Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A Constituição de Cádiz:
AUTOR
valor histórico e atual
Dalmo de Abreu
Dallari@ *
dalmodallari@usp.br La Constitución de Cádiz: valor histórico y actual
@
Autor de contacto
* Professor Emérito da
Faculdade de Direito
da Universidade de
São Paulo; Professor
convidado da
Universidade do Texas
e da Universidade
de Paris X; Membro RESUMO
Honorário da Comissão A Constituição espanhola de Cádiz, de 1812, é um documento importante, não só por sua grande
Internacional de Juristas relevância para a história da Espanha, mas também por ser o testemunho de um momento de
transição, quando novas conquistas, em termos de direitos fundamentais da pessoa humana e
direitos dos povos, foram consagrados num conjunto normativo que, ao mesmo tempo em que
afirmava a independência do Estado e sua soberania, estabelecia as regras para a legitimidade
do governo, sua organização e suas limitações, consagrava um conjunto de direitos que nem a
lei, nem os governos poderiam afrontar. Constituiu avanço do constitucionalismo e influiu para
que outros povos, especialmente os dos antigos territórios coloniais espanhóis, buscassem na
Constituição a consagração de sua independência e soberania e a afirmação e proteção dos
direitos fundamentais das pessoas. A Constituição espanhola de 1812 foi extraordinariamente
importante para a sua época e exerceu influência em muitas Constituições feitas a partir de
então.
RESUMEN
La Constitución española de Cádiz, de 1812, es un documento importante, no solo por su relevancia
para la história de España, sino también por ser el testimonio de un momento de transicion, en lo cual
nuevas conquistas en materia de derechos fundamentales de la persona y derechos de los pueblos fueran
consagrados en un conjunto normativo que, a la vezo que afirmaba la independencia del Estado y su soberania,
establecia las regras para la legitimidad del gobierno, su organización y sus limitaciones, consagraba un
conjunto de derechos que ni mismo la ley o los gobernantes podrian afrontar. Ha representado avance
del constitucionalismo y influencia para que otros pueblos, en especial los de los antiguos territórios
coloniales españoles, buscaran en la Constitución la consagración de su independencia y soberania, bien
así la afirmación y protección de los derechoos individuales fundamentales. La Constitución española de
1812 tuvo extraordinaria importancia y ha influenciado muchas otras Constituciones elaboradas a partir
de entonces.
ABSTRACT
The Spanish Constitution of Cadiz (1812) is an important document, not only for its great relevance to the
history of Spain, but also because it is the testimony of a moment of transition, when new achievements,
in terms of fundamental rights of the human person and peoples’ rights were enshrined in a legislative
assembly which, while they asserted the independence and sovereignty of the state, laid down the rules
for the legitimacy of the government, its organization and its limitations, enshrined a set of rights that
neither the Law nor governments could reproach. It was an advancement of constitutionalism and had
influenced other people, especially the old Spanish colonial territories. The Spanish Constitution of 1812
was extraordinarily important for its time and exerted influence on many constitutions made thereafter.
81
REB
REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEÑOS
No final do século dezessete, na Inglaterra, uma nova força social, os burgueses, chamados
«comuns» por não terem título de nobreza mas sendo, na realidade, muito mais poderosos
do que os nobres por serem proprietários, banqueiros e comerciantes, haviam conquistado
o poder político. Em 1689 a burguesia, apoiada por um setor da nobreza, tomou o poder
e implantou um novo modelo político, que não foi consagrado num texto escrito mas que
ficou conhecido como o modelo inglês de Constituição. A monarquia foi mantida, mas com
limitações, e os burgueses passaram a exercer o poder legislativo por meio da Câmara
dos Comuns. O Parlamento foi composto de duas Câmaras, a dos Lordes, reunindo
representantes da nobreza, e a dos Comuns, muito mais poderosa e verdadeiro centro do
poder político da Inglaterra e titular do Poder Legislativo.
