LEI Nº 8.
666, convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes sã o
DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituiçã o Federal,
institui normas para licitaçõ es e contratos da
Administraçã o Pú blica e dá outras providências.
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre
licitações e contratos administrativos pertinentes a
obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienaçõ es e locaçõ es no â mbito dos Poderes da Uniã o, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Pará grafo ú nico.  Subordinam-se ao regime desta Lei,
além dos ó rgã os da administraçã o direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaçõ es pú blicas, as
empresas pú blicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Uniã o, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienaçõ es, concessõ es, permissõ es e locaçõ es da
Administraçã o Pú blica, quando contratadas com terceiros,
serã o necessariamente precedidas de licitaçã o, ressalvadas
as hipó teses previstas nesta Lei.
Pará grafo ú nico.  Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre ó rgã os ou entidades
da Administraçã o Pú blica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formaçã o de vínculo e a
estipulaçã o de obrigaçõ es recíprocas, seja qual for a
denominaçã o utilizada.
Art. 3º A licitaçã o destina-se a garantir a observâ ncia do
princípio constitucional da isonomia, a seleçã o da proposta
mais vantajosa para a administraçã o e a promoçã o do
desenvolvimento nacional sustentá vel e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios bá sicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento
§ 5º Nos processos de licitaçã o, poderá ser estabelecida
correlatos.
§ 1º É vedado aos agentes pú blicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocaçã o, clá usulas ou condiçõ es que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu cará ter competitivo, inclusive
nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinçõ es em razã o da naturalidade, da
sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstâ ncia impertinente ou irrelevante para o específico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12
deste artigo e no art. 3 o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991;        que levem em consideraçã o:
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciá ria ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agências internacionais, ressalvado o disposto no
pará grafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
§ 2º Em igualdade de condiçõ es, como critério de
desempate, será assegurada preferência, sucessivamente,
aos bens e serviços:
I - (Revogado pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País.
V - produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam à s regras de
acessibilidade previstas na legislaçã o.
Mnemô nico para guardar a ordem dos critérios de
desempate: PAÍS BRASILEIRO DE TECNOLOGIA
DEFICIENTE.
§ 3º A licitaçã o não será sigilosa, sendo pú blicos e
acessíveis ao pú blico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao conteú do das propostas, até a respectiva
abertura.
§ 4º (Vetado).  autoridade competente, exigir que o contratado promova,
margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por
empresas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social e que atendam à s regras
de acessibilidade previstas na legislaçã o.
§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos,
        
I - geraçã o de emprego e renda;
II - efeito na arrecadaçã o de tributos federais, estaduais
e municipais;
III - desenvolvimento e inovaçã o tecnoló gica realizados
no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisõ es, aná lise retrospectiva de
resultados.
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação
tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido
margem de preferência adicional àquela prevista no § 5º.
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço,
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem
os §§ 5º e 7º, serã o definidas pelo Poder Executivo federal,
não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos
manufaturados e serviços estrangeiros.
§ 9º As disposiçõ es contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de
produçã o ou prestaçã o no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do
art. 23 desta Lei, quando for o caso.
§ 10.  A margem de preferência a que se refere o § 5º
poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e
serviços originá rios dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul - Mercosul.      
§ 11.  Os editais de licitaçã o para a contrataçã o de bens,
serviços e obras poderã o, mediante prévia justificativa da
em favor de ó rgã o ou entidade integrante da
administraçã o pú blica ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonô mico, medidas de compensaçã o
comercial, industrial, tecnoló gica ou acesso a condiçõ es
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou nã o, na
forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
§ 12.  Nas contrataçõ es destinadas à implantaçã o,
manutençã o e ao aperfeiçoamento dos sistemas de
tecnologia de informaçã o e comunicaçã o, considerados
estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitaçã o
poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia
desenvolvida no País e produzidos de acordo com o
processo produtivo bá sico de que trata a Lei n o 10.176, de
11 de janeiro de 2001.     sem prejuízo do que dispõ e seu pará grafo ú nico,  deverã o
§ 13.  Será divulgada na internet, a cada exercício
financeiro, a relaçã o de empresas favorecidas em
decorrência do disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste
artigo, com indicaçã o do volume de recursos destinados a
cada uma delas.
§ 14.  As preferências definidas neste artigo e nas
demais normas de licitaçã o e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido à s microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.
§ 15.  As preferências dispostas neste artigo
prevalecem sobre as demais preferências previstas na
legislaçã o quando estas forem aplicadas sobre produtos ou
serviços estrangeiros.
Art. 4º Todos quantos participem de licitaçã o
promovida pelos ó rgã os ou entidades a que se refere o art.
1º têm direito pú blico subjetivo à fiel observâ ncia do
pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidadã o acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a
realização dos trabalhos.
Pará grafo ú nico. O procedimento licitató rio previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administraçã o Pú blica.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitaçõ es terã o como expressã o monetá ria a moeda
corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta
Lei, devendo cada unidade da Administraçã o, no
pagamento das obrigaçõ es relativas ao fornecimento de
bens, locaçõ es, realizaçã o de obras e prestaçã o de serviços,
obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronoló gica das datas de suas exigibilidades,
salvo quando presentes relevantes razõ es de interesse
pú blico e mediante prévia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terã o seus
valores corrigidos por critérios previstos no ato
convocató rio e que lhes preservem o valor.
§ 2º A correçã o de que trata o pará grafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta
das mesmas dotaçõ es orçamentá rias que atenderam aos
créditos a que se referem.
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24 (R$ 17.600,00),
ser efetuados no prazo de até 5 (cinco) dias ú teis, contados
da apresentaçã o da fatura.
Art. 5º-A. As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido à s
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da
lei.
Seção II
Das Definições
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I – Obra - toda construção, reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação, realizada por execuçã o direta
ou indireta;
II – Serviço – toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administraçã o,
tais como: demolição, conserto, instalação, montagem,
operação, conservação, reparação, adaptação,
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos técnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisiçã o remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienaçã o - toda transferência de domínio de bens a
terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes
o limite estabelecido na alínea "c" do inciso I do art. 23
desta Lei; (R$ 82.500.000,00)
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigaçõ es assumidas por empresas em
licitaçõ es e contratos;
VII - Execuçã o direta - a que é feita pelos ó rgã os e
entidades da Administraçã o, pelos pró prios meios;
VIII - Execuçã o indireta - a que o ó rgã o ou entidade
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execuçã o da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitá rio - quando se contrata a
execuçã o da obra ou do serviço por preço certo de
unidades determinadas; Ex.: metro quadrado de muro
levantado, metros cú bicos de concreto, etc.
c) (Vetado).    
d) tarefa - quando se ajusta mã o-de-obra para
pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, serviços e
instalaçõ es necessá rias, sob inteira responsabilidade da
contratada até a sua entrega ao contratante em condiçõ es
de entrada em operaçã o, atendidos os requisitos técnicos e
legais para sua utilizaçã o em condiçõ es de segurança
estrutural e operacional e com as características
adequadas à s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bá sico - conjunto de elementos necessá rios
e suficientes, com nível de precisã o adequado, para
caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou
serviços objeto da licitaçã o, elaborado com base nas
indicaçõ es dos estudos técnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliaçã o do custo da obra e a definiçã o dos
métodos e do prazo de execuçã o, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluçã o escolhida de forma a
fornecer visã o global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) soluçõ es técnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulaçã o ou de variantes durante as
fases de elaboraçã o do projeto executivo e de realizaçã o
das obras e montagem;
c) identificaçã o dos tipos de serviços a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como
suas especificaçõ es que assegurem os melhores resultados
para o empreendimento, sem frustrar o cará ter
competitivo para a sua execuçã o;
d) informaçõ es que possibilitem o estudo e a deduçã o
de métodos construtivos, instalaçõ es provisó rias e
condiçõ es organizacionais para a obra, sem frustrar o
cará ter competitivo para a sua execuçã o;
e) subsídios para montagem do plano de licitaçã o e
gestã o da obra, compreendendo a sua programaçã o, a
estratégia de suprimentos, as normas de fiscalizaçã o e
outros dados necessá rios em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de serviços e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos
necessá rios e suficientes à execuçã o completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associaçã o
Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;
XI - Administraçã o Pú blica - a administraçã o direta e
indireta da Uniã o, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurídica de direito privado sob controle do
poder pú blico e das fundaçõ es por ele instituídas ou
mantidas;
XII - Administraçã o - ó rgã o, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administraçã o Pú blica opera e
atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgaçã o da
Administraçã o Pú blica, sendo para a Uniã o o Diá rio Oficial
da Uniã o, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - é o ó rgã o ou entidade signatá ria do
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatá ria
de contrato com a Administraçã o Pú blica;
XVI - Comissã o - comissã o, permanente ou especial,
criada pela Administraçã o com a funçã o de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos
relativos à s licitaçõ es e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no territó rio nacional de
acordo com o processo produtivo bá sico ou com as regras
de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País,
nas condiçõ es estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informaçã o e
comunicaçã o estratégicos - bens e serviços de tecnologia
da informaçã o e comunicaçã o cuja descontinuidade
provoque dano significativo à administraçã o pú blica e que
envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos
relacionados às informaçõ es críticas: disponibilidade,
confiabilidade, segurança e confidencialidade.   mas tã o somente que haja previsã o destes recursos na Lei
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessá rios para atividade de
pesquisa científica e tecnoló gica, desenvolvimento de
tecnologia ou inovaçã o tecnoló gica, discriminados em
projeto de pesquisa aprovado pela instituiçã o contratante.
Seção III
Das Obras e Serviços
Art. 7º As licitaçõ es para a execuçã o de obras e para a
prestaçã o de serviços obedecerã o ao disposto neste artigo
e, em particular, à seguinte sequência:
I - projeto bá sico;
II - projeto executivo;
III - execuçã o das obras e serviços.
§ 1º A execuçã o de cada etapa será obrigatoriamente
precedida da conclusã o e aprovaçã o, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos à s etapas anteriores, à
exceçã o do projeto executivo, o qual poderá ser
desenvolvido concomitantemente com a execuçã o das
obras e serviços, desde que também autorizado pela
Administração.
§ 2º As obras e os serviços somente poderã o ser
licitados quando:
I - houver projeto bá sico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados em
participar do processo licitató rio;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que
expressem a composiçã o de todos os seus custos unitá rios;
III - houver previsã o de recursos orçamentá rios que
assegurem o pagamento das obrigaçõ es decorrentes de
obras ou serviços a serem executadas no exercício
financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art.
165 da Constituiçã o Federal, quando for o caso.
Para que seja atendido o inciso III do § 2º do art. 7º da Lei
de Licitaçõ es, nã o se exige a disponibilidade financeira,
Orçamentá ria. STJ. 2ª Turma. REsp 1141021-SP, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 21/8/2012 (Info
502).
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitaçã o a obtençã o
de recursos financeiros para sua execuçã o, qualquer que
seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concessã o, nos
termos da legislaçã o específica.
§ 4º É vedada, ainda, a inclusã o, no objeto da licitaçã o,
de fornecimento de materiais e serviços sem previsã o de
quantidades ou cujos quantitativos nã o correspondam à s
previsõ es reais do projeto bá sico ou executivo.
§ 5º É vedada a realizaçã o de licitaçã o cujo objeto
inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificaçõ es exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificá vel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o
regime de administraçã o contratada, previsto e
discriminado no ato convocató rio.
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Nã o será ainda computado como valor da obra ou
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a
atualizaçã o monetá ria das obrigaçõ es de pagamento, desde
a data final de cada período de aferiçã o até a do respectivo
pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocató rio.
§ 8º Qualquer cidadã o poderá requerer à
Administraçã o Pú blica os quantitativos das obras e preços
unitá rios de determinada obra executada.
 § 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de
licitaçã o.
Art. 8º A execuçã o das obras e dos serviços deve
programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus
custos atual e final e considerados os prazos de sua
execuçã o.
Pará grafo ú nico. É proibido o retardamento imotivado
da execuçã o de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se
existente previsã o orçamentá ria para sua execuçã o total,
salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de
ordem técnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.   fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente,
da licitaçã o ou da execuçã o de obra ou serviço e do
fornecimento de bens a eles necessá rios:
I - o autor do projeto, bá sico ou executivo, pessoa física
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consó rcio,
responsá vel pela elaboraçã o do projeto bá sico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de ó rgã o ou entidade
contratante ou responsá vel pela licitaçã o.
Se um servidor pú blico for só cio ou funcioná rio de uma
empresa, ela nã o poderá participar de licitaçõ es realizadas
pelo ó rgã o ou entidade ao qual estiver vinculado este
servidor pú blico (art. 9º, III, da Lei nº 8.666/93). O fato de
o servidor estar licenciado do cargo nã o afasta a referida
proibiçã o, considerando que, mesmo de licença, ele nã o
deixa possuir vínculo com a Administraçã o Pú blica. Assim,
o fato de o servidor estar licenciado nã o afasta o
entendimento segundo o qual nã o pode participar de
procedimento licitató rio a empresa que possuir em seu
quadro de pessoal servidor ou dirigente do ó rgã o
contratante ou responsá vel pela licitaçã o. STJ. 2ª Turma.
REsp 1.607.715-AL, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 7/3/2017 (Info 602).
§ 1º É permitida a participaçã o do autor do projeto ou
da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na
licitaçã o de obra ou serviço, ou na execuçã o, como
consultor ou técnico, nas funçõ es de fiscalização,
supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço
da Administraçã o interessada.
§ 2º O disposto neste artigo nã o impede a licitaçã o ou
contrataçã o de obra ou serviço que inclua a elaboração de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo
preço previamente fixado pela Administraçã o.
§ 3º Considera-se participaçã o indireta, para fins do
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou
jurídica, e o licitante ou responsá vel pelos serviços,
bens e serviços a estes necessá rios.
§ 4º O disposto no pará grafo anterior aplica-se aos
membros da comissã o de licitaçã o.
Art. 10.  As obras e serviços poderã o ser executados nas
seguintes formas:  VII - restauraçã o de obras de arte e bens de valor
I - execuçã o direta;
II - execuçã o indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).  profissionais especializados deverã o, preferencialmente,
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pará grafo ú nico. (Vetado).
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins
terã o projetos padronizados por tipos, categorias ou
classes, exceto quando o projeto-padrã o nã o atender à s
condiçõ es peculiares do local ou à s exigências específicas
do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bá sicos e projetos executivos de
obras e serviços serã o considerados principalmente os
seguintes requisitos:  objeto do contrato.
I - segurança;
II - funcionalidade e adequaçã o ao interesse pú blico;
III - economia na execuçã o, conservaçã o e operaçã o;
IV - possibilidade de emprego de mã o-de-obra,
materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local
para execuçã o, conservaçã o e operaçã o;
V - facilidade na execuçã o, conservaçã o e operaçã o, sem
prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoçã o das normas técnicas, de saú de e de
segurança do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Seção IV
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos bá sicos
ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliaçõ es em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributá rias;
IV - fiscalizaçã o, supervisã o ou gerenciamento de obras
ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
histó rico.
VIII - (Vetado).    
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de
licitaçã o, os contratos para a prestaçã o de serviços técnicos
ser celebrados mediante a realizaçã o de concurso, com
estipulaçã o prévia de prêmio ou remuneraçã o.
§ 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-
se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3º A empresa de prestaçã o de serviços técnicos
especializados que apresente relaçã o de integrantes de seu
corpo técnico em procedimento licitató rio ou como
elemento de justificaçã o de dispensa ou inexigibilidade de
licitaçã o, ficará obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços
Seçã o V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterizaçã o de seu objeto e indicaçã o dos recursos
orçamentá rios para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverã o:
I - atender ao princípio da padronizaçã o, que imponha
compatibilidade de especificaçõ es técnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condiçõ es
de manutençã o, assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de
preços;
III - submeter-se à s condiçõ es de aquisiçã o e
pagamento semelhantes à s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas
necessá rias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no â mbito dos
ó rgã os e entidades da Administraçã o Pú blica.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla
pesquisa de mercado.
