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PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
Livro Eletrônico
LISIANE BRITO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes da Administração
Prof.ª Lisiane Brito
Poderes da Administração.............................................................................5
Vinculação e Discricionariedade Administrativa................................................5
Vinculação..................................................................................................7
Discricionariedade.......................................................................................7
Poder Regulamentar.................................................................................. 11
Previsão Legal do Poder Regulamentar......................................................... 13
Decreto Regulamentar e Decreto Autônomo.................................................. 13
Poder Hierárquico...................................................................................... 16
Poder Disciplinar....................................................................................... 17
Poder de Polícia......................................................................................... 18
Conceito................................................................................................... 18
Polícia Administrativa e Polícia Judiciária....................................................... 19
Atributos do Poder de Polícia....................................................................... 20
Limitações ao Poder de Polícia..................................................................... 24
Abuso de Poder......................................................................................... 25
Questões de Concurso................................................................................ 26
Gabarito................................................................................................... 38
Gabarito Comentado.................................................................................. 39
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Apresentação
Caro(a) aluno(a),
nistração Pública.
Boa aula!
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PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
O termo PODER nos transmite, em regra, uma ideia de faculdade, liberdade
de ação.
Vejamos o que Hely Lopes Meirelles1 lecionou sobre isso: “...se para o particular
1
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, p. 82.
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célebre autora:
“Quanto aos chamados “poderes discricionário e vinculado”, não existem como poderes
autônomos; a discricionariedade e a vinculação são, quando muito, atributos de outros
poderes ou competências da Administração.
O chamado “poder vinculado”, na realidade, não encerra “prerrogativa” do poder públi-
co, mas, ao contrário, dá ideia de restrição, pois, quando se diz que determinada atri-
buição da Administração é vinculada, quer-se significar que está sujeita à lei em pratica-
mente todos os aspectos; o legislador, nessa hipótese, preestabelece todos os requisitos
do ato, de tal forma que, estando eles presentes, não cabe à autoridade administrativa
senão editá-lo, sem apreciação de aspectos concernentes à oportunidade, conveniência,
int Quanto aos chamados poderes discricionário e vinculado, não existem como poderes
autônomos; a discricionariedade e a vinculação são, quando muito, atributos de outros
poderes ou competências da Administração.
0 chamado “poder vinculado”, na realidade, não encerra “prerrogativa” do poder público,
mas, ao contrário, dá ideia de restrição, pois, quando se diz que determinada atribuição da
Administração é vinculada, quer-se significar que está sujeita à lei em praticamente todos
os aspectos; o legislador, nessa hipótese, preestabelece todos os requisitos do ato, de tal
forma que, estando eles presentes, não cabe à autoridade administrativa senão editá-lo,
sem apreciação de aspectos concernentes à oportunidade, conveniência, interesse público,
equidade. Esses aspectos foram previamente valorados pelo legislador
A discricionariedade, sim, tem inserida em seu bojo a ideia de prerrogativa, uma vez
que a lei, ao atribuir determinada competência, deixa alguns aspectos do ato para se-
rem apreciados pela Administração diante do caso concreto; ela implica liberdade a ser
exercida nos limites fixados na lei. No entanto, não se pode dizer que exista como poder
autônomo; o que ocorre é que as várias competências exercidas pela Administração
com base nos poderes regulamentar, disciplinar, de polícia, serão vinculadas ou discri-
cionárias, dependendo da liberdade, deixada ou não, pelo legislador à Administração
Pública”.
2
Op. Cit.
3
Op. Cit.
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Vinculação
Discricionariedade
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ocorre quando a lei expressamente autoriza. Somente nos limites da lei o adminis-
sência de lei proibitiva. Pelo contrário, é a própria lei que, quando atribui compe-
“No exercício das várias competências, ora a Administração atua de forma vinculada,
ora de forma discricionária, dependendo de haver ou não margem para a escolha do
mais conveniente ou oportuno na prática do ato”.
Administração Pública.
Existe, por parte da doutrina, algumas discussões sobre onde se encontra jus-
tificativa para a discricionariedade. Nesse ponto, vale a pena verificar o que diz
5
MELLO, Celso Antônio Bandeira de Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros
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“Assim, por exemplo, quando a lei afirma que a Administração deve proibir o uso de
“trajes indecentes” em certos ambientes, a indeterminação inerente ao conceito de traje
indecente abre margem de liberdade para o agente público avaliar em quais casos a
proibição deve ser aplicada”.