82
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
83
DALMO DE ABREU DALLARI
incluíram no seu corpo a Declaração ou fizeram realizou várias reformas políticas, econômicas
expressamente a afirmação e a proteção dos e sociais, sugeridas por intelectuais ilustrados
direitos fundamentais no corpo da Constituição. que participavam de seu governo, numa prática
Isso foi objeto de discussões quando se de jusracionalismo que atenuava os excessos
elaborou a Constituição espanhola de Cádiz em do absolutismo, sem, entretanto, afetar pontos
1812, que, como se verá, foi o marco de uma substanciais da organização política e social,
nova etapa na evolução do constitucionalismo. como a sucessão hereditária do Rei e seu poder
de legislar e muitos privilégios da nobreza e da
Igreja Católica.
84
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
3. Estatuto de Bayonne:
primeiros passos para o
Constitucionalismo
tomada do juramento do novo rei, Carlos IV, a Com a morte de Carlos III, em 1788, a Coroa do
restauração da legalidade, que fora anulada pelo Reino espanhol foi herdada por seu filho, Carlos
despotismo de Carlos III, e a fixação de regras IV, podendo-se dizer que aí começa uma fase de
sobre a sucessão da Coroa. As dificuldades intensas perturbações que acabaram levando
eram muitas, pois subsistiam privilégios da à Constituição de Cádiz. De fato, a sucessão
nobreza e da Igreja Católica e havia também não foi tranquila, pois o novo rei, casado com a
reivindicações de representantes dos diferentes italiana Maria-Luísa de Parma, era despreparado
povos da América sob domínio espanhol. e desinteressado das questões do governo, que,
na prática, ficou nas mãos de Manuel Godoy,
A par disso, o envolvimento da Espanha em várias favorito da esposa de Carlos IV e continuador
guerras, contra Portugal, França e Inglaterra, das práticas autoritárias de Carlos III. Ocorreram,
era fator de controvérsias internas e de agudas então rebeliões populares, com apoio de grande
divergências, produzindo efeitos práticos que parte da nobreza, contestando-se a legitimidade
se refletiram no desenvolvimento do processo do governo, pois quem realmente governava
político espanhol. Nesse campo, teve especial era Godoy, e reclamando-se a restauração da
gravidade a aliança que, sob pressão da França, legalidade. Em consequência dessas rebeliões,
o Rei Carlos IV da Espanha celebrou com a em 1808 Carlos IV foi forçado a abdicar em
França, em 1796, para comporem uma força favor de seu filho, o que se formalizou no dia
conjunta objetivando enfrentar o poderio militar 19 de março, passando a Coroa da Espanha a
da Inglaterra. No ano de 1805 uma esquadra Fernando VII.
naval franco-espanhola teve um confronto
com as forças navais inglesas, no cabo de Essa nova sucessão também não restabeleceu
Trafalgar. A vitória dos ingleses nessa batalha a normalidade reclamada, pois além da fraca
deu à Inglaterra a condição incontestável de personalidade do novo monarca havia forte
senhora dos mares e, entre outros efeitos, pressão da França, já governada por Napoleão
causou o enfraquecimento e a desmoralização Bonaparte, que havia sido Primeiro Cônsul
da Espanha e, especialmente, da autoridade do e em 1804 se auto-proclamara Imperador.
rei, que em 1808 foi forçado pelos espanhóis Napoleão pretendia expandir o império francês,
a abdicar, deixando a Coroa para seu filho inclusive dominando a Espanha, o que teve
Fernando. Uma das consequências daquela sérias consequências sobre a evolução política
derrota da esquadra franco-espanhola foi espanhola. E a personalidade de Fernando VII
o estímulo aos movimentos de libertação facilitou a ingerência francesa no governo da
nas colônias da América, pois a Espanha Espanha. Segundo os registros históricos, o novo
enfraquecida não mantinha o firme contrôle Rei era despreparado, apático e desinteressado
sobre elas. Assim é que, poucos anos depois, do governo, além de pessoalmente frágil, pois
em 1811, a Venezuela iniciou uma guerra de segundo os registros «pesava mais de 100 quilos
libertação e conseguiu sair vitoriosa em 1812, e tinha voz aflautada». Tudo isso contribuiu
proclamando sua independência, no que seria para uma série de mudanças no governo da
seguida nos anos subsequentes por outros Espanha e para que se radicalizassem as
povos da América. Na realidade, porém, desde manifestações reclamando a legitimidade do
a morte, em 1788, de Carlos III, que mantinha governo e o respeito a limitações legais e aos
rigorosamente os padrões do chamado direitos fundamentais dos espanhóis.
