Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Aula 10
DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumário
Sumário .................................................................................................. 1
1 – Espécies normativas .......................................................................... 2
1.1 – Lei complementar .......................................................................... 2
1.2 – Lei ordinária .................................................................................. 4
1.3 – Das medidas provisórias ................................................................. 4
1.3.1 – Características ............................................................................ 5
1.3.2 – Pressupostos constitucionais de admissibilidade .............................. 6
1.3.3 – Procedimento elaborativo especial das medidas provisórias .............. 8
1.3.4 – Regime de urgência (também introduzido pela EC 32/2001)........... 13
1.3.5 – Obrigatoriedade de apreciação pelo Congresso Nacional ................ 17
1.3.6 – Medida provisória e lei anterior a ela ........................................... 17
1.3.7 – Consequência da conversão da MP em lei ..................................... 17
1.3.8 – Limitações materiais impostas pela Constituição às Medidas
Provisórias .......................................................................................... 18
1.3.9 – Controle de constitucionalidade das Medidas Provisórias ................ 24
1.3.10 – Previsão de edição de MP por Governadores (via Constituição
Estaudal) e Prefeitos (via Lei Orgânica Municipal)..................................... 26
1.4 – Leis Delegadas ............................................................................ 27
1.5 – Decretos legislativos .................................................................... 30
1.6 – Resoluções.................................................................................. 30
Legislação .............................................................................................. 31
Resumo ................................................................................................. 37
QUESTÕES COMENTADAS ........................................................................ 38
Questões sem comentários ...................................................................... 73
PODER LEGISLATIVO
1 – Espécies normativas
Inicialmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou preliminar, suscitada pelo Min. Marco
Aurélio, de inadequação de julgamento, em primeiro lugar, pelo Supremo. Asseverava
o Min. Marco Aurélio, tendo em conta a interposição tanto do recurso especial quanto
do extraordinário, que haveria a necessidade de ter-se o esgotamento da jurisdição do
Superior Tribunal de Justiça - STJ para que, posteriormente, o processo fosse
deslocado para esta Corte. Ressaltava que a inversão na ordem de julgamento
somente ocorre quando se tem capítulo distinto, decidido sob o ângulo constitucional,
que, uma vez apreciado, possa prejudicar o capítulo a ser examinado sob o ângulo
legal pelo STJ, o qual exerce também o controle difuso de constitucionalidade.
Considerou-se correta a submissão do recurso extraordinário na forma proposta pelo
STJ, tendo em vista que a questão constitucional colocada seria prejudicial da decisão
do recurso especial. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurélio. Os Ministros Cármen
Lúcia, Ricardo Lewandowski e Eros Grau, embora acompanhando o relator,
manifestaram reserva no sentido de repensar sobre a questão suscitada pelo Min.
Marco Aurélio.
Em seguida, o Min. Gilmar Mendes, relator, negou provimento aos recursos, no que foi
acompanhado pelos Ministros Cármen Lúcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa,
Carlos Britto, Cezar Peluso, Sepúlveda Pertence e Celso de Mello. Considerou o relator
a orientação fixada pelo STF no julgamento da ADC 1/DF (DJU de 16.6.95), no sentido
de: a) inexistência de hierarquia constitucional entre lei complementar e lei
ordinária, espécies normativas formalmente distintas exclusivamente tendo
em vista a matéria eventualmente reservada à primeira pela própria CF; b)
inexigibilidade de lei complementar para disciplina dos elementos próprios à hipótese
de incidência das contribuições desde logo previstas no texto constitucional. Com base
nisso, afirmou que o conflito aparente entre o art. 56 da Lei 9.430/96 e o art. 6º, II,
da LC 70/91 não se resolve por critérios hierárquicos, mas, sim, constitucionais quanto
à materialidade própria a cada uma dessas espécies normativas. No ponto, ressaltou
que o art. 56 da Lei 9.430/96 é dispositivo legitimamente veiculado por legislação
ordinária (CF, art. 146, III, b, a contrario sensu, e art. 150, § 6º) que importou na
revogação de dispositivo inserto em norma materialmente ordinária (LC 70/91, art.