6
Op. Cit.
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Vamos lá:
tado pelo administrador, quando pratica o ato. A discricionariedade, por sua vez, é
Então, o Poder judiciário nunca irá penetrar no mérito, seja para para verificar,
Então, mesmo que o Judiciário exerça controle sobre atos discricionários, as de-
trativos. Mas isso não significa que o juiz pode fazer um controle específico do mé-
Com isso, concluímos essas noções introdutórias, tão importantes, sobre vincu-
lação e discricionariedade.
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Poder Regulamentar
Embora a função legislativa seja exercida de forma típica pelo Poder Le-
quando ele tem a tarefa de expedir regulamentos, que são atos administra-
tivos normativos.
Quando isso ocorre, a administração pública está no exercício do seu poder re-
pode ser exercido por órgãos e entidades administrativas, enquanto esse é privati-
vo do Chefe do Executivo.
das agências.
Obs.: Existem atos normativos que, editados por outras autoridades, estão inseri-
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der hierárquico, pois trata-se de atribuição que não pode ser exercida por qual-
“Insere-se, portanto, o poder regulamentar como uma das formas pelas quais se ex-
pressa a função normativa do Poder Executivo. Pode ser definido como o que cabe ao
Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos Municípios, de editar normas
complementares à lei, para sua fiel execução”.
Veja mais essa observação da professora Di Pietro, sobre o tema que estamos
estudando:
7
Op. Cit.
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seguintes competências:
to Executivo.
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Esse regulamento não pode ser delegado pelo Presidente da República, pois
artigo 84.
desde que isso não leva ao aumento de despesas, nem à criação ou extinção de
órgãos públicos.
e instruções.
No entanto, nunca será admitido que um ato normativo venha a contrariar a lei
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“os atos legislativos não diferem dos regulamentos ou de certas sentenças por sua na-
tureza normativa, mas sim pela originalidade com que instauram situações jurídicas no-
vas, pondo o direito e, ao mesmo tempo, os limites de sua vigência e eficácia, ao passo
que os demais atos normativos explicitam ou complementam as leis, sem ultrapassar
os horizontes da legalidade”.
Então, podemos dizer que o poder normativo é a competência dada pela Lei ao
Poder Executivo, para que esse exerça, de forma atípica, a função legislativa. É um
Mas, digamos que o agente público incorra em omissão e não cumpra essa
norma constitucional. O STF é competente para julgar e dar ciência ao Poder com-
8
REALE, Miguel, Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense
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de vício.
exerce, através do seu poder regulamentar, como uma função atípica. Logo, se o
Poder Hierárquico
Dirigir, ordenar, coordenar, dar ordens e impor limites, bem como distribuir tare-
fas, escalonar funções, rever a atuação de seus agentes, ou ainda delegar e avocar
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Poder Disciplinar
É o poder que a Administração Pública possui para apurar faltas cometidas pelos
agentes públicos e aplicar penalidades funcionais.
O poder disciplinar também alcança pessoas que, embora não sejam agentes públi-
cos, estão vinculadas à disciplina administrativa. É o caso dos que contratam com
o Poder Público.
Por outro lado, se for imposta sanção a um particular, não sujeito à disciplina
interna da administração não se trata de exercício de poder disciplinar e sim do
poder de polícia.
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porque existem situações em que o legislador não tem como preestabelecer todas
A Administração não tem liberdade de escolha entre punir e não punir, pois ao
Por fim, cumpre ressaltar que poder hierárquico e poder disciplinar não se con-
Poder de Polícia
Trata-se de uma atividade da administração Pública que, ao limitar ou disciplinar
Conceito
nal, e isso se deve ao fato de ser o exercício deste poder um dos fatos geradores
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repressiva.
Mas, tenha em mente que essa distinção não é taxativa. Trata-se apenas de
Feitos esses esclarecimentos, vamos agora passar a uma análise mais apurada
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Polícia Administrativa
Polícia Judiciária
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Discricionariedade
estabelecidas, sem qualquer liberdade de escolha. Quando isso ocorre o ato será
vinculado como, por exemplo, as licenças para conduzir veículos e para construir.
Executoriedade
atos, sem recorrer antes ao Poder Judiciário. É o que acontece, por exemplo, nas
ção ter que aguardar a aprovação prévia do Judiciário para a consecução do ato.
dos particulares, sem que para isso seja necessária a apreciação judicial.
