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O ADOLESCENTE EM CONTEXTO

IRENE RIZZINI1 MARIA HELENA ZAMORA ALEJANDRO KLEIN

Introduo

O Brasil tem 25 milhes de adolescentes, ou seja, pessoas na faixa etria a partir de doze anos e com menos de dezoito anos2, o que corresponde aproximadamente a 15% da populao. um pas marcado por uma intensa desigualdade social, reflexo da injusta concentrao de renda, pois 1% da populao rica detm 13,5% da renda nacional, contra os 50% mais pobres, que detm 14,4% desta (IBGE, 2004). Convm acentuar que a pobreza e a misria esto distribudas de formas diferentes, de acordo com a etnia, a regio do pas e a localizao dentro de uma mesma cidade. Para situar melhor o contexto em que vivem os adolescentes pobres, pode-se mencionar, por exemplo, que do total de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo, somente 20,5% so brancos, contra 44,1% dos negros (IPEA, 2003). Cerca de 20% dos adolescentes brancos vivem em famlias cujo rendimento mensal de at dois salrios mnimos, enquanto que a proporo correspondente de adolescentes no brancos de 39,8%. No caso da educao, em reas urbanas, a taxa de analfabetismo entre os negros de 12,9%, contra 5,7% entre os brancos (IPEA, 2003). No pas, os adolescentes so freqentemente considerados os responsveis pelo aumento da violncia, em especial no caso dos adolescentes pobres. Produzida essa realidade, por meio de diferentes mecanismos, e em especial pela mdia, projetos de lei para a reduo da imputabilidade penal, para o aumento do tempo de medidas - e mesmo o

Irene Rizzin e Professora e pesquisadora da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) e presidente da Rede Internacional de Pesquisa Childwatch Internacional. Maria Helena Zamora profesora do Departamento de Psicologia da PUC-Rio; Alejandro Klein professor no Uruguai e bolsista do CNPq (ps-doutorado) junto ao Departamento de Servio Social da Puc-Rio e CIESPI. Agradecemos a Mariana Menezes Neumann, do CIESPI, pelo apoio na elaborao deste texto. 2 Conforme definio adotada pelo Estatuto do Direito da Criana e do Adolescente (1990) e, em mbito internacional, pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989).

apelo pena de morte aparecem como soluo imediata e garantida contra a violncia. Apesar dos reconhecidos avanos atingidos a partir da criao de um sistema de garantia de direitos, o Estatuto da Criana e do Adolescente alvo de crticas, referidas sua suposta brandura para com bandidos irrecuperveis3. De acordo com distintos autores, a realidade da violncia outra, ou seja, os jovens so as maiores vtimas. Segundo Waiselfisz (2004), o ndice de mortes por causas externas entre a populao jovem de 72%. Desta taxa, 39,9% referem-se a homicdios praticados contra a populao adolescente e jovem. J em relao populao no jovem, a taxa de bitos de 9,8% e destes, os homicdios representam apenas 3,3%. Homens so 93% das vtimas e especificamente a mortalidade dos jovens negros 74% superior a de jovens brancos. Se compararmos dados dos diferentes Mapas4, observa-se que entre 1993 e 2002, os homicdios na faixa etria de 15 a 24 anos aumentaram a uma velocidade de 5,5% ao ano. A anlise conjunta dos Mapas mostra que enquanto a taxa de mortalidade do brasileiro adulto diminuiu, o ndice referente mortalidade de jovens cresceu. O avano da violncia em forma de homicdios nas ltimas dcadas deve-se exclusivamente ao incremento dos homicdios contra a juventude. A realidade que os rapazes entre 15 e 19 anos compem um grupo com grande chance de serem assassinados. A expectativa de vida do brasileiro poderia ser at 3,8 anos maior, se a mortalidade entre os homens de 15 a 39 anos fosse 80% menor. Levando estes dados em considerao, o objetivo deste artigo apresentar uma anlise da questo da adolescncia a partir de dois enfoques distintos: 1. o impacto das mudanas na conjuntura scio-econmica para a adolescncia, em especial no que se refere sua insero no mercado de trabalho, no processo de educao formal e no exerccio da cidadania e, 2. discutir a situao dos adolescentes em conflito com a lei, mais especificamente no contexto brasileiro, visando problematizar algumas prticas e

