2 / 0 1

EXPRESSO

A tramitação de
medidas provisórias
na pandemia
Isabela Cruz 05 de abr de 2020 (atualizado
05/04/2020 às 00h56)

Em tempos de trabalho remoto do

Congresso, processo de votações é
encurtado. Diferentemente do que
queria o governo, votação
parlamentar ainda será necessária

COMPARTILHE
" # ( )
FOTO: JEFFERSON RUDY/AGÊNCIA SENADO - 31.3.2020

! SESSÃO DELIBERATIVA REMOTA DO SENADO

FEDERAL, NA SALA DA SECRETARIA DE TECNOLOGIA DA
INFORMAÇÃO

Câmara e Senado divulgaram na quarta-

feira (1º) o procedimento simplificado e
mais rápido que será usado para a votação
de medidas provisórias. A mudança vale
para o período de emergência em saúde
pública e de calamidade provocados pela
pandemia do novo coronavírus.

Editadas pelo presidente da República, as

medidas provisórias são um instrumento
pelo qual o chefe do poder Executivo altera
rapidamente a legislação nacional. Essas
mudanças passam a valer imediatamente,
mas precisam, depois, ser chanceladas pelo
Congresso para se tornarem lei.

O que mudou

COMO ERA
Uma comissão mista, formada por
deputados e senadores, verifica legalidade
e viabilidade financeira da MP e analisa
propostas de emendas de outros
parlamentares. Ao final, apresenta parecer
e, se quiser, proposta de reconfiguração do
texto. Esse material então é votado no
plenário da Câmara e depois no plenário do
Senado. Se houver modificações no Senado,
volta para a Câmara, que tem a palavra
final. As decisões são por maioria simples,
e não há prazos específicos para cada etapa.
Se em 120 dias a MP não for aprovada ou
rejeitada expressamente, ela perde sua
validade.

COMO FICOU
A etapa da comissão mista foi excluída. Em
substituição, será necessário apenas um
parecer de um deputado e de um senador,
designados para a tarefa. O texto e as
emendas dos parlamentares são analisados
diretamente nos plenários da Câmara e do
Senado, que votam por maioria simples. As
duas Casas definiram prazos específicos
para cada etapa, estimulando que a MP seja
votada em até 14 dias (o prazo é estendido
se o texto for modificado no Senado e tiver
que voltar pra Câmara). O único prazo que,
se descumprido, faz a MP caducar continua
sendo o de 120 dias, definido pela
Constituição.

VEJA TAMBÉM

EXPLICADO Pandemia: origens e impactos, da

peste bubônica à covid-19

ÍNDEX Tudo sobre Coronavírus no Nexo

GRÁFICO Qual o material mais eficaz para

máscaras, segundo este estudo

A justificativa para as
mudanças de tramitação

Desde 20 de março o Congresso tem

realizado sessões remotas, por um sistema
desenvolvido para garantir o trabalho dos
parlamentares em situações excepcionais,
como é o caso da pandemia. As discussões e
votações parlamentares continuam
acontecendo, mas de forma virtual.

Segundo ato conjunto da Câmara e do

Senado, “o sistema de deliberação remota
ainda não alcança as comissões”. Essa é a
justificativa oficial para a exclusão da
cotação da comissão mista na tramitação
das medidas provisórias.

Impactos

FAVORÁVEIS
Ao excluir uma etapa da tramitação e
estabelecer prazos de referência, as novas
regras estimulam que as MPs, durante o
período crítico da pandemia, sejam votadas
de forma mais rápida (ao longo do governo
Bolsonaro, muitas MPs já caducaram por
falta de votação). Quando a MP é
transformada em lei, dá segurança jurídica
aos projetos e programas em
implementação.

CONTRÁRIOS
Ao excluir uma etapa da tramitação e
deixar nas mãos apenas de um deputado e
de um senador a avaliação preliminar sobre
a conformidade da MP com a Constituição,
as leis federais e a disponibilidade
orçamentária, o novo procedimento dá
brechas para que a lei seja aprovada pelo
Congresso com eventuais impropriedades,
que no futuro podem ser contestadas na
Justiça.

A proposta do governo
negada pelo Supremo

A questão da tramitação legislativa das

medidas provisórias durante a pandemia
foi discutida no Supremo Tribunal Federal.
O governo federal, representado pela
Advocacia-Geral da União, e o partido
Progressistas apresentaram ações a fim de
suspender o prazo de 120 para votação. Ou
seja, mesmo que o Congresso não votasse a
MP nesse período, ela continuaria valendo.

O ministro Alexandre de Moraes, contudo,

rejeitou os pedidos. Na decisão, ele
afirmou, entre outras razões, que a vigência
limitada da medida provisória é um
controle necessário do Congresso sobre os
poderes do presidente da República.

