Instituto Serzedello Corrêa

CONTROLES NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Aula 5
Controle Social
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RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO

Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Diretoria de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais
Diretoria de Promoção de Ações Educacionais e Relações Institucionais
Serviço de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais
Serviço de Ações Educacionais a Distância

CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves

REVISOR
Antonio José Saraiva de Oliveira Junior

TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompeo
Silvia Helena de C. Martins

REVISÃO GRAMATICAL
Gabriella Nascimento Cordeiro Pereira
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes

DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira

Atenção!

Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em novembro de 2014. As afirmações
e opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do
Tribunal de Contas da União.
Aula 5 – Controle Social

O que é controle social?

Como posso tomar conhecimento do dinheiro que chega ao meu
município?
Como eu posso exercer o controle social?
Como e onde posso denunciar fraudes?

Como o cidadão pode contribuir para a boa aplicação dos

recursos públicos pelos governantes?

É exatamente esse controle exercido pelo cidadão ou pela

sociedade em geral que conhecemos como controle social. Existem
meios para se exercer o controle social, participando de Conselhos
ou mesmo pesquisando sobre os recursos que são aplicados nos estados
e municípios, utilizando-se da internet.

Veremos que os próprios órgãos oficiais de controle

disponibilizam canal de comunicação direto com a sociedade, ou
seja, as ouvidorias. Vamos mergulhar nesta aula e ver o que nos
espera.

Para facilitar o estudo, este tópico está organizado da seguinte forma:

Aula 5 – Controle Social��������������������������������������������������������������������������������������������� 3

1. Conceituação de Controle Social��������������������������������������������������������������������� 5
2. Forma de interação com a Administração���������������������������������������������������� 7
3. Conselhos de controle social de Políticas Públicas����������������������������� 7
3.1. Histórico - implantação de Conselhos no Brasil������������������������������������� 7
3.2. Base Legal sobre Conselhos de Políticas Públicas��������������������������������� 8
3.3. Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)�������������������������������� 8
3.4. Conselho de Alimentação Escolar (CAE)�������������������������������������������������10
3.5. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
(CACS)�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
3.6. Acesso a informações disponibilizadas na internet����������������������13
3.7. Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527, de 18/11/2011)��������������15
3.7.1 Portal da Transparência do Governo Federal�������������������������������������17
3.7.2 Tesouro Nacional �������������������������������������������������������������������������������������������18
3.7.3 Fundo Nacional de Saúde����������������������������������������������������������������������������19
3.7.4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE ��������20
3.7.5 Tribunal de Contas da União����������������������������������������������������������������������21
3.7.6 Outros sites�������������������������������������������������������������������������������������������������������22

Aula 5: Controle Social [3]

 3.8. Ouvidoria���������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
3.8.1. Legislação Básica�������������������������������������������������������������������������������������������25
3.8.2. Vinculação da Ouvidoria�����������������������������������������������������������������������������26
3.8.3. Implantação da Ouvidoria��������������������������������������������������������������������������26
Síntese ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������27
Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������28

Todos prontos?

Então, vamos começar.

[4] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO

1. Conceituação de Controle Social

Data de 1901 a primeira obra a tratar do assunto controle social,

escrita pelo sociólogo americano Edward A. Ross (1866 – 1951). Segundo
ele, o ser humano herda quatro instintos:

• simpatia;
• sociabilidade;
• senso de justiça;
• ressentimento ao maltrato.

Em grupos e comunidades pequenas e homogêneas, esses

quatro instintos permitem o desenvolvimento de relações sociais
harmoniosas entre os seus componentes. Na medida em que a
sociedade se torna mais complexa, as relações sociais tendem
a se tornar impessoais e contratuais. Os instintos naturais e
sociais do homem fragilizam-se, tendo o grupo de lançar mão de
determinados mecanismos sociais a fim de controlar as relações
entre seus membros. Os controles instintivos do homem são, então,
substituídos por recursos artificiais: lei, opinião pública, crença,
religião, convenções etc. São meios que a sociedade emprega para
obter um comportamento ordenado. Esses mecanismos constituem o
controle social, que visa a regular o comportamento dos indivíduos
e propiciar à sociedade ordem e segurança.