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Por essa razão, alguns atos que manifestam o poder de polícia, como as multas de
Exigibilidade
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emprego da força, sob pena de responder civilmente o Estado pelos danos causados (cf.
art. 37, § 62, da Constituição), sem prejuízo da responsabilidade criminal, civil e admi-
nistrativa dos servidores envolvidos”.
Em resumo, pode-se dizer que a exigibilidade está presente em todas as medidas de
polícia, mas não a executoriedade (privilège d’action d’office).”
Coercibilidade
coercibilidade que o poder de polícia não pode ser delegado a particulares, no que
se refere às atividades-fim.
quatro grupos:
i. legislação;
ii. consentimento;
iii. fiscalização; e
iv. sanção
da doutrina.
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O exercício do poder de polícia deverá ser feito dentro de limites, para que se-
jam preservados os direitos do cidadão e liberdades públicas, asseguradas pela
Constituição Federal e pelas leis.
A doutrina aponta regras a serem obedecidas, com o objetivo de não ofender ou
suprimir direitos individuais. Tais regras são:
1. necessidade: A Atividade de polícia só pode ser adotada a fim de prote-
ger o interesse público contra possíveis ameaças
2. proporcionalidade: Deve ser observada sempre a relação entre a limita-
ção ao direito individual e o prejuízo que se procura evitar. Se a limitação
ao direito individual não for a medida adequada a evitar o prejuízo, esta
não deve ser adotada.
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regular exercício do poder de polícia, como sendo o exercício por autoridade com-
abuso de poder.
Art. 78.
...
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempe-
nhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo
legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou
desvio de poder.
Abuso de Poder
Trata-se de uma expressão genérica, que inclui duas modalidades:
Ocorre quando o agente pratica um ato que não se inclui entre suas atribui-
ções legais.
te, embora competente, pratica o ato visando fim diverso do interesse público
Com isso concluímos nossa segunda aula. Teste seus conhecimentos, através da
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (FGV/2018/AL/RO) Caio, agente de polícia, recebeu ordens para
d) Caio deve obedecer à ordem, já que não terá responsabilidade no caso de lesão
a interesse público.
a) lícito, eis que o Presidente da Assembleia agiu no regular exercício de seu poder
b) lícito, eis que o Presidente da Assembleia agiu no regular exercício de seu poder
hierárquico.
c) lícito, eis que o Presidente da Assembleia agiu no regular exercício de seu poder
atribuições.
d) nulo, eis que causará vício de competência, por excesso de poder para o 1º Vi-
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a) A empresa não impugnou o auto de infração lavrado e não pagou a multa apli-
Questão 4 (FGV/2018/TJ/SC) Poder de Polícia pode ser conceituado como ativida-
polícia é:
do Estado;
Estado;
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tivo catarinense.
formalmente:
ticular, por não atender aos requisitos legais; e atua como segurança patrimonial
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c) edita decreto contendo normas gerais que complementam lei ordinária munici-
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para aquisição de produtos de limpeza, o que veio a determinar aos seus subordi-
diu revogar a decisão tomada, por vê-la como contrária ao interesse público.
Sobre o prisma dos poderes administrativos, o ato praticado pelo Secretário de Es-
a) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois o Secretário deveria suspen-
b) hierárquico, que foi usado de modo regular, pois autoriza tanto a anulação como
c) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos
d) disciplinar, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos
Questão 9 (FGV/2018/TJ/SC) Poder de polícia pode ser conceituado como uma
atividade da Administração Pública que se expressa por meio de seus atos normati-
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grupos, a saber: (I) legislação; (II) consentimento; (III) fiscalização; e (IV) sanção.
poder discricionário da Administração Pública, mas não pode ocorrer delegação dos
sanção, diante da autonomia dos entes federativos, que ostentam o poder discri-
ligados ao poder de gestão do Estado, mas não pode ocorrer delegação dos atos de
rogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrati-
no vertical dos órgãos e agentes da Administração, que tem por objetivo a organi-
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d) disciplinar, que está ligado à ideia de hierarquia entre os agentes públicos, viabi-
de permissivo legal;
os seus elementos de forma objetiva, sem qualquer espaço para que a autoridade
pública possa valorar acerca da conduta exigida legalmente, pois a lei já preesta-
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d) disciplinar, que é ostentado pelo administrador público para impor os atos admi-
trativo com esse objetivo, isso após o devido processo licitatório. À sociedade em-
dos limites legais, sendo o serviço prestado remunerado com a cobrança de tarifa,
proporcionalidade.
d) irregular, pois o poder de polícia não poderia ser delegado à iniciativa privada,
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Estado da Bahia”.
cionado ato é o:
d) regulamentar, eis que a norma editada tem caráter geral e abstrato, com efeitos
plemento alimentar “Força Power Mega Ultra”, que, segundo a autarquia, não apre-
do produto.
judicial prévia.