6º, II). Assim, não haveria, no caso, instituição, direta ou indireta, de nova
contribuição social a exigir a intervenção de legislação complementar (CF, art. 195, §
4º). Em divergência, o Min. Eros Grau deu provimento aos recursos, a fim de que seja
mantida a isenção estabelecida no art. 6º, II, da LC 70/91, por dois fundamentos: o
critério hierárquico e o critério da impossibilidade da lei geral posterior revogar a lei
especial anterior. Após, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do
Min. Marco Aurélio. RE 377457/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.3.2007. (RE-377457)
RE 381964/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.3.2007. (RE-381964).
1.3.1 – Características
Excepcionalidade
Precariedade
A reedição não tem vedação (limite) quanto ao número de vezes em que pode
ser realizada. Ela somente não pode ocorrer na mesma sessão legislativa anual
(art. 57), mas na seguinte (ou seja, a partir de 2 de fevereiro do ano seguinte).
Se pudesse ser reeditada, a MP teria o mesmo efeito anterior, de permitir que o
Presidente ficasse legislando indefinidamente.
Com o regramento atual, o prazo previsto no art. 62, § 3º, que em princípio
poderia chegar a até 120 dias, não é computado durante o período de recesso,
ficando suspenso (art. 62, § 4º). Veja que a MP, portanto, pode ter duração de
mais de 120 dias, se editada pouco antes do período de recesso: O prazo a que
Embora o prazo inicial seja de 60 dias, se ela não por apreciada dentro de 45
dias, entrará em regime de urgência constitucional, em que as casas terão o
prazo de 15 dias para apreciação, ressalvada a prorrogação por mais 60 dias.
1
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. O trancamento da pauta por conta de MPs não votadas no
prazo de 45 dias só alcança projetos de lei que versem sobre temas passíveis de serem tratados
por MP. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em:
<https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/71463aaacf046fa24e7dfa4
558607545>. Acesso em: 21/06/2018
2
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. O § 11 do art. 62 da CF/88 deve ser interpretado com
cautela, não se podendo protrair indefinidamente a vigência de medidas provisórias rejeitadas
ou não apreciadas. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em:
<https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/d3c95acb3f4a091abb1fdc0
56dc68c1c>. Acesso em: 21/06/2018
O regime de urgência das Medidas Provisórias está previsto no art. 62, § 6º:
Art. 62 (…) § 6º Se a medida provisória não for apreciada em até
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em
regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas
do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a
votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que
estiver tramitando. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
Esse entendimento adotado por Michel Temer foi questionado pela oposição no
STF, que impetrou o MS 27.931/DF. O STF ainda não analisou o mérito (os
autos estão com vista para a Ministra Carmen Lúcia). O Min. Celso de Mello
apreciou apenas o pedido de liminar, que restou negado. Ou seja, apesar do MS
impetrado, esse entendimento continua valendo no Congresso (vem sendo
utilizado). Tecnicamente analisada, essa interpretação de Michel Temer, que se
justifica por outros princípios constitucionais (democrático, separação dos
poderes), é uma exceção à norma do art. 62, § 6º, que é bastante clara no
sentido do sobrestamento das demais deliberações legislativas.
Há algumas modificações que estão sendo propostas acerca das MP’s, as quais
devem ser observadas.
Quando o Congresso apresenta algum tipo de emenda à MP, junto com essa
modificação deve ser apresentado também um Decreto Legislativo
regulamentando as situações durante o período de vigência da MP.
À luz desse raciocínio, quando há edição de uma medida provisória que ab-roga
outra, o CN pode:
a) Aprovar a segunda MP, convertendo-a em lei e revogando a
primeira em definitivo.
b) Rejeitar a segunda MP e aprovar a primeira que estava
temporariamente suspenda, restaurando lhe os efeitos.
c) Rejeitas as duas MP e regulamentando as relações jurídicas por
decreto legislativo.
a) Direitos fundamentais
A ação direta foi conhecida apenas na parte em que aponta violação dos artigos 62 e
225, § 1º, III, da Constituição Federal (CF) (1), relativamente às alterações de limites
de parques e florestas nacionais, de área de proteção ambiental e de unidades de
conservação, as quais foram promovidas com o objetivo de construção de usinas
hidrelétricas (Informativo 873).
