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CERTIFICAÇÃO DE PRODUTOS
ORGÂNICOS EM PEQUENAS
PROPRIEDADES DE BASE FAMILIAR
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XVIII SIMPÓSIO DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO
Gestão de projetos e Engenharia de produção
Bauru, SP, Brasil, 08 a 10 de novembro de 2010
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1. Introdução:
Os consumidores estão cada vez mais exigentes em relação aos produtos que adquirem,
preocupando-se com os riscos alimentares e os riscos ambientais na produção dos alimentos
(LIMA FIHO et al, 2006), dando preferência a uma alimentação mais saudável, e principalmente,
consumindo produtos oriundos de sistemas sustentáveis que preservem o meio ambiente
(ARCHANJO; BRITO; SAUERBECK, 2001).
A partir dessa demanda imposta pelo mercado, o modelo da agricultura orgânica se
desenvolve buscando alimentos sem o uso de produtos químicos em um ambiente
ecologicamente equilibrado de maneira auto-sustentável (REZENDE, 2003).
Além das características ambientais da produção orgânica, há de se lembrar da
responsabilidade social desse sistema, que é uma opção para manter o agricultor familiar no
mercado agropecuário, pois atualmente os modelos convencionais tendem a excluí-lo. As
pequenas propriedades quando adotam esse modelo não competem em escala de produção, esses
grupos procuram atender um nicho de mercado específico que possui maior valor agregado
resultando por fim em uma produção que proporciona maiores valores em relação custo-benefício
(CAMPANHOLA; VALARINI, 2001).
A certificação desses produtos é fundamental para que o pequeno produtor possa agregar
valor e renda a sua produção, bem como garantir aos consumidores a integridade de seus
produtos. (OLTRAMARI; ZOLDAN; ALTMANN, 2003). Entretanto, em torno dos 90.000
estabelecimentos que praticam a agricultura orgânica (IBGE, 2006) somente 20.000 desses
estabelecimentos são certificados (EPAGRI, 2009).
Para o processo de certificação da agricultura orgânica tem se a necessidade da presença
de empresas que atuam como organismos de avaliação orgânica credenciado desses processos, a
fim de classificar e padronizar as normas e procedimentos utilizados na cadeia produtiva e
garantir produtos diferenciados e com alto valor agregado (BUAINAIN; BATALHA, 2007).
O Brasil possui alguns órgãos certificadores credenciados para estes sistemas de
produção, que segundo Darolt (2002) esse número chega em torno de 19 agências certificadoras,
sendo 11 nacionais e 8 internacionais.
Dentre eles se destacam o Instituto Biodinâmico de Desenvolvimento (IBD), a Associação
da Agricultura Orgânica (AAO), a Cooperativa Colméia do Rio Grande de Sul, a Associação dos
Agricultores Biológicos (ABIO) do Rio de Janeiro, a Associação de Agricultura Orgânica do
Paraná (AOPA), a Rede Ecovida de Agroecologia (OLTRAMARI; ZOLDAN; ALTMANN,
2003), Instituto de Tecnologia do Paraná (TECPAR), etc.
Segundo a Instrução Normativa nº 19 de 28 de maio de 2009 os organismos de avaliação
da conformidade, certificadoras, devem avaliar e garantir as produções e comercializações nas
unidades orgânicas e emitindo, se assim o julgar cabível, o certificado de conformidade orgânica
que possuirá validade de um ano. A certificadora poderá conduzir a certificação de modo
auditada ou participativa, na certificação por auditoria a unidade de produção receberá a vistoria
de um inspetor que poderá coletar materiais para análise, já na participativa o processo é
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realizado por um grupo de produtores e/ou consumidores que determinará a qualidade final do
produto (FORNAZIER; PEDROZO, 2010).
Em específico, o órgão certificador TECPAR possui seu regulamento para certificação
baseada nas Instruções Normativas nº 64 de 18/12/2008 (Regulamento técnico para os sistemas
orgânicos de produção animal), nº 17 de 28/05/2009 (Normas técnicas para obtenção de produtos
orgânicos oriundos do extrativismo sustentável orgânico), nº 18 de 28/05/2009 (Regulamento
técnico para o processamento, armazenamento e transporte de produtos orgânicos) e na Instrução
Normativa nº 19 de 28/05/2009 (Mecanismos de controle e informação da qualidade orgânica). O
TECPAR adota o sistema de certificação por auditoria (TECPAR, 2010).