Em diversas publicaes este ponto vem sendo problematizado, por exemplo: ABONG/Frum Nacional DCA, 1999; Brito, 2000; Veronese, Souza e Mioto, 2003; Saraiva, 2006. 4 Trata-se dos quatro documentos chamados de Mapas da Violncia, todos coordenados por Waiselfisz, com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) do Ministrio da Justia, com base em dados do Subsistema de Informao sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade.

percepes que criminalizam o adolescente, em especial, aqueles provenientes das camadas mais pobres da populao.

Consideraes sobre o contexto scio-ecnomico atual

As mudanas na conjuntura scio-econmica e poltica da modernidade tm gerado repercusses distintas para os diferentes pases, como por exemplo, a desregulamentao e mundializao dos fluxos capitalistas, a especulao financeira, o enfraquecimento do papel do Estado-nao (em especial no que se refere a criao e implementao de polticas pblicas eficientes), a suspenso dos direitos sociais e trabalhistas, a segmentao do mercado de trabalho, o desemprego estrutural, a crise fiscal (que substituiu a gesto keynesiana do estado de bem-estar social) e a hegemonia do mercado (Vasconcelos & Morgado, 2005). Segundo Tavares (1999), com o processo denominado de descentralizao destrutiva, foram extintos programas sociais sem deixar nada em seu lugar (idem: 177), e os que permaneceram, deixaram de ser implementados pelo poder pblico, tornando-se alvo da iniciativa privada. Este fator contribuiu para o declnio das condies de trabalho e para os altos ndices de desemprego. Para muitos autores, este considerado o custo social mais significativo da gesto neoliberal (Sader, 1999). Segundo Antunes (1999) uma possvel definio de neoliberalismo incorporaria os processos econmicos que se expressam por meio de uma crise estrutural do capital, com a substituio do padro produtivo taylorista e fordista em nome de formas de produo mais flexveis, que gerariam uma crise do estado de bem-estar social (Antunes,1999). No entanto, no h uma definio consensual acerca do neoliberalismo, estando sua definio intimamente ligada aos autores e s escolas de pensamento que a produzem. Mas, podemos considerar o neoliberalismo como uma corrente poltica de pensamento que compartilha dos fundamentos filosficos e doutrinrios do liberalismo, no se limitando aos aspectos polticos e econmicos, abarcando tambm, distintas manifestaes sociais e culturais. Estas transformaes na esfera social apresentam conseqncias preocupantes, como as altas taxas de trabalho infanto-juvenil e a explorao sexual de crianas e adolescentes, entre outras (Vasconcelos & Morgado, 2005), que podem vir a gerar o fortalecimento das

divises sociais e a intensidade dos processos que as reproduzem e transformam (Pretecille, 1996: 33). Estas questes assinalam o aumento do grau de pobreza da populao, e, em muitos casos, o aumento do nmero de famlias latino-americanas que vivem abaixo da linha de pobreza5 (Klein, 2006). Por outro lado, podemos verificar o processo de auto-segregao (Pretecille,1996) das parcelas mais ricas da populao, que optam por residir em condomnios fechados e com forte esquema de segurana privada. Como assinala ODonnell: as distncias sociais vm aumentando e os ricos tendem a proteger-se cada vez mais do mundo estranho e inquietante dos despossudos (ODonnell, 1997: 79). Caldeira, corrobora com a anlise de ODonnell, ao afirmar que se promove um processo de isolamento ao que considerado diferente, utilizando-se do conceito de enclaves fortificados (Caldeira, 2002: 259). A esta situao se alia um processo ao qual o indivduo se relaciona com as situaes de risco de forma a buscar cada vez mais novas fontes de proteo e segurana. No caso dos grupos despossudos, estes so cada vez mais segregados em sua condio de pobreza - e de forma involuntria (Lewkowicz, 2004). Ou seja, o resultado uma imposio da falta de acesso a bens e servios, como por exemplo, a insero no mercado de trabalho e educao de qualidade, entre outras. A consequncia no limita-se ao fato da populao pobre ficar ainda mais pobre, pois a classe mdia tambm est mais empobrecida, mas para as primeiras, esta constitui uma situao estrutural: para os indigentes as alternativas para melhores condies de vida so praticamente nulas. Sendo assim, a segregao no est circunscrita a uma questo geogrfica/espacial, mas sim, apresenta uma matriz social. Desta maneira podemos constatar que as mudanas na redistribuio espacial e simblica dos grupos sociais seguem um princpio de

