Direito Administrativo I _ Aula V – Organização do Estado

1 – Quando uma entidade pode ser considerara de direito privado e quando ela deve ser
de direito público?
2 – Quadro geral

→ Ainda que de direito privado, a pessoa jurídica estatal deve seguir as diretrizes do
direito público
→ Pessoas jurídicas de direito privado, ainda que entes estatais, nunca possuem poder
de império
→ Quando o Estado garante a uma fundação o caráter de direito público, é porque o
Estado acredita que o poder de império auxiliará o cumprimento de seu dever legal.
→ Quando o poder público cria uma entidade e dá a ela o regime jurídico de direito
privado ela nunca será inteiramente privada.
Pelo simples fato de ter sido criada pelo Estado, sofrerá a ingerência de regras de direito
público oriúndas do princípio da indiponibilidade. Daí que, sempre haverá nas pessoas
estatais um regime jurídico 100% público (Autarquias e fundações estatais de direito
público) e um regime jurídico misto entre direito público e direito privado (fundações
estatais de direito privado e sociedades de econômica mista e empresas públicas).
De qualquer maneira uma entidade estatal de direito privado nunca possuirá poder de
império, enquanto que uma entidade estatal de direito privado sempre utilizará um regime
jurídico de direito privado na sua atividade fim. (ex. Petrobrás comprando/vendendo
petróleo, as pessoas abrindo conta no Banco do Brasil.

At. Administrativo (Fonte de exercício)

- Direta (Poder de Hierarquia): Ministérios, Superintendências, Secretarias, “órgãos
autônomos”.
– Outorga (Poder de Controle ou Tutela): Autarquias, Fundações, Sociedades de
Economia Mista e Empresas públicas (art. 37, XIX).

Segundo o Dec. 200 faz parte da organização brasileira a administração direta e os casos
de outorga, ficando de fora da estrutura do Estado-nacional os casos de delegação
(concessões e permissões). Na prática isso significa que concessões e permissões não
precisarão realizar concursos públicos, licitações ou se submeter a fiscalização do MP e
dos Tribunais de Contas. Importa dizer ainda que as delegações se diferenciam das
terceirizações pelo fato de explorarem o serviço público (importa a quantidade de serviço
prestado) e de prestarem o serviço público em nome próprio (relação jurídica direta entre
usuário e o prestador do serviço público.
A palavra grega significa independência, autonomia, autarquias são mini estados e têm
como objetivo uma melhor aplicação da lei por meio da quebra do princípio hierarquico,
em atividades em que a hierarquia administrativa pode propiciar favoritismos ou
perseguições. São adequadas, portanto, para atividades técnicas como fiscalização,
regulação, prestação de certos serviços públicos que possam ser melhor desenvolvidos
longe do poder de mando do chefe de poder. No Brasil tem capacidade unicamente
administrativa.
Autarquias.

Conceito: São pessoas jurídicas de direito interno, com capacidade unicamente

administrativa.

A criação e extinção das autarquias se dá por ato com força legal (LEI/MEDIDA
PROVISÓRIA) de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo (a teor do art. 37, XIX
da CF). Assim que promulgada a lei, passa a existir autarquia, independente de regimento
interno ou registro de estatuto social.