Antigo Regime, ganhou força na Espanha um
movimento pela mudança de regime. E a idéia Em 1807 as tropas de Napoleão Bonaparte
de Constituição era um ponto relevante das tinham invadido a Península Ibérica,
reivindicações. iniciando-se aí uma fase muito conturbada da
história espanhola, o que, paradoxalmente,
contribuiu para os avanços no sentido do
constitucionalismo, pois além de outros
problemas colocou-se agudamente a questão
da independência e soberania da Espanha,
85
DALMO DE ABREU DALLARI
que estava acima das divergências internas. apresentadas e aplicadas como expressões
Valendo-se da fraqueza do Rei e visando da vontade do povo espanhol. Um dos pontos
consolidar o domínio sobre o reino espanhol, básicos da pauta elaborada por Napoleão
Napoleão designou seu irmão, José Bonaparte, era uma sequência de abdicações. Para dar
Rei da Espanha, o que, obviamente, despertou legitimidade a José Bonaparte como Rei da
indignadas reações dos espanhóis, registrando- Espanha, Fernando VII, que era o titular da
se várias manifestações de protesto, nas quais Coroa, apresentou sua abdicação, em favor
aparecem, com grande ênfase, as exigências de seu pai, Carlos IV, de quem fora sucessor.
de legitimidade do governo e, também, de uma Logo em seguida Carlos IV abdicou novamente,
Constituição, que reafirmasse os princípios desta vez em favor de José Bonaparte, que
que muitos apontavam como sendo partes foi então apresentado como legítimo detentor
da Constituição histórica da Espanha. Além da Coroa da Espanha, pela vontade do povo
disso, falava-se também na necessidade de espanhol. Segundo alguns registros históricos,
uma Constituição que ampliasse o respeito e para obtenção das abdicações houve uma
a proteção dos direitos, na linha do liberalismo negociação prévia. Carlos IV, que era detestado
burguês, já consagrado nas Constituições dos pelos espanhóis, recebeu autorização para
Estados Unidos e da França. viver na França, além de uma pensão vitalícia
e Fernando VII recebeu um majestoso castelo
Com a pretensão de esvaziar os protestos e criar na cidade de Valençay, situada no centro da
a aparência de legitimidade do reinado de José França, longe da fronteira com a Espanha,
Bonaparte e de adoção de uma Constituição recebendo também uma pensão vitalícia.
pela Espanha, Napoleão, por decreto publicado Terminado o ritual das abdicações, Fernando
na Gaceta de Madrid, em 24 de Maio de 1808, VII foi transportado, ou desterrado, segundo
convocou uma Junta de Governo, que deveria alguns, para Valençay, onde permaneceu até
reunir-se na cidade francesa de Bayonne, quando, em decorrência das decisões de Cádiz,
situada na região basca da França, vizinha do como adiante será exposto, retomou a Coroa
País Basco espanhol. da Espanha e assumiu o governo, em 1814.
Por imposição de Napoleão Bonaparte, em Abril A par do cerimonial das abdicações, Napoleão
de 1808 Fernando VII deslocou-se para Bayonne, enviou à Junta de Bayone um conjunto de
deixando em Madrid uma Junta Suprema disposições normativas, que foi apresentado
de Governo do Reino, presidida pelo infante como sendo a Constituição da Espanha e
Antônio. Em seguida, muitos representantes das que era a reprodução de documento imposto
Juntas Provinciais da Espanha, que aspiravam anteriormente por Napoleão à Holanda e à
pela restauração da independência espanhola, Westfalia. Registraram-se muitas manifestações
também foram para Bayonne, acreditando poder dos espanhóis contra as abdicações farsescas
influir para a reconquista da independência e o arremedo de Constituição, que passou a ser
e a adoção de uma Constituição. Entretanto, referido como «Estatuto de Bayone» ou «Carta
manifestações violentas em várias cidades Outorgada», uma vez que tinha sido outorgada
espanholas, sobressaindo-se as de Aranjuez por Napoleão e enviada a Bayone por meio de
e Madri, precipitaram os acontecimentos e o carta dirigida por ele a José Bonaparte, que,
marechal francês Joachin Murat, casado com falando como Rei da Espanha e em nome do
a irmã de Napoleão Bonaparte e ajudante povo espanhol, aceitara formalmente o arremedo
de ordens do Imperador, foi designado por de Constituição. Para a grande maioria dos
Napoleão Presidente da Junta Suprema de espanhóis o Rei verdadeiro era Fernando VII e
Governo da Espanha. a Constituição autêntica deveria ser elaborada
pelos espanhóis, dois pontos fundamentais que
Em 15 de Junho de 1808 instalou-se a Junta de estiveram na base de movimentos de rebeldia
Bayonne, mas Napoleão já tinha programado em várias partes da Espanha, numa verdadeira
um conjunto de decisões, que deveriam ser «guerra de independência», que levaria à
formalmente aprovadas pela Junta para serem Constituição de Cádiz em 1812.