No processo de certificação pelo órgão credenciador TECPAR as unidades certificadas
devem atender os princípios da agricultura orgânica bem como a apresentar documentos e
registros dos procedimentos de todas as operações envolvidas na produção, dispor de plano de
manejo orgânico atualizado, comprovantes que assegurem o início do período de conversão, e
também documentos exigidos pelas legislações federais e estaduais específicas para cada
serviço/e ou processo, como, outorga de água, manual de boas práticas de fabricação, averbação
do terreno, padrão de identidade e qualidade do produto, etc (BRASIL, 2008).
Para que haja um crescimento das unidades de produção certificada no Brasil tem-se a
necessidade da adaptação da metodologia utilizada pelas certificadoras para diminuir os custos da
certificação e os pequenos produtores de base familiar possam ter acesso (BUAINAIN;
BATALHA, 2007).
O processo da certificação exige do produtor conhecimento sobre legislações e requer
altos investimentos. Exemplo da falta do conhecimento dos requisitos legais impostos pelas
legislações foi o adiamento do decreto nº 6.323 de 27 de dezembro de 2007 que previa que toda
unidade de produção orgânica deveria se adequar as regras impostas até final de 2009. O artigo
115 desse decreto foi alterado com a publicação do decreto nº 7.048 de 23 de dezembro de 2009
que estendia esse prazo até 31 de dezembro de 2010.
Neste sentido os pequenos agricultores são grandemente afetados devido a falta de acesso
a este cabedal de normas que regem o sistema de certificação atual. Portanto o objetivo deste
trabalho é averiguar o nível de conhecimento de produtores de base familiar em um processo de
certificação orgânica, segundo os regulamentos da certificadora TECPARCERT, e averiguar
quais são os entraves para o atendimento desses requisitos.
2. Metodologia
A abordagem utilizada no trabalho foi à qualitativa, pois se buscou uma visão geral das
propriedades e agricultores. Após obter o panorama dos sistemas de produção e a gestão do
conhecimento sobre a produção orgânica de cada propriedade, foram realizados os trabalhos de
estudo de caso que têm como intuito interpretar os fenômenos complexos da realidade dentro de
um ambiente específico, buscando compreendê-lo em sua totalidade (YIN, 2005).
Como fontes de informação foram assistidas cinco unidades de produção orgânica de base
familiar localizada na cidade de Palmeira-PR.
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3. Resultados e Discussão
As cinco unidades de produção orgânica estudada são classificadas como agricultores de
base familiar (artigo 3º, Lei n° 11.326/20061) e todas elas são pertencentes ao município de
Palmeira.
As propriedades foram enumeradas a fim de preservar a identidade de cada uma delas e
classificadas segundo ao seu tamanho, produtos produzidos e acessibilidade ao comércio mais
próximo que é utilizados pelas unidades de produção orgânica a cidade de Palmeira, Quadro 1.
Área total Área de produção Produtos Produtos Acessibilidade ao
Propriedade
(ha) (ha) agrícolas agropecuários comércio (Km)
Cereais,
1 28,4 12,1 Não possuem 15
olerícolas
Cereais e
2 8 3 Não possuem 16
olerícolas
Cereais e
3 9,6 6,9 Não possuem 15
frutíferas
Cereais e
4 15,1 7,5 Não possuem 16
olerícolas
Sementes e
5 16,1 3 Não possuem 12
olerícolas
Quadro 1 - Classificação das unidades de produção agrícolas do município de Palmeira- PR.
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Art. 3º. Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural
aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes
requisitos:
I - não detenha, a qualquer título, área maior do que 4 (quatro) módulos fiscais;
II - utilize predominantemente mão-de-obra da própria família nas atividades econômicas do
seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econômicas vinculadas ao
próprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua família.
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Todas as unidades pesquisadas nesse trabalho possuem área total menor que 30 hectares e
áreas utilizadas para produção inferior a 15 hectares.
Essa característica das unidades de produção orgânica está retratada em um trabalho de
Lunardon (2008), que declara que no Paraná 86% das propriedades rurais são unidades que
possuem área inferior a 50 hectares, por isso a necessidade desses estabelecimentos buscarem
maior rentabilidade da área que produzem sendo a agricultura orgânica escolhida como opção
para o alcance desse objetivo.