§ 2º Os preços registrados serã o publicados
trimestralmente para orientaçã o da Administraçã o, na
imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será
regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades
regionais, observadas as seguintes condiçõ es:
I - seleçã o feita mediante concorrência;
II - estipulaçã o prévia do sistema de controle e
atualizaçã o dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a 1 (um) ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a
Administraçã o a firmar as contrataçõ es que deles poderã o
advir, ficando-lhe facultada a utilizaçã o de outros meios,
respeitada a legislaçã o relativa à s licitaçõ es, sendo
assegurado ao beneficiá rio do registro preferência em
igualdade de condiçõ es.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de
preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadã o é parte legítima para impugnar
preço constante do quadro geral em razã o de
incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverã o ser observadas, ainda:
I - a especificaçã o completa do bem a ser adquirido sem
indicaçã o de marca;
II - a definiçã o das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em funçã o do consumo e utilizaçã o prová veis,
cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimaçã o;
III - as condiçõ es de guarda e armazenamento que nã o
permitam a deterioraçã o do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade
de convite, deverá ser confiado a uma comissã o de, no
mínimo, 3 (três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em ó rgã o
de divulgaçã o oficial ou em quadro de avisos de amplo
acesso pú blico, à relaçã o de todas as compras feitas pela
Administraçã o Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a
identificaçã o do bem comprado, seu preço unitá rio, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total
da operaçã o, podendo ser aglutinadas por itens as compras
feitas com dispensa e inexigibilidade de licitaçã o.
Pará grafo ú nico.  O disposto neste artigo não se aplica
aos casos de dispensa de licitaçã o previstos no inciso IX do
art. 24.
Seçã o VI
Das Alienaçõ es
Art. 17. A alienaçã o de bens da Administraçã o Pú blica,
subordinada à existência de interesse pú blico devidamente
justificado, será precedida de avaliaçã o e obedecerá à s
seguintes normas:
I - quando imó veis, dependerá de autorizaçã o
legislativa para ó rgã os da administraçã o direta e entidades
autá rquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, dependerá de avaliaçã o prévia e de
licitaçã o na modalidade de concorrência, dispensada esta
nos seguintes casos:
Licitaçã o dispensada. Viá vel, porém proibida. Rol taxativo.
a) daçã o em pagamento;
b) doaçã o, permitida exclusivamente para outro ó rgã o
ou entidade da administraçã o pú blica, de qualquer esfera
de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imó vel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro ó rgã o ou entidade da administraçã o
pú blica, de qualquer esfera de governo;      f) venda de materiais e equipamentos para outros
f) alienaçã o gratuita ou onerosa, aforamento, concessã o
de direito real de uso, locaçã o ou permissã o de uso de bens
imó veis residenciais construídos, destinados ou
efetivamente utilizados no â mbito de programas
habitacionais ou de regularizaçã o fundiá ria de interesse
social desenvolvidos por ó rgã os ou entidades da
administraçã o pú blica;         
g) procedimentos de legitimaçã o de posse de que trata
o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberaçã o dos ó rgã os da
Administraçã o Pú blica em cuja competência legal inclua-se
tal atribuiçã o;    
h) alienaçã o gratuita ou onerosa, aforamento,
concessã o de direito real de uso, locaçã o ou permissã o de
uso de bens imó veis de uso comercial de â mbito local com
á rea de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros
quadrados) e inseridos no â mbito de programas de
regularizaçã o fundiá ria de interesse social desenvolvidos
por ó rgã os ou entidades da administraçã o pú blica;      
i) alienaçã o e concessã o de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras pú blicas rurais da Uniã o e do Incra,
onde incidam ocupaçõ es até o limite de que trata o § 1º do
art. 6º da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins
de regularizaçã o fundiá ria, atendidos os requisitos legais; e
(Redaçã o dada pela Lei nº 13.465, 2017)
II - quando mó veis, dependerá de avaliaçã o prévia e de
licitaçã o, dispensada esta nos seguintes casos:
Viá vel, porém proibida. Rol taxativo.
a) doaçã o, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, apó s avaliaçã o de sua oportunidade e
conveniência socioeconô mica, relativamente à escolha de
outra forma de alienaçã o;
b) permuta, permitida exclusivamente entre ó rgã os ou
entidades da Administraçã o Pú blica;
c) venda de açõ es, que poderã o ser negociadas em
bolsa, observada a legislaçã o específica;
d) venda de títulos, na forma da legislaçã o pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
ó rgã os ou entidades da Administraçã o Pú blica, em virtude
de suas finalidades;
ó rgã os ou entidades da Administraçã o Pú blica, sem
utilizaçã o previsível por quem deles dispõ e.
§ 1º Os imó veis doados com base na alínea "b" do inciso
I deste artigo, cessadas as razõ es que justificaram a sua
doaçã o, reverterã o ao patrimô nio da pessoa jurídica
doadora, vedada a sua alienaçã o pelo beneficiá rio.
§ 2º A Administraçã o também poderá conceder título
de propriedade ou de direito real de uso de imó veis,
dispensada licitaçã o, quando o uso destinar-se:
I - a outro ó rgã o ou entidade da Administraçã o Pú blica,
qualquer que seja a localizaçã o do imó vel;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento
ou ato normativo do ó rgã o competente, haja
implementado os requisitos mínimos de cultura, ocupaçã o
mansa e pacífica e exploraçã o direta sobre á rea rural,
observado o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº
11.952, de 25 de junho de 2009; (Redaçã o dada pela Lei nº
13.465, 2017)
§ 2º-A. As hipó teses do inciso II do § 2º ficam
dispensadas de autorizaçã o legislativa, porém submetem-
se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicaçã o exclusivamente à s á reas em que a detençã o
por particular seja comprovadamente anterior a 1º de
dezembro de 2004;
II - submissã o aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinaçã o e da
regularizaçã o fundiá ria de terras pú blicas;
III - vedaçã o de concessõ es para hipó teses de
exploraçã o nã o-contempladas na lei agrá ria, nas leis de
destinaçã o de terras pú blicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecoló gico-econô mico; e
IV - previsã o de rescisã o automá tica da concessã o,
dispensada notificaçã o, em caso de declaraçã o de utilidade,
ou necessidade pú blica ou interesse social.
§ 2o-B. A hipó tese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imó vel situado em zona rural, não
sujeito a vedaçã o, impedimento ou inconveniente a sua
exploraçã o mediante atividades agropecuá rias;
II – fica limitada a á reas de até 15 (quinze) mó dulos
fiscais, desde que não exceda 1.500 (mil e quinhentos)
hectares, vedada a dispensa de licitaçã o para á reas
superiores a esse limite;       II - comprovaçã o da necessidade ou utilidade da
III - pode ser cumulada com o quantitativo de á rea
decorrente da figura prevista na alínea g do inciso I do
caput deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste
pará grafo.
IV – (VETADO)        Capítulo II
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienaçã o aos proprietá rios de imó veis lindeiros de
á rea remanescente ou resultante de obra pú blica, á rea esta
que se tornar inaproveitá vel isoladamente, por preço
nunca inferior ao da avaliaçã o e desde que esse não
ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante
da alínea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (R$ 88.000,00)
II - a alienaçã o, aos legítimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Pú blico, de imó veis para fins
residenciais construídos em nú cleos urbanos anexos a
usinas hidrelétricas, desde que considerados dispensá veis
na fase de operaçã o dessas unidades e não integrem a
categoria de bens reversíveis ao final da concessã o.
§ 4º A doaçã o com encargo será licitada e de seu
instrumento constarã o, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e clá usula de reversã o, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitaçã o no
caso de interesse pú blico devidamente justificado;
§ 5º Na hipó tese do pará grafo anterior, caso o
donatá rio necessite oferecer o imó vel em garantia de
financiamento, a clá usula de reversã o e demais obrigaçõ es
serã o garantidas por hipoteca em segundo grau em favor
do doador.
§ 6º Para a venda de bens mó veis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no
art. 23, inciso II, alínea "b" (R$ 1.430.000,00) desta Lei, a
Administraçã o poderá permitir o leilão.
§ 7º (VETADO).    fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Art. 18.  Na concorrência para a venda de bens
imó veis, a fase de habilitaçã o limitar-se-á à comprovaçã o
do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco
por cento) da avaliaçã o.
Pará grafo ú nico.
Art. 19.  Os bens imó veis da Administraçã o Pú blica, cuja
aquisiçã o haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento, poderã o ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliaçã o dos bens aliená veis;
alienaçã o;
III - adoçã o do procedimento licitató rio, sob a
modalidade de concorrência ou leilão.
Da Licitaçã o
Seçã o I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20.  As licitaçõ es serã o efetuadas no local onde se
situar a repartiçã o interessada, salvo por motivo de
interesse pú blico, devidamente justificado.
Pará grafo ú nico.  O disposto neste artigo não impedirá
a habilitaçã o de interessados residentes ou sediados em
outros locais.
Art. 21.  Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e
dos leilões, embora realizados no local da repartiçã o
interessada, deverã o ser publicados com antecedência, no
mínimo, por uma vez:
I - no Diá rio Oficial da Uniã o, quando se tratar de
licitaçã o feita por ó rgã o ou entidade da Administraçã o
Pú blica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituiçõ es federais;
II - no Diá rio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitaçã o feita por
ó rgã o ou entidade da Administraçã o Pú blica Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal diá rio de grande circulaçã o no Estado e
também, se houver, em jornal de circulaçã o no Município
ou na regiã o onde será realizada a obra, prestado o serviço,
Administraçã o, conforme o vulto da licitaçã o, utilizar-se de
outros meios de divulgaçã o para ampliar a á rea de
competiçã o.
§ 1º O aviso publicado conterá a indicaçã o do local em
que os interessados poderã o ler e obter o texto integral do
edital e todas as informaçõ es sobre a licitaçã o.
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas
ou da realização do evento será :
I – 45 (quarenta e cinco) dias para: 
a) concurso; 
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitaçã o for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e
preço"; 
II – 30 (trinta) dias para: 
a) concorrência, nos casos nã o especificados na alínea
"b" do inciso anterior;
 b) tomada de preços, quando a licitaçã o for do tipo
"melhor técnica" ou "técnica e preço";  remuneraçã o aos vencedores, conforme critérios
III – 15 (quinze) dias para a tomada de preços, nos
casos nã o especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou
leilã o;  § 5º Leilão é a modalidade de licitaçã o entre quaisquer
IV – 5 (cinco) dias ú teis para convite.  interessados para a venda de bens mó veis inservíveis para
§ 3º Os prazos estabelecidos no pará grafo anterior
serã o contados a partir da ú ltima publicaçã o do edital
resumido ou da expediçã o do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.  § 6º Na hipó tese do § 3º deste artigo, existindo na praça
§ 4º Qualquer modificaçã o no edital exige divulgaçã o
pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-
se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alteraçã o nã o afetar a formulaçã o
das propostas.
Art. 22.  Sã o modalidades de licitaçã o:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilã o.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitaçã o entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitaçã o
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificaçã o exigidos no edital para execuçã o de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitaçã o
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condiçõ es exigidas para
cadastramento até o 3º (terceiro) dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessá ria
qualificaçã o.
§ 3º Convite é a modalidade de licitaçã o entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou nã o, escolhidos e convidados em nú mero
mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual
afixará, em local apropriado, có pia do instrumento
convocató rio e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro)
horas da apresentaçã o das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitaçã o entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituiçã o de prêmios ou
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
a administraçã o ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados (empenhados), ou para a alienaçã o de bens
imó veis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliaçã o.  b) na modalidade tomada de preços - até R$
mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é
obrigató rio o convite a, no mínimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados não convidados nas
ú ltimas licitaçõ es. 
§ 7º Quando, por limitaçõ es do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtençã o do
nú mero mínimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo,
essas circunstâ ncias deverã o ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetiçã o do convite.
248 TCU. Nã o se obtendo o nú mero legal mínimo de três
propostas aptas à seleçã o, na licitaçã o sob a modalidade
convite, impõ e-se a repetiçã o do ato, com a convocaçã o de
outros possíveis interessados, ressalvadas as hipó teses
previstas no pará grafo 7º, do art. 22, da Lei n. 8.666/1993.
§ 8º É vedada a criaçã o de outras modalidades de
licitaçã o ou a combinaçã o das referidas neste artigo.
§ 9º Na hipó tese do pará grafo 2º deste artigo, a
administraçã o somente poderá exigir do licitante nã o
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem  habilitaçã o compatível com o objeto da
licitaçã o, nos termos do edital.
Art. 23.  As modalidades de licitaçã o a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior serã o determinadas em
funçã o dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contrataçã o:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00
(trezentos e trinta mil reais);
b) na modalidade tomada de preços - até R$
3.300.000,00 (três milhõ es e trezentos mil reais); e
c) na modalidade concorrência - acima de R$
3.300.000,00 (três milhõ es e trezentos mil reais); e (Vide
Decreto nº 9.412, de 2018)
II - para compras e serviços não incluídos no inciso I:
a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e
setenta e seis mil reais);
1.430.000,00 (um milhã o, quatrocentos e trinta mil reais);
e
c) na modalidade concorrência - acima de R$
1.430.000,00 (um milhã o, quatrocentos e trinta mil reais).
(Vide Decreto nº 9.412, de 2018)
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administraçã o serã o divididas em tantas parcelas quantas
se comprovarem técnica e economicamente viá veis,
procedendo-se à licitaçã o com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliaçã o da competitividade sem perda da economia de
escala.
§ 2º Na execuçã o de obras e serviços e nas compras de
bens, parceladas nos termos do pará grafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há
de corresponder licitaçã o distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuçã o do objeto em
licitaçã o.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitaçã o
cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na
compra ou alienaçã o de bens imó veis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concessõ es de direito real de
uso e nas licitaçõ es internacionais, admitindo-se neste
ú ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada
de preços, quando o ó rgã o ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País.
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administraçã o
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
 § 5º É vedada a utilizaçã o da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e
serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que
o somató rio de seus valores caracterizar o caso de "tomada
de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou
serviço.
§ 6º As organizaçõ es industriais da Administraçã o
Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecerã o
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo também
para suas compras e serviços em geral, desde que para a
aquisição de materiais aplicados exclusivamente na
manutenção, reparo ou fabricação de meios operacionais
bélicos pertencentes à Uniã o.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotaçã o de quantidade inferior à demandada
na licitaçã o, com vistas a ampliaçã o da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar
a economia de escala.
§ 8º No caso de consó rcios pú blicos, aplicar-se-á o
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por até 3 (três) entes da Federaçã o, e o
triplo, quando formado por maior nú mero.
Art. 24.  É dispensá vel a licitaçã o:
Viá vel, porém facultada. Rol taxativo.
I - para obras e serviços de engenharia de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do
inciso I do artigo anterior (R$ 33.000,00), desde que não se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda
para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II
do artigo anterior (R$ 17.600,00) e para alienaçõ es, nos
casos previstos nesta Lei, desde que nã o se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienaçã o de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
Sendo uma Agência Executiva, essas margens de 10% se
elevam até 20%.
O administrador pú blico pode optar por realizar a
contrataçã o direta (ou seja, sem licitaçã o), no caso de
compras e serviços (que nã o sejam de engenharia) de até
R$ 17.600,00, considerando esse valor globalmente, isto é,
o valor total do serviço ou da compra que possa ser
realizada de uma só vez.
