A Europa em movimento

Falar as línguas
da Europa
As línguas na União Europeia

União Europeia
Pode encontrar esta brochura em linha, juntamente com outras informações claras e sucintas sobre a União Europeia, em
ec.europa.eu/publications

Comissão Europeia
Direcção‑Geral da Comunicação
Publicações
B‑1049 Bruxelles

Manuscrito terminado em Agosto de 2008

Ilustração da capa: © Shutterstock

Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, 2008

16 p. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-79-09171-1

© Comunidades Europeias, 2008

Reprodução autorizada. A autorização de utilização ou reprodução de qualquer das fotografias deve ser solicitada directamente aos
titulares dos direitos de autor.

Printed in Germany

Impresso em papel branqueado sem cloro

A Europa em movimento

Falar as línguas
da Europa
As línguas na União Europeia

«A capacidade de comunicar em várias

línguas constitui uma vantagem
significativa para indivíduos,
organizações e empresas. Fomenta
a criatividade, permite acabar com os
estereótipos culturais e promove uma
maneira de pensar que não se encaixa
em parâmetros convencionais, podendo
também ajudar a desenvolver produtos
e ser viços inovadores.»

Leonard Orban
Membro da Comissão Europeia
A Europa em movimento

Índice
A importância da língua 03
As línguas da Europa 05
Línguas regionais e minoritárias 07
Línguas e mobilidade 09
Promover a aprendizagem de línguas 10
Os instrumentos do multilinguismo 12
O funcionamento de uma União Europeia multilingue 13
Desafios futuros 15
Informações adicionais 15
 03

Falar as l í nguas da E uropa      A i m p o r tâ n c i a d a l í n g u a

A língua que falamos contribui
para definir quem somos. As
muitas línguas faladas pelos 500 mi‑
lhões de cidadãos da União Europeia
estão distribuídas pelo continente
num vasto mosaico. A UE reconhece
este direito à identidade e promove
activamente a nossa liberdade de
falar e escrever na nossa própria lín‑
gua, continuando simultaneamen‑
te a procurar conseguir uma mais
estreita integração entre os seus
Estados‑Membros. Trata‑se de dois
objectivos que são complementa‑
res, concretizando, aliás, o lema da
UE: «Unidos na diversidade».
Na verdade, a UE vai mais longe, in‑
centivando os seus cidadãos a apren‑
der línguas. Conhecer outra língua,
ou várias outras línguas, permite que
os cidadãos se desloquem e encon‑
trem emprego noutro país. Esta mo‑
bilidade no mercado laboral ajuda
A importância
da língua
a criar novos postos de trabalho e a
estimular o crescimento. Conhecer
outras línguas promove também os
contactos interculturais, a compreen‑
são mútua e a comunicação directa
dos cidadãos entre si numa União
cada vez mais ampla e mais diversa.
Não à discriminação
Existem 23 línguas oficiais na UE.
Quando um novo país se torna
membro da UE, a língua nacional
desse país torna‑se, normalmente,
uma língua oficial da UE. A decisão é
tomada pelo Conselho de Ministros
da UE e assegura que todos e cada
um dos cidadãos da UE possam
utilizar, em todos os seus contactos
com a UE e as suas instituições, a
mesma língua que utilizam nas suas
relações com as autoridades nacio‑
nais do respectivo país.
Pela mesma ordem de ideias, toda
a nova legislação adoptada pela
UE é traduzida em todas as línguas
oficiais, a fim de que, em toda a
União, qualquer cidadão interessa‑
do saiba de imediato de que trata
a nova legislação e de que modo o
afecta. Todas as versões linguísticas
de qualquer legislação da UE têm o
mesmo valor jurídico.
Desta forma, a UE garante que não
exista discriminação entre cidadãos
cujas línguas são faladas por grande
número de pessoas e outros cujas
línguas são menos faladas. No Par‑
lamento Europeu, por exemplo,
os deputados podem dirigir‑se à
assembleia na língua do povo que
representam. Os deputados eslo‑
venos têm exactamente o mesmo
direito que os alemães a falar na lín‑
gua dos que neles votaram.

Línguas oficiais da UE
23 Búlgaro
22 Romeno
21 Gaélico*
20 Maltês
19 Checo
18 Eslovaco
17 Esloveno
16 Polaco
15 Húngaro
14 Estónio
13 Letão
12 Lituano
11 Finlandês
10 Sueco
9 Espanhol
8 Português
7 Grego
6 Inglês
5 Dinamarquês
4 Francês**
3 Alemão**
2 Italiano**
1 Neerlandês**

1953 1973 1981 1986 1995 2004 2007

As actuais línguas (*) Gaélico: língua de redacção do Tratado desde 1973. Basco, catalão e galego: estatuto especial desde 2006.
da UE tornaram‑se (**) Estas quatro línguas foram utilizadas pela Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, que foi fundada em 1950 e constituiu o primeiro passo para a
«línguas oficiais» nos formação do que é hoje a UE. Em 1958, as línguas oficiais foram instituídas no Regulamento n.º 1 do Conselho, que foi alterado sempre que se verificaram
adesões de novos países à UE.
anos indicados
Falar as l í nguas da E uropa      A i m p o r tâ n c i a d a l í n g u a
04