86
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
87
DALMO DE ABREU DALLARI
Constituição e de sua inspiração nos moldes dos representantes dos territórios espanhóis da
liberais. É muito interessante assinalar que, entre América e da Ásia e das Províncias ocupadas por
suas propostas, Jovellanos, que era licenciado inimigos. E assim, em 24 de Setembro de 1810
em Direito Canônico mas realizou estudos reuniram-se em Cádiz as Cortes, denominadas
também na área da Economia, apresentou uma Gerais e Extraordinárias, verdadeira Assembléia
proposta de liberalização das terras, verdadeira Constituinte, que iria elaborar a Constituição
proposta de reforma agrária para ser aplicada aprovada em 1812 e que teria muita influência
nas colônias e nos territórios dominados por na história da Espanha, influindo também
ela, a fim de promover a exploração econômica sobre a evolução política das antigas colônias
das terras. Não se chegou a esse extremo, mas espanholas, devendo-se reconhecer que a
importantes modificações foram introduzidas Constituição espanhola de Cádiz, de 1812,
por meio da Constituição de 1812, que sob foi importante para o desenvolvimento do
muitos aspectos foi modernizadora. constitucionalismo como novo padrão de
organização política e social.
A par dessa Comissão, a Junta Central criou uma
Junta de Legislação, composta de 8 membros,
com a função de trabalhar na elaboração do
que seria um projeto de Constituição. O que
vigorava, então, era um conjunto de normas
legais denominado Leis Fundamentais do Reino,
onde estavam consagrados o poder absoluto 5. As Cortes de Cádiz: sua
do Rei, os privilégios da Igreja Católica, inclusive composição e seus desafios
seu poder temporal de interferência nas relações
civis, além dos privilégios da nobreza. A Junta A forma de organização das Cortes de Cádiz
de Legislação, composta de oito membros, tinha e sua composição já permitiam entrever que
entre seus integrantes outra figura muito influente havia a possibilidade de avanços consideráveis,
de político, exaltado como um dos grandes embora estivessem presentes representantes
oradores do seu tempo, Agustin Arguelles, das forças e dos interesses tradicionais,
que, segundo registros históricos, foi o autor resistentes a mudanças muito acentuadas e
do discurso de apresentação do projeto de preocupados com a defesa e manutenção de
Constituição. Arguelles defendia a necessidade privilégios seculares. Mas lá estavam também
de mudanças, mas sustentava que a Espanha representantes do pensamento liberal mais
já tinha uma Constituição, que eram as Leis avançado da época, assim como dos territórios
Fundamentais do Reino, e que estas deveriam ser do ultramar dominados pela Espanha, que,
consideradas e respeitadas no máximo possível. mesmo não se alinhando com as propostas
O trabalho dessa Junta foi extremamente mais radicais de independência das colônias,
importante para dar forma às propostas pretendiam que se estabelecessem novas
aprovadas e, de certo modo, para demonstrar formas de relacionamento, que pusessem fim
os rumos da Constituição, dando objetividade ao sistema de exploração colonial, que buscava
e coerência às propostas e ressaltando o seu extrair o máximo de riqueza das colônias
significado, como se verà mais adiante, pelo mantendo seus povos em situação de miséria
discurso de apresentação do projeto. e escravidão. É particularmente expressivo o
pronunciamento de um dos representantes
Depois de intensos debates e tendo superado da América nas Cortes de Cádiz, que ficou
muitos obstáculos, em janeiro de 1810 a Junta registrado para a história. Ao se iniciarem
Central fez a convocação das Cortes e estas os trabalhos, o deputado mexicano Mejia
acabaram por se reunir em Cádiz. No final Lequerica tomou a palavra e com grande ênfase
desse mês a Junta Central foi dissolvida e pediu que «a assembléia não de dissolvesse
substituída por um Conselho de Regência, que e seus membros não se separassem antes
ficou encarregado de convocar os estamentos de fazer uma Constituição». Nesse apelo
nobre e eclesiástico e de eleger os suplentes está claramente demonstrada a crença na
88
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
89
DALMO DE ABREU DALLARI
que o único e verdadeiro Rei da Espanha era da Coroa, assim como relativamente à extensão
Fernando VII, que continuava recluso no castelo e às limitações dos poderes do Rei. Além disso,
de Valençay, na França, pois não aceitavam em grande número de artigos encontram-se
como válido o ato de sua abdicação, que tinha as disposições relativas a uma declaração
sido uma imposição de Napoleão Bonaparte. dos direitos fundamentais e às suas garantias.