O art. 24, II da Lei nº 8.666/93 c/c o art. 1º, II, "a", do
Decreto 9.412/2018 prevê que o administrador pú blico
nã o precisa fazer licitaçã o se for para contratar compras
ou serviços (que nã o sejam de engenharia) que nã o
ultrapassem R$ 17.600,00.
Se a Administraçã o Pú blica contrata uma empresa privada
para organizar um concurso e esse contrato prevê que a
empresa receberá R$ 15.000,00 e mais o dinheiro
arrecadado com as inscriçõ es dos candidatos, esta situaçã o
nã o se enquadra no art. 24, II da Lei.
Ainda que os valores recolhidos como taxa de inscriçã o
nã o sejam pú blicos, a adequada destinaçã o deles é de
interesse pú blico primá rio. Mesmo que a contrataçã o
direta de banca realizadora de concurso sem licitaçã o nã o
afete o interesse pú blico secundá rio (direitos patrimoniais
da Administraçã o Pú blica), é contrá ria ao interesse pú blico
primá rio, pois a destinaçã o de elevado montante de
recursos à empresa privada ocorrerá sem o processo
competitivo, violando, dessa maneira, o princípio da
isonomia. STJ. 2ª Turma. REsp 1356260-SC, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 7/2/2013 (Info 516).
III - nos casos de guerra ou grave perturbaçã o da
ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pú blica,
quando caracterizada urgência de atendimento de situaçã o
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
pú blicos ou particulares, e somente para os bens
necessá rios ao atendimento da situaçã o emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo má ximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogaçã o dos respectivos contratos;
Emergência fabricada. O TCU vem entendendo, a partir do
Acó rdã o nº 46/02, do Plená rio, que é possível a
contrataçã o direta quando a situaçã o de emergência
decorre da falta de planejamento, da desídia
administrativa ou da má gestã o dos recursos pú blicos,
devendo-se analisar, para fim de responsabilizaçã o, a
conduta do agente pú blico que nã o adotou
tempestivamente as providências cabíveis. Nesse sentido,
Acó rdã o nº 3.521/10, da 2ª Câ mara, rel. Min. Benjamin
Zymler, 6-7-10.
V - quando nã o acudirem interessados à licitaçã o
anterior e esta, justificadamente, nã o puder ser repetida
sem prejuízo para a Administraçã o, mantidas, neste caso,
todas as condiçõ es preestabelecidas; (Licitaçã o deserta)
VI - quando a Uniã o tiver que intervir no domínio
econô mico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados
pelos ó rgã os oficiais competentes, casos em que,
observado o pará grafo ú nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situaçã o, será admitida a adjudicaçã o direta
dos bens ou serviços, por valor nã o superior ao constante
do registro de preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisiçã o, por pessoa jurídica de direito
pú blico interno, de bens produzidos ou serviços prestados
por ó rgã o ou entidade que integre a Administraçã o Pú blica
e que tenha sido criado para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado;
A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT),
empresa pú blica federal, pode ser contratada sem licitaçã o,
com fundamento no art. 24, VIII, da Lei nº 8.666/93, para a
prestaçã o de serviços de logística. A ECT preenche todos
os requisitos legais necessá rios à possibilidade de sua
contrataçã o direta, haja vista integrar a Administraçã o e
ter sido criada em data anterior à da Lei nº 8.666/93 para
prestaçã o de serviços postais, dentre os quais se incluem
os serviços de logística integrada. STF. 2ª Turma. MS
34939/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
19/3/2019 (Info 934)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da Repú blica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locaçã o de imó vel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administraçã o,
cujas necessidades de instalaçã o e localizaçã o condicionem
a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor
de mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contrataçã o de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisã o contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licitação
anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pã o e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessá rio para a realizaçã o
dos processos licitató rios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;
XIII - na contrataçã o de instituiçã o brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituiçã o
dedicada à recuperaçã o social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-
profissional e não tenha fins lucrativos;
250 TCU. A contrataçã o de instituiçã o sem fins lucrativos,
com dispensa de licitaçã o, com fulcro no art. 24, inciso XIII,
da Lei n.º 8.666/93, somente é admitida nas hipó teses em
que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a
natureza da instituiçã o e o objeto contratado, além de
comprovada a compatibilidade com os preços de mercado.
XIV - para a aquisiçã o de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condiçõ es ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pú blico;         660.000,00)
XV - para a aquisiçã o ou restauraçã o de obras de arte e
objetos histó ricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou
entidade.
XVI - para a impressã o dos diá rios oficiais, de
formulá rios padronizados de uso da administraçã o, e de
ediçõ es técnicas oficiais, bem como para prestaçã o de
serviços de informá tica a pessoa jurídica de direito pú blico
interno, por ó rgã os ou entidades que integrem a
Administraçã o Pú blica, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisiçã o de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessá rios à manutençã o
de equipamentos durante o período de garantia técnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando
tal condiçã o de exclusividade for indispensável para a
vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataçõ es de serviços para o
abastecimento de navios, embarcaçõ es, unidades aéreas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta duraçã o em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentaçã o operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propó sitos das operaçõ es e desde que
seu valor nã o exceda ao limite previsto na alínea "a" do
inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceçã o de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizaçã o requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissã o instituída por decreto;
XX - na contrataçã o de associaçã o de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por ó rgã os ou entidades da Administraçã o
Pú blica, para a prestaçã o de serviços ou fornecimento de
mã o-de-obra, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.           para atender aos contingentes militares das Forças
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor
de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23; (R$
XXII - na contrataçã o de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gá s natural com concessioná rio,
permissioná rio ou autorizado, segundo as normas da
legislaçã o específica;
XXIII - na contrataçã o realizada por empresa pú blica ou
sociedade de economia mista com suas subsidiá rias e
controladas, para a aquisiçã o ou alienaçã o de bens,
prestaçã o ou obtençã o de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebraçã o de contratos de prestaçã o de
serviços com as organizaçõ es sociais, qualificadas no
â mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestã o.
XXV - na contrataçã o realizada por Instituiçã o Científica
e Tecnoló gica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de exploraçã o de criaçã o protegida.
XXVI – na celebraçã o de contrato de programa com ente
da Federaçã o ou com entidade de sua administraçã o
indireta, para a prestaçã o de serviços pú blicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consó rcio pú blico ou em convênio de cooperaçã o.
XXVII - na contrataçã o da coleta, processamento e
comercializaçã o de resíduos só lidos urbanos reciclá veis ou
reutilizá veis, em á reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaçõ es ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pú blico como catadores de
materiais reciclá veis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saú de pú blica.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnoló gica e defesa
nacional, mediante parecer de comissã o especialmente
designada pela autoridade má xima do ó rgã o.
XXIX – na aquisiçã o de bens e contrataçã o de serviços
Singulares brasileiras empregadas em operaçõ es de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Força.
XXX - na contrataçã o de instituiçã o ou organizaçã o,
pú blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestaçã o de serviços de assistência técnica e extensã o
rural no â mbito do Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensã o Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrá ria, instituído por lei federal.
XXXI - nas contrataçõ es visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei n o 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contrataçã o dela constantes.     engenharia, seguirá procedimentos especiais instituídos
XXXII - na contrataçã o em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Ú nico
de Saú de - SUS, no â mbito da Lei n o 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da direçã o
nacional do SUS, inclusive por ocasiã o da aquisiçã o destes
produtos durante as etapas de absorçã o tecnoló gica.
XXXIII - na contrataçã o de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementaçã o de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à á gua para consumo humano
e produçã o de alimentos, para beneficiar as famílias rurais
de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de á gua.
XXXIV - para a aquisiçã o por pessoa jurídica de direito
pú blico interno de insumos estratégicos para a saú de
produzidos ou distribuídos por fundaçã o que, regimental
ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar ó rgã o da
administraçã o pú blica direta, sua autarquia ou fundaçã o
em projetos de ensino, pesquisa, extensã o,
desenvolvimento institucional, científico e tecnoló gico e
estímulo à inovaçã o, inclusive na gestã o administrativa e
financeira necessá ria à execuçã o desses projetos, ou em
parcerias que envolvam transferência de tecnologia de
produtos estratégicos para o Sistema Ú nico de Saú de –
SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha
sido criada para esse fim específico em data anterior à
vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.       
XXXV - para a construçã o, a ampliaçã o, a reforma e o
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo serã o 20% (vinte por cento) para
compras, obras e serviços contratados por consó rcios
pú blicos, sociedade de economia mista, empresa pú blica e
por autarquia ou fundaçã o qualificadas, na forma da lei,
como Agências Executivas.
§ 2º O limite temporal de criaçã o do ó rgã o ou entidade
que integre a administraçã o pú blica estabelecido no inciso
VIII do caput deste artigo nã o se aplica aos ó rgã os ou
entidades que produzem produtos estratégicos para o SUS,
no â mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direçã o nacional do SUS.
§ 3º A hipó tese de dispensa prevista no inciso XXI
do caput, quando aplicada a obras e serviços de
em regulamentaçã o específica.
§ 4º Nã o se aplica a vedaçã o prevista no inciso I
do caput do  art. 9º à hipó tese prevista no inciso XXI
do caput.
Art. 25.  É inexigível a licitaçã o quando houver
inviabilidade de competiçã o, em especial:
I – para aquisiçã o de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferência de marca, devendo a comprovaçã o de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo
ó rgã o de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitaçã o ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federaçã o
ou Confederaçã o Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II – para a contrataçã o de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notó ria especializaçã o,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgaçã o;
III – para contrataçã o de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresá rio exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opiniã o pú blica.
Impossibilidade jurídica de competiçã o. Rol
exemplificativo.
Mnemô nico: ARTISTA ESNObE
ARTISTA consagrado pela crítica; ESclusivo representante
comercial; NOtó ria Especializaçã o (profissionais ou
empresas).
§ 1º Considera-se de notó ria especializaçã o o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiências, publicaçõ es, organizaçã o,
aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfaçã o do objeto do contrato.
§ 2º Na hipó tese deste artigo e em qualquer dos casos
de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda
Pú blica o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente
pú blico responsá vel, sem prejuízo de outras sançõ es legais
cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaçõ es de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do
pará grafo ú nico do art. 8º desta Lei deverã o ser
comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade
superior, para ratificaçã o e publicaçã o na imprensa oficial,
no prazo de 5 (cinco) dias, como condiçã o para a eficá cia
dos atos. 
Pará grafo ú nico.  O processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizaçã o da situaçã o emergencial, calamitosa
ou de grave e iminente risco à segurança pú blica que
justifique a dispensa, quando for o caso; (Redaçã o
dada pela Lei nº 13.500, de 2017)
II - razã o da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovaçã o dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serã o alocados.
Seção II
Da Habilitação
Art. 27. Para a habilitaçã o nas licitaçõ es exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentaçã o relativa a:
I - habilitaçã o jurídica;
II - qualificaçã o técnica;
III - qualificaçã o econô mico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.
7o da Constituiçã o Federal.
XXXIII - proibiçã o de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condiçã o de aprendiz,
a partir de quatorze anos;
Art. 28.  A documentaçã o relativa à habilitaçã o jurídica,
conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em
vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por açõ es,
acompanhado de documentos de eleiçã o de seus
administradores;
IV - inscriçã o do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorizaçã o, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato
de registro ou autorizaçã o para funcionamento expedido
pelo ó rgã o competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentaçã o relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscriçã o no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscriçã o no cadastro de contribuintes
estadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou
sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou
outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS),
demonstrando situaçã o regular no cumprimento dos
encargos sociais instituídos por lei.  lei especial, quando for o caso.
V - prova de inexistência de débitos inadimplidos
perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentaçã o de
certidã o negativa, nos termos do Título VII-A da
Consolidaçã o das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei no5.452, de 1o de maio de 1943.
É inconstitucional lei estadual que exija Certidã o negativa
de Violaçã o aos Direitos do Consumidor dos interessados
em participar de licitaçõ es e em celebrar contratos com
ó rgã os e entidades estaduais. Esta lei é inconstitucional
porque compete privativamente à Uniã o legislar sobre
normas gerais de licitaçã o e contratos (art. 22, XXVII, da
CF/88). STF. Plená rio. ADI 3.735/MS, Rel. Min. Teori
Zavascki, julgado em 8/9/2016 (Info 838).
Art. 30.  A documentaçã o relativa à qualificaçã o técnica
limitar-se-á a:
I - registro ou inscriçã o na entidade profissional
competente;
II - comprovaçã o de aptidã o para desempenho de
atividade pertinente e compatível em características,
quantidades e prazos com o objeto da licitaçã o, e indicaçã o
das instalaçõ es e do aparelhamento e do pessoal técnico
adequados e disponíveis para a realizaçã o do objeto da
licitaçã o, bem como da qualificaçã o de cada um dos
membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos
trabalhos;
O edital da licitaçã o poderá exigir que a empresa a ser
contratada tenha, em seu acervo técnico, um profissional
que já tenha conduzido serviço de engenharia similar
à quele previsto para a licitaçã o.  ainda em locais específicos, ou quaisquer outras nã o
Além disso, o edital também poderá exigir que a pró pria
empresa já tenha atuado em serviço similar. STJ. 2ª Turma.
RMS 39883-MT, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
17/12/2013 (Info 533).
III - comprovaçã o, fornecida pelo ó rgã o licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaçõ es e das condiçõ es
locais para o cumprimento das obrigaçõ es objeto da
licitaçã o;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em
§ 1º A comprovaçã o de aptidã o referida no inciso II do
"caput" deste artigo, no caso das licitaçõ es pertinentes a
obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por
pessoas jurídicas de direito pú blico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigências a:
I – capacitaçã o técnico-profissional: comprovaçã o do
licitante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nível
superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade
competente, detentor de atestado de responsabilidade
técnica por execuçã o de obra ou serviço de características
semelhantes, limitadas estas exclusivamente à s parcelas de
maior relevâ ncia e valor significativo do objeto da licitaçã o,
vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos
má ximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado). 
§ 2º As parcelas de maior relevâ ncia técnica e de valor
significativo, mencionadas no pará grafo anterior, serã o
definidas no instrumento convocató rio.
§ 3º Será sempre admitida a comprovaçã o de aptidã o
através de certidõ es ou atestados de obras ou serviços
similares de complexidade tecnoló gica e operacional
equivalente ou superior.
§ 4º Nas licitaçõ es para fornecimento de bens, a
comprovaçã o de aptidã o, quando for o caso, será feita
através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de
direito pú blico ou privado.
§ 5º É vedada a exigência de comprovaçã o de atividade
ou de aptidã o com limitaçõ es de tempo ou de época ou
previstas nesta Lei, que inibam a participaçã o na licitaçã o.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalaçõ es de
canteiros, má quinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o
cumprimento do objeto da licitaçã o, serã o atendidas
mediante a apresentaçã o de relaçã o explícita e da
declaraçã o formal da sua disponibilidade, sob as penas
cabíveis, vedada as exigências de propriedade e de
localizaçã o prévia.
§ 7º (Vetado). 
I - (Vetado). 
II - (Vetado). 
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande
vulto, de alta complexidade técnica, poderá a
Administraçã o exigir dos licitantes a metodologia de
execuçã o, cuja avaliaçã o, para efeito de sua aceitaçã o ou
nã o, antecederá sempre à aná lise dos preços e será
efetuada exclusivamente por critérios objetivos.
§ 9º Entende-se por licitaçã o de alta complexidade
técnica aquela que envolva alta especializaçã o, como fator
de extrema relevâ ncia para garantir a execuçã o do objeto a
ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade
da prestaçã o de serviços pú blicos essenciais.