Responsabilidades papel das línguas na União. Esta si‑ O compromisso da UE de salvaguar‑

fundamentais
A tradução e a interpretação são,
portanto, responsabilidades fun‑
damentais da UE. A adesão de 12
novos membros entre 2004 e 2007
veio aumentar para mais do dobro
o número de línguas oficiais (que
passaram de 11 para 23), fazendo
com que as atenções se centras‑
sem, como nunca até então, no
tuação levou a UE a considerar, em
2007, o multilinguismo como novo
domínio político, cujos objectivos
são promover a aprendizagem de
línguas na UE, assegurar que os ci‑
dadãos têm acesso à UE na sua pró‑
pria língua e aproveitar plenamente
o contributo do multilinguismo
para o desenvolvimento econó‑
mico, social, cultural e político da
União Europeia.
dar a diversidade linguística mostra
que não é sua intenção procurar
acabar com as características na‑
cionais ou regionais e substituí‑las
por uma uniformidade «europeia»,
como alguns críticos alegam.
Graças à interpretação, os
deputados do Parlamento
Europeu podem debater
questões diversas na
respectiva língua materna

Conhecer as suas raízes

linguísticas

© EP
As línguas da UE têm raízes variadas. A maior parte delas
pertence à vasta família indo‑europeia, cujas ramificações
principais são as línguas germânicas, românicas, eslavas e célticas. O grego, bem como o lituano e o letão, duas línguas bál‑
ticas, são também línguas indo‑europeias, embora não façam parte das ramificações principais. O húngaro, o finlandês e o
estónio provêm do grupo de línguas ugro‑finesas. O maltês aproxima‑se do árabe, com elementos italianos.
Na sua maior parte, as línguas «regionais» e «minoritárias» da UE pertencem também a um dos grupos acima referidos. A princi‑
pal excepção é o basco, falado em ambos os lados da fronteira franco‑espanhola e cujas raízes estão ainda a ser investigadas.
A noção de língua «minoritária» abrange não só as línguas menos faladas, como a língua sami na Lapónia ou o bretão na Fran‑
ça ocidental, mas também as línguas oficiais da UE que são faladas por uma minoria de cidadãos de um outro Estado‑Membro
(como o alemão no norte de Itália ou o húngaro na Roménia e na Eslováquia). A adesão dos países bálticos com minorias que
falam russo veio fazer aparecer uma nova categoria de língua «minoritária» — uma língua que é língua nacional de um país
que não faz parte da UE.
As 23 línguas oficiais da União Europeia são: alemão, búlgaro, checo, dinamarquês, eslovaco, esloveno, espanhol, estónio, fin‑
landês, francês, gaélico, grego, húngaro, inglês, italiano, letão, lituano, maltês, neerlandês, polaco, português, romeno e sueco.
O catalão, o basco e o galego têm estatuto de língua oficial no interior de Espanha, o que significa que certos textos da UE são
traduzidos de e para estas línguas a expensas do Governo de Espanha.
O número de línguas oficiais da UE é mais reduzido que o número de Estados‑Membros, porque a Alemanha e a Áustria par‑
tilham o alemão, a Grécia e Chipre o grego e a Bélgica e o Luxemburgo têm línguas comuns com os seus vizinhos franceses,
neerlandeses e alemães. Assim, no total, existem 23 línguas para 27 países.

O alemão é a língua materna
mais falada na União Europeia,
com cerca de 90 milhões de falan‑
tes nacionais, o que corresponde a
18% da população da UE. As línguas
inglesa, italiana e francesa são, cada
uma delas, língua materna de 60 a
65 milhões de cidadãos da UE (12%
a 13% do total).
Contudo, a proporção de cidadãos
da UE que falam inglês como pri‑
meira língua estrangeira está avalia‑
da em 38%, o que a torna a língua
mais utilizada na União Europeia,
muito à frente do alemão e das ou‑
tras línguas. Cerca de 14% dos cida‑
dãos da UE falam francês ou alemão
como primeira língua estrangeira.
Desde 2004, a chegada de 12 novos
Estados‑Membros tem vindo a con‑
firmar a primazia do inglês como
Línguas estrangeiras mais comuns na UE
Pergunta: «Para além da sua língua materna, que línguas conhece suficientemente bem para conseguir
manter uma conversa?»
Repostas em %:
Inglês
Alemão
Francês
Espanhol
Russo
Fonte: Comissão Europeia, Inquérito Eurobarómetro Especial 243 (2006).
As línguas
da Europa
lingua franca emergente da União
Europeia. A posição do alemão ficou,
no entanto, também reforçada,
encontrando‑se esta língua actu‑
almente a par do francês, o que se
deve ao facto de o alemão ser mais
falado como língua estrangeira
que o francês nos países da Europa
Central e Oriental. Em resultado de
factores históricos e geopolíticos,
o russo é a primeira ou a segunda
língua estrangeira falada na maioria
destes países. Na verdade, o mais
recente inquérito da Comissão Eu‑
ropeia, publicado em 2006, revela
que há cinco línguas predominantes
como línguas estrangeiras mais fala‑
das pelos cidadãos da UE (ver caixa).
Não é de estranhar que seja nos
países relativamente pequenos ou
cuja língua não é bem conheci‑
da que os cidadãos têm melhores
38
14
14
6
6
05
Falar as l í nguas da E uropa      A s l í n g u a s d a E u r o p a
conhecimentos linguísticos. Mais
de 90% da população de oito paí‑
ses da UE — Eslováquia, Eslovénia,
Letónia, Lituânia, Luxemburgo,
Malta, Países Baixos e Suécia — afir‑
ma falar uma segunda língua, para
além da respectiva língua materna.
Em contrapartida, só 34% da popu‑
lação irlandesa e 38% da britânica
declaram conhecer uma segunda
língua suficientemente bem para
conseguir manter uma conversa.
«Língua materna
mais duas»
Embora a maioria dos europeus que
aprendem uma segunda língua es‑
colha o inglês, a que se seguem o
alemão e o francês, há outras opções
que podem ser mais apropriadas
em determinadas circunstâncias,
Falar as l í nguas da E uropa      A s l í n g u a s d a E u r o p a
06
especialmente quando os cidadãos
da UE pretendem deslocar‑se de um
país para outro em busca de me‑
lhores oportunidades de trabalho.
Neste caso, aprender a língua de um
país vizinho poderá ser mais útil no
imediato. É em parte por essa razão
que a União Europeia incentiva os
seus cidadãos a, se possível, apren‑
derem duas línguas estrangeiras.
Segundo o inquérito Eurobaróme-
tro de 2006, 28% dos inquiridos
afirmaram conhecer duas outras
línguas para além da sua língua ma‑
terna. No entanto, o inquérito revela
igualmente que, em sete países da
UE (Espanha, Hungria, Irlanda, Itália,
Portugal, Reino Unido e Roménia),
metade a dois terços dos cidadãos
não conhecem quaisquer línguas
estrangeiras.
Entre os restantes resultados do As principais razões para
inquérito, encontram‑se os que aprender uma língua estrangeira
se seguem. relacionam‑se com viagens de fé‑
rias ou motivos de trabalho. Dos
Um total de 84% dos inquiri‑
inquiridos, 35% pretendem utilizar
dos pensa que todos os cidadãos
os seus conhecimentos linguísticos
da UE deveriam falar outra língua
em férias no estrangeiro. Um total
para além da sua língua materna.
de 32% aprende línguas para se
Cerca de metade destes inquiridos
servir delas no trabalho, enquanto
apoia a ideia «língua materna mais
27% têm por objectivo conseguir
duas línguas».
trabalhar noutro país.
Uma proporção de 68% dos
Cerca de 63% dos europeus
inquiridos considera que a língua
consideram que as línguas regio‑
estrangeira que mais importa apren‑
nais e minoritárias deveriam ser
der é o inglês, a que se seguem o
mais apoiadas.
francês (25%) e o alemão (22%).
A maioria dos europeus é de
opinião que as crianças deveriam co‑
meçar a aprender línguas estrangeiras
na escola primária, entre os 6 e os
12 anos.
©Helen King/Van Parys Media
Muita gente
pratica as suas
competências
linguísticas em
férias

