novo posto de
da partida para a área de uma missão? serviço (local) e tem a sua primeira discussão
• Quais seriam, na sua opinião, as precauções de informal com seus parceiros de outra agência da
segurança mais importantes a serem tomadas ONU. Vocês discutem a questão da segurança e
quando você está em casa (como morador na seus parceiros parecem não estar particularmente
área da sua missão)? preocupados. Quando você enfatiza a importância
da proteção e da segurança e a necessidade de se
• Que regras você precisa seguir quando estiver ler as instruções de segurança, eles respondem:
fora do seu escritório (posto de serviço, local)? “Não se preocupe! Nos dê apenas cinco razões
• Quais são as regras básicas a serem seguidas pelas quais precisamos lê-las!”. Qual seria a sua
se você se envolver em uma situação de resposta?
sequestro?
• Quais são as regras básicas a serem seguidas
se você for detido?
• O que seria a “consciência da presença de
minas” e onde você pode esperar encontrar
minas?
• Como você pode se proteger ao viajar em um
carro e ficar exposto a tiros de francoatiradores?
• Quais são os sintomas da exaustão por calor?
Conscientização
• Por que razões você pode se tornar um alvo
de uma ação violenta, de um crime ou de um
assalto?
O Dia Mundial da Lavagem de Mãos de 2008 está sendo observado na
• Por que você deve informar sua partida e fotografia acima. Esse dia foi reconhecido em mais de 70 países em cinco
continentes como um esforço para mobilizar e motivar milhões de pessoas
chegada quando estiver viajando?
em todo o mundo a lavar suas mãos com sabão, no intuito de gerar uma
• Por que as portas devem ser mantidas travadas maior conscientização dos riscos de doenças que esse ato simples pode
e as janelas fechadas até o fim quando você evitar. (Fotografia da ONU #201508, Marco Castro, Outubro de 2008)
viajar de carro?
• Por que você deve ser seletivo para dar seu
número de telefone?
• Por que as Nações Unidas se preocupam tanto
com a proteção e a segurança?
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA | 141
Teste de Fim de Lição
1. Qual é a principal causa de baixas em uma
missão?
A. Acidentes;
B. Atos maliciosos;
C. Doenças;
D. Outras causas.
2. Ao chegar a um novo local, qual dos quatro
princípios listados abaixo seria, na sua
opinião, o mais importante?
A. Imparcialidade;
B. Desenvolvimento da confiança;
C. Consentimento para medidas de segurança;
D. Observância de medidas de segurança na área
da missão.
3. A afirmação “certifique-se de que
compreende o que se espera de você como
profissional” aplica-se a precauções de
segurança a serem tomadas:
A. Na chegada;
B. No escritório;
C. Antes da partida para a Missão;
D. No trabalho.
4. Escolha a melhor resposta. Hospedar-se em
um hotel de boa reputação é recomendado
porque:
A. Normalmente eles oferecem uma segurança
adequada;
B. Os alimentos e a água potável que servem
tendem a ser mais seguros;
C. É mais seguro em termos de transporte e
comunicação;
D. É mais confortável.
142 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
5. Para evitar assaltos desnecessários ou a ação 9. Exaustão, dor de cabeça e dor nas costas ou
de batedores de carteiras: membros podem ser sintomas de:
A. Use roupas modestas e desalinhadas de A. Exaustão por calor;
propósito; B. Choque provocado por lesões;
B. Sempre mantenha sua carteira na sua pasta; C. Estresse;
C. Sempre pegue o primeiro táxi disponível; D. Consumo excessivo de álcool.
D. Sempre use táxis ou carros particulares
autorizados. 10. O HIV NÃO é transmitido por:
A. Relações sexuais;
6. Qual das seguintes afirmações é mais
B. Produtos sanguíneos;
importante? Quando estiver viajando,
certifique-se de que: C. Agulhas contaminadas;
A. Sua família seja mantida informada sobre o seu D. Saliva.
itinerário;
B. Seu escritório seja mantido informado sobre o
seu itinerário;
C. Os escritórios responsáveis pela segurança
sejam mantidos informados sobre o seu
itinerário;
D. Seu escritório seja informado sobre a sua
chegada.
7. Se ocorrer uma situação de sequestro
quando você estiver viajando de carro:
A. Acelere e force a passagem com a maior
rapidez possível;
B. Dê meia volta e retorne;
C. Pare o carro e feche as janelas;
D. Pare o carro e coopere.
8. Onde você esperaria encontrar minas?
A. Em estradas asfaltadas;
B. Nas proximidades de casas e equipamentos;
C. Em entroncamentos, beiras de estradas e
bifurcações em estradas e trilhas; CHAVE DAS RESPOSTAS
D. Em b. e c.
1A, 2D, 3C, 4A, 5D, 6C, 7D, 8D, 9A, 10D
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA | 143
 SEÇÃO IV
AS FERRAMENTAS DE TRABALHO

lição oito
As Ferramentas Disponíveis

lição nove
Os Parceiros
LIÇÃO 8
AS FERRAMENTAS DISPONÍVEIS

LIÇÃO
8 esses mecanismos de comunicação sejam
OBJETIVOS DA LIÇÃO
As lições anteriores proporcionaram ao estudante uma conscientização
8.1 Métodos Participativos e uma maior familiaridade com os princípios norteadores da ONU a partir
de perspectivas institucionais e operacionais. Outras lições enfocaram o
8.2 Projetos e Controle de ambiente de trabalho, proporcionando ao estudante uma conscientização
Projetos dos problemas e necessidades práticas que podem enfrentar no campo.
8.3 Verificação/ As lições seguintes forneceram informações sobre como o Operador
de Campo pode usar diversos mecanismos e entidades disponíveis
Monitoramento e confirmadamente úteis na realização do seu trabalho. Enquanto a
8.4 Comunicações próxima lição fornece informações sobre outras organizações geralmente
Transparentes presentes no campo, a Lição 8 discute algumas ferramentas de promoção
mais úteis e essenciais para o desempenho profissional de uma tarefa.
8.5 Negociação
No entanto, a despeito de quão úteis essas informações possam ser, é
8.6 Mediação
importante enfatizar que um Operador de Campo só pode desenvolver as
8.7 Comunicações e habilidades necessárias para o desempenho de sua função por meio de
experiências pessoais e da prática.
Relatórios por Escrito
8.8 Comunicação com os disponibilizando um meio pelo qual as mulheres
Meios de Comunicação Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao
estudar a Lição 8:
de Massa
• Qual é o propósito dos métodos participativos?
• Qual é o propósito do sistema de ligação?
• Qual é o propósito das informações?
• Quais são as principais diferenças entre a negociação e a mediação?
• Qual é o propósito da preparação antes de uma negociação?
• Que são as seis fases envolvidas no desenvolvimento de um projeto?
• O que deve ser considerado na avaliação de um projeto?
• O que deve ser incluído em todas as comunicações por escrito?
• De que maneira os meios de comunicação de massa podem ser usados
como fator de promoção em uma operação de emergência?
Introdução
A maioria das missões das Nações Unidas tem
uma dimensão humanitária e/ou política na qual
a interação e os contatos humanos devem ser
os principais instrumentos para o seu sucesso.
Será difícil lograr resultados positivos sem que
efetivamente usados na prática. Os elementos
básicos das comunicações interpessoais são os
seguintes: fazer contatos, falar com as pessoas e
preocupar-se com elas. Esses comportamentos
humanos normalmente adotados no lar também
geram uma atmosfera favorável no campo. Se
ações desse tipo prevalecerem entre o pessoal de
uma missão, o trabalho do Operador de Campo
se tornará muito mais fácil, seja ele relacionado
à consecução de um acordo de cessar-fogo ou
à implementação de um projeto. No entanto, as
técnicas para se gerar uma atmosfera positiva
dependem da tarefa em vista e dos recursos
disponíveis. O Operador de Campo pode usar
diversas ferramentas ou métodos de trabalho
disponíveis, que são definidos, de um modo
geral, como mecanismos de promoção entre uma
determinada tarefa, os recursos disponíveis para
realizá-la e sua realização.
8.1 Métodos Participativos
Atualmente, as pessoas têm um impulso
urgente – inadiável – de participar de eventos
e processos que moldam suas vidas. E
essa impaciência acarreta muitos perigos e
oportunidades.1
Embora a citação acima tenha sido escrita em
1993, ela ainda é válida hoje. Os métodos listados
abaixo visam incorporar os conhecimentos e
opiniões de uma população local ao planejamento
e gestão de projetos de desenvolvimento. Quando
são corretamente implementados e geridos,
os métodos participativos de desenvolvimento
constituem ferramentas poderosas e úteis. Mesmo
sem nenhuma formulação específica dos objetivos
de um programa, o propósito de apresentá-los aqui
é o de promover a eficiência e eficácia e mostrar
1 PNUD, Relatório sobre o Desenvolvimento
Humano de 1993, pag. 1, acessado em <http://hdr.
undp.org/en/reports/global/hdr1993/>.
L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S
como esses métodos estimulam e empoderam a
população local para assumir responsabilidade por
diversos projetos.
O princípio básico é envolver pessoas das
comunidades locais em um projeto de tal
maneira que, por razões óbvias, elas assumam
responsabilidades em relação ao projeto. A
experiência indica que o envolvimento local, em
contraste com estratégias do tipo “de cima para
baixo”, é mais eficaz, pois ele representa um
voto de confiança em sociedades locais e gera
contribuições crescentes para melhorias em seu
padrão de vida. Ao longo dos anos, os métodos
usados para promover essa integração têm
evoluído constantemente, mas a observância, na
prática, de atividades centradas nas pessoas ainda
é válida. Esse compromisso pode ser expresso da
seguinte maneira:
• Primazia das pessoas: independentemente
do propósito ou meta final de um projeto ou
programa, os interesses das pessoas e suas
necessidades e desejos devem constituir a base
de suas decisões e ações fundamentais.
• Contribuição das pessoas: os conhecimentos e
habilidades das pessoas devem ser vistos como
uma contribuição potencialmente positiva ao
projeto – um projeto que não procure aproveitar
conhecimentos e habilidades locais pode, além
de ser menos eficaz, desperdiçar um recurso
muito útil.
• A participação das pessoas deve empoderar as
mulheres: o desenvolvimento participativo deve
procurar reduzir as desigualdades de gênero
possam participar de processos decisórios.
• Autonomia e não controle: na maior medida
em que seja realista fazer isso, procure atribuir
a maior parcela possível de responsabilidade
pelo projeto a pessoas das comunidades locais
e, assim, evitar deixar o controle absoluto nas
mãos do pessoal do projeto.
• Ações locais e não respostas locais: pessoas
de comunidades locais devem ser estimuladas
a tomar decisões e agir dentro dos parâmetros
gerais de um projeto, em vez de responder
passivamente a iniciativas propostas por outros.
| 149
• Permita que o projeto tenha alguma flexibilidade
na sua direção: promover a participação das
pessoas significa que, na maior medida possível,
deve-se permitir que o projeto se desenvolva
de acordo com as capacidades de pessoas
das comunidades locais de desempenhar um
papel crescente e começar a assumir alguma
responsabilidade por seus resultados.2
A descentralização e o empoderamento são os
elementos-chave dos métodos participativos.
Ao longo de muitos anos, o PNUD e outras
organizações desenvolveram uma ampla gama de
métodos participativos semelhantes e programas
intitulados Avaliação Rural Rápida (Rapid
Rural Appraisal - RRA). Todos eles lidam com
diversas abordagens e métodos participativos
que enfatizam conhecimentos locais e permitem
que pessoas das próprias comunidades façam
suas próprias avaliações, análises e planos.
Outros programas semelhantes são os intitulados
Avaliação Rural Participativa; Análise de Partes
Interessadas; Análise de Gênero; e Pesquisa-Ação
Participativa (Participatory Action Research - PAR).
Dependendo das circunstâncias, do projeto em si
e do seu envolvimento contextual no programa de
desenvolvimento maior, esses métodos podem ser
ferramentas úteis para a implementação prática de
projetos.
 Veja também a publicação Participatory
Methods Toolkit: A Practitioner’s
Manual, que pode ser acessada no
endereço http://www.kbs-frb.be/
uploadedFiles/KBS-FRB/Files/EN/
PUB_1540_Participatoty _toolkit_New_
edition.pdf.
2 Abid Ullah Jan, Developing Meso-Level
Institutions, Capítulo 6, Integrated Regional
Support Programme: Paquistão, 2001, acessado
no endereço <http://www.commdev.ca/books.php>.
8.2 Projetos e Controle de Projetos
Aspectos Gerais
Muitos milhares de trabalhadores de campo em
todo o mundo estão envolvidos na implementação
técnica de projetos muitas vezes associados
a um programa nacional de desenvolvimento.
Os Operadores de Campo internacionais e/
ou nacionais que trabalham nessas condições
provavelmente terão uma ampla gama de
tarefas a realizar, envolvendo desde atividades
de planejamento a avaliações. Dependendo do
nível de conhecimentos e da experiência do
Operador de Campo, ele pode ser responsável
por algumas partes de um projeto ou assumir toda
a responsabilidade por ele. Em ambos os casos,
a gestão e o controle da gestão são ferramentas
importantes.
A gestão de projetos geralmente se subdivide
em diferentes fases que às vezes se sobrepõem,
mas cada uma das quais tem objetivos próprios.
As etapas descritas a seguir oferecem uma visão
geral, mas não exaustiva, das diversas fases
envolvidas na implementação de um projeto no
campo.
Desenvolvimento do Projeto
Um projeto pode ser desenvolvido de diversas
maneiras e, consequentemente, diversos
modelos e processos são usados para esse
fim. Geralmente, um projeto envolve seis
fases: identificação, justificativa, descrição,
implementação, acompanhamento e avaliação do
projeto. A fase da justificativa é provavelmente a
mais importante das seis, uma vez que é nela que
os antecedentes e as razões para mais ações são
apresentados. Ela deve apoiar-se em um estudo
de viabilidade, um elemento da identificação de
um projeto. Incluindo a fase de justificativa de um
projeto, as seis fases são as seguintes:
• Identificação de um projeto: Primeiríssima
fase de um projeto. Pode ser um incidente, um
argumento apresentado em uma discussão ou
qualquer outro evento que promova o embrião
inicial de um projeto futuro. A ideia só é válida
quando contextualizada e identificada como
uma necessidade ou solução para um problema. para a apresentação de relatórios sobre o
Posteriormente, a ideia precisa ser refinada e andamento do projeto e de relatórios financeiros,
claramente descrita. obrigações (das partes) e um plano de avaliação.
Referências devem ser feitas sobre mecanismos
• Justificativa de um projeto: Esta é a fase
específicos de colaboração e coordenação com
seguinte e deve responder à maioria das
outras partes.
perguntas fundamentais sobre o objetivo e
propósito de um projeto: (i) Quem será afetado?
(ii) Qual é o problema? (iii) Como ele pode
ser resolvido? (iv) Quais são os recursos
razoáveis a serem usados? As perguntas devem
ser cuidadosamente analisadas e gerar uma
descrição do projeto, que deve ser breve, bem
estruturada e sucinta. A análise realizada deve
ser resumida e informações técnicas devem
ser anexadas na forma de um apêndice. A
justificativa de um projeto constitui o primeiro
estágio formal e, se aprovada, ela autorizará
o desenvolvimento da descrição detalhada do
projeto.
• Descrição de um projeto: A descrição deve
incluir (i) os antecedentes que definem por que Christelle Jean-Pierre, de seis meses, dorme no ombro de sua mãe, à
o projeto é necessário, experiências anteriores espera de assistência médica num centro de tratamento de cólera no
Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF). (Fotografia da ONU
na área em questão e uma narrativa clara dos
#465279, Marco Dormino, dezembre de 2010)
seus objetivos e público(s)-alvo afetados. Ela
deve também responder às seguintes perguntas
• Acompanhamento: O processo de
e prestar os seguintes esclarecimentos: (ii) O
acompanhamento deve incluir não apenas o
projeto é tecnicamente viável e que recursos
controle das atividades econômicas – como
estão disponíveis ou precisarão ser levantados?
desembolsos e o uso de ativos disponíveis
(iii) A organização do projeto e sua futura
– mas também das atividades físicas. De
integração à comunidade ou país precisam ser
preferência, o acompanhamento das atividades
definidas e projetadas. (iv) Os custos estimados
físicas deve ser feito por meio de visitas ao(s)
para investimentos iniciais e custos operacionais
local(ais) do projeto, de comparações entre
permanentes precisam ser identificados e os
o plano de implementação e o andamento
recursos financeiros explicados – de onde
efetivo do projeto, de uma comparação entre
virão e como. Os requisitos financeiros devem
produtos esperados e efetivamente concluídos
corresponder à eficácia esperada do projeto e
e entregues, bem como de reuniões de
sua eventual rentabilidade. (v) Um cronograma
acompanhamento frequentes.
e um plano de implementação devem ser
incluídos. Questões relativas à sustentabilidade • Avaliação: A fase de avaliação de um projeto
do projeto, à adoção de técnicas amigas do meio verifica se seus objetivos foram logrados como
ambiente e à sua manutenção no futuro devem previsto na descrição do projeto e se justificam
ser consideradas. Uma descrição de projeto os recursos usados. A análise deve basear-se
aprovada é uma necessidade essencial para a em uma avaliação das realizações quantitativas
solicitação de recursos financeiros. ou qualitativas ou em uma combinação de
ambas.
• Implementação: A assinatura de um acordo
formal deve preceder a fase de implementação.
O plano de implementação deve incluir uma
linha de ação, orçamentos periódicos, um
cronograma de alocação do orçamento, prazos

