A JUVENTUDE COMO UM CALEIDOSCÓPIO E A POLÍTICA NACIONAL DE

JUVENTUDE: UM CONSTANTE DESAFIO

Noelia Rodrigues Pereira Rego

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Como citar:
REGO, Noelia R. P. A juventude como um caleidoscópio e a política nacional de juventude: um constante
desafio. Revista Juventude e Políticas Públicas, Brasília, v. 1, n. 2, p. 150-156, jul./dez. 2017.
DOI: 10.22477/rjpp.v1i2.71
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Resumo: Um grande leque se abre quando tomamos para nós o desafio de ter com as juventudes. Isso porque
além de ser uma categoria de certa maneira nova, em plena “desmistificação”, é uma categoria que aqui
denominamos e a entendemos por caleidoscópica: carregada de significados e pertencimentos e, para tanto,
difícil de ser apreendida. Por outro lado, constatar um Estado desigual é entender que não basta “acreditar para
vencer”, mas é ver cada vez mais a necessidade da promoção de políticas públicas mais horizontais, que
priorizem a participação dos coletivos de juventude já no seu planejamento. Assim que, analisar com lucidez os
dez anos de políticas públicas de juventude, nos faz rever pontos e trabalhar em cima deles seja para ampliá-los,
seja para modificá-los, para que possamos de fato ir ao encontro dos quase 70 milhões de habitantes juvenis que
a nação abarca e fazer políticas públicas COM eles e elas e não PARA eles e elas. É o que veremos.
Palavras-chaves: Juventude. Sujeito de direitos. Políticas públicas. Educação.

Abstract: A wide range opens when we take to the challenge of having to youths. That's because in addition to
being a category in a new way, in full "demystification" is a category that we call here and we understand by
kaleidoscopic: full of meanings and belongings and, therefore, difficult to be understood. On the other hand,
finds an uneven state is to understand that not just "believe to win," but is increasingly see the need to promote
more horizontal public policies that prioritize the participation of youth collectives already in its planning. So,
analyze lucidly the ten years of youth policies, makes us review points and work on them is to enlarge them,
either to modify them so that we can actually meet the almost 70 million inhabitants youth that includes the
nation and make public policies wITH them and they and not FOR them and them. We will see.
Keywords: Youth. Subject of rights. Public policy. Education.

NASCE A JUVENTUDE BRASILEIRA

De um modo geral, a temática sobre juventude é bastante tenra e que vai arvorar em
nosso país, sobretudo após a redemocratização, com o reconhecimento da juventude como
sujeito diferenciado. Todavia, sem dar forma a esse ator social, ficando o jovem ainda na
tônica da tutela e proteção. É com o avanço dessa democracia, nos primeiros anos da década
de 90, que se tem início um movimento em torno de políticas públicas para essa população.
Surge assim um sem-número de pesquisas em torno da categoria, que abrangem,
majoritariamente, sua relação com a escola, à família, à sexualidade e com o uso de drogas e
com a violência. Partindo desta concepção analítica é que são gestados os primeiros direitos
para as juventudes, que vão ganhando escopo através das ações políticas lançadas em prol de
dar conta dessa demanda, sobremaneira, emergente em nosso país.
É a partir dessa eclosão do conceito de juventude no país que uma política nacional
de juventude para a tornar-se uma das prioridades na agenda do governo Lula.
Traçando um panorama, temos visto nascer políticas que contemplam essa camada
considerável da população, que, segundo o último Censo, conta com quase 70 milhões de

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pessoas. A Lei 11.129, de 30-06-2005, trouxe consigo uma gama de elementos que propiciou
a criação de órgãos que pudessem dar conta desse contingente. São formadas, portanto, a
Secretaria Nacional de Juventude, o Conselho Nacional de Juventude e ainda o Projovem
(Programa Nacional para a Inclusão de Jovens) com o objetivo de tentarem responder às
crescentes demandas de juventude. Sem dúvida, um ponto importante se deu com a I
Conferência Nacional de Juventude, ocorrida no ano de 2008, que teve como mote a
aprovação de mais de 70 proposições, sendo 22 eleitas como prioritárias. Em dezembro de
2011, a II Conferência levou mais de 2500 jovens a Brasília para a discussão de novos
caminhos propositivos para a população juvenil, dentre elas uma maior participação nas
esferas públicas decisórias para as políticas de e para as juventudes, elementos da cidadania,
de que vamos tratar aqui.