Línguas regionais
e minoritárias
O respeito pela diversidade lin‑
guística e cultural constitui
uma imagem de marca da União
Europeia, encontrando‑se consig‑
nado na Carta Europeia dos Direitos
Fundamentais, adoptada pelos diri‑
gentes da União Europeia em 2000.
As línguas regionais e minoritárias
são protegidas mais especificamen‑
te por uma Carta aprovada no âm‑
bito do Conselho da Europa.
A diversidade linguística abrange
não apenas as 23 línguas oficiais
Esta mulher sami da da UE mas também as suas línguas
Lapónia fala uma língua regionais e minoritárias. Existem
minoritária
mais de 60 línguas deste tipo, muito
© Travel-images.com
embora o seu número real depen‑
da do modo como se define uma
língua (por oposição a dialecto, por
exemplo). Estas línguas são faladas
por um máximo de 50 milhões de
pessoas em toda a União Europeia.
Três definições
São normalmente reconhecidas
três categorias de línguas regionais
ou minoritárias:
Línguas específicas de uma re‑
gião, que pode situar‑se dentro de
um Estado‑Membro ou ser uma re‑
gião transfronteiriça, e que não são
línguas dominantes de nenhum
país da UE. Esta categoria abrange
línguas como o basco, o bretão, o
catalão, o frísio, o sardo e o galês.
Línguas faladas por uma mino‑
ria da população num país da UE
mas que são línguas oficiais noutro:
por exemplo, o alemão no sul da Di‑
namarca, o francês no Valle d' Aosta
no norte de Itália e o húngaro na
Eslováquia.
Línguas que não pertencem a
um território preciso, como as das
comunidades ciganas ou judias (ro‑
manichel e iídiche).
A noção de línguas regionais ou
minoritárias não inclui os dialectos
de qualquer das línguas oficiais
nem nenhuma das línguas faladas
pelas comunidades imigrantes que
vivem na União Europeia.
Línguas não indígenas
As comunidades imigrantes instala‑
das nos países da UE utilizam uma
grande variedade de línguas de ou‑
tras partes do mundo. Entre estas
07
Falar as l í nguas da E uropa      L í n g u a s r e g i o n a i s e m i n o r i tá r i a s
línguas, o turco ocupa um lugar pro‑
eminente, com comunidades de di‑
mensão considerável na Alemanha,
na Bélgica e nos Países Baixos. Outras
línguas são, por exemplo, o árabe do
Magrebe (principalmente em Fran‑
ça, em Espanha e na Bélgica), bem
como o urdu, o bengali e o hindu fa‑
lados pelos emigrantes do subconti‑
nente indiano no Reino Unido.
Na generalidade, estas línguas não
indígenas não possuem um estatu‑
to nem um reconhecimento formal
nos países da UE. No entanto, atra‑
vés dos programas de desenvolvi‑
mento social e regional da UE, as
comunidades imigrantes recebem
fundos destinados a ajudá‑las a
integrar‑se nos seus novos países
de residência. Em alguns países,
recebem também apoio para o
desenvolvimento de competên‑
cias nas línguas dos respectivos
países de origem e as suas crianças
aprendem essas línguas na escola.
Trata‑se de uma forma de fazer com
que as comunidades em questão
não percam o contacto com as suas
raízes culturais ao mesmo tempo
que assimilam a língua e a cultura
do seu novo país de acolhimento.
Este tipo de competência bilingue
pode igualmente constituir um
trunfo pessoal e abrir perspectivas
de carreira em diversas áreas.
Falar as l í nguas da E uropa      L í n g u a s r e g i o n a i s e m i n o r i tá r i a s
08