Vejamos, em seguida, alguns dos pontos
básicos do conteúdo da Constituição.
90
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
91
DALMO DE ABREU DALLARI
7. A Constituição de
Cádiz: Breve Duração e
Contribuição permanente ao
Constitucionalismo
São merecedoras de meditação as palavras A Constituição espanhola de Cádiz, de
constantes do discurso atribuído a Agustin 1812, apresenta muitos aspectos positivos
Arguelles, com o qual a Comissão fez a e foi muito valiosa para a Espanha, influindo
apresentação do Projeto de Constituição por também para o estabelecimento de uma
ela elaborado. Ressaltando a existência de ordem política e social comprometida com a
inovações quanto à orientação adotada para liberdade e a justiça em muitos outros lugares,
a organização da matéria, a apresentação é especialmente entre os povos que haviam sido
omissa quanto às inovações do conteúdo, colônias da Espanha. É de justiça reconhecer
obviamente com a intenção de afirmar que que essa Constituição foi realmente um
tudo o que estava contido no Projeto era avanço e afirmou as diretrizes fundamentais
coerente com as tradições jurídicas dos povos que deveriam ser seguidas para a organização
da Espanha. Com a habilidade de orador justa do Estado e do governo, resguardando
consagrado, Arguelles procurava convencer e protegendo os direitos fundamentais dos
os defensores do Antigo Regime, que haviam indivíduos. Em tal sentido, pode-se dizer, sem
sido derrotados pelos liberais, de que os exagero, que a Constituição de Cádiz foi uma
direitos consagrados nas Leis Fundamentais do contribuição para o constitucionalismo da
Reino, que os tradicionalistas consideravam a Espanha, de modo especial, mas também para
Constituição histórica da Espanha, tinham sido o constitucionalismo como doutrina e prática
respeitados em seus pontos fundamentais, da Constituição.
esperando com essa argumentação neutralizar
as previsíveis resistências. Eis suas palavras: Do ponto de vista dos efeitos concretos
mediatos, é preciso reconhecer que, apesar
«Nada oferece a Comissão em seu Projeto de sua alta qualidade, essa Constituição
que não se ache consignado do modo mais não foi suficiente para assegurar, em curto
autêntico e solene nos diferentes corpos da prazo, a boa convivência entre os espanhóis
legislação espanhola, tão só que se olhe e o desenvolvimento pacífico da Espanha.
como novo o método com que se fez a Ela contribuiu, sim, para apontar o caminho e
distribuição das matérias, ordenando-as e a forma para a construção de uma sociedade
classificando-as para que formassem um justa, respeitadora dos direitos fundamentais
sistema de lei fundamental e constitutiva, da pessoa humana, servindo de inspiração
no qual estivesse contido com integração, e modelo para vários países, mas uma série
harmonia e concordância quanto têm de fatores impediu que ela fosse aplicada
disposto as leis fundamentais de Aragão, com eficácia na Espanha e influísse direta e
Navarra e Castela». imediatamente para a pacificação e o progresso.
No dia 19 de março de 1812 a Constituição foi É preciso, também, avaliar na justa medida a
promulgada solenemente e passou a figurar no sua influência, não lhe atribuindo efeitos que
patrimônio histórico da Espanha. Por ter sido realmente ela não produziu. Assim, é equivocado
promulgada no dia 19, dia que na tradição católica afirmar, como fazem alguns comentadores,
é consagrado a São José, a Constituição de Cádiz que a Constituição de Cádiz foi o ponto de
passou a ser referida popularmente como «a partida para que a Espanha concedesse a
Pepa», pois Pepe é o apelido familiar dos que na independência às suas colônias da América.
