Texto para Discussão 2614 Brasília, Novembro de 2020 SUMÁRIO EXECUTIVO

SANEAMENTO NO BRASIL: PROPOSTA DE PRIORIZAÇÃO DO INVESTIMENTO PÚBLICO

Julio Issao Kuwajima

Consultor sênior na área de saneamento e recursos hídricos no Projeto ODS 6 pelo IPC-IG, em parceria do Ipea com a
ANA. E-mail: <jkuwajima@gmail.com>.
Gesmar Rosa dos Santos
Técnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Políticas Regionais,
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. E-mail: <gesmar.santos@ipea.gov.br>.
Valéria Maria Rodrigues Fechine
Consultora em metodologia estatística no Projeto ODS 6 pelo IPC-IG, em parceria do Ipea com a ANA.
E-mail: <consultoriafechine@gmail.com>.
Adrielli Santos de Santana
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Dirur/Ipea.
E-mail: <adrielli.santana@ipea.gov.br>.
DOI: http://dx.doi.org/10.38116/td2614

Este trabalho é sequência dos estudos apresentados que altera a legislação (Lei no 14.026/2020), embora
em Ipea (2018),1 Santos, Kuwajima e Santana (2020) com enfraquecimento da titularidade municipal e au-
e Santos e Santana (2020) sendo motivado: i) pela mento de exigências para acesso a recursos da União
consideração de que os serviços de abastecimento (Santos, Kuwajima e Santana, 2020).
de água e esgotamento sanitário, componentes do
Desta forma, o artigo tem como objetivo apre-
saneamento básico, são essenciais à saúde e ao bem
sentar uma proposta metodológica com critérios de
estar da população, além de serem importantes para
priorização do investimento público para os serviços
a economia de gastos futuros; ii) pela compreensão
de abastecimento de água e esgotamento sanitário
de que o saneamento básico é uma função do Estado,
(inclui coleta, tratamento e destinação final). Três
conforme a Lei no 11.445/2007, a Política Nacional
pressupostos relacionados entre si ajudam a definir os
de Saneamento Básico (PNSB); iii) pela situação de
critérios adotados: i) que há necessidade de reduzir o
escassez de recursos da União, frente ao desafio de
deficit entre as regiões e entre municípios; ii) que os
prover financiamento para universalizar os serviços de
investimentos alcancem a população mais vulnerável
abastecimento de água e esgoto no país; e iv) pelas
(periferias, zona rural); e iii) que haja equilíbrio nas
dificuldades estruturais e econômicas dos municípios
condições de acesso aos recursos públicos, incluindo
com os maiores deficit nesses serviços em ter acesso a
municípios com maiores dificuldades fiscais.
investimentos, sejam eles públicos ou privados.
Além dos dados de água e esgotamento sanitário
Parte-se do fato de que a titularidade e a
de todos os municípios do Brasil, disponíveis no Sistema
responsabilidade da prestação dos serviços de sane-
Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS) e
amento básico no Brasil, além de legalmente atribuída
no Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab)
aos municípios e Distrito Federal, conta também com
(Brasil, 2019), são também utilizadas informações do
atribuições da União e estados, em decorrência da
Índice Firjan de Gestão Fiscal (IFGF) e do Índice de
Constituição de 1988 e das leis que constituem o
Vulnerabilidade Social (IVS), desenvolvido pela parceria
Pacto Federativo vigentes. Desse modo, não apenas a
entre o Ipea, o Programa das Nações Unidas para o
regulação e o financiamento, como também a oferta
Desenvolvimento (PNUD) e a Fundação João Pinheiro
dos serviços, a exemplo do meio rural, contam com o
(FJP). Em razão da falta de dados sobre esgotamento
apoio de todos os entes, o que se mantém no debate
sanitário em mais de 2 mil municípios, são utilizadas