As línguas de integração
Muitas autoridades locais e governos nacionais proporcionam aos imigrantes cursos
de línguas e cursos de familiarização com a cultura e a sociedade local, ajudando‑os
também a encontrar emprego. Estes últimos cursos são, frequentes vezes, ministra‑
dos na própria língua dos imigrantes.
Um exemplo é o da cidade flamenga de Gand, na Bélgica, em que os imigrantes e
os refugiados com estatuto reconhecido têm acesso a um programa de introdução
que inclui 1 200 horas de aulas de neerlandês (língua da região flamenga), mais
75 horas de cursos de orientação cívica. Estes últimos são ministrados em albanês,
árabe, espanhol, francês, inglês, persa, russo, somali e turco.
Na cidade alemã de Frankfurt‑am‑Main, existe um curso de língua de 600 horas,
precedido de familiarização com a cidade e apresentação das instituições alemãs e
do sistema jurídico nacional. O curso é ministrado em oito línguas por migrantes já
instalados na localidade.
O sistema educativo finlandês apoia a manutenção e o desenvolvimento das línguas
maternas dos imigrantes, para assegurar aquilo que designa por bilinguismo funcio‑
nal, proporcionando instrução em 52 línguas. O russo, o somali e o albanês têm sido
as línguas mais ensinadas como línguas maternas de imigrantes.
A Hungria concebeu a sua política nacional de integração com base num projec‑
to‑piloto de seis meses chamado Matra, que comporta 1 200 horas de ensino de
línguas a imigrantes e 700 horas de orientação cultural e jurídica, bem como assis‑
tência financeira em matéria de despesas de subsistência.

© DG REGIO

Uma aula de
língua para
imigrantes em
Viena
 09

Falar as l í nguas da E uropa      L í n g u a s e m o b i l i d a d e

Línguas
e mobilidade
construir em conjunto As nossas his‑ importância cada vez maior do chi‑
tórias nacionais e os nossos patrimó‑ nês, do árabe e do russo.
nios culturais podem ser diferentes,
mas as nossas aspirações e esperan‑ Para melhorarem os seus resulta‑
ças para o futuro encontram‑se em dos no que diz respeito à expor‑
perfeita sintonia. Ser capaz de co‑ tação, o estudo recomenda que as
municar com outros sensibiliza‑nos empresas:
para o que temos em comum e, ao
adoptem uma abordagem estra‑
mesmo tempo, reforça o respeito
tégica da comunicação multilingue;
mútuo pelas diferenças culturais.
designem falantes nativos
para trabalharem em mercados de
As línguas são a alma
© Shutterstock

Faz sentido recrutar exportação;

© Shutterstock

falantes nativos do negócio recrutem pessoal com compe‑

para trabalharem
em mercados de Um estudo realizado para a Co‑ tências linguísticas e aprofundem
exportação essas competências;
missão Europeia revela que as
empresas da UE podem perder contratem tradutores e intérpretes.

O s cidadãos da UE têm o direito

de viver e trabalhar em outros
Estados‑Membros para além do seu
país de origem. A UE torna possível
que os cidadãos se desloquem para
locais onde há empregos. Conhecer
outras línguas é essencial para uma
mobilidade efectiva na UE, permi‑
tindo que se tire o máximo partido
das oportunidades de trabalho, es‑
tudo e viagens pelo continente.
Aprender a língua local não é ape‑
nas essencial para obter um em‑
prego noutro país — possibilita
também o contacto com os cida‑
dãos que nele vivem, o que, muitas
vezes, proporciona uma perspectiva
completamente nova do que impli‑
ca ser europeu e do que estamos a
oportunidades de negócio se en‑
fermarem de carências em matéria
de competências linguísticas, o que
O multilinguismo, em si mesmo, é
um sector de crescimento económi‑
é especialmente pertinente no caso co, criando postos de trabalho para
das pequenas e médias empresas professores de línguas, tradutores e
(PME), que não estão a conseguir intérpretes, para além do respectivo
explorar plenamente as oportunida‑ pessoal de apoio, assim como para
des de exportação para outros paí‑ aqueles que concebem e produzem
ses da UE. Segundo o estudo, 11% equipamento de apoio electrónico
de PME — perto de 1 milhão de em‑ e informático e para os programa‑
presas — perderam contratos com dores e especialistas em sistemas de
potenciais clientes de outros países tradução assistida por computador
da UE devido a barreiras linguísticas. ou tradução automática.
O estudo salienta também
a importância crescente do
multilinguismo na obtenção
de negócios nos mercados
mundiais. Neste contexto,
o inglês é a língua‑chave,
embora o estudo sublinhe a