O controle social exercido diretamente sobre as Políticas

Públicas, consubstanciadas em planos e leis orçamentárias,
traduz- se no controle que os membros da sociedade exercem
sobre a execução orçamentária e financeira dos recursos públicos.

O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidadãos,

de forma isolada, na qual cada indivíduo percebe e verifica o
comportamento dos gestores frente às ações governamentais. Existem
Organizações Não-Governamentais (ONGs), compostas por
voluntários e profissionais das mais diversas áreas, que atuam na
vigilância das despesas públicas, a exemplo da entidade “Contas
Abertas” (www.contasabertas.com.br/) e do “Instituto de Fiscalização
e Controle – IFC” (www.ifc.org.br).

O controle social pode ser exercido, também, de forma

coletiva pelos Conselhos de Políticas Públicas. Vejamos como as
ações do controle social são efetivadas, segundo a forma individual
ou coletiva.

Aula 5: Controle Social [5]

 Controle Social Individual

• verifica a execução de licitações, serviços, obras;

• pesquisa informações sobre a prestação de contas, transferências

de recursos e sua aplicação;

• denuncia irregularidades, manifesta desacordo com atos

administrativos, alerta quanto a possíveis prejuízos à
sociedade, orienta os demais cidadãos quanto à gestão dos
recursos públicos levada a cabo pelos governantes.

Controle Social exercido pelos Conselhos

• função fiscalizadora: acompanhamento e controle dos atos

praticados pelos gestores públicos;

• função mobilizadora: estímulo à participação popular na

gestão pública e disseminação de estratégias de informação
para a sociedade sobre as políticas públicas;

• função deliberativa: decidir sobre as estratégias utilizadas

nas políticas públicas de sua competência;

• função consultiva: emissão de opiniões e sugestões sobre

assuntos que lhes são correlatos.

[6] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO

2. Forma de interação com a Administração

A interação do controle social com a Administração pode-se

dar, também, de forma individual ou coletiva (Conselhos). Na forma
individual, o cidadão, para exercer o controle, deverá ter acesso a
informações da Administração Pública, que dependem, em grande
parte, do grau de transparência financeira dessa, disponibilizada nos
tempos atuais, principalmente, pela rede mundial de computadores.

Já em sua forma coletiva, o controle social é exercido pelos

Conselhos de Políticas Públicas e é garantido por meio de normas
que franqueiam o acesso dos membros de conselhos às informações
financeiras e planos em geral, inerentes à respectiva área de atuação
dos conselhos, conforme veremos no tópico seguinte que trata dos
conselhos de controle social.

Salientamos que os Conselheiros devem ser escolhidos sem

que haja interferência ou qualquer tipo de ingerência do Poder
Executivo municipal.

3. Conselhos de controle social de Políticas Públicas

3.1. Histórico - implantação de Conselhos no Brasil

Os Conselhos gestores apresentam-se como uma das formas de

participação efetiva da sociedade civil e consistem em um espaço
no qual se concretiza uma nova relação entre Estado e sociedade na
gestão do aparelho público.

Representam uma das principais experiências de democracia

participativa no Brasil contemporâneo abrangendo áreas como:
assistência social, saúde, educação, meio ambiente, transporte,
cultura, produção rural, entre outros.

Os Conselhos são órgãos colegiados e paritários entre governo

e sociedade. Disseminaram-se pelo Brasil na década de 1990, a
partir de sua regulamentação constitucional.

A responsabilidade deliberativa, aliada a situações normativas e

controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um significativo
papel na construção do desenvolvimento social e econômico local.

Aula 5: Controle Social [7]

 3.2. Base Legal sobre Conselhos de Políticas Públicas

A Constituição Federal de 1988 prevê a formação dos

Conselhos Gestores de Políticas Públicas (participação popular). O
exemplo expresso está assentado no art. 204 que dispõe que as
ações governamentais na área da assistência social serão realizadas
com base nas seguintes diretrizes:

II – participação da população, por meio de organizações

representativas, na formulação das políticas e no controle das
ações em todos os níveis.