1. Este texto desenvolve estudos iniciados pelo Acordo de Cooperação Técnica (ACT) firmado entre o Ipea e a Agência Nacional de Águas
(ANA), para estudos envolvendo a implementação dos Objetivo de Desenvolvimento sustentável 6 – água e saneamento, o qual teve
cooperação também do PNUD e IPC-IG.
 SUMÁRIO EXECUTIVO
informações complementares do Atlas de Esgotos
(ANA, 2017), além de procedimentos estatísticos para a
formação de grupos de prioridades para a alocação em
serviços de água e de esgotamento sanitário, primeiro
separadamente e em seguida consolidado.
Como resultado do trabalho é gerado um ranking
dos municípios, por grupos de prioridades, de modo a
equilibrar as condições de acesso aos recursos públicos.
São listados 961 municípios com graus de prioridade
máxima e prioritários, bem como dois outros grupos com
serviços precários de água ou de esgotamento sanitário,
que podem ser considerados no grupo com maior ne-
cessidade de investimentos. No total desses grupos há
1.959 municípios de maior prioridade, chegando a 35,7
milhões de habitantes, alcançando realidades de maiores
deficit nas regiões Norte e Nordeste, principalmente. A
tabela 1 apresenta os grupos formados e o enquadramento
dos municípios conforme a metodologia.
Para a efetivação das sugestões apontadas no
estudo, e para dar passos adicionais no sentido da
gestão integrada do saneamento, na forma prevista
na Lei no 11.445/2007, o trabalho lista sugestões de
iniciativas tais como:
• obter dados e enquadrar os 434 do grupo de
municípios que não puderam ser considerados
por absoluta deficiência/ausência de informações;
• fomentar e exigir bons projetos, com técnicas de
sustentabilidade ambiental e socioeconômica
nas obras, apoiando as tecnologias alternativas
para água e esgotamento;
TABELA 1
Número de municípios conforme a situação de prioridade de investimentos
Situação
Prioridade Máxima
Prioritários
Prioridade – Abastecimento de água
Prioridade – Esgotamento sanitário
Enfoque – Abastecimento de água
Enfoque – Esgotamento sanitário
Não prioritário
Aprimorar dados e gestão
Total
Elaboração dos autores.
2
• aperfeiçoar os Planos de Saneamento Nacional
e Municipal (Plansab e PMSB), que devem ser
mais estratégicos nos planos de ações, trazendo
as prioridades de investimento;
• aumentar/diversificar as fontes de recursos e
o investimento destinado para capacitação
e desenvolvimento institucional do setor
(orçamento já estimado no Plansab);
• aumentar a cobertura no meio rural, em
sistemas coletivos e isolados, valendo-se de
modelos e parcerias com soluções efetivas e
do Plano Nacional de Saneamento Rural; e
• aperfeiçoar as formas de subsídios existentes
no saneamento, com melhora na fiscalização e
na divulgação dos valores, da função exercida
por ele e dos resultados obtidos.
Compreende-se que a metodologia de priori-
zação do investimento e esse conjunto de medidas
complementares se somam às importantes iniciativas
já em andamento no Ministério do Desenvolvimento
Regional (MDR), desde 2007, em particular o Plansab.
Ademais, o investimento público tende a exercer,
cada vez mais, o papel de induzir ações adicionais
de empresas e entidades reguladoras para apoiar
iniciativas de aumento da eficácia dos investimentos
e a autossuficiência operacional dos sistemas, com
ações integradas entre os distintos níveis de governo
Texto para Discussão
em temas correlatos ao saneamento – como gestão
ambiental, da água e de ocupação do solo urbano –,
com indicadores de redução de perdas de água nos
Número de municípios População total (IBGE)
732 15.072.239
229 4.185.417
312 3.779.597
686 12.734.003
513 7.443.586
952 37.412.122
1.712 121.587.544
434 6.280.392
5.570 208.494.900
Texto para Discussão 3 SUMÁRIO EXECUTIVO

sistemas de abastecimento, aumento da segurança

hídrica e combate à poluição que encarece os serviços.

REFERÊNCIAS

ANA – AGÊNCIA NACIOANAL DE ÁGUAS;

BRASIL. Secretaria Nacional de Saneamento.
Ministério de Desenvolvimento Regional. Atlas
Esgotos: despoluição de bacias hidrográficas. Bra-
sília: ANA; MDR, 2017. 88 p.

BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Regio-

nal. Secretaria Nacional de Saneamento. Plansab
– Plano Nacional de Saneamento Básico Brasí-
lia: MDR, 2019. 240 p. Disponível em: <https://
bit.ly/30lB780>. Acesso em: 10 nov. 2019.

IPEA – INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔ-

MICA APLICADA. Saneamento e segurança à
saúde: caminhos para ampliação de infraestruturas
e melhoria dos serviços. In: Desafios da Nação.
Brasília: Ipea, 2018. v. 2. p. 91-102. Disponível:
<https://bit.ly/3n4awGf>.

SANTOS, G. R.; KUWAJIMA, J. I.; SANTA-

NA, A. S. Regulação e Investimento no Setor
de Saneamento no Brasil: trajetórias, desafios e
incertezas. Rio de Janeiro: Ipea, 2020. (Texto para
discussão, n. 2587).

SANTOS, G. R.; SANTANA, A. S. Gestão co-

munitária da agua: soluções e dificuldades do
saneamento rural no Brasil. Brasília: Ipea, 2020.
(Texto para discussão, n. 2601).

SUMÁRIO EXECUTIVO