Espanha se chamam José. Houve muita alegria e O primeiro ponto a esclarecer é que em várias
muita esperança, pois a Pepa nascia afirmando colônias das Américas havia revoltas contra as
corajosamente os direitos fundamentais da violências dos colonizadores e movimentos de
pessoa humana num momento e numa situação libertação desde o final do século dezoito. E no
de graves conflitos. Do ponto de vista formal ano de 1811 Francisco de Miranda, no comando
ela teve curta duração, como será exposto em de uma força de libertação, proclamou a
seguida, mas por seu conteúdo ela passou a ter independência da Venezuela. Depois disso,
valor permanente, como diretriz para a busca da Miranda continuou a luta pela libertação de
Justiça e da Paz nas relações humanas. outras partes da América do Sul, contra forças
92
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
espanholas que defendiam o estatuto colonial. muitas de suas atribuições e faculdades. Isso
E pouco anos depois Miranda foi derrotado quando uma guerra cruel exigia a unidade de
num combate e acabou sendo preso pelos comando e poderes ditatoriais do comandante».
espanhóis e enviado à Espanha, onde morreu,
por ironia da história, no ano de 1816, numa Outro historiador, Rafael de Alba, entende que
prisão da cidade de Cádiz. o juramento e a publicação da Constituição
de 1812 influenciou pouco o ânimo dos que
No México também continuaram as lutas aspiravam pela independência na América.
pela independência depois de 1812, com Primeiro, porque as notícias chegavam
resistência dos espanhóis até 1821, quando um exageradas ou tardias da Península, sendo
movimento organizado pelos padres Hidalgo algumas publicadas tão impropriamente
e Morellos, que estimularam e coordenaram pelos vice-Reis que se poderia suspeitar que
as populações pobres numa sublevação, foi eles queriam por em ridículo os legisladores
proclamada, contra a vontade da Espanha, a de Cádiz. Em segundo lugar, porque as
independência do México. Vê-se, portanto, que concessões feitas pelas Cortes constituintes,
é exagero afirmar que a Constituição de Cádiz desgostando o numeroso e influente segmento
produziu a liquidação do sistema colonial, com dos personagens favoráveis às coisas velhas,
a transformação das colônias em Províncias. Na contentavam apenas a alguns amigos de
realidade, muitas destas já tinham conseguido novidades, deixando indiferentes os que
enviar representantes para as Cortes da pretendiam a reforma suprema, que nem as
Espanha e que lá eram identificados como Cortes de 1812, nem nenhuma outra, dada a
americanos, mas muitos desses eram grandes índole do governo espanhol, poderia outorgar.
proprietários de terras e ficaram descontentes
com o tratamento dado ao direito de Evidentemente, essas constatações não
propriedade. Numa inovação que contrariava reduzem a importância da Constituição de
a tradicional concepção da propriedade como Cádiz, que na realidade exerceu influência em
direito sagrado e intocável, a Constituição várias partes do mundo, influindo também
estabeleceu a possibilidade de desapropriação sobre as antigas colônias da Espanha
das terras, mediante o pagamento de uma quando estas elaboraram suas respectivas
indenização, quando houvesse interesse Constituições. Mas para a correta e precisa
comum. E isso foi considerado pelos grandes avaliação da importância da Constituição de
proprietários como uma abertura para reforma 1812 é indispensável ter em conta a realidade
agrária, como havia proposto Jovellanos alguns da história, sem exageros ou distorções.