Moraes argumentou que esse prazo de 120

dias para votação de uma MP está previsto
na Constituição mesmo se forem
decretados regimes excepcionais como o
“estado de defesa” ou o “estado de sítio”,
quando alguns direitos são suspensos.

"O Congresso Nacional

continuará a funcionar e exercer
todas suas competências
constitucionais, como não
poderia deixar de ser em uma
Estado Democrático de Direito”

Alexandre de
Moraes
ministro do Supremo, em decisão cautelar no dia 27
de março de 2020

O ministro, por outro lado, autorizou a

supressão da etapa da comissão mista do do
procedimento de votação das medidas
provisórias, conforme propôs o Congresso.

“Essa previsão regimental

excepcional possibilitará, em
sua plenitude e com eficiência, a
análise congressual das medidas
provisórias editadas pelo
Presidente da República,
respeitando a competência do
chefe do Executivo para sua
edição e do Congresso Nacional
para sua análise e deliberação
[...]”

Alexandre de
Moraes
ministro do Supremo, em decisão cautelar no dia 27
de março de 2020

Desde a redemocratização, Bolsonaro é o

mandatário que teve menos medidas
provisórias chanceladas pelo Congresso no
primeiro ano de governo, quando
comparado com os últimos presidentes da
República desde Fernando Collor, segundo
o Diap (Departamento Intersindical de
Assessoria Parlamentar).

Algumas MPs a serem

votadas

1 ÓLEO NO LITORAL:

A MP que instituiu o auxílio

financeiro emergencial para
pescadores artesanais afetados
pelas manchas de óleo no litoral
brasileiro ainda aguardava
parecer da comissão mista,
etapa que será temporariamente
suprimida.

2 OPERAÇÃO ACOLHIDA:

O texto destina R$ 31,8 milhões

para a operação que acolhe e
assiste os migrantes
venezuelanos, e também estava
na fase da comissão mista. Com
as novas regras, será analisada
diretamente pela Câmara.

3 PROGRAMA VERDE E
AMARELO

Neste caso a MP, que reduz

obrigações trabalhistas do
empregador que contratar
jovens de 18 a 29 anos, já teve
parecer da comissão mista.
Ainda precisa ser votada nos
plenários da Câmara e do
Senado para não caducar.

4 EMPREGOS DURANTE
QUARENTENA

Publicada dia 1º de abril, MP

permite redução por três meses
de jornadas e salários, com
compensação paga pelo governo.
O texto já recebeu emendas, que
seguem diretamente para
análise da Câmara.

As limitações já
estabelecidas às medidas
provisórias

Segundo a divisão de poderes estabelecida

nos regimes democráticos, é o poder
Legislativo que aprova as leis de um país. A
Constituição de 1988 deu ao Poder
Executivo o poder de editar normas
somente em situações pontuais. É o caso
das medidas provisórias, previstas apenas
para situações de “relevância e urgência”.

Em seu texto original, a Constituição

estabelecia que a validade das medidas
provisórias era de apenas 30 dias. No
entanto, o Poder Executivo podia as
reeditar indefinidamente enquanto o
Congresso não as aprovasse. A regra
acabava por dar ao presidente da República
um amplo poder de legislar sozinho.

Como resposta a essa banalização do o uso

do instrumento, o Congresso aprovou
emenda constitucional para alterar as
regras sobre sua edição, tramitação e
vigência. A mudança ocorreu em 2001, no
final do governo Fernando Henrique
Cardoso, e estabeleceu as regras como são
hoje.

Com a emenda, o prazo de validade das

medidas provisórias passou de 30 para 60
dias, prorrogáveis por outros 60, mas o
presidente ficou proibido de reeditar, no
mesmo ano, MPs que tenham sido
rejeitadas ou que tenham caducado.
Também ficou proibido de editar medida
provisória sobre determinados assuntos,
como nacionalidade e direito penal.

Outra novidade trazida pela emenda

constitucional de 2001 foi o trancamento
de pauta: se as votações em plenário não
acontecerem em até 45 dias da publicação
da medida provisória, a pauta das Casa
ficará sobrestada, ou seja, nada mais
poderá ser votado enquanto a MP não for
aprovada ou rejeitada.

Em 2017, o Supremo decidiu que o

trancamento atinge apenas os projetos de
lei que tratem de matéria passível de ser
regulada por medida provisória. Dessa
forma, fica liberada a tramitação, por
exemplo, de propostas de emenda à
Constituição e de projetos de lei
complementar.

Uma mudança que ainda

está pendente

Outra emenda constitucional sobre o tema

foi aprovada em junho de 2019. Ela alterou
as regras e estabeleceu prazos para cada
uma das fases de deliberação da medida
provisória (comissão mista, plenário da
Câmara e plenário do Senado).