 § 10.  Os profissionais indicados pelo licitante para fins mínimos de faturamento anterior, índices de rentabilidade
de comprovaçã o da capacitaçã o técnico-profissional de ou lucratividade.
que trata o inciso I do § 1o deste artigo deverã o participar § 2º A Administraçã o, nas compras para entrega futura
da obra ou serviço objeto da licitaçã o, admitindo-se a e na execuçã o de obras e serviços, poderá estabelecer, no
substituiçã o por profissionais de experiência equivalente instrumento convocató rio da licitaçã o, a exigência de
ou superior, desde que aprovada pela administração. capital mínimo ou de patrimô nio líquido mínimo, ou ainda
§ 11. (Vetado).  as garantias previstas no § 1º do art. 56 desta Lei, como
§ 12. (Vetado).  dado objetivo de comprovaçã o da qualificaçã o econô mico-
Art. 31.  A documentaçã o relativa à qualificaçã o financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
econô mico-financeira limitar-se-á a: adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
I - balanço patrimonial e demonstraçõ es contá beis do § 3º O capital mínimo ou o valor do patrimô nio líquido
ú ltimo exercício social, já exigíveis e apresentados na a que se refere o pará grafo anterior não poderá exceder a
forma da lei, que comprovem a boa situaçã o financeira da 10% (dez por cento) do valor estimado da contrataçã o,
empresa, vedada a sua substituiçã o por balancetes ou devendo a comprovaçã o ser feita relativamente à data da
balanços provisó rios, podendo ser atualizados por índices apresentaçã o da proposta, na forma da lei, admitida a
oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da atualizaçã o para esta data através de índices oficiais.
data de apresentaçã o da proposta; § 4º Poderá ser exigida, ainda, a relaçã o dos
II - certidã o negativa de falência ou concordata compromissos assumidos pelo licitante que importem
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou diminuiçã o da capacidade operativa ou absorçã o de
de execuçã o patrimonial, expedida no domicílio da pessoa disponibilidade financeira, calculada esta em funçã o do
física; patrimô nio líquido atualizado e sua capacidade de rotaçã o.
§ 5º A comprovaçã o de boa situaçã o financeira da
Sociedade empresá ria em recuperaçã o judicial pode empresa será feita de forma objetiva, através do cá lculo de
participar de licitaçã o, desde que demonstre, na fase de índices contábeis previstos no edital e devidamente
habilitaçã o, a sua viabilidade econô mica.  justificados no processo administrativo da licitaçã o que
STJ. 1ª Turma. AREsp 309867-ES, Rel. Min. Gurgel de Faria, tenha dado início ao certame licitató rio, vedada a exigência
julgado em 26/06/2018 (Info 631). de índices e valores nã o usualmente adotados para correta
avaliaçã o de situaçã o financeira suficiente ao cumprimento
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios das obrigaçõ es decorrentes da licitaçã o.
previstos no "caput" e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a § 6º (Vetado).
1% (um por cento) do valor estimado do objeto da Art. 32. Os documentos necessá rios à habilitaçã o
contrataçã o. poderã o ser apresentados em original, por qualquer
processo de có pia autenticada por cartó rio competente ou
Sã o limites de garantia: para participar de licitação, até por servidor da administraçã o ou publicaçã o em ó rgã o da
1% do valor do objeto da contrataçã o; na hora de imprensa oficial.
contratar, até 5% do valor do contrato – podendo chegar § 1º A documentaçã o de que tratam os arts. 28 a 31
até 10% do valor do contrato se for contrataçã o de grande desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos
vulto, que tenha riscos financeiros para a Administraçã o e casos de convite, concurso, fornecimento de bens para
seja de alta complexidade técnica. pronta entrega e leilão.
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere o
§ 1º do art. 36 substitui os documentos enumerados nos
§ 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstraçã o
arts. 28 a 31, quanto à s informaçõ es disponibilizadas em
da capacidade financeira do licitante com vistas aos
sistema informatizado de consulta direta indicado no
compromissos que terá que assumir caso lhe seja
edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
adjudicado o contrato, vedada a exigência de valores
legais, a superveniência de fato impeditivo da habilitaçã o.
§ 3º A documentaçã o referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por ó rgã o ou
entidade pú blica, desde que previsto no edital e o registro
tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no
País, tanto quanto possível, atenderã o, nas licitaçõ es
internacionais, à s exigências dos pará grafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representaçã o legal no Brasil
com poderes expressos para receber citaçã o e responder
administrativa ou judicialmente.
§ 5º Nã o se exigirá , para a habilitaçã o de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, quando
solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados
ao valor do custo efetivo de reproduçã o grá fica da
documentaçã o fornecida.
§ 6º O disposto no § 4º deste artigo, no § 1º do art. 33 e
no § 2º do art. 55, nã o se aplica à s licitaçõ es internacionais
para a aquisiçã o de bens e serviços cujo pagamento seja
feito com o produto de financiamento concedido por
organismo financeiro internacional de que o Brasil faça
parte, ou por agência estrangeira de cooperaçã o, nem nos
casos de contrataçã o com empresa estrangeira, para a
compra de equipamentos fabricados e entregues no
exterior, desde que para este caso tenha havido prévia
autorizaçã o do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos
de aquisiçã o de bens e serviços realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
§ 7º A documentaçã o de que tratam os arts. 28 a 31 e
este artigo poderá ser dispensada, nos termos de
regulamento, no todo ou em parte, para a contrataçã o de
produto para pesquisa e desenvolvimento, desde que para
pronta entrega ou até o valor previsto na alínea “a” do
inciso II do caput do art. 23.
Art. 33.  Quando permitida na licitaçã o a participaçã o
de empresas em consó rcio, observar-se-ã o as seguintes
normas:
I - comprovaçã o do compromisso pú blico ou particular
de constituiçã o de consó rcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicaçã o da empresa responsá vel pelo consó rcio
que deverá atender à s condiçõ es de liderança,
obrigatoriamente fixadas no edital;
 III - apresentaçã o dos documentos exigidos nos arts. 28
a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-
se, para efeito de qualificaçã o técnica, o somató rio dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de
qualificaçã o econô mico-financeira, o somató rio dos valores
de cada consorciado, na proporçã o de sua respectiva
participaçã o, podendo a Administraçã o estabelecer, para o
consó rcio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigível este
acréscimo para os consó rcios compostos, em sua
totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas
em lei;
IV - impedimento de participaçã o de empresa
consorciada, na mesma licitaçã o, através de mais de um
consó rcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidá ria dos integrantes pelos
atos praticados em consó rcio, tanto na fase de licitaçã o
quanto na de execuçã o do contrato.
§ 1º No consó rcio de empresas brasileiras e
estrangeiras a liderança caberá , obrigatoriamente, à
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste
artigo.
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebraçã o do contrato, a constituiçã o e o registro
do consó rcio, nos termos do compromisso referido no
inciso I deste artigo.
A divulgaçã o do Cadastro Nacional de Empresas Inidô neas
e Suspensas - CEIS pela CGU tem mero cará ter informativo,
nã o sendo determinante para que os entes federativos
impeçam a participaçã o, em licitaçõ es, das empresas ali
constantes. STJ. 1ª Seçã o. MS 21.750-DF, Rel. Min.
Napoleã o Nunes Maia Filho, julgado em 25/10/2017 (Info
615).
PAREI AQUIIII
Seçã o III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34.  Para os fins desta Lei, os ó rgã os e entidades da
Administraçã o Pú blica que realizem frequentemente
licitaçõ es manterã o registros cadastrais para efeito de
habilitaçã o, na forma regulamentar, vá lidos por, no
má ximo, 1 (um) ano. (Regulamento)
§ 1º O registro cadastral deverá ser amplamente
divulgado e deverá estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsá vel a
proceder, no mínimo anualmente, através da imprensa
oficial e de jornal diá rio, a chamamento pú blico para a
atualizaçã o dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
§ 2º É facultado à s unidades administrativas
utilizarem-se de registros cadastrais de outros ó rgã os ou
entidades da Administraçã o Pú blica.
Art. 35.  Ao requerer inscriçã o no cadastro, ou
atualizaçã o deste, a qualquer tempo, o interessado
fornecerá os elementos necessá rios à satisfaçã o das
exigências do art. 27 desta Lei.
Art. 36.  Os inscritos serã o classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especializaçã o, subdivididas em
grupos, segundo a qualificaçã o técnica e econô mica
avaliada pelos elementos constantes da documentaçã o
relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
§ 1o  Aos inscritos será fornecido certificado, renová vel
sempre que atualizarem o registro.
§ 2o  A atuaçã o do licitante no cumprimento de
obrigaçõ es assumidas será anotada no respectivo registro
cadastral.
Art. 37.  A qualquer tempo poderá ser alterado,
suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de
satisfazer as exigências do art. 27 desta Lei, ou as
estabelecidas para classificaçã o cadastral.
Seçã o IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitaçã o será iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizaçã o
respectiva, a indicaçã o sucinta de seu objeto e do recurso
pró prio para a despesa, e ao qual serã o juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o
caso;
II - comprovante das publicaçõ es do edital resumido, na
forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designaçã o da comissã o de licitaçã o, do
leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsá vel
pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as
instruírem;
V - atas, relató rios e deliberaçõ es da Comissã o
Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitaçã o, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicaçã o do objeto da licitaçã o e da sua
homologaçã o;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos
licitantes e respectivas manifestaçõ es e decisõ es;
IX - despacho de anulaçã o ou de revogaçã o da licitaçã o,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaçõ es;
XII - demais documentos relativos à licitaçã o.
Pará grafo ú nico.  As minutas de editais de licitaçã o,
bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurídica da Administraçã o.
Nã o deve ser reconhecida a nulidade em processo
licitató rio na hipó tese em que, a despeito de recurso
administrativo ter sido julgado por autoridade
incompetente, tenha havido a posterior homologaçã o de
todo o certame pela autoridade competente. STJ. 2ª Turma.
REsp 1348472-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
21/5/2013 (Info 524).
Art. 39.  Sempre que o valor estimado para uma
licitaçã o ou para um conjunto de licitaçõ es simultâ neas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alínea "c" desta Lei (R$
330.000.000,00), o processo licitató rio será iniciado,
obrigatoriamente, com uma audiência pú blica concedida
pela autoridade responsá vel com antecedência mínima de
15 (quinze) dias ú teis da data prevista para a publicaçã o
do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10
(dez) dias ú teis de sua realizaçã o, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitaçã o, à qual terã o
acesso e direito a todas as informaçõ es pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Pará grafo ú nico.  Para os fins deste artigo, consideram-
se licitaçõ es simultâ neas aquelas com objetos similares e
com realizaçã o prevista para intervalos não superiores a
30 (trinta) dias e licitaçõ es sucessivas aquelas em que,
também com objetos similares, o edital subsequente tenha
uma data anterior a 120 (cento e vinte) dias apó s o
término do contrato resultante da licitaçã o antecedente.
Art. 40. O edital conterá no preâ mbulo o número de
ordem em série anual, o nome da repartição
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execução e o tipo da licitação, a menção de que será
regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentaçã o e proposta, bem como para início da
abertura dos envelopes, e indicará , obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitaçã o, em descriçã o sucinta e clara;
II - prazo e condiçõ es para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta
Lei, para execuçã o do contrato e para entrega do objeto da
licitaçã o;
III - sançõ es para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto bá sico;
V - se há projeto executivo disponível na data da
publicaçã o do edital de licitaçã o e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condiçõ es para participaçã o na licitaçã o, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentaçã o das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposiçõ es claras e
parâ metros objetivos;
VIII - locais, horá rios e có digos de acesso dos meios de
comunicaçã o à distâ ncia em que serã o fornecidos
elementos, informaçõ es e esclarecimentos relativos à
licitaçã o e à s condiçõ es para atendimento das obrigaçõ es
necessá rias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condiçõ es equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaçõ es
internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitá rio e
global, conforme o caso, permitida a fixaçã o de preços
má ximos e vedados a fixaçã o de preços mínimos, critérios
estatísticos ou faixas de variaçã o em relaçã o a preços de
referência, ressalvado o disposto nos pará grafos 1º e 2º  do
art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variaçã o
efetiva do custo de produçã o, admitida a adoçã o de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentaçã o da proposta, ou do orçamento a que essa
proposta se referir, até a data do adimplemento de cada
parcela;  documento de cobrança.
XII - (Vetado).  § 4º Nas compras para entrega imediata, assim
XIII - limites para pagamento de instalaçã o e
mobilizaçã o para execuçã o de obras ou serviços que serã o
obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condiçõ es de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a 30 (trinta) dias,
contado a partir da data final do período de adimplemento
de cada parcela;
b) cronograma de desembolso má ximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critério de atualizaçã o financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento de
cada parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensaçõ es financeiras e penalizaçõ es, por
eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaçõ es
de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruçõ es e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI - condiçõ es de recebimento do objeto da licitaçã o;
XVII - outras indicaçõ es específicas ou peculiares da
licitaçã o.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado
em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitaçã o, e dele
extraindo-se có pias integrais ou resumidas, para sua
divulgaçã o e fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto bá sico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificaçõ es e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitá rios;  irregularidades que viciariam esse edital, hipó tese em que
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administraçã o e o licitante vencedor;
IV - as especificaçõ es complementares e as normas de
execuçã o pertinentes à licitaçã o.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se
como adimplemento da obrigaçã o contratual a prestação
do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou
de parcela destes, bem como qualquer outro evento
contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a emissã o de
entendidas aquelas com prazo de entrega até 30 (trinta)
dias da data prevista para apresentaçã o da proposta,
poderã o ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizaçã o financeira a que se refere à alínea "c"
do inciso XIV deste artigo, correspondente ao período
compreendido entre as datas do adimplemento e a
prevista para o pagamento, desde que não superior a 15
(quinze) dias.
§ 5º A Administraçã o Pú blica poderá , nos editais de
licitaçã o para a contrataçã o de serviços, exigir da
contratada que um percentual mínimo de sua mã o de obra
seja oriundo ou egresso do sistema prisional, com a
finalidade de ressocializaçã o do reeducando, na forma
estabelecida em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.500,
de 2017)
Art. 41.  A Administraçã o não pode descumprir as
normas e condiçõ es do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
§ 1º Qualquer cidadã o é parte legítima para impugnar
edital de licitaçã o por irregularidade na aplicaçã o desta
Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias ú teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitaçã o, devendo a Administraçã o julgar e responder à
impugnaçã o em até 3 (três) dias ú teis, sem prejuízo da
faculdade prevista no § 1o do art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital
de licitaçã o perante a administraçã o o licitante que nã o o
fizer até o segundo dia ú til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitaçã o em concorrência, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preços
ou concurso, ou a realizaçã o de leilã o, as falhas ou
tal comunicaçã o não terá efeito de recurso.
§ 3º A impugnaçã o feita tempestivamente pelo licitante
não o impedirá de participar do processo licitató rio até o
trâ nsito em julgado da decisã o a ela pertinente.
§ 4º A inabilitaçã o do licitante importa preclusã o do seu
direito de participar das fases subsequentes.
 Art. 42.  Nas concorrências de â mbito internacional, o
edital deverá ajustar-se à s diretrizes da política monetá ria
e do comércio exterior e atender à s exigências dos ó rgã os
competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o
licitante brasileiro.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro
eventualmente contratado em virtude da licitaçã o de que
trata o pará grafo anterior será efetuado em moeda
brasileira, à taxa de câ mbio vigente no dia ú til
imediatamente anterior à data do efetivo pagamento.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro
serã o equivalentes àquelas oferecidas ao licitante
estrangeiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitaçã o, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serã o acrescidas
dos gravames consequentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à
operaçã o final de venda.