Há uma decisão do STF, que pode suscitar alguma dúvida, porque publicada em
2002 (após a vedação introduzida), mas cujo julgamento, na verdade, ocorreu
em 2000, quando não existia ainda a limitação material expressa (RE 254.818,
julgado em novembro de 2000).
Quando uma matéria é reservada à lei complementar, ela não pode ser tratada
por nenhum outro ato normativo. Esse entendimento vale para todas as
matérias reservadas. Se a CR determina que o assunto deve ser tratado por um
tipo de ato, qualquer ato que trate dele, que não o previsto, a está violando.
e) Matéria orçamentária
O art. 62, § 2º, que prevê esta vedação de aumento e criação de impostos
por meio de MP, é um pouco confuso, mas o tema não é difícil. Basta imaginar
que a MP, no caso de criação ou aumento de impostos, equipara-se a um
projeto de lei.
Hugo de Brito Machado faz essa observação: a MP não produzirá qualquer efeito
quando editada. O que contará para fins de aplicação do princípio da
anterioridade não é a data da edição da MP, mas a da conversão dela em lei.
Ex.: excluindo-se as exceções, editada MP em 2011, o imposto somente poderá
ser cobrado a partir da conversão da MP em lei. O que contará é a data da
conversão em lei. Se a MP for convertida em 2012, o imposto somente poderá
ser cobrado em 2013.
Se a MP foi convertida em lei, mas o dispositivo que está sendo questionado for
rejeitado ou até mesmo toda a MP seja rejeitada, a solução será outra. Como se
trata de controle abstrato, a ADI é extinta sem julgamento do mérito, por perda
do objeto. Isso porque não há mais ameaça à supremacia da Constituição.
Assim, como a simetria tem de ser dupla, para Novelino, não havendo previsão
de MP na CE, a lei orgânica municipal também não poderia prevê-la. Não é,
cumpre destacar, um entendimento pacífico. O tema não é muito discutido nos
manuais. Não dá para dizer qual o posicionamento majoritário e o STF não tem
decisão a respeito.
1.6 – Resoluções
Legislação
Resumo
QUESTÕES COMENTADAS
Foi proposta, por um terço das assembleias legislativas das unidades da Federação,
emenda constitucional com o objetivo de alterar dispositivo referente à Defensoria
Pública, visando-se aprimorar a estrutura orgânico-institucional desse órgão. Votada
em dois turnos nas duas casas do Congresso Nacional, a emenda foi aprovada
mediante três quintos dos votos dos membros de cada uma delas.
Comentários:
Gabarito B.
II - do Presidente da República;
Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de
sua publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Constituição Federal, art. 62, § 6.º.
c) lei complementar e de lei ordinária que tratem de temas não incluídos no âmbito de
incidência das medidas provisórias.
Comentários:
Gabarito A.
No informativo 870, STF, foi fixada a orientação de que a interpretação adequada do
art. 62, § 6º (1), da Constituição Federal (CF) implicaria o sobrestamento apenas dos
projetos de lei ordinária, apesar de o dispositivo prever o sobrestamento de todas as
deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando medida provisória não
seja apreciada em 45 dias.
O Presidente da República pretende que seja editada norma prevendo novas penas
administrativas, a par das sanções já previstas em lei, àqueles que praticarem
infração às regras de proteção ao consumidor. Considerando as disposições da
Constituição Federal, para alcançar sua pretensão o Presidente da República
a) poderá apresentar projeto de lei na matéria, uma vez que o Chefe do Poder
Executivo tem iniciativa legislativa privativa nesse tema.
b) poderá apresentar projeto de lei na matéria, uma vez que o Chefe do Poder
Executivo tem iniciativa legislativa nesse tema, assim como os membros da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal.
c) poderá fazê-lo mediante Decreto, uma vez que cabe, privativamente, ao Chefe do
Poder Executivo editar Decreto para dispor sobre a organização e o funcionamento da
Administração Pública e, portanto, para criar novas penas a serem aplicadas pelas
autoridades administrativas.
e) não dispõe de qualquer instrumento, não podendo editar medida provisória nem
apresentar projeto de lei, uma vez que a matéria se insere no âmbito da iniciativa
legislativa privativa dos membros do Poder Legislativo.
Comentários:
Gabarito B.
b) as diretrizes orçamentárias.
c) o plano plurianual.
d) os orçamentos anuais.