A linha de pobreza calculada como mltiplo da linha de indigncia, considerando os gastos com alimentao como uma parte dos gastos totais mnimos, referentes, entre outros, a vesturio, habitao e transportes. A linha de indigncia, endogenamente construda, refere-se somente estrutura de custos de uma cesta alimentar, regionalmente definida, que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. Os resultados revelam que, em 1999, cerca de 14% da populao brasileira vive em famlias com renda inferior linha de indigncia e 34% em famlias com renda inferior linha de pobreza. Desse modo cerca de 22 milhes de brasileiros podem ser classificados como indigentes e 53 milhes como pobres. Ao longo das ltimas duas dcadas a intensidade da pobreza manteve um comportamento de relativa estabilidade (Paes e Barros, 2001:7).

desagregao e de desencontro (como a opo pelos shopping centers em detrimento das praas pblicas, por exemplo). O conceito de precariedade, recorrente nos autores citados, uma chave importante para a compreenso do contexto scio-econmico do mundo contemporneo, e implica na perda da estabilidade e da segurana. Este modelo social gera condies de insegurana, instabilidade e de mudanas nos vnculos sociais, institucionais e familiares. Desta forma, est intimamente relacionado a um modelo de gesto que perpassa as esferas econmica, social e cultural, gerando a impossibilidade de se estabelecer ou re-estabelecer uma srie de direitos mnimos, cvicos, sociais e polticos, acarretando em um processo de reduo gradativa da cidadania (Coutinho, 2000). Paralelo desproteo social, pode-se identificar a perda de uma cultura de solidariedade, com a primazia das relaes sociais baseadas na desconfiana. Assim, neste modelo social, h a preponderncia do isolamento e da figura do estranho (Klein, 2006). Portanto, provvel que o padro de segregao no mundo contemporneo apresente efeitos na subjetividade e nos vnculos cotidianos dos indivduos (Bleichmar, 1997). Uma das consequncias apresentadas por este modelo que a populao pobre passa a ser vista como responsvel pela sua condio de pobreza, aprofundando ainda mais a relao entre pobreza e criminalidade (Rauter, 2002). Segundo esta perspectiva a pobreza no mais percebida como uma situao de injustia social, mas como uma anomalia passvel de ser extirpada (Caldeira, 2000; Dario y Maxi, 2003), ou um resduo social (Fraga, 2003: 43). Verifica-se tambm que, com o aumento das situaes de violncia e intolerncia, h um descrdito da mediao e da administrao racional das mesmas (Duschatzky, 2002), com nfase na percepo do outro como estranho ou inimigo (Bauman, 1999). Se a cidadania a base para a convivncia humana que se desenvolve dentro da capacidade de perceber o outro como um semelhante, implica, ao mesmo tempo, em perceber ao outro e a ser percebido pela sociedade, como um interlocutor socialmente reconhecido. Neste contexto, o medo tende a ser um artiuclador relevante nas relaes sociais, revestindo-se em muitos momentos do que denominamos como uma sensao de catstrofe eminente (Klein, 2006). Isto , qualquer coisa pode acontecer a qualquer

momento, e no sabemos bem o que fazer... Situao esta que revela a ineficcia simblica e social de se estabelecer uma sociedade tolerante (Dofour, 2005).