150 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S | 151

Gestão
Recomenda-se que um fluxograma seja
desenvolvido para acompanhar um projeto e
garantir sua gestão eficaz. Esse gráfico permitirá
que o gestor do projeto tenha uma visão geral do
mesmo e facilitará o controle das suas diversas
fases, do uso de recursos, etc. Um gráfico dessa
natureza deve ser desenvolvido bem no início do
projeto e modificado conforme necessário. Quase
todas as organizações adotam diretrizes próprias
para projetos e sua gestão. Operadores de Campo
que provavelmente se envolverão em atividades de
projeto não devem deixar de adquirir informações
relevantes in situ.
A identificação e o levantamento de financiamentos
podem frequentemente ser tão difíceis quanto
o planejamento e a gestão de um projeto. Um
projeto pode ser financiado com recursos internos
ou internacionais, como recursos oriundos do
comércio, de investimentos externos diretos
e de outros fluxos privados. Pode-se também
obter o apoio de mecanismos internacionais de
cooperação financeira para o desenvolvimento,
como de mecanismos de assistência oficial ao
desenvolvimento. Independentemente da fonte dos
financiamentos, é sumamente importante garantir
um compromisso por escrito e que os recursos
fluam para o projeto de acordo com procedimentos
padronizados e aceitos.
8.3 Verificação/Monitoramento
Princípios
Verificação significa verificar, fiscalizar ou
testar um acordo para se certificar de que ele
está satisfazendo os requisitos legais e/ou
regulatórios acordados entre as partes envolvidas.
Monitoramento, por sua vez, implica uma coleta
ativa, verificação e uso imediato de informações.
Por essa razão, a verificação pode fazer parte
de um processo de monitoramento. As palavras
verificação e monitoramento são usadas com
frequência no sistema das Nações Unidas, mas
nem sempre elas são adequadamente definidas.
Há muitas tarefas que implicam verificação e
monitoramento. Sensibilidade e consciência da
situação política são particularmente vitais. Essa
152 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
sensibilidade exige uma supervisão, observação
e coleta de informações cuidadosas, mas não
abusivas. Juntamente com a elaboração de
relatórios precisos, essas atividades podem ser
as ferramentas mais essenciais para se garantir o
sucesso de uma missão. Para os fins desta seção,
as diversas missões de verificação/monitoramento
enquadram-se, todas elas, na categoria de
monitoramento.
De acordo com suas experiências anteriores, um
Operador de Campo trabalhará em diferentes
áreas e, por essa razão, ele deve tomar todas as
medidas necessárias para ter conhecimento e
compreender o mandato da missão e a natureza
das tarefas a ele designadas. O Operador de
Campo deve procurar manter e comprovar sua
objetividade sempre que possível e não mostrar
nenhum sinal de favorecimento. As funções de
monitoramento podem abranger uma ampla gama
de tarefas, inclusive as mencionadas a seguir.
Assistência Humanitária
Os Operadores de Campo podem precisar
cooperar com organizações humanitárias já ativas
na área da sua missão. Esse trabalho tende
a variar muito e pode incluir o monitoramento
da entrega de mercadorias, a distribuição
de alimentos, programas de saúde, tarefas
educacionais, tarefas administrativas ou a
avaliação de uma determinada situação, ou
todas essas atividades. O Operador de Campo
talvez precise também monitorar a evacuação
de refugiados e feridos de zonas de desastres.
Trabalhando no campo humanitário, o Operador
de Campo pode garantir a plena consideração de
imperativos humanitários.
Eleições
O monitoramento de eleições envolve
observadores no longo e curto prazos. Os
observadores de longo prazo começam a
trabalhar semanas antes do dia de uma eleição.
Eles monitoram o processo de registro eleitoral
dos candidatos, a estrutura jurídica, a cobertura
dos meios de comunicação de massa, o trabalho
dos diversos comitês eleitorais nacionais e as
campanhas dos partidos políticos. A eleição
em si é monitorada por observadores de curto
prazo, que mantêm uma presença no momento proteção e promoção dos direitos humanos na
da abertura das urnas, enquanto a população última década do século XX. Embora o mandato
vota nas respectivas zonas eleitorais, e durante o dessas operações de campo tenha variado, uma
processo de contagem dos votos. Após o dia das tarefa importante atribuída a elas tem sido a de
eleições, alguns observadores podem permanecer monitorar a situação dos direitos humanos no
no país e receber a tarefa de monitorar como país das operações.3
possíveis falhas e reclamações eleitorais
serão administradas. As verificações desses
observadores são divulgadas publicamente na
maior brevidade possível após o dia das eleições.
Se o Operador de Campo tiver alguma
experiência com eleições, ele pode ser convidado
para atuar como monitor de eleições no curto ou
longo prazo. No exercício de suas funções como
monitor de eleições, o Operador de Campo deve
sempre agir com discrição para não prejudicar
sua posição de imparcialidade. Nessa função, um
Membros do batalhão jordaniano da Missão de Estabilização das Nações
Operadores de Campo não previne, diretamente, Unidas no Haiti (MINUSTAH) resgatam crianças de um orfanato destruído
fraudes eleitorais. O que ele faz é registrar e relatar pelo furacão “Ike”. (Fotografia da ONU #192376, Marco Dormino,
ocorrências dessas fraudes. Ele deve conhecer Setembro de 2008)
bem os deveres específicos dessa função e seguir
Todas as tarefas de monitoramento designadas
as diretrizes das regras de conduta aplicáveis a
um monitor de eleições, nunca interferindo se for a Operadores de Campo no exercício da sua
função são determinadas por suas experiências
designado para monitorar um processo eleitoral.
anteriores. Eles podem atuar independentemente
ou ajudar outras pessoas ou entidades no campo
 A Declaração de Princípios para
ou agir como uma entidade administrativa.
a Observação Eleitoral pode ser
Independentemente do nível e da responsabilidade
acessada on-line no endereço http://
envolvidos, todas as investigações e atividades
www.accessdemocracy.org/files/1923_
de coleta de informações sobre incidentes, de
declaration_102705.pdf.
observação de eventos, de visitas a locais de
detenção ou de refugiados e de verificação
Direitos Humanos (DH)
de supostos casos de violência contra direitos
humanos precisam ser levadas a cabo
Como observado no prefácio do manual Training
meticulosamente e com grande sensibilidade.
Manual on Human Rights Monitoring (manual
de treinamento no monitoramento de direitos  Para obter informações mais
humanos) do ACNUR: completas, acesse o Training Manual
on Human Rights Monitoring on-line
Um número crescente de operações de campo no endereço http://www1.umn.edu/
das Nações Unidas estabelecidas nos últimos humanrts/monitoring/monitoring-
anos sob a coordenação do Escritório do Alto training.html.
Comissário para os Direitos Humanos (OHCHR)
ou sob outros auspícios das Nações Unidas
tem incluído um mandato na área dos direitos
humanos (em Angola, Burundi, Cambódia,
Colômbia, El Salvador, antiga Iugoslávia,
Guatemala, Haiti, Ruanda, Sierra Leone e 3 OHCHR, Training Manual on Human Rights
em outros lugares). Essa intensificação de Monitoring. Nova Iorque e Genebra: Nações
atividades de campo é um dos desdobramentos Unidas, 2001, acessado no endereço <http://www.
mais importantes observados na área da ohchr.org/Documents/Publications/training7Introen.
pdf>. HR/P/PT/7
L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S | 153
Desenvolvimento da Confiança
É extenuante a tarefa de monitorar e relatar
a situação de uma economia, vida social e
infraestrutura e tentar desenvolver ideias em torno
de ações de reconstrução, mas o desenvolvimento
e a gestão de um projeto será uma parte integrante
das atividades de desenvolvimento da confiança.
Assim, os Operadores de Campo ajudarão as
partes a se prepararem mais e desenvolveram
a capacidade de lidar umas com as outras
produtivamente, ajudando-as a avaliar suas
alternativas de cooperação, compreender os
interesses umas das outras, identificar opções
criativas e desenvolver relações de trabalho.
8.4 Comunicações Transparentes
Ligação
Fazer ligação significa comunicar e coordenar
determinadas atividades. Para trabalhar como
um oficial de ligação, um Operador de Campo
precisará atuar como um comunicador e, às
vezes, como um coordenador entre diversos
atores. Portanto, a ligação é uma ferramenta
de intercomunicação cujo objetivo é promover
a transparência entre autoridades locais/
nacionais que são partes de um conflito e outras
organizações envolvidas. Os Operadores de
Campo devem ver a ligação como um vínculo
estrutural entre a sua organização e outras, por
meio do qual discussões de problemas mútuos
podem ocorrer – um tipo de relação de trabalho
que proporciona uma troca de boas informações
sobre problemas efetivos. O sistema de ligação é
crucial em uma operação multidimensional, pois
permite que informações oportunas sejam trocadas
entre todas as facções envolvidas, inclusive a
população civil, atores humanitários, autoridades e
milícias. A necessidade da ligação aumentará na
mesma proporção da complexidade do ambiente
político. As informações passadas por meio do
sistema de ligação são essenciais, uma vez que
ele gera e divulga avaliações atualizadas sobre
avanços logrados no trabalho/missão e outros
eventos importantes. Em um ambiente inseguro,
os sistemas de informação e ligação podem
também ser usados como um meio de se fornecer
informações oportunas sobre as condições de
154 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
segurança na área de uma missão. O sistema
de ligação é acessível, uma vez que canaliza,
sistematicamente, informações que ajudam o
Operador de Campo no seu trabalho diário.
Informações/Inteligência
No passado, a coleta de informações foi quase
evitada no sistema das Nações Unidas. Havia uma
razão simples para essa relutância: a atividade
de coleta de informações era vista como um
tipo de inteligência vinculada ao sistema militar,
para o qual atividades de inteligência têm outro
objetivo, com uma distinção e interpretação
diferentes da palavra inteligência. A despeito do
fato de essas atividades serem chamadas de
coleta de informações ou de inteligência, esse
conceito particular mudou. Atualmente, o apoio da
inteligência é essencial para a implementação e
execução de cada missão, seja ela uma operação
multidimensional de manutenção da paz ou
uma missão puramente civil. Uma operação de
inteligência de apoio pode ser realizada por meio
de uma atividade de busca aérea para produzir
mapas e identificar quartéis de “rebeldes” e
esconderijos de refugiados ou por meio de um
exercício de coleta de informações (inteligência
humana), no qual uma população local fornece
informações úteis a pessoal da ONU. Os Centros
de Análise de Operações Conjuntas/Missões
Conjuntas executam as diretrizes para atividades
de inteligência/coleta de informações emitidas
pelo Departamento de Operações de Paz da ONU
(DPKO) em 2006.
A coleta de informações (inteligência humana)
realizada para os fins de um Operador de Campo
civil não é diferente. Uma situação civil incluiria
também um Operador de Campo em uma área de
emergência afetada, por exemplo, por uma seca
severa, visando garantir a entrega planejada de
produtos alimentícios corretamente compostos
a pessoas mais afetadas em um local, data e
hora apropriados. Para garantir esses requisitos,
o Operador de Campo deve colher informações
que lhe permitam fazer avaliações corretas das
condições locais, recursos, etc. antes de tomar
decisões sobre um projeto e de providenciar a
entrega dos alimentos. No entanto, essa atividade
de coleta de informações pode ser interpretada
como uma inteligência indesejável, que envolve • Que organizações civis-militares estão
questões sensíveis como infraestruturas locais, presentes no vilarejo? Quem são seus líderes?
elementos políticos, a composição de sociedades
• Que elemento da organização/liderança a
locais e outros. Seu conhecimento da ONU e do
população geral parece apoiar mais ou no qual
mandato da missão específica e seu julgamento
confia mais?
e percepção da situação política devem orientar o
Operador de Campo na realização de avaliações • Que organização parece exercer mais controle
corretas e na tomada de decisões necessárias. no vilarejo?
Embora fornecida por uma autoridade militar, a
lista de perguntas apresentada a seguir oferece
excelentes exemplos do que um Operador de
Campo deve considerar em circunstâncias como
as descritas anteriormente. Fazer essas perguntas
dentro de um sistema de ligação estabelecido é
muito útil, particularmente como um meio para se
ter uma visão geral da situação predominante.
Exemplos de perguntas a serem feitas,
relacionadas a uma situação de refugiados:
• De onde os refugiados vieram originalmente?
Qual é o tamanho da sua população original?
Refugiados sudaneses no Acampamento de Iridimi no Chade. (Fotografia
Qual é o tamanho da área e da população
da ONU #14788, Eskinder Debebe, Julho de 2004)
que o vilarejo abarca com suas áreas rurais
circundantes? • Que agências humanitárias da ONU estão
presentes no vilarejo? Quem são seus
• Qual é o tamanho da população dos refugiados?
representantes? Que serviços elas prestam?
Por que vieram para cá? Qual é a relação
Que parte da população elas assistem? Elas têm
entre o vilarejo e outros vilarejos situados nas
um programa de extensão para as áreas rurais
vizinhanças? Há alguma relação entre eles?
circundantes?
Eles se apoiam mutuamente? Eles são hostis
entre si? Alguma parte da população do vilarejo • Qual é a situação do vilarejo em termos de
é discriminada? segurança? Que elemento(s) é(são) a fonte dos
problemas? Que tipos e quantidades de armas
• Qual é a situação do vilarejo em termos de
há no vilarejo? Onde os campos minados estão
alimentos e água? Onde eles conseguem
alimentos? Que outros meios de subsistência
situados?
estão disponíveis? Os habitantes do vilarejo são • Que atividades comerciais ou empresariais
agricultores ou criadores de animais? Qual é a estão presentes no vilarejo? Que serviços ou
situação de suas culturas/rebanhos? Qual é o produtos são prestados ou produzidos?
nível de qualidade de suas fontes de água?
• Quais grupos do vilarejo são os mais
• Qual é a situação médica do vilarejo? Que necessitados? Qual é o tamanho desses
serviços estão disponíveis no vilarejo? Onde grupos? De onde vieram? Há quanto tempo
fica o posto médico mais próximo? Há sinais estão lá? Quais são as suas necessidades
de doença e/ou fome? Que parte da população específicas?
foi afetada? Qual é a taxa de mortalidade? Que
• Que projetos civis de emprego os líderes do
doenças foram relatadas no vilarejo?
vilarejo gostariam que fossem iniciados?
• Que organizações civis estão presentes no
• Determine o número de famílias no vilarejo.
vilarejo? Quem são seus líderes?
Quais são os seus nomes (sobrenomes)?
Quantas pessoas há em cada família?
L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S | 155
• Que alimentos estão disponíveis no mercado
local? Quanto eles custam? Suprimentos de
ajuda humanitária estão sendo vendidos no
mercado? Se afirmativo, que itens, de que fonte
e a que preço?
• Que mão-de-obra especializada ou serviços
estão disponíveis no vilarejo (não fornecidos
pela Unidade de Assuntos Humanitários e de
Refugiados (HRA) do Departamento de Defesa
dos Estados Unidos)?
• Qual é o tamanho de qualquer população
transitória no vilarejo? De onde ela veio e há
quanto tempo está lá?4
Tecnologia da Informação
Novas tecnologias da informação trouxeram uma
nova dimensão para a gestão de missões de
campo da ONU. No nível da sede, o Departamento
de Operações de Manutenção da Paz (DPKO) é
apoiado por um excelente sistema de comunicação
(transmissão de voz, vídeo e dados) que pode ser
rapidamente estabelecido em qualquer lugar do
globo.
Essas novas tecnologias também oferecem
oportunidades para uma melhor interoperabilidade,
já que proporcionam um compartilhamento eficaz
de informações entre os diversos elementos que
compõem uma missão de campo. Esse conceito é
especificamente conhecido como transparência.
As possibilidades de se monitorar áreas
operacionalmente sensíveis foram bem exploradas
e são bem conhecidas. Na sequência da guerra
entre o Egito e Israel, ocorrida em 1972, a Missão
de Campo do Sinai (GFS) recebeu a tarefa de
monitorar a área militarmente sensível do Passo
de Mitla no deserto de Sinai. Usando sensores de
altíssima sensibilidade, um pequeno contingente
civil foi incumbido de administrar um sistema de
alerta precoce que funcionou satisfatoriamente
durante seis anos. Um sistema de vigilância aérea
4 Centro do Exército dos Estados Unidos para
Lições Aprendidas - Amostras de operações
de manutenção da paz - Lista de Verificação
de Inteligência para situações de refugiados
(US Army Center for Lessons Learned - Sample
Peacekeeping Operations - Intelligence Checklist
for refugee situations).
156 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
foi usado nas Colinas de Golã (Israel/Síria) na
década de 1970 e outras atividades “clássicas” de
inteligência foram também realizadas durante a
Operação da ONU no Congo (ONUC) na década
de 1960.
A tecnologia disponível atualmente inclui
equipamentos de escaneamento de alta
tecnologia, como câmeras de vídeo, diversos
sistemas de sensores, sistemas de radar de
penetração no solo e de busca aérea com imagens
térmicas e intensificadores de imagem e veículos
não tripulados para coleta aérea de informações.
No entanto, a despeito da ampla disponibilidade
dessas tecnologias, as operações de manutenção
da paz da ONU não continuaram a tirar proveito de
tecnologias modernas.
8.5 Negociação
Propósito
A negociação é o procedimento mais comum
usado em uma missão para se solucionar uma
controvérsia ou se chegar a um acordo. A
negociação consiste em um diálogo direto com
uma ou mais contrapartes ou partes e ela pode
ser usada para os mais variados fins, como
para aumentar o número de trabalhadores em
um projeto ou garantir a passagem segura de
um comboio de ajuda humanitária. A mediação
é semelhante à negociação, mas exige a figura
de um intermediário responsável por facilitar
as comunicações entre as partes. O objetivo
final da negociação e da mediação é o de se
chegar a um acordo livremente estabelecido por
todas as partes envolvidas. Particularmente em
negociações, o papel do negociador pode ser
muito decisivo. Embora não tenha a autoridade de
“fazer valer” uma solução, ele pode e deve usar
sua força de persuasão para ajudar partes de um
conflito a chegarem a uma solução negociada. Um
planejamento e preparação cuidadosos ajudarão o
Operador de Campo a realizar essa tarefa.
Está além do âmbito desta lição abordar todos
os aspectos de uma negociação. No entanto, em
processos de negociação, sejam eles realizados
no nível do trabalho diário ou da formulação de
uma política, um resultado positivo depende, em
algum nível, da química entre os negociadores.
Seu desempenho profissional e positivo deve estar
voltado para o estabelecimento de um clima de
confiança mútua. As seguintes orientações gerais
são úteis para a arte da negociação.
• Sempre defina os seguintes elementos antes
de uma reunião: local; tempo; participantes;
conteúdo/tema a ser discutido; a natureza da
documentação (ou seja, agenda e “atas” para