Comentários:
Gabarito A.
I - finanças públicas;
Comentários:
Gabarito A.
II - disponham sobre:
Comentários:
Gabarito A.
I – relativa a:
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
e) Procurador-Geral da República;
a) membros dos três poderes são legitimados a propor tanto projetos de lei ordinária
quanto propostas de emenda constitucional.
c) a iniciativa popular pode ser exercida tanto por meio da apresentação de projeto de
lei ordinária quanto de proposta de emenda constitucional.
Comentários:
Gabarito E.
Letra C. Embora existam doutrinadores que aponte a iniciativa popular para emenda à
Constituição, não é o posicionamento que prevalece.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou
Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
Letra E. CF/88 Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
II - do Presidente da República;
c) O veto caracteriza-se por ser sempre expresso, mas nem sempre precisa ser
motivado, que se dá no caso de veto político, no qual há evidente contrariedade ao
interesse público.
e) O veto pode ser total ou parcial, podendo este se dar sobre texto integral de artigo,
parágrafo, inciso, alínea ou palavra.
Comentários:
Gabarito B.
Projeto de lei oriundo de iniciativa popular, desde que subscrito por, no mínimo, 1%
do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco estados, com não menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles, deverá ser obrigatoriamente pautado para
votação pela Câmara dos Deputados.
( ) Certo ( )Errado
Comentários:
Gabarito Errado. Complementando:(ERRADO)
CF: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro
ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
todavia, foi aprovada com emenda parlamentar que aumentou o número de cargos
previsto inicialmente. Descontente com a redação final do projeto, o Presidente da
República deixou de sancioná-lo, restituindo-o ao Poder Legislativo. Considerando as
disposições da Constituição Federal,
I. a emenda parlamentar foi validamente proposta e aprovada, uma vez que versou
sobre a mesma matéria do projeto de lei encaminhado pelo Presidente, titular de
iniciativa privativa de leis que criem cargos públicos de policiais federais e que
disponham sobre sua remuneração.
III. havendo sanção tácita, descabe o ato de promulgação da lei pelo Chefe do Poder
Executivo, devendo a lei ser promulgada pelo Presidente do Senado em 48 horas,
sendo que se este não o fizer em igual prazo, caberá ao VicePresidente do Senado
fazê-lo.
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentários:
Gabarito B.
I. ERRADO
Incorre em vício de inconstitucionalidade formal (CF, arts. 61, § 1º, II, a e c, e 63, I) a
norma jurídica decorrente de emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa
reservada ao chefe do Poder Executivo, de que resulte aumento de despesa.
Parâmetro de observância cogente pelos Estados da Federação, à luz do princípio da
simetria.
II. CORRETO
III. ERRADO
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este
Como a Constituição não faz referência à iniciativa popular de lei ao dispor sobre o
processo legislativo no âmbito estadual, o Supremo Tribunal Federal não reconhece
esse instrumento como modalidade explícita de democracia direta.
( ) Certo ( )Errado
Comentários:
Errado.
Art. 61, §2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído por pelo menos cinco Estados, com não menos de três décimos
por cento dos eleitores de cada um deles
Art. 27, §4º, CF. A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo
estadual.
Art. 29, XIII, CF. iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do
Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado;
( ) Certo ( )Errado
Comentários:
Com base nos caracteres gerais da Medida Provisória, assinale a alternativa correta.
e) Caso a medida provisória não seja deliberada no prazo de 120 dias, ocorrerá sua
rejeição tácita e perderá sua eficácia desde a edição.
Comentários:
e) Não respondida.
Comentários:
Gabarito B.
a) CF, Art. 60, § 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros.
b) CF, Art. 68, § 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva
do Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:
Não há a vedação quanto à utilização dessa modalidade legislativa pela União para a
instituição do imposto sobre propriedade territorial rural. Portanto, item incorreto e
gabarito da questão.
c) CF, Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei
ao Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.
d) "A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal não admite a tese das normas
constitucionais inconstitucionais, ou seja, de normas contraditórias advindas do poder
constituinte originário. Assim, se o intérprete da Constituição se deparar com duas ou
mais normas aparentemente contraditórias, caber-lhe-á compatibilizá-las, de modo
que ambas continuem vigentes. Não há que se falar em controle de
constitucionalidade de normas constitucionais, produto do trabalho do poder
constituinte originário. O Supremo Tribunal Federal apenas admite a possibilidade de
controle de constitucionalidade em relação ao poder constituinte derivado,
apreendendo-se, portanto, que as revisões e as emendas devem estar balizadas pelos
parâmetros estabelecidos na Carta Magna."