Disparidades scio-econmicas e os efeitos sobre os jovens no exerccio da cidadania

Como assinalado anteriormente, pode-se identificar como alguns dos efeitos do neoliberalismo, e em especial no caso latino-americano, a situao de desigualdade scioeconmica da populao e a reduo dos direitos sociais bsicos (Coutinho, 2000), na qual o trabalho e a educao perderam eficcia como facilitadores da incluso social. Esta situao ainda mais verdadeira no caso dos jovens (Abramo, 2005). As estratgias para sobrevivncia se diversificam e h uma crescente naturalizao/banalizao de situaes como a mendicncia, por exemplo, entre outras. Pode-se afirmar que, de alguma maneira, houve uma mudana no contrato implcito anteriormente existente em relao ao perodo de adolescncia (Klein,2002). Entendemos que este contrato enunciava de forma tcita que a sociedade era um espao amplo e generoso, com capacidade de incorporar o jovem por meio de direitos e obrigaes, e com perspectivas de trabalhar e de dar continuidade ao processo de formao educacional. O trabalho e a educao foram prticas privilegiadas para dar sentido identidade na modernidade. No entanto, o processo histrico nos demonstrou que h uma crise deste modelo de socializao (Cohendoz,1999: 2). A sociedade no apresenta, pelo menos a princpio, um lugar para todos e a transio para as diferentes etapas da vida tem se mostrado um processo bastante difcil, com uma dificuldade geral de se conseguir incluso plena e assim, a entrada no mundo adulto se faz cada vez mais tarde: Sobre o pano de fundo de uma relativa descronologizao do percurso das idades, e uma dificuldade geral de lograr incluso plena, a entrada no mundo adulto se faz cada vez mais tarde (estendendo ainda mais o tempo da juventude), segundo etapas variadas e desreguladas (Abramo,2005: 44). Desta maneira, entre os grupos sociais mais afetados pelo neoliberalismo, encontra-se a juventude empobrecida:

A maioria dos direitos econmicos, sociais e culturais negada a este segmento da populao. A educao formal no mostra-se adequada atual conjuntura da juventude e so negados o acesso ao trabalho e aos meio legais de gerao de emprego e renda. (Fraga, 2003:10). Nestas condies, constata-se que a confiana e a reciprocidade abram espao para a desconfiana e a parania:

Interrogamo-nos sobre as relaes de dio (se no, de hostilidade) existentes na sociedade brasileira entre um segmento populacional jovem que (...) se sente violentado na sua condio de ser humano, e uma parte da sociedade que teme e repudia uma parcela da infncia e da juventude considerada imprestvel socialmente e que atua no sentido de elimin-la (Missae, 2002: 28). Desta forma, no surpreendente que as instituies, at ento responsveis pela incluso do jovem na sociedade direcionando suas aes para o futuro (Fraga, 2003:46), hoje sejam responsveis pelo processo inverso, ou seja, eliminam as condies e possibilidades de promover a integrao:

(...) a empresa tambm fracassa em sua funo de integrar os jovens. Ao elevar o nvel de exigncia das qualificaes necessrias para a insero no mercado de trabalho, desvaloriza um segmento da fora de trabalho antes mesmo que venha a fazer parte dela. (Castel,1997:408). Quando o jovem consegue se inserir no mercado de trabalho, em muitos casos, apesar de apresentar qualificao profissional, as chances de ser demitido em um curto espao de tempo so altas. Ao mesmo tempo se verifica que os adolescentes e jovens adultos recebem baixos salrios (Tavares, 1999; Fraga, 2003)6.

O mito da periculosidade: a criminalizao da adolescncia

As imagens de violncia e periculosidade associadas ao adolescente so comuns, particularmente no contexto brasileiro. Esta viso contribui para que um grande contingente
O que vem a contradizer o argumento de que h uma escassez de mo-de-obra qualificada mas no de trabalho.
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de adolescentes seja marginalizado do mercado de trabalho e do ensino formal, e, mais especificamente, do seu exerccio de cidadania. Embora se saiba que a violncia no ocorra apenas nos estratos menos privilegiados da sociedade, notrio que esta imagens estejam invariavelmente associadas populao de baixa renda e no branca. Estas representaes nada mais so que mitos. No entanto, acarretam profundas implicaes em prejuzo dos adolescentes. Como exemplo, pode-se citar a dificuldade de se inserirem socialmente, resultando em crescente sensao de insegurana para muitos, sobretudo, no caso dos segmentos mais pobres da populao (Arpini, 2003). Neste caso, a adolescncia deixa de ser uma etapa de integrao social, para um momento de maior estranhamento social. Os direitos e as obrigaes j no podem ser estabelecidos a priori, pois antes eram formulados preferencialmente por meio do trabalho e da educao, e que esto agora, sendo questionados e relativizados.

