SESSÃO 1.

PLANEJAMENTO CLIMÁTICO

Planos de Ação Climática (PAC)

Os planos de ação climática representam a motivação e as prioridades das ações de uma cidade sobre
adaptação e mitigação climática.
Podem ser definidos como:

 Um plano de ação climática é um documento estratégico (ou uma série de planos e documen-
tos) que demonstra como uma cidade pretende desempenhar efetivamente seu compromisso
de resposta à mudança climática (C40, 2018).

 Plano Setorial de Mitigação e Adaptação à Mudança do Clima deve incluir ações, indicadores e
metas específicas de redução de emissões e mecanismos para verificação de seu cumprimento
(MMA, 2010).
E quando falamos sobre planejar e agir pela mudança do clima, falamos principalmente de dois
aspectos:
 Mitigação (Redução de emissões) que são as medidas para reduzir as fontes de emissão,
como, por exemplo, a adoção de sistemas energéticos mais limpos e renováveis. ou ainda de
ampliar os “sumidouros” que absorvam esses gases, como as florestas.

 E Adaptação, que são processos de preparação e adequações para antecipar e absorver me-
lhor impactos negativos da mudança do clima e diminuir a vulnerabilidade dos territórios
frente a diferentes cenários e projeções Climáticas.
O ambiente urbano reúne inúmeras opções para agir pelo clima nessas duas frentes gerando
ainda oportunidades de trabalho, renda, inovação e desenvolvimento.
E para a construção de um PAC, existem diferentes abordagens, porém o ICLEI indica os Princípios
Orientadores da ONU Habitat (UN Habitat Guiding Prínciples), por ser didático e por ter sido apoiado
pelas principais organizações internacionais que tratam da temática nas cidades.
Os Princípios Orientadores destinam-se principalmente a atores de nível municipal.
Eles fornecem um ponto de referência comum para autoridades locais e profissionais de planejamento
local, bem como outras partes interessadas locais em cidades ao redor do mundo.
Destaca-se, contudo, que a aplicação dessa metodologia, está sendo indicada especificamente para
o passo a passo para da elaboração do Plano de Ação, estando esse contido em uma das etapas do
Planejamento Climático oficial do ICLEI, o Green Climate Cities, ou GCC, que já auxiliou centenas de
cidades a avançar em suas agendas climáticas. Mais especificamente na fase 2 Agir, etapa 4
Desenvolvimento de Estratégia.

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Os Princípios, como o nome sugere, servem para orientar na construção do PAC, são valores que se
aplicam tanto na definição dos objetivos, quanto nas metas e ações.
São eles: Ambicioso; inclusivo; Justo; Abrangente e integrado; Relevante; Viável; Baseado em evidências
e; Transparente e verificável. A seguir mostraremos como esses Princípios são aplicados nas ações das
cidades.

1. AMBICIOSO
Estabelecer metas e implementar ações que evoluam de forma iterativa para uma visão ambiciosa.

 Cidade: Copenhagen - Dinamarca

 Objetivos: 2015 - Eliminar 20% das emissões a partir da linha de base de 2005 / 2025 - Carbono
neutro

 Como? Transformando o suprimento de energia da cidade: Criando-se 100 novas turbinas eóli-
cas; Tornando o aquecimento do distrito neutro em carbono. Criando vizinhanças com requisi-
tos mínimos de transporte e energia.
2. INCLUSIVO
Envolver vários departamentos governamentais da cidade, stakeholders e comunidades (com atenção
especial aos grupos marginalizados), em todas as fases de planejamento e implementação.

 Cidade: Sorsogon - Filipinas

 Como? Mapeamento de risco comunitário.

3. JUSTO

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Buscar soluções que abordem equitativamente os riscos da mudança climática e compartilhem os custos
e benefícios da ação em toda a cidade.

 Cidade: Shenzhen - China

 Como? Compartilhamento de custos. Comércio de carbono; “Coloque um preço no carbono”;

Foram Envolvidas 637 empresas chave para controlar as emissões de CO2.

 Co-benefício: Melhoria da qualidade do ar

4. COMPLETO E INTEGRADO
Realizar coerentemente ações de adaptação e mitigação em vários setores da cidade, bem como apoiar
iniciativas regionais mais amplas e a realização de prioridades de níveis mais altos de governo, quando
possível e apropriado.

 Cidade: Ho Chi Minh - Vietnã

 Como? Integração horizontal
 Ação: preservação de manguezais nas províncias vizinhas.
5. RELEVANTE
Fornecer benefícios e apoiar as prioridades de desenvolvimento local.
 Cidade: Quito - Equador
 Como? “A ação de mobilidade sustentável vai criar 2.200 empregos temporários e 1.155 em
tempo integral”.
6. APLICÁVEL
Propor ações eficazes em termos de custos que possam ser realisticamente implementadas pelos
atores envolvidos, de acordo com os mandatos, finanças e capacidades locais.

 Shenzhen – China
 Como? Melhoria da qualidade do ar, reduzindo as emissões de gases de efeito estufa.
7. BASEADO EM EVIDÊNCIAS
Refletir o conhecimento científico e entender as especificidades locais, usando avaliações de
vulnerabilidade e emissões, além de outras informações empíricas para informar a tomada de decisões.

 Cidade: Quito – Equador

 Como? Habitações inadequadas em encostas íngremes propensas a deslizamentos de terra.

 Ação: Realização de estudos científicos de especialistas e cientistas para entender melhor os im-
pactos da mudança climática nessas áreas.
8. TRANSPARENTE E VERIFICÁVEL
Seguir um processo de tomada de decisão aberto e estabelecer metas que possam ser medidas,
relatadas, verificadas independentemente e avaliadas.