Comentários:
Gabarito B.
a) Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir
objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
b) Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só
c) Art. 66, § 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta
dos Deputados e Senadores.
Art. 57, § 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para:
Comentários:
Gabarito A. "O art. 62 da CF/88 prevê que o Presidente da República somente poderá
editar medidas provisórias em caso de relevância e urgência. A definição do que seja
relevante e urgente para fins de edição de medidas provisórias consiste, em regra, em
um juízo político (escolha política/discricionária) de competência do Presidente da
República, controlado pelo Congresso Nacional. Desse modo, salvo em caso de notório
abuso, o Poder Judiciário não deve se imiscuir na análise dos requisitos da MP. No
caso de MP que trate sobre situação tipicamente financeira e tributária, deve
prevalecer, em regra, o juízo do administrador público, não devendo o STF declarar a
norma inconstitucional por afronta ao art. 62 da CF/88. STF. Plenário. ADI 1055/DF,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/12/2016 (Info 851)."
c) Há reserva de lei formal quando a matéria somente puder ser tratada por ato
normativo primário editado pelo Parlamento, elaborado segundo o procedimento
legislativo ordinário fixado na Constituição.
d) Em hipóteses de reserva de lei material, o tema pode ser tratado por intermédio de
medidas provisórias.
Comentários:
Gabarito B.
D - CORRETA. Lei material revela conteúdo próprio de lei, mas não constitui ato
necessariamente editado pelo processo legislativo ordinário. Logo, matérias
submetidas à reserva de lei material podem ser discplinadas por medida provisória
(ex.: direito tributário).
Para o STF, o Poder Legislativo poderá emendar projeto de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo, desde que não ocorra aumento de despesa, não havendo
necessidade de que haja estreita pertinência das emendas com o objeto do projeto
encaminhado ao Legislativo.
( ) Certo ( )Errado
Comentários:
b) formalmente constitucional, uma vez que a matéria pode ser objeto de projeto de
lei de iniciativa parlamentar, mas materialmente inconstitucional, na medida em que
não se poderia adotar limite distinto para os magistrados e deputados estaduais.
Comentários:
Gabarito D.
O art. 37, §12º da CF faculta aos Estados fixar, mediante EMENDA À CONSTITUIÇÃO
ESTADUAL, o TETO ÚNICO para todos os servidores estaduais, cujo valor pode ser
Portanto, o chamado "teto único" somente poderia ser fixado mendiante EMENDA À
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. Como a questão diz que foi feita por lei de iniciativa
parlamentar, esta lei é formalmente inconstitucional.
c) poderá ser derrubado pela votação de pelo menos dois terços dos Deputados e
Senadores, em sessão conjunta do Congresso Nacional, por voto aberto.
e) somente poderá ser rejeitado pela iniciativa da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em sessão secreta, em votação sucessiva na Câmara e no Senado.
Comentários:
Gabarito B
Literalidade da CF:
(...)
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
Comentários:
Gabarito A.
A. CORRETA.
Art. 62, § 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida
provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a sua
votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
B. ERRADA.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá
solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este
a fará em votação única, vedada qualquer emenda.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
C. ERRADA.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só
turno de discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora
o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa iniciadora.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
D. ERRADA.
A jurisprudência do STF é firme em dizer que a sanção do projeto delei aprovado não
convalida o defeito de iniciativa. Assim, se o projeto de lei deveria ter sido
apresentado pelo Presidente da República e, no entanto, foi deflagrado por um
deputado federal, ainda que este projeto seja aprovado e mesmo que o Presidente da
República o sancione, ele continuará sendo formalmente inconstitucional.
E.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao
Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
regras de reserva de iniciativa fixadas no art. 61, § 1º da CF/88 não são aplicáveis ao
processo de emenda à Constituição Federal, que é disciplinado em seu art. 60.STF.