Atenção à língua
Todos os anos se comemora o Dia Europeu das Línguas a 26 de Setembro.
A ideia subjacente a este evento é a de chamar a atenção dos cidadãos para todas
as línguas faladas na Europa e para a importância da aprendizagem de línguas na
propagação da tolerância e da compreensão mútua. O Dia Europeu das Línguas ce‑
lebra a diversidade linguística como um dos pontos fortes da Europa, incentivando a
aprendizagem de línguas ao longo da vida dentro e fora da escola. Um dos cartazes
utilizados para este evento mostra como se diz «Bom dia» em 37 línguas.
Falar as l í nguas da E uropa      P r o m o ve r a a p r e n d i z a g e m d e l í n g u a s
10
Promover
a aprendizagem
de línguas
A UE está empenhada em
apoiar os direitos dos cida‑
dãos no que diz respeito à sua mo‑
bilidade pessoal e profissional e à
sua capacidade de comunicarem
uns com os outros. Esse empenha‑
mento traduz‑se no financiamento
de uma série de programas destina‑
dos a promover o ensino e a apren‑
dizagem das línguas europeias. São
programas que têm, pelo menos,
uma característica comum: abran‑
gem projectos transfronteiras que
envolvem parceiros de, no mínimo,
dois e, muitas vezes, três ou mais
países da UE.
Estes programas destinam‑se a com‑
plementar as políticas nacionais de
educação dos Estados‑Membros,
sendo cada um dos governos res‑
ponsável pela sua própria política
nacional de educação, incluindo o
ensino de línguas. Cabe aos progra‑
mas da UE criar vínculos entre pa‑
íses e regiões, através de projectos
comuns que reforcem o impacto
Nunca é cedo de
mais para começar a
aprender outra língua
do ensino e da aprendizagem de
línguas.
Fundos da UE destinados
à aprendizagem
Desde 2007 os principais programas
foram inseridos no âmbito geral
do programa de aprendizagem ao
longo da vida da UE. A promoção
da aprendizagem de línguas e da
diversidade linguística é, pois, um
dos objectivos deste programa,
bem como dos seus quatro subpro‑
gramas específicos. Cada um deles
é designado pelo nome de um
educador europeu famoso e é res‑
ponsável por uma área de ensino e
aprendizagem.
O primeiro, Comenius (cujo nome
vem do de Jan Amos Comenius
ou Komensky, um pedagogo do
século XVII, originário da actual Re‑
pública Checa) abrange o ensino
primário e secundário. O programa
© Shutterstock
Erasmus (cujo nome vem do do hu‑
manista do século XVI, Erasmus de
Roterdão) é um programa especial
criado para permitir que estudantes
e professores de nível universitário
possam passar algum tempo numa
universidade de outro país da UE,
proporcionando aos participantes
cursos de língua intensivos antes
da sua estadia no estrangeiro. O
programa Leonardo da Vinci (cujo
nome vem do dessa grande figura
da Renascença italiana) centra‑se
no ensino e na formação profis‑
sionais. O quarto programa, o pro‑
grama Grundtvig, cujo nome vem
do de N.  F.  S. Grundtvig, um pio‑
neiro dinamarquês da educação
de adultos que viveu no século XIX,
dedica‑se especialmente ao ensino
de adultos.
Dentro das respectivas áreas de
responsabilidade, cada programa
específico pretende:
incentivar a aprendizagem de
línguas em todos os níveis de ensi‑
no e em todas as idades ao longo
da vida activa;
melhorar o acesso a recursos
de aprendizagem de línguas na
Europa;
desenvolver e divulgar técnicas
inovadoras de ensino e melhores
práticas;
assegurar um leque suficiente‑
mente amplo de instrumentos de
aprendizagem àqueles que apren‑
dem línguas;
sensibilizar para a importância
do multilinguismo como trunfo
económico e social fundamental
da UE.