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suplemento.
cante do produto que não apresenta as garantias de eficácia e segurança, mas não
d) Para permitir atuação eficaz em todo o país, é lícita a delegação, por parte da
do CNJ e CNMP, que autoriza o porte de arma de fogo para os servidores que efeti-
metros internos para reger o porte de arma e demais questões afetas à segurança
de normas gerais, abstratas e com efeitos erga omnes, para, no caso concre-
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efetiva aplicação;
trativa do Tribunal por seu Presidente, que possui a competência legal para regula-
a) errada, eis que a sanção de multa decorre do poder normativo do órgão superior
c) correta, eis que a sanção de multa decorre do poder de polícia do órgão que in-
d) correta, eis que a sanção de multa decorre do poder hierárquico do órgão que
afirmativas a seguir.
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III – O poder de polícia sempre será exercido em caráter vinculado, nos estritos
a) I, apenas,
b) II, apenas,
c) III, apenas,
d) IV, apenas.
abuso de poder.
Assinale a opção que apresenta as duas formas de abuso de poder combatidas pelo
Princípio da Moralidade.
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GABARITO
1. c
2. d
3. d
4. a
5. a
6. c
7. a
8. b
9. c
10. c
11. a
12. a
13. c
14. d
15. d
16. a
17. c
18. c
19. a
20. b
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GABARITO COMENTADO
Questão 1 (FGV/2018/AL/RO) Caio, agente de polícia, recebeu ordens para es-
coltar determinado preso, que iria prestar depoimento no Tribunal. Sabe-se que a
d) Caio deve obedecer à ordem, já que não terá responsabilidade no caso de lesão
a interesse público.
Letra c.
deria ter sido exercida por Caio, que é agente de polícia. Competências exclusivas
são indelegáveis.
a) lícito, eis que o Presidente da Assembleia agiu no regular exercício de seu poder
b) lícito, eis que o Presidente da Assembleia agiu no regular exercício de seu poder
hierárquico.
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c) lícito, eis que o Presidente da Assembleia agiu no regular exercício de seu poder
atribuições.
d) nulo, eis que causará vício de competência, por excesso de poder para o 1º Vi-
Letra d.
A Lei n. 9.7834/1999, em seu art. 13, proíbe a delegação de competência para de-
cisão de recursos administrativos. Logo, o agente que praticar esse ato, por dele-
de vício de competência.
a) A empresa não impugnou o auto de infração lavrado e não pagou a multa apli-
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Letra d.
res. A multa é um ato administrativo punitivo que, nesse caso, manifesta o poder
de polícia.
Questão 4 (FGV/2018/TJ/SC) Poder de Polícia pode ser conceituado como ativida-
polícia é:
do Estado;
do Estado;
Letra a.
Para melhor memorização desse ponto, grave o seguinte: O poder de polícia, como
-meio, como por exemplo a fiscalização. No que diz respeito a atividades limita-
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Letra a.
qual o chefe do Executivo estabelece normas gerais e abstratas, com força obrigatória.
ticular, por não atender aos requisitos legais; e atua como segurança patrimonial
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c) edita decreto contendo normas gerais que complementam lei ordinária munici-
Letra c.
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Letra a.
para aquisição de produtos de limpeza, o que veio a determinar aos seus subordi-
diu revogar a decisão tomada, por vê-la como contrária ao interesse público.
Sobre o prisma dos poderes administrativos, o ato praticado pelo Secretário de Es-
a) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois o Secretário deveria suspen-
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b) hierárquico, que foi usado de modo regular, pois autoriza tanto a anulação como
a revogação dos atos praticados pelo Subsecretário.
c) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos
ilegais praticados pelo Subsecretário, não a sua revogação.
d) disciplinar, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos
ilegais praticados pelo Subsecretário, não a sua revogação.
Letra b.
A Súmula 473, do STF, bem como o art. 53, da Lei n. 9.784/1999, autorizam a ad-
ministração a anular seus próprios atos, quando eivados de vício de ilegalidade, ou
revogar seus atos inconvenientes ou inoportunos.