Plenário. ADI 5296 MC/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 18/5/2016 (Info 826).
LETRA E: INCORRETO
" Temos, no entanto, um problema: a EC 80/2014 não revogou nem alterou
(expressamente) o artigo 61, parágrafo 1º, d, da CF, que estabelece competir
privativamente ao presidente da República a iniciativa de lei que disponha sobre
“organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como
normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública nos
estados, no Distrito Federal e dos Territórios”. Como conciliar a inovação trazida pela
EC 80/2014 com o artigo 61, parágrafo 1º, d, da Constituição? "
Para instalar uma sessão a CR, no artigo 47, exige um quorum de maioria absoluta.
b) Errada.
O erro está em dizer que as MP´s terão sua "TRAMITAÇÃO" iniciada na Câmara dos
Deputados. As MP´s terão sua "VOTAÇÃO" iniciada na Câmara dos Deputados.
c) Correta.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e
espacial e do trabalho;
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre
questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.
Manifestação:
Ao se pronunciar pelo reconhecimento de repercussão geral da matéria, o ministro
Gilmar Mendes ressaltou que a discussão relativa a vício de iniciativa no processo
legislativo é relevante dos pontos de vista jurídico e político, principalmente quando se
cogita desrespeito à competência privativa do chefe do Poder Executivo. O ministro
observou que, como a lei questionada acarreta despesa aos cofres municipais, há
também relevância econômica na questão debatida. “Ademais, os efeitos práticos da
legislação, que incide sobre as escolas municipais e cercanias, e com escopo protetivo
dos direitos da criança e do adolescente, evidenciam que o tema tem repercussão
social e, certamente, não se limita aos interesses jurídicos das partes recorrentes”,
afirmou.
No mérito, ao propor a reafirmação da jurisprudência, o ministro destacou que o STF,
em diversos precedentes, firmou o entendimento no sentido de que as hipóteses de
limitação da iniciativa parlamentar estão taxativamente previstas no artigo 61 da
Constituição, que trata da reserva de iniciativa de lei do chefe do poder Executivo.
Segundo o relator, não é possível ampliar a interpretação do dispositivo constitucional
para abranger matérias além das que são relativas ao funcionamento e estruturação
da Administração Pública, “mais especificamente, a servidores e órgãos do Poder
Executivo”.
No caso, o ministro explicou não foi verificado qualquer vício de inconstitucionalidade
formal, pois a lei não cria ou altera a estrutura ou a atribuição de órgãos da
Administração Pública local nem trata do regime jurídico de servidores públicos.
“Acrescente-se que a proteção aos direitos da criança e do adolescente qualifica-se
como direito fundamental de segunda dimensão que impõe ao Poder Público a
satisfação de um dever de prestação positiva destinado a todos os entes políticos que
compõem a organização federativa do Estado Brasileiro, nos termos do artigo 227 da
Constituição”, concluiu.
Assim, o ministro conheceu do agravo e deu provimento ao recurso extraordinário
para reformar o acórdão do TJ-RJ e declarar a constitucionalidade da Lei 5.616/2013
do Município do Rio de Janeiro.
A manifestação do relator pelo reconhecimento da repercussão geral foi seguida por
unanimidade no Plenário Virtual. Quanto ao mérito, no sentido de reafirmar a
jurisprudência consolidada do Tribunal, a decisão foi majoritária, vencido o ministro
Marco Aurélio.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou
Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
Gabarito C.
a) CORRETA: Pet 3.388, rel. min. Ayres Britto, j. 19-3-2009, P, DJE de 1º-7-2010.
b) Inq 1376 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
15/02/2007, DJ 16-03-2007 PP-00021 EMENT VOL-02268-01 PP-00110 LEXSTF v. 29,
n. 340, 2007, p. 484-493 RDDP n. 50, 2007, p. 145-148.
c) STF - Súmula nº 477 - AS CONCESSÕES DE TERRAS DEVOLUTAS SITUADAS NA
FAIXA DE FRONTEIRA, FEITAS PELOS ESTADOS, AUTORIZAM, APENAS, O USO,
PERMANECENDO O DOMÍNIO COM A UNIÃO, AINDA QUE SE MANTENHA INERTE OU
TOLERANTE, EM RELAÇÃO AOS POSSUIDORES.
d) ARE 639337 AgR / SP, DJe-177 DIVULG 14-09-2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT
VOL-02587-01 PP-00125)
e) ADI 179
Q.33. Ano: 2016 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA Prova: Delegado de Polícia
Civil
Sobre o Processo Legislativo, assinale a alternativa correta.