registrar o que será discutido e, como se espera,
acordado).
• A sua parte deve consistir em pelo menos duas
pessoas e nunca deve ser maior que a do grupo
oposto.
• Mantenha a dignidade e as boas maneiras
durante suas negociações com outras pessoas.
• Mantenha-se respeitoso em relação a todas as
pessoas com as quais está negociando.
• Lembre-se de prestar cumprimentos sociais
aos anfitriões e representantes envolvidos nas
negociações.
Preparação
Uma vez que a finalidade básica de uma
negociação é lograr algo ou solucionar uma
controvérsia, os negociadores precisam estar
bem preparados. A definição e identificação
do problema constituem apenas uma parte da
preparação.
• Qual é o problema/tarefa? Já foi discutido
antes? Por que ele deve ser discutido neste
momento? Quais são os antecedentes/histórico
do problema/tarefa? Qual é a situação atual?
• Obtenha todas as informações possíveis sobre
a questão e elabore uma lista de opções para
uma solução. Leia relatórios anteriores sobre a
questão.
• Qual foi a conclusão e de que maneira ela tem
alguma relação com arranjos anteriores ou
futuros? Quem eram as pessoas envolvidas:
nome, função, personalidade, autoridade e
atitudes?
• Quais são as suas opções, limitações,
estruturas, mandato, etc.?
L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S
• Quando e onde as negociações ocorrerão?
Estabeleça uma agenda para a reunião.
Após o problema ter sido devidamente identificado,
será necessário discutir seus aspectos práticos.
Se a negociação envolver uma delegação, quem
será o seu chefe? Quem vai falar? Quem tomará
notas? Defina o papel do intérprete. Defina quantas
pessoas de cada parte participarão da reunião,
evitando, assim, representações excessivas.
Quando todos os preparativos e mecanismos
práticos tiverem sido providenciados, tome as
medidas necessárias para que a sua parte chegue
na hora marcada.
Conduta
Saiba que as partes envolvidas têm um interesse
e uma parcela de responsabilidade pela solução
da controvérsia e que um resultado positivo ou
negativo pode não representar o fim por si só.
As falas iniciais devem incluir uma apresentação
da (sua) equipe e da agenda (se não tiver sido
apresentada anteriormente). Algumas palavras
introdutórias podem ser úteis e mostrar boas
maneiras, além de dar uma oportunidade a
todos de avaliar a atmosfera e o clima entre os
participantes.
• Se possível, deixe a contraparte começar. Ouça
e não interrompa; seja paciente e comece a
concordar com os itens incluídos na agenda.
• Se ouvir alguma informação incorreta, apresente
fatos (com base em provas), mas não discuta. É
essencial expressar a sua opinião (com base em
fatos apenas). Se surgirem diferenças, observe
a opinião da sua contraparte, salientando os
pontos mais essenciais.
• Em alguns casos, a tarefa de negociar pode
incluir a expressão de reclamações. Uma
reclamação deve ser clara em todos os seus
detalhes que, de preferência, devem ser
confirmados por escrito. Se necessário, declare
que a questão será reconsiderada após uma
investigação adequada.
• Não faça promessas ou admita questões a
menos que a situação ou o seu mandato lhe
permitam fazer isso claramente. Não revele
| 157
 nada a uma parte que possa ser explorado pela
outra parte. Ser imparcial e correto sempre é
uma vantagem.
• Não diga nada se uma das partes fizer
comentários negativos sobre a organização
que você representa. Procure fazer com que
todos aceitem o mandato e a solução promovida
com base nele lembrando aos participantes,
cuidadosamente, de acordos, mecanismos
estabelecidos e práticas adotadas no passado.
• Conclua a negociação repetindo o que ficou
acordado. Se possível, confirme o que ficou
acordado por escrito. Defina uma data, hora
e lugar para mais negociações e encerre a
discussão com algumas frases finais e polidas,
etc.
O relatório da reunião e seu acompanhamento são
importantes. Prepare um relato verbal curto dos
resultados para o seu superior/sede e redija um
relatório detalhado expondo os fatos, conclusões,
recomendações e outros acordos estabelecidos.
Reunião de negociação da Equipe Conjunta de Mediação de Apoio da
Missão das Nações Unidas no Sudão (UNMIS). (Fotografia da ONU #148894,
Fred Noy, Julho de 2007)
8.6 Mediação
A mediação é uma atividade mais complexa
e abrangente do que a negociação. Como
um terceiro neutro, um mediador tem a
responsabilidade de facilitar a comunicação e
buscar um acordo entre as partes. Essa função
exige uma preparação meticulosa, particularmente
em torno dos temas contidos na agenda e
158 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
de assuntos previamente aceitos para serem
discutidos em uma reunião. Embora a mediação
baseie-se nos mesmos padrões e formalidades
da negociação, é importante que os seguintes
aspectos sejam considerados em um processo de
mediação.
Preparação e Conduta
• Reúna-se com as partes separadamente antes
da reunião e identifique áreas problemáticas.
• Coordene a atividade com as partes e prepare
uma agenda aprovada para ser distribuída antes
da reunião.
• Discuta os temas mais difíceis com as partes
interessadas e considere possíveis soluções
para a questão principal.
• Proponha e defina um local para a reunião.
• Discuta e estabeleça as condições para a
reunião, definindo, por exemplo, número
de participantes, o uso de intérpretes,
comunicações, assentos, salas separadas para
discussões informais, etc.
Quando a ONU se envolve em uma mediação,
as partes podem às vezes exigir que ela presida
a reunião. Nesse caso, se você for o presidente,
conduza a reunião da seguinte maneira:
• Abra a reunião com uma leitura da agenda
acordada.
• Se houve uma reunião anterior, faça um relato
do que foi implementado.
• Apresente possíveis opções que foram
separadamente discutidas com as partes em
um momento anterior e esforce-se ao máximo
para identificar consensos em torno de possíveis
soluções.
• Pareça neutro e observe a objetividade das
conversas.
• Procure equilibrar o resultado (“um para você e
um para você”).
• A conclusão deve ser acordada e claramente
documentada.
• Se nada for acordado, tome as medidas
necessárias para que as partes possam se
reunir novamente – nunca feche a porta.
Uso de intérpretes
Em mediações (como em negociações), intérpretes
frequentemente são necessários. Em muitos
casos, eles são recrutados localmente e recebem
honorários estipulados em um contrato da ONU.
Um bom intérprete é muito útil ao longo de todas
as negociações/mediações – não apenas para
traduzir o idioma local, mas também pelo seu
conhecimento dos costumes e hábitos do país.
No entanto, é preciso ser muito cauteloso e
não discutir questões sensíveis diretamente na
presença de intérpretes que podem ter um impacto
sobre a situação em função da sua lealdade,
que nem sempre está dirigida à organização
empregadora. Um intérprete deve traduzir o que
for dito com a maior precisão possível e sem
acrescentar nada, sem tentar explicar nenhuma
questão e sem participar das discussões. Ele deve
assumir uma postura de invisibilidade e ser o mais
imparcial possível. Em uma discussão traduzida
por um intérprete, os líderes das partes devem
falar diretamente com suas contrapartes e não
com o intérprete.
8.7 Comunicações e Relatórios por
Escrito
Comunicações por Escrito
Os Operadores de Campo envolvidos em
operações ou missões de maior porte precisarão,
mais cedo ou mais tarde, satisfazer demandas
por comunicações por escrito, particularmente
se estiverem envolvidos em alguma atividade
administrativa. Comunicações por escrito incluem
comunicações oficiais, como cartas formais
ou informais, memorandos e faxes, bem como
comunicações não oficiais. As comunicações não
oficiais geralmente assumem a forma de uma
nota ou formulário. Os memorandos, minutas
de relatórios ou cartas oficiais (ofícios) precisam
ser compreensíveis, acessíveis e legíveis; a
simplicidade na sua linguagem e estrutura
constituem uma necessidade. No entanto, as
normas da ONU para documentação são muito
abrangentes. Por essa razão, o Operador de
Campo deve se familiarizar com as complexidades
do sistema lendo o Guia Editorial das Nações
L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S
Unidas (United Nations Editorial Manual),
que pode ser acessado on-line no endereço
http://69.94.137.26/editorialcontrol/index.htm.
As comunicações por escrito exigem a observância
de certas formalidades, como a inclusão do nome
do destinatário, do remetente, da data, de uma
referência de arquivo e, se necessário, de uma
classificação de nível de segurança aplicável.
A lista de distribuição deve ser cuidadosamente
considerada. Quem realmente precisa receber o
documento? O tema deve ser claramente definido
e o objetivo da mensagem facilmente identificável.
Se uma resposta for necessária, esse fato deve
ser indicado no início ou fim da mensagem. Um
relatório oficial sobre, por exemplo, um projeto
ou uma viagem, deve ser bem estruturado. O
protocolo recomenda fortemente que qualquer
comunicação oficial contenha um resumo
executivo inicial que apresente um histórico e um
resumo das suas recomendações. Esse resumo
oferece ao leitor uma visão inicial do conteúdo do
tema. Os termos de referência e o propósito de
um estudo ou visita devem ser mencionados. O
documento deve conter uma conclusão no final,
que pode ser parcialmente usada no resumo
executivo.
E-mails
O correio eletrônico é, de longe, o meio de
comunicação mais rápido e acessível. Atualmente,
a ONU está implementando um mecanismo de
processamento do fluxo eletrônico de documentos
por meio de um sistema conhecido como
e.-Doc. Nesse sistema, todos os manuscritos
ou documentos devem ser preparados
usando-se o Microsoft Office e transmitidos
para processamento eletrônico. Documentos
não processados pelo sistema e.-Doc são
apresentados em cópia impressa juntamente com
sua versão eletrônica (CD-ROM/disquete).5
5 Para obter mais informações sobre as normas
para a preparação e apresentação de documentos
da ONU, consulte o documento Electorial Directive,
preparado pelo Departamento da Assembleia
Geral e Gestão de Conferências, ST/CS/SER.A/44/
Rev.1.
| 159
Exemplos de Cartas
Os Ofícios e o que é chamado de Memorandos
Inter-Escritórios são os dois tipos mais comuns de
cartas. Modelos de cartas podem ser encontrados
no final desta lição.
8.8 Comunicação com os Meios de
Comunicação de Massa
Orientações Gerais
Os meios de comunicação de massa (a mídia) são
sempre uma realidade em uma missão, embora
nem sempre estejam presentes fisicamente.
Quando eventos espetaculares ou dramáticos
ocorrem, a presença dos meios de comunicação
de massa é intensa e uma administração
inadequada das relações que devem ser mantidas
com eles pode provocar constrangimentos e
até prejudicar o trabalho de uma missão. Uma
interação positiva com a mídia garante a prestação
de informações corretas, baseadas em fatos
inquestionáveis, mas sem envolver declarações
políticas. As missões também usam a mídia
frequentemente como um meio de informar o
público a respeito das suas atividades ou da sua
natureza. Em diversas operações, a ONU usou os
meios de comunicação de massa para informar
populações locais sobre o objetivo de uma missão,
suas atividades operacionais e o que pode ser
esperado no futuro próximo. De um modo geral, a
mídia deve ser vista como um elemento positivo,
mas os Operadores de Campo devem também
reconhecer a sensibilidade das relações com ela
e estar bem familiarizados com a política adotada
pela missão para os meios de comunicação de
massa.
Regras para as Relações com a Mídia
Os Operadores de Campo devem saber que, às
vezes, a mídia se vê como representante da ONU,
a despeito da sua posição. Portanto, um Operador
de Campo deve:
• Ter conhecimento da política a ser observada
em uma missão em relação à mídia e respeitar
suas regras.
160 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
• Nunca dar entrevistas formais sem a aprovação
prévia de um superior ou do porta-voz da
missão.
• Sempre observar e relatar a presença de
repórteres, ainda que os “representantes da
mídia” se apresentem como “credenciados” para
validar sua presença no local de uma missão.
• Discuta apenas questões factuais que sejam
relevantes para o seu trabalho e encaminhe
todas as demais perguntas ao porta-voz
designado da missão.
• Nunca apresente informações enganosas, tome
partido, especule ou dê opiniões pessoais.
Assumir uma atitude prestativa, honesta e
positiva é útil.
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos
• Quais são os métodos participativos?
• Que elementos devem ser incluídos na
justificativa de um projeto?
• O que é uma avaliação?
• O que é uma ligação?
• Por que informações são tão necessárias em
uma operação de emergência?
• Qual é o propósito da negociação?
• O que é mediação?
Conscientização
• Como você descreveria um fluxograma?
• Por que é tão importante preparar-se
cuidadosamente antes de uma negociação?
• Você atuará como um terceiro em um processo
de mediação. O que isso significa?
• Por que não se deve permitir que intérpretes
participem de discussões?
• Quais são os principais aspectos a serem
considerados nas relações com a mídia?
Aplicações
Você está na área de uma missão há vários
meses e se acha um veterano muito experiente.
Seu chefe gosta muito do seu trabalho e lhe
atribui mais responsabilidades. Um dia, ele entra
no seu escritório e lhe pede para cuidar dos
preparativos de uma negociação sobre um projeto
de purificação de água que o seu escritório está
desenvolvendo: “Olá, precisamos seguir em
frente com este projeto de purificação de água,
principalmente para discutir o local no qual a
usina será instalada. Você sabe que a população
local tem reservas em relação ao local que nós
propusemos. Prepare um memorando com alguns
pontos, para discutirmos como podemos identificar
o problema e garantir o envolvimento da população
local. Podemos incorporar os fatos depois. Envie o
memorando para o meu escritório até hoje à tarde
no mais tardar!”. O que você faria e o que incluiria
no memorando?
Exemplo de Cartas #1
Um Memorando Inter-Escritórios é usado em correspondências internas de uma missão ou Sede.
Sua finalidade é economizar tempo e poder ser escrito a mão.
Papel Timbrado da Missão ou Escritório
PARA: .............................................. DATA: __________________
POR MEIO DE: ..................................... REF: __________________
DE: .............................................
ASSUNTO _____________________________________________
1.....................................................................................................
..............................................................
2......................................................................................
......................................................................................
a.
b.
3.....................................................................................................
Cópia para:.................................
L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S | 161
 Teste de Fim de Lição
1. Quais são os elementos-chave do método
Exemplo de Cartas #2 participativo?
A. Foco e distanciamento;
Uma Carta Oficial (ofício) é normalmente usada entre duas organizações. B. Orientações e centralização;
C. Contribuição e auditoria;
D. Descentralização e empoderamento.
CLASSIFICAÇÃO DE NÍVEL DE SEGURANÇA
2. A fase de justificativa de um projeto:
Cópia _____ de _____Cópias A. É quando um projeto é descrito em termos
sucintos mas substanciais e posteriormente
Endereço do Remetente ____________________________________________ conceitualizado;
B. É o primeiro estágio formal;
Referência ___________ C. É necessário para justificar recursos
financeiros solicitados;
Endereços D. Inclui a definição de uma linha de ação.
ASSUNTO _____________________________________________ 3. O monitoramento abrange:
A. Observação, coleta de informações e
Referências elaboração de relatórios;
A ............................................................... B. Assistência e consultoria;
C. Observação e supervisão;
B................................................................
D. Supervisão, assistência e elaboração de
1................................................................................................................................
relatórios.
............................................................................................................................
2.......................................................................................
4. Ligação significa:
a..............................................................................................
A. Atuar como um comunicador entre diversos
b........................................................................................
atores;
(1)..............................................
B. O vínculo estrutural entre outras organizações;
(a).......................................
C. Garantir a transmissão oportuna de
i..................................... informações entre partes conflitantes;
ii................................ D. Observar e atuar como um supervisor.
5. Informações devem ser obtidas por meio do
ESPAÇO PARA ASSINATURAS sistema de ligação. A finalidade da coleta de
Anexos informações é:
A. Garantir a entrega oportuna de alimentos em
Informações adjuntas áreas afetadas por secas;
Cópias B. Facilitar processos decisórios corretos;
C. Proporcionar uma compreensão do ambiente
em termos de segurança;
D. Todas as respostas acima. outras perguntas a um porta-voz designado;
6. Negociação é:
A. Um diálogo direto com uma ou mais
contrapartes;
B. Facilitar o diálogo entre outras partes;
C. Garantir a satisfação das suas demandas.
D. O ato de garantir a aplicação de uma solução.
162 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS L I Ç Ã O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N Í V E I S
7. A diferença entre negociação e mediação é:
A. A negociação é semelhante à mediação, mas
exige um intermediário responsável por facilitar
as comunicações entre as partes;
B. A mediação é semelhante à negociação, mas
exige um intermediário responsável por facilitar
as comunicações entre as partes;
C. A negociação é um diálogo direto no qual um
lado persuade o outro a assumir sua posição;
D. A mediação é um diálogo direto no qual um
lado persuade o outro a assumir sua posição.
8. Na preparação para um processo de
negociação:
A. Leia todos os relatórios e obtenha outras
informações úteis sobre as questões que serão
negociadas;
B. Leia apenas alguns dos relatórios mais
importantes para manter uma mente e atitude
abertas;
C. Nunca estabeleça limitações e opções,
uma vez que você estará atuando como um
terceiro;
D. Para economizar tempo, vá direto às questões
após a reunião ter sido declarada aberta.
9. Como mediador, é necessário que você:
A. Atue como um comunicador;
B. Atue como um intérprete;
C. Atue como um facilitador;
D. Atue como um árbitro.
10. Em discussões com representantes da mídia:
A. Discuta apenas fatos e procure ser o mais
correto possível;
B. Discuta apenas fatos sob a sua
responsabilidade e encaminhe outras
perguntas às pessoas que você considere
adequadas para respondê-las;
C. Discuta apenas questões factuais e encaminhe
D. Encaminhe todas as perguntas a um porta-voz
designado.
CHAVE DAS RESPOSTAS
1D, 2B, 3A, 4A, 5D, 6A, 7B, 8A, 9C, 10C
| 163
LIÇÃO 9
OS PARCEIROS