Legislações infraconstitucionais específicas cuidam da forma de

composição, competência e atuação dos Conselhos Sociais, a exemplo
do Conselho de Alimentação Escolar (merenda escolar) e do Conselho
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS).

Vejamos a seguir características específicas de alguns Conselhos

Sociais.

3.3. Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)

O Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS) é instância

deliberativa do sistema descentralizado e participativo de assistência
social, de caráter permanente e composição paritária entre governo
e sociedade civil. As regras para implantação desse controle estão
previstas na Lei nº 8.742, de 7/12/1993.

Os conselhos são instituídos pelo Município mediante lei

específica local que estabelece a composição, o conjunto de suas
atribuições e a forma pela qual as competências serão exercidas. A
Resolução nº 237, de 14/12/2006, do Conselho Nacional de Assistência
Social, trata das diretrizes para a estruturação, reformulação e
funcionamento dos Conselhos de Assistência Social (CAS).

Antes de verificarmos as atribuições do Conselho Municipal

de Assistência Social, faz-se relevante mencionar as principais ações
governamentais implementadas na área de Assistência Social. São
elas:

• Serviço Socioeducativo – Programa de Erradicação do Trabalho

Infantil (PETI);

[8] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO

 • Serviço Socioeducativo para jovens de 15 a 17 anos –
Projovem Adolescente;

• Serviços de Proteção Social Básica às Famílias;

• Serviço de Proteção Social Básica para Criança e Idoso;

• Transferência de Renda Diretamente às Famílias em

Condição de Pobreza e Extrema Pobreza – Programa Bolsa
Família.

A seguir, apresentamos as principais atribuições do Conselho

Municipal de Assistência Social (CMAS):

• exercer a orientação e o controle do Fundo Municipal de

Assistência Social;

• aprovar a política municipal de assistência social;

• acompanhar e controlar a execução da política municipal

de assistência social;

• aprovar a proposta orçamentária dos recursos destinados às

ações finalísticas de assistência social, alocados no Fundo
Municipal de Assistência Social (FMAS);

• fiscalizar as entidades e organizações de assistência social;

• aprovar o relatório anual de gestão.

Vejamos também o exercício do Controle Social do Programa Bolsa

Família (PBF) previsto na Lei nº 10.836, de 09/01/2004 e no Decreto
nº 5.209, de 17/09/2004:

• acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalização da execução

do PBF no Município;

• acompanhar e estimular a integração e a oferta de outras

políticas públicas sociais para as famílias beneficiárias do
PBF;

• estimular a participação comunitária no controle da execução

do PBF no âmbito municipal.

Aula 5: Controle Social [9]

 Para o pleno exercício do Conselho Social do Programa Bolsa
Família (PBF) é franqueado aos seus membros acesso aos formulários
do Cadastro Único do Governo Federal e aos dados e informações
constantes em sistema informatizado desenvolvido para gestão,
controle e acompanhamento do PBF, bem como informações
relacionadas às condicionalidades das famílias. A apuração das
denúncias relacionadas ao PBF é realizada pela Secretaria Nacional
de Renda e Cidadania do MDS (www.mds.gov.br).

3.4. Conselho de Alimentação Escolar (CAE)

A Lei nº 11.947, de 16/06/2009 e a Resolução/FNDE nº

38, de 16/07/2009, disponíveis no site do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação – FNDE (www.fnde.gov.br), dispõem
que o Conselho de Alimentação Escolar possui atribuição de
acompanhar a aplicação dos recursos federais transferidos à conta
do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), bem como
de receber o relatório anual de gestão do PNAE e emitir parecer
conclusivo a respeito, aprovando ou reprovando a execução do
Programa (art. 19 da Lei nº 11.947/2009).

Qualquer pessoa física ou jurídica poderá denunciar ao

FNDE, ao Tribunal de Contas da União, aos órgãos de controle
interno do Poder Executivo da União, ao Ministério Público e ao
CAE as irregularidades eventualmente identificadas na aplicação
dos recursos destinados à execução do PNAE (art. 10 da Lei nº
11.947/2009).