Os produtos oriundos das cinco unidades orgânicas assistidas são diversificados, seguindo
o princípio da agricultura orgânica que propõe um modelo de agricultura baseado na
biodiversidade, no consórcio de culturas, reciclagem de nutrientes preocupando-se com a
conservação e regeneração do meio ambiente (ALTIERI, 2004).
A diversidade de produtos encontrados nas unidades orgânicas foi: milho, feijão, arroz,
batata, batata-doce, mandioca, cebola, trigo, centeio, couve-flor, tomate, repolho, couve, brócolis,
cenoura, beterraba, pepino, melão, melancia, abóbora, morango, batata-salsa, etc.
Os produtos oriundos da pecuária nessas pequenas propriedades, em sua maioria, são
obtidos somente para o próprio consumo da família.
Todas as unidades de produção estão estrategicamente favorecidas em relação à
acessibilidade ao comércio, pois as produções dessas cinco unidades não saturam nem o mercado
local de Palmeira-PR que normalmente são vendas diretas, como: feiras, supermercados e a
domicílio. Porém, se houver a necessidade de expandir o comércio nessas propriedades Palmeira-
PR está estrategicamente inserida a aproximadamente 80 Km da capital Curitiba-PR e cerca de
48 Km de Ponta Grossa-PR que também possui potencial para o escoamento da produção.
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conhecimento. Apesar dos crescentes números de pesquisa científica que envolve a agricultura
orgânica, os pequenos produtores não têm acesso a essas informações (CAMPANHOLA;
VALARINI, 2001).
Em relação às práticas orgânicas utilizadas na propriedade, é exigido pela legislação
brasileira um documento que relate todas as práticas de manejo, que não foi encontrado em
nenhuma propriedade observada. Este documento, chamado plano de manejo está exemplificado
na Instrução Normativa 64 segundo ao conteúdo que deve apresentar.
Segundo a IN 64 o plano de manejo deverá ser constituído de: Histórico da utilização da
área destinada ao plantio orgânico; como será feito a manutenção ou o desenvolvimento da
biodiversidade; onde e como será destinado o manejo de resíduos; como será conduzida a
conservação do solo e da água; como serão feitos os manejos da produção vegetal; como será
feito manejo de pragas e doenças (fitossanitário); quais as técnicas que serão utilizadas; quais as
estruturas das instalações e a nutrição do setor envolvido, como o solo.
O plano de manejo é o documento onde irão constar quais os manejos que serão utilizados
na unidade de produção orgânica, e constatar se todas as técnicas estão condizentes com a
regulamentação orgânica brasileira e se elas estão sendo cumpridas.
Mesmo sabendo que todos os produtores haviam participado de treinamentos e
capacitações de produção orgânica, estavam no modelo de produção orgânica a mais de 10 anos e
possuíam selos de certificadoras credenciadas, todos eles desconheciam a exigência do plano de
manejo e do processo de rastreabilidade.
Outra exigência imposta pelas certificadoras é a existência de algum documento que
comprove o início do período de conversão da propriedade para a agricultura orgânica. O período
de conversão é o tempo utilizado para a mudança da terra do manejo convencional para o
orgânico, e neste período pressupõe as mudanças tecnológicas necessárias para a conversão da
área (SEGHESE, 2006).
Este documento poderia ser atestado por um técnico que tenha dado assistência ao
produtor e que o mesmo se responsabilizasse pela informação dada através de uma declaração.
No entanto, os produtores que haviam passado por essa transição desconheciam da necessidade
de um documento declarado por terceiros que comprovasse que a unidade passara por esse
período de conversão.
Nas práticas do manejo utilizado na produção orgânica, houve constatação de algumas
informações que os produtores desconheciam como: a necessidade de limpeza de maquinários e
equipamentos utilizados de terceiros, porém nenhum dos proprietários estavam utilizando
equipamentos emprestados freqüentemente.