LIÇÃO
9 “ajuda humanitária” diferentes que trabalhavam
OBJETIVOS DA LIÇÃO
Um grande número de organizações participa de uma operação de
9.1 A Necessidade de uma emergência. Essas organizações representam a comunidade internacional
Identificação Adequada como parte do sistema das Nações Unidas ou como organizações
governamentais e não governamentais. Algumas operações podem ser
9.2 Programas e Fundos pequenas e ter mandatos limitados, enquanto outras são grandes e têm
das Nações Unidas um impacto substancial sobre uma operação. Por razões de ordem prática,
9.3 Agências Especializadas não foi possível listar aqui todas as organizações que podem participar
de atividades de campo das Nações Unidas. A lista de organizações
da ONU apresentada nesta lição pode apenas, portanto, representar uma pequena
9.4 Organizações parte de todas as organizações que podem estar presentes no campo. A
Internacionais com seleção baseia-se na experiência do autor. Exceto por duas organizações,
que oferecem cursos de treinamento dentro do sistema das Nações
Estados-Membros
Unidas, todas as outras se envolvem, frequentemente, em atividades de
9.5 Organizações campo da ONU. O objetivo da Lição 9 é familiarizar o Operador de Campo
Não Governamentais com algumas das organizações que ele muito provavelmente encontrará
no exercício de suas funções no campo.
Internacionais
9.6 Organizações ajustar planos a novas diretrizes e/ou condições.
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao
Governamentais de muitas contradições. Por essa razão, à
estudar a Lição:
Internacionais
• Qual é a finalidade da identificação de organizações em processo de
9.7 Organizações Não chegada ao local de uma missão?
Governamentais • Qual é a definição de uma organização não governamental?
• Qual é o organismo coordenador de emergências humanitárias no
sistema das Nações Unidas?
• De que maneira organizações não governamentais são vinculadas ao
sistema das Nações Unidas?
• Que organização é a principal coordenadora da ONU para atividades de
desenvolvimento?
Introdução
O número de organizações envolvidas em
operações da ONU aumentou radicalmente.
Por exemplo, em 1997, apenas dois anos após
a assinatura de acordos de paz, a Guatemala
abrigava aproximadamente 700 organizações de
no país. A despeito da organização envolvida, se
as condições forem semelhantes, as experiências
serão as mesmas. As dificuldades envolvidas na
identificação e “rotulagem” da maioria dessas
entidades são óbvias, embora haja algumas
definições predominantes.
O termo “organizações internacionais” pode ser
interpretado como organizações e procedimentos
que exigem uma estrutura de cooperação entre
Estados. As organizações não governamentais são
organizações fundadas e regidas por cidadãos,
sem nenhuma representação governamental
formal. Embora essas duas definições pareçam
ser bastante objetivas, há algumas objeções a elas
no que se refere aos limites entre organizações
governamentais versus organizações não
governamentais. Essas definições se tornam
ainda mais confusas quando usamos os termos
“organizações governamentais internacionais” e
“organizações não governamentais internacionais”.
As Nações Unidas têm um sistema oficial de
classificação que lista organizações como
participantes do sistema das Nações Unidas
ou externas ao sistema, no qual distinções
são estabelecidas entre diferentes tipos de
organizações. Ultrapassa o âmbito e finalidade
desta lição definir estritamente e seguir o
sistema oficial de classificação. As classificações
tornam-se ainda mais complicadas em decorrência
discrição do autor, a lição apresentará uma lista
resumida de organizações de cuja existência é útil
termos conhecimento.
9.1 A Necessidade de uma
Identificação Adequada
Trabalhar com parceiros internos e externos em
todos os níveis exige, além de um conhecimento
básico das organizações envolvidas, uma noção
de suas tarefas e mandatos em seu trabalho em
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S
uma missão específica. Na maioria das missões,
a liderança central é assumida pelo governo
envolvido, mas ela é ocasionalmente exercida
pelas Nações Unidas. O papel dos governos
(ou das Nações Unidas) deve ser claramente
compreendido, uma vez que a coordenação
no futuro depende da sua política expressa
e liderança assumida. Além dos governos,
outros atores importantes podem ter grandes
responsabilidades em algumas áreas. Em
operações de larga escala, é essencial identificar
os atores que têm as responsabilidades gerais ou
gostariam de assumir um papel de peso.
Por exemplo, o Representante do PNUD recebe,
frequentemente, a responsabilidade de coordenar
atividades de desenvolvimento de um modo geral,
enquanto o ACNUR assume a liderança para
questões relativas a refugiados e a OMS cuida
de programas de imunização. Para compreender
as funções de agências e organizações de
peso, é necessário conhecer os mandatos das
diversas ONG. De um modo geral, suas atividades
abrangem programas de democratização, apoio
alimentar, saúde, reconstrução de infraestrutura
e educação. Algumas das ONG mais importantes
podem também ter sido encarregadas de
desempenhar um papel de destaque em
programas de assistência humanitária. O Operador
de Campo deve sempre procurar identificar as
responsabilidades, capacidades e habilidades das
diversas organizações.
A coordenação informal e formal é o
mecanismo-chave usado para se fazer um
acompanhamento adequado de situações de
segurança, avaliar realizações esperadas ou
Embora contatos informais possam gerar
informações úteis, muito pouco será logrado
sem um mecanismo de coordenação formal. A
coordenação formal é estabelecida em diferentes
níveis. No nível central, o governo (ou as Nações
Unidas) normalmente estabelece um única
autoridade coordenadora, que pode ter o mandato
de uma comissão, comitê ou centro de operações
no qual todos os principais atores da missão são
representados. Essa autoridade central deve
também ser representada no nível local, onde
mecanismos de coordenação semelhantes, mas
| 167
subordinados a ela, devem ser organizados. O
conceito da Cooperação Civil-Militar, descrito
anteriormente, é um exemplo de um mecanismo
de coordenação no local da missão. Via de regra,
a coordenação ocorre em reuniões formais nas
quais os avanços observados na operação são
analisados, proporcionando aos Operadores
de Campo uma oportunidade de identificar
organizações em processo de chegada ao local
da missão para facilitar sua integração e a adoção,
por parte delas, dos objetivos e normas da missão.
O Operador de Campo deve obter informações
sobre organizações recém-chegadas e,
particularmente, verificar se alguma cooperação e/
ou coordenação é necessária. Os Operadores de
Campo devem procurar tomar conhecimento dos
mandatos, capacidade, padrões profissionais e
esquemas de coordenação regular de atividades
com outras organizações. Eles devem também
tentar identificar maneiras pelas quais possam
ajudar e/ou melhor aproveitar a capacidade dessas
organizações com vistas a alcançar os objetivos
gerais da missão.
As seguintes informações foram extraídas dos
sites de organizações ou do Manual das Nações
Unidas de 2008/2009. As fontes estão claramente
indicadas para cada organização e incluem o
respectivo endereço na internet.
9.2 Programas e Fundos da ONU
A Secretaria, como parte da Sede das Nações
Unidas, tem diversos departamentos e escritórios
diretamente envolvidos em atividades de
campo, inclusive entidades ativas em operações
humanitárias e atividades de fomento.
Departamento de Assuntos Políticos (DPA)
http://www.un.org/Depts/dpa/
O DPA trabalha para evitar e solucionar conflitos
e para promover uma paz duradoura. Juntamente
com outros departamentos, ele é responsável
por apoiar e prestar orientações a enviados
de paz e missões políticas da ONU no campo,
bem como por prestar assistência eleitoral aos
Estados-Membros diretamente.
168 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Departamento de Operações de Manutenção
da Paz (DPKO)
http://www.un.org/en/peacekeeping/
O DPKO faz parte da Secretaria. Em coordenação
com outros departamentos importantes, ele é
responsável pelo planejamento, preparação,
gestão e orientação de operações de manutenção
da paz das Nações Unidas. Nessa capacidade, ela
fornece orientações gerais para a coordenação de
atividades e a formulação de políticas. Ele também
fornece orientações e presta apoio a questões
relacionadas ao estado de direito e instituições de
segurança associadas.
O DPKO é apoiado pelo Departamento de
Apoio de Campo, que presta apoio logístico e
administrativo a missões no campo.
Departamento de Apoio de Campo (DFS)
http://www.un.org/en/peacekeeping/dfs.shtml
O DFS presta apoio a todas as operações de
campo da ONU, inclusive a missões de campo
do DPA. Ele as apoia com pessoal, em questões
financeiras, em atividades de compras, logística,
comunicação e tecnologia da informação e em
outras questões administrativas e de gestão de um
modo geral.
Escritório para a Coordenação de Assuntos
Humanitários (OCHA)
http://ochaonline.un.org/
O OCHA faz parte da Secretaria. Ele apoia
atividades de mobilização, financiamento e
coordenação de ações humanitárias em resposta
a emergências complexas e desastres naturais.
Nessa capacidade, o OCHA apoia e facilita “o
trabalho dos órgãos da ONU, de organizações não
governamentais e da Cruz Vermelha/Crescente
Vermelho que prestam serviços humanitários
e assistência a pessoas necessitadas”. Em
regime de estreita cooperação, ele também
apoia e orienta governos em seus esforços para
organizar respostas humanitárias em situações
de emergência. O OCHA é chefiado pelo
Coordenador de Ajuda de Emergência (ERC),
que é responsável pela supervisão de todas as
emergências que exigem assistência humanitária
das Nações Unidas.
O ERC atua também como o ponto focal central
para atividades governamentais, intergover-
namentais e não governamentais de assistência
em catástrofes. O OCHA exerce sua função
de coordenação no começo de uma crise,
principalmente por meio da Equipe de Avaliação e
Coordenação de Desastres da ONU (UNDAC), do
Grupo Consultor Internacional de Busca e Resgate
(INSARAG) e do pessoal responsável pela
Coordenação Civil-Militar, entre outros. O Comitê
Permanente Interagências (IASC), presidido
pelo ERC, é outro organismo coordenador e
decisor. O IASC garante a coordenação de
ações de assistência humanitária entre diferentes
agências, envolvendo parceiros-chave da ONU e
outros parceiros não humanitários que trabalham
especificamente em respostas a emergências
complexas. O pessoal da sua Sede trabalha em
Nova Iorque e Genebra.
Nadia Hadi, Oficial das Nações Unidas para Assuntos
Humanitários, faz ligação com o gerente de um
acampamento de pessoas deslocadas internamente
para facilitar e coordenar a prestação de assistência
humanitária em Timor Leste. (Fotografia da ONU
#366065, Martine Perret, abril de 2009)
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S
Equipe de Coordenação e Avaliação de
Desastres das Nações Unidas (UNDAC)
http://ochaonline.un.org/OCHAHome/AboutUs/
Coordination/UNDACSystem/tabid/5963/
language/en-US/Default.aspx
A UNDAC é uma equipe em regime de prontidão
(stand-by) de profissionais especializados
na gestão de desastres que são nomeados
e financiados por governos-membros, pelo
OCHA, pelo PNUD e por agências humanitárias
operacionais da ONU, como o PMA, o UNICEF e
a OMS. Mediante solicitação de um país afetado
por um desastre, a equipe da UNDAC pode ser
enviada ao local de um desastre em uma questão
de horas para fazer uma avaliação rápida de
necessidades prioritárias e apoiar autoridades
nacionais e o Coordenador Residente da ONU na
coordenação de ações de assistência internacional
em catástrofes.
Seção Militar, de Defesa Civil e Logística
(MCDLS)
A MCDLS tem dois componentes: a Unidade Militar
e de Defesa Civil (MCDU) e a Unidade de Apoio
Logístico (LSU). A MCDU atua como ponto focal da
ONU para governos, organizações internacionais
e estabelecimentos militares e de defesa civil
quando o envio de pessoal dessas entidades em
situações humanitárias é necessário. A MCDU
também coordena sua mobilização, quando
necessário. A unidade mantém o Registro Central
da ONU (UN Central Register) - que consiste em
um banco de dados de recursos não comerciais
governamentais, internacionais, militares e civis
que podem estar disponíveis para uso humanitário.
Esses recursos incluem uma ampla gama de
equipamentos e suprimentos (alimentos/abrigo/
água, meios de transportes, assistência médica),
equipes de especialistas e contatos para respostas
a desastres naturais.
A LSU é responsável pela gestão dos estoques
de itens para ajuda de emergência do OCHA
armazenados no Depósito de Resposta
Humanitária das Nações Unidas (UNHRD, http://
www.unhrd.org/) em Brindisi, Itália. Doados por
diversos governos, esses itens consistem em
produtos não alimentícios e não médicos para uso
| 169
em atividades de assistência em catástrofes e para
fins de sobrevivência que podem ser prontamente
despachados para áreas afetadas por desastres.
Os estoques do OCHA incluem itens como tendas,
cobertores, equipamentos de abastecimento e
purificação de água e geradores de energia.
Escritório das Nações Unidas para Serviços de
Projetos (UNOPS)
http://www.unops.org/
A missão do UNOPS é a de “ampliar a capacidade
do sistema das Nações Unidas de implementar
suas operações de construção da paz,
humanitárias e de desenvolvimento”. Atuando
em um mercado global competitivo, o UNOPS
adota práticas comerciais predominantes do setor
privado. O UNOPS presta uma ampla gama de
serviços à comunidade internacional, envolvendo
desde a gestão de projetos, de recurso humanos
e de financiamentos a compras e serviços
comuns da ONU. Nas suas respostas flexíveis às
demandas de seus clientes, o UNOPS adapta seus
serviços às suas necessidades particulares, aplica
métodos para lograr resultados com uma boa
relação custo-benefício e mobiliza diversos tipos
de parceiros especializados na implementação de
projetos. O UNOPS está sediado em Copenhague,
Dinamarca, e presta seus serviços por meio de
uma rede descentralizada, composta por cinco
escritórios regionais e mais de 20 operações e
projetos.
Fundo das Nações Unidas para a Infância
(UNICEF)
http://www.unicef.org/
O UNICEF atua para satisfazer necessidades de
longo prazo de crianças e mães nos países em
desenvolvimento e presta assistência em situações
de emergência a crianças em países devastados
por guerras. Os objetivos do Fundo incluem o
de trabalhar em prol dos direitos da criança e
da satisfação de suas necessidades básicas