§ 5º Para a realizaçã o de obras, prestaçã o de serviços
ou aquisiçã o de bens com recursos provenientes de
financiamento ou doaçã o oriundos de agência oficial de
cooperaçã o estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, poderã o ser
admitidas, na respectiva licitaçã o, as condiçõ es
decorrentes de acordos, protocolos, convençõ es ou
tratados internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas
entidades, inclusive quanto ao critério de seleçã o da
proposta mais vantajosa para a administraçã o, o qual
poderá contemplar, além do preço, outros fatores de
avaliaçã o, desde que por elas exigidos para a obtençã o do
financiamento ou da doaçã o, e que também nã o conflitem
com o princípio do julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do ó rgã o executor do contrato,
despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior.  III), nã o cabe desclassificá -los por motivo relacionado com
§ 6o  As cotaçõ es de todos os licitantes serã o para
entrega no mesmo local de destino.
Art. 43.  A licitaçã o será processada e julgada com
observâ ncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentaçã o
relativa à habilitaçã o dos concorrentes, e sua apreciaçã o;
II - devoluçã o dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo
sem interposiçã o de recurso, ou tenha havido desistência
expressa, ou apó s o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificaçã o da conformidade de cada proposta com
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços
correntes no mercado ou fixados por ó rgã o oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preços, os quais deverã o ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificaçã o das propostas desconformes ou
incompatíveis;
V - julgamento e classificaçã o das propostas de acordo
com os critérios de avaliaçã o constantes do edital;
VI - deliberaçã o da autoridade competente quanto à
homologaçã o e adjudicaçã o do objeto da licitaçã o.
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a
documentaçã o para habilitaçã o e as propostas será
realizada sempre em ato pú blico previamente designado,
do qual se lavrará ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comissã o.
§ 2º Todos os documentos e propostas serã o
rubricados pelos licitantes presentes e pela Comissã o.
§ 3º É facultada à Comissã o ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitaçã o, a promoçã o de diligência
destinada a esclarecer ou a complementar a instruçã o do
processo, vedada a inclusã o posterior de documento ou
informaçã o que deveria constar originariamente da
proposta.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e,
no que couber, ao concurso, ao leilã o, à tomada de preços e
ao convite.
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitaçã o dos
concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso
a habilitaçã o, salvo em razã o de fatos supervenientes ou só
conhecidos apó s o julgamento.
§ 6º Apó s a fase de habilitaçã o, não cabe desistência de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissã o.
Art. 44.  No julgamento das propostas, a Comissã o
levará em consideraçã o os critérios objetivos definidos no
edital ou convite, os quais nã o devem contrariar as normas
e princípios estabelecidos por esta Lei.
§ 1º É vedada a utilizaçã o de qualquer elemento,
critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado
que possa ainda que indiretamente elidir o princípio da
igualdade entre os licitantes.
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem
nã o prevista no edital ou no convite, inclusive
financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço
ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços
global ou unitá rios simbó licos, irrisó rios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salá rios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o
ato convocató rio da licitaçã o nã o tenha estabelecido
limites mínimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaçõ es de propriedade do pró prio licitante, para os
quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da
remuneraçã o. 
§ 4º O disposto no pará grafo anterior aplica-se também
à s propostas que incluam mã o-de-obra estrangeira ou
importaçõ es de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo,
devendo a Comissã o de licitaçã o ou o responsá vel pelo
convite realizá -lo em conformidade com os tipos de
licitaçã o, os critérios previamente estabelecidos no ato
convocató rio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferiçã o pelos
licitantes e pelos ó rgã os de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitaçã o, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleçã o da
proposta mais vantajosa para a Administraçã o determinar
que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaçõ es do edital ou convite e ofertar
o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos
de alienaçã o de bens ou concessã o de direito real de uso.
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e
apó s obedecido o disposto no § 2º do art. 3º desta Lei, a
classificaçã o se fará , obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pú blico, para o qual todos os licitantes serã o convocados,
vedado qualquer outro processo.
 § 3º No caso da licitaçã o do tipo "menor preço", entre
os licitantes considerados qualificados a classificaçã o se
dará pela ordem crescente dos preços propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critério previsto no pará grafo anterior.
§ 4º Para contrataçã o de bens e serviços de informá tica,
a administraçã o observará o disposto no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os
fatores especificados em seu pará grafo  2o e adotando
obrigatoriamento o tipo de licitaçã o "técnica e preço",
permitido o emprego de outro tipo de licitaçã o nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.  ou que não obtiverem a valorizaçã o mínima estabelecida
§ 5º É vedada a utilizaçã o de outros tipos de licitaçã o
nã o previstos neste artigo.
§ 6º Na hipó tese prevista no art. 23, § 7º, serã o
selecionadas tantas propostas quantas necessá rias até que
se atinja a quantidade demandada na licitaçã o.
Art. 46. Os tipos de licitaçã o "melhor técnica" ou
"técnica e preço" serã o utilizados exclusivamente para
serviços de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaboraçã o de projetos, cá lculos, fiscalizaçã o,
supervisã o e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral e, em particular, para a elaboraçã o de estudos
técnicos preliminares e projetos bá sicos e executivos,
ressalvado o disposto no § 4o do artigo anterior.
§ 1º Nas licitaçõ es do tipo "melhor técnica" será
adotado o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocató rio, o qual fixará o preço má ximo
que a Administraçã o se propõ e a pagar:
I - serã o abertos os envelopes contendo as propostas
técnicas exclusivamente dos licitantes previamente
qualificados e feita entã o a avaliaçã o e classificaçã o destas
propostas de acordo com os critérios pertinentes e
adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocató rio e que
considerem a capacitaçã o e a experiência do proponente, a
qualidade técnica da proposta, compreendendo
metodologia, organizaçã o, tecnologias e recursos materiais
a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificaçã o das
equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execuçã o;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas,
proceder-se-á à abertura das propostas de preço dos
licitantes que tenham atingido a valorizaçã o mínima
estabelecida no instrumento convocató rio e à negociaçã o
das condiçõ es propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos orçamentos detalhados
apresentados e respectivos preços unitá rios e tendo como
referência o limite representado pela proposta de menor
preço entre os licitantes que obtiveram a valorizaçã o
mínima;
III - no caso de impasse na negociaçã o anterior,
procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com
os demais proponentes, pela ordem de classificaçã o, até a
consecuçã o de acordo para a contrataçã o;
IV - as propostas de preços serã o devolvidas intactas
aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados
para a proposta técnica.
§ 2º Nas licitaçõ es do tipo "técnica e preço" será
adotado, adicionalmente ao inciso I do pará grafo anterior,
o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocató rio:
I - será feita a avaliaçã o e a valorizaçã o das propostas
de preços, de acordo com critérios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocató rio;
II - a classificaçã o dos proponentes far-se-á de acordo
com a média ponderada das valorizaçõ es das propostas
técnicas e de preço, de acordo com os pesos
preestabelecidos no instrumento convocató rio.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitaçã o previstos
neste artigo poderã o ser adotados, por autorizaçã o
expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administraçã o promotora constante do ato
convocató rio, para fornecimento de bens e execuçã o de
obras ou prestaçã o de serviços de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domínio restrito, atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificaçã o, nos casos em que o
objeto pretendido admitir soluçõ es alternativas e
variaçõ es de execuçã o, com repercussõ es significativas
sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensurá veis, e estas puderem
ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato
convocató rio.
§ 4º (Vetado).   todas as propostas forem desclassificadas, a administraçã o
Art. 47.  Nas licitaçõ es para a execuçã o de obras e
serviços, quando for adotada a modalidade de execuçã o de
empreitada por preço global, a Administraçã o deverá
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informaçõ es necessá rios para que os licitantes
possam elaborar suas propostas de preços com total e
completo conhecimento do objeto da licitaçã o.
Art. 48. Serã o desclassificadas: (Licitaçã o fracassada)
I - as propostas que não atendam à s exigências do ato
convocató rio da licitaçã o;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preços manifestamente inexequíveis,
assim considerados aqueles que nã o venham a ter
demonstrada sua viabilidade através de documentaçã o que
comprove que os custos dos insumos sã o coerentes com os
de mercado e que os coeficientes de produtividade sã o
compatíveis com a execuçã o do objeto do contrato,
condiçõ es estas necessariamente especificadas no ato
convocató rio da licitaçã o.
§ 1º  Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de
licitaçõ es de menor preço para obras e serviços de
engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:  
a) média aritmética dos valores das propostas
superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado
pela administraçã o, ou 
b) valor orçado pela administraçã o. 
262 TCU. O critério definido no art. 48, inciso II, § 1º,
alíneas “a” e “b”, da Lei nº 8.666/93 conduz a uma
presunçã o relativa de inexequibilidade de preços, devendo
a Administraçã o dar à licitante a oportunidade de
demonstrar a exequibilidade da sua proposta.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do pará grafo
anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80%
(oitenta por cento) do menor valor a que se referem as
alíneas "a" e "b", será exigida, para a assinatura do
contrato, prestaçã o de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença
entre o valor resultante do pará grafo anterior e o valor da
correspondente proposta.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
poderá fixar aos licitantes o prazo de 8 (oito) dias ú teis
para a apresentaçã o de nova documentaçã o ou de outras
propostas escoimadas das causas referidas neste artigo,
facultada, no caso de convite, a reduçã o deste prazo para 3
(três) dias ú teis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovaçã o do
procedimento somente poderá revogar a licitaçã o por
razõ es de interesse pú blico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá -la por
ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1º A anulaçã o do procedimento licitató rio por motivo
de ilegalidade não gera obrigaçã o de indenizar, ressalvado
o disposto no pará grafo ú nico do art. 59 desta Lei.
Art. 59, pará grafo ú nico. A nulidade nã o exonera a
Administraçã o do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for
declarada e por outros prejuízos regularmente
comprovados, contanto que nã o lhe seja imputá vel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
§ 2º A nulidade do procedimento licitató rio induz à do
contrato, ressalvado o disposto no pará grafo ú nico do art.
59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitató rio,
fica assegurado o contraditó rio e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus pará grafos aplica-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade
de licitaçã o.
Art. 50.  A Administraçã o nã o poderá celebrar o
contrato com preteriçã o da ordem de classificaçã o das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento
licitató rio, sob pena de nulidade.
Art. 51.  A habilitaçã o preliminar, a inscriçã o em
registro cadastral, a sua alteraçã o ou cancelamento, e as
propostas serã o processadas e julgadas por comissã o
permanente ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros,
sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos ó rgã os da
Administraçã o responsá veis pela licitaçã o.
§ 1º No caso de convite, a Comissã o de licitaçã o,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas
e em face da exiguidade de pessoal disponível, poderá ser
substituída por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
§ 2º A Comissã o para julgamento dos pedidos de
inscriçã o em registro cadastral, sua alteraçã o ou
cancelamento, será integrada por profissionais legalmente
habilitados no caso de obras, serviços ou aquisiçã o de
equipamentos.
§ 3º Os membros das Comissõ es de licitaçã o
responderã o solidariamente por todos os atos praticados
pela Comissã o, salvo se posiçã o individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reuniã o em que tiver sido tomada a decisã o.
§ 4º A investidura dos membros das Comissõ es
permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a
reconduçã o da totalidade de seus membros para a mesma
comissã o no período subsequente.
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por
uma comissã o especial integrada por pessoas de reputaçã o
ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame,
servidores pú blicos ou nã o.
Art. 52.  O concurso a que se refere o § 4º do art. 22
desta Lei deve ser precedido de regulamento pró prio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I - a qualificaçã o exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentaçã o do trabalho;
III - as condiçõ es de realizaçã o do concurso e os
prêmios a serem concedidos.
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá
autorizar a Administraçã o a executá -lo quando julgar
conveniente.
Art. 53.  O leilã o pode ser cometido a leiloeiro oficial ou
a servidor designado pela Administraçã o, procedendo-se
na forma da legislaçã o pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado
pela Administraçã o para fixaçã o do preço mínimo de
arremataçã o.
§ 2º Os bens arrematados serã o pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, nã o inferior a 5%
(cinco por cento) e, apó s a assinatura da respectiva ata
lavrada no local do leilã o, imediatamente entregues ao
arrematante, o qual se obrigará ao pagamento do restante
no prazo estipulado no edital de convocaçã o, sob pena de
perder em favor da Administraçã o o valor já recolhido.
§ 3º Nos leilõ es internacionais, o pagamento da parcela
à vista poderá ser feito em até 24 (vinte e quatro) horas.
§ 4º O edital de leilã o deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará .
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54.  Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas clá usulas e pelos preceitos de
direito pú blico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princípios da teoria geral dos contratos e as disposiçõ es de
direito privado.
§ 1º Os contratos devem estabelecer com clareza e
precisã o as condiçõ es para sua execuçã o, expressas em
clá usulas que definam os direitos, obrigaçõ es e
responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitaçã o e da proposta a que se vinculam.
§ 2º Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitaçã o devem atender aos termos do
ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55.  Sã o clá usulas necessá rias em todo contrato as
que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de
fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os
critérios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preços, os critérios de atualização monetária entre a
data do adimplemento das obrigaçõ es e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execuçã o, de
conclusã o, de entrega, de observaçã o e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicaçã o da classificaçã o funcional programá tica e da
categoria econô mica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuçã o, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;

O TCU entende que nã o se pode incluir clá usula prevendo a
aplicaçã o de multa ou indenizaçã o contra a Administraçã o
em caso de rescisã o.
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da
Administração, em caso de rescisã o administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversã o, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do
licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execuçã o do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execuçã o do contrato, em compatibilidade com as
obrigaçõ es por ele assumidas, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado).  depositá rio, ao valor da garantia deverá ser acrescido o
§ 2º Nos contratos celebrados pela Administraçã o
Pú blica com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro, deverá constar
necessariamente clá usula que declare competente o foro da
sede da Administraçã o para dirimir qualquer questã o
contratual, salvo o disposto no § 6o do art. 32 desta Lei.
§ 3o  No ato da liquidaçã o da despesa, os serviços de
contabilidade comunicarã o, aos ó rgã os incumbidos da
arrecadaçã o e fiscalizaçã o de tributos da Uniã o, Estado ou
Município, as características e os valores pagos, segundo o
disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de
1964.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada
caso, e desde que prevista no instrumento convocatório,
poderá ser exigida prestaçã o de garantia nas contrataçõ es
de obras, serviços e compras.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:  Administraçã o;
I - cauçã o em dinheiro ou em títulos da dívida pú blica,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidaçã o e
de custó dia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econô micos, conforme
definido pelo Ministério da Fazenda;  XXXI do art. 24, cujos contratos poderã o ter vigência por
II - seguro-garantia;  até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
III - fiança bancá ria.  administraçã o.
§ 2º A garantia a que se refere o caput deste artigo não
excederá a 5% (cinco por cento) do valor do contrato e
terá seu valor atualizado nas mesmas condiçõ es daquele,
ressalvado o previsto no pará grafo 3o deste artigo.
§ 3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos
financeiros considerá veis, demonstrados através de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pará grafo
anterior poderá ser elevado para até 10% (dez por cento)
do valor do contrato.
§ 4º A garantia prestada pelo contratado será liberada
ou restituída apó s a execuçã o do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
§ 5º Nos casos de contratos que importem na entrega
de bens pela Administraçã o, dos quais o contratado ficará
valor desses bens.
Art. 57.  A duraçã o dos contratos regidos por esta Lei
ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos
orçamentá rios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
poderã o ser prorrogados se houver interesse da
Administraçã o e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório;
II - à prestaçã o de serviços a serem executados de
forma contínua, que poderã o ter a sua duraçã o prorrogada
por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtençã o de
preços e condiçõ es mais vantajosas para a administraçã o,
limitada a 60 (sessenta) meses;
Em cará ter excepcional, o prazo deste artigo poderá ser
prorrogado por 12 (doze) meses.
III - (Vetado).  estranho
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilizaçã o de
programas de informá tica, podendo a duraçã o estender-se
pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses apó s o início
da vigência do contrato.
V - à s hipó teses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e
Art. 24. É dispensá vel a licitaçã o:
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repú blica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceçã o de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizaçã o requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissã o instituída por decreto;
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e
defesa nacional, mediante parecer de comissã o
especialmente designada pela autoridade má xima do
ó rgã o.
XXXI - nas contrataçõ es visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contrataçã o dela constantes.
Obs.: a Lei 10.973 dispõ e sobre “incentivos à inovaçã o e à
pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo
e dá outras providências”.
§ 1º Os prazos de início de etapas de execução, de
conclusão e de entrega admitem prorrogaçã o, mantidas
as demais clá usulas do contrato e assegurada a
manutençã o de seu equilíbrio econô mico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alteraçã o do projeto ou especificaçõ es, pela
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
à vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condiçõ es de execuçã o do contrato;
III - interrupçã o da execuçã o do contrato ou diminuiçã o
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administraçã o;
 IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuçã o do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administraçã o em
documento contemporâ neo à sua ocorrência;
VI - omissã o ou atraso de providências a cargo da
Administraçã o, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuçã o do contrato, sem prejuízo das
sançõ es legais aplicá veis aos responsá veis.
Nã o há garantia da manutençã o do equilíbrio econô mico-
financeiro do contrato de permissã o de serviço de
transporte pú blico realizado sem prévia licitaçã o. REsp
1.352.497-DF . 2014. (Info 546)
§ 2º Toda prorrogaçã o de prazo deverá ser justificada
por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
§ 3º É vedado o contrato com prazo de vigência
indeterminado.
§ 4º Em cará ter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizaçã o da autoridade superior, o prazo de
que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser
prorrogado por até 12 (doze) meses.
Cláusulas exorbitantes
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administraçã o, em relaçã o
a eles, a prerrogativa de:
I - modificá -los, unilateralmente, para melhor
adequaçã o à s finalidades de interesse pú blico, respeitados
os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuçã o;
IV - aplicar sançõ es motivadas pela inexecuçã o total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e
serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipó tese
da necessidade de acautelar apuraçã o administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó tese
de rescisã o do contrato administrativo.
§ 1º As clá usulas econô mico-financeiras e monetá rias
dos contratos administrativos não poderã o ser alteradas
sem prévia concordâ ncia do contratado.
§ 2º Na hipó tese do inciso I deste artigo, as clá usulas
econô mico-financeiras do contrato deverã o ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
Art. 59. A declaraçã o de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir,
além de desconstituir os já produzidos.
Pará grafo ú nico.  A nulidade não exonera a Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos
Administraçã o do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for
declarada e por outros prejuízos regularmente
comprovados, contanto que não lhe seja imputá vel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60.  Os contratos e seus aditamentos serã o lavrados
nas repartiçõ es interessadas, as quais manterã o arquivo
cronoló gico dos seus autó grafos e registro sistemá tico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imó veis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartó rio de notas, de tudo juntando-se có pia no processo
que lhe deu origem.
Pará grafo ú nico.  É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administraçã o, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Podem ser firmados contratos verbais nas pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor não superior a R$ 8.800, em regime de
adiantamento.
Art. 61.  Todo contrato deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nú mero do processo da
licitaçã o, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeiçã o dos
contratantes à s normas desta Lei e à s clá usulas
contratuais.
Pará grafo ú nico.  A publicaçã o resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que é condiçã o indispensável para sua
eficá cia, será providenciada pela Administraçã o até o 5º
(quinto) dia ú til do mês seguinte ao de sua assinatura, para
ocorrer no prazo de 20 (vinte) dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem ô nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
casos de concorrência e de tomada de preços, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitaçã o, e facultativo nos demais em que a Administraçã o
puder substituí-lo por outros instrumentos há beis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizaçã o de compra ou ordem de execuçã o de serviço.
A jurisprudência do TCU inclui o pregão nas modalidades
de licitaçã o que exigem a celebraçã o de termo de contrato.
Segundo o TCU, carta-contrato, nota de empenho,
autorização de compra ou ordem de execução de
serviço sã o documentos mais simples utilizados para
formalizaçã o da compra, obra ou serviço, que devem ser
precedidos de nota de empenho. A esses instrumentos se
aplicam, no que couber, as exigências do termo de
contrato. Ex.: descriçã o do objeto, preço, prazos de entrega
do bem ou da execuçã o da obra ou da prestaçã o do serviço,
o crédito pelo qual correrá a despesa, entre outras
exigências.
§ 1º A minuta do futuro contrato integrará sempre o
edital ou ato convocató rio da licitaçã o.
§ 2º Em "carta contrato", "nota de empenho de
despesa", "autorizaçã o de compra", "ordem de execuçã o de
serviço" ou outros instrumentos há beis aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 55 desta Lei. 
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei
e demais normas gerais, no que couber:
 I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locaçã o em que o Poder Pú blico seja locatá rio, e aos
demais cujo conteú do seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administraçã o for parte
como usuá ria de serviço pú blico.
§ 4º É dispensá vel o "termo de contrato" e facultada a
substituiçã o prevista neste artigo, a critério da
Administraçã o e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais não resultem obrigaçõ es futuras,
inclusive assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o
conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitató rio e, a qualquer interessado, a obtençã o
de có pia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.
Art. 64. A Administraçã o convocará regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condiçõ es estabelecidos, sob pena de decair o direito à
contrataçã o, sem prejuízo das sançõ es previstas no art. 81
desta Lei.
§ 1º O prazo de convocaçã o poderá ser prorrogado uma
vez, por igual período, quando solicitado pela parte
durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administraçã o.
§ 2º É facultado à Administraçã o, quando o convocado
não assinar o termo de contrato ou nã o aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condiçõ es
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificaçã o, para fazê-lo em igual prazo e nas
mesmas condiçõ es propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade
com o ato convocató rio, ou revogar a licitaçã o
independentemente da cominaçã o prevista no art. 81 desta
Lei.
§ 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega
das propostas, sem convocaçã o para a contrataçã o, ficam
os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65.  Os contratos regidos por esta Lei poderã o ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I - unilateralmente pela Administraçã o:
a) quando houver modificaçã o do projeto ou das
especificaçõ es, para melhor adequaçã o técnica aos seus
objetivos;
b) quando necessá ria a modificaçã o do valor contratual
em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa
de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituiçã o da garantia de
execução;
Mesmo apó s a celebraçã o do contrato, pode o particular
pleitear a substituiçã o da garantia prestada, desde que a
nova preencha os requisitos estabelecidos no instrumento
convocató rio.
b) quando necessá ria a modificaçã o do regime de
execução da obra ou serviço, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificaçã o técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originá rios;
c) quando necessá ria a modificaçã o da forma de
pagamento, por imposiçã o de circunstâ ncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipaçã o do pagamento, com relaçã o ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestaçã o
de fornecimento de bens ou execuçã o de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relaçã o que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuiçã o da administraçã o para a justa remuneraçã o da
obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutençã o
do equilíbrio econô mico-financeiro inicial do contrato
(fato do príncipe), na hipó tese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculá veis, retardadores ou impeditivos da execuçã o do
ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito
ou fato do príncipe, configurando á lea econô mica
extraordiná ria e extracontratual (teoria da imprevisão).
Á lea econô mica é todo acontecimento externo ao contrato,
estranho à vontade das partes, imprevisível e inevitá vel,
que causa desequilíbrio muito grande, tornando a
execuçã o do contrato excessivamente onerosa para o
contratado.
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condiçõ es contratuais, os acréscimos ou supressões que
se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifício ou de
equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Na alteraçã o de valores de contratos, nã o pode haver
compensaçã o entre acréscimos e decréscimos com intuito
de permanecer dentro do percentual permitido em lei, de
25%. Para isso, o cá lculo das modificaçõ es deve ser feito de
forma individual sobre o valor original do contrato. (TCU)
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder
os limites estabelecidos no pará grafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supressõ es resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes. 
§ 3º Se no contrato não houverem sido contemplados
preços unitá rios para obras ou serviços, esses serã o
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no § 1º deste artigo.
§ 4º No caso de supressã o de obras, bens ou serviços, se
o contratado já houver adquirido os materiais e posto no
local dos trabalhos, estes deverã o ser pagos pela
Administraçã o pelos custos de aquisiçã o regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizaçã o por outros danos eventualmente
decorrentes da supressã o, desde que regularmente
comprovados.
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados,
alterados ou extintos, bem como a superveniência de
disposiçõ es legais, quando ocorridas apó s a data da
apresentaçã o da proposta, de comprovada repercussã o
nos preços contratados, implicarã o a revisã o destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
§ 6º Em havendo alteraçã o unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administraçã o
deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio
econô mico-financeiro inicial.
§ 7º (VETADO)
§ 8º A variaçã o do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preços previsto no pró prio contrato, as
atualizaçõ es, compensaçõ es ou penalizaçõ es financeiras
decorrentes das condiçõ es de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotaçõ es orçamentá rias
suplementares até o limite do seu valor corrigido, não
caracterizam alteraçã o do mesmo, podendo ser registrados
por simples apostila, dispensando a celebraçã o de
aditamento.
Seção IV  decorrentes de sua culpa ou dolo na execuçã o do contrato,
Da Execução dos Contratos
Art. 66.  O contrato deverá ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as clá usulas avençadas e as
normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
consequências de sua inexecuçã o total ou parcial.
Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2º
e no inciso II do § 5º do art. 3º desta Lei deverã o cumprir,
durante todo o período de execuçã o do contrato, a reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras
de acessibilidade previstas na legislaçã o.  inclusive perante o Registro de Imó veis.
Pará grafo ú nico.  Cabe à administraçã o fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços
e nos ambientes de trabalho.
Art. 67. A execuçã o do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administraçã o especialmente designado, permitida a
contrataçã o de terceiros para assisti-lo e subsidiá -lo de
informaçõ es pertinentes a essa atribuiçã o.
§ 1º O representante da Administraçã o anotará em
registro pró prio todas as ocorrências relacionadas com a
execuçã o do contrato, determinando o que for necessá rio à
regularizaçã o das faltas ou defeitos observados.
§ 2º As decisõ es e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverã o ser solicitadas a
seus superiores em tempo há bil para a adoçã o das medidas
convenientes.
Art. 68.  O contratado deverá manter preposto, aceito
pela Administraçã o, no local da obra ou serviço, para
representá -lo na execuçã o do contrato.
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, à s suas expensas, no
total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da
execuçã o ou de materiais empregados.
Art. 70.  O contratado é responsá vel pelos danos
causados diretamente à Administraçã o ou a terceiros,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizaçã o ou o acompanhamento pelo ó rgã o interessado.
Art. 71.  O contratado é responsá vel pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
resultantes da execuçã o do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado, com referência aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere
à Administraçã o Pú blica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizaçã o e o uso das obras e edificaçõ es,
§ 2º A Administraçã o Pú blica responde solidariamente
com o contratado pelos encargos previdenciários
resultantes da execuçã o do contrato, nos termos do art. 31
da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
§ 3º (Vetado).
O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos
empregados do contratado não transfere automaticamente
ao Poder Pú blico contratante a responsabilidade pelo seu
pagamento, seja em cará ter solidá rio ou subsidiá rio, nos
termos do art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/93. STF. Plená rio.
RE 760931/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac.
Min. Luiz Fux, julgado em 26/4/2017 (repercussã o geral)
(Info 862).
Art. 72. O contratado, na execuçã o do contrato, sem
prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá
subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento,
até o limite admitido, em cada caso, pela Administraçã o.
Art. 73.  Executado o contrato, o seu objeto será
recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsá vel por seu
acompanhamento e fiscalizaçã o, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicaçã o escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissã o designada
pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, apó s o decurso do
prazo de observaçã o, ou vistoria que comprove a
adequaçã o do objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 desta Lei; (Não pode ser superior a 90
dias.)
II - em se tratando de compras ou de locaçã o de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificaçã o
da conformidade do material com a especificaçã o;
b) definitivamente, apó s a verificaçã o da qualidade e
quantidade do material e consequente aceitaçã o.
§ 1º Nos casos de aquisiçã o de equipamentos de grande
vulto, o recebimento far-se-á mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
§ 2º O recebimento provisó rio ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou
do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execuçã o
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato.
§ 3º O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I
deste artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
§ 4º Na hipó tese de o termo circunstanciado ou a
verificaçã o a que se refere este artigo nã o serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos
fixados, reputar-se-ã o como realizados, desde que
comunicados à Administraçã o nos 15 (quinze) dias
anteriores à exaustã o dos mesmos.
Art. 74.  Poderá ser dispensado o recebimento
provisó rio nos seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentaçã o preparada;
 II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23,
inciso II, alínea "a" (R$ 176.000,00), desta Lei, desde que
nã o se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaçõ es sujeitos à verificaçã o de funcionamento e
produtividade.
Pará grafo ú nico.  Nos casos deste artigo, o recebimento
será feito mediante recibo.
Art. 75.  Salvo disposiçõ es em contrá rio constantes do
edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e
demais provas exigidos por normas técnicas oficiais para a
boa execuçã o do objeto do contrato correm por conta do
contratado.
Art. 76.  A Administraçã o rejeitará , no todo ou em parte,
obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo
com o contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77.  A inexecuçã o total ou parcial do contrato
enseja a sua rescisã o, com as consequências contratuais e
as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78.  Constituem motivo para rescisã o do contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidã o do seu cumprimento, levando a
Administraçã o a comprovar a impossibilidade da
conclusã o da obra, do serviço ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisaçã o da obra, do serviço ou do
fornecimento, sem justa causa e prévia comunicaçã o à
Administraçã o;
VI - a subcontrataçã o total ou parcial do seu objeto, a
associaçã o do contratado com outrem, a cessã o ou
transferência, total ou parcial, bem como a fusã o, cisã o ou
incorporaçã o, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaçõ es regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuçã o, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execuçã o, anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretaçã o de falência ou a instauraçã o de
insolvência civil;
X - a dissoluçã o da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alteraçã o social ou a modificaçã o da finalidade ou
da estrutura da empresa, que prejudique a execuçã o do
contrato;
XII - razõ es de interesse pú blico, de alta relevâ ncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
má xima autoridade da esfera administrativa a que está
subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supressã o, por parte da Administraçã o, de
obras, serviços ou compras, acarretando modificaçã o do
valor inicial do contrato além do limite permitido no
§ 1o do art. 65 desta Lei; (Além do percentual de 25% do
contrato.)
XIV - a suspensã o de sua execuçã o, por ordem escrita
da Administraçã o, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pú blica, grave
perturbaçã o da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspensõ es que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigató rio de
indenizaçõ es pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaçõ es e mobilizaçõ es e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspensã o do cumprimento das obrigaçõ es
assumidas até que seja normalizada a situaçã o; (fato da
administração)
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administraçã o decorrentes de
obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pú blica, grave perturbaçã o da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspensã o do cumprimento de suas obrigaçõ es até que
seja normalizada a situaçã o; (fato da administração)
XVI - a não liberaçã o, por parte da Administraçã o, de
á rea, local ou objeto para execuçã o de obra, serviço ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto; (fato
da administração)
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuçã o do
contrato.
Pará grafo ú nico.  Os casos de rescisã o contratual serã o
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado
o contraditó rio e a ampla defesa.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art.
27, sem prejuízo das sançõ es penais cabíveis.
Art. 79.  A rescisã o do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administraçã o, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo anterior;
II - amigá vel, por acordo entre as partes, reduzida a
termo no processo da licitaçã o, desde que haja
conveniência para a Administraçã o;
III - judicial, nos termos da legislaçã o;
IV - (Vetado).  
§ 1º A rescisã o administrativa ou amigá vel deverá ser
precedida de autorizaçã o escrita e fundamentada da
autoridade competente.
§ 2º Quando a rescisã o ocorrer com base nos incisos XII
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado, será este ressarcido dos prejuízos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo
ainda direito a:
I - devoluçã o de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuçã o do contrato até a
data da rescisã o;
III - pagamento do custo da desmobilizaçã o.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou
sustação do contrato, o cronograma de execuçã o será
prorrogado automaticamente por igual tempo.
 Art. 80. A rescisã o de que trata o inciso I do artigo
anterior acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo
das sançõ es previstas nesta Lei:
I - assunçã o imediata do objeto do contrato, no estado e
local em que se encontrar, por ato pró prio da
Administraçã o;
II - ocupaçã o e utilizaçã o do local, instalaçõ es,
equipamentos, material e pessoal empregados na execuçã o
do contrato, necessá rios à sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuçã o da garantia contratual, para
ressarcimento da Administraçã o, e dos valores das multas
e indenizaçõ es a ela devidos;
IV - retençã o dos créditos decorrentes do contrato até o
limite dos prejuízos causados à Administraçã o.
§ 1º A aplicaçã o das medidas previstas nos incisos I e II
deste artigo fica a critério da Administraçã o, que poderá
dar continuidade à obra ou ao serviço por execuçã o direta
ou indireta.
§ 2º É permitido à Administraçã o, no caso de
concordata do contratado, manter o contrato, podendo
assumir o controle de determinadas atividades de serviços
essenciais.
§ 3º Na hipó tese do inciso II deste artigo, o ato deverá
ser precedido de autorizaçã o expressa do Ministro de
Estado competente, ou Secretá rio Estadual ou Municipal,
conforme o caso.
§ 4º A rescisã o de que trata o inciso IV do artigo
anterior permite à Administraçã o, a seu critério, aplicar a
medida prevista no inciso I deste artigo.
Capítulo IV
DAS SANÇÕ ES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seçã o I
Disposiçõ es Gerais
Art. 81.  A recusa injustificada do adjudicatá rio em
assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administraçã o, caracteriza o descumprimento total da
obrigaçã o assumida, sujeitando-o à s penalidades
legalmente estabelecidas.
Pará grafo ú nico. O disposto neste artigo nã o se aplica
aos licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2o desta
Lei, que nã o aceitarem a contrataçã o, nas mesmas
condiçõ es propostas pelo primeiro adjudicatá rio, inclusive
quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos
em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a
frustrar os objetivos da licitaçã o sujeitam-se às sançõ es
previstas nesta Lei e nos regulamentos pró prios, sem
prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores pú blicos, além das sançõ es penais, à perda do
cargo, emprego, funçã o ou mandato eletivo.
A perda do cargo prevista no art. 83 da Lei de Licitaçã o se
refere apenas ao cargo ocupado pelo condenado por
ocasiã o do crime cometido e nã o a eventuais outros cargos
exercidos pelo réu no momento da condenaçã o. Os efeitos
previstos no art. 83 NÃ O sã o automá ticos. Assim, para que
haja perda do cargo, emprego, funçã o ou mandato eletivo é
indispensá vel que a decisã o condenató ria motive
concretamente a necessidade do afastamento. STJ. 6ª
Turma. REsp 1244666-RS, Rel. Min. Sebastiã o Reis Jú nior,
julgado em 16/8/2012.
Art. 84. Considera-se servidor pú blico, para os fins
desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente
ou sem remuneração, cargo, funçã o ou emprego pú blico.
§ 1º Equipara-se a servidor pú blico, para os fins desta
Lei, quem exerce cargo, emprego ou funçã o em entidade
paraestatal, assim consideradas, além das fundaçõ es,
empresas pú blicas e sociedades de economia mista, as
demais entidades sob controle, direto ou indireto, do
Poder Pú blico.
§ 2º A pena imposta será acrescida da terça parte,
quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem
ocupantes de cargo em comissã o ou de funçã o de confiança
em ó rgã o da Administraçã o direta, autarquia, empresa
pú blica, sociedade de economia mista, fundaçã o pú blica,
ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo
Poder Pú blico.
Art. 85.  As infraçõ es penais previstas nesta Lei
pertinem à s licitaçõ es e aos contratos celebrados pela
Uniã o, Estados, Distrito Federal, Municípios, e respectivas
autarquias, empresas pú blicas, sociedades de economia
mista, fundaçõ es pú blicas, e quaisquer outras entidades
sob seu controle direto ou indireto.
Seçã o II
Das Sançõ es Administrativas
Art. 86.  O atraso injustificado na execuçã o do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista
no instrumento convocató rio ou no contrato.
§ 1º A multa a que alude este artigo nã o impede que a
Administraçã o rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sançõ es previstas nesta Lei.
§ 2º A multa, aplicada apó s regular processo
administrativo, será descontada da garantia do respectivo
contratado.
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da
garantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, a qual será descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administraçã o ou
ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87.  Pela inexecuçã o total ou parcial do contrato a
Administraçã o poderá , garantida a prévia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sançõ es:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocató rio ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em
licitação e impedimento de contratar com a
Administraçã o, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administraçã o Pú blica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da puniçã o ou até
que seja promovida a reabilitaçã o perante a pró pria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administraçã o pelos
prejuízos resultantes e apó s decorrido o prazo da sançã o
aplicada com base no inciso anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da
garantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, que será descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administraçã o ou
cobrada judicialmente.
§ 2º As sançõ es previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo poderã o ser aplicadas juntamente com a do inciso II
(multa), facultada a defesa prévia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias ú teis.
§ 3º A sançã o estabelecida no inciso IV (declaraçã o de
inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administraçã o Pú blica) deste artigo é de competência
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretá rio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitaçã o ser
requerida apó s 2 (dois) anos de sua aplicaçã o. (Vide art.
109 inciso III)
Segundo o TCU, se for caso de suspensão, nã o deve haver
contrataçã o com o ó rgã o que aplicou a sançã o, mas pode
com os demais (qualquer nível da federaçã o). Se for caso
de declaração de inidoneidade, nã o deve contratar com
ninguém.
Para o STJ, independente de ser suspensão ou declaração
de inidoneidade, todos os níveis da federaçã o sã o
atingidos.
Para que a pessoa possa participar de licitaçõ es e contratar
com a Administraçã o Pú blica é necessá rio que comprove
sua regularidade fiscal, ou seja, a inexistência de débitos
com o Poder Pú blico. Essa regularidade fiscal nã o é exigida
apenas no momento da licitaçã o e da contrataçã o,
persistindo durante toda a execuçã o do contrato. No
entanto, segundo o STJ, é ilegal reter o pagamento devido a
fornecedor em situaçã o de irregularidade perante o Fisco.
Essa prá tica nã o é permitida, considerando que nã o existe
autorizaçã o na Lei para que seja feita (viola o princípio da
legalidade). No caso de falta de regularidade fiscal durante
a execuçã o do pacto, a lei de licitaçõ es autoriza que o
Poder Pú blico imponha penalidades ao contratado (art.
87) ou rescinda o contrato. STJ. 2ª Turma. AgRg no RESp
1.313.659-RR, Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
23/10/2012 (Info 507).
Art. 88.  As sançõ es previstas nos incisos III (suspensã o
temporá ria de participaçã o em licitaçã o e impedimento de
contratar com a Administraçã o) e IV (declaraçã o de
inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administraçã o Pú blica) do artigo anterior poderã o
também ser aplicadas à s empresas ou aos profissionais
que, em razã o dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenaçã o definitiva por
praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitaçã o;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar
com a Administraçã o em virtude de atos ilícitos praticados.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89.  Dispensar ou inexigir licitaçã o fora das
hipó teses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
(exige o dolo)
Pena - detençã o, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pará grafo ú nico.  Na mesma pena incorre aquele que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumaçã o
da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade
ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pú blico.
Determinado Secretá rio de Educaçã o fez contrataçã o
direta, com inexigibilidade de licitaçã o, com a empresa "X",
por meio da qual adquiriu mil licenças de uso do software
"XX" para organizar os horá rios e grades escolares da rede
de ensino estadual, no valor total de R$ 1 milhã o. O
Ministério Pú blico denunciou o Secretá rio pela prática do
crime do art. 89 da Lei nº 8.666/93 argumentando que
outras empresas ofereciam softwares diferentes, mas com
as mesmas funcionalidades, por preço menor. Dessa forma,
o Parquet alegou que seria possível sim a concorrência
entre as empresas, nã o sendo caso de inexigibilidade de
licitaçã o. O STF entendeu que nã o houve crime. O laudo
pericial constatou que o “software” da empresa escolhida
tinha mais especificaçõ es do que os das concorrentes e era
mais adequado ao seu objeto. O STF afirmou também que
nã o há nos autos prova de conluio com a empresa
escolhida e de recebimento de qualquer vantagem
econô mica pelo entã o Secretá rio. Por fim, asseverou que o
crime previsto no art. 89 da Lei nº 8.666/1993 exige o
dolo, consubstanciado na vontade livre e consciente de
praticar o ilícito penal, que nã o se faz presente quando o
acusado atua com fulcro em parecer da Procuradoria
Jurídica no sentido da inexigibilidade da licitaçã o. STF. 1ª
Turma. Inq 3753/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
18/4/2017 (Info 861).
Determinado Deputado Federal, na época em que era
Secretá rio de Estado, contratou, sem licitaçã o, empresa
para a realizaçã o de obras emergenciais em um giná sio.
Depois de o contrato estar assinado, o Secretá rio celebrou
termo aditivo com a empresa para que ela fizesse a
demoliçã o e reconstruçã o das instalaçõ es do giná sio.
O parlamentar foi denunciado pelos crimes dos arts. 89 e
92 da Lei nº 8.666/93.
Algumas conclusõ es do STF no momento do recebimento
da denú ncia:
1) A declaraçã o de emergência feita por Governador do
Estado, por si só , nã o caracteriza situaçã o que justifique a
dispensa de licitaçã o;
2) O crime do art. 89 da Lei de Licitaçõ es nã o é
inconstitucional nem viola o princípio da
proporcionalidade;
3) O aditamento realizado descaracterizou o contrato
original e, portanto, configura, em tese, a prá tica do art. 92;
4) O fato de a dispensa de licitaçã o e de o aditamento do
contrato terem sido precedidos de parecer jurídico nã o é
bastante para afastar o dolo caso outros elementos
externos indiciem a possibilidade de desvio de finalidade
ou de conluio entre o gestor e o responsá vel pelo parecer.
STF. 1ª Turma. Inq 3621/MA, rel. orig. Min. Rosa Weber,
red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
28/3/2017 (Info 859).
O crime do art. 89 da Lei 8.666/93 exige resultado danoso
(dano ao erá rio) para se consumar?
1ª corrente: SIM. Posiçã o do STJ e da 2ª Turma do STF.
2ª corrente: NÃ O. Entendimento da 1ª Turma do STF.
O objetivo do art. 89 nã o é punir o administrador pú blico
despreparado, iná bil, mas sim o desonesto, que tinha a
intençã o de causar dano ao erá rio ou obter vantagem
indevida. Por essa razã o, é necessá rio sempre analisar se a
conduta do agente foi apenas um ilícito civil e
administrativo ou se chegou a configurar realmente crime.
Deverã o ser analisados três critérios para se verificar se o
ilícito administrativo configurou também o crime do art.
89: 1º) existência ou nã o de parecer jurídico autorizando a
dispensa ou a inexigibilidade. A existência de parecer
jurídico é um indicativo da ausência de dolo do agente,
salvo se houver circunstâ ncias que demonstrem o
contrá rio. 2º) a denú ncia deverá indicar a existência de
especial finalidade do agente de lesar o erá rio ou de
promover enriquecimento ilícito. 3º) a denú ncia deverá
descrever o vínculo subjetivo entre os agentes. STF. 1ª
Turma. Inq 3674/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
7/3/2017 (Info 856).
Nã o comete o crime do art. 89 da Lei nº 8.666/93
Secretá ria de Educaçã o que faz contrataçã o direta, com
base em inexigibilidade de licitaçã o (art. 25, I), de livros
didá ticos para a rede pú blica de ensino, livros esses que
foram escolhidos por equipe técnica formada por
pedagogos, sem a sua interferência. Vale ressaltar que
havia comprovaçã o, por meio de carta de exclusividade
emitida por entidade do setor, de que a empresa
contratada era a ú nica fornecedora dos livros na regiã o.
Além disso, nã o houve demonstraçã o de sobrepreço.
Diante dessas circunstâ ncias, o STF absolveu a ré por
ausência de “dolo específico” (elemento subjetivo
especial). STF. Plená rio. AP 946/DF, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgado em 30/8/2018 (Info 913).
Elemento subjetivo
Para a configuraçã o da tipicidade subjetiva do crime
previsto no art. 89 da Lei 8.666/93, exige-se o especial fim
de agir, consistente na intençã o específica de lesar o erá rio
ou obter vantagem indevida.
Exige-se descumprimento de formalidades mais violaçã o
aos princípios da Administraçã o Pú blica
O tipo penal previsto no art. 89 nã o criminaliza o mero fato
de o administrador pú blico ter descumprido formalidades.
Para que haja o crime, é necessá rio que, além do
descumprimento das formalidades, também se verifique
que ocorreu, no caso concreto, a violaçã o de princípios
cardeais (fundamentais) da Administraçã o Pú blica. Se
houve apenas irregularidades pontuais relacionadas com a
burocracia estatal, isso nã o deve, por si só , gerar a
criminalizaçã o da conduta.  Assim, para que ocorra o
crime, é necessá ria uma ofensa ao bem jurídico tutelado,
que é o procedimento licitató rio. Sem isso, nã o há
tipicidade material.
Decisã o amparada em pareceres técnicos e jurídicos
Nã o haverá crime se a decisã o do administrador de deixar
de instaurar licitaçã o para a contrataçã o de determinado
serviço foi amparada por argumentos previstos em
pareceres (técnicos e jurídicos) que atenderam aos
requisitos legais, fornecendo justificativas plausíveis sobre
a escolha do executante e do preço cobrado e nã o houver
indícios de conluio entre o gestor e os pareceristas com o
objetivo de fraudar o procedimento de contrataçã o direta.
STF. 1ª Turma.Inq 3962/DF, Rel. Min Rosa Weber, julgado
em 20/2/2018 (Info 891).
O STF julgou denú ncia contra ex-prefeito pela prá tica do
delito previsto no art. 89 da Lei 8.666/93.
Para ser vá lida, a contrataçã o direta de escritó rio de
advocacia por inexigibilidade de licitaçã o precisa atender
aos seguintes requisitos:
a) é necessá rio que se instaure um procedimento
administrativo formal;  contratual, em favor do adjudicatá rio, durante a execuçã o
b) deverá ser demonstrada a notó ria especializaçã o do
profissional a ser contratado;  autorizaçã o em lei, no ato convocató rio da licitaçã o ou nos
c) deverá ser demonstrada a natureza singular do serviço;  respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
d) deverá ser demonstrado que é inadequado que o serviço
a ser contratado seja prestado pelos integrantes do Poder
Pú blico (no caso, pela PGM); e
e) o preço cobrado pelo profissional contratado deve ser
compatível com o praticado pelo mercado.
Sendo cumpridos esses requisitos, nã o há que se falar em
crime do art. 89 da Lei 8.666/93. STF. 1ª Turma. Inq
3074/SC, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
26/8/2014 (Info 756).
Art. 90.  Frustrar ou fraudar, mediante ajuste,
combinaçã o ou qualquer outro expediente, o cará ter
competitivo do procedimento licitató rio, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicaçã o do objeto da licitaçã o:
Pena - detençã o, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Nã o configura bis in idem a condenaçã o pela prá tica da
conduta tipificada no art. 90 da Lei 8.666/1993 (fraudar o
cará ter competitivo do procedimento licitató rio) em
concurso formal com a do art. 96, I, da mesma lei (fraudar
licitaçã o mediante elevaçã o arbitrá ria dos preços). STJ. 5ª
Turma. REsp 1315619-RJ, Rel. Min. Campos Marques
(Desembargador convocado do TJ-PR), julgado em
15/8/2013 (Info 530).
Enquanto no crime do art. 90 o agente busca eliminar a
competiçã o ou fazer com que esta seja apenas aparente, no
crime do art. 96, I atinge-se diretamente a licitaçã o,
elevando arbitrariamente os preços em prejuízo da
Fazenda Pú blica.
Art. 91.  Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administraçã o, dando causa à
instauraçã o de licitaçã o ou à celebraçã o de contrato, cuja
invalidaçã o vier a ser decretada pelo Poder Judiciá rio:
Pena - detençã o, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 92.  Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificaçã o ou vantagem, inclusive prorrogação
dos contratos celebrados com o Poder Pú blico, sem
fatura com preteriçã o da ordem cronoló gica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - detençã o, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pará grafo ú nico.  Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumaçã o da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou
se beneficia, injustamente, das modificaçõ es ou
prorrogaçõ es contratuais.
Art. 93.  Impedir, perturbar ou fraudar a realizaçã o de
qualquer ato de procedimento licitató rio:
Pena - detençã o, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 94.  Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitató rio, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá -lo:
Pena - detençã o, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 95.  Afastar ou procura afastar licitante, por meio
de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - detençã o, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
 Pará grafo ú nico.  Incorre na mesma pena quem se
abstém ou desiste de licitar, em razã o da vantagem
oferecida.
Art. 96.  Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pú blica,
licitaçã o instaurada para aquisiçã o ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substâ ncia, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execuçã o do contrato:
Pena - detençã o, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
A conduta de quem frauda licitaçã o destinada à
contrataçã o de serviços não se enquadra no art. 96 da Lei
nº 8.666/93, pois esse tipo penal contempla apenas
licitaçã o que tenha por objeto aquisiçã o ou venda de bens
e mercadorias. Para que a puniçã o da contrataçã o de
serviços fraudulentos fosse possível, seria necessá rio que
esta conduta estivesse expressamente prevista na redaçã o
do tipo, uma vez que o Direito Penal deve obediência ao
princípio da taxatividade, nã o podendo haver
interpretaçã o extensiva em prejuízo do réu. STF. 1ª Turma.
Inq 3331, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 01/12/2015.
STJ. 6ª Turma. REsp 1571527-RS, Rel. Min. Sebastiã o Reis,
julgado em 16/10/2016 (Info 592).
Art. 97.  Admitir à licitaçã o ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidô neo:
Pena - detençã o, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Pará grafo ú nico.  Incide na mesma pena aquele que,
declarado inidô neo, venha a licitar ou a contratar com a
Administraçã o.
Art. 98.  Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscriçã o de qualquer interessado nos registros cadastrais
ou promover indevidamente a alteraçã o, suspensã o ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detençã o, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 99.  A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98
desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentença e calculada em índices percentuais, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente obtida
ou potencialmente auferível pelo agente.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderã o
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5%
(cinco por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitaçã o.
§ 2º O produto da arrecadaçã o da multa reverterá ,
conforme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal.
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100.  Os crimes definidos nesta Lei sã o de açã o
penal pú blica incondicionada, cabendo ao Ministério
Pú blico promovê-la.
Art. 101.  Qualquer pessoa poderá provocar, para os
efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministério Pú blico,
fornecendo-lhe, por escrito, informaçõ es sobre o fato e sua
autoria, bem como as circunstâ ncias em que se deu a
ocorrência.
Pará grafo ú nico.  Quando a comunicaçã o for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por 2 (duas) testemunhas.
Art. 102.  Quando em autos ou documentos de que
conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
Conselhos de Contas ou os titulares dos ó rgã os integrantes
do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes
verificarem a existência dos crimes definidos nesta Lei,
remeterã o ao Ministério Pú blico as có pias e os documentos
necessá rios ao oferecimento da denú ncia.
Art. 103.  Será admitida açã o penal privada subsidiá ria
da pú blica, se esta nã o for ajuizada no prazo legal,
aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30
do Có digo de Processo Penal.
Art. 104.  Recebida a denú ncia e citado o réu, terá este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentaçã o de defesa escrita,
contado da data do seu interrogató rio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nú mero
não superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusaçã o e da
defesa e praticadas as diligências instrutó rias deferidas ou
ordenadas pelo juiz, abrir-se-á , sucessivamente, o prazo de
5 (cinco) dias a cada parte para alegaçõ es finais.
Art. 106.  Decorrido esse prazo, e conclusos os autos
dentro de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10
(dez) dias para proferir a sentença.
Art. 107.  Da sentença cabe apelaçã o, interponível no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108.  No processamento e julgamento das infraçõ es
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
execuçõ es que lhes digam respeito, aplicar-se-ão,
subsidiariamente, o Có digo de Processo Penal e a Lei de
Execuçã o Penal.
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109.  Dos atos da Administraçã o decorrentes da
aplicaçã o desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias ú teis a contar da
intimaçã o do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitaçã o ou inabilitaçã o do licitante; (com efeito
suspensivo)
b) julgamento das propostas; (com efeito suspensivo)
c) anulaçã o ou revogaçã o da licitaçã o;
d) indeferimento do pedido de inscriçã o em registro
cadastral, sua alteraçã o ou cancelamento;
e) rescisã o do contrato, a que se refere o inciso I do art.
79 desta Lei;  
f) aplicaçã o das penas de advertência, suspensã o
temporá ria ou de multa;
II - representaçã o, no prazo de 5 (cinco) dias ú teis da
intimaçã o da decisã o relacionada com o objeto da licitaçã o
ou do contrato, de que nã o caiba recurso hierá rquico;
III - pedido de reconsideraçã o, de decisã o de Ministro
de Estado, ou Secretá rio Estadual ou Municipal, conforme
o caso, na hipó tese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de
10 (dez) dias ú teis da intimaçã o do ato.
§ 1º A intimaçã o dos atos referidos no inciso I, alíneas
"a", "b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a
advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita
mediante publicaçã o na imprensa oficial, salvo para os
casos previstos nas alíneas "a" e "b", se presentes os
prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a
decisã o, quando poderá ser feita por comunicaçã o direta
aos interessados e lavrada em ata.
§ 2º O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I
deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razõ es de
interesse pú blico, atribuir ao recurso interposto eficá cia
suspensiva aos demais recursos.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderã o impugná -lo no prazo de 5
(cinco) dias ú teis.
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá
reconsiderar sua decisã o, no prazo de 5 (cinco) dias ú teis,
ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a decisã o ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias ú teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representaçã o ou
pedido de reconsideraçã o se inicia ou corre sem que os
autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
§ 6º Em se tratando de licitaçõ es efetuadas na
modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos
incisos I e II e no pará grafo 3º deste artigo serã o de 2
(dois) dias ú teis.
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110.  Na contagem dos prazos estabelecidos nesta
Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do
vencimento, e considerar-se-ã o os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrá rio.
Pará grafo ú nico.  Só se iniciam e vencem os prazos
referidos neste artigo em dia de expediente no ó rgã o ou na
entidade.
Art. 111.  A Administraçã o só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico
especializado desde que o autor ceda os direitos
patrimoniais a ele relativos e a Administração possa utilizá-
lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou
no ajuste para sua elaboração.
Pará grafo ú nico.  Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de cará ter tecnoló gico, insuscetível de privilégio,
a cessã o dos direitos incluirá o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informaçã o pertinentes
à tecnologia de concepçã o, desenvolvimento, fixaçã o em
suporte físico de qualquer natureza e aplicaçã o da obra.
Art. 112.  Quando o objeto do contrato interessar a mais
de uma entidade pú blica, caberá ao ó rgã o contratante,
perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execuçã o, fiscalizaçã o e pagamento.
§ 1º Os consó rcios pú blicos poderã o realizar licitaçã o
da qual, nos termos do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por ó rgã os ou entidades dos
entes da Federaçã o consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o
acompanhamento da licitaçã o e da execuçã o do contrato.
Art. 113.  O controle das despesas decorrentes dos
contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei será
feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da
legislaçã o pertinente, ficando os ó rgã os interessados da
Administraçã o responsá veis pela demonstraçã o da
legalidade e regularidade da despesa e execuçã o, nos
termos da Constituiçã o e sem prejuízo do sistema de
controle interno nela previsto.
§ 1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos
ó rgã os integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicaçã o desta Lei, para os fins do
disposto neste artigo.
§ 2º Os Tribunais de Contas e os ó rgã os integrantes do
sistema de controle interno poderã o solicitar para exame,
até o dia ú til imediatamente anterior à data de
recebimento das propostas, có pia de edital de licitaçã o já
publicado, obrigando-se os ó rgã os ou entidades da
Administraçã o interessada à adoçã o de medidas corretivas
pertinentes que, em funçã o desse exame, lhes forem
determinadas.
Art. 114.  O sistema instituído nesta Lei nã o impede a
pré-qualificaçã o de licitantes nas concorrências, a ser
procedida sempre que o objeto da licitaçã o recomende
aná lise mais detida da qualificaçã o técnica dos
interessados.
§ 1º A adoçã o do procedimento de pré-qualificaçã o será
feita mediante proposta da autoridade competente,
aprovada pela imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificaçã o serã o observadas as exigências
desta Lei relativas à concorrência, à convocaçã o dos
interessados, ao procedimento e à analise da
documentaçã o.
Art. 115.  Os ó rgã os da Administraçã o poderã o expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
observados na execuçã o das licitaçõ es, no â mbito de sua
competência, observadas as disposiçõ es desta Lei.
Pará grafo ú nico.  As normas a que se refere este artigo,
apó s aprovaçã o da autoridade competente, deverã o ser
publicadas na imprensa oficial.
Art. 116.  Aplicam-se as disposiçõ es desta Lei, no que
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congêneres celebrados por ó rgã os e
entidades da Administraçã o.
§ 1º A celebraçã o de convênio, acordo ou ajuste pelos
ó rgã os ou entidades da Administraçã o Pú blica depende de
prévia aprovaçã o de competente plano de trabalho
proposto pela organizaçã o interessada, o qual deverá
conter, no mínimo, as seguintes informaçõ es:
I - identificaçã o do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuçã o;
IV - plano de aplicaçã o dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsã o de início e fim da execuçã o do objeto, bem
assim da conclusã o das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de
engenharia, comprovaçã o de que os recursos pró prios
para complementar a execuçã o do objeto estã o
devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou ó rgã o
descentralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou ó rgã o
repassador dará ciência do mesmo à Assembleia
Legislativa ou à Câ mara Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serã o liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicaçã o aprovado, exceto
nos casos a seguir, em que as mesmas ficarã o retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovaçã o da boa e
regular aplicaçã o da parcela anteriormente recebida, na
forma da legislaçã o aplicá vel, inclusive mediante
procedimentos de fiscalizaçã o local, realizados
periodicamente pela entidade ou ó rgã o descentralizador
dos recursos ou pelo ó rgã o competente do sistema de
controle interno da Administraçã o Pú blica;
 II - quando verificado desvio de finalidade na aplicaçã o
dos recursos, atrasos não justificados no cumprimento das
etapas ou fases programadas, prá ticas atentató rias aos
princípios fundamentais de Administraçã o Pú blica nas
contrataçõ es e demais atos praticados na execuçã o do
convênio, ou o inadimplemento do executor com relaçã o a
outras clá usulas conveniais bá sicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto nã o utilizados,
serã o obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupança de instituiçã o financeira oficial se a previsã o de
seu uso for igual ou superior a um mês, ou em fundo de
aplicaçã o financeira de curto prazo ou operaçã o de
mercado aberto lastreada em títulos da dívida pú blica,
quando a utilizaçã o dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do
pará grafo anterior serã o obrigatoriamente computadas a
crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto
de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo
específico que integrará as prestaçõ es de contas do ajuste.
§ 6º Quando da conclusã o, denú ncia, rescisã o ou
extinçã o do convênio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaçõ es financeiras realizadas,
serã o devolvidos à entidade ou ó rgã o repassador dos
recursos, no prazo improrrogá vel de 30 (trinta) dias do
evento, sob pena da imediata instauraçã o de tomada de
contas especial do responsá vel, providenciada pela
autoridade competente do ó rgã o ou entidade titular dos
recursos.
A tomada de contas especial é um procedimento
administrativo que tem por objeto apurar danos,
identificar responsá veis e obter eventuais ressarcimentos.
Caso o titular nã o tome as medidas cabíveis nem instaure a
tomada de contas, poderá ser responsabilizado
solidariamente pelo dano decorrente do repasse dos
recursos.
Art. 117.  As obras, serviços, compras e alienaçõ es
realizados pelos ó rgã os dos Poderes Legislativo e
Judiciá rio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas observarã o as peculiaridades locais e os princípios bá sicos
desta Lei, no que couber, nas três esferas administrativas. desta Lei, na forma de regulamentaçã o específica.
Art. 118.  Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e Art. 124.  Aplicam-se à s licitaçõ es e aos contratos para
as entidades da administraçã o indireta deverã o adaptar permissã o ou concessã o de serviços pú blicos os
suas normas sobre licitaçõ es e contratos ao disposto nesta dispositivos desta Lei que nã o conflitem com a legislaçã o
Lei. específica sobre o assunto. 
Art. 119.  As sociedades de economia mista, empresas e Pará grafo ú nico.  As exigências contidas nos incisos II a
fundaçõ es pú blicas e demais entidades controladas direta IV do § 2o do art. 7o serã o dispensadas nas licitaçõ es para
ou indiretamente pela Uniã o e pelas entidades referidas no concessã o de serviços com execuçã o prévia de obras em
artigo anterior editarã o regulamentos pró prios que nã o foram previstos desembolso por parte da
devidamente publicados, ficando sujeitas à s disposiçõ es Administraçã o Pú blica concedente.  
desta Lei. Art. 125.  Esta Lei entra em vigor na data de sua
Pará grafo ú nico.  Os regulamentos a que se refere este publicaçã o. (Renumerado por força do disposto no art. 3º
artigo, no â mbito da Administraçã o Pú blica, apó s da Lei nº 8.883, de 1994)
aprovados pela autoridade de nível superior a que Art. 126.  Revogam-se as disposiçõ es em contrá rio,
estiverem vinculados os respectivos ó rgã os, sociedades e especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de
entidades, deverã o ser publicados na imprensa oficial. novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360,
Art. 120.  Os valores fixados por esta Lei poderã o ser de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n o 5.194, de 24 de
fará publicar no Diá rio Oficial da Uniã o, observando como dezembro de 1966.(Renumerado por força do disposto no
limite superior a variaçã o geral dos preços do mercado, no art. 3º da Lei nº 8.883, de 1994)
período.
Art. 121.  O disposto nesta Lei não se aplica à s licitaçõ es
instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua
vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos
pará grafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78,
bem assim o disposto no "caput" do art. 5 o, com relaçã o ao
pagamento das obrigaçõ es na ordem cronoló gica, podendo
esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigência desta Lei, separadamente para as obrigaçõ es
relativas aos contratos regidos por legislaçã o anterior à Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pará grafo ú nico.  Os contratos relativos a imó veis do
patrimô nio da Uniã o continuam a reger-se pelas
disposiçõ es do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de
1946, com suas alteraçõ es, e os relativos a operaçõ es de
crédito interno ou externo celebrados pela Uniã o ou a
concessã o de garantia do Tesouro Nacional continuam
regidos pela legislaçã o pertinente, aplicando-se esta Lei, no
que couber.
Art. 122.  Nas concessõ es de linhas aéreas, observar-se-
á procedimento licitató rio específico, a ser estabelecido no
Có digo Brasileiro de Aeroná utica.
Art. 123.  Em suas licitaçõ es e contrataçõ es
administrativas, as repartiçõ es sediadas no exterior