Vejamos a seguir as principais deficiências apresentadas pelos

Conselhos de Alimentação Escolar que prejudicam o alcance de suas
finalidades, conforme detectado em ações de controle realizadas pelo
Tribunal de Contas da União e pela Controladoria-Geral da União:

• o Conselho de Alimentação Escolar (CAE), embora esteja

formalmente constituído por meio de Lei Municipal, não
vem atuando junto às unidades escolares municipais,
no que se refere à fiscalização, ao acompanhamento, à
avaliação e ao monitoramento do programa no município;

• local inadequado para preparo e armazenamento dos

produtos utilizados na merenda escolar, merenda insuficiente
e/ou alimentos com prazo de validade vencido;

• o CAE não vem cumprindo as atribuições, pois não

[ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 participa das licitações para aquisição dos alimentos, da
escolha dos alimentos para elaboração do cardápio, não
verifica a quantidade e qualidade dos alimentos que chegam
às escolas e nem fiscaliza as condições de armazenamento
dos alimentos da merenda escolar. A atuação do CAE
restringe-se a aprovação das Prestações de Contas do
PNAE encaminhadas ao FNDE.

3.5. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do

Fundeb (CACS)

O Conselho de Controle Social do Fundeb conta com a

seguinte normatização e orientação:

a) Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007 (Capítulo VI – Do

acompanhamento, controle social, comprovação e fiscalização
dos recursos);

b) Portaria nº 430/FNDE, de 10 de dezembro de 2008, que

estabelece procedimentos e orientações sobre a criação,
composição, funcionamento e cadastramento dos Conselhos
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb de âmbito
Federal, Estadual, Distrital e Municipal; e

c) Manual de orientação do Fundeb.

As aludidas normas e orientações encontram-se disponíveis no

site do FNDE (www.fnde.gov.br).

As principais atribuições dos Conselhos do Fundeb são:

• acompanhar e controlar a distribuição, a transferência e a

aplicação dos recursos do Fundeb;

• supervisionar a elaboração da proposta orçamentária anual;

• supervisionar a realização do censo escolar anual;

• instruir, com Parecer, as prestações de contas a serem

apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer
deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em até
30 dias antes do vencimento do prazo para apresentação
da prestação de contas ao Tribunal; e

Aula 5: Controle Social [ 11 ]

 • acompanhar e controlar a execução dos recursos federais
transferidos à conta do Programa Nacional de Apoio ao
Transporte Escolar (PNATE) e do Projeto de Educação de
Jovens e Adultos (PEJA), verificando os registros contábeis
e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos
repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e análise
da prestação de contas desses programas, encaminhando ao
FNDE o demonstrativo sintético anual da execução físico-
financeira, acompanhado de Parecer conclusivo, e notificar
o órgão executor dos programas e o FNDE quando houver
ocorrência de eventuais irregularidades na utilização dos
recursos.

São atribuições facultativas do Conselho do Fundeb:

• apresentar manifestação formal acerca dos registros

contábeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo ao
Poder Legislativo local e aos órgãos de controle interno e
externo;

• convocar o Secretário de Educação para prestar

esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e execução das
despesas do Fundo;

• requisitar cópia de documentos de licitação, empenho,

liquidação e pagamento de obras e serviços; folhas de
pagamento dos profissionais da educação; convênios e
outros documentos e realizar visitas e inspetorias “in loco”.

A seguir, as principais deficências práticas apresentadas pelos

CASC conforme detectado em ações realizadas pelo TCU e pela CGU:

• inexistência de estrutura física e administrativa do Conselho;

• ausência de acompanhamento da execução dos recursos do

Fundeb;

• ausência de supervisão do Censo Escolar;

• não-acompanhamento da elaboração da proposta

orçamentária anual do Fundeb;

• falta de capacitação dos membros do Conselho do Fundeb.

[ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.6. Acesso a informações disponibilizadas na internet

O Tribunal de Contas da União, com vistas a fortalecer o

controle social, disponibiliza na sua página eletrônica na internet
diversas publicações direcionadas aos conselheiros municipais. Acesse
nossa página (www.tcu.gov.br), clique em Publicações institucionais e
veja os seguintes compêndios, dentre outros:

a) Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de

Alimentação Escolar (PNAE) (http://portal2.tcu.gov.br/
portal/pls/portal/docs/2056874.PDF);

b) Orientações para Conselheiros da Saúde (http://portal2.tcu.

gov.br/portal/pls/portal/docs/2057626.PDF);

c) Orientações para Conselhos da Área de Assistência Social

(http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2532685.
PDF).