UMA CATEGORIA CALEIDOSCÓPICA

Sem qualquer dúvida, ser jovem no Brasil (e porque não no mundo) representa um
desafio seja em que condição social for principalmente no mundo contemporâneo. Pois no
contexto social em que vivemos a juventude figura um rito de passagem que irá definir o
lugar que cada ator irá ocupar na vida em sociedade. Deste modo, se faz primordial a tarefa de
se pensar em políticas que priorizem esse contingente, entendendo, de fato, suas demandas e
dificuldades, através do revestimento de forças que possibilitem minimizar e a médio e longo
prazo extinguir sobremaneira as intensas desigualdades de que somos testemunhas.
A vivência pluridimensional da população juvenil, como nos apresenta o documento
do CONJUVE (2006), reforça ainda mais a necessidade de entendermos a juventude como
uma “categoria caleidoscópica”, como aqui a denomino, que está num constante vir a ser, que
tem um sem-número de representações, como num caleidoscópio, mas que permanece viva e
atuante no tempo presente. Pensar a juventude hoje é questionar de que lugar social, de qual
espaço geográfico e de que forma, enfim, que tipo de juventude estamos falando. Se possível
fosse falar em apenas uma categoria de juventude a ser aplicada a todos os níveis chegaríamos
a patamares estrondosos de sucesso nas políticas criadas, pois somente uma receita de bolo
satisfaria a gula de todos ou somente um modelo de roupa seria apreciado por todos estes
diversos atores.
A categoria, mais que dinâmica, mas, como já falado, caleidoscópica que é a
juventude, nos faz cair em perigosas armadilhas quando resolvemos entendê-las, em que o
que está em jogo é não somente uma gama de seres completamente aleatórios e diversificados
em múltiplos aspectos, mas com trajetórias de vida e lugares sociais distintos. Pois se para
alguns a chamada moratória social é uma realidade, em que há tempo para ser jovem e

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usufruir dessa juventude, para outros o viver é hoje, os papéis já estão dados e o que resta é
correr atrás de suas necessidades cotidianas e, sobretudo, de sobrevivência.

A ESCOLHA DE SOFIA: AS AÇÕES POLÍTICAS EM TORNO DOS JOVENS E

SEUS DIREITOS
O que se pensar quando se fala em políticas públicas para a juventude: Camisinha?
Violência? Entorpecentes? Transgressão? Melhor educação? Acesso a diferentes tipos de
culturas? Primeiro emprego?
Como já vimos, a categoria juventude em nosso país é bastante recente e nasce após
21 anos de ditadura, no seio de uma tímida redemocratização. Foi, sobretudo, com os
incentivos da OIJ (Organização Ibero-Americana da Juventude) que o início do debate em
torno de políticas públicas para os sujeitos juvenis tomou forma, já no final da década de 80.
Importante destacar ainda que foi somente após a publicação do ECA (Estatuto da Criança e
do Adolescente), em 1990, que a juventude ganhou visibilidade; ao lado, porém das crianças e
dos adolescentes permanece de forma tutelada pelo Estado, como já falado. Nessa esfera, o
sujeito juvenil era visto como um problema a ser solucionado e as estratégias políticas,
sobretudo reparatórias e de contenção, em sua maioria ineficazes, tinham o objetivo de
aplacar qualquer possível “ameaça” por parte desses atores.
Como a juventude é pensada como um processo de desenvolvimento social e pessoal
de capacidades e ajustes aos papéis adultos são as “falhas” neste desenvolvimento e nestes
ajustes que se constituem em temas de preocupação social. É nesse sentido que a juventude só
está presente para o pensamento e para a ação social como ‘problema’, como objeto de falha,
disfunção ou anomia no processo de integração social; numa perspectiva mais abrangente,
como tema de risco para a própria continuidade social. (1997, p. 29).
Tínhamos assim um processo que posso chamar de “adultização” do jovem, que fez
com que as questões das políticas para as juventudes fossem apenas pautadas na relação de
contenção e na esfera econômica. Com claro e óbvio atendimento à lógica do
desenvolvimento capitalista de nossa nação, o jovem era visto como um adulto em potencial,
por isso era preciso enquadrá-lo desde já como forma de garantia de mão de obra para
preencher o mercado. É “nesse esquema, (que) corre-se o risco de confundir políticas de
juventude com a institucionalidade da juventude, ficando as políticas de juventude fora do
contexto ou ilhadas em relação às políticas sociais” (BANGO, 2003, p. 49, grifo meu).
Assim que, a saída da juventude brasileira da condição de tutela, passando a ser
entendida de fato como sujeito de direitos nasce na década dos 2000 quando há a criação dos
órgãos que anteriormente mencionamos. Tais órgãos são gestados e dão à luz novas formas de