O mito da alienao e da no participao entre os adolescentes de hoje

A crena de que a populao jovem s pensa em si e vive imersa no consumo de produtos, drogas e sexo, vem sendo rebatida por estudos que falam de sua conscincia social e de seu esprito de liderana. Em pesquisa conduzida nas cidades do Rio de Janeiro, Chicago e Mxico sobre os processos de engajamento e a participao de adolescentes e jovens na sociedade, verifica-se que eles so bem mais conscientes e ativos do que se imagina (Rizzini, Torres, Del Rio, 2007). Grandes estudos do tipo survey, realizados pelo IBASE e ISER, revelam que o ativismo ou protagonismo juvenil so um fato (Novaes & Mello, 2002; 2005). Uma das concluses a que se chegou a de que novas formas de participao juvenil vm sendo criadas e que h uma maior disponibilidade ... para envolvimento em atividades e grupos que no se circunscrevem esfera poltica tradicional (partidos, sindicatos, conselhos, associaes etc), mas religiosidade, cultura, ao lazer, ao voluntariado... (IBASE, 2006, p. 9).

Adolescente em conflito a lei: alguns impasses fundamentais


Hoje ocorre internao em casas que funcionam como preparao para entrada no crime organizado (Paulo Vannuchi,Ministro da SEDH).

Ao debate sobre a questo da adolescncia, soma-se ainda um outro aspecto relevante, isto , os adolescentes que esto em conflito com a lei. O Estatuto assegura direitos s crianas e aos adolescentes. Ao adolescente autor de ato infracional so destinadas medidas de carter scio-educativo e tambm protetivas. O cometimento de delito no faz cessar o direito nem mesmo durante o tempo da medida de restrio de liberdade; ao contrrio, o que se recomenda que a medida scio-educativa seja uma possibilidade de retomada da cidadania do adolescente e de reafirmao dos seus direitos, que em geral foram violados precocemente. Contudo, a doutrina da proteo integral encontra muitos obstculos para sua implantao (Zamora, 2004). O que est colocado como imperativo da Lei demora em mudar as prticas repressivas j introjetadas por considervel parte do corpo social, de onde no podemos excluir o prprio Judicirio. A questo do adolescente em conflito com a lei e do sistema scio-educativo destinado a atend-lo o corao do conflito entre a doutrina de proteo e a persistncia da doutrina de situao irregular. Vejamos a real situao das condies do jovem em conflito com a Lei no territrio nacional. O levantamento estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (Murad, 2004) identificou que existiam no Brasil cerca de 39.578 adolescentes no sistema scio-educativo, contando o conjunto de todas as medidas privativas de liberdade (internao e semiliberdade), as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e a internao provisria. Neste total, 70% cumpriam medidas scio-educativas em regime aberto, que so as destinadas aos atos infracionais sem grave ameaa. Segundo Silva e Gueresi (2003), em 2002 havia no pas 9.5557 adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa de internao e internao provisria. Destes, 90% eram do sexo masculino; 76% tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% no eram
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Em 2006 eram 14074.