Ao abrigo destes programas espe‑
cíficos, pode ser prestado apoio em
todas as línguas: línguas oficiais,
regionais, minoritárias e migrantes
e línguas dos parceiros comerciais
mais importantes da UE.
Em cada país existem centros na‑
cionais de informação que for‑
necem pormenores sobre como
candidatar‑se a participar nos refe‑
ridos programas (ver ec.europa.eu/
ploteus).
Em África, as forças de
manutenção da paz da
UE precisam de uma
língua comum para
solucionar problemas
operacionais
11
Falar as l í nguas da E uropa      P r o m o ve r a a p r e n d i z a g e m d e l í n g u a s
Intercâmbios culturais
Os programas culturais da União
Europeia promovem também,
de diversas formas, a diversidade
linguística e cultural. O programa
MEDIA financia a dobragem e le‑
gendagem de filmes europeus que
serão exibidos nos cinemas e nos
canais de televisão de outros pa‑
íses da UE. O programa «Cultura»
estabelece intercâmbios culturais
através do apoio que presta à tra‑
dução de autores contemporâneos
noutras línguas da UE.
O programa Leonardo
ajuda a manter a paz
© Council of the European Union
O programa de formação profissional Leonardo da
Vinci acabou por se envolver numa área de activi‑
dade inesperada ao financiar um programa de for‑
mação transnacional para melhorar as competên‑
cias linguísticas das forças de manutenção da paz
enviadas em missões militares, policiais ou huma‑
nitárias para zonas críticas em todo o mundo. Este
programa, denominado Linguapeace Europe, contou com a colaboração de 11
países da União Europeia: Alemanha, Bulgária, Espanha, Estónia, França, Hungria,
Letónia, Lituânia, Polónia, Reino Unido e Roménia.
O êxito das missões multinacionais da UE requer que os participantes estejam ap‑
tos a falar uns com os outros, muitas vezes com elevado grau de fluência e preci‑
são. O programa Linguapeace Europe criou, testou e divulgou cursos de formação
linguística e materiais de referência de grau médio e avançado, conseguindo atin‑
gir um nível de habilitações linguísticas reconhecido por organismos nacionais e
internacionais competentes na matéria.
Falar as l í nguas da E uropa      O s i n s t r u m e n t o s d o m u lt i l i n g u i s m o
12
Os instrumentos
do multilinguismo
A diversidade linguística faz parte
da vida de todos os dias da actual
União Europeia. Com 500 milhões de
cidadãos de origens étnicas, culturais
e linguísticas diversas, torna‑se mais
importante do que nunca dotá‑los de
competências para comunicarem entre
si e para se compreenderem. Simul‑
taneamente, pode fazer‑se mais pelo
desenvolvimento do multilinguismo
como instrumento de apoio ao aumen-
to da competitividade das empresas
da UE e à garantia de novos mercados
de exportação na Europa e no mundo
em geral.
Iniciativas como o programa de apren‑
dizagem ao longo da vida da UE consti‑
tuem, por conseguinte, complementos
importantes ao que os governos de
cada país podem oferecer aos respec‑
tivos cidadãos e empresas. O apoio da
UE ao multilinguismo foi reforçado no
actual período (2007‑2013) do progra‑
ma, que identifica a aprendizagem de
línguas e a diversidade linguística como
objectivos gerais, tendo o orçamento
Os dicionários e para projectos de cariz linguístico sido
as gramáticas, as aumentado.
ferramentas essenciais
para aprender uma
língua
© stock.xchng
Uma segunda língua
é ainda melhor
O conceito de multilinguismo da UE, a
nível de cada cidadão, é muito ambicio‑
so. Se aprender uma língua estrangeira
para além da língua materna é bom,
aprender uma segunda língua adicio‑
nal é ainda melhor. Entre o mais recente
inquérito Eurobarómetro realizado pela
Comissão em 2006 e o anterior, realizado
cinco anos antes, o número de inquiri‑
dos que afirmam conhecer duas línguas
para além da sua língua materna subiu
de 26% para 28%.
A UE está ciente de que as competências
linguísticas se distribuem de forma desi‑
gual por países e grupos sociais. O leque
de línguas estrangeiras faladas pelos
cidadãos da UE é limitado; utilizar uma
lingua franca como o inglês, embora seja
importante, não basta. A UE sabe que o
objectivo «língua materna mais duas»
é ambicioso, mas está convicta de que
pode ser alcançado. A aprendizagem de
línguas é uma actividade a desenvolver
ao longo da vida, do nível escolar (ou
mesmo pré‑escolar) a todos os outros ní‑
veis de ensino e a todas as fases da vida.
Aprender ao longo da vida
dentro e fora da escola
O ensino deve começar cedo, mas só
fará sentido se os professores tiverem
recebido uma formação específica para
ensinar línguas a crianças muito jovens.
Além disso, as classes deverão ser re‑
lativamente pequenas e haverá que
atribuir tempo suficiente no currículo
escolar à aprendizagem de línguas.
As escolas devem dar resposta ao desa‑
fio, oferecendo um leque de línguas tão
vasto quanto possível. Devem também
recrutar e formar mais professores e, neste
domínio, a cooperação entre as regiões
transfronteiriças poderá revelar‑se útil.
Será igualmente importante propor‑
cionar aos adultos mais oportunidades
de adquirirem e utilizarem os seus co‑
nhecimentos linguísticos. Devem envi‑
dar‑se esforços para promover todas as
línguas, incluindo as regionais e mino‑
ritárias, criar mais instâncias de ensino
de línguas, utilizar mais a Internet na
aprendizagem de línguas e aumentar a
legendagem na televisão e no cinema.
A UE está convicta de que o custo da
promoção da utilização de uma segun‑
da e de uma terceira línguas pelos seus
cidadãos é modesto comparado com as
oportunidades pessoais e profissionais
que se perdem — e com os efeitos ne‑
gativos destas perdas para a economia
da União, em termos de oportunidades
comerciais não aproveitadas — devi‑
do à inadequação de competências
linguísticas.
Informações claras
sobre as qualificações
que se possuem
Duas contribuições práticas importan‑
tes para a promoção das competências
linguísticas são o passaporte linguístico
Europass e o CV Europass. Com ambos
estes instrumentos pretende‑se ajudar
o seu detentor a apresentar as respec‑
tivas qualificações, de carácter formal
ou informal, num formato normalizado
— contemplando apenas as línguas ou
um CV completo. Ambos podem ser
preenchidos em linha ou descarrega‑
dos e preenchidos em papel (europass.
cedefop.europa.eu).
Esta forma comum de descrever os
conhecimentos linguísticos que se
possuem veio reduzir a confusão que
os inúmeros níveis de competência
e as diferentes expressões utilizadas
causavam.