Questão 9 (FGV/2018/TJ/SC) Poder de polícia pode ser conceituado como uma
atividade da Administração Pública que se expressa por meio de seus atos normati-
vos ou concretos, com fundamento na supremacia geral do interesse público para,
na forma da lei, condicionar a liberdade e a propriedade individual, mediante ações
fiscalizadoras preventivas e repressivas.
De acordo com ensinamentos da doutrina de Direito Administrativo, são caracterís-
ticas ou atributos do poder de polícia:
a) a hierarquia, a disciplina e a legalidade;
b) a imperatividade, a delegabilidade e a imprescritibilidade;
c) a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade;
d) a indelegabilidade, a hierarquia e o respeito às forças de segurança pública;
Letra c.
São atributos do poder de polícia: discricionariedade, coercibilidade e autoexecuto-
riedade, que pode se desdobrar em exigibilidade.
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Letra c.
Os ciclos de polícia são: sanção, ordem, consentimento e fiscalização. Ordem e fis-
calização, sempre existirão.
O STF não admite a delegação do poder de polícia a privados, sejam eles pessoas
físicas ou jurídicas.
A doutrina majoritária acompanha o STF, pois esse entendimento tem fundamento
no poder de império do Estado, que não pode ser delegado a pessoas privadas.
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rogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrati-
o poder:
no vertical dos órgãos e agentes da Administração, que tem por objetivo a organi-
d) disciplinar, que está ligado à ideia de hierarquia entre os agentes públicos, viabi-
de permissivo legal;
Letra a.
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Letra a.
O Poder de polícia é a atividade do Estado que consiste em limitar ou condicionar
o exercício dos direitos individuais, a liberdade, a propriedade, por exemplo, com a
finalidade de assegurar o bem comum e o interesse público.
A autoexecutoriedade é a possiblidade de a própria Administração Pública executar
suas decisões, sem necessidade de prévia autorização do Poder Judiciário.
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Letra c.
mentos do ato, sem deixar margem para que o agente público atue de forma diver-
trativo com esse objetivo, isso após o devido processo licitatório. À sociedade em-
dos limites legais, sendo o serviço prestado remunerado com a cobrança de tarifa,
d) irregular, pois o poder de polícia não poderia ser delegado à iniciativa privada,
Letra d.
O poder de polícia não pode ser delegado a privados, de acordo com o entendimento
contrato, atividades que são exclusivas do Estado, quais sejam, fiscalizar e punir.
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Estado da Bahia”.
cionado ato é o:
d) regulamentar, eis que a norma editada tem caráter geral e abstrato, com efeitos
Letra d.
cretos. Nesse sentido é que o art. 84, IV, da Constituição dispõe que ao Presidente
da República compete expedir decretos e regulamentos, para a fiel execução das leis.
No âmbito dos demais Poderes, o Chefe do Poder, pelo princípio da simetria consti-
tar. Existem atos normativos que, editados por outras autoridades, estão inseridos
nos etc. Esses atos, geralmente, possuem um âmbito de aplicação mais restrito.
Mas também trazem normas gerais e abstratas, com vistas a aplicação das leis.
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plemento alimentar “Força Power Mega Ultra”, que, segundo a autarquia, não apre-
do produto.
judicial prévia.
suplemento.
cante do produto que não apresenta as garantias de eficácia e segurança, mas não
d) Para permitir atuação eficaz em todo o país, é lícita a delegação, por parte da
Letra a.
polícia, que é a possibilidade de fazer com que certos atos administrativos ensejem
ordem judicial.
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do CNJ e CNMP, que autoriza o porte de arma de fogo para os servidores que efeti-
metros internos para reger o porte de arma e demais questões afetas à segurança
normas gerais, abstratas e com efeitos erga omnes, para, no caso concreto, com-
aplicação;
trativa do Tribunal por seu Presidente, que possui a competência legal para regula-
Letra c.
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Letra c.
Essa questão foi formulada com base no seguinte julgado, do STJ:
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afirmativas a seguir.
III – O poder de polícia sempre será exercido em caráter vinculado, nos estritos
a) I, apenas,
b) II, apenas,
c) III, apenas,
d) IV, apenas.
Letra a.
blica, não pode ser delegado a pessoas privadas, tem como um de seus atributos a
nantemente preventivo.
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abuso de poder.
Assinale a opção que apresenta as duas formas de abuso de poder combatidas pelo
Princípio da Moralidade.
Letra b.
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