REVISTA ZÊNITE - INFORMATIVO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS (ILC)

263 Revista Zênite - Informativo de Licitações e Contratos (ILC)

Curitiba, ano 23, nº 263 Janeiro de 2016

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opção Web Zênite Licitações e Contratos.

Ponto de Vista
OS DIFERENTES TIPOS DE SINGULARIDADE NO REGIME JURÍDICO DA LEI Nº 8.666/93

Por Egon Bockmann Moreira, Renato Geraldo Mendes

Doutrina/Parecer/Comentários
QUAL A FORMA DE CALCULAR A GARANTIA ADICIONAL PREVISTA NO ART. 48, § 2º, DA LEI Nº 8.666/93?

Por Maria Sylvia Zanella Di Pietro

A UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS COMO INSTRUMENTO DE FOMENTO E O PROCESSO DE

CONTRATAÇÃO COM TERCEIROS

Por Flávio Amaral Garcia

A CONTRATAÇÃO PÚBLICA DE ADVOGADOS PARA A DEFESA DE DIRIGENTES DE EMPRESAS ESTATAIS

Por Gustavo Henrique Carvalho Schiefler

A RESPONSABILIDADE DOS ADVOGADOS PELA EMISSÃO DE PARECERES JURÍDICOS EM PROCESSOS

LICITATÓRIOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS

Por Sandro Luiz Nunes

O PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL – APLICABILIDADE NAS LICITAÇÕES

PROMOVIDAS PELAS ENTIDADES DO SISTEMA S

Por Edcarlos Alves Lima, Juliana Torresan Ricardino

ACEITABILIDADE DAS PROPOSTAS DE PREÇOS – QUAL É O MELHOR CRITÉRIO?

Por Manfredo Schwaner Gontijo

Orientação Prática
COMPETÊNCIA PARA APROVAÇÃO DO PROJETO BÁSICO E TERMO DE REFERÊNCIA

RDC E A POSSIBILIDADE DE INDICAÇÃO DE MARCA PARA CONTRATAÇÕES DE OBRAS E SERVIÇOS DE

ENGENHARIA

LICITAÇÃO DESERTA OU FRACASSADA E O PROCEDIMENTO PARA E REALIZAÇÃO DE UM NOVO CERTAME

PREGÃO PRESENCIAL – A INABILITAÇÃO DE TODOS OS LICITANTES E A POSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DO

ART. 48, § 3º, DA LEI Nº 8.666/93

CONTRATO – INÍCIO DA VIGÊNCIA E AS CONDIÇÕES DE EXISTÊNCIA, VALIDADE E EFICÁCIA

Perguntas e Respostas
Contrato – Cronograma físico-financeiro – Alteração unilateral

Contrato – Serviços contínuos – Prorrogação – Contratado – Assinatura de termo de compromisso

Habilitação – Econômico-financeira – Balanço patrimonial intermediário

Planejamento – Mais de uma solução disponível – Estipulação do preço máximo – Considerações

Cooperativas – Planejamento – Contribuição previdenciária

Microempresas e empresas de pequeno porte – Licitação exclusiva – Limite do art. 48, inc. I – Aplicável a
cada item ou ao lote

Registro de preços – Adesão à ata – Após o término da validade – Procedimento realizado antes –
Impossibilidade

Contrato – Execução de obra – Ocupação e pagamento – Antes do recebimento definitivo – Considerações

Pagamento – Limite do art. 24, inc. II – Aplicabilidade – Valor do contrato ou do pagamento

Síntese Temática Zênite

MELHORES PRÁTICAS PARA SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

Jurisprudência
Apelação Cível n° 0002033-39.2012.4.03.6105, Tribunal Regional Federal - 3ª Região, de 22/10/2015

Administrativo. Licitação. Pregão. Instalação de ar condicionado. Marca instalada diversa da marca

ajustada. Impossibilidade.