O funcionamento de
uma União Europeia
multilingue
A s razões que levam a União Euro‑
peia a utilizar 23 línguas oficiais
são óbvias: a democracia, a transpa‑
rência e o direito à informação.
A legislação da UE aplica‑se direc‑
tamente em todo o seu território
e, por conseguinte, a todos os seus
cidadãos. A nova legislação deve
ser publicada e acessível a todos
os cidadãos numa língua que eles
possam compreender. Como em
qualquer democracia, cada cidadão
tem o direito fundamental de saber
por que razão um determinado acto
legislativo está a ser adoptado, e se e
de que modo ele terá repercussões
no seu quotidiano. A utilização de
todas as línguas oficiais torna tam‑
bém mais fácil para os cidadãos a
participação em debates e consul‑
tas públicas que a UE lança, muitas
vezes em linha.
O princípio de base é que todos os
cidadãos e os seus representantes
eleitos tenham o mesmo direito de
acesso à UE e possam comunicar
com as instituições e autoridades da
UE na sua própria língua.
Os deputados eleitos para o Par‑
Trabalho de bastidores:
intérpretes numa lamento Europeu têm idêntico
reunião formal da UE
© DG SCIC
direito de falar em nome dos que
neles votaram na sua própria língua.
O mesmo é também válido para os
ministros dos diversos governos em
reuniões oficiais da UE ou para os ci‑
dadãos que apresentam queixas ao
Provedor de Justiça Europeu.
Os cidadãos participam
A sua função legislativa e a participa‑
ção directa dos seus cidadãos expli‑
cam por que razão a UE utiliza mais
línguas do que outras organizações
internacionais, como a Organização
das Nações Unidas ou a NATO, que
apenas funcionam a nível intergo‑
vernamental sem função legislativa.
As Nações Unidas, com mais de 190
membros, utilizam apenas seis lín‑
guas. O Conselho da Europa, com
mais membros que a UE, publica os
documentos oficiais só em inglês e
francês, tal como a NATO.
As instituições da UE foram afinando
os seus procedimentos ao longo dos
anos para gerir o número crescente
de línguas oficiais. Esforçaram‑se
também por proporcionar aos ci‑
dadãos e aos governos serviços
de tradução e de interpretação de
qualidade, eficientes e económicos.
As aptidões e a competência destes
serviços são consideradas exempla‑
res a nível mundial.
Mobilizar os recursos
O funcionamento de uma UE mul‑
tilingue tem um preço, mas é um
preço modesto quando confrontado
com os resultados. O custo anual da
tradução e da interpretação corres‑
ponde a cerca de 1% do orçamento
13
Falar as l í nguas da E uropa      O f u n c i o n a m e n t o d e u m a U n i ã o E u r o p e i a m u lt i l i n g u e
da UE, ou seja, a pouco mais de dois
euros por cidadão. O custo total
desde 2004 aumentou relativamen‑
te pouco, apesar da entrada de 12
novos países.
Os tradutores trabalham com textos
escritos e os intérpretes com pala‑
vras proferidas. Ambos devem, no
entanto, estar aptos a trabalhar na
sua língua principal (normalmente, a
sua língua materna) a partir de, pelo
menos, duas outras línguas da UE.
A utilização de 23 línguas oficiais é a
imagem pública da União Europeia.
Internamente, por questões de efici‑
ência, velocidade e custos, as institui‑
ções seguem procedimentos mais
restritos. A Comissão Europeia, por
exemplo, trabalha em três línguas
principais: inglês, francês e alemão.
Na sua maior parte, os documentos
são redigidos numa destas línguas e
circulam internamente entre os de‑
partamentos e serviços envolvidos
até a versão final estar pronta para
publicação ou envio a outra institui‑
ção como o Parlamento Europeu ou
o Conselho de Ministros. Nesse mo‑
mento, o documento é traduzido
nas outras 22 línguas.
O Parlamento Europeu, que neces‑
sita com frequência de produzir
documentos rapidamente em todas
as línguas oficiais, desenvolveu um
sistema centrado em três línguas
«pivô»: inglês, francês e alemão. Um
documento escrito, digamos, em
eslovaco ou sueco não será directa‑
mente traduzido para as outras 22
línguas, devendo ser primeiro tra‑
duzido nas três línguas «pivô», o que
permite que os tradutores possam
utilizar uma delas para retraduzir o
texto na sua língua principal.
Falar as l í nguas da E uropa      O f u n c i o n a m e n t o d e u m a U n i ã o E u r o p e i a m u lt i l i n g u e
14
Este procedimento limita a necessi‑
dade de tradutores aptos a trabalhar
directamente, por exemplo, de mal‑
tês para dinamarquês ou de estónio
para português.
Passar a palavra
Os intérpretes da União Europeia
utilizam um sistema semelhante
quando prestam serviços de in‑
terpretação para e a partir das 23
línguas oficiais. Por exemplo, as
palavras de um orador finlandês
serão interpretadas num núme-
ro limitado de línguas «relais». Um
intérprete eslovaco utilizará uma
dessas línguas como língua de
partida, o que torna desnecessário
dispor de intérpretes que possam
interpretar directamente do fin‑
landês para o eslovaco.
A utilização de «atalhos» linguís‑
ticos deste tipo é útil, tanto em
termos práticos como económi‑
cos, desde que se mantenham
os níveis de qualidade. O contro‑
lo da qualidade tanto a nível da
Nada se perde com a
tradução: leia sobre a Europa
na sua própria língua
interpretação como a nível da tra‑
dução escrita constitui, por conse‑
guinte, um desafio fundamental.
Os intérpretes fornecem também
serviços mais restritos para reu‑
niões de trabalho e reuniões in‑
formais. Em alguns casos, apenas
são utilizadas as línguas mais co‑
nhecidas da UE. Noutros, os parti‑
cipantes podem saber falar muitas
línguas mas estas só são interpre‑
tadas em duas ou três das línguas
mais utilizadas. Assim, os oradores
podem exprimir‑se na sua própria
língua, ou numa língua em que
se sintam à vontade, mas presu‑
me‑se que têm conhecimentos
passivos suficientes de uma das
línguas principais da União Euro‑
peia para acompanhar a reunião
nessa língua.
O serviço de interpretação da Co‑
missão Europeia e do Conselho de
Ministros tem de cobrir diariamen‑
te cerca de 60 reuniões diferentes
em Bruxelas ou noutros locais da
UE, as quais incluem reuniões for‑
mais com interpretação completa
para e a partir das 23 línguas ofi‑
ciais da UE. Qualquer reunião
deste tipo implica uma equipa de
69 intérpretes.
Novas tecnologias
Dada a dimensão e a natureza es‑
pecíficas dos seus serviços linguísti‑
cos, as instituições da UE apoiam‑se
em grande medida na ajuda que as
novas tecnologias proporcionam.
Os exemplos mais óbvios são a in‑
terpretação à distância, a gestão de
sítios multilingues na Internet e a
tradução assistida por computador.
Explorando as aplicações existentes
no mercado e concebendo as suas
próprias soluções, os serviços lin‑
guísticos europeus tornaram‑se um
laboratório ideal e um instrumento
de referência à escala mundial. Os
resultados dos esforços envidados
por estes serviços são disponibili‑
zados para o público e frequente‑
mente utilizados por investigadores
e empresas privadas.
© DG COMM
 15