Parte superior do formulário
a) A matéria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida
por prejudicada somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional.
b) A iniciativa popular de lei ordinária pode ser exercida pela apresentação ao
Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
c) É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa a
nacionalidade, à cidadania, aos direitos políticos, aos partidos políticos e ao direito
eleitoral.
d) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta de um terço, no
mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
e) A proposta de emenda constitucional será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
dois quintos dos votos dos respectivos membros.
Comentários:
Gabarito C.
LETRA A - INCORRETA. A matéria constante de proposta de emenda constitucional
rejeitada ou havida por prejudicada NÃO poderá constituir objeto de novo projeto, na
mesma sessão legislativa. (art. 60, §5º, CF).
LETRA B - INCORRETA. A iniciativa popular de lei ordinária pode ser exercida pela
apresentação À CÂMARA DOS DEPUTADOS de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61, §2º
CF);
LETRA C - CORRETA. São as chamas limtações materiais (art. 62, §1º, I, "a", CF).
LETRA D - INCORRETA. A Constituição Federal poderá ser emendada mediante
proposta de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados OU do
Senado Federal. (art. 60, I, CF);
LETRA E - INCORRETA. A proposta de emenda constitucional será discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, TRÊS quintos dos votos dos respectivos membros. (art. 60, §2º,
CF).
Comentários:
Certo. O decreto regulamentar é aquele pelo qual são dispostas normas e
procedimentos com o objetivo único de explicar e assessorar, tanto os administrados
quanto os próprios agentes públicos, no correto cumprimento das leis, não podendo
ultrapassá-las. Sua previsão se encontra no artigo 84, IV da Carta Magna, que
determina que “Compete privativamente ao Presidente da República sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução”. Assim, esses decretos normativos servem para colocar em vigor
um regulamento que é um “manual de procedimentos”, sendo por isso chamados de
decretos regulamentares ou de execução.
Foi proposta, por um terço das assembleias legislativas das unidades da Federação,
emenda constitucional com o objetivo de alterar dispositivo referente à Defensoria
Pública, visando-se aprimorar a estrutura orgânico-institucional desse órgão. Votada
em dois turnos nas duas casas do Congresso Nacional, a emenda foi aprovada
mediante três quintos dos votos dos membros de cada uma delas.
Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de
sua publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Constituição Federal, art. 62, § 6.º.
c) lei complementar e de lei ordinária que tratem de temas não incluídos no âmbito de
incidência das medidas provisórias.
O Presidente da República pretende que seja editada norma prevendo novas penas
administrativas, a par das sanções já previstas em lei, àqueles que praticarem
infração às regras de proteção ao consumidor. Considerando as disposições da
Constituição Federal, para alcançar sua pretensão o Presidente da República
a) poderá apresentar projeto de lei na matéria, uma vez que o Chefe do Poder
Executivo tem iniciativa legislativa privativa nesse tema.
b) poderá apresentar projeto de lei na matéria, uma vez que o Chefe do Poder
Executivo tem iniciativa legislativa nesse tema, assim como os membros da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal.
c) poderá fazê-lo mediante Decreto, uma vez que cabe, privativamente, ao Chefe do
Poder Executivo editar Decreto para dispor sobre a organização e o funcionamento da
Administração Pública e, portanto, para criar novas penas a serem aplicadas pelas
autoridades administrativas.
e) não dispõe de qualquer instrumento, não podendo editar medida provisória nem
apresentar projeto de lei, uma vez que a matéria se insere no âmbito da iniciativa
legislativa privativa dos membros do Poder Legislativo.
b) as diretrizes orçamentárias.
c) o plano plurianual.
d) os orçamentos anuais.
a) membros dos três poderes são legitimados a propor tanto projetos de lei ordinária
quanto propostas de emenda constitucional.
c) a iniciativa popular pode ser exercida tanto por meio da apresentação de projeto de
lei ordinária quanto de proposta de emenda constitucional.
c) O veto caracteriza-se por ser sempre expresso, mas nem sempre precisa ser
motivado, que se dá no caso de veto político, no qual há evidente contrariedade ao
interesse público.
e) O veto pode ser total ou parcial, podendo este se dar sobre texto integral de artigo,
parágrafo, inciso, alínea ou palavra.