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  Cidade: Chicago – EUA
 Como? Disponibilização de relatórios públicos anuais on-line.
 Cidade: Tshwane- África do Sul

 Como? 4x ao ano há informe ao prefeito sobre o progresso de: Fazenda solar de 20 MW;
Eletricidade movida a biomassa; Ônibus para serem abastecidos por gás natural comprimido
do Food & Energy Center.
Para mais detalhes desses e outros casos, vide publicação dos Princípios Orientadores da ONU
Habitat.nu
Referencias
 Banco Mundial – C-40. Quadro de Planejamento de ação climática. Disponível em:
https://www.thegpsc.org/sites/gpsc/files/climateactionplanningframework_portuguese.pdf

 MMA - Ministério do Meio Ambiente - Planos Setoriais de Mitigação e Adaptação. Disponível

em: https://mma.gov.br/clima/politica-nacional-sobre-mudanca-do-clima/planos-setoriais-de-
mitigacao-e-adaptacao.html

 ONU Habitat. Princípios Orientadores (UN Habitat Guiding Prínciples). Disponível em:
https://unhabitat.org/the-guiding-principles/

 ICLEI. Green Climate Cities. Disponível em: http://old.iclei.org/index.php?id=gcc

BARCELONA
E ao longo dessa capacitação acompanharemos ao final de cada Sessão como essa construção se deu em
Barcelona, um caso muito interessante onde a justiça ambiental, e em específico a justiça climática, foi
colocada no centro desse planejamento estratégico, juntamente com a co-produção cidadã.
Isso institucionalizou a implementação de ações climática inclusivas, que não apenas abordassem os
desafios climáticos, mas também a desigualdade socioeconômica ao trabalhar também a Economia
Climática, proporcionando benefícios para todos seus residentes.

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 A mudança climática não afeta todos da mesma maneira.
Cada lugar tem suas particularidades sociais e culturais,
muitas vezes condicionadas por sua situação geográfica e
econômica.
No caso de Barcelona, alguns bairros (devido à sua
localização, situação socioeconómica ou qualidade do edifício)
e algumas pessoas (devido à sua idade, estatuto ou saúde)
são mais vulneráveis.
Do ponto de vista da justiça climática, os maiores desafios que
a mudança climática representará são o aumento da
população vulnerável ameaçada pela pobreza energética, os
problemas de saúde ligados às ondas de calor e a
possibilidade de os alimentos se tornarem mais caros.

Barcelona
A mudança climática é uma realidade e é causada por seres humanos. O quinto Painel
Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (IPCC) demonstrou o aumento médio inequívoco das
temperaturas do ar e dos oceanos, as mudanças nos padrões de precipitação, o degelo generalizado e a
subida do nível do mar em todo o mundo. A necessidade de intensificar nossos esforços na luta contra
as mudanças climáticas tornou-se ainda mais clara nos últimos anos, levando as organizações e

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administrações públicas de todo o mundo a adotarem diversos compromissos e medidas de mitigação e
adaptação, a fim de reduzir as emissões de GEE e vulnerabilidade à impacto das alterações climáticas.
O custo de não fazer nada está se tornando cada vez maior. Não apenas em termos de custos sociais e
ambientais, mas também econômicos. Agir o mais rápido possível para lidar com os efeitos presentes e
futuros da mudança climática é uma oportunidade para criar empregos, inovar e melhorar nosso
conhecimento sobre a cidade, reduzir os riscos associados à sua vulnerabilidade às mudanças climáticas
e assim por diante. O preço que a cidade teria que pagar se reagisse tarde seria alto demais para todos.
O Plano Climático de Barcelona justifica sua necessidade através de mensagens bem claras de porquê
planejar e agir considerando o clima:
• A MUDANÇA DO CLIMA É UMA REALIDADE - Numerosos estudos mostram que existe. Não há
tempo para ceticismo nem negação.
• JÁ ESTÁ ACONTECENDO - Já estamos percebendo os efeitos: mais calor, menos água, fenômenos
climáticos mais extremos e assim por diante.
• NÓS SOMOS RESPONSÁVEIS POR ELE- A atividade humana é a causa dessa mudança climática.
Nós somos parte do problema, mas também parte da solução.
• AS MUDANÇAS CLIMÁTICAS SÃO INJUSTAS - Não afeta a todos da mesma forma, algumas
pessoas e bairros são mais vulneráveis
• AFETA A SAÚDE DAS PESSOAS E A SAÚDE DIÁRIA - Além disso, essas mudanças prejudicam
seriamente nossa saúde e afetam nossa qualidade de vida.
• NÓS DEVEMOS AGIR AGORA - É uma prioridade, não podemos nos dar ao luxo de esperar.
Devemos agir com urgência, não com cautela.
• AINDA HÁ TEMPO - Temos a oportunidade de agir e a capacidade de fazê-lo. É uma prioridade,
não podemos nos dar ao luxo de esperar.

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Referencias
Barcelona Climate Plan 2018-2030. Disponível em: http://lameva.barcelona.cat/barcelona-pel-
clima/sites/default/files/documents/eng_climate_plan_def.pdf
Leading by Example- Barcelona’s Plan for Climate Change. Disponível em:
https://www.seagoinggreen.org/blog/leading-by-example-barcelonas-plan-for-climate-change
Barcelona plans for an environmentally just future. Disponível em_
https://cdn.locomotive.works/sites/5ab410c8a2f42204838f797e/content_entry5c4062a4a9b9a4001cef
d597/5c41fe3d5f26f2001943719d/files/Barcelona.pdf?1547828866