A internet proporcionou à Administração Pública a possibilidade

de disponibilizar suas informações orçamentário-financeiras todos
os dias, 24 horas por dia, contribuindo assim para o aumento da
transparência das contas públicas.

O grau de transparência pública, ou seja, quanto o governo

recebe, quanto gasta, onde e como, é um ato político.

A Associação Contas Abertas avalia o nível de transparência dos

portais dos governos federal, estaduais e municipais do Brasil e divulga o
“Índice de transparência”. Consulte o site http://indicedetransparencia.
com/ e veja como está classificado seu estado ou município.

Cabe à população cobrar dos seus governantes a devida

transparência das contas públicas, transparência essa prevista na
Lei de Responsabilidade Fiscal, com alterações realizadas pela Lei
Complementar nº 131/2009, conforme segue:

Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal,

aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo
parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária
e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses
documentos.

Aula 5: Controle Social [ 13 ]

 Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante:

I – incentivo à participação popular e realização de audiências

públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;

II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da

sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público;

III – adoção de sistema integrado de administração financeira e

controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único

do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa
física ou jurídica o acesso a informações referentes a:

Você sabe se o município e
Estado em que você reside
têm divulgado de forma
ampla tais instrumentos?
Procure conhecê-los,
trata-se de uma forma de
exercício de cidadania e
controle social.
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes
ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou
ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do
pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório
realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários.

Veja os prazos para a implementação da divulgação das

informações sobre a execução orçamentária e financeira, na internet,
a contar de 27/5/2009:

Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento

das determinações dispostas nos incisos II e III do parágrafo único do
art. 48 e do art. 48-A:

I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e

os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;

II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000

(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;

[ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes.

Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão contados a

partir da data de publicação da lei complementar que introduziu os
dispositivos referidos no caput deste artigo.

Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos

previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23.

Na sequência, disponibilizamos alguns endereços eletrônicos

que permitem que você consulte os valores transferidos a Estados,
Municípios e Distrito Federal, e os aplicados pela União.

3.7. Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527, de 18/11/2011)

A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a

informações dos órgãos e entidades que integram a administração
pública. Tais informações podem ser de interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, conforme prevê o inciso XXXIII do art.
5º da Constituição Federal de 1988.

A União, Estados, Distrito Federal e Municípios devem seguir

procedimentos previstos nessa norma, com o fim de assegurar
o direito fundamental de acesso à informação, em conformidade com
os princípios básicos da administração pública. Ressalte-se que a
observância à publicidade é diretriz de preceito geral, enquanto o
sigilo da informação pública é exceção.

A Lei de Acesso à Informação, em seu art. 6º, estabelece que:

Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as

normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:

I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a

ela e sua divulgação;

II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade,

autenticidade e integridade; e

Aula 5: Controle Social [ 15 ]

 III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e
eventual restrição de acesso.

Podemos mencionar como exemplo, dentre várias outras

passíveis de divulgação, as informações relativas à implementação,
acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações
dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores
propostos.

As informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento

científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança
nacional e do Estado não podem ser acessadas.

Para acessar as informações, qualquer interessado poderá

apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades
da Administração Pública, por qualquer meio legítimo, devendo o
pedido conter a identificação do requerente e a especificação da
informação requerida. No prazo de 20 (vinte) dias, caso a informação
não esteja disponível imediatamente, o órgão ou entidade deverá se
manifestar conclusivamente quanto à informação solicitada.

No caso de indeferimento de acesso a informações ou às

razões da negativa de acesso, poderá o interessado interpor recurso
contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder
Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-
Geral da União, que deliberará sobre a petição em 5 (cinco) dias.

A recusa do fornecimento de informações requeridas, o

retardamento da mesma ou o fornecimento incorreto de forma
intencional, pelo agente público ou militar, constitui conduta ilícita.