brancos e destes 97% eram afro-descendentes; 51% no freqentavam a escola; 90% no concluram o Ensino Fundamental e 49% no trabalhavam (entenda-se a o trabalho acessvel aos menores de idade, incluindo profissionalizao). muito importante saber que 81% deles viviam com a famlia quando praticaram o ato infracional. Tal dado contribui para desconstruir o mito de que a infrao est necessariamente associada ao abandono ou situao de rua. O que nos falta entender e apoiar mais e melhor essas famlias. Assis (1999) afirma que elas tm um papel fundamental para os adolescentes em privao de liberdade que entrevistou, mesmo entre aqueles que no tm vnculos familiares preservados. Eles acreditam no poder da famlia em ajud-los. O que sabemos, contudo, aponta para um quadro de grande desamparo social: 12,7% dos adolescentes em conflito com a Lei vieram de famlias que no possuam renda mensal ou seja, da misria; 66% originam-se de famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos. Gallo e Williams (2005), em estudo de reviso de literatura nacional e estrangeira, apontam que, entre os fatores de risco para a conduta infracional, est a violncia na famlia e a pobreza. Os autores constataram ainda que as famlias monoparentais sofrem um impacto mais severo de inmeros fatores de risco. Estas afirmaes no pretendem culpabilizar a famlia pobre, mas acentuar o estresse a que a mulher sozinha (na maior arte dos casos) est exposta, por ter que prover financeiramente a casa e educar os filhos. O simples fato de se viver em famlias monoparentais no implica em problemas no desenvolvimento infantil, mas sim a relao que esse dado guarda com outras variveis de risco. Entre elas destacamos, por exemplo, a violncia no meio social, o que, como sabemos, a realidade de tantos jovens. Enfim, podemos afirmar, baseados nos autores, que as dificuldades da mulher pobre, como a falta ou a insuficincia de equipamentos sociais, afetam diretamente o estilo parental estabelecido. Se os adolescentes tm com quem contar no cotidiano e nas ocasies mais difceis, mais difcil que os problemas se perpetuem e que as condutas que colocam em risco a si e a outros seja, uma constante, bem como provavelmente os faro mais seletivos em termos de escolha de amizades e grupos sociais. Enfatizamos o papel das instncias sociais protetivas

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dos jovens que tm seus direitos violados. No possvel apoi-los suficientemente sem que a estrutura de Conselhos Tutelares, por exemplo, ainda no esteja plenamente implantada, falhando em nmero de conselhos e na qualidade dos atendimentos. Rizzini, Barker e outros (2001), propem a definio de bases de apoio formais e informais como elementos fundamentais para o desenvolvimento integral da criana e do adolescente. So os recursos familiares e comunitrios que oferecem segurana fsica, emocional e afetiva aos mais jovens. Referem-se tanto atividades ou organizaes formais (creches, escolas, programas religiosos, clubes, centros juvenis, centros de convivncia e lazer...), quanto formas de apoio espontneas ou informais (redes de amizade e

solidariedade, relaes afetivas significativas, na vida das crianas e jovens, oportunidades disponveis na prpria comunidade que contribuam para o seu desenvolvimento. Sem dvida podemos enumer-los como fatores de proteo que dificultam ou neutralizam os fatores de risco para a conduta infracional. Outro dado relevante sobre os chamados infratores: 85,6% eram usurios de drogas, com o predomnio de maconha (67,1%) e o lcool (32,4%). Esses dados devem nos fazer refletir sobre que dificuldades as famlias dos meninos e meninas encontram para lhes dar sustento material e apoio emocional e tambm apontam para a necessidade do envolvimento da famlia e da comunidade na ao scio-educativa (SINASE, 2006; Zamora, 2005). Essa premissa no espelha completamente a realidade do envolvimento nas dinmicas criminais. Nem sempre desejvel e nem tampouco seguro o retorno famlia e comunidade. Articulaes com polticas de proteo a pessoas ameaadas e outros recursos afins, que providenciassem uma vida fora da comunidade como soluo provisria ou definitiva - deveriam ser feitas. Examinemos agora a questo citada do mito da periculosidade do adolescente. Estudos j feitos pelo ILANUD (Instituto Latino Americano das Naes Unidas) para preveno do delito e tratamento do delinqente, mostraram que os crimes graves atribudos a adolescentes no Brasil no ultrapassam 10% do total de infraes. A grande maioria (mais de 70%) dos atos infracionais so contra o patrimnio, demonstrando que os casos de adolescentes infratores que poderiam ser considerados perigosos e autores de homicdios so minoritrios (Alves, 2007); neste universo, os autores de crimes considerados hediondos so uma exceo da exceo. O mesmo instituto, em 2001, 11