em termos de sobrevivência, desenvolvimento
e proteção. Nesse trabalho, o Fundo se orienta
pela Convenção sobre os Direitos da Criança.
Os recursos do Fundo vêm de contribuições
voluntárias e totalizaram US$ 3,01 bilhões em
170 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
2007. O UNICEF se reporta à Assembleia Geral
por meio do ECOSOC e sua Sede fica em Nova
Iorque.
Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD)
http://www.undp.org/
O PNUD é o principal organismo da ONU
responsável por coordenar o trabalho da ONU
na área do desenvolvimento. Em grande parte,
o trabalho do Programa está focado em apoiar
esforços globais e nacionais voltados para a
consecução dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milênio (ODM), particularmente da Meta de
reduzir pela metade o número de pessoas que
vivem abaixo da linha de pobreza até 2015. O
trabalho do Programa inclui assistência a países
na promoção de uma governança democrática; no
desenvolvimento de sua capacidade de formular
e implementar programas de desenvolvimento
voltados para a erradicação da pobreza; na
criação de empregos e meios sustentáveis de
sobrevivência; no empoderamento das mulheres;
na proteção do meio ambiente; e, acima de tudo,
na atribuição de prioridade máxima à erradicação
da pobreza. O PNUD está presente em mais de
166 países e é o maior provedor de subsídios para
o desenvolvimento dentro do sistema das Nações
Unidas. Sua sede fica em Nova Iorque.
As contribuições voluntárias brutas para seus
recursos regulares somaram US$ 1,1 bilhão em
2007. No mesmo período, as contribuições de
co-financiamento, um componente importante da
receita do PNUD, totalizaram aproximadamente
US$ 4 bilhões.
Voluntários das Nações Unidas (VNU)
http://www.unv.org/
Os VNU contribuem para a paz e o
desenvolvimento advogando a favor do
reconhecimento dos voluntários, trabalhando
para integrar o voluntarismo a programas de
desenvolvimento e mobilizando voluntários de uma
vasta série de fontes.
O programa dos Voluntários das Nações Unidas
endossa o voluntarismo como um recurso muito
pouco explorado da inclusividade universal e o
estimula como uma ferramenta de promoção
do “livre arbítrio, compromisso, envolvimento e
solidariedade”. Embora sua Sede fique em Bonn,
Alemanha, os VNU estão ativos em 140 países.
O programa é também representado em todo o
mundo por meio dos escritórios do Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e
é subordinado à Diretoria Executiva do PNUD.
Programa das Nações Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA)
http://www.unep.org/
A missão do PNUMA é a de “prover liderança e
encorajar parcerias no cuidado com o ambiente,
inspirando, informando e capacitando nações
e povos a aumentar sua qualidade de vida sem
comprometer a das futuras gerações”. O PNUMA
tem também o objetivo de ser a maior autoridade
ambiental global, definir a agenda ambiental
global, promover uma implementação coerente
da dimensão ambiental do desenvolvimento
sustentável dentro do sistema das Nações Unidas
e atuar como defensor abalizado do meio ambiente
global. O papel do PNUMA foi ampliado no
desenvolvimento de capacidades e treinamento
no nível dos países e na coordenação, em nível
nacional, de questões ambientais envolvidas na
promoção do desenvolvimento sustentável. O
Conselho de Administração do PNUMA se reporta
à Assembleia Geral por meio do ECOSOC. Sua
sede fica em Nairóbi.
Escritório das Nações Unidas para Drogas e
Crime (UNODC)
http://www.unodc.org/
O UNODC apoia Estados-Membros em seus
esforços para prevenir a propagação de drogas
ilícitas, do crime e do terrorismo. Nessa função,
ele desenvolve pesquisas e estudos analíticos
com vistas a promover uma melhor compreensão
de questões relacionadas às drogas e ao crime.
A Entidade assiste Estados na ratificação e
implementação de tratados internacionais
relevantes e no desenvolvimento de uma legislação
nacional para drogas, crime e terrorismo. Ela
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S
também presta cooperação técnica no campo para
desenvolver a capacidade de Estados-Membros
de combater o tráfico de drogas ilícitas, o crime e o
terrorismo. Sua sede fica em Viena.
Fundo de População das Nações Unidas
(UNFPA)
http://www.unfpa.org/
O UNFPA promove o direito de cada mulher,
homem e criança a desfrutar de uma vida saudável
e oportunidades iguais. O Fundo apoia países
nesse objetivo usando dados demográficos para
desenvolver políticas e programas concebidos para
reduzir a pobreza e garantir que cada gravidez
seja desejada, cada nascimento seja seguro, cada
jovem esteja livre do HIV e da Aids e cada menina
e mulher sejam tratadas com dignidade e respeito.
Em resposta a solicitações individuais, o UNFPA
ajuda governos a formular políticas e estratégias
para reduzir a pobreza e apoiar o desenvolvimento
sustentável. O Fundo também ajuda países
a coletar e analisar dados demográficos
para ajudá-los a compreender tendências
demográficas.1 O Programa de Ação do UNFPA
também apoia o Objetivo de Desenvolvimento
do Milênio de reduzir pela metade o número de
pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza
até 2015. A Diretoria Executiva do UNFPA é
subordinada ao ECOSOC, o qual, por sua vez, se
reporta à Assembleia Geral. A Sede do UNFPA
fica em Nova Iorque.
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
http://www.wfp.org/
O PMA é a organização de ajuda alimentar
humanitária do sistema das Nações Unidas. Além
de prestar ajuda alimentar humanitária a países
de baixa renda e carentes de alimentos, o PMA
presta também assistência na implementação de
projetos de desenvolvimento econômico e social
e procura satisfazer as necessidades de ajuda
humanitária de vítimas de desastres naturais e de
outra natureza. O programa também administra a
Reserva Internacional de Alimentos de Emergência
1 Para obter mais informações, acesse a
pesquisa no endereço http://www.unfpa.org/pds/
research.htm.
| 171
 (IEFR) com uma meta mínima de 500.000
toneladas de cereais. Sua Diretoria é subordinada
ao ECOSOC e ao Conselho da FAO. Todas as
suas contribuições são voluntárias. A Sede do
PMA fica em Roma.
Vítimas de uma enchente em Rahim Yar Khan, cidade ao sul da Província
de Punjab, Paquistão, recebem rações do Programa Mundial de
Alimentos da ONU (PMA), como farinha de trigo, óleo vegetal e biscoitos
energéticos. Estima-se, atualmente, que 17 milhões de pessoas no
Paquistão foram afetados por enchentes provocadas pelas monções, o
pior desastre natural da história da nação. (Fotografia da ONU #444169,
Amjad Jamal, agosto de 2010)
Escritório do Alto Comissário das Nações
Unidas para os Direitos Humanos (OHCHR)
http://www.ohchr.org/
O OHCHR representa o compromisso do
mundo de garantir as normas universais dos
direitos humanos. O objetivo do Escritório é o
de promover e proteger todos os direitos civis,
culturais, econômicos, políticos e sociais, inclusive
o direito ao desenvolvimento. O Escritório do
Alto Comissário também atua como secretaria
do Conselho de Direito Humanos, que presta
assistência ao sistema de Procedimentos
Especiais. Ele atua sob a direção e autoridade
do Secretário-Geral e dentro da estrutura da
competência, autoridade e decisões gerais da
Assembleia Geral. Sua Sede fica em Genebra.
172 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Alto Comissariado das Nações Unidas para
Refugiados (UNHCR)
http://www.unhcr.org/
O trabalho do ACNUR é humanitário e apolítico.
Suas funções principais são as de prover
proteção internacional a refugiados, procurar
soluções duradouras para seus problemas e
prestar-lhes assistência material. O ACNUR
procura ajudar pessoas que desejam retornar
aos seus lares e assisti-los na sua reintegração
às suas comunidades. Quando isso não é viável,
o Escritório trabalha para ajudá-los nos países
de asilo ou, quando isso não é possível, para
reassentá-los em outros países. A assistência
material é prestada na forma de alimentos, abrigo,
assistência médica humanitária, educação e
outros serviços sociais. O ACNUR se reporta à
Assembleia Geral por meio do ECOSOC. Sua
Sede fica em Genebra.
Programa das Nações Unidas para os
Assentamentos Humanos (UN-HABITAT)
http://www.unhabitat.org
O Programa das Nações Unidas para os
Assentamentos Humanos, UN-HABITAT, é a
agência das Nações Unidas que cuida da questão
dos assentamentos humanos. Ele tem um mandato
da Assembléia Geral da ONU para promover
vilarejos e cidades social e ambientalmente
sustentáveis, visando garantir um abrigo adequado
para todas as pessoas. Sua missão é a de
promover o desenvolvimento de assentamentos
humanos social e ambientalmente sustentáveis
e de garantir um abrigo adequado para todas as
pessoas.
Instituto das Nações Unidas para Treinamento
e Pesquisa (UNITAR)
http://www.unitar.org/
O objetivo principal do UNITAR é o de promover
a eficácia das Nações Unidas na consecução
de seus objetivos maiores, particularmente o
de manter a paz e a segurança internacionais
e promover o desenvolvimento econômico e
social. O UNITAR oferece cursos de treinamento
a pessoas, particularmente de países em
desenvolvimento servindo em missões da ONU, compartilhada e desenvolvimento de competências
agências especializadas ou seus serviços fundamentais, a Escola espera promover um
nacionais em associação com a ONU. Além de sistema de gestão coeso e eficaz para as Nações
diplomatas e pessoal de Estados-Membros, seus Unidas como um todo. O UNSSC situa-se em
programas de desenvolvimento de capacidades Turim, Itália.
também são concebidos para servidores locais ou
representantes da sociedade civil. Sua Sede fica
em Genebra.
9.3 Agências Especializadas da ONU
Organização Internacional do Trabalho (OIT)
Agência das Nações Unidas de Assistência
aos Refugiados Palestinos no Oriente Próximo http://www.ilo.org/
(UNRWA)
A OIT reúne governos, empregadores e
http://www.un.org/unrwa
trabalhadores de seus Estados-Membros para
promover o trabalho decente em todo o mundo. A
A UNRWA presta serviços básicos – de educação,
Organização se dedica a promover oportunidades
saúde, assistência em catástrofes e sociais – a
para mulheres e homens terem um trabalho
cerca de 4,6 milhões de refugiados palestinos
decente e produtivo em condições de liberdade,
registrados na Jordânia, Líbano, República Árabe
equidade, segurança e dignidade humana. Ela
Síria e Território Palestino Ocupado. Em momentos
também desenvolve atividades de pesquisa
de calma relativa e de conflitos abertos, a Agência
e cooperação técnica, inclusive treinamento
tem alimentado, abrigado e vestido dezenas de
vocacional e desenvolvimento da gestão, com
milhares de refugiados em fuga e tem educado
vistas a promover a democracia e os direitos
e prestado assistência médica a centenas de
humanos, reduzir o desemprego e a pobreza e
milhares de jovens refugiados. O Escritório do
proteger pessoas trabalhadoras. A Sede da OIT
Comissário Geral atua como um escritório de
fica em Genebra.
coordenação para garantir que as atividades da
UNRWA sejam desempenhadas em conformidade
Organização das Nações Unidas para
com os objetivos maiores e as normas da Agência.
Agricultura e Alimentação (FAO)
A Sede da UNRWA divide-se entre a Faixa de
Gaza e a Jordânia. http://www.fao.org/
Escola Superior de Pessoal do Sistema das A FAO lidera os esforços internacionais de
Nações Unidas (UNSSC) erradicação da fome. Servindo tanto a países
desenvolvidos como em desenvolvimento, a
http://www.unssc.org/
organização atua como fórum neutro no qual
De acordo com o seu Estatuto, “A Escola Superior
todas as nações podem se reunir como iguais
para negociar acordos e discutir políticas. Seus
de Pessoal do Sistema das Nações unidas atuará
objetivos são os de promover melhores níveis
como uma instituição de ensino e gestão do
nutricionais e padrões de vida; garantir melhorias
conhecimento distinta e disponível ao sistema
na eficiência da produção e distribuição de todos
como um todo com vistas a oferecer uma liderança
as alimentos e produtos agrícolas; melhorar as
estratégica, promover o desenvolvimento da
gestão, fortalecer a colaboração interagências
condições de populações rurais; e contribuir para a
ampliação da economia mundial e para erradicar a
e aumentar a eficácia operacional; promover
fome da humanidade. Sua Sede fica em Roma.
mecanismos de cooperação com partes
interessadas dentro e fora do sistema das Nações
Unidas e desenvolver uma cultura de gestão mais
coesa para o sistema como um todo”. O objetivo
da Escola é o de “promover padrões elevados
de liderança e gestão para a ONU do século
XXI”. Com uma combinação de aprendizagem
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S | 173
 Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO)
http://www.unesco.org/
A UNESCO contribui para a paz e a segurança
promovendo mecanismos de colaboração entre
as nações por meio da educação, da ciência e
da cultura. A Organização promove condições
adequadas para um diálogo genuíno, baseado no
respeito aos valores comuns e à dignidade de cada
civilização e cultura afirmada para as pessoas do
mundo, sem distinção de raça, sexo, idioma ou
religião. Sua Sede fica em Paris..
Uma enfermeira conforta uma criança doente em um centro de
tratamento de cólera (CTC) da capital haitiana, Port-au-Prince. A
propriedade faz parte de uma série de centros estabelecidos pelas
autoridades de saúde locais e grupos internacionais, incluindo a
Organização Mundial da Saúde (OMS), para isolar pacientes com cólera e
lutar contra a propagação da doença. Desde meados de Outubro de 2010,
a cólera afetou 11.000 pessoas e matou 700. (Fotografia da ONU #456208
por Logan Abassi, Novembro 2010)
Organização Mundial da Saúde (OMS)
http://www.who.int/
A OMS é a autoridade diretora e coordenadora
para questões de saúde dentro do sistema das
Nações Unidas. Seu objetivo principal é o de
garantir o nível mais elevado possível de saúde
para todas as pessoas segundo a definição contida
na Constituição da OMS, a saber, um estado de
completo bem-estar físico, mental e social, não
restrito à ausência de doenças ou enfermidades.
A OMS também organiza convenções, promove
acordos e regulações e emite recomendações
sobre a nomenclatura internacional de doenças,
causas de morte e práticas de saúde pública. Ela
174 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
desenvolve e promove normas internacionais para
alimentos e substâncias biológicas, farmacêuticas
e de outra natureza. Sua Sede fica em Genebra.
9.4 Organizações Internacionais com
Estados-Membros
União Europeia (UE)
http://europa.eu/
A União Europeia está estruturada em um
sistema institucional singular. Seu site declara:
“Relativamente a determinadas questões, os
Estados-Membros delegam soberania em
instituições independentes, que representam
os interesses de toda a União e dos seus
países-membros e cidadãos. Tradicionalmente,
a Comissão defende o interesse geral da União,
estando os governos nacionais representados
no Conselho e os cidadãos elegem diretamente
os deputados ao Parlamento Europeu. Por
conseguinte, a democracia e o primado do
direito constituem as pedras angulares de toda
a estrutura. O “triângulo institucional” formado
pelo Parlamento, pelo Conselho e pela Comissão
é completado por duas outras instituições — o
Tribunal de Justiça e o Tribunal de Contas — e por
cinco outros organismos europeus”.
Direção Geral para o Desenvolvimento (DG
DEV)
http://ec.europa.eu/development/index_en.cfm
Dentro da UE, a Direção contribui para a
formulação da política de cooperação para o
desenvolvimento da comunidade internacional
para todos os países em desenvolvimento e Países
e Territórios Ultramarinos (PTU). Além disso,
ela gere e coordena, diretamente, as relações
da comunidade com os 71 Estados africanos,
do Caribe e do Pacífico (Grupo de Países da
Ásia, Caribe e Pacífico) e os 20 PTU. A Direção
coopera estreitamente com outros serviços da
Comissão, particularmente com o Escritório de
Ajuda Humanitária (ECHO), a Direção Geral
para Relações Exteriores e o Serviço Comum de
Relações Exteriores (SCR).
O objetivo política de cooperação para o
desenvolvimento da Direção é o de promover
o desenvolvimento sustentável para erradicar
a pobreza nos países em desenvolvimento e
integrar essas políticas à economia mundial. A
única maneira de se alcançar esses objetivos é
“adotando políticas que promovam a consolidação
da democracia, do estado de direito, da boa
governança e do respeito aos direitos humanos.
Colocando a equidade no centro das suas
políticas, a Direção Geral para o Desenvolvimento
atribui prioridade a defender os interesses dos
países em desenvolvimento mais desprivilegiados
e dos setores populacionais mais pobres de
países em desenvolvimento mais avançados
economicamente”.
Comissão Europeia: Ajuda Humanitária e
Proteção de Civis (ECHO)
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
No Escritório Humanitário da União Europeia
(ECHO), a União Europeia tem o mandato de
prestar assistência em situações de emergência e
assistir vítimas de desastres naturais ou conflitos
armados fora da União Européia. Essa ajuda
humanitária está diretamente focada em assistir
pessoas em dificuldade, independentemente de
sua raça, religião ou convicções políticas. A tarefa
do ECHO é garantir que bens e serviços cheguem
em zonas de crise rapidamente. Esses bens
podem incluir suprimentos essenciais, produtos
alimentícios específicos, equipamentos médicos,
medicamentos e combustível. Os serviços podem
incluir on envio de equipes médicas, de purificação
de água e de apoio logístico. Os bens e serviços
chegam a áreas afetadas por desastres por meio
de parceiros do ECHO.
Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE)
http://www.oecd.org/
A OCDE reúne governos de países empenhados
em promover a democracia e a economia de
mercado de todo o mundo. A Organização “oferece
um fórum a governos no qual eles podem discutir,
desenvolver e aperfeiçoar políticas econômicas
e sociais. Eles comparam experiências; tentam
identificar respostas para problemas comuns;
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S
e trabalham para coordenar políticas internas
e internacionais que, cada vez mais, no mundo
globalizado dos nossos dias, devem constituir uma
rede de práticas iguais em todas as nações. Seus
intercâmbios podem gerar acordos em torno de
uma ação formal – por exemplo, estabelecendo
códigos legalmente obrigatórios para o fluxo livre
de capital e serviços e acordos de combate ao
suborno ou a subsídios para a construção de
navios. Mais frequentemente, no entanto, suas
discussões os tornam mais informados sobre o
seu trabalho dentro de seus próprios governos
no que se refere a todo um espectro de políticas
públicas, além de esclarecer o impacto de políticas
nacionais para a comunidade internacional. Essas
discussões oferecem, também, oportunidades
para uma reflexão e troca de perspectivas com
outros países que estão enfrentando situações
semelhantes às suas”. Sua Sede fica em Paris..
Organização para Segurança e Cooperação na
Europa (OSCE)
http://www.osce.org/
“A Organização para Segurança e Cooperação
na Europa é a maior organização regional de
segurança do mundo e é composta por 56 Estados
participantes da Europa, Ásia Central e América
do Norte. A OSCE foi estabelecida como um
instrumento básico de alerta precoce, prevenção
de conflitos, gestão de crises e reabilitação
pós-conflitos no âmbito do Capítulo VIII da Carta
das Nações Unidas.
“A abordagem de segurança da OSCE é
abrangente e cooperativa. Ela lida com uma ampla
gama de questões de segurança, entre as quais
o controle de armas, a diplomacia preventiva,
medidas voltadas para o desenvolvimento da
confiança e da segurança, os direitos humanos,
o monitoramento em eleições e a segurança
econômica e ambiental. Todos os Estados
participantes da OSCE gozam do mesmo status
e suas decisões baseiam-se no consenso”. Sua
Sede fica em Viena.
| 175
Organização Internacional de Migração
http://www.iom.int/
“A OIM trabalha para ajudar a garantir a gestão
organizada e humana da migração, para promover
a cooperação internacional em torno de questões
relacionadas à migração, para contribuir na
busca de soluções práticas para problemas de
migração e para prestar assistência humanitária
a migrantes necessitados, como refugiados e
pessoas deslocadas internamente”. A OIM tem
125 Estados-Membros, 18 outros Estados com
status de observadores e escritórios em mais de
100 países. A Organização enfoca a promoção da
migração humana e organizada em benefício de
todos, prestando serviços e assessoria a governos
e migrantes. A Constituição da OIM reconhece
o vínculo entre a migração e o desenvolvimento
econômico, social e cultural, bem como o direito de
liberdade de movimento.
Organização Mundial do Comércio (OMC)
http://www.wto.org/
“A Organização Mundial do Comércio (OMC)
é a única organização internacional global que
trabalha com normas de comércio entre nações
em nível global. Os acordos da OMC, negociados
e assinados pela maioria das nações comerciantes
do mundo e ratificados em seus parlamentos,
constituem o núcleo do seu trabalho. Sua meta é
ajudar produtores, exportadores e importadores
de bens e serviços a realizar seus negócios
adequadamente. O objetivo maior da Organização
é promover um fluxo comercial sem percalços,
livre, justo e previsível”.
Seu trabalho atual baseia-se, em grande parte, nas
negociações chamadas de Rodada do Uruguai,
realizadas entre 1986 e 1994, bem como em
negociações anteriores no âmbito do Acordo Geral
sobre Tarifas e Comércio (GATT). Atualmente,
a OMC é o fórum de novas negociações
relacionadas à “Agenda de Desenvolvimento de
Doha”, lançada em 2001.
Ela tem quase 150 membros, que respondem por
mais de 97% do comércio mundial. Cerca de 30
outros países estão em processo de negociação
para se tornarem membros da Organização. Suas
176 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
decisões são tomadas por todos os seus membros,
tipicamente em regime de consenso. A sede da
Secretaria da OMC fica em Genebra.
9.5 Organizações não
Governamentais Internacionais
Anistia Internacional
http://www.amnesty.org/
“A Anistia Internacional é um movimento mundial
de campanhas que trabalha no sentido de
promover todos os direitos humanos consagrados
na Declaração Universal dos Direitos Humanos e
em outras normas internacionais. Particularmente,
a Anistia Internacional faz campanhas pela
libertação de todos os prisioneiros de consciência;
para garantir julgamentos justos e sem demora de
prisioneiros políticos; para abolir a pena de morte,
a tortura e outras formas de tratamento cruel de
prisioneiros; para pôr fim a assassinatos políticos
e ‘desaparecimentos’; e para se opor a abusos de
direitos humanos por parte de grupos de oposição.
“A Anistia Internacional tem cerca de 2,2 milhões
membros e apoiadores em 162 países e territórios.
Suas atividades incluem de manifestações públicas
à redação de cartas, da educação em direitos
humanos a ações de levantamento de recursos,
de apelos individuais em torno de um caso
particular a campanhas globais sobre uma questão
específica. A Anistia Internacional é imparcial e
independente de qualquer governo, inclinação
política ou credo religioso. Ela é financiada,
principalmente, por assinaturas e doações de seus
membros espalhados pelo mundo”. Sua sede fica
em Londres.
Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
http://www.icrc.org/
O Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV) é
“uma organização imparcial, neutra e independente
cuja missão exclusivamente humanitária visa
proteger a vida e a dignidade de vítimas de guerra
e de violência interna e prestar-lhes assistência”.
O CICV é bem conhecido pela direção e
coordenação de atividades internacionais de
assistência em catástrofes em tempos de conflito,
mas ele também se esforça para evitar sofrimentos
promovendo e fortalecendo o direito humanitário
e princípios humanitários universais. O Comitê foi
estabelecido em 1863 e participou dos primórdios
do Movimento da Cruz Vermelha Internacional e do
Crescente Vermelho.
Embora o CICV tenha resultado, originalmente, de
uma iniciativa privada, ele adquiriu uma estatura
internacional ao longo de seus muitos anos de
serviço dedicado. As Convenções de Genebra e os
Protocolos Adicionais também designaram tarefas
ao CICV relacionadas à proteção de vítimas de
guerras. Sua capacidade de manter um diálogo
com autoridades com vítimas de guerras em seu
poder sem permitir que essas autoridades sejam
oficialmente reconhecidas permite que o Comitê
trabalhe onde governos e outros organismos
internacionais não podem trabalhar. Por ser uma
organização plenamente não governamental
tanto na sua natureza como na sua composição,
o CICV ocupa um lugar à parte de outros atores
internacionais, inclusive das Nações Unidas, por
sua neutralidade e independência singulares.
Os acordos de sede do CICV foram confirmados
com mais de 50 Estados. Esses acordos
especificam a capacidade legal do CICV,
permitindo que Estados “o reconheçam como uma
pessoa jurídica internacional e concedam a ele os
privilégios e imunidades normalmente desfrutadas
por organizações intergovernamentais. Entre eles,
podemos citar a imunidade de processo legal, que
o protege de processos administrativos e judiciais,
e a inviolabilidade de suas instalações, arquivos e
outros documentos”.
Em 19 de março de 1993, o CICV assinou um
acordo de sede com a Suíça, que reconhece a
personalidade jurídica internacional da instituição
e confirma sua independência em relação às
autoridades suíças. Sua Sede fica em Genebra.
Federação Internacional das Sociedades da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho (FICV/CV)
http://www.ifrc.org/
“A FICV é uma organização humanitária
internacional que desenvolve um singular trabalho
em rede em todo o mundo. Ela existe para
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S
melhorar a situação das pessoas mais vulneráveis
do mundo. Ela presta sua assistência sem
discriminação de nacionalidade, raça, crenças
religiosas, classe ou opiniões políticas”.
Fundada em 1919, a IFRC está presente em quase
todos os países do mundo. Contando com uma
rede de sociedades nacionais da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho, a Federação presta
assistência humanitária a pessoas afetadas
por desastres naturais ou outras emergências
e assistência ao desenvolvimento com vistas a
empoderar pessoas vulneráveis para se tornarem
mais autossuficientes.
Repatriação de 232 etíopes pelo Comitê Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) por meio da ponte Mereb, controlada pela Missão das Nações
Unidas na Etiópia e Eritreia (UNMEE). (Fotografia da ONU no. 128904,
Rick Bajornas, julho de 2006)
9.6 Organizações Governamentais
Internacionais
Diversos países mantêm agências internacionais
de desenvolvimento que promovem o
desenvolvimento e prestam assistência a países
em desenvolvimento. Na maioria dos casos, essas
agências empenham-se em alcançar objetivos
internacionalmente acordados, como os de reduzir
a proporção de pessoas em situação de extrema
pobreza, garantir assistência médica e ampliar
o acesso ao ensino básico. Essas agências
trabalham em cooperação com outros governos
e instituições multilaterais que têm objetivos
semelhantes, com sociedades civis, comunidades
acadêmicas e organizações não governamentais
adequadas. Algumas dessas agências que
| 177
 atuam em todo o globo representam muitas
nações diferentes. Embora nem todas as OGI
sejam detalhadamente discutidas neste curso, as
apresentadas abaixo oferecem um típico exemplo
das que geralmente são encontradas nos países
desenvolvidos.
IDEA Internacional
http://www.idea.int/
“Criado em 1995, o Instituto Internacional para
Democracia e Assistência Eleitoral (IDEA) é uma
organização intergovernamental que procura
nutrir e apoiar a democracia sustentável em
todo o mundo. Global na sua composição e
independente de interesses nacionais específicos,
o instituto trabalha com democracias novas e
antigas, ajudando a desenvolver suas instituições
e a cultura da democracia. Ele atua em nível
internacional, regional e nacional, trabalhando em
parceria com uma ampla gama de instituições”.
Embora seja sediado em Estocolmo, Suécia, o
IDEA Internacional tem escritórios na África, Ásia
e América Latina e não é vinculado a nenhum
governo específico.
Crianças pintando e brincando com barro em uma tenda que oferece
um espaço amigo da criança concebido pela ONG Project Concern
International e financiado pela USAID no bairro de Bel Ar de Porto
Príncipe, Haiti. John Holmes, Secretário-Geral Adjunto da ONU para
Assuntos Humanitário e Coordenador de Ajuda de Emergência, esteve
na área seis meses após o devastador terremoto de 12 de janeiro.
(Fotografia da ONU no. 450582, Sophia Paris, julho de 2010)
178 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Unidade Suíça de Ajuda Humanitária (SHA)
http://www.deza.admin.ch/en/Home/Activities/
Humanitarian_Aid/Swiss_Humanitarian_Aid_Unit
A SHA (ex-Unidade Suíça de Ajuda em Caso de
Catástrofe) “é um corpo de milícia que dispõe
de um conjunto de pelo menos 700 pessoas
prontas para entrar em ação divididas em grupos
profissionais de acordo com seus conhecimentos
e capacidades. A SHA é um dos instrumentos de
