Divisão Político-Administrativa do Estado da Bahia

Limites Intermunicipais

José Wiliams Soares da Silva

Divisão Político-Administrativa do Estado da Bahia

 Lei
 Hierarquia
 Gestão Territorial
 O Contexto Nacional da Questão de Limites

1988
1988

1985 1938 1938 1951

Ano da Legislação / Nº de Estados 1943
1949
1938
Década de 30 / 4 1953
1996 1938
Década de 40 / 5 1981 1954
1943
2011
Década de 50 / 5 1958
Década de 60 / 2
1976
Década de 70 / 2 1982
Década de 80 / 5 1977 1963
1964
Década de 90 / 1 1943
Década de 2000 / 3 1951
2000
 Mato Grosso, Piauí, Maranhão, Ceará e
1944
Espírito Santo registraram algumas
modificações municipais a partir dos anos Fonte: IBGE, 2019.

2000. Figura 01: Leis e Decretos Gerais por Estado.

 Legislação
 Decreto-Lei N° 311 de 02 de Março de 1938

Figura 02: Decreto n°311/1938

• Art. 8º Os limites inter-distritais ou inter-municipais serão definidos segundo linhas

geodésicas entre pontos bem identificados ou acompanhando acidentes naturais, não se
admitindo linhas divisórias sem definição expressa ou caracterizadas apenas pela
coincidência com divisas pretéritas ou atuais;

• Marco da divisão territorial brasileira;

• Definição sobre os conceitos de Município, Cidade e Vila;

• Proposição dos limites interdistritais e intermunicipais;

• Revisões quinquenais.
 O Papel da SEI
ATRIBUIÇÃO REGIMENTAL SOBRE LIMITES NO ESTADO DA BAHIA

 DECRETO Nº 9.712 DE 14 de DEZEMBRO DE 2005

 DECRETO Nº 16.489 DE 23 de DEZEMBRO DE 2015

Art. 2º - Compete à SEPLAN:

Parágrafo único - É de competência da SEPLAN, através da
Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia - SEI, planejar,
coordenar, organizar e executar atividades referentes à divisão territorial do
Estado, quanto às suas fronteiras e aos limites municipais.

O Papel do IBGE
Estabelecimento de convênios e parcerias (Acordo de Cooperação Técnica)
com órgãos estaduais responsáveis pelas questões das divisas (IBGE x
Estados).
 Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais
Evolução Territorial dos Municípios

Figura 03: Divisão Territorial - 1940 Figura 04: Divisão Territorial - 2010

 Lei n° 628 de 30 de Dezembro de 1953.

 Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais

Emancipações em gabinete;
Carência de técnica legislativa;

Limites inconsistentes (Linhas Secas);

Áreas municipais sobrepostas;
Omissão de limite;
Citações indevidas;
Descontinuidade territorial;
Limite Provisório X Limite Definido

Leis Dúbias e inconsistentes;

Inexistência de citações de referências espaciais
não identificados no terreno;

Exemplos: Morro da Maria Clara; Figura 05. Recorte do Mapa Estadual -

Caraíbas, Maetinga, Guajeru e Presidente Jânio Limite Provisório
Quadros.

A casa de Quindinho.
Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais

Figura 06: Inconsistência no Fechamento das Poligonais Municipais.

 Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais

 Convênio CEI - UPB (1992);

 MARCO NAS QUESTÕES DE LIMITES NO ESTADO DA BAHIA;

 Mapeamento sistemático dos 415 municípios do Estado da Bahia;

 Controle espacial dos limites municipais;
 Conhecimento da realidade em campo;

 Subsídio para elaboração de um Diagnóstico de Limites Intermunicipais;

 Demandas das Prefeituras;
 Relatórios Técnicos;
 Relação das Malhas Municipais CEI X IBGE.
 Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais

Diagnóstico Intermunicipal

Figura 09:
Classificação
da Situação
dos
Limites
Intermunicipais
Figura 07: Mapa Diagnóstico dos Limites Figura 08: Destaque do Mapa Diagnóstico dos Limites
 Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais

Consequências de uma Legislação em Desuso

 Atritos e disputas territoriais;

 Prejuízos para a população limítrofe;
 Instabilidade administrativa;
 Despesas judiciais;
 Prejuízos para as pesquisas estatísticas e para o acompanhamento de
ações pelos Governos Federal e Estadual;
 Improbidade administrativa;

 Censo Demográfico: Limite Legal X Limite Administrativo

Apoio Tecnológico

 Softwares: ArcGis, Qgis, Global Mapper;

 Insumos: Imagens orbitais e ortofotos;
 GPS.
 Áreas Envolvidas nas Questões de Limites

 Administrativas;

 Econômicas;
Parque Eólico;
Mineração;
Poço de Petróleo;
Agroindustria;
Propriedades;
Fundo de Participação Municipal (FPM).

 Sociais;
 Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais

 Base legal: Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - Art. 12;

§ 2º - Os Estados e Municípios deverão, no prazo de três anos, a contar da promulgação da
Constituição, promover, acordo ou arbitramento, a demarcação de suas linhas divisórias,
podendo para isso fazer alterações e compensações de áreas que atendam aos acidentes
naturais, critérios históricos, conveniências administrativas e comodidade das populações
limítrofes.

§ 4º - Se, decorrido o prazo de três anos, a contar da promulgação da constituição, os

trabalhos demarcatórios não tiverem sido concluídos, caberá à União determinar os limites das
áreas litigiosas.

 Art. 18 - Constituição Federal: A organização político-administrativa da República

Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição;

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por

lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
 Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais

 Lei nº 12.057, 11/01/2011;

 Conhecida por Lei João Bonfim;

 Dispõe sobre a Atualização das Divisas Intermunicipais do Estado da Bahia, e adota

providências correlatas

Art. 1º - A atualização das divisas intermunicipais do Estado da Bahia dar-se-á a partir da data
da publicação da presente Lei, com revisões quinquenais.

§ 3º - A redefinição dos polígonos e marcos divisórios entre os municípios terá como referência
os limites administrativos ora praticados.

Art. 5º - Os municípios poderão solicitar ao órgão oficial do Estado, responsável pela

reordenação das divisas municipais, a colocação de marcos divisórios por coordenadas
geográficas e/ou UTM em suas linhas territoriais, com custos materiais para a municipalidade.
Parágrafo único - Na fixação dos marcos divisórios serão observados os limites estabelecidos
nos textos descritivos atualizados.
 Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais

DPA: 2010

Questão da Territorialidade: Elemento essencial ao fato e ao ato jurídicos e à

autonomia do Estado;

 Território: Espaço apropriado de uma relação de poder jurisdicional do estado

onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos humanos;

Território X Terreno;
 Pertencimento: Aptidão genérica para se adquirir direitos e deveres;

 Personalidade Jurídica;

 Hermenêutica Epistemológica: Interpretação de textos;

 Hermenêutica Ontológica: Interpretação da realidade;
 Princípio da Razoabilidade: Bom senso;
 Não ao Cartesianismo;

 Contraditório;
 Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais

 Princípios norteadores do trabalho:

• Imparcialidade;

• Compromisso com a solução;

• Predomínio do interesse público;

• Preocupação com a situação do município;

• Responsabilidade técnica;

• Administração ora praticada

 Execução do Trabalho: Fluxograma das Etapas

Planejamento
Pré - Campo
Reuniões Abertura

Campo Campanha de Campo

Processamento de dados

Elaboração Minuta de
Pós - Campo Projeto de Lei – Memoriais
Descritivos e Mapas

Reunião Resultados –
Discussão da Minuta

Encaminhamento Governador e Assembleia Legislativa

 Execução do Trabalho: Etapa de Campo

• Divisão de blocos de municípios por Território de Identidade;

• Engajamento dos gestores ou representantes dos municípios;

• Momento de conciliação entre à teoria e a prática - Engenharia Política;

• Aparato tecnológico;

• Referências geográficas atuais;

• Infraestrutura implantada na área;

• Entrevistas com a população local;

• Determinação de novos vértices de limite;

• Acordo Social Territorial. Pacto estabelecido espontaneamente por grupo social visando
o uso de determinado território como forma de garantia de condições para sobrevivência e
exercício da cidadania.
 Execução do Trabalho: Etapa de Reuniões

Registros Importantes

Figura 10: Reunião de abertura. Ibotirama, 2012. Figura 11: Reunião de resultados. Salvador, 2012.
Execução do Trabalho: Etapa de Campo

Registros Importantes

Figura 12: Reunião em gabinete antes da saída ao campo. Ilhéus, 2012.

 Execução do Trabalho: Etapa de Campo

Registros Importantes

Figura 13: Limite Planalto com Figura 14: Limite Brejolândia Figura 15: Limite Santa Cruz Cabrália com
Poções, 2011. com Serra Dourada, 2012. Porto Seguro, Coroa Vermelha, 2012.

Figura 16: Limite Saubara com Figura 17: Limite Camacan com Figura 18: Comunidade do
Maragogipe, 2013. Pau-Brasil, 2012. Assentamento Açussena
 Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Território de Identidade Sudoeste Baiano: O mais problemático

Figura 19: Diagnóstico dos Limites do Território de Identidade

 Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Empreendimentos Econômicos: Makro e Atacadão - Ilhéus com Itabuna

DPA 2010
DPA 2019
Figura 20: Localização dos empreendimentos. Makro e Atacadão.
 Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Empreendimento Econômico: Faculdade UneSULBAHIA- Eunápolis
com Porto Seguro

DPA 2010
DPA 2019

Figura 21: Localização da faculdade UneSULBAHIA.

Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Alterações Territoriais

DPA 2010
DPA 2019
Figura 22. Limite intermunicipal entre Ribeira do Pombal e Tucano
Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Alterações Territoriais

DPA 2010
DPA 2019

Figura 23. Limite intermunicipal entre Correntina com Jaborandi.

Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Alterações Territoriais

DPA 2010
DPA 2019
Figura 24. Poligonal do município de São Félix do Coribe
 Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Alterações Territoriais

DPA 2010
DPA 2019
Figura 25. Poligonal do município de São Francisco do Conde
Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho
 Alteração Territorial de Cunho Turístico

DPA 2010
DPA 2019
Figura 26. Localização do Morro do Pai Inácio - Palmeiras
 Execução do Trabalho: Etapa de Pós-
Pós-Campo

 Limites X Cartografia;
• Precisão cartográfica dos insumos de
trabalho;

• Erro de toponímia;
• Erro de localização dos elementos
geoespaciais no mapa;
• Exemplos:
• Localidade Alagoinha;
• Nascente do rio Utinga;

 Reambulação

 Elaboração do arquivo vetorial da Proposta de

Atualização dos Limites;
 Elaboração dos mapas municipais das
propostas de atualização;
 Elaboração de minuta de projeto de Lei; Figura 27: Localização da Nascente do Rio Quererá.

 Escala do Limite: 1:1 X Escala de Representação Espacial 1: 100.000.

 Execução do Trabalho: Etapa de Pós-
Pós-Campo

 Evolução dos Insumos Cartográficos no Apoio a Elaboração dos Mapas

Figura 28: Mapa Municipal de Belmonte - 1938

Figura 29: Mapa Municipal de Belmonte - 2010

 Execução do Trabalho: Etapa de Pós-
Pós-Campo

 Técnica Legislativa

Linguagem acessível, clara, concisa e

precisa.

• Coordenada geográfica de cada vértice de

limite intermunicipal;
• Sentido horário;

• Ponto de referência inicial para cada

parágrafo do município: Norte ou noroeste;

• Termos técnicos para cada tipo de limite

empregado no texto da lei;
Reta: “...daí em reta, sentido nordeste,..”
Rio: “...Desce por este ou sobe por este,...”
Barragem: “...Segue pelo centro da
barragem...”
Cumeada: “...Segue pelo divisor de águas...”
Estrada: “... Segue pela estrada X-Y...”
Figura 30: Minuta de Projeto de Lei.
 Execução do Trabalho: Etapa de Pós-
Pós-Campo
 O papel da Assembleia Legislativa da Bahia

• Comissão de Assuntos Territoriais e

Emancipação;
• Apreciação da minuta de Projeto de Lei e
Encaminhamento;
• Aprovação pelos deputados da comissão - Sessão
conjunta com a Comissão de Constituição e Justiça
(CCJ);
• Sanção do Projeto de Lei pelo governador.
Figura 31: Dep. Osni Cardoso (Atual Presidente)

Figura 32: Dep. Zó (Ex-Presidente) Figura 33: Reunião na Comissão de Assuntos Territoriais
Resultados do Projeto de Atualização dos Limites Intermunicipais

• 43 Leis (2012 / 2019);

16 Leis aprovadas em 2015;

• DPA - Versão de 30 de Abril de 2019;

• 390 municípios totalmente atualizados;
• 25 municípios em processo de negociação;
• Restam apenas dois munícipios sem
nenhuma atualização em suas divisas.

Figura 34: Disponibilização das Leis de Atualização dos Limites Figura 35: Status da Atualização dos Limites Intermunicipais
Resultados do Projeto de Atualização dos Limites Intermunicipais
• A disponibilização dos arquivos gráficos da atualização dos limites
intermunicipais;

Figura 36: Aba de Disponibilização dos Arquivos Vetoriais do Site da SEI.

Resultados do Projeto de Atualização dos Limites intermunicipais

• O aplicativo de limites intermunicipais

Figura 37. Comparação entre os limites intermunicipais: Antigo X Vigente.

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Limites Interestaduais
Cenário dos Limites Interestaduais

Figura 38. Diagnóstico dos Limites Interestaduais.

 Contextualizações

 Inexistência de norma definidora de limites interestaduais no Brasil;

 Bahia com Sergipe: Legislação Dupla;

 Bahia com Tocantins: Interpretação Difusa (Divisor de águas);
 Bahia com Pernambuco: Sem qualquer norma. Ilhas do São Francisco;
 Bahia com Espírito Santo: Acordo de 1926;
 Bahia com Goiás: Interpretação Difusa (Divisor de águas);
 Bahia com Minas Gerais: Problemas em áreas urbanas;
Lajedão (BA); Serra dos Aimorés (MG);
Itagimirim (BA) / Salto da Divisa (MG);
Encruzilhada (BA) / Divisópolis (MG);
Vila Bahia (Encruzilhada) / Mata Verde (MG);
 Bahia com Piauí: Registros de fazendas piauienses certificadas na Bahia;
 Bahia com Alagoas: Sem problemas relatados;

 Integração de equipe de trabalho; SEI - IBGE - Equipe Técnica do Estado

Limítrofe.
 Levantamentos em Campo Concluídos
 Campanha de Campo Interestadual: Bahia com Sergipe
 Período: 28/04 - 05/05/2016

Figuras 39, 40 e 41. Levantamento em Campo Interestadual: Bahia com Sergipe

Levantamentos em Campo Concluídos

Figura 42: Mapa da Proposta de Atualização do

Limite Interestadual - Bahia / Sergipe
 Levantamentos em Campo Concluídos
 Campanha de Campo Interestadual: Bahia com Tocantins
 Período: 27/06 - 09/07/2016

Figuras 43, 44 e 45. Levantamento em Campo Interestadual: Bahia com Tocantins

Levantamentos em Campo Concluídos

Figura 46: Mapa da Proposta de Atualização do

Limite Interestadual - Bahia / Tocantins
 Levantamentos em Campo Concluídos
 Campanha de Campo Interestadual: Bahia com Pernambuco
 Período 01: 11/02 a 28/02/2019
 Período 02: 11/03 a 28/03/2019

Figura 47: Trijunção BA-PE-PI. Figura 48: Entrevista na ilha do Figura 49. Localidade
Serrote do Urubu. Queimada Nova, Petrolina.

Figura 50. Visita à fazenda Hidrotec. Figuras 51 e 52. Navegação no rio São Francisco, Orocó.
 Levantamentos em Campo Concluídos

Figura 53: Mapa da Proposta de Atualização do Limite Interestadual - Bahia / Pernambuco

 Levantamentos em Campo Concluídos
 Campanha de Campo Interestadual: Bahia com Espírito Santo
 Período: 21 a 27/07/2019

Figura 54. Foz do Córrego Figura 55. Entroncamento da estrada Taquara-Belo Cruzeiro
Palmital no Córrego Barreado. com a estrada para Cristal do Norte.
Trijunção BA/ES/MG Pedro Canário com Mucuri.

Figura 56. Estrada do Picadão. Figura 57. Final da estrada do Figura 58. Foz do riacho Doce
Picadão. no Oceano Atlântico.
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Limites Interdistritais
 Contextualizações

 Lei Complementar Estadual da Bahia, nº 002, de 04 de maio de 1990;

 Conceitos: Distrito, Vila, Área Urbana Isolada;

 Critérios: População Distrital > 1/5 exigido para criação de município;

População Vila > 1/20.000 da população estadual;

 Necessidade de atualização em função dos limites intermunicipais;

 Padronização das leis distritais;

 Definição da poligonal do distrito e da área urbana (Vila).

 Levantamentos em Campo Concluídos

 Rio de Contas (Distrito Sede);

 Arapiranga;
 Mato Grosso;
 Marcolino Moura

Figura 59. Mapa Distrital de Rio de Contas.

 Levantamentos em Campo Concluídos

 Itaparica (Distrito Sede);

 Amoreiras;
 Bom Despacho;
 Misericórdia

Figura 60. Mapa Distrital de Itaparica.

Levantamentos em Campo Concluídos

 Lei n° 3.983 de
27 de Setembro de
2018;

 Ilhéus (Distrito Sede);

 Aritaguá;
 Banco Central;
 Banco do Pedro;
 Castelo Novo;
 Coutos;
 Inema;
 Japu;
 Olivença;
 Pimenteira;
 Sambaituba.

Figura 61. Mapa Distrital do Município de Ilhéus.

 Levantamentos em Campo Concluídos

Figura 62. Região do Distrito de Castelo Novo.

Figura 63. Região do Distrito de Pimenteira.

 Conclusão

R E F E R Ê N C I A N A C I O N A L
 Equipe Técnica e Contatos

 SEI
 Walmar Baptista www.sei.ba.gov.br
 Rita Luquini
 Verilda Duarte
Diretoria Geral:
 Cristina Fonseca
 Wiliams Soares (71) 3115-4822
 Milena Camardelli Diretoria de Informações Geoambientais:
(71) 3115-4827
 IBGE Subcoordenação de Limites:
 Lamartin Montes (71) 3115-4791
 Geraldo Costa