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fazer política, quando se estabelece marcos participativos (até então jamais vistos) e de
encorajamento dessas juventudes que se dão em quatro momentos: 1) a partir da verificação
de demandas, 2) entrando em seu planejamento, 3) partindo para a fase de execução, 4) para
fechar na avaliação de tais políticas.
Importante destacar ainda um marco mais recente e ainda mais importante que se deu
com a aprovação da PEC: 042/2008, em 2010. Assim, a juventude brasileira passa a ser um
segmento reconhecido pela Constituição, no capítulo dos direitos e garantias fundamentais,
sendo, para tanto, passível de direitos específicos para ela.
Contudo, apesar dos avanços, é historicamente e até de formação cultural, que o
Brasil, dentro do âmbito das políticas públicas, sempre agiu tal como A Escolha de Sofia em
que se se prioriza um setor, dois ou três serão preteridos. O recurso, que se diz escasso, muita
das vezes não cabe dentro daquilo que poderia ser um “coquetel de políticas”, que seria a
junção de vários setores visando atingir seu povo em sua plenitude, para dar conta da
totalidade, da integralidade de seus destinatários. E aí surgem as indagações: será que a
plenitude do sujeito jovem é considerada quando políticas para ele são criadas? Indo mais a
fundo: será que nossas políticas públicas para a juventude incorporam o jovem
cognitivamente, dando alternativas para seu empenho e escolha intelectual e profissional?
Fomentar políticas públicas que priorizem a juventude dentro do âmbito cultural, educacional
e econômico, numa só “conexão cidadã”, não seria uma saída para ações mais resultantes?
As diversas formas de juventude e coletivos juvenis (o caleidoscópio que acima
defendemos) nos apontam para um tempo em que se faz necessário pensar na necessidade de
aglutinação das ações políticas vigentes: cidadania, cultura, educação, trabalho, dentre outras,
para que de mãos dadas deem o suporte necessário e eficaz a essas diversas juventudes. Por
conseguinte, pensar nessa categoria é constatar todo o dinamismo que ela nos traz, que se
modifica histórica e culturalmente e que com seus diversos modus vivendi se define a partir
de sua posição geográfica, origem social, nível socioeconômico, bem como por suas
trajetórias individuais.
É a partir da conjugação desses fatores globais, locais e históricos que se constitui a
questão emergencial de continuarmos a ter um novo olhar em torno de intervenções políticas
que se dirigem às juventudes, uma vez que, desigualdades e inseguranças atingem
particularmente os jovens desta geração, sobretudo os de origem populares, gerando novas
configurações e demandas. Ler e interpretar esses dados e fatos para que não caiam em polos
opostos às suas necessidades, é o maior desafio que se coloca em torno das ações políticas
para as juventudes. É ainda trabalhar com elas tendo como foco principal a perspectiva dos

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direitos de cidadania, dialogando com esses sujeitos no espaço e no tempo, percebendo seus
múltiplos e coletivos pertencimentos e subjetividades.
Assim, “como “sujeito de direitos”, universais e específicos, a juventude não só
refletirá a sociedade, mas está desafiada a reinventá-la. Compreender estas especificidades é
essencial para a elaboração e implementação de políticas públicas de juventude”. (NOVAES,
2007, p. 09). Precisamos é de políticas públicas conectadas, entrelaçadas aos diversos direitos
e, antes de tudo, participativas, uma vez que as antagônicas realidades sociais se não
determinam, condicionam, sobremaneira, a trajetória do jovem, limitando assim suas escolhas
biográficas.