Projeto de lei oriundo de iniciativa popular, desde que subscrito por, no mínimo, 1%
do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco estados, com não menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles, deverá ser obrigatoriamente pautado para
votação pela Câmara dos Deputados.
( ) Certo ( )Errado
I. a emenda parlamentar foi validamente proposta e aprovada, uma vez que versou
sobre a mesma matéria do projeto de lei encaminhado pelo Presidente, titular de
iniciativa privativa de leis que criem cargos públicos de policiais federais e que
disponham sobre sua remuneração.
III. havendo sanção tácita, descabe o ato de promulgação da lei pelo Chefe do Poder
Executivo, devendo a lei ser promulgada pelo Presidente do Senado em 48 horas,
sendo que se este não o fizer em igual prazo, caberá ao VicePresidente do Senado
fazê-lo.
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, apenas.
e) II e III, apenas.
Como a Constituição não faz referência à iniciativa popular de lei ao dispor sobre o
processo legislativo no âmbito estadual, o Supremo Tribunal Federal não reconhece
esse instrumento como modalidade explícita de democracia direta.
( ) Certo ( )Errado
( ) Certo ( )Errado
Com base nos caracteres gerais da Medida Provisória, assinale a alternativa correta.
e) Caso a medida provisória não seja deliberada no prazo de 120 dias, ocorrerá sua
rejeição tácita e perderá sua eficácia desde a edição.
e) Não respondida.
c) Há reserva de lei formal quando a matéria somente puder ser tratada por ato
normativo primário editado pelo Parlamento, elaborado segundo o procedimento
legislativo ordinário fixado na Constituição.
d) Em hipóteses de reserva de lei material, o tema pode ser tratado por intermédio de
medidas provisórias.
Para o STF, o Poder Legislativo poderá emendar projeto de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo, desde que não ocorra aumento de despesa, não havendo
necessidade de que haja estreita pertinência das emendas com o objeto do projeto
encaminhado ao Legislativo.
( ) Certo ( )Errado
Supremo Tribunal Federal e o valor equivalente a setenta e cinco por cento daquele
estabelecido para os Deputados Federais. À luz da Constituição Federal e da
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal a referida lei estadual é
b) formalmente constitucional, uma vez que a matéria pode ser objeto de projeto de
lei de iniciativa parlamentar, mas materialmente inconstitucional, na medida em que
não se poderia adotar limite distinto para os magistrados e deputados estaduais.
c) poderá ser derrubado pela votação de pelo menos dois terços dos Deputados e
e) somente poderá ser rejeitado pela iniciativa da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em sessão secreta, em votação sucessiva na Câmara e no Senado.
Q.33. Ano: 2016 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA Prova: Delegado de Polícia
Civil
Sobre o Processo Legislativo, assinale a alternativa correta.
Parte superior do formulário
f) A matéria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida
por prejudicada somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional.
g) A iniciativa popular de lei ordinária pode ser exercida pela apresentação ao
Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
h) É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa a
nacionalidade, à cidadania, aos direitos políticos, aos partidos políticos e ao direito
eleitoral.
i) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta de um terço, no
mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
j) A proposta de emenda constitucional será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
dois quintos dos votos dos respectivos membros.
Como norma jurídica inferior à lei, um decreto regulamentar será considerado ilegal se
vier a reduzir ou a ampliar o que estiver prescrito por lei.
( ) Certo ( ) Errado
GABARITO
1 B 2 A
3 B 4 A
5 A 6 A
7 E 8 B
9 ERRADO 10 B
11 ERRADO 12 ERRADO
13 E 14 B
15 B 16 A
17 B 18 ERRADO
19 D 20 B
21 A 22 D
23 D 24 C
25 D 26 B
27 D 28 B
29 D 30 B
31 ERRADO 32 C
33 C 34 D
35 ERRADO 36 ERRADO
37 CERTO 38 CERTO