Saiba mais sobre o acesso à informação pública no

seguinte endereço eletrônico: http://www.acessoainformacao.gov.br/
acessoainformacaogov/

Vejamos agora alguns sites eletrônicos que disponibilizam

informações relacionadas à aplicação dos recursos públicos.

[ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 3.7.1 Portal da Transparência do Governo Federal

O Portal da Transparência do Governo Federal é o maior portal de

informação orçamentária e financeira do Brasil. Endereço eletrônico
do portal: http://www.portaldatransparencia.gov.br.

Neste Portal, você poderá acompanhar a utlização dos recursos

públicos, tanto os gastos na esfera federal, quanto os repassados a
Estados e Municípios, via convênios.

Inclusive, você poderá cadastrar seu e-mail e receber informações

sobre os repasses efetivados nos convênios que você quiser acompanhar.

Diversas outras informações estão disponíveis, assim como

também orienta-o a acessar os portais da transparência de Estados e
Municípios.

Aula 5: Controle Social [ 17 ]

 3.7.2 Tesouro Nacional

No site da Secretaria do Tesouro Nacional é possível pesquisar

sobre as transferências da União para os Estados, o DF e os Municípios
previstas na Constituição, destacando-se:

• o Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal (FPE);

• o Fundo de Participação dos Municípios (FPM);

• o Fundo de Compensação pela Exportação de Produtos

Industrializados - FPEX;

• o Fundo de Manutenção e de Desenvolvimento da Educação

Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação -
FUNDEB; e

• o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.

Endereço eletrônico da página sobre transferências no site do

Tesouro Nacional: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias

[ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 3.7.3 Fundo Nacional de Saúde

O Fundo Nacional de Sáude (FNS) é o gestor financeiro dos

recursos destinados ao Sistema Único de Saúde (SUS) na esfera federal.
No site você encontrará várias informaçõe relacionadas à transferência
de recursos aos Fundos Estaduais e Municipais de Saúde, como por
exemplo a data e o valor transferido para programas como o Programa
Saúde da Família.

É comum ouvir queixas de prestadores de serviços de saúde,

hospitais, ambulatórios e profissionais da área de saúde de que não
receberam o valor devido pelo governo. Uma simples visita à página:
http://aplicacao.saude.gov.br//portaltransparencia/index.jsf, possibilita
a você saber sobre os recursos repassados.

Não é comum, ou é pouco provável, que a União atrase o

repasse dos recursos da saúde. Fique atento!

Aula 5: Controle Social [ 19 ]

 3.7.4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação
– FNDE

Verifique no site do Fundo Nacional de Desenvolvimento

da Educação (FNDE) endereço http://www.fnde.gov.br/pls/simad/
internet_fnde.liberacoes_01_pc, quais os valores repassados ao seu
município destinados a programas como: Dinheiro Direto na Escola,
Merenda Escolar, Transporte Escolar, dentre outros.

Também é possível verificar a situação das prestações de contas

apresentadas pelos gestores, relativas aos recursos recebidos dos
programas geridos pelo FNDE.

[ 20 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 3.7.5 Tribunal de Contas da União

No portal do TCU está a sua disposição o Cadastro de Responsáveis

com Contas Julgadas Irregulares – CADIRREG. Trata-se de um cadastro
com os nomes de todos os gestores públicos cujas contas foram julgadas
irregulares pelo TCU. Visite a página: http://portal2.tcu.gov.br/portal/
page/portal/TCU/comunidades/responsabilizacao/irregulares

Este cadastro é encaminhado para a Justiça Eleitoral decidir

sobre a impossibilidade de participação nas eleições pelos candidatos de
“ficha suja”.

Aula 5: Controle Social [ 21 ]

 3.7.6 Outros sites

• “Siga Brasil” do Senado Federal: http://www12.senado.gov.

br/orcamento/sigabrasil;

• “Orçamento Brasil” da Câmara dos Deputados: http://www2.

camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil

• Portal de Convênios (Siconv): https://www.convenios.gov.br/

portal/acessoLivre.html;

• Sistema Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), que possibilita

saber se foram realizadas auditorias em determinados hospitais
ou municípios: http://sna.saude.gov.br/con_auditoria.cfm;

• Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento

(SIGPlan), que possibilita verificar a avaliação, revisão e
monitoramento do Plano Plurianual do Governo Federal:
https://www.serpro.gov.br/conteudo-solucoes/produtos/
administracao-federal/sigplan-sistema-de-informacoes-
gerenciais-e-de-planejamento-do-plano-plurianual.

