PRIMEIR A INFÂNCIA PRIMEIRO NO MUNICÍPIO

RETORNO ÀS
ATIVIDADES
PRESENCIAIS
NA EDUCAÇÃO
INFANTIL

www.primeirainfanciaprimeiro.org.br
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L

índice Educação: um
Educação: um retorno essencial retorno essencial
Vacina
Em 2020, a maior parte das escolas de educação básica do Brasil permaneceu
Orientações gerais fechada ao longo de praticamente todo o ano letivo. O motivo todos sabemos:
a pandemia de Covid-19, que colocou o planeta em compasso de espera.
Mapeamento da situação Contudo, ao longo dos meses, as medidas de distanciamento social foram
sendo flexibilizadas, permitindo a reabertura de bares, restaurantes, shoppings
Encaminhamentos centers e outros espaços que haviam sido classificados como “não essenciais”
e que tendem a aglomerar um grande volume de pessoas. Praticamente tudo
Medidas gerais de proteção voltou a funcionar, com exceção das escolas.
Em nenhum outro país esse afastamento foi tão longo. Nas nações do
Atenção à educação infantil hemisfério Norte, praticamente todas retomaram as aulas presenciais após as
férias de verão, que lá acontecem entre julho e agosto. Na América Latina e no
Orçamento Caribe, países como Uruguai, Cuba, Chile e Peru reabriram as escolas, ainda
que de forma parcial, com o passar do tempo.
Bibliografia Esse retorno teve como base a segurança dos protocolos sanitários desen-
volvidos a partir do conhecimento científico adquirido com o tempo. Se em
um primeiro momento foi necessário parar o mundo para entender o que
estava acontecendo, essa necessidade deixou de existir a partir da definição de
diretrizes seguras de prevenção ao contágio.
Enquanto isso, no Brasil, as crianças seguiram afastadas do espaço escolar.
Para além do comprometimento do aprendizado, uma série de outros desdo-
bramentos podem ser listados, como o crescimento da evasão escolar, da
violência doméstica, da desnutrição e da exploração da mão de obra infantil.
Por tudo isso, aliado ao direito fundamental das crianças de terem acesso à
educação de qualidade, é que as escolas públicas de educação infantil precisam
retomar as atividades presenciais em 2021. E precisam estar prontas para isso
desde o primeiro dia do ano letivo.

3 4
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L
Vacina
O plano nacional de vacinação apresentado pelo governo federal em meados de
dezembro de 2020 previa o início da imunização da população brasileira para
o primeiro semestre de 2021.
De acordo com o planejamento, as primeiras pessoas vacinadas serão
aquelas pertencentes a grupos prioritários, como trabalhadores da área de
saúde, idosos, indígenas e com comorbidades. Apenas na quarta fase do plano
aparecem os professores.
As crianças sequer são mencionadas nas quatro fases iniciais apresentadas no
documento. Parte desse cenário se justifica pelo fato de os estudos terem consta-
tado que a doença se manifesta de forma mais leve nelas, bem como os índices de
transmissão e infeção serem mais baixos nessa parcela da população. Há, ainda,
o fato de que boa parte das vacinas em estado avançado de desenvolvimento não
foi testada em crianças, principalmente nas mais novas.
Portanto, embora a meta seja imunizar uma parcela significativa da população
brasileira já em 2021, é pouco provável que crianças sejam contempladas antes
do segundo semestre.
5 6
Orientações gerais
Diante desse cenário, é fundamental que os prefeitos e as prefeitas iniciem suas
gestões tendo como meta a retomada das aulas presenciais nas escolas públicas,
independentemente dos encaminhamentos da política nacional de vacinação.
Para auxiliar nesse processo, instituições públicas e da sociedade civil publi-
caram uma série de materiais com orientações sobre as medidas necessárias
para a segurança sanitária de toda a comunidade escolar no retorno às aulas
presenciais em um contexto pré-vacina.
Por exemplo, o Ministério da Educação (MEC) divulgou o Guia de Imple-
mentação de Protocolos de Retorno das Atividades Presenciais nas Escolas
de Educação Básica; o Conselho Nacional de Educação (CNE) publicou
a Resolução CNE/CP Nº 2, de 10 de dezembro de 2020; e a Fundação Maria
Cecilia Souto Vidigal disponibilizou o guia Como voltar às atividades na
educação infantil? Recomendações aos municípios no planejamento para a
retomada no contexto da pandemia de Covid-19. Como veremos mais adiante,
a Fundação apresentou, ainda, um estudo sobre o impacto financeiro desse
retorno e como calculá-lo de acordo com a realidade de cada município.
A seguir, será apresentado um consolidado com as principais diretrizes estabe-
lecidas até agora. O objetivo é que a nova gestão tenha em mãos um material
rápido de consulta e orientação para garantir a retomada das aulas presenciais
no início do ano letivo.
Por ter foco prioritário na educação infantil, este material contempla ainda os
desafios adicionais que precisam ser considerados em virtude da pouca idade das
crianças e da forma como o processo de ensino-aprendizagem deve ser condu-
zido nessa etapa da escolarização.
Para lembrar, a Base Nacional Comum Curricular (BNCC) estabelece como
parâmetro de educação infantil de qualidade aquela que promove a aprendi-
zagem por meio de experiências concretas, interativas, lúdicas e contextuali-
zadas, ainda que adaptadas em virtude da pandemia. Há que se atentar, também,
para o cuidado físico e emocional das crianças.
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L

Mapeamento da situação
Como toda e qualquer política pública, não existe um padrão que possa ser Cada fase demanda distintas respostas, a saber:
aplicado com eficiência em lugares com demandas e características distintas. Por
isso, a primeira ação que precisa ser realizada pelos novos gestores consiste no
Fase azul: todas as escolas abrem e implementam medidas de prevenção e
levantamento da situação pandêmica do município, em especial aquela relacio-
controle da Covid-19.
nada às crianças e aos profissionais da educação.
O conhecimento da realidade é essencial para calibrar as medidas de segurança
sanitária que serão necessárias no município. Por exemplo, tanto o Ministério
da Educação quanto a plataforma CoronaCidades, por meio do módulo Escola
Fase verde: todas as escolas abrem e implementam medidas de prevenção
Segura, elencaram as ações a serem tomadas no ambiente escolar de acordo com
e controle da Covid-19.
o nível de alerta da região.
Tanto durante o processo de mapeamento quanto na execução e avaliação das
atividades é importante que o município construa as ações de forma interseto-
rial, reunindo os diferentes saberes em prol da coletividade. No caso do retorno
Fase amarela: A maioria das escolas abre e implementa
às aulas, um bom encaminhamento pode ser a participação do Comitê Municipal
medidas de prevenção e controle da Covid-19. As autoridades
Intersetorial de Coordenação de Políticas pela Primeira Infância no processo
locais podem fechar escolas, como parte de Medidas Sociais
decisório.
e de Saúde Pública (MSSP) mais amplas, nas áreas que passam por uma
expansão no número de regiões afetadas e que incluem as escolas.
Intensidade da transmissão

Com base em ações preconizadas por instituições como a Organização Mundial

de Saúde (OMS) e o Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef), os proto-
Fase vermelha: Abordagem baseada em risco para o funcionamento da
colos de retorno às aulas do Ministério da Educação levam em consideração
escola, e outras MSSP de abrangência comunitária, com foco em garantir
quatro fases de acordo com a intensidade da transmissão da Covid-19 na região:
a continuidade da educação das crianças. É provável que essas MSSP
amplas, que incluem fechamento de escolas, sejam implantadas em áreas
» Nenhum caso (azul).
com tendências de aumento do número de casos, hospitalizações e mortes
» Transmissão esporádica (verde).
por Covid-19; qualquer escola remanescente aberta deve aderir às normas
» Transmissão em grupos específicos (amarela).
preventivas sobre Covid-19.
» Transmissão comunitária (vermelha).

7 8
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L

Encaminhamentos Medidas gerais de proteção

Antes do retorno presencial acontecer efetivamente, é preciso que a gestão Independentemente do nível de alerta da região, até que toda a população esteja
municipal se organize para garantir que todos os insumos e processos necessá- imunizada e a situação de pandemia controlada, alguns cuidados precisam ser incor-
rios à segurança sanitária de estudantes e profissionais sejam providenciados. porados à rotina do ambiente escolar:
Por exemplo, é essencial que sejam fornecidos os equipamentos de proteção
» Uso de máscara por externas, incluindo
individual (EPIs) para todos os profissionais. Na educação infantil, além da máscara
todas as pessoas com responsáveis e fornecedores.
e de frascos individuais de álcool 70%, outros EPIs necessários são aventais de
idades acima de 2 anos. » Escalonamento do
plástico impermeáveis e higienizáveis, luvas descartáveis e óculos de proteção ou
» Aferição da temperatura uso das áreas comuns.
face shield para as pessoas que têm contato com secreções das crianças.
na entrada do estabelecimento, » Desenvolvimento de trabalhos
Cabe ainda aos gestores municipais avaliar se o ambiente da escola possui as
vetando o acesso de pessoas e atividades individuais.
condições físicas e estruturais necessárias para o retorno em segurança, como
com temperatura igual » Estabelecimento da
ventilação adequada; disponibilização de água, sabonete e álcool em gel 70% para
ou superior a 37,5°C. quantidade máxima de
todos; e espaço apropriado para a reestruturação do processo de alimentação dos
» Marcação no chão para crianças por sala de acordo
alunos, evitando a aglomeração na hora da refeição.
distanciamento mínimo com o espaço disponível.
Para facilitar esse preparo, a sugestão é que sejam coletados previamente os
de 1,5 metro entre as crianças. » Adaptação na oferta de alimentos,
seguintes dados:
» Higienização frequente como a distribuição de kit
das mãos e disponibilização individual.
» Número e metragem de salas por instituição (para calcular a quantidade de
de álcool em gel. » Além destas medidas, outras
crianças que poderão ser atendidas simultaneamente).
» Limpeza frequente mudanças comportamentais
» Número de cômodos de cada instituição (para planejar a compra de
do espaço escolar. precisam ser incorporadas no
recipientes de álcool em gel).
» Manutenção dos ambientes ambiente escolar, como o não
» Número de profissionais disponíveis por instituição em cada categoria
ventilados e arejados. compartilhamento de objetos
(respeitando aqueles que têm condições de retorno às atividades presenciais).
» Limitação do uso de uso pessoal e a suspensão
» Por fim, mas não menos importante, os integrantes da comunidade escolar
de objetos compartilhados. de cumprimentos como aperto
precisam ser capacitados para implementar as medidas de higiene e de
» Restrição da entrada de pessoas de mãos, beijos e abraços.
segurança.

O que fazer caso » Oriente que a pessoa e
uma criança ou seus familiares permaneçam
em isolamento domiciliar
profissional seja
por 14 dias e que procurem
contaminado?
atendimento médico caso
apresentem sintomas.
» Afaste todos os outros » Se a criança tiver irmãos » Se for um profissional que » Após o isolamento de 14
profissionais e crianças em outros grupos da não cuida diretamente das dias, e com pelo menos três
que tiveram contato com unidade, afaste todas as crianças, pondere afastar as dias sem sintomas, a criança
o doente. Ponderar testar crianças desses grupos. pessoas mais próximas. ou o profissional poderá voltar
todos. com autorização médica

9 10
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L
Atenção à educação infantil
Quando falamos em creche e pré-escola outros dois fatores precisam ser levados
em consideração. O primeiro diz respeito à reestruturação dos espaços e às
novas formas de interação entre as crianças e com os profissionais. O segundo,
tendo em vista que especialistas em saúde pública não recomendam o uso de
máscaras por crianças com até 2 anos, trata da ampliação dos cuidados sanitários
com meninos e meninas nesta faixa etária.
Sendo assim, a recomendação em relação aos espaços físicos é a de atender
as crianças em pequenos grupos (até oito crianças com um adulto). Em caso de
espaços amplos, considere acolher quatro crianças e um profissional em cada
divisão. Os grupos não devem se misturar. Além disso, na medida do possível,
privilegie espaços externos e arejados.
Outros cuidados importantes na educação infantil são os seguintes:
» Dispensar materiais e mobiliário que não sejam essenciais, bem como
brinquedos de difícil higienização.
» Utilizar recursos lúdicos para sinalizar as rotas, o distanciamento seguro e
sobre bons hábitos de saúde e higiene.
» Buscar variações de brincadeiras e atividades lúdicas que possam ser feitas a
distância.
» Pensar em kits com os brinquedos de cada criança.
» Nomear os objetos de uso individual de cada criança para que não ocorram
trocas.
» Orientar pais e responsáveis sobre a importância de manter a criança em
casa caso ela apresente sintomas da doença.
11
» Organizar os colchonetes de forma invertida, pés e cabeças alternadamente,
e com distância mínima de 1 metro entre eles.
» Limpar diariamente todos os brinquedos e materiais utilizados pelas
crianças com álcool 70%.
» Limpar diariamente espaços e superfícies utilizando uma concentração
de 0,5% de água sanitária para pisos e superfícies, álcool 70% ou outro
desinfetante indicado.
» Lixeiras deverão ser fechadas com acionamento não manual. Materiais
potencialmente contaminados, como fraldas, lenços ou restos de comida,
devem ficar fora do alcance das crianças e ser descartados adequadamente.
» Evitar aglomerações na entrada e na saída das crianças, estabelecendo
horários para cada turma.
» Evitar festividades, tais como eventos culturais e festas de aniversário
enquanto a pandemia perdurar.
Outro ponto que precisa ser foco de atenção diz respeito à readaptação das
crianças às atividades escolares. Devido ao longo período de afastamento das
escolas, algumas poderão apresentar reações como choro, irritabilidade e até
agressividade. Para amenizar o impacto desse retorno, as medidas de acolhi-
mento tradicionalmente feitas no início do ano letivo devem ser acompanhadas
de outros cuidados.
Por exemplo, é importante abrir espaços de conversa para que as crianças
possam expressar seus sentimentos. Além disso, procurar saber como foi o período
de distanciamento para cada família é um passo importante para antecipar essas
reações e preparar-se para elas. Muitas famílias podem ter vivido situações dramá-
ticas como morte de familiares e amigos, perda de emprego e dificuldade de manter
as necessidades básicas, como alimentação, com reflexos diretos nas crianças.
Caso haja suspeita de violência física ou psicológica contra os meninos
ou meninas durante o período de distanciamento social, o Conselho Tutelar
deverá ser acionado.
12
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L
Orçamento
A reestruturação dos espaços e das rotinas vai demandar a aquisição de insumos
como termômetros, álcool em gel, máscaras, luvas, material extra de limpeza,
sinalização e também vai incidir sobre o número de professores e na contratação
de serviços externos especializados. Tudo isso, claro, terá impacto no planeja-
mento financeiro para a educação em 2021.
Com o objetivo de minimizar esse impacto, nos últimos meses de 2020 o
Ministério da Educação repassou recursos para as instituições de ensino por
meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Emergencial. Esse dinheiro
pode ser investido nas seguintes ações:
• Implementação dos projetos pedagógicos reestruturados.
• Desenvolvimento das atividades educacionais, para revisão de
conteúdos e avaliação da aprendizagem.
• Realização de pequenos reparos, adequações ou serviços necessários à
manutenção dos procedimentos de segurança.
• Contratação de serviços especializados na desinfecção de ambientes.
• Aquisição de itens de consumo para higienização do ambiente e das
mãos.
• Compra de equipamentos de proteção individual.
• Investimentos para a melhoria de conectividade e acesso à internet para
alunos e professores.
• Aquisição de materiais permanentes.
Vale lembrar que as aquisições de materiais e bens, assim como as contratações
de serviços, com os recursos do PDDE Emergencial, deverão observar as deter-
minações estabelecidas na Resolução nº 09/2011 e seguir os modelos operacio-
nais do Programa Dinheiro Direto na Escola previstos na Resolução nº 10/2013.
Ferramenta inteligente
Para além dos recursos disponibilizados pelo PDDE, os municípios precisarão
dispor de um orçamento adicional para garantir o retorno das aulas com a
segurança sanitária necessária.
13
Visando contribuir com o dimensionamento desse custo, a Fundação Insti-
tuto de Pesquisas Econômicasa (Fipe), a pedido da Fundação Maria Cecilia Souto
Vidigal e com apoio da União dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime),
elaborou um estudo e uma ferramenta de cálculo que possibilitarão a cada rede
estimar o custo com base em seus próprios dados, obtendo uma informação
mais próxima à realidade de seu município.
O estudo e a planilha apresentam cinco cenários de funcionamento, seguindo
as orientações do protocolo de retomada elaborado pelos especialistas da
Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal. Os custos variam de acordo com o
cenário. A íntegra do estudo e a ferramenta de cálculo estão disponíveis no site
da Fundação.
Considerações finais
O cenário é desafiador e demanda uma ampla articulação do município para
assegurar às crianças o acesso a uma educação formal de qualidade, direito
fundamental de todas elas.
Os impactos da pandemia de Covid-19 sobre os meninos e meninas foram
inúmeros e comprometeram o desenvolvimento de milhões de crianças em
diversas esferas, como a social, a emocional e a cognitiva. Trata-se, portanto, de
um quadro que não pode ser ampliado por mais um ano.
Em 2021, a educação precisa ser retomada de forma presencial sob pena de
comprometermos ainda mais toda uma geração de brasileiros. Como apresen-
tado ao longo deste texto, diretrizes seguras para que isso aconteça já estão
à disposição, bem como instrumentos de apoio para fazer essa retomada
acontecer.
Aqui, com o objetivo de dar um panorama geral, os conteúdos foram apresen-
tados de forma sucinta, mas muitas outras informações e orientações estão
disponíveis na íntegra dos estudos apresentados ao longo do texto.
Apropriar-se desse conhecimento é o caminho seguro para garantir direitos,
cidadania e dignidade a milhões de crianças brasileiras em 2021.
14
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L

Bibliografia
BRASIL. Ministério da Educação. Guia de Implementação de
Protocolos de Retorno das Atividades Presenciais nas Escolas de
Educação Básica. Brasília, 2020. Acesso em: 16/12/2020. Link

Conselho Nacional de Educação (CNE). Resolução CNE/CP Nº 2, de

10 de dezembro de 2020. Institui diretrizes nacionais orientadoras
para a implementação dos dispositivos da Lei nº 14.040, de 18 de
agosto de 2020, que estabelece normas educacionais excepcionais
a serem adotadas pelos sistemas de ensino, instituições e redes
escolares, públicas, privadas, comunitárias e confessionais, durante o
estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nº 6, de
20 de março de 2020. Brasília, 2020. Acesso em: 16/12/2020. Link

CORONACIDADES. Escola Segura. 2020. Acesso em: 16/12/2020. Link

Fundação Maria Cecília Souto Vidigal. Como voltar às atividades na

educação infantil? Recomendações aos municípios no planejamento
para a retomada no contexto da pandemia de Covid-19. São Paulo,
2020. Acesso em: 16/12/2020. Link

Custo da reabertura de creches e pré-escolas públicas no contexto

da Covid-19. São Paulo, 2020. Acesso em: 16/12/2020. Link

Unicef. Reabertura segura das escolas – Orientações para a rede e

comunidade escolar sobre como promover uma volta às aulas segura
e garantir o direito à educação de crianças e adolescentes. Brasília,
2020. Acesso em: 16/12/2020. Link

15
 R E T O R N O À S AT I V I DA D E S P R E S E N C I A I S N A E D U C AÇ ÃO I N FA N T I L

Volta às aulas: planejamento e segurança Gerente de Comunicação Ilustrações

na pandemia este documento foi produzido Ana Carolina Vidal Guedes Anna Luiza Oliveira/The Infographic Company
pela Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal.
Gerentes de Conhecimento Aplicado
Direitos e permissões Beatriz Abuchaim
Todos os direitos reservados. É permitida a
reprodução total ou parcial deste documento, PMO
desde que citadas a fonte e a autoria. Bethânia Alves

Sugestão de citação Analista de Relações Institucionais

Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal (2021) 100 Larissa Araújo Santos
dias: os primeiros passos pela primeira infância
https://primeirainfanciaprimeiro.fmcsv.org.br/ Analista de Comunicação
Nathalia Florêncio
Realização
Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal Analista de Conhecimento Aplicado
https://www.fmcsv.org.br Karina Fason

CEO Especialista para elaboração da

Mariana Luz publicação
Ana Flávia Flôres
Diretora de Relações Institucionais
Heloísa Oliveira Da obra
Coordenação Editorial
Diretor de Operações David Cohen
Leonardo Hoçoya
Revisão
Diretor de Conhecimento Aplicado Mauro de Barros/BN
Eduardo Marino
Projeto gráfico e editoração
Diretora de Comunicação The Infographic Company
Paula Perim

17 18
 Saiba mais em:

www.primeirainfanciaprimeiro.org.br