As novas normas asseguram que o texto

deve chegar ao Senado com pelo menos 30
dias do esgotamento do prazo de validade
da medida, de forma que os senadores
tenham tempo hábil para discutirem a
proposta.

Estabeleceu-se também a proibição da

inclusão dos chamados “jabutis” nas
medidas provisórias. Os “jabutis” eram
emendas que não tinham relação nenhuma
com o texto original, mas que pegam carona
na tramitação da MP para se tornarem lei
rapidamente.

Além disso, caso os prazos relativos aos

plenários sejam descumpridos, o texto do
presidente perde a validade
automaticamente, mesmo bem antes do fim
do prazo de 120 dias.

Essa alteração constitucional, porém,

aguarda ser promulgada pelo presidente do
Senado, Davi Alcolumbre (DEM-AP), para
passar a valer.

O que se sabe sobre o vírus?

O QUE É A COVID-19?

QUAIS SÃO OS SINTOMAS?

COMO É A TRANSMISSÃO?

COMO É POSSÍVEL SE PREVENIR?

EXISTE TRATAMENTO?

QUAL A LETALIDADE DO VÍRUS?

O Nexo também tem um Índex com todos os

conteúdos produzidos pelo jornal sobre a
pandemia. Eles estão com acesso livre.

Além disso, você pode se inscrever na

newsletter diária Boletim Coronavírus, com
uma seleção de materiais do Nexo e de outros
veículos.

VEJA TAMBÉM
EXPRESSOComo o teletrabalho
vai ditar o ritmo do
Congresso

SAIBA MAIS

MAIS RECENTES

EXPRESSO 11 pontos-chave para entender a

fase atual da corrida por vacinas Estêvão
Bertoni

EXPRESSO O museu digital com o acervo de

obra e vida de Itamar Assumpção Natan
Novelli Tu

ENTREVISTAPor que esta autora fala em

‘algoritmos de destruição em massa’ Fredy
Alexandrakis

EXPRESSO A promessa de ‘revolução

industrial verde’ do Reino Unido Camilo
Rocha

TRIBUNAA tragédia humana no maior

blecaute da história brasileira Randolfe
Rodrigues

GRÁFICOS

GRÁFICO

O tratamento de câncer pelo

sistema público no Brasil
Caroline Souza e Gabriel Maia

EM ALTA

EXPRESSO O feriado antecipado de SP. E

1
outras ações testadas na
pandemia Cesar Gaglioni

EXPRESSO Os sinais de um novo avanço

2
do coronavírus no Brasil Estêvão Bertoni

INTERATIVO O seu salário diante da

3
realidade brasileira Gabriel Zanlorenssi e
Emilio Haro

EXPRESSO A força da 2ª onda de covid na

4
Europa. E o efeito no Brasil Isabela Cruz

EXPRESSO Aulas presenciais: por que o

5
impasse pode se alongar por
2021 Juliana Sayuri

RECEBA POR E-MAIL

INSIRA SEU E-MAIL

RECEBER

INSIRA SEU E-MAIL

RECEBER

Este site é protegido por reCAPTCHA e a Política de

Privacidade e Termos de Serviço Google se aplicam.

SELEÇÃO DOS EDITORES

PODCAST

A vacina da covid está perto de

ficar pronta. O que vem depois?
Antonio Mammi e Letícia Arcoverde

GRÁFICO

O perfil dos vereadores eleitos no

Brasil em 2020
Gabriel Zanlorenssi, Gabriella Sales e Lucas Gomes

EXPRESSO

O canal da Netflix que transmite

TV à moda antiga
Camilo Rocha

EXPRESSO

O movimento que defende o

direito de consertar produtos
Mariana Vick

ENTREVISTA

‘A contribuição negra é o pilar

principal da cultura do país’
Natan Novelli Tu

ESPECIAL

Mulheres negras que marcaram a

história do Brasil
Caroline Souza e Lucas Gomes

ESPECIAL

O passado, o presente e o futuro do

SUS: para ler, guardar e consultar
Estêvão Bertoni, Guilherme Falcão, Caroline Lopes
e Ibrahim Cesar Souza

ÍNDEX

A questão racial no Brasil em

gráficos, interativos e vídeos
Da Redação

NAVEGUE POR TEMAS

POLÍTICA ECONOMIA

INTERNACIONAL SOCIEDADE

CULTURA CIÊNCIA E SAÚDE

TECNOLOGIA ESPORTE

MEIO AMBIENTE

INFORMAÇÕES

SOBRE O NEXO
NOSSA EQUIPE
TRABALHE CONOSCO
CONTATO
PERGUNTAS FREQUENTES
PADRÕES EDITORIAIS
POLÍTICA DE ERROS
TERMOS DE USO
POLÍTICA DE PRIVACIDADE

REDES SOCIAIS

" # $ % & '

ASSINANTE

LOGIN

Onde o jornalismo encontra a educação

* +, - .