Os cinco proprietários das unidades de produção orgânica se preocupavam com a
contaminação oriunda de produções convencionais vizinhas, apresentando barreiras vegetais para
o isolamento de suas áreas de produção da melhor forma possível. Essas barreiras vegetais têm a
função de proteger e conservar a área do plantio orgânico de produtos químicos ou qualquer outro
procedimento realizados em áreas externas convencionais (DULLEY; TOLEDO, 2010)
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4. Conclusão
Dentre as perguntas pesquisadas todas se referem às legislações brasileiras que fazem
parte da classificação e padronização da agricultura orgânica. Porém, todas as unidades
pesquisadas apresentavam, em algum requisito, um descumprimento parcial da lei.
Das cinco unidades de produção orgânica pesquisadas todas desconheciam da necessidade
da rastreabilidade, plano de manejo, documentação que comprove a dispensa de outorga e
comprovante que assegure o início do período de conversão.
O não atendimento a algum destes requisitos acarretaria uma negativa se realizada uma
auditoria a fim da certificação via TECPAR.
A falta de informação e conhecimento dos agricultores familiares sobre esses termos
técnicos poderia gerar em um entrave para a aquisição de um selo que certifique seus produtos.
Tem-se a necessidade de estudos futuros voltados para a disseminação do conhecimento
dispostos nas regulamentações para a produção orgânica, bem como, adequar essa realidade aos
agricultores familiares, como métodos de rastreabilidade e técnicas de manejo eficazes e
eficientes.
5. Referências Bibliográficas
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consulta/consultarLegislacao.do?operacao=visualizar&id=20148>. Acesso em: 13 mai. 2010
BRASIL. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Decreto nº 7.048 de 28, de 23 de dezembro de 2009.
Dá nova redação ao art. 115 do Decreto no 6.323, de 27 de dezembro de 2007, que regulamenta a Lei no 10.831, de
23 de dezembro de 2003, que dispõe sobre a agricultura orgânica. Diário Oficial da União de 24/12/2009. Disponível
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BRASIL. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Decreto nº 6.323 de 27, de 23 de dezembro de 2007.
Regulamenta a Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispõe sobre a agricultura orgânica, e dá outras
providências. Diário Oficial da União de 28/12/2007. Disponível em:
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DADOS DA PROPRIEDADE
1- NOME DO PROPRIETÁRIO / PRODUTOR:
2- LOCALIZAÇÃO DA PROPRIEDADE:
3- ÁREA TOTAL DA PROPRIEDADE:
4- ÁREA DE PRODUÇÃO:
5- POSSUI ALGUM SELO DE CERTIFICAÇÃO:
6- PRODUTOS PRODUZIDOS OU A PRODUZIR:
7- REQUISITOS LEGAIS:
A) MATRÍCULA DO IMÓVEL OU CONTRATO DE ARRENDAMENTO:
B) RESERVA LEGAL (SISLEG/PARANÁ):
C) OUTORGA DE USO DA ÁGUA:
8- MERCADO PRATICADO / PRETENDIDO (VENDA DIRETA, MUNICIPAL, ESTADUAL, NACIONAL)
9- DESCRIÇÃO DOS ASPECTOS AMBIENTAIS DAS ÁREAS (APP, RESERVA LEGAL, MANUTENÇÃO
E CONSERVAÇÃO DOS RECURSOS NATURAIS):
10- DESCRIÇÕES DOS ASPECTOS SOCIAIS (TIPO DE MÃO-DE-OBRA, CONDIÇÕES DE TRABALHO,
ACESSO A ESCOLA PARA FAMILIARES):
11- DESCRIÇÃO DO SISTEMA DE RASTREABILIDADE ADOTADO (COMPROVAÇÃO DAS
AQUISIÇÕES E VENDAS, E PLANILHAS DE CONTROLE):
12- EXISTÊNCIA DE CAPACITAÇÕES/TREINAMENTO RELACIONADOS A SISTEMAS ORGÂNICOS
DE PRODUÇÃO:
13- EXISTÊNCIA DO PLANO DE MANEJO (ATENDIMENTO A INSTRUÇÃO NORMATIVA 64, DE
18/12/2008).
14- PERÍODO DE CONVERSÃO (INÍCIO DO PERÍODO DE CONVERSÃO E FORMA DE
COMPROVAÇÃO):
15- PRÁTICAS DE MANEJO:
16- DESCRIÇÃO DA PREVENÇÃO DE CONTAMINAÇÃO:
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