Agravo de Instrumento n° 0003147-44.2015.4.01.0000, Tribunal Regional Federal - 1ª Região, de

14/09/2015
Agravo de instrumento. Ação ordinária. Contrato administrativo. Rescisão unilateral. Penalidades.
Suspensão temporária direito de licitar e contratar com a Administração. Multa. Irregularidades na
execução do contrato. Violação devido processo legal. Ausência de culpabilidade da empresa.
Inverossimilhança do direito alegado. Agravo desprovido.

Apelação Cível n° 0035701-02.2010.4.01.3300, Tribunal Regional Federal - 1ª Região, de 05/10/2015

Administrativo. Mandado de segurança. Licitação. Concessão de uso de área aeroportuária. Modalidade de

licitação. Pregão. Possibilidade. Sentença mantida.

Apelação Cível n° 2007.51.01.019335-6, Tribunal Regional Federal - 2ª Região, de 23/09/2015

Civil e administrativo. Ação renovatória. Conab. Contrato de locação. Objeto social não relacionado com a
atividade fim da empresa pública. Aplicação da Lei 8666/93. Necessidade de licitação.

Reexame Necessário Cível n° 5000621-84.2015.4.04.7000, Tribunal Regional Federal - 4ª Região, de

02/10/2015

Administrativo. Mandado de segurança. Reexame necessário. Licitação na modalidade pregão eletrônico.

Validade das propostas. Celebração do contrato. Dispensa.

Recurso Especial n° 1.366.324, Superior Tribunal de Justiça, de 01/10/2015

Processual civil e administrativo. Improbidade administrativa. Prefeito municipal. Violação do art. 535 do
CPC. Não ocorrência. Contratação irregular celebrada com particulares. Presença do elemento subjetivo
identificada. Compra de bens em quantidade superior à necessária. Ofensa ao art. 15, § 7º, II, da Lei
8.666/1993. Dispensa de licitação. Assessoria contábil. Não demonstração da singularidade e da notória
especialização do prestador de serviço aptas a autorizar a inexigibilidade do procedimento licitatório.
Violação do art. 25, II, da Lei 8.666/1993. Superfaturamento da contratação. Afronta ao art. 10, caput e VIII,
e 11, caput, da Lei 8.429/1992. Atos ímprobos comprovados.

Apelação n° 20140111191108, Tribunal de Justiça do Distrito Federal, de 23/09/2015

Administrativo. Ação de cobrança. Objeto. Multa derivada do inadimplemento de obrigação advinda de

contrato administrativo. Licitação. Forma. Pregão eletrônica. Licitante vencedora. Objeto. Adjudicação.
Contrato administrativo. Emissão de nota de empenho. Negativa de cumprimento de obrigação pela
contratada. Alegação de irregularidade fiscal. Inadimplemento qualificação. Elisão. Impossibilidade. Boa-fé
objetiva. Multa. Aplicação. Procedimento administrativo prévio. Legitimidade.

Apelação n° 20130110241806, Tribunal de Justiça do Distrito Federal, de 30/09/2015

Apelação cível. Anulatória. Procedimento licitatório. Excesso de formalismo. Exigência de apresentação de

documento de forma dúplice. Afastamento. Seleção da proposta mais vantajosa. Observância dos
princípios que regem o procedimento licitatório. Ocorrência. Sentença mantida.

Reexame Necessário n° 1.0040.15.001688-5/001, Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, de

06/10/2015

Reexame necessário. Mandado de segurança. Contrato administrativo. Rescisão unilateral. Art. 78, inciso
XII, e parágrafo único da Lei 8.666/93. Necessidade de prévio procedimento administrativo. Não observada.
Contraditório e ampla defesa. Violação. Direito líquido e certo. Presença. Concessão da segurança.
Agravo de Instrumento n° 1.0148.15.003065-5/001, Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, de
24/09/2015

Agravo de instrumento. Mandado de segurança. Licitação. Lei nº 8666/93. Cláusula do edital. Limitação
territorial. Vantajosidade. Razoabilidade. 1. O processo licitatório tem, como objetivo, proporcionar a
realização do negócio mais vantajoso para a administração pública e assegurar, em condições de igualdade,
a participação dos administrados nos negócios em que pretende a Administração Pública realizar com
particulares. 2. É razoável a cláusula editalícia que restringe o local de abastecimento da frota municipal aos
limites territoriais do município licitante. 3. Não viola os princípios da igualdade e da ampla concorrência a
limitação territorial que preserva a vantajosidade e a economicidade.