anos antes, tendo sido esse um dos motivos da
prisão de Jovellanos, determinada por Godoy, Uma consideração que se faz necessária,
em 1808. abordando um aspecto que pode suscitar
dúvidas ou levar a conclusões indevidas, é a
A respeito do significado e da influência da constatação da curta duração da Constituição
Constituição espanhola de 1812 na América, de Cádiz de 1812 como Lei Fundamental da
merecem especial referência as avaliações Espanha, com intervalos de vigência até 1837,
feitas por dois estudiosos da história do México ano de sua definitiva revogação. Promulgada em
e do colonialismo espanhol, ambas referidas 1812, a Constituição tinha vigência formal, mas
por Ferrando Badia, na obra acima citada. as condições políticas, com José I Bonaparte
Num estudo intitulado «Historia de México», como Rei da Espanha, não permitiam sua
publicado em 1925, L. Alaman faz as seguintes aplicação, pois os tradicionalistas, derrotados
ponderações: «a adoção da Constituição nas Cortes, continuavam ativos e fortes no
de Cádiz para os países longínquos de ambiente político e social espanhol. E no ano de
ultramar foi de consequências funestas para o 1814, com a derrota das forças napoleônicas,
poderio espanhol naquelas terras, pois com a Fernando VII retornou à Espanha e reassumiu
Constituição o vice-Rei se converteu em mero a Coroa. Influenciado ou, mais do que isso,
chefe político de província, despojando-se de pressionado pelos tradicionalistas, revogou
93
DALMO DE ABREU DALLARI
94
A CONSTITUIÇÃO DE CÁDIZ: VALOR HISTÓRICO E ATUAL
e a França de Luiz XVIII, que começaram a foram vencidos pelos franceses. E no dia 1°
atuar em conjunto para impedir os avanços de Outubro o Rei Fernando VII, solenemente,
dos liberais. A penetração da Constituição revogou a Constituição de 1812, sendo então
espanhola em países que afrontavam o domínio restaurada a supremacia absolutista.
das grandes potências levou ao extremo a ação
dos integrantes da Santa Aliança. No ano de 1836, quando a Espanha vivia um
período extremamente difícil por motivo de
Em tal sentido, foi de excepcional importância disputas sucessórias, foi outra vez invocada a
a adoção da Constituição de Cádiz pelo Reino Constituição de 1812, iniciando-se então um
das duas Sicílias, cuja capital era Nápoles. novo período de vigência que foi a preparação
Com pequenas modificações, foi adotada a para sua revogação definitiva. A questão
Constituição de Cádiz para esse Reino e a partir sucessória já se colocara por volta de 1833 e está
daí, e com o estímulo e apoio dos napolitanos, relacionada a algumas peculiaridades da vida de
outros países do conjunto da Itália seguiram o Fernando VII, que, como já se viu, sofreu terríveis
mesmo caminho. Temendo a expansão desses constrangimentos durante o seu reinado, tanto
movimentos, os integrantes da Santa Aliança pelas imposições dos bonapartistas quanto
reuniram-se num Congresso em Verona, em pelas exigências e pressões de diferentes e
outubro de 1822 e ali, com o apoio também da opostos segmentos da sociedade espanhola.
Inglaterra, decidiram tomar medidas concretas E sua vida pessoal não foi mais feliz, bastando
para demolir a ordem constitucional da Espanha assinalar que se casou e ficou viúvo três vezes,
e, paralelamente, provocar o retrocesso onde a sem ter filhos. No ano de 1829 casou-se pela
Constituição de Cádiz tinha sido adotada. Foi quarta vez e sua esposa, Maria Cristina de
decidida a intervenção em Nápoles, com a Bourbon, nascida em Parma, na Itália, acabaria
alegação de que ali quem governava eram os tendo papel relevante na história da Espanha.
carbonários, organização secreta que já atuava Quando ocorreu esse casamento Fernando VII
em outros países e que planejava dominar toda já enfrentava sérios problemas de saúde, pois,
a Europa. entre outras coisas, usava exageradamente do
tabaco, o que acabou provocando sua morte
No final de 1822 os soberanos da Áustria, por doença pulmonar. Nesse quarto casamento
Rússia, Prússia, e também o gabinete de teve duas filhas e nenhum filho, estando aí uma
Luiz XVIII da França, enviaram ultimatos ao das causas dos graves problemas políticos
governo da Espanha para que restituísse o que levaram ao último período de vigência da
poder absoluto a Fernando VII e revogasse Constituição de Cádiz.
a Constituição de Cádiz, sob pena de
rompimento das relações diplomáticas. E no Pelo precário estado de saúde de Fernando VII,
começo de 1823 um exército francês penetrou seu irmão Don Carlos Maria Isidro, preparava-
na Espanha sem encontrar qualquer resistência se para assumir o trono da Espanha, por
e foi avançando no território espanhol. considerar-se o primeiro na linha de sucessão.