ajuda humanitária do governo suíço disponíveis
para ações diretas que apoia organizações
internacionais com seus especialistas
(“destacamento”)”.
USAID
http://www.usaid.gov/
“A assistência externa dos Estados Unidos
sempre teve o objetivo duplo de promover
os interesses da política externa do país na
ampliação da democracia e do livre mercado e,
ao mesmo tempo, melhorar as condições de vida
dos cidadãos de países em desenvolvimento.
Gastando menos de metade de 1 por cento do
orçamento federal, a USAID trabalha em todo o
mundo para alcançar essas metas”.
A USAID presta “assistência em seis regiões
do mundo: África Subsaariana; Ásia e Oriente
Próximo; América Latina e Caribe; e Europa e
Eurásia. Com sede em Washington, D.C., a força
da USAID reside em seus escritórios de campo
em todo o mundo”. Esses escritórios trabalham
“em regime de estreita parceria com organizações
voluntárias privadas, organizações indígenas,
universidades, empresas norte-americanas,
organismos internacionais, outros governos
e outros órgãos governamentais dos Estados
Unidos”.
Outras organizações com estruturas e objetivos
semelhantes:
• Austrália: AUSAID (http://www.ausaid.gov.au)
• Canadá: CIDA/ACDI (http://www.acdi-cida.gc.ca/
index.htm)
• Caribe: CDERA (http://www.cdera.org)
• Dinamarca: DANIDA (http://www.um.dk/da/
menu/udviklingspolitik/omdanida)
• Finlândia: Finnida (http://global.finland.fi)
• França: AfD (http://www.afd.fr)
• Alemanha: GTZ (http://www.gtz.de)
• Japão: JICA (http://www.jica.go.jp)
• Países Baixos: DGIS (http://www.minbuza.nl)
• Noruega: NORAD (http://www.norad.no)
• Suécia: Sida (http://www.sida.org)
• Suíça: CDC (http://www.deza.ch)
• Reino Unido: DFID (http://www.dfid.gov.uk)
9.7 Organizações Não
Governamentais
Mais de 3.100 organizações têm status consultivo
nas Nações Unidas (ECOSOC). Somente algumas
das mais conhecidas serão mencionadas aqui.
Fundo Save the Children
http://www.savethechildren.net/
O Fundo Save the Children foi fundado em 19
maio de 1919. Trabalhando em mais de 120
países em todo o globo e envolvendo mais de
30 organizações, o Fundo Save the Children é o
maior movimento independente para crianças. Os
programas do Fundo trazem alívio para milhões
de crianças e produzem resultados imediatos e
sustentáveis que garantem ajuda de emergência e
melhorias de longo prazo para elas. A organização
está empenhada em garantir os direitos da criança
a alimentos, abrigo, segurança, assistência médica
e educação.
Federação Luterana Mundial (FLM)
http://www.lutheranworld.org/
“A Federação Luterana Mundial (FLM) é uma
comunidade global de igrejas cristãs de tradição
luterana. Fundada em 1947 em Lund, Suécia, a
FLM é composta por 140 igrejas em 79 países,
que representam 68,5 milhões de cristãos. A
Fundação atua em nome das igrejas que a
compõem em áreas de interesse comum, como
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S
relações ecumênicas, teologia, assistência
humanitária, direitos humanos, comunicação e
diversos aspectos de atividades missionárias e de
desenvolvimento”.
Ela desenvolve algumas operações humanitárias
por meio do seu Departamento de Serviço Mundial
(DWS), entre as quais operações de assistência
em catástrofes, de prevenção da Aids e do HIV, de
promoção da igualdade de gênero e de proteção
ambiental. A secretaria da FLM funciona no Centro
Ecumênica em Genebra, Suíça, e facilita uma
cooperação estreita com o Conselho Mundial de
Igrejas e outras Comunhões Cristãs Mundiais, bem
como organizações seculares internacionais.
Serviços Católicos de Ajuda Emergencial
(CRS)
http://www.catholicrelief.org/
Os Serviços Católicos de Ajuda Emergencial
foram fundados em 1943 para trabalhar em prol
de sobreviventes da Segunda Guerra Mundial
em situação de pobreza e desprivilegiados.
Os CRS prestam essa ajuda de acordo com
as necessidades, “a despeito de raça, religião
ou etnicidade”, em mais de 80 países em todo
o mundo. Os CRS afirmam que seu objetivo é
o de “promover a santidade da vida humana
e a dignidade da pessoa humana”. A sede da
organização fica em Baltimore, Maryland, Estados
Unidos.
Médicos Sem Fronteiras (MSF)
http://www.doctorswithoutborders.org/
A agência Médicos Sem Fronteiras, também
conhecida como Médecins Sans Frontières (MSF),
é o a maior agência internacional independente
de assistência médica humanitária. A MSF
assiste vítimas de conflitos armados, epidemias e
desastres naturais e provocados pelo homem, bem
como outras pessoas deixadas sem assistência
médica em decorrência do seu isolamento
geográfico ou exclusão étnica. A organização
atua independentemente de todos os governos,
instituições e de influências políticas, econômicas
ou religiosas. Ela depende de profissionais de
saúde voluntários para realizar sua missão.
Apoiada, principalmente, por recursos de
| 179
doadores privados, a organização goza de grande
flexibilidade e independência total em suas opções
em termos de operações.
A Organização foi estabelecida em 1971 por
um grupo de médicos determinados a prestar
assistência em situações de emergência onde
quer que guerras e desastres naturais provocados
pelo homem ocorressem. Em conformidade com
a ética médica universal e o direito a assistência
humanitária, a Médicos Sem Fronteiras observa
princípios rígidos de imparcialidade e exige plena
liberdade no desempenho de suas funções.
Seu trabalho consiste, principalmente, na
pura prestação de assistência médica, mas a
Organização tem usado, cada vez mais, seu
grande prestígio internacional para promover a
igualdade e a segurança. “Quando a assistência
médica não é suficiente para salvar vidas, a
Médicos Sem Fronteiras denunciará abertamente
abusos de direitos humanos abusos e violações
do direito humanitário testemunhados por suas
equipes no processo de prestarem assistência
médica humanitária”. Ela já enviou mais de 2.000
voluntários de mais de 45 nacionalidades para
cerca de 80 diferentes países.
Cooperativa para Assistência e Socorro
Globais (CARE)
http://www.care.org/
A CARE é um das maiores organizações privadas
de ajuda humanitária e desenvolvimento sem
fins lucrativos do mundo. Fundada logo após a
Segunda Guerra Mundial, a CARE tornou-se líder
no campo do desenvolvimento sustentável e da
ajuda humanitária em situações de emergência,
alcançando dezenas de milhões de pessoas
todos os anos em mais de 66 países na África,
Ásia, Europa e América Latina. Promover o
empoderamento e proteção da mulher é um
elemento essencial dos esforços comunitários
da CARE, já que “equipadas com recursos
adequados, as mulheres têm o poder de ajudar
famílias e comunidades inteiras a sair da pobreza”.
Por meio de nove programas diferentes, a CARE
trabalha para melhorar a educação básica, evitar
a propagação do HIV, aumentar o acesso a água
limpa e saneamento, ampliar oportunidades
180 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
econômicas e proteger recursos naturais. A CARE
também presta ajuda humanitária de emergência a
sobreviventes de guerras e desastres naturais.
A sede da CARE fica em Atlanta, Estados Unidos,
e a secretaria internacional da CARE está situada
em Chatelaine, Suíça. A Secretaria coordena os
esforços de 11 membros nacionais na América do
Norte, Sudeste Asiático, Austrália, Europa e Japão.
Oxfam
http://www.oxfam.org/
A Oxfam Internacional, fundada em 1995, é um
grupo internacional de 13 organizações não
governamentais autônomas. As organizações
individuais que compõem a Oxfam trabalham de
diferentes maneiras com um propósito comum:
atacar as causas estruturais da pobreza e
injustiças relacionadas por meio de atividades
de desenvolvimento de prazo mais longo e em
momentos de necessidade humanitária premente.
A Oxfam trabalha, principalmente, por meio de
organizações locais em mais de 100 países.
A organização de ajuda humanitária britânica Oxfam
instala um sistema de abastecimento d’água em
Stankovac 1, perto de Brazde. Stankovac 1 é a primeira
grande área de recepção estabelecida pela OTAN, com o
apoio do ACNUR, a alguns quilômetros da fronteira com
Kosovo. (Fotografia da ONU #76370, HJ Davies, 1999)
A Secretaria da Oxfam Internacional conta
com uma pequeno número de funcionários que
coordenam a comunicação e a cooperação entre
13 membros a partir da sua sede em Oxford, Reino
Unido. Seus seis Escritórios de Advocacy fazem
lobby junto a diversas instituições em Brasília,
Bruxelas, Genebra, Roma e Washington.
Cáritas oportunidades de autossustentação e no apoio à
http://www.caritas.org/ igualdade de gênero na educação, na assistência
médica, na agricultura, em pequenas empresas e
A Cáritas é uma confederação internacional de em outras áreas.
organizações católicas. Todas as Organizações
que compõem a confederação contribuem para Ela é mantida por contribuições públicas das
a missão sociopastoral da Igreja disseminando a organizações que a compõem, que totalizam cerca
solidariedade e a justiça social. A Cáritas trabalha, de US$ 6 bilhões por ano. A InterAction alavanca
principalmente, em três áreas: assistência em o impacto desse apoio privado advogando a favor
emergências e catástrofes; desenvolvimento de políticas e programas governamentais dos
sustentável; e construção da paz. Essa ajuda Estados Unidos que respondem às realidades
humanitária é prestada a qualquer pessoa, das populações mais afetadas pela pobreza e
independentemente do seu credo, raça, gênero vulneráveis do mundo.
ou etnicidade. Nesse contexto, o compromisso da
Cáritas é:
• Proporcionar um fórum de diálogo e intercâmbio
para que suas organizações compartilhem
ideias, aprendam umas com as outras e apoiem
os esforços umas das outras;
• Ajudar as suas organizações a desenvolver sua
capacidade de servir pessoas afetadas pela
pobreza e marginalizadas mais eficazmente;
• Ser a voz ou defensora da causa de pessoas em
situação de pobreza e permitir que elas sejam
seus próprios defensores; e
• Facilitar a cooperação dentro da Confederação
da Cáritas e além.
InterAction (Conselho Americano para Ação
Voluntária Internacional)
http://www.interaction.org/
A InterAction é uma associação de membros
de organizações voluntárias privadas dos
Estados Unidos cujo trabalho está concentrado
nas pessoas em situação de pobreza e mais
vulneráveis do mundo. “A InterAction congrega
os valores e a experiência da comunidade de
ONG na comunidade maior de desenvolvimento
e assistência humanitária por meio de alianças
estratégicas com parceiros-chave em torno de
questões e objetivos específicos. Essas parcerias
alavancam ainda mais o capital político, intelectual
e financeiro da InterAction”.
As 175 organizações que compõem a InterAction
trabalham em quase todos os países em
desenvolvimento com um foco na ampliação de
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S | 181
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos
• Qual é a função do OCHA?
• Qual é a função do PNUD?
• Quais são as duas organizações que, acredita-
se, têm a maior responsabilidade em relação às
crianças?
• Que organização tem a maior responsabilidade
pela proteção internacional de refugiados?
• Que organização trabalha, principalmente, com
o direito humanitário internacional?
• Quem é o oficial da ONU responsável pelos
direitos humanos?
• O que é a OMC e o qual é a finalidade principal
da organização?
• O que a CARE, a Oxfam e a Cáritas têm em
comum?
182 | UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
Conscientização
• Qual é a sua opinião sobre a relação entre a
IFRC e o CICV?
• Quais são as distinções entre as duas maiores
organizações que trabalham com crianças?
• Quais seriam, na sua opinião, os interesses
comuns das organizações não governamentais
mencionadas nesta lição?
• Como você identifica uma organização
internacional?
• Como você identifica qualquer organização não
governamental?
Aplicações
Você foi convidado para fazer uma apresentação
sobre o CICV. Embora conheça bem os mandatos
e as estruturas da organização, você gostaria
de ser mais específico no que se refere ao
papel singular da organização na comunidade
internacional. Quais aspectos você gostaria de
enfatizar?
Teste de Fim de Lição
1. O termo “organizações internacionais”, 6. A principal agência ou organização para
na sua forma definição comum e aceitação refugiados é:
geral, refere-se: A. O ACNUR;
A. A organizações fundadas por outras B. O CICV;
organizações internacionais;
C. O UNICEF;
B. A organizações que fazem parte do sistema D. O OHCHR.
internacional;
C. A organizações que exigem uma estrutura de 7. A sigla UNICEF significa:
cooperação e constituem a base do sistema A. Fundo das Nações Unidas para a Infância;
internacional;
B. Fundos Internacionais das Nações Unidas para
D. A organizações fundadas por cidadãos. Criança;
C. Fundos de Emergência das Nações Unidas
2. Qual das seguintes entidades presta serviços para Crianças;
relacionados à gestão de programas D. Fundo Internacional das Nações Unidas para
multidisciplinares que não se enquadram Crianças.
na competência de nenhuma agência
especializada da ONU? 8. Qual das seguintes declarações se aplica ao
A. PNUD; papel da OMC?
B. PNUMA; A. A OMC atua como um dos fóruns de
C. UNOPS; organizações comerciais;
D. UNDCP. B. A OMC tem mais de 90 membros que
respondem por mais de 30% do comércio
3. O UNFPA oferece: mundial;
A. Liderança no campo demográfico em países C. A OMC é a única organização internacional
em desenvolvimento; que trabalha com normas comerciais entre as
nações;
B. Assistência no campo dos alimentos e da
agricultura a países em desenvolvimento; D. Todas as decisões sobre comércio são
tomadas pela Secretaria da OMC sediada em
C. Assistência no campo demográfico em países Genebra.
em desenvolvimento;
D. Serviços como uma autoridade na agenda da 9. Qual das seguintes organizações é uma
população mundial.
organização não governamental?
4. A tarefa do PNUD é: A. O UNICEF;
A. Ajudar os países em seus esforços no B. O Fundo Save the Children;
sentido de lograr o desenvolvimento humano C. A USAID;
sustentável; D. O CICV.
B. Ajudar na implementação do desenvolvimento
econômico e social; 10. Que organização ocupa um lugar à parte
C. Proporcionar um fórum para governos tanto do sistema das Nações Unidas como
discutirem, desenvolverem e aperfeiçoarem de outras organizações humanitárias não
políticas econômicas e sociais; governamentais?
D. Garantir a inclusão de voluntários em um país A. A MSF;
em desenvolvimento.
B. Os CRS;
C. O CICV;
5. O principal braço de aprendizagem do
D. A OMS.
sistema das Nações Unidas de organizações é:
A. A UNSSC;
B. O UNITAR; CHAVE DAS RESPOSTAS
C. A OIT;
D. A UNESCO. 1C, 2C, 3C, 4A, 5A, 6A, 7A, 8C, 9B, 10C
L I Ç Ã O 9 : O S PA R C E I R O S | 183
Apêndice A: Lista de Siglas