Tribunais de Contas
Acórdão n° 2.636/2015, TCU - Plenário, de 21/10/2015

Relatório de auditoria. Fiscobras 2015. Fiscalização sobre a fase interna da licitação. Avaliação de projetos e
orçamentos. Constatação de sobrepreço e falhas de projeto. Ciência aos responsáveis acerca das
irregularidades.

Acórdão n° 2.616/2015, TCU - Plenário, de 21/10/2015

Solicitação do Congresso Nacional. Processo de denúncia em apenso tratando do mesmo objeto.

Inexigibilidade de licitação. Serviços análogos aos de consultoria, tendo por objeto a implantação de
mecanismos de governança interna com o intuito de melhorar o diálogo entre o Gabinete do Procurador-
Geral da República, a alta administração, os membros e servidores do Ministério Público Federal.
Contratação regular. Legitimidade dos valores gastos. Contrato rescindido posterioremente. Inexistência de
conflito de interesses na nomeação de secretário de comunicação. Ausência de irregularidade.
Conhecimento. Solicitação integralmente atendida. Ciência. Arquivamento

Acórdão n° 2.637/2015, TCU - Plenário, de 21/10/2015

Representação. Falhas em desclassificação de proposta mais vantajosa. Pedido de cautelar. Oitiva prévia.
Confirmação dos pressupostos. Adoção de cautelar. Oitivas. Desclassificação indevida. Não oportunização
ao licitante de ajuste da proposta para erros materiais irrelevantes e sanáveis. Assinatura de prazo para
anulação do ato ilegal.

Acórdão n° 2.438/2015, TCU - Plenário, de 30/09/2015

Auditoria. Fiscobras. Implantação da Linha Oeste do Metrô de Fortaleza. Minuta de edital. Ausência de
motivação para escolha da modalidade presencial. Critérios subjetivos para julgamento de proposta
técnica. Ciência de desconformidades encontradas no planejamento da licitação. Arquivamento.

Acórdão n° 2.514/2015, TCU - Plenário, de 14/10/2015

Levantamento de auditoria. Fiscobras 2005. Obras de execução da BR-226/RN. Aprovação dos projetos
executivos com sobrepreço. Verba de chuva. Aditivos com preços superiores aos referenciais de mercado.
Condutas não suficientemente reprováveis para justificar a aplicação de sanção.

Acórdão n° 2.316/2015, TCU - Plenário, de 16/09/2015

Representação. Contratação de serviços de limpeza para diversos campi do Ifam. Supostas irregularidades
na licitação. Oitiva. Suspensão cautelar da assinatura de novos contratos. Anulação do certame pelo Ifam.
Conhecimento. Perda de objeto. Procedência parcial. Revogação da cautelar, notificação e arquivamento.

Acórdão n° 2.514/2015, TCU - Plenário, de 14/10/2015

Levantamento de auditoria. Fiscobras 2005. Obras de execução da BR-226/RN. Aprovação dos projetos
executivos com sobrepreço. Verba de chuva. Aditivos com preços superiores aos referenciais de mercado.
Condutas não suficientemente reprováveis para justificar a aplicação de sanção.

Acórdão n° 2.316/2015, TCU - Plenário, de 16/09/2015

Representação. Contratação de serviços de limpeza para diversos campi do Ifam. Supostas irregularidades
na licitação. Oitiva. Suspensão cautelar da assinatura de novos contratos. Anulação do certame pelo Ifam.
Conhecimento. Perda de objeto. Procedência parcial. Revogação da cautelar, notificação e arquivamento.