informou que de 2100 adolescentes acusados de ato infracional pesquisados, apenas 1,6% deles tinha cometido crimes contra a vida, como homicdio. Esses dados so coerentes com aqueles coletados em 2003, pela Secretaria da Segurana Pblica de So Paulo, que mostravam que s 1% dos homicdios dolosos (com inteno) em todo o estado so cometidos por adolescentes. No mesmo levantamento do perfil dos adolescentes privados de liberdade de 2003, entre os principais delitos praticados esto: o roubo (29,6%); o homicdio (18,6%); o furto (14,0%); o trfico de drogas (8,7%); o latrocnio (5,8%); o estupro/atentado violento ao pudor (3,7%) e a leso corporal (3,3%). Na categoria outros (15,6%) esto includos: porte de arma, seqestro, tentativa de homicdio e descumprimento de sanes anteriores. Afinal, como os adolescentes cumprem a medida scio-educativa? Ela realmente um projeto de retomada da educao e da cidadania? Segundo os dados do IPEA mencionados (Silva e Gueresi, 2003), existem 190 Unidades de atendimento scioeducativo que executam a medida de internao e 76 Unidades de semi-liberdade. As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade estabelecem o princpio que o espao fsico das Unidades de privao de liberdade deve assegurar os requisitos de sade e dignidade, o que foi endossado pelo nosso Estatuto. Entretanto, 71% das direes das entidades e/ou programas de atendimento scio-educativo de internao pesquisadas, afirmaram que o ambiente fsico dessas unidades no so adequados s necessidades de uma proposta pedaggica. Muitos so espaos sujos e cheios de animais nocivos; falta de vesturio, material de limpeza e higiene; superlotao; falta de gua; comida escassa e/ou deteriorada; ausncia de equipamentos e atividades pedaggicas so alguns problemas revelados em relatrios nacionais e internacionais sobre o assunto. Um estudo de 2007, organizado pela OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP), em unidades de internao, concluiu que a maioria dos estados brasileiros tem crceres promscuos, sem atividades educativas,

profissionalizantes, culturais, esportivas e sem atendimento mdico, acompanhamento jurdico e com estruturas inadequadas para a aplicao de medidas scio-educativas.

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Lamentavelmente, o modelo punitivo que impera no atendimento de adolescentes aumentou o nmero de internos e incentivou a reincidncia. Dados da prpria SEDH8 revelam que de 1996 a 2006 houve crescimento de mais de 300% no nmero de internos, com um salto de 4245 para 14074 (CTV/NEV/USP, 2007). Mas o problema no ser solucionado com mais unidades fechadas e com a ampliao das punies. Os dados mostram que, neste caminho, a questo s se agravou: em dez anos (1996-2006), o sistema dito scio-educativo quadruplicou o nmero de internos (CFP, 2006). Observe-se que entre 1996 e 2002 a percentagem de homicdios permaneceu igual: prxima a 19% dos casos.

Desafios e caminhos para mudana


A medida de internao deixou de ser excepcional e passou a ser usada de forma banal (Carmem Oliveira, Subsecretria de promoo dos direitos da criana e do adolescente da SEDH).

Considerando as anlises de Wacquant (2001, 2003) sobre tendncias recentes da globalizao, um Estado social mnimo se transforma em um Estado penal mximo, que contra-ataca os efeitos violentos da condio precria da populao, gerando uma criminalizao da pobreza e uma gesto penal carcerria da questo social. O sistema penal, um dos principais instrumentos de controle social, vem assumindo caractersticas cada vez mais repressoras. Contudo, entre a populao mais abandonada por essa nova ordenao global, mais desfiliada, no dizer de Castel (1998), alguns grupos sociais so vistos como mais perigosos os jovens pobres. Para Young (2002), essa viso confirma a tendncia histrica da criminologia de ver a criminalidade como se estivesse concentrada na parte mais baixa da estrutura de classes e como se fosse maior entre adolescentes do sexo masculino. Seu foco tem sido: classe inferior, masculino e jovem (p.70). A tendncia , portanto, criminalizar e punir os adolescentes e jovens pobres. No se trata de debate acadmico, os exemplos vivos esto nas unidades de internao. O simples furto no deveria ser causa de medida de privao de liberdade, mas representa 15% das medidas de internao.

Secretaria Especial de Direitos Humanos.