Enquanto isso ocorria, no dia 11 de janeiro as Entretanto, surgiu um obstáculo jurídico
Cortes se reuniram em Madri e formalmente inesperado. Aconselhado pela esposa, que
tomaram conhecimento do ultimato, tendo sido tinha intensa participação nas relações políticas,
ressaltado que a essência do problema era a em 1830 Fernando VII publicou um decreto,
Constituição de 1812, o que deveria ser levado denominado Pragmatica Sanção, confirmando
em conta, para que se fizesse o que, naquelas a revogação, que já fora decretada por Carlos
circunstâncias, fosse melhor para a Espanha. IV, da Lei Sálica, introduzida na Espanha no
Com essa preocupação as Cortes fizeram uma século dezoito por Filipe V. A Lei Sálica, assim
reunião em Sevilha e em seguida transladaram- denominada por ter sido criada pelos antigos
se para Cádiz, indo para lá, também, Fernando francos sálicos, excluía as mulheres de todos
VII. O tempo foi passando sem nenhuma os direitos sucessórios, políticos e civis.
decisão, até que em 31 de Agosto de 1823, Paralelamente à reiteração da revogação da
na batalha de Trocadero, os liberais espanhóis Lei Sálica, Fernando VII fez um testamento
95
DALMO DE ABREU DALLARI
8. Conclusão: Constituição
de Cádiz, novo patamar do
Constitucionalismo
designando sua filha, Isabel, como Rainha da Analisados todos os dados positivos e negativos,
Espanha e sua mulher como Regente até que pode-se concluir que a Constituição espanhola
a filha atingisse a maioridade. Nesse mesmo de Cádiz, de 1812, foi inovadora na consagração
ano Maria Cristina assumiu a posição de de muitos direitos fundamentais da pessoa
Regente da Espanha. Desencadeou-se então humana, que tinham forte presença nos escritos
o movimento carlista, que defendia o direito teóricos de filósofos políticos mas que ainda
de Don Carlos de receber a Coroa da Espanha não haviam obtido a consagração num texto
quando Fernando VII ficasse impossibilitado de constitucional. Pode-se afirmar, sem exagero, que
reinar ou morresse, pois negavam a validade da essa Constituição foi uma contribuição valiosa e
revogação da Lei Sálica. significou um avanço considerável na evolução
do constitucionalismo, como instrumento jurídico
Pouco depois, em 1833, morreu Fernando VII. e político para a afirmação e garantia de uma
Sua filha primogênita, Isabel, tinha três anos de ordem social justa e democrática.
idade e deveria assumir o trono quando atingisse
a maioridade, como a Rainha Isabel II, ficando Por tudo o que foi exposto, é mais do que
sua mãe como Regente enquanto não chegasse justificada a celebração do bicentenário da
esse dia. As disputas se intensificaram e Maria Constituição espanhola de 1812, a Constituição
Cristina associou-se aos liberais moderados de Cádiz, a Pepa, que foi extraordinariamente
para resistir às pretensões carlistas. Ocorreu, importante para a sua época e que exerceu
então, em 1836, paralelamente às disputas influência em muitas Constituições feitas a partir
entre carlistas e liberais, a sublevação da de então. Sua criação estabeleceu, na realidade,
Guarda Real, que impôs o restabelecimento da um novo patamar no desenvolvimento do
Constituição de 1812, para que houvesse regras Constitucionalismo, como concepção político-
impedindo o uso arbitrário do poder, exigindo jurídica de fundamental importância para a
também que se fizesse a convocação de novas afirmação dos direitos fundamentais da pessoa
Cortes Constituintes. Foi esse o último período humana e para a busca de sua efetivação, o
de vigência, ainda que em caráter provisório, que é indispensável para a construção de uma
da Constituição de Cádiz. Em meio a muitos convivência humana justa e democrática.
conflitos de poder foi feita a convocação da
Constituinte e em 1837 a Espanha teve nova
Constituição, que em grande parte reproduzia
dispositivos da Constituição de Cádiz mas em
outros pontos era inovadora, estabelecendo
normas adequadas às circunstâncias políticas
da época, podendo-se dizer que prevaleceu
a linha liberal burguesa, inaugurada com a
Constituição de 1812.
96