Acórdão n° 2.743/2015, TCU - Plenário, de 28/10/2015

Auditoria. Fiscalização de Orientação Centralizada (FOC). Governança e gestão das aquisições. Deficiências
de governança e gestão. Deficiências ou ausência de mecanismos, instrumentos e práticas relacionadas ao
tema. Recomendações. Determinações. Ciência.

Acórdão n° 6.638/2015, TCU - 1ª Câmara, de 27/10/2015

Pregão. Eletrônico. Amostra. Prazo para apresentação. Momento de análise.

Acórdão n° 2.714/2015, TCU - Plenário, de 28/10/2015

Relatório de auditoria. Fiscobras/2015. Obras de canalização e dragagem do Rio Bengalas, em Nova

Friburgo/RJ. Diminuição do ritmo de execução das obras. Alteração do objeto licitado. Extrapolação dos
limites legais de aditamento contratual. Audiências, determinações e oitivas.

Legislação
Lei Ordinária n° 13.190, de 19/11/2015

Altera as Leis nºs 12.462, de 4 de agosto de 2011, que institui o Regime Diferenciado de Contratações
Públicas - RDC, 7.210, de 11 de julho de 1984, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.935, de 18 de
novembro de 1994, 11.196, de 21 de novembro de 2005, e 12.305, de 2 de agosto de 2010; e dá outras
providências.

Lei Ordinária n° 13.2013, de 08/12/2015

Altera dentre outras leis de nºs 9.427, de 26 de dezembro de 1996, que disciplina o regime das concessões
de serviços públicos de energia elétrica e 11.488, de 15 de junho de 2007, que equipara a autoprodutor o
consumidor que atenda a requisitos que especifica.

Lei Ordinária n° 13.204, de 14/12/2015

Altera a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, “que estabelece o regime jurídico das parcerias voluntárias,
envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, entre a administração pública e as organizações
da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público;
define diretrizes para a política de fomento e de colaboração com organizações da sociedade civil; institui o
termo de colaboração e o termo de fomento; e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de
23 de março de 1999”; altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992, 9.790, de 23 de março de 1999,
9.249, de 26 de dezembro de 1995, 9.532, de 10 de dezembro de 1997, 12.101, de 27 de novembro de
2009, e 8.666, de 21 de junho de 1993; e revoga a Lei nº 91, de 28 de agosto de 1935.

Decreto Federal n° 8.581, de 03/12/2015

Altera o Decreto nº 8.456, de 22 de maio de 2015, que dispõe sobre a programação orçamentária e
financeira e estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder Executivo para o exercício de 2015.

Instrução Normativa n° 3, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, de 16/11/2015

Regulamenta o procedimento para aplicação das sanções previstas nas Leis nº 8.666 de 21 de 1993, 10.520
de 17 de julho de 2002 e 12.462 de 04 de agosto de 2011, institui o rito do Processo Administrativo de
Apuração de Responsabilidade – PAAR das infrações praticadas por contratos e licitantes contra o
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT e dá outras providências.

Instrução Normativa n° 4, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, de 23/11/2015

Regulamenta o procedimento para aplicação das sanções previstas nas Leis nº 8.666 de 21 de junho de
1993, 10.520 de 17 de julho de 2002 e 12.462 de 04 de agosto de 2011, institui o rito do Processo
Administrativo de Apuração de Responsabilidade - PAAR das infrações praticadas por contratados e
licitantes contra o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT e dá outras
providências.

Instrução Normativa n° 8, Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do MPOG, de 10/12/2015

Estabelece os critérios de concessão de acesso ao Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse

(SICONV) e revoga a Instrução Normativa nº 11, de 28 de novembro de 2012.

Portaria n° 2.081, Ministério da Justiça, de 10/12/2015

Dispõe sobre o planejamento conjunto e a aquisição compartilhada de bens e serviços pelas unidades da
estrutura organizacional do Ministério da Justiça, e dá outras providências.

Resolução n° 274, Tribunal de Contas da União, de 09/12/2015

Altera a Resolução-TCU nº 225, de 13 de maio de 2009, que estabelece critérios para a emissão e utilização
de passagens aéreas