POLÍTICAS PARA AS JUVENTUDES OU POLÍTICAS COM AS JUVENTUDES?

Uma juventude crítica e participativa, inserida no processo de elaboração e execução
da máquina política na sociedade em que vive, começando, sobretudo, a partir de sua própria
comunidade é tarefa de qualquer política pública que se pretende eficaz. Fazer com que esses
jovens tenham a possibilidade e principalmente o direito de escolha e participação nos
processos políticos decisórios requer dos órgãos específicos políticas públicas que de fato
vejam a juventude como um campo de possibilidades, de expansão e não como um campo
minado, que se deve aglutiná-lo por receio de por à prova a ordem social vigente, pois,
“quando se trata de jovens pobres, ainda mais se forem negros, há uma vinculação à ideia do
risco e da violência, tornando-os uma “classe perigosa”” (DAYRELL, 2007, p. 1117).
Apesar dos muitos avanços que temos sido testemunhas até aqui, há, ainda, de certa
forma, em muitos setores da sociedade, uma perspectiva engessada de ser e ver o jovem, uma
visão do devir e não do tempo presente em que outras questões que permeiam o campo da
categoria juventude não são levadas a cabo pelas instituições e, portanto, podem não dar conta
de suas especificidades. Para tanto, é preciso estancar a mola que insiste em prosseguir pelo
trilho oblíquo e pensar ao invés de políticas para as juventudes, pensar e fazer políticas com
essas juventudes, através de ações que de fato promovam a autonomia desses sujeitos jovens
na criação de suas próprias políticas, de modo a influenciar suas trajetórias e direções.
Na nossa atual conjuntura política, temos assistido sim a consolidação de diversas
políticas de juventude. Discutir com lucidez as políticas já em andamento e promover tantas
outras com esta parcela da população gerará sujeitos ativos e atuantes na sociedade em que
vivem, verdadeiros cidadãos de direitos, emancipados politica-filosofica e intelectualmente,
portanto, através da prática constante de interpretação crítica das suas condições cotidianas de
existência.

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Se faz mister, para tanto, o encontro entre a tríade: governo-sociedade civil-coletivos

juvenis, para que o diálogo se instaure ainda mais e as políticas e diagnósticos sobre as
juventudes (na maioria das vezes deturpados e preconceituosos) cessem de uma vez por todas
de vir de forma vertical, mas façam o caminho de intersecção. E, em função disso, as várias
identidades e manifestações desses coletivos, em suas diferentes nuances, sejam elas de que
lugar social for, possam ser conhecidas e legitimadas por toda a sociedade. Assim que,
expandir políticas públicas não significa universalizá-las, tampouco hegemonizá-las ou
homogeneizá-las, mas torná-las adequadas àqueles a quem elas se destinam, agindo, portanto,
nas especificidades de cada coletivo.
A bem da verdade é salutar, no entanto, educar-nos para essa compreensão, para que
as possibilidades estejam significativamente confluídas nas trajetórias e nos destinos
biográficos e sociais das novas gerações, uma vez que, como temos visto, há ainda uma
perspectiva engessada da condição juvenil, que não leva em conta sua diversidade e
possibilidades, numa ótica homogeneizante de ser e ver o jovem. Mas que aponta apenas para
representações, na maioria dos casos, negativas em torno do sujeito juvenil.
Por fim, é preciso pensar, para tanto, em políticas públicas e iniciativas
governamentais que resultem na desestabilização das diversas desigualdades e apontem ainda
para a equidade de acessos à cidade, aos bens culturais por essas juventudes, cujo lugar social
em que habitam, por exemplo, na maioria dos casos, é extremamente vulnerabilizado e
segregado e que incentivem por outro lado à produção e à valorização de sua própria cultura
local. E porque não começar estaelecendo conexões entre espaço social e espaço escolar?
Lugar este privilegiado da expressão dessas identidades.

REFERÊNCIAS

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Fundação Perseu Abramo. Nº 45, jul./ago./set, 2000.

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NOVAES, Regina. Juventude e sociedade: jogos de espelhos, sentimentos, percepções e

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