Sigla Significado CSA Assessor-Chefe para Assuntos de Segurança

ACABQ Comitê Consultivo para Questões Administrativas e Orçamentárias CSFP Ponto Focal no País para Segurança

ACNUR Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados CTC Comitê Antiterrorismo

AG Assembleia Geral DDA Departamento para Assuntos de Desarmamento

AID Associação Internacional para o Desenvolvimento DDR Desarmamento, Desmobilização e Reintegração

AIEA Agência Internacional de Energia Atômica DESA Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais

AMGI Agência Multilateral de Garantia de Investimentos DFS Departamento de Apoio de Campo

AMR Revisão Ministerial Anual DGACM Departamento da Assembleia Geral e Gestão de Conferências

ASEAN Associação de Nações do Sudeste Asiático DH Direitos Humanos

BIRD Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento DHI Direito Humanitário Internacional

CARE Cooperativa para Assistência e Socorro Globais DM Departamento de Gestão

CD Conferência sobre Desarmamento DO Oficial Designado

CE Comissão Europeia DPA Departamento de Assuntos Políticos

CEA Comissão Econômica para a África DPI Departamento de Informação Pública

CEB Junta de Chefes Executivos do Sistema das Nações Unidas para a Coordenação DPKO Departamento de Operações de Manutenção da Paz

CEE Econômica Comissão para Europa DSS Departamento de Segurança

CEPAL Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe DUF Diretrizes para Uso de Força

CICV Comitê Internacional da Cruz Vermelha ECHA Comitê Executivo das Nações Unidas para Questões Humanitárias

CIJ Corte Internacional de Justiça ECOSOC Conselho Econômico e Social

CIMIC Cooperação Civil-Militar ERC Coordenador de Ajuda de Emergência

CMCS Seção de Coordenação Civil-Militar ESCAP Comissão Econômica e Social para a Ásia e o Pacífico

CMO Observador Militar Chefe ESCWA Comissão Econômica e Social para a Ásia Ocidental

CR Coordenador Residente FAO Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação

CRS Serviços Católicos de Ajuda Emergencial FIAS Força Internacional de Assistência para Segurança

CS Conselho de Segurança FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrícola

184 | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | 185

FLM Federação Luterana Mundial MPNA Movimento dos Países Não Alinhados

FMI Fundo Monetário Internacional MSF Médicos Sem Fronteiras

FSCO Oficial de Coordenação da Segurança no Campo MSO Oficial Responsável pela Segurança da Missão

GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio OC Operador de Campo

HLCM Comitê de Alto Nível para Gestão OCDE Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico

HLCP Comitê de Alto Nível sobre Programas OCHA Escritório para a Coordenação de Assuntos Humanitários

HOM Chefe da Missão OCI Organização da Conferência Islâmica

HQ Sede ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milênio

IASC Comitê Permanente Interagências OEA Organização dos Estados Americanos

ICSID Centro Internacional para a Solução de Controvérsias Relativas a Investimentos OHCHR Escritório do Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos

IDEA Instituto Internacional para Democracia e Assistência Eleitoral OIAC Organização Internacional de Aviação Civil

IEFR Reserva Internacional de Alimentos de Emergência OIM Organização Internacional para as Migrações

IFRC Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho OIOS Escritório de Serviços de Supervisão Interna

IHRL Lei Internacional dos Direitos Humanos OIT Organização Internacional do Trabalho

IMPP Processo Integrado de Planejamento de Missões OLA Escritório de Assuntos Legais

INSARAG Grupo Consultor Internacional de Busca e Resgate OMC Organização Mundial do Comércio

IPCC Painel Intergovernamental para Mudanças Climáticas OMM Organização Mundial de Meteorologia

JLOC Centro Conjunto de Operações Logísticas OMPI Organização Mundial da Propriedade Intelectual

LSU Unidade de Apoio Logístico OMS Organização Mundial da Saúde

MCDLS Seção Militar, de Defesa Civil e Logística ONG Organização não governamental

MCDU Unidade Militar e de Defesa Civil ONUDI Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial

ME Memorando de Entendimento OSCE Organização para Segurança e Cooperação na Europa

MILOBS Observadores Militares das Nações Unidas OSG Escritório do Secretário-Geral

MLT Equipe de Liderança da Missão OTAN Organização do Tratado do Atlântico Norte

MOSS Normas Mínimas para a Segurança de Operações PAR Pesquisa-Ação Participativa

186 | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | 187

PBC Comissão de Construção da Paz UNDAC Equipe de Coordenação e Avaliação de Desastres das Nações Unidas

PFP Programa de Parceria pela Paz UNFCCC Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas

PMA Programa Mundial de Alimentos UNFPA Fundo de População das Nações Unidas

PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento UNHQ Sede das Nações Unidas

PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente UNHRC Conselho de Direito Humanos das Nações Unidas

ROE Regras de Engajamento UNHRD Depósito de Resposta Humanitária das Nações Unidas

RRA Avaliação Rural Rápida UNICEF Fundo das Nações Unidas para a Infância

SFI Sociedade Financeira Internacional UNITAR Instituto das Nações Unidas para Treinamento e Pesquisa

SG Secretário-Geral UNNY Sede da ONU em Nova Iorque

SHA Unidade Suíça de Ajuda Humanitária UNOG Escritório da ONU em Genebra

SMT Equipe de Gestão da Segurança UNON Escritório da ONU em Nairóbi

SOFA/SOMA Acordos sobre o Status de Forças/Missões UNOPS Escritório das Nações Unidas para Serviços de Projeto

SRSG Representante Especial do Secretário-Geral UNOV Escritório da ONU em Viena

SSFP Ponto Focal de Segurança Sênior UNPOL Polícia das Nações Unidas

SSM Gerente de Segurança Sênior UNRWA Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados Palestinos no Oriente
Próximo
SSR Reformas no Setor da Segurança
UNSSC Escola Superior de Pessoal do Sistema das Nações Unidas
TAM Missão de Avaliação Técnica
UNU Universidade da ONU
TCC/PCC País Contribuinte com Tropas/Policiais
UPU União Postal Universal
TPI Tribunal Penal Internacional
USAID Agência Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
UA União Africana
VNU Voluntários das Nações Unidas
UE União Europeia

UIT União Internacional das Telecomunicações

UNAIDS Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/Aids

UNCITRAL Comissão das Nações Unidas para o Direito Comercial Internacional

UNCT Equipe de País das Nações Unidas

188 | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | 189

Apêndice B: Lista de Operações de Manutenção da Paz
da ONU

BINUB Escritório Integrado das Nações Unidas no Burundi UNEF Força de Emergência das Nações Unidas

DOMREP Missão do Representante do Secretário-Geral na República Dominicana UNFICYP* Força de Manutenção da Paz das Nações Unidas em Chipre

MINUGUA Missão de Verificação das Nações Unidas na Guatemala UNGOMAP Missão de Bons Ofícios das Nações Unidas no Afeganistão e Paquistão

MINURCA Missão das Nações Unidas na República Centro-Africana UNIFIL* Força Interina das Nações Unidas no Líbano

MINURCAT* Missão das Nações Unidas na República Centro-Africana e Chade UNIIMOG Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas Irã/Iraque

MINURSO* Missão das Nações Unidas para o Plebiscito no Saara Ocidental UNIKOM Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas Iraque-Kuwait

MINUSTAH* Missão de Estabilização das Nações Unidas no Haiti UNIPOM Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas Índia-Paquistão

MIPONUH Missão de Polícia Civil das Nações Unidas no Haiti UNMEE Missão das Nações Unidas na Etiópia e Eritréia

MONUA Missão de Observação das Nações Unidas em Angola UNMIBH Missão das Nações Unidas em Bósnia e Herzegovina

MONUC Missão da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo UNMIH Missão das Nações Unidas no Haiti

MONUSCO* Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na República Democrática UNMIK* Missão de Administração Interina das Nações Unidas em Kosovo
do Congo
UNMIL* Missão das Nações Unidas na Libéria
ONUB Operação das Nações Unidas em Burundi
UNMIS* Missão das Nações Unidas no Sudão
ONUC Operação das Nações Unidas no Congo
UNMISET Missão de Apoio das Nações Unidas em Timor Leste
ONUCA Grupo de Observação das Nações Unidas na América Central
UNMIT* Missão Integrada das Nações Unidas em Timor Leste
ONUMOZ Operação das Nações Unidas em Moçambique
UNMOGIP* Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas na Índia e no Paquistão
ONUSAL Missão de Observação das Nações Unidas em El Salvador
UNMOP Missão de Observadores das Nações Unidas em Prevlaka
UNAMA* Missão das Nações Unidas no Afeganistão
UNMOT Missão de Observadores das Nações no Tadjiquistão
UNAMIC Missão Avançada das Nações Unidas no Cambódia
UNOCI* Operação das Nações Unidas em Côte d’Ivoire
UNAMID* Operação Híbrida da União Africana/Nações Unidas em Darfur
UNOGIL Grupo de Observação das Nações Unidas no Líbano
UNAMIR Missão de Assistência das Nações Unidas em Ruanda
UNOMIG Missão de Observação das Nações Unidas na Geórgia
UNAMSIL Missão das Nações Unidas em Sierra Leone
UNOMIL Missão de Observadores das Nações Unidas na Libéria
UNASOG Grupo de Observação das Nações Unidas na Faixa de Aouzou
UNOMSIL Missão de Observadores das Nações Unidas em Sierra Leone
UNAVEM Missão de Verificação das Nações Unidas em Angola
UNOMUR Missão de Observadores das Nações Unidas em Uganda-Ruanda
UNCRO Operação de Restauração da Confiança das Nações Unidas
UNOSOM Operação das Nações Unidas na Somália
UNDOF* Força de Observação de Desengajamento das Nações Unidas

190 | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | 191


UNPREDEP Força de Desdobramento Preventivo das Nações Unidas
UNPROFOR Força de Proteção das Nações Unidas
UNPSG Grupo de Apoio de Polícia Civil das Nações Unidas
UNSF Força de Segurança das Nações Unidas na Nova Guiné Ocidental (Irian Ocidental)
UNSMIH Missão de Apoio das Nações Unidas no Haiti
UNTAC Administração Transitória das Nações Unidas no Camboja
UNTAES Administração Transitória das Nações Unidas na Eslavônia Oriental, Baranja e Sirmium
Ocidental
UNTAET Administração Transitória das Nações Unidas em Timor Leste
UNTAG Grupo das Nações Unidas para a Assistência à Transição
UNTMIH Missão de Transição das Nações Unidas no Haiti
UNTSO* Organização de Supervisão de Trégua das Nações Unidas
UNYOM Missão de Observação das Nações Unidas no Iêmen
* Operações em andamento em julho de 2010.
Para obter mais informações sobre essas operações, visite o site do DPKO no endereço
http://www.un.org/en/peacekeeping/.
192 | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z
Instruções para o Teste de Fim de Curso
Informações Gerais
O Teste de Fim de Curso é aplicado como um componente separado deste curso. As perguntas incluídas
no teste se referem a todas as matérias apresentadas em todas as lições deste curso. Leia cada
pergunta com muita atenção e siga as instruções fornecidas para apresentar seu teste para pontuação.
Para ver ou apresentar seu teste, favor visitar: https://www.peaceopstraining.org/users/user_index.
Formato das Perguntas
O Teste de Fim de Curso é composto por 50 perguntas. As perguntas geralmente lhe oferecem algumas
opções de respostas, marcadas como A, B, C, ou D. Você só pode escolher uma resposta correta.
Nota Mínima de Aprovação
Uma pontuação de 75% é a pontuação mínima necessária para aprovação. Você receberá um
Certificado de Conclusão eletrônico após passar no teste. Se a sua pontuação for inferior a 75%, você
será informado de que não obteve a pontuação necessária para aprovação. Você receberá uma versão
alternativa do Teste de Fim de Curso, que poderá fazer quando achar que está pronto. Se passar nessa
segunda versão do teste, você receberá um Certificado de Conclusão eletrônico. Se não passar na
segunda vez, será informado a esse respeito e desmatriculado do curso.
UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS | 193
Sobre o Autor
O Sr. Christian Hårleman passou para a reserva do Exército sueco em 1989, como Tenente-Coronel.
Ele se formou na Academia Militar Sueca (Swedish Military Staff College) e é graduado em Relações
Internacionais e Direito Humanitário Internacional pela Universidade de Estocolmo e em Gestão de
Emergências pela Universidade de Wisconsin (EUA).
O Sr. Hårleman exerceu diversas funções relacionadas à gestão internacional de conflitos e à assistência
em catástrofes das Nações Unidas. Ele foi Comandante do Centro de Treinamento das Nações Unidas
na Suécia. Entre 1989 e 1995, foi consultor militar sênior das Nações Unidas em Nova Iorque, onde
desenvolveu e implementou a política global de treinamento em manutenção da paz das Nações Unidas.
Foi consultor da Agência Civil Sueca de Contingências (Swedish Civil Contingency Agency - MSB) e,
nessa capacidade, desenvolveu e implementou unidades de assistência médica de emergência em áreas
afetadas por desastres.
Como consultor internacional, Hårleman trabalhou, inter alia, como Consultor Especial do Ministro de
Relações Exteriores da Guatemala no desenvolvimento do Instituto Internacional Guatemalteco para a
Paz e o Desenvolvimento (GIIPD) e prestou serviços de consultoria semelhantes ao Ministro de Relações
Exteriores da Etiópia na criação do Instituto Internacional Etíope para a Paz e o Desenvolvimento
(EIIPD). O Sr. Hårleman foi também consultor dos ministérios de Relações Exteriores de El Salvador e
da Jamaica. Entre 2002 e 2005, foi professor visitante de gestão de conflitos da Universidade de Port
Elizabeth na África do Sul.
O Sr. Hårleman é um dos Membros Fundadores (Asamblea de Fundadores) do GIIPD e é, desde o seu
estabelecimento, Membro da sua Diretoria (Consejo de Dirección). Ele foi também autor de cursos e
orientador de teses para o POTI e é ex-presidente da Fundação Transnacional para Estudos sobre a Paz
e o Futuro (TFF) em Lund, Suécia.
Nos últimos sete anos, o Sr. Hårleman tem atuado como assessor e consultor para temas internacionais
de um modo geral e para temas relacionados ao sistema das Nações Unidas em particular. Ele foi e
continua a ser presidente ou membro da diretoria de diversas micro e pequenas empresas, como a
Associação Sueca para Negócios das Nações Unidas (SWEUNB), vinculada ao Ministério dos Negócios
Estrangeiros da Suécia; o Conselho de Comércio Sueco; e a empresa Josab International AB, como
Consultor Sênior.
O Sr. Hårleman escreveu muitos artigos e documentos sobre a paz, a segurança e o desenvolvimento de
um modo geral e sobre temas relacionados ao sistema das Nações Unidas em particular.
O Sr. Hårleman nasceu em 1939. Ele é casado, tem quatro filhos e vive em Djursholm, Suécia.
194 | I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z
Courses at the Peace Operations Training Institute
Course Name English French Spanish
An Introduction to the UN System   
Civil–Military Coordination (CIMIC)   
Commanding UN Peacekeeping Operations   
The Conduct of Humanitarian Relief Operations   
Disarmament, Demobilization, and Reintegration (DDR)   
Ethics in Peacekeeping   
Gender Perspectives in UN Peacekeeping Operations   
The History of UN Peacekeeping: 1945 to 1987   
The History of UN Peacekeeping: 1988 to 1996   
The History of UN Peacekeeping: 1997 to 2006   
Human Rights 
Implementation of SCR 1325 (2000) in Africa 
Implementation of SCR 1325 (2000) in LAC 
International Humanitarian Law and the Law of Armed Conflict   
Logistical Support to UN Peacekeeping Operations   
Operational Logistical Support   
Advanced Topics in UN Logistics   
Mine Action   
Peacekeeping and International Conflict Resolution   
Preventing Violence Against Women   
Principles and Guidelines 
United Nations Military Observers   
United Nations Police   
The Peace Operations Training Institute is committed to bringing essential, practical knowledge
to students and is always working to expand its curriculum with the most up-to-date and relevant
information possible. POTI’s latest course list can be found at www.peaceopstraining.org, which
includes the courses’ increasing availability in Portuguese and Arabic. Visit the website regularly
to keep abreast of the latest changes to POTI’s curriculum.
Peace Operations
Training Institute
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www.peaceopstraining.org