Falar as l í nguas da E uropa      De s af i o s f u t u r o s

Desafios futuros
A responsabilidade formal da
UE de respeitar a diversidade
linguística e cultural é concretizada
de vários modos:
respeitando o direito dos cida‑
dãos de falarem e escreverem nas
suas próprias línguas e tornando
esse direito extensivo aos seus con‑
tactos com as instituições da UE;
apoiando a utilização das lín‑
guas regionais e minoritárias, in‑
dependentemente de as mesmas
serem ou não línguas oficiais da UE;
promovendo activamente
entre os cidadãos da UE a aprendiza‑
gem de línguas e o multilinguismo
como forma de auto‑aperfeiçoa‑
mento individual e veículo de cria‑
ção de emprego e crescimento na
economia da UE.
Estas actividades foram intensifica‑
das, dado o aumento de adesões à
UE e o facto de o número de línguas
oficiais ter duplicado desde 2004, e
continuarão a sê‑lo, já que a UE se
prepara para uma maior expansão.
Embora reconhecendo que o in‑
glês se está a tornar a língua mais
falada na Europa, a União pretende
também impedir que esta realidade
provoque, ao longo do tempo, uma© Europa
redução da diversidade linguística
no interior das suas fronteiras. Daí
que insista nas vantagens pessoais,
sociais e económicas do multilin‑
guismo e que tenha fixado o ob‑
jectivo ambicioso de levar o maior
número possível de cidadãos euro‑
peus a aprender duas línguas para
além da respectiva língua materna.
O desafio com que a UE se confron‑
ta é o de tirar o melhor partido dos
recursos disponíveis e criar as políti‑
cas e os programas de apoio neces‑
sários, a fim de conseguir o tipo de
multilinguismo pretendido no mais
curto espaço de tempo.

Escolha a língua:
o portal do sítio
web da UE

Informações adicionais

Pode encontrar informações sobre a utilização das línguas na União Europeia no portal da UE
europa.eu/languages/pt/home
A Direcção‑Geral da Tradução da Comissão Europeia produziu as suas próprias brochuras de informação, disponíveis em
ec.europa.eu/dgs/translation/index_en.htm
Sobre interpretação e intérpretes da UE, pode consultar
ec.europa.eu/dgs/scic/index.htm
Quanto ao programa de aprendizagem ao longo da vida da UE e aos seus subprogramas, pode encontrar informações em
ec.europa.eu/ploteus
 r o pWeTi H
a
16

Entre em contacto
GRO
o Eu
H iEãLPS

com a União Europeia

TR
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EM LINHA POR TELEFONE OU MAIL

L D c  t

O sítio web Europa contém informações Europe Direct é um serviço que responde
  EE EnUt rI Ne TeHmE cWoOnRta

em todas as línguas oficiais da União a perguntas sobre a União Europeia. Poderá

Europeia: contactar este serviço por telefone, através do
europa.eu número gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 — se
estiver fora da UE, através do seguinte núme‑
PESSOALMENTE ro pago: (32-2) 299 96 96 — ou por correio
Há centenas de centros de informação sobre electrónico via europedirect.europa.eu
a UE espalhados por toda a Europa. Poderá
TH
Falar as l í nguas da E uropa   

encontrar o endereço do centro mais próximo LEIA AS PUBLICAÇÕES SOBRE A EUROPA

neste sítio web:
europedirect.europa.eu
 Bastará um clique para aceder a publicações
sobre a UE no sítio web EU Bookshop:
bookshop.europa.eu

Para obter informações e publicações em português sobre a União Europeia, pode contactar:

REPRESENTAÇÃO DA COMISSÃO EUROPEIA GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU CENTRO DE INFORMAÇÃO EUROPEIA JACQUES DELORS

Representação em Portugal Gabinete em Portugal Palacete do Relógio

Largo Jean Monnet, 1-10.°
P-1269-068 Lisboa
Tel.: (351) 213 50 98 00
Fax: (351) 213 50 98 01
Internet: ec.europa.eu/portugal
E-mail: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu
Largo Jean Monnet, 1-6.° Cais do Sodré
P-1269-070 Lisboa P-1200-450 Lisboa
Tel.: (351) 213 57 80 31/213 57 82 98 Tel.: +351 211 225 000
Fax: (351) 213 54 00 04 Fax: +351 211 225 049
Internet: www.parleurop.pt Internet: www.ciejd.pt
E-mail: eplisboa@europarl.europa.eu E-mail: geral@ciejd.pt

Existem representações ou gabinetes da Comissão

Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Estados-Membros da União Europeia. Noutros
países do mundo existem delegações da Comissão
Europeia. 22-09-2008
A União Europeia

Estados‑Membros da União Europeia (2008)

Países candidatos
 18

NA‑AB‑08‑127‑PT‑C
T H E E U I N T H E W O R L D      TR A D E H E LPS GRO W T H

PT
A Europa em movimento

Falar as línguas
da Europa
As línguas na União Europeia

A UE promove a diversidade linguística e cultural dos seus povos, apoian‑

do o ensino e a aprendizagem das respectivas línguas. O ambicioso ob‑
jectivo da UE é conseguir que os cidadãos sejam fluentes em duas línguas
além da sua língua materna.

As instituições da UE trabalham com 23 línguas oficiais, o que assegura que

todos os cidadãos da UE, independentemente de falarem uma das línguas
mais conhecidas ou uma das línguas menos conhecidas da UE, têm o mes‑
mo acesso às políticas e à legislação da União Europeia. Esta brochura passa
em revista a vasta gama de línguas faladas na UE, os diversos benefícios que
os europeus podem colher da aprendizagem de línguas e os programas de
apoio da UE nesta área. Por último, analisa o que comporta o funcionamento
da uma União multilingue.

ISSN 1022-8306

ISBN 978-92-79-09171-1