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O SINASE, Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo, (SEDH/CONNDA, 2006) foi o instrumento pensado para resgatar certas diretrizes esquecidas do ECA, soterradas em sculos de uma cultura de internao e de tendncias atuais inspiradas em modelos de Tolerncia Zero. O SINASE prioriza o meio-aberto em detrimento do aprisionamento, a garantia da educao para os adolescentes nas unidades, o compromisso com os direitos humanos, estabelece uma maior coordenao entre Unio, estados e municpios enfim, reafirma o Estatuto. Mas sem dotao apropriada e passando por contingenciamentos de verbas de at 60%, o que aconteceu entre 2003 e 2005, incuo prosseguir (CTV/NEV/USP, 2007). So fatos incabveis em um pas onde a Constituio Federal elegeu a criana e o adolescente como prioridade absoluta. H mais o que fazer. Sem esclarecermos quem so esses jovens, sem mudarmos as idias e sentimentos mais negativos sobre eles; sem produzirmos outro discurso, que possa se contrapor ao discurso disseminado; existe uma enorme possibilidade que nossos melhores esforos permaneam letra morta. Iniciativas concretas devem ser prioridade para a produo de uma cultura de paz e direitos humanos. Defendemos a produo de uma contra-informao, contrria manipulao dominante, que conjugue dados histricos e atuais, veiculados em campanhas, shows, discusses e debates; utilizando amplamente a mdia, em forma de campanha de esclarecimento, tal como vm sendo promovidas por Conselhos de diversas categorias profissionais. As capacitaes para todos os envolvidos no universo scio-educativo devem ser promovidas, garantindo o amplo acesso informao e ao debate. Concluses Em uma sociedade que se rege por um processo de gesto neoliberal, o qual no est circunscrito esfera econmica, aos poucos vai se consolidando uma sensao de destituio do porvir. Uma de suas consequncias a perda gradativa das garantias sociais e da cidadania, paralelo diminuio das polticas pblicas, a indiferena como elemento central das relaes entre as instituies e as pessoas e a criminalizao da pobreza (Klein, 2006). Esta situao se relaciona com o fato de que sem um futuro, que gere a possibilidade de integrao social, os adolescentes passam a ter novos desafios que

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se tornam cada vez mais difceis de serem contornados, gerando sentimentos de frustrao e tristeza. Se percebemos a adolescncia como um processo, ou seja, como uma certa ordem entre passado e futuro, assim como, entre a infncia e a vida adulta, requer que a sociedade busque encaminhamentos para os novos desafios. Se os adolescentes so o futuro da sociedade, urge que a sociedade elabore e garanta a implantao de polticas multisetoriais pblicas coerentes com esta premissa. No entanto, a populao jovem enfrenta, em muitos casos, um contexto social de violncia, excluso e falta de oportunidades, nos quais suas competncias, sua contribuio para a sociedade e todo seu potencial so desconsiderados ou simplesmente ignorados. Um ltimo ponto a destacar refere-se a relao do adulto com o adolescente. comum destacar-se a distncia e a falta de dilogo entre as geraes, sobretudo nos tempos contemporneos de rapidsimas transformaes tecnolgicas (Rizzini, Zamora e outros, 2006). No entanto, todo adulto foi jovem um dia e, tendo passado por essa experincia do crescer, sabe que em essncia as mudanas so lentas. A despeito das rpidas e profundas transformaes por que vm passando a vida nos contextos familiares e comunitrios dos adolescentes, o adulto continua sendo uma figura importante em seu processo de formao. Em uma sociedade onde o dilogo horizontal e a liberdade so especialmente valorizados no se pode estabelecer modelos de controle rgidos sem que haja reaes de questionamento por parte dos adolescentes. Desta forma, o adulto deve procurar acessar os momentos oportunos para estar prximo, quando necessrio, ao mesmo tempo saber quando se distanciar, para que o jovem tenha maior nvel de autonomia e possa crescer e se desenvolver como indivduo. Se compreendemos que o ser humano, durante a sua adolescncia e juventude, est construindo as bases para a sua vida adulta, faz-se necessrio admitirmos que muitos vivem incertos sobre o que crescer, quais so os rituais de passagem e de comportamento familiar e comunitrio. Dentro desta realidade imprescindvel que a sociedade como um todo abra maior espao para os seus jovens, ou seja, uma realidade de integrao social, de aceitao e cuidado, compreendendo que o conflito uma oportunidade de crescimento.

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