[ 22 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.8. Ouvidoria

A Ouvidoria integra o Sistema de Controle Interno da

corporação na medida em que trabalha suprindo as áreas estratégicas
de informações operacionais, bem como as áreas meio, na execução
de determinados serviços da própria organização, advindos do
público externo.

O termo Ouvidoria provém da palavra sueca “Ombudsman”,

que significa representante. Ombudsman é um profissional contratado
por um órgão, instituição ou empresa que tem a função de receber
críticas, sugestões, reclamações e deve agir em defesa imparcial da
comunidade.

A Ouvidoria no setor público, ou simplesmente Ouvidoria

pública, deve ser compreendida como um meio de comunicação
instituído para auxiliar o cidadão nas relações com o Estado. Funciona
como um canal de comunicação direto entre o cidadão e o Estado,
permitindo que o cidadão, com suas críticas e sugestões, colabore
para a melhoria do serviço prestado pelo governo de qualquer esfera.

A Ouvidoria é um poderoso canal por meio do qual o cidadão

pode participar de forma efetiva do controle social, que poderá
ser percebido independentemente do Poder a que esteja vinculado
ou do nível federativo a que pertença, seja municipal, estadual ou
federal. Frise-se que a Ouvidoria não é apenas um canal entre
o cidadão e a Administração Pública. Ela é, antes de tudo, uma
mediadora eficaz na busca de soluções e conflitos extrajudiciais,
razão pela qual se tornou um instrumento de vital importância na
estrutura de um órgão.

Em resumo, a Ouvidoria é um instrumento a serviço da democracia,

pois só nos países democráticos é que o cidadão pode se manifestar
das mais variadas formas, seja elogiando, criticando ou sugerindo
medidas que venham ao encontro dos interesses coletivos.

A Ouvidoria tem por finalidade conhecer o grau de satisfação

do usuário de serviço público; buscar soluções para as questões
levantadas; oferecer informações gerenciais e sugestões ao dirigente
do órgão, visando ao aprimoramento da prestação do serviço.

Aula 5: Controle Social [ 23 ]

 {
Conhecer o grau de
satisfação do usuário

Buscar soluções para as

questões levantadas
Aprimoramento da prestação
de serviço
Cidadão Ouvidoria
Oferecer informações
gerenciais p/ dirigentes

Oferecer sugestões p/
dirigentes

Gráfico 10: Ouvidoria

Frise-se que o instrumento de ouvidoria pública funciona, na

prática, recebendo denúncias dos cidadãos que tenham informações
sobre irregularidades em algumas ações de governo. Esse canal de
comunicação pode auxiliar os órgãos de controle a concentrarem
esforços em áreas cujas evidências de irregularidades já sejam de
conhecimento da sociedade.

Ao receber uma denúncia, a Ouvidoria pública fará uma análise

sobre as informações adquiridas, mantendo o sigilo da autoria, se
esta estiver identificada nos formulários eletrônicos ou na ligação
via telefone. Após a análise inicial, em sendo a denúncia afeta à área
de atuação do órgão, a Ouvidoria encaminha a informação para o
setor competente.

Este encaminhamento não significa que os órgãos de controle

irão atuar no caso, de pronto. Deve-se aprofundar as investigações
e, caso tais denúncias sejam confirmadas, os órgãos de controle
darão o tratamento mais apropriado à irregularidade, a exemplo da
realização de diligências, fiscalizações e encaminhamentos a outros
órgãos de controle.

A Ouvidoria do Tribunal de Contas da União, por exemplo, ao

receber uma denúncia de um cidadão, registra aquela manifestação,
seguindo um número de ordem estabelecido internamente pelo
órgão, a fim de manter um controle sobre as demandas.

Após uma análise prévia, encaminha a manifestação à unidade

técnica competente para investigar o caso. Assim, hipoteticamente,
se um cidadão acessa a página do TCU na internet e preenche

[ 24 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
o formulário de denúncia, anunciando supostas irregularidades
em alguns contratos administrativos da Universidade Federal do
Maranhão, a Ouvidoria encaminhará à Secretaria de Controle
Externo do TCU no Estado do Maranhão as informações para
serem analisadas.

Em regra, o trâmite para a análise de denúncias, via Ouvidoria,

segue o rito acima relatado, guardando as devidas proporções de
acordo com a estrutura do órgão de controle.

Veja que as denúncias oferecidas pela sociedade enquadram-

se nas finalidades “Buscar soluções para as questões levantadas” e
“Oferecer informações gerenciais para dirigentes”, apresentadas no
gráfico 10 acima.

3.8.1. Legislação Básica

A norma básica para a implementação de um órgão de Ouvidoria

está prevista na Constituição Federal de 1988, conforme segue:

CAPÍTULO VII

DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Seção I

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes

da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

(...)

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na

administração pública direta e indireta, regulando especialmente: (grifos
nossos)

I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral,

asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e
a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;

Aula 5: Controle Social [ 25 ]

 II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;

III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou

abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.

O Decreto 6.932, de 11 de agosto de 2009, dispõe sobre a simplificação

do atendimento público prestado ao cidadão, ratifica a dispensa do
reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui
a “Carta de Serviços ao Cidadão” e dá outras providências. (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6932.htm).

3.8.2. Vinculação da Ouvidoria

A Ouvidoria deverá ser subordinada diretamente ao dirigente

máximo do órgão/entidade e deste deverá receber o suporte necessário
para o exercício de suas funções, de forma que possa agir com
imparcialidade e legitimidade junto aos demais dirigentes da instituição.

Lembre-se que a Ouvidoria está incluída no campo de ação do

Sistema de Controle Interno que, por sua vez, está compreendido no
conceito de Controladoria Governamental.

3.8.3. Implantação da Ouvidoria

A implantação de um órgão ou unidade de Ouvidoria pública

deverá se dar por meio de ato normativo formal, ou seja, Lei, Decreto,
Portaria, de iniciativa do dirigente máximo da instituição que está
criando a Ouvidoria. O documento deverá descrever as atribuições da
pessoa que exercer o papel de ouvidor dentro da corporação.

Para mais detalhes, consulte a publicação Orientações para

Implantação de Unidade de Ouvidoria, elaborada pela Ouvidoria-
Geral da União, disponível em: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/
ouvidoria/arquivos/ogu-implantacao-unidade-ouvidoria.pdf

Na página http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
ouvidoria você encontrará a Carta de Serviços ao Cidadão com
orientações de como contactar com a Ouvidoria do TCU bem
como outras informações sobre este importante canal de comunicação
disponível a todos os cidadãos.

[ 26 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Síntese

Nesta aula, estudamos o conceito de controle social e como

podemos atuar diretamente na fiscalização da aplicação dos
recursos públicos em nosso estado ou município.

Percebemos a importância da internet na divulgação da

movimentação de recursos públicos e como atuar como membro de
Conselhos Sociais ou repassando informações para as Ouvidorias
dos órgãos oficiais de controle.

Aula 5: Controle Social [ 27 ]

 Referências bibliográficas

BRASIL. Constituição Federal Brasileira. Disponível em http://www.

planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.
Acesso em 29 de janeiro de 2015.

BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece

normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na
gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed.

São Paulo: Atlas, 2004.

LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudência e

mais de 400 questões. Rio de Janeiro: Campus, 2007.

MARTINS, Marcelo Feijó; MARTINS, Simone; OLIVEIRA, Adriel

Rodrigues de; SOARES, Jéferson Boechat. Conselhos Municipais
de Políticas Públicas: uma análise exploratória. Revista do Serviço
Público Brasília 59 (2): 151-185 Abr/Jun 2008.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed.

Malheiros Editores. São Paulo, 2001.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. São Paulo:

Atlas, 2010.

SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25

ed. São Paulo: Malheiros, 2005.

[ 28 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO