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Diretrizes para formação


docente é aprovada na calada do
dia: mais mercado

# $
Por U n i v e r s i d a d e à E s q u e r d a
14 de novembro, 2019 Atualizado: 20:33

Olinda Evangelista, Letícia Fiera e Mauro Titton* – Para o


UàE – 14/11/2019

Lo que es intragable es el optimismo fácil,

ese optimismo saludable que cree que el mundo es mejor

porque haces footing en las mañanas.

Raúl Zurita, 2019.

No começo da noite do dia sete de novembro, professores


e aspirantes ao magistério Brasil afora foram tomar uma
cerveja e dançar forró, alheios talvez aos conflitos que
pululam na América Latina, aos desmandos do governo
Bolsonaro e às rasteiras que vêm sofrendo seu ofício…

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Não sabiam ainda – talvez jamais saibam – que o


Conselho Nacional de Educação (CNE) aprovara, durante
aquele dia, a venda de formação docente e as inumeráveis
mercadorias a ela associadas. No período da ditadura
empresarial-militar dizíamos que as “forças da opressão”
agiam na calada da noite… Continuam agindo na calada,
mas não se importam mais com o turno…

Semelhante insanidade foi testemunhada e apoiada pela


União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação
(Undime) que noticiou o feito no mesmo dia, quando a
noite chegava. Entretanto, a organização (2019) não foi a
única “parceira” presente, embora a única que, até o dia
seguinte, assumiu os esforços feitos para definir Diretrizes
Curriculares para Formação Inicial de Professores da Educação
Básica e Base Nacional Comum para a Formação Inicial de
Professores da Educação Básica (DCNFD) (BRASIL, 2019a).
Quem mais estava lá? Quem teria colaborado para que as
DCNFD fossem tão celeremente – quase na
clandestinidade – aprovadas? Que consenso quase-secreto,
e de quem, a trouxe à luz?

Primeira pergunta: quem escreveu a proposta?

As Diretrizes… apareceram em 2018, durante o Governo


Temer, numa versão preliminar – Proposta para Base
Nacional Comum da Formação de Professores da Educação Básica
(BRASIL, 2018) –, organizada por Maria Alice Carraturi
Pereira e assinada por Guiomar Namo de Mello e
Fernando Abrucio, entre outros. Colada a ela, veio a
público, em meados deste ano, uma “terceira versão” –
Diretrizes Curriculares Nacionais e Base Nacional Comum para a
Formação Inicial e Continuada de Professores da Educação Básica
–, agora assinada por uma Comissão Bicameral designada
pelo CNE (BRASIL, 2019c). Os documentos são gêmeos,

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embora o segundo não refira diretamente o primeiro; dia


6 de novembro, circulou o Projeto de Resolução (BRASIL,
2019b), em tese aprovado no dia sete.

Deixando de lado os autores de 2018, nomeemos os


componentes da Comissão Bicameral, presidida por Maria
Helena Guimarães Castro, da Câmara da Educação Básica
(CEB), cuja relatoria coube a Mozart Neves Ramos, da
CEB, indicado a Ministro da Educação no Governo
Bolsonaro pelo Instituto Ayrton Senna. Os outros
conselheiros são: pela CEB, Alessio Costa Lima, Aurina
Oliveira Santana, Ivan Cláudio Pereira Siqueira, Nilma
Santos Fontanive e Suely Melo de Castro Menezes; pela
Câmara da Educação Superior (CES), Antonio Carbonari
Netto, Luiz Roberto Liza Curi e Marília Ancona Lopez.
Subjaz a essa plêiade de educadores bem intencionados –
preocupados com a qualidade do ensino básico e a
excelência na formação docente – tentáculos envolvidos
em objetivos bem menos nobres! Entretecidos em sua
movimentação na esfera pública assomam seus vínculos
com a esfera privada. Os conselheiros são a face exposta,
conquanto não perceptível imediatamente, dos interesses
espúrios que correm sob o slogan da defesa da escola de
boa qualidade e inúmeras são as evidências de suas
relações institucionais diretas e indiretas. Elas incluem
Aparelhos Privados de Hegemonia (APH); instituições de
ensino superior privado; Aparelhos de Estado; empresas
educacionais de capital aberto; Sistema S; movimentos
empresariais; Organização Social (OS) e atividades ligadas
à defesa de Direitos Humanos e raciais. Apenas duas
pessoas que apresentam vínculos com instituições
públicas de ensino superior aparecem na Comissão
Bicameral.

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Segunda pergunta: que organizações sustentam a


proposta?

Para mapear suas filiações produzimos um sociograma[1]


no qual identificamos os elos de uma vasta rede de
influências e os sujeitos nela envolvidos. Classificamos os
vínculos segundo o tipo de instituição da qual o
conselheiro faz ou fez parte, do Governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) ao de Jair Bolsonaro.

Figura 1: Vínculos institucionais da Comissão


Bicameral formuladora do Parecer sobre as
Diretrizes Curriculares Nacionais e Base Nacional
Comum da Formação Docente, Brasil – 2019c

Na rede acima, a cor vermelha indica os membros da


comissão. As outras cores indicam os nós do sociograma e
são fundamentais para compreendermos a envergadura
da Comissão Bicameral e dos compromissos do CNE na
condução de políticas cruciais para a educação pública.
Na cor preta, estão os governos federais – de FHC a
Bolsonaro –, evidenciando a permanência de alguns
conselheiros no Aparelho de Estado ao longo do período
neoliberal, fazendo parecer que o compromisso com a

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Educação estaria acima das querelas partidárias ou


políticas. Entretanto, tal permanência liga-se às suas
presenças em movimentos empresariais, na cor azul
escuro, caso do Todos pela Educação (TPE), com cinco
conselheiros, e Movimento pela Base (MPB), com oito. O
peso político desses dois movimentos, também
considerados APH, na Comissão e no próprio CNE é
inegável. Nesse caso, um outro aspecto merece destaque,
pois Piccinini e Neves (2018) mostraram claramente a
composição do MPB e sua convergência com a do TPE.
Dessa convergência e de seu espectro de influências
deriva a centralidade da Base Nacional Comum Curricular
(BNCC) nas diretrizes para formação docente, orientação
que confluirá para a organização do mercado privado das
escolas superiores e de materiais didáticos, tecnologias e
soluções digitais ligadas à produção da hegemonia
burguesa pela via da escolarização. De fato, trata-se do
mesmo grande grupo de capitalistas, também presente
em outros nós da rede, caso da Pearson, da Abril
Educação, do Instituto Tim e da Fundação Cesgranrio,
entre outros. Soma-se a isso, a presença de Sistema S –
Senac, Sesi e Senai – com o qual se relaciona uma das
conselheiras, na cor amarela e preta. Destacamos também
os elos com Organizações Multilaterais, a exemplo da
Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura (UNESCO), Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e
Organização dos Estados Americanos (OEA).

Três outros nós sobrelevam em importância. O primeiro


diz respeito às instituições privadas de ensino superior,
em lilás, entre as quais se encontram a gigante Kroton[2]
e a Ser Educacional. No segundo, na cor verde escuro,
encontramos a mesma Kroton, agora sob a forma de
empresa educacional de capital aberto, ao lado da Estácio

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de Sá e do Grupo Ser Educacional, sinal da presença da


fração financeira da burguesia na produção dos conteúdos
da formação docente e, por decorrência, da educação
pública. O terceiro nó, em azul claro, mostra a presença
de 19 Aparelhos Privados de Hegemonia na Comissão,
mas não só isso. Ele patenteia os lobbies no interior do
Aparelho de Estado das organizações de defesa dos
interesses do ensino superior particular, de editoras, de
produtoras de soluções digitais para a formação e o
trabalho docente. As instituições públicas de ensino
superior aparecem duas vezes, na cor branca. A síntese
desses três nós pode ser encontrada nas seis associações
representativas dos interesses das escolas privadas de
ensino superior na Comissão: Associação Brasileira de
Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES); Sindicato dos
Estabelecimentos Particulares de Ensino do Pará
(SINEPE/PA); Fórum das Entidades Representativas do Ensino
Superior Particular (Fórum); Associação
Nacional das Universidades Particulares (ANUP); Fundação
Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior Particular
(Funadesp) e Sindicato das Entidades Mantenedoras de
Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de São
Paulo/Centro Brasileiro de Desenvolvimento do Ensino
Superior (Semesp/CEBRADE).

As trajetórias dos sujeitos da rede são complexas, posto


que participam, às vezes simultaneamente, da esfera
pública, do setor privado, de APH. Agregue-se que as
experiências biográficas destes sujeitos aportam uma
especificidade à Comissão Bicameral, uma vez que a sua
constituição resulta de escolhas políticas e da diversidade
de recursos acumulados pelos mesmos sujeitos em suas
trajetórias, portanto, das cartas que trazem na manga
para bancarem suas proposições.

A análise de redes sociais (ARS) possibilita examinar as

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relações sociais nelas impressas, reforçando que a


preocupação nerval refere-se às características relacionais
e não aos atributos dos sujeitos envolvidos. Mesmo não
exaustivo, nosso estudo abrange algumas das formas de
movimentação das frações burguesas e seus intelectuais
orgânicos na produção e circulação de informações, assim
como na articulação dos interesses capitalistas no que
tange às políticas públicas para a formação de professores
no país. Ao captarmos essa presença, insólita para a
maioria de nós, no interior de uma comissão educacional,
é inescapável perguntarmos: por quê? Apenas a resposta
objetiva à essa questão pode elucidar quem escreveu, de
fato, as Diretrizes…

Te r c e i r a p e r g u n t a : q u a i s s ã o o s c o n s e l h e i r o s
aparentemente mais importantes?

A Figura 1 expôs os três principais sujeitos desta rede –


Maria Helena Guimarães Castro, Antônio Carbornari
Netto e Luiz Roberto Liza Curi –, ou seja, aqueles com
maior número de vínculos em seu interior. Na Figura 2
podemos ver, então, a natureza de tais vínculos e como se
cruzam. Esses sujeitos têm mais conexões com o maior
número de instituições em suas redes pessoais.

Figura 2: Principais sujeitos da Comissão Bicameral,


Brasil – 2019c

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Como vimos, Maria Helena Guimarães Castro é a


presidente da Comissão e sua rede de relações é vasta. Ela
faz ou fez parte das Fundações Bunge e Ioschpe; dos
Institutos Natura e Braudel; da Parceiros da Educação e
Associação Brasileira de Avaliação Educacional (ABAVE);
de Organizações Multilaterais, como OCDE e UNESCO,
além de participar do MPB e do TPE. No Aparelho de
Estado, atuou no MEC, no Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) e no CNE
durante os governos de FHC, Temer e Bolsonaro.

Antônio Carbornari Netto é proprietário da Miami


University of Science and Tech, sediada nos Estados Unidos,
destinada a brasileiros. No ensino superior privado com
capital aberto, participa da Ser Educacional e da Kroton.
Além disso, atua ou atuou nas diversas organizações
destinadas a defender os interesses desse tipo de
instituição: ANUP, ABMES, Funadesp, Fórum e Semesp.
Sua participação no CNE começou no Governo Dilma, se
estendendo até o momento. Destaque-se que é fundador e
presidente de uma das principais empresas de ensino de
capital aberto, a Anhanguera Educacional S.A. Fecha sua

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trajetória a sua presença no Conselho Estadual de


Educação de São Paulo.

Luiz Roberto Liza Curi, atual presidente do Conselho


Nacional de Educação, além dos vínculos com o aparelho
de Estado, está ligado a quatro instituições ensino
superior privado: Grupo Sistema Educacional Brasileiro
(SEB), Unieuro (Grupo Ceuma); Faculdade UNYLEYA
(oferece formação apenas na modalidade EaD), holding da
qual é sócio-proprietário, e Estácio de Sá, da qual foi
fundador, estando ela na categoria de empresa
educacional de capital aberto. Além disso, tem vínculos
com o Instituto Tim de Educação, com a Pearson Sistemas
do Brasil, com a OEA e o Mercado Comum do Sul
(Mercosul), na área da avaliação de educação superior.
Atua ou atuou no MEC, no INEP, no Conselho Nacional de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq) e na
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior (CAPES), sendo o único dos três que passou por
todos os governos do período. Em junho de 2016, durante
o governo Dilma, foi responsável pela implementação do
Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais
(CNPEM), uma Organização Social supervisionada pelo
Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e
Comunicações (BRASIL, 2016). Precisamente esta OS é
uma das cotadas para administrar instituições federais de
ensino superior caso seja aprovado o Future-se.

Quarta pergunta: por que as Diretrizes… foram


aprovadas?

Parece óbvio que a formação humana não está no centro


das intervenções do conglomerado que produziu, por
meio de seus acólitos exemplares, o Parecer para as
Diretrizes…, assim como o Projeto de Resolução CNE/CP n.

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XXX/2019, e tudo o que elas significam para o preparo do


magistério nacional. Quatro sentidos emergem como
fundamentais: 1) elas são importantes para a formação da
mentalidade do professor por meio de conteúdos,
métodos de ensino e material didático em sentido amplo,
incluídos aqueles destinados à modalidade EaD; 2) elas
são importantes por materializarem a reforma curricular
da Educação Básica (BNCC) nas licenciaturas, retornando
ao chão da escola mediante o trabalho docente; 3) elas são
importantes por constituírem – no nível superior e no
básico – um vastíssimo mercado, cativo, de produtos
educativos que vão de material didático à bolsa de
estudos; 4) os três sentidos anteriores articulam-se
organicamente ao quarto: elas são importantes porque
concretizam na formação e no trabalho docente nervos
centrais – ao lado de outros – para a formação da classe
trabalhadora no Brasil. A síntese preliminar a que
chegamos é a de que estamos frente a um movimento de
produção de hegemonia burguesa que lança mão da
escola, em todos os seus níveis, para produzir força de
trabalho dócil, a baixo custo e por meio de formação
rebaixada do ponto de vista da aquisição do
conhecimento científico. Nesse caso, o Curso de
Pedagogia ganha realce, pois se constitui na licenciatura
que prepara professores para as séries iniciais do Ensino
Fundamental, ou seja, concentra-se na formação da massa
de sujeitos disponíveis para o trabalho simples e
emocionalmente estáveis para suportar as condições
brutalmente desumanizadoras, ademais de disponíveis à
reconversão segundo as mutantes formas de trabalho,
processo no qual as competências socioemocionais
assumem centralidade. Dirigir a formação de cabeças e
corpos submissos é projeto intransferível do capital.

Cada vez mais as organizações aqui referidas atuam no

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Aparelho de Estado e no interior da Sociedade Civil tendo


em vista pautar as políticas sociais que lhes interessam –
não apenas as que as beneficiam diretamente, mas
aquelas que fazem a mediação em direção às suas
demandas, caso da formação da força de trabalho,
atingida, na escola, pela ação docente, pela gestão e por
uma miríade de produtos destinados aos alunos e ao
professor para “ajudá-lo” em seu ofício. À medida em que
a hegemonia burguesa se consolida e se capilariza na
educação pública, vamos perdendo de vista os valores e
conhecimentos universais que devem orientar a formação
humana.

O sociograma apresentado demonstra, claramente, que


entre as organizações presentes na rede há um
cruzamento de interesses e de potenciação de
informações privilegiadas. De outro lado, um vínculo
pode se cruzar com outros, fazendo derivar nova rede. É o
que ocorre com o “nó” TPE: participa da rede como APH
e, ao mesmo tempo, concentra muitos dos outros APH
que aparecem individualmente no sociograma. Parece
impossível visualizar a extensão real da rede de interesses
que, de algum modo, está ligada à aprovação das
Diretrizes… pelo CNE. Outro exemplo refere-se à holding
Kroton que, ao se desdobrar em quatro empresas,
pretendeu criar as condições para novas investidas no
negócio da educação. Além do Ensino Superior, está em
seu horizonte ampliar sua atuação na Educação Básica,
seja sob a forma de aumento de unidades de sua
propriedade, seja na oferta de expertise em gestão
escolar, seja pela produção de material didático e venda
de insumos, incluídas suas formas tecnológicas. Ademais,
pretende concorrer nas licitações públicas, as quais ainda
desconhecemos.

Sem descurar os graves acontecimentos que devastam o

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continente latino-americano, é urgente conhecermos


minimamente a amplitude dos interesses envolvidos na
formação docente. Salta aos olhos que se trata de um
projeto educacional que compõe o horizonte que o capital
deseja para sua expansão e superação da crise que se
arrasta desde os anos de 1970. Os países da América
Latina compõem este projeto do capital numa posição
subordinada – resguardadas as especificidades nacionais –
e seu projeto educacional pretende manter a região nesta
posição. Entram neste processo as expropriações de terras
indígenas e quilombolas, a destruição do meio-ambiente,
a retirada de direitos sociais, a reforma trabalhista, entre
inumeráveis outras formas de aniquilamento da classe
trabalhadora.

A devastação provocada pelo capital, entretanto, vem


sendo contrarrestada pelas lutas populares em vários
países da América Latina. No entanto, neste momento de
insurgências populares, sobressai o capital com renovadas
formas a violência que inviabilizam a vida de milhões de
seres humanos. Veremos, então, que aqueles que atuam
hoje pela violência, são os mesmos que atuam na
produção de consenso.

[1] Utilizamos o software Ucinet, versão 6.0, e o NetDraw


por possibilitar a análise das métricas e a visualização da
rede e vínculos para analisar a trajetória dos 10 membros
da Comissão Bicameral indicada pelo Conselho Nacional
de Educação para definir as Diretrizes…. Usamos a
metodologia da Análise de Redes Sociais (ARS) e as fontes
utilizadas foram as biografias disponíveis na página do
MEC, além do recurso da internet.

[2] A Kroton transformou-se na holding Cogna Educação,

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com quatro braços, cada um como empresa: Kroton, para


o ensino superior; Saber, para cursos de línguas e ensino
básico; Vasta Educação, para serviços de gestão escolar e
material didático; Platos, para gestão no ensino superior,
além da Cogna Venture, para startups.

Referências

BRASIL. MEC. Proposta para Base Nacional Comum da


Formação de Professores da Educação Básica. 2018.

BRASIL. MEC. CNE. 3ª Versão do Parecer (atualizada em


18/09/19). Diretrizes Curriculares Nacionais e Base
Nacional Comum para a Formação Inicial e Continuada
de Professores da Educação Básica. 2019a.

BRASIL. CNE. Projeto de Resolução CNE/CP n. XXX/2019.


Diretrizes Curriculares para Formação Inicial de
Professores da Educação Básica e institui a Base Nacional
Comum para a Formação Inicial de Professores da
Educação Básica (BNC-Formação). 2019b.

BRASIL. CNE. Portaria CNE/CP n°10, de 8 de abril de 2019.


Recompor a Comissão Bicameral de formação inicial e
continuada de professores com o objetivo de
acompanhar, monitorar, orientar e apoiar a
implementação de diretrizes curriculares nacionais, por
meio de ações articuladas entre o CNE, o Ministério da
Educação, as Instituições Ensino Superior, o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio
Teixeira (INEP), a Coordenação de Aperfeiçoamento de
Pessoal de Nível Superior (CAPES), as entidades de campo,
as Secretarias de Educação (seus sistemas e redes), visando
a consolidação de política nacional de formação dos
profissionais da educação, bem como promover a revisão
das licenciaturas de formação de professores. Indicações

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CP 3/2002, CP 1/2006 e CP 1/2007. 2019c.

BRASIL. Portaria n. 410, de 2 de junho de 2016. Diário


Oficial da União, Nº 106, segunda-feira, 6 de junho de 2016.

EXAME. Kroton passa a se chamar Cogna e divide grupo


em quatro empresas. 7 out 2019.
https://exame.abril.com.br/negocios/kroton-passa-a-se-
chamar-cogna-e-divide-grupo-em-quatro-marcas/. Acesso
em: 11 nov. 2019.

NEVES, Rosa M. C. das; PICCININI, Cláudia L. Crítica do


imperialismo e da reforma curricular brasileira da
Educação Básica: evidência histórica da impossibilidade
da luta pela emancipação da classe trabalhadora desde a
escola do Estado. Germinal: Marxismo e Educação em
Debate, Salvador, v. 10, n. 1, p. 184-206, maio 2018.

OJEDA, Felipe. “Invisibilizar la muerte es uno de los


pilares que sostiene al capitalismo.” 7 nov. 2019. La
tercera. https://culto.latercera.com/2019/11/07/raul-zurita-
la-muerte-capitalismo/?fbclid=IwAR3xzO7dOmG-
rwKmsZeFQ4KVf_p7OvvrG8m61WxsBEgGcTCkQ6j1xKU2
Pe8. Acesso em: 11 nov. 2019.

UNDIME. CNE aprova resolução que define as novas Diretrizes


Curriculares para Formação
# de Professores
$ e institui BNC-
Formação. 2019. Disponível em: https://undime.org.br
COMPARTILHE A MÍDIA INDEPENDENTE
/noticia/07-11-2019-18-22-cne-aprova-resolucao-que-define-
as-novas-diretrizes-curriculares-para-formacao-de-
professores-e-institui-bnc-formacao. Acesso em: 8 nov.
2019.

*O texto é de responsabilidade dos autores e pode não


